在福建省围产保健协作组第十五次会议上讲话（定稿）

第一篇：在福建省围产保健协作组第十五次会议上讲话（定稿）

阮诗玮副厅长在福建省围产保健协作组

第二十一次会议上的讲话

二〇一一年一月十九日

各位专家、同志们：

上午好！今天召开一年一度的福建省围产保健协作组会议。参加会议的有省围产保健协作组全体成员、各设区市妇幼卫生行政管理人员以及县级以上妇幼保健机构负责人共150余人。本次会议的主要议题是总结2010年围产保健协作组工作、安排2011年工作计划，结合2010年妇幼卫生的重点工作，对全省产前诊断网络建设和助产技术执法检查情况进行反馈，讲解、讨论福建省危重症孕产妇抢救救治网络方案，以及新生儿科、围产医学相关学科的专题讲座等；会议期间还将进行2010年度孕产妇死亡病例的评审和新生儿典型病例讨论。会议内容丰富，时间紧凑，重点突出。我相信，这次会议一定能达到总结经验、促进工作的预期效果。

2010年，全国、全省卫生系统根据国务院的统一部署，以医改五项重点工作为核心，强化责任，加大力度，突出重点，稳步实施，五项重点改革总体进展顺利。妇幼卫生工作也得到有力推进，围产保健工作有新的提升，妇女儿童健康水平进一步提高。2010年，在各级党委、政府的正确领导、各级卫生行

１ 政部门精心组织、广大妇幼卫生工作者的共同努力下，加大力度实施影响妇女儿童健康的三大突出问题的干预措施，取得了较好的成绩：

一是降低儿童、孕产妇死亡率的干预措施取得成效。2010年孕产妇、婴儿死亡率为19.84／10万和7.56‰，提前达到妇女儿童发展纲要预期目标，并再降低17.3%、51.8%。

结合落实卫生部基本公共卫生规范，重新修定、下发《福建省儿童系统保健管理规范》和《福建省孕产妇系统保健管理规范》，并组织实施，推进基层医疗卫生机构为城乡居民免费提供孕产妇、儿童保健服务。2010年孕产妇、3岁以下儿童系统保健管理率分别达到88.2%%、89.8%。结合农村孕产妇住院分娩补助项目，在乡镇卫生院和县级医疗机构实行正常产限价分娩，在乡镇卫生院正常产住院分娩全部免费，在县级定点医疗机构仅付限价标准（1100元或1200元）的20%住院费用。截止2010年12月下旬，全省已完成29.1万名农村孕产妇住院分娩补助工作，完成2010年任务数的106%，稳步提高住院分娩率达99.9%。

继续组织助产技术检查，5月组织对2009年检查中问题较多的罗源县、南安市医院的整改情况进行复查;11月上旬组织对4个设区市的12所医疗保健机构进行督查，边检查边指导，对存在的问题提出整改意见，提高助产技术服务质量。加强助产专业技术人员培训，举办各类妇产科医师、护理人员培训、进修班，培训、进修200余人。继续组织孕产妇死亡评审，提高

２ 孕产妇保健及产科诊治水平。

在健全新生儿救护网络基础上，进一步加强儿童医疗救治体系建设。全省1个儿童医疗救治中心及9个儿童医疗救治分中心均通过专家考察、验收。举办第二期儿童医疗救治体系建设单位技术骨干临床技能培训班，对9个分中心18人进行了为期3周理论及临床技能培训。组织专家对福州、漳州、泉州、莆田、龙岩、宁德等6个设区市18所医疗保健机构部分呼吸机的性能及运行情况进行检查，并对呼吸机操作使用进行现场再培训、巩固。卫生部在厦门召开儿童保健工作管理培训暨经验交流会上，我省“加强儿童医疗保健体系建设，降低婴幼儿死亡率”的经验介绍得到卫生部妇社司的充分肯定。

二是出生缺陷三级预防措施进一步落实。组织婚前医学检查机构督导，开展全面的婚检质量调查，总结问题和不足，及时反馈全省，促进婚前医学检查质量不断提高。2010年婚检率达97.0%，连续四年均居全国首位。加强孕产期合理营养与膳食指导，截止2010年12月下旬，已为31.4万名农村育龄妇女增补叶酸，完成2010年任务数的114%；在省妇幼保健院健全围产营养门诊试点的基础上，扩展在厦门市妇幼保健院开展围产营养门诊项目。

加强产前筛查诊断技术网络建设，加快人才培训、培养力度，目前在各设区市三级医疗保健机构建成一所产前诊断技术机构或产前筛查技术机构，为2011年在各设区市全面推开产前筛查诊断服务提供了技术支撑。7月，在9个县（市、区）顺利

３ 启动农村和城市低保孕妇实行免费产前筛查、诊断项目，各级财政设立专项经费给予补助，人均补助标准为430元，进一步提高孕28周前出生缺陷发现率。截止12月31日，全省产前筛查诊断机构完成血清学筛查63182例，筛查率13.8%（含流动人口），筛查高风险率5.18%，介入性产前诊断3471例，确诊染色体异常161例（其中21-三体41人、18-三体29人），诊断异常率4.64%；超声筛查88237例，筛查率19.2%（含流动人口），筛查异常率3.40%，超声诊断3004例，确诊胎儿结构畸形1571例，诊断异常率52.3%。其中9个项目地区免费血清学筛查6636例，介入性产前诊断126例，确诊染色体异常6例；免费超声筛查4785例，超声诊断59例，确诊胎儿结构畸形37例。

进一步健全新生儿疾病、听力筛查网络。2010年，全省累计对311205名新生儿进行听力筛查，筛查率76.0%（若含流动人口为67.8%），确诊听力障碍儿童953名，患病率为3.06‰；全省累计对385669名新生儿进行疾病筛查，筛查率94.2%（若含流动人口为84.0%），确诊先天性甲状腺功能低下症161名，患病率4.17/万，确诊苯丙酮尿症8名，患病率0.21/万。各级妇幼保健机构承担新生儿疾病(听力)筛查后所有确诊和可疑患儿的追访工作。

三是加大妇女儿童重点疾病的防治力度。在全面推进预防艾滋病母婴传播工作同时，注重加强检测机构的能力建设。设立专项经费，扶持27所县级妇幼保健机构建设艾滋病筛查实验室并通过验收。2010年全省孕产妇艾滋病病毒检测39.82万人，４ 阳性人数60人；婚检中艾滋病病毒检测23.8万人，确诊艾滋病阳性男女36人；在知情同意情况下，对阳性孕妇和婚检对象进行干预，尽可能减少婴儿感染。

农村妇女宫颈癌免费检查项目进展顺利，截止2010年12月下旬，为10.8万名农村妇女进行了宫颈癌检查，完成二年任务的104%；两年一次的城乡低保妇女常见妇女病免费检查工作稳步推进，累计已检查26万人，完成2009-2010年的任务；检出妇女病93540人，患病率为35.98%，确诊乳腺癌13例，宫颈癌28例。在我厅极力争取下，与民政厅制发《关于做好城乡低保妇女“两癌”后续治疗医疗救助工作的通知》，解决了确诊“两癌”的低保妇女后续治疗费用问题，切实惠及群众。在推进项目工作中，不断探索适合我省实际的工作经验，在接受卫生部妇幼重大公共卫生服务项目专项督查中，受到卫生部妇社司的充分肯定，并在全国会议中作了经验交流。

四是加强妇幼卫生服务网络建设，为落实孕产妇、儿童保健服务和妇幼重大公共卫生项目提供技术支撑。在实施两年的医改“促进基本公共卫生逐步均等化”各项基本公共卫生和重大公共卫生项目中，倍显妇幼卫生服务网络建设滞后。在2009年联合省政协科教文卫委员会组织妇幼卫生现状调查的基础上，拟定全省妇幼保健机构建设与发展规划和加快发展妇幼卫生工作的指导意见；组织实施二级妇幼保健机构等级评审，着力加强妇幼保健机构规范化建设。组织全省妇幼卫生管理培训班，有力提高全省妇幼卫生管理水平。

５ 五是着力维护妇女儿童的合法权益。我厅紧紧把握管理新农合制度的机遇，在满足妇女儿童医疗服务需求、减轻农民群众看病负担和控制医疗费用方面进行探索，取得很好效果，得到农民群众拥护。在全国率先将农村孕产妇住院分娩医疗费用纳入新农合补偿范围，提高了住院分娩率；国家农村孕产妇住院分娩补助项目实施后，提出“孕产妇住院分娩补助资金与新型农村合作医疗资金统筹管理使用”的政策，得到卫生部的肯定；在全国率先将全省当年出生新生儿随母捆绑纳入新农合保障范围（新生儿个人无需缴纳参合费用），及时解决了新生儿期以至婴儿期住院治疗费用问题；将出生缺陷三级预防措施确诊的苯丙酮尿症和先天性听力障碍纳入新型农村合作医疗门诊特殊病种补偿范围，从一定程度上减轻了患儿的就医负担；今年将与有关企业合作，加大对苯丙酮尿症患儿的补助力度；将确诊的农村乳腺癌、宫颈癌患者的治疗费用纳入新农合住院补偿和门诊特殊病种补偿范围，家庭困难的妇女还可以得到医疗救助的补助；在部分县（市）提高农村儿童白血病和先天性心脏病治疗的保障水平。

“关爱女孩”，维护正常出生人口性别比，加大力度落实《省政府办公厅转发省卫生厅等部门关于进一步加强出生人口性别比综合治理工作意见的通知》。在分析并通报2009年全省共查处的65例案件基础上，牵头组织省人口计生委、药监局、公安厅等部门对9个设区市、9个县（市、区）及其42所的医疗、计生机构及12所药店落实《意见》情况进行检查。至2010年

６ 10月，全省有97%孕14周以上终止妊娠技术服务机构配置第二代身份证验证阅读器；有75%助产技术医疗机构配置第二代身份证验证阅读器；有62%设置超声诊疗科目的医疗机构配置第二代身份证验证阅读器；有80.0%县级以上设置超声诊疗科目的医疗机构，在超声室外安装电子监控设备。全省已基本形成部门齐抓共管、预防和打击并举的良好氛围。出生人口性别比升高态势得到遏制，据妇幼卫生年报初步统计，2010年出生人口性别比113：100，与2009年同期持平。

一年来取得的成绩，是各级围产保健协作组专家、各级卫生行政部门、妇幼保健机构一线工作人员精心耕耘的成果。在此，我代表省卫生厅对各位积极参与、热心支持我省妇幼卫生、围产保健工作发展的专家、同志们表示衷心的感谢！特别是对二十多年来对我省妇幼卫生、围产保健事业的发展做出巨大贡献的以陈文祯教授为组长的省围产保健协作组全体专家表示衷心感谢。

在取得成绩的同时，我们也应看到妇幼卫生工作中仍有的不足和薄弱环节。一是妇幼卫生体系服务能力与繁重的公共卫生任务不适应，孕产妇、儿童系统保健服务不落实；二是财政投入不足，妇幼保健机构发展滞后，普遍存在业务用房紧张、设施设备不足的困境，尤其是妇幼卫生专业技术人员缺乏；三是影响妇女儿童身心健康的一些问题亟待解决，孕产妇死亡率仍是威胁母婴安全的主要问题；出生缺陷三级预防措施落实仍存在薄弱环节；预防艾滋病母婴传播形势仍十分严峻，孕产妇

７ 及检查检测确诊阳性的人数仍所有上升，阳性孕产妇及所生婴儿规范用药率较低等等。

2011年是“十二五”规划的开局之年，也是实现医改三年近期目标的最后一年。全省卫生工作继续围绕“保基本、强基层、建机制”的原则要求，统筹推进医药卫生体制五项重点改革。妇幼卫生及围产保健仍然是围绕推进医改的五项重点工作，不断提升服务能力。厅妇幼处将在会上部署2011年妇幼卫生工作的主要工作。我就简要讲几点意见：

一是进一步落实促进基本公共卫生逐步均等化项目工作。应指导基层医疗卫生机构落实《福建省儿童系统保健管理规范》和《福建省孕产妇系统保健管理规范》，免费提供孕产妇保健、儿童保健服务，不断提高服务质量；县级以上医疗保健机构应重点抓好高危孕产妇和高危儿的追踪、管理工作。继续实施农村育龄妇女增补叶酸项目、农村孕产妇住院分娩补助、农村妇女宫颈癌检查、城乡低保妇女常见妇女病免费检查、农村和城市低保孕妇实行免费产前筛查、诊断项目等重大公共卫生服务项目。根据卫生部统一部署，2011农村妇女乳腺癌检查工作也由妇幼保健机构承担；农村和城市低保孕妇实行免费产前筛查、诊断项目免费检查对象将增加至6万，惠及更多群众。各地在落实各项公共卫生服务项目中，应不断探索、总结项目运行的经验和问题，不断改进工作方法，圆满完成医改三年近期任务。

８ 二是降低孕产妇、婴儿死亡率的工作不能放松。2010年我省孕产妇死亡率和婴儿死亡率已提前达到纲要目标，但在省级助产技术执法检查中，仍然发现基层特别是县级中医院及妇幼保健机构存在诸多问题和隐患，随后专家将作专题反馈。希望与会的同志认真吸取经验教训，一方面要切实解决助产技术机构存在的安全隐患，进一步落实孕产妇系统保健和助产技术服务规范；同时要巩固各级产科规范化建设、新生儿救护网络建设和儿童医疗救治体系建设的成果，尤其是儿童医疗救治体系初步建立，无论从设施、设备及人才方面都较为薄弱，应加大投入，加强人才队伍建设，为稳步降低两个死亡率打好坚实基础。2011年，在项目单位开展危重症孕产妇监测项目工作，省卫生厅将组建全省危重症妇产妇转诊救治网络，畅通转诊救治绿色通道，将有力提升我省危重症孕产妇的救治能力。

三是继续推进出生缺陷三级预防工作。首先，继续实行免费婚检，重点提高婚前医学检查质量，争取更多地区将艾滋病病毒抗体检查纳入婚检免费检查项目；继续实施为农村育龄妇女孕前和孕早期免费增补叶酸项目。其次，虽在各设区市已建成一所产前诊断技术机构或产前筛查技术机构，随着农村和城市低保孕妇实行免费产前筛查、诊断项目范围的逐步扩大，仍有一些设区市产前诊断技术机构建设步伐缓慢，产前筛查诊断技术网络建设与实际需求不相适应。各设区市卫生行政部门要督促辖区内建设机构尽快解决设备、人才和技术方面的瓶颈问题。第三，继续巩固新生儿疾病筛查和听力筛查网络，继续做

９ 好苯丙酮尿症和儿童听力障碍新农合门诊特殊病种补偿工作，切实减轻患儿的就医负担，落实召回随访工作，确保出生缺陷的早发现和早干预。第四，巩固和完善各级妇幼保健机构艾滋病病毒抗体筛查实验室建设；在全省继续推进预防艾滋病母婴传播干预措施的基础上，按卫生部统一部署，2011年在18个项目县开展预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播工作，探索减少艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播的有效办法。

四是继续巩固发展全省围产保健协作的成果。福建省围产保健协作组成立二十多年来，协助卫生行政部门在加强全省围产保健工作，协调、促进临床与保健结合，开展助产技术检查，组织孕产妇死亡评审和产儿科医护人员培养培训等方面做了大量工作，对提高全省围产保健水平、降低孕产妇、围产儿死亡率发挥了重要作用。为进一步加强省围产保健协作组组织建设，充分发挥其作用，我厅调整加强了福建省围产保健协作组组成，同时明确职责，健全工作制度。各设区市卫生行政部门应根据当地实际，加强辖区围产保健协作组领导和管理，充分发挥围产保健协作组作用，并不断充实其活动的内涵，为提高我省围产保健服务水平，保障母婴安全发挥更大的作用。

2011年妇幼卫生、围产保健的任务仍十分艰巨，但是我省拥有一支吃苦耐劳、爱岗敬业、勇于奉献的产儿科和妇幼保健专家队伍，有各级围产保健协作组的组织、协调和指导，在各级党委、政府和全社会的重视关心下，妇幼卫生事业将更美好。

１０ 最后，预祝省围产保健协作组第二十一次会议圆满成功，祝与会各位专家和代表身体健康、阖家幸福！

谢谢大家！

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第二篇：沙市区围产保健协作组工作方案

沙市区围产保健协作组工作方案

围产保健工作质量直接关系到母婴的健康安全，是妇幼保健工作的重要内容。

围产保健工作是通过对孕产妇采取系统监测方法和综合防治措施，从而达到降低孕产妇死亡及并发症的发生率，降低围产儿死亡及病残儿的发生率的目的，为了使我区围产保健工作更加规范化、科学化，特制定沙市区围产保健工作协作组的工作方案。

一、组织性质

围产保健协作组是在卫生行政部门直接领导下的一个学术团体组织，是由本区卫生行政部门管理人员、妇幼保健院管理人员、具有丰富工作经验的辖区妇产科、儿科和妇女保健专家、儿童保健专家、产科B超专家、围产病理专家及其他相关学科专家组成，既是围产保健工作的执行者，也是全区围产保健工作的业务指导中心，在处理和解决围产保健工作遇到的各种问题中，具有一定的技术权威性。

二、工作任务

⒈对本辖区所有孕产妇死亡进行定期评审；

⒉掌握本地区孕产妇死亡现状或动态趋势，分析孕产妇死亡的主要原因、影响因素及存在的问题；

⒊根据评审结果，向市、区卫生行政部门提出干预措施的建议；

⒋完成孕产妇死亡评审分析报告。

三、工作内容

1、对孕产妇实行系统管理，从开始怀孕到产后42天，加强高危孕产妇的筛查、监测，结合本地实际情况，制定高危妊娠监测管理制度，从而有效性降低孕产妇死亡。

2、发挥围产协作组业务技术指导作用。不定期到基层处理和解决围产保健工作中遇到的技术难点，定期对基层妇幼人员进行业务培训，介绍新知识、新技术，传播围产保健知识，提高业务水平。

3、定期汇总、分析、督助检查有关围产保健各项质量，并进行控制、反馈和评价。建立孕产妇及围产儿死亡病案论制度，全区每年集中讨论一次，组织并主持评审。对本地区孕产妇死亡原因、围产儿死亡及相关因素进行分析，对案例进行分析，查找失误和教训。对构成医疗差错事故按有关文件规定向同级主管部门提出处理意见。对危害孕产妇、儿童健康或发育的重点问题组织调查、分析，提出防治方案，加强业务指导工作。

4、加强宣教工作。向社会宣传围产保健工作的重要性，宣传围产医学科学知识，使全社会都关心妇女、儿童。

5、负责组织学术交流、教学、科研、技术咨询或专题讲座。

6、研究解决围产保健工作中存在的问题，定期向上级卫生行政部门汇报。

四、组织管理

1、区成立围产保健协作组，区卫生行政部门负责人任组长。

2、各医疗保健机构应建立高危孕妇门诊，成立高危孕产妇抢救小组。严格按照高危评分标准进行筛查、登记、上报，严格实行分级管理，并按照转诊程序进行转诊。

3、围产保健工作遇到的问题、纠纷，本协作组不能解决的，报上级围产保健协作组予以解决。

4、沙市区围产保健协作组常设办公地点：沙市区妇幼保健院保健部，联系电话：4306603，联系人：董明杰

沙市区围产期保健协作组

二OO九年十月

第三篇：在第十五次民政工作会议上的讲话

一、充分认识新形势下民政工作的重要作用

民政事业是社会事业的重要组成部分。做好民政工作,对于保障人民群众基本生活权益和民主政治权力,对于维护社会稳定、促进社会公平、推动社会进步,都具有十分重要的作用。党和政府历来高度重视民政工作,把发展民政事业放在十分重要的地位。毛泽东主席指出:“民政工作就是做人的工作,不要怕麻烦。”邓小平同志对基层政权建设、关心群众生活和培养军地两用人才等方面都做出过精辟论述。江泽民总书记强调:“民政工作是党和国家的重要工作。”在经济社会发展的不同时期,党中央、国务院都对民政工作提出了明确的方针政策和工作任务,有力地推动了民政事业的不断发展。

自1994年第十四次全省民政会议以来,全省民政系统的广大干部职工围绕改革发展稳定大局,做了大量卓有成效的工作,取得了显著成绩。主要表现在:城市居民最低生活保障程度不同地基本实现了应保尽保,救灾救济工作扎实有效,村民自治首创的“海选”模式在全国推广,城市社区建设逐步深入,拥军优抚安置工作健康发展,行政区域界线勘定工作率先在全国完成,民间组织管理明显加强,社会福利社会化取得突破性进展。八年来,全省民政工作迈上了一个新的发展台阶,有效地化解了大量的社会矛盾,保障了困难群众的基本生活权益,维护了社会稳定。省委、省政府对民政工作是满意的。

进入新世纪,我国进入了全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。当前,我省正处于推进经济跨越式发展和社会全面进步的关键时期。在新的形势下,民政工作面临着许多新的情况和新的问题。一是随着改革和调整的推进,特别是我国加入世贸组织后,市场竞争更加激烈,劣势企业被兼并重组、关闭破产和职工下岗、失业将不可避免,相当一部分群众的生产生活将面临更多的困难,社会不稳定因素也会大量增加,维护社会稳定的任务更加艰巨,这对民政工作提出了新的更高的要求。二是随着社会主义市场经济的迅速发展,经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配形式日益多样化,人口流动性增强。加强社会行政管理,越发成为民政工作的一项重要任务。三是随着政府职能和管理方式的转变,特别是随着单位社会职能的剥离和城市化进程的加快,“社会人”大量增加,民间组织急剧增多,涉及的领域越来越广,在发挥民间组织管理作用的同时,民政工作必须开拓创新,依法加强引导、管理和规范。四是随着市场化程度的提高,户籍制度、劳动人事制度和城市管理等改革不断深化,民政工作的管理方式和运行制度也必须通过改革与之相适应。应该说,新形势下民政工作内容越来越丰富,任务越来越繁重,作用越来越重要。

在第十一次全国民政会议上,江总书记在接见与会代表时发表了重要讲话。指出“要继续发扬党的优良传统,发扬‘孺子牛’精神,深怀爱民之心,恪守为民之责,更好地为广大人民群众服务,为最需要帮助的困难群众服务,为改革发展稳定的大局服务。”这里讲的“三个服务”,是“三个代表”重要思想在民政工作中的具体体现,也是我们在新形势下做好民政工作的指导思想。

民政工作无论是社区建设、村民自治、救灾救济、社会福利、优抚安置、老龄工作,还是婚姻登记、殡葬改革、儿童收养,都与人民群众的根本利益相关,其中不少工作还直接为孤寡老人、残疾人、残疾儿童、下岗失业人员、灾民等困难群体和社会弱势群体服务。江总书记提出民政工作要“更好地为广大人民群众服务”,一方面把民政工作与党的宗旨明确地联系在一起,从新的角度强调了新形势下民政工作的重要性。另一方面,明确地把民政工作对象界定为“广大人民群众”,指出了这项工作的广泛性、社会性,进一步说明了做好民政工作的重要意义。这是对毛泽东同志“民政工作就是做人的工作”思想的继承和发展。城乡各地无依无靠的鳏寡孤独、盲聋残哑,曾为党和国家做出重要贡献的烈士家属、军人家属和伤残军人、复员军人等群体,本来都是民政工作的对象。江总书记强调民政工作要“为最需要帮助的困难群众服务”,是因为新形势下的“为困难群众服务”已经有了与传统工作完全不同的内涵和更高的要求。目前社会困难群体不仅有传统的优抚救济对象,还增加了下岗职工、失业人员,而且在一个时期内将呈增多趋势。据统计,全省农村贫困人口和城镇低保对象均超过140万人。这是最需要帮助的困难群体,亟需给予特别的关注,及时为他们“雪中送炭”。做好形势下民政工作,必须强调更好地为困难群众服务。

江总书记指出:“我看‘稳定’这两个字,在很大程度上是和我们的民政工作相互联系在一起的。”救灾救济对于城乡困难群众的稳定,拥军优抚安置对于优抚对象和军队的稳定,群众性自治组织居委会、村委会对于城乡基层的稳定,民间组织管理对于整个社会生活的稳定,都有不容置疑的重大作用,都与改革发展稳定的大局息息相关。只有把民政工作的各项任务落到实处,使各类困难群众的基本生活权益得到保障,使城乡基层群众当家作主的民主政治权利得到维护,使各种民间组织的桥梁纽带作用得到正常发挥,做到了老有所养、贫有所济、残有所助、灾有所救,才能创造良好的社会环境,保证改革开放的顺利进行,保持经济发展的良好势头,维护好改革发展稳定的大局。

总之,加强和做好新形势下的民政工作,是维护改革发展稳定大局的迫切需要。各级政府和各有关部门的领导同志一定要站在讲政治、讲大局的高度,用江泽民总书记关于民政工作“三个服务”的要求深化对民政工作的认识,增强做好新形势下民政工作的责任感和紧迫感,切实加强民政工作,推进全省民政事业健康稳定发展。

二、紧紧围绕大局落实好民政工作的重点任务

今后五到十年,是全省经济和社会发展的重要时期,是经济结构战略性调整的重要时期,也是完善社会主义市场经济体制和扩大开放的重要时期。省八次党代会提出经过五年或更长一些时间的努力,把*初步建设成经济繁荣、社会文明、环境优美、生活富裕的省份,实现全省经济的跨越式发展和社会的全面进步。在这一新的形势下,全省民政工作必须开创新的工作局面。当前,全省民政工作要着力落实好以下几方面任务。

(一)切实加强城市居民最低生活保障工作。当前民政工作的一项突出重要任务是抓好城市低保工作。这是全省民政工作的重中之重,更是稳定全局的重要工作。为解决城市部分居民生活困难问题,我们已经采取建立“三条保障线”、实行“两个确保”等措施。其中,最低生活保障是城市社会保障安全网的最后一道防线,我们必须不遗余力地把它守好,切实发挥其作用。据民政部门调查统计,全省现有低保对象149.4万人,居全国第4位,占全省非农业人口的13%。如果按万人拥有低保对象的比例来计算,我省将居全国首位。今后,随着国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨,可能会有相当多的失业人员在2年失业保险期内仍难以重新就业,城市低保对象人数将会进一步扩大。从目前情况看,城市低保制度已经在全省各地建立起来,但这项工作的发展不平衡,还要做很大努力才能完全实现应保尽保,才能使低保这道最后的安全线真正起到兜底的作用。

要把低保工作做实、做细,尽快完全实现应保尽保。抓紧研究最低生活费补贴的计算和发放办法,不能把脱离实际的所谓“虚拟收入”计算在内,根据居民的真实生活状况,把所有符合条件的城市贫困居民都纳入低保范围。按照“属地化管理”的原则,把中央企业和省属企业的特困职工家庭及时纳入最低生活保障。特别是加强对煤炭、军工等破产企业职工和群众的调查,符合低保条件的要全部纳入。对企业改组改制和结构调整中出现的特殊困难群众,以及下岗职工基本生活保障向失业保险并轨中需要纳入低保的人员,要作为工作的重点,及时有效地解决他们的最低生活保障问题。在低保标准的制定上,要从实际出发,既要确保最低生活标准,又要注意有利于促进就业和再就业。同时,逐步建立和完善最低生活保障对象在住房、医疗、教育等方面的社会救助政策,多方面帮助贫困家庭解决实际问题。

要加大财政投入力度,管好用好低保资金。搞好低保工作的关键,是切实增加低保资金。朱总理指出:“低保的主要责任在地方,地方政府必须更多地增加财政收入。”因此,各地要加大资金筹措力度,特别是调整财政支出结构,千方百计增加低保投入,确保低保资金及时到位。从各地的财力看,除少数县市特别困难外,多数市、县两级财政都有能力保证低保资金的投入。关键是对于低保工作思想上要重视,认识上要到位。各级政府对低保资金必须实行专户管理,专款专用,及时拨付,不能虚列预算,列而不支,更不允许挤占;对贪污挪用的,要严肃查处。各市州都要核实一下低保资金落实情况,省财政、民政等部门也要深入各地检查低保资金落实、管理和使用情况。

要努力实现低保工作的规范化、社会化和信息化。省里近期将出台低保实施办法,各地要抓紧制订本地的实施细则,做到依法办事。完善最低生活保障金的申请、审批、发放和监督程序,整个工作要做到民主、公开、透明。充分发挥社区组织的优势和作用,做好有关的核查、监督和按时发放等工作。尽快建立功能齐全、覆盖面广、规范透明的社会救助信息网络,实行动态化管理,进一步提高低保工作的针对性和实效性。

(二)认真做好自然灾害救助工作。自然灾害救助工作的重点在农村,妥善安排好受灾群众的生产和生活,是各级政府的重要责任,也是民政工作的一项主要任务。近年来,我省旱涝灾害交替发生,基本上是两到三年一个周期。今年发生洪水的可能性很大,防汛防洪形势严峻。各级干部一定不能有任何松懈麻痹和侥幸心理,工作决不可掉以轻心,宁可有备而无汛,不可有汛而无备。要把困难和问题估计得更充分一些,把抗洪措施落实得更扎实一些,确保实现安全度汛。当前,局部地区出现了一些雹灾。针对灾害,要建立健全灾民紧急救援工作体系,提高救灾能力,确保灾民基本生活。加快建立和完善救灾工作分级负责、救灾资金分级承担的救灾工作管理体制,原则上小灾害由市、县政府负责,大灾由省级政府负责。抓紧完善救灾款专户管理制度,建立规范的救灾款物发放制度,保证发放公开、透明,保证救灾款物真正发放到灾民手中。要坚持预防为主,做好灾前预防工作,切实加强灾情预报、监测和信息传输体系建设。坚持“造血”与“输血”相结合,提高灾民的自我救助能力。同时,要发动社会力量参与救灾活动,开展好经常性社会捐助活动。完善经常性社会捐助工作管理体制和运行机制,使捐助活动进一步规范化、制度化。

(三)加强民间组织管理工作。民间组织是继党政机关、事业单位和企业单位之后发展起来的第四种社会组织,对全省的经济建设和社会发展起到了重要作用。但从实际情况来看,全省民间组织特别是民办非企业单位发育不够,管理上还存在薄弱环节。要全面实行登记机关和业务主管单位双重负责的管理体制,尤其是业务主管单位要真正发挥作用,切实改变重审批、轻管理的状况。要坚持培育发展和管理监督并重的方针,把培育发展的重点放在按照市场经济要求建立的行业中介组织、社会公益和服务性的民间组织上来。要支持民办非企业单位的健康发展,充分发挥它们在发展第三产业、扩大社会就业、方便群众生产生活等方面的重要作用。要从各地农业经济结构调整和广大农民协作经营的实际出发,大力发展农村专业协会,推进农业产业化进程,促进农民共同富裕。

(四)做好城市社区建设和农村村民自治工作。城市社区居委会和农村村委会是党和政府各项工作的重要基础,是加强基层民主政治建设的重要依托。随着改革的深化和市场经济体制的建立,全省城市社区和农村村委会所承担的社会管理任务不断加重,其地位和作用越来越突出。江总书记指出:“基础不牢,地动山摇。”只有把社区居委会和农村村委会这个最基层、最基础的工作抓好了,才能为群众创造安居乐业的良好环境,才能真正把矛盾和问题化解在基层,才能形成坚如磐石的执政基础。

社区建设是城市工作的新生事物,新事一定要办好。经过几年来的努力,我省的城市社区建设形成了较好基础,典型示范尤其明显。但就全局而言,拓展的空间很大,还要做大量的工作。关于全省社区建设的总体安排,前不久省委、省政府印发的《关于大力推进社区建设的实施意见》有明确要求,各地要认真学习,抓好落实。要紧密结合生产力发展和城市改革开放的要求,紧密结合新形势下社区居民对提高物质和文化生活的需求,努力探索广泛参与的途径,努力探索政府在社区建设中的职能,努力探索社区党的领导方式,开创社区建设的新局面。需要在这里进一步强调的,一是要强化社区吸纳就业的载体功能。服务业是近期扩大就业的主改方向,而社区恰恰是服务业的密集区,也是扩大就业和再就业的重要载体。目前,仅省社区就业试点单位就新办社区网点138个,新安置下岗失业人员1384人。要大力开发便民服务岗位、社会化服务岗位和社区管理工作岗位,努力使社区就业成为就业的主渠道。倡导灵活的就业方式,加强对非正规就业的组织化管理。坚持市场化运作,推进社区服务的产业化。加大对社区就业的政策扶持力度,解决社区就业中的各种障碍问题。二是要抓好大中城市社区建设。四平市在这方面已经做出了表率。实际上,四平市的财政并不富裕,但他们为什么能在社区建设上创造出新的成绩?关键是党政领导高度重视,本着“勤政为民、厚待百姓”的宗旨把社区建设牢牢抓在手上,利用现有条件就把这项造福百姓的“民心工程”办了,而且办得很好。四平市的经验值得各地学习借鉴。三是要不断完善社区功能,发挥居民群众的主体作用。社区的功能完善后,许多问题就都迎刃而解了。四是要坚持以人为本的原则,积极把社区服务开展起来,帮助居民群众排忧解难,让他们从社区建设中多得到实惠。

农村的村民自治工作要继续坚持以“海选”为主线,用民主选举来推动民主决策、民主管理和民主监督的做法,建立健全各项规章制度,大力推行村务公开,实现全省农村基层民主政治建设的制度化、规范化、程序化,切实保证农民群众在经济、政治、文化和其他社会事务中当家作主。(五)进一步做好拥军优抚安置工作。对于拥军优抚安置工作来说,就是要进一步弘扬拥军优属的光荣传统,密切地方和军队的关系,用坚强的军政军民团结来促进社会稳定,来推动经济发展。这是各级政府的一项重要政治任务。要经常开展丰富多彩的拥军优属活动,通过科技拥军、教育拥军、法律拥军等措施,多为驻吉部队解决加强革命化、正规化、现代化建设中遇到的实际问题。要认真落实优抚政策,着力解决好在乡复员军人、伤残军人、烈属等重点优抚对象在生活、住房、医疗方面的困难,保障全省优抚对象在政治、经济、社会生活中享有适当优厚的待遇,使他们的生活达到或略高于当地群众的生活水平。在认真落实现行安置政策的同时,继续积极探索与市场经济相适应的安置途径和办法,推动安置制度创新,有效地安置好全省城镇退役士兵和军队离退休干部,使他们各得其所,安居乐业。

三、充分发挥政府对民政工作的主导作用

做好新形势下的民政工作,关键是要加强领导,用新的思维、新的办法狠抓各项工作的落实,充分发挥对民政工作的主导作用。

一是要把民政工作摆上党委和政府的重要议事日程,切实加强领导。民政工作是政府工作的重要组成部分,在发展社会主义市场经济的条件下,民政工作不能削弱,而且必须加强党中央、国务院领导同志多次强调必须坚持政府主导,加强领导,加大投入。各级政府要用“三个服务”的要求统一思想,高度重视民政工作,经常研究和调度情况,及时发现和解决问题。主要领导同志要经常过问民政工作,分管领导要投入更多精力。要把将民政事业纳入国民经济和社会发展总体规划,纳入政府的工作计划和目标责任制,推动民政工作深入开展。

二是要努力形成民政事业社会化的常态机制。由于民政工作涉及面广,具有很强的社会性,民政事业的发展必须坚持走政府主导与社会化相结合的道路。从我省的实际情况出发,推进民政工作社会化应当注意三个环节。一个是舆论引导,通过各种媒体广泛宣传做好民政工作的重要意义,调动社会各方面的积极性,吸引他们主动参与民政工作。另一个是法制规范,依据国家有关的法律、法规,制定相应的地方性配套政策、规章和制度,明确集体和个人参与民政工作的责任。再一个是行政推动,即通过党委和政府的工作,运用典型示范、行政干预等方法,充分发挥各级工会、共青团、妇联组织对民政工作的支持和配合作用,壮大民政事业的发展力量。各级民政部门更要主动工作,争取上级的重视和支持;密切与各有关部门和社会各界的沟通、协调和联系。切实建立并完善“政府主导、部门协作、社会参与”的民政工作机制,把全省民政事业推向前进。

三是要加大民政工作的创新力度。在新的形势下,民政工作在管理体制、运行机制和工作制度等方面都面临着创新的问题。首先是依法行政。积极推进民政工作的依法行政,是贯彻依法治省方针的重要体现。计划经济时代的一些民政政策法规已远不适应新形势的需要,必须适时修订和完善,进一步做到有法可依、有章可循。要大力推进城市低保、社区建设、社会福利社会化和有关专项社会行政事务管理等的规范化和法制化。要规范民政执法程序,全面落实行政执法责任制,强化依法行政意识和能力。其次是推进政务公开。要简化程序、办事公开、承诺服务,突出涉及群众切身利益的重点和各项经费使用的热点,不断创新政务公开载体,接受群众监督。再次是加强民政工作的信息化建设。要采取信息化手段,将民政政务纳入数字化、科学化管理的轨道,逐步实现低(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)保、优抚等款项发放的社会化,方便各级政府机关与人民群众上网查询,促进民政工作管理的现代化。

四是要帮助解决民政工作中的难点问题。当前,民政工作面临的困难不少,主要是行政事业经费不足,民政基础设施难以满足需求,退伍安置工作落实不下去等问题。这些问题各级政府领导必须高度重视,努力加以解决。要加大财政投入,为民政事业发展提供必要的资金支持。要加强民政基础设施尤其是社会公益和社会福利设施建设。在农村税费改革中,要充分考虑五保供养、优抚工作等方面的需求,落实好所需各项经费。要加强基层民政组织建设,改善基层民政干部的工作和生活条件,解决他们的后顾之忧,奠定做好民政工作的坚实基础。

第四篇：局长在办公室协作组会议上的欢迎词

同志们：

今天我们受网局领导的委托，十分荣幸地承办这次集团公司直属单位办公室协作会议，各位主任和从事档案工作的同志们不辞辛苦，来到我们这里，就社会主义市场经济条件下，特别是在网局经济体制改革不断纵深推进的关健时期，如何更好地发挥办公室的作用，不断提高办公室工作质量和水平进行研究、讨论和经验交流。这对我们更好地学习各兄弟单位好经验的是个极好的机会。在此，我谨代表公司党委、行政和公司全体职工，向大家表示热烈欢迎和诚挚的问候。

xx公司各方面条件比较差，没有自已的招待所，所以只能安排在兴隆饭店，可能对大家的生活起居都不太方便，但是，会前我已经对办公室提出了要求，要求他们尽最大的能力把大家接待好，希望大家在xx期间有什么要求尽管向会务组提出来，他们将尽最大努力为大家服务。我们最衷心地希望各位同行在xx期间生活愉快，并祝愿本次会议取得丰硕成果。

会前，xx主任就要求我在会上讲一讲我对办公室工作的认识和理解，由于我本人大学毕业后从未从事过办公室工作，过去对他们的工作了解不多，只是近几年由我主抓办公室，才对办公室在全局工作中的地位和作用逐步有了较多的了解。讲到办公室的地位和作用，我觉得首要的一条：办公室的同志是单位领导不可缺少的参谋和助手，对下是领导决策落实的督查者和群众的贴心人。比如说，公司制订的工作方针和计划、公司在各个发展阶段中提出的生产经营策略和措施等，都必须由办公室进行传达组织和落实，如果办公室的作用发挥不好，领导决策就不能深入地贯彻下去。同时，公司各项决策在贯彻落实中，没有办公室的同志们经常深入基层进行督办、协调，不断地进行信息反馈，领导层就不清楚决策的有效程度和具体的贯彻效果。另外，对决策过程中出现的纵向和横向的矛盾、意见分岐，在总的决策精神下，又需要办公室进行参与和协调，对上要如实地反映基层的困难与问题，对下要传达领导意图，讲形势，提要求，使领导了解下情，改进工作，使基层从全局出发，服从上级领导，促使各项决策得到很好地贯彻和落实。

其次，办公室是全公司对外联系的总门面和总窗口，特别是与市委、市政府及全市各个单位部门乃至广大人民群众都有着十分广泛的联系，大量的迎来送往、信访接待、人大政协提案的处理等等，都需要办公室来办理。特别是在深化改革的过程中必然出现各种矛盾，以及在日常工作和生活中出现一些比较复杂、且领导又不能直接出面处理的矛盾，也都必胗砂旃彝ü髦智览椿庹庑┟堋?olang=en-us>

再次，办公室是全公司的文字综合部门，所有以公司名义发出的各类文字材料都必须由办公室起草或把关，这些文字材料的质量对公司的生产、经营及企业声誉都是至关重要的。

综上所述，办公室的作用不是简单的办文、办事，无足轻重的部门，而是组织协调我们整个企业生产、经营的总参谋部、是企业整个肌体的中枢神经。当前，我国国民经济建设正处于由计划经济向社会主义市场经济过渡的重大变革之中，我们电网的经济体制改革也正处于深刻变革的关健阶段，新的形势和任务不仅对各个企业提出了新的更高的要求，也对办公室的工作提出了新的课题。因此，办公室工作要跟上不断发展的新形势，就必须站在两个转变的高度，进一步解放思想、转变观念、建立起既符合两个转变要求、又适合办公室工作特点的运行机制。

正是基于这种认识，近几年我对办公室的内部建设是比较重视的，并且为提高办公室整体功能也做了一些工作。

一、在人员结构上进行了必要的充实和调整

1、负责人的调整

2、秘书人员的调整

3、档案人员的调整

二、加大资金投入，提高办公自动化水平

三、制定档案目标计划，在晋升国二的基础上提出晋升国一的目标。投入百万余元资金用于档案设施。组织人力、物力推动晋升国一级计划的实施。

四、推动办公室的内部制度建设，去兄弟单位学习制订办公室一系列管理制度。明确岗位职责，实行岗位责任制。

第五篇：在全乡第十五次党员大会闭幕式上的讲话

在全乡第十五次党员大会上的讲话

张富贵

（2011年7月28日）

同志们：

白碌乡第十五次党员大会，在区委的正确领导和上级组织的精心指导下，在与会同志们的共同努力下，已圆满完成了各项议程，这次大会开的很顺利、很成功，是一次民主、团结、求实、奋进的大会。大会审议通过了白碌乡第十五次党员大会工作报告和纪委工作报告，选举产生了新一届党委领导班子和纪委领导班子，产生了出席区委第十四次党代会代表。在此，我代表新一届党委，对大会的胜利召开表示热烈的祝贺，对同志们的信任表示衷心的感谢！

我们新一届党委领导班子受命于白碌发展的关键时期，肩负着光荣而艰巨的任务。我们必将珍惜全乡人民厚望和期待，珍惜时代提供的机遇和舞台，努力把党委领导集体建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、团结和谐、勤政廉洁的坚强领导核心，带领全乡人民抢抓机遇、真抓实干，努力推动全乡经济社会跨越式发展。下面，我再讲几个方面的意见。

一、勤于学习、善于实践，提高执政能力。要在真学上下功夫，始终把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界，持之以恒，努力打造学习型机关和创新型干部；要在真懂上下功夫，注重对理论的研究，加强对业务的学习，不断提高驾驭复杂局面、解决实际问题、领导科学发展的能力，增强科学执政、民主执政、依法执政的能力；要在真用上下功夫，面对新形势、新任务，我们要抓住白碌经济社会发展矛盾和困难，理论联系实际，研究新问题，探索新方法，真正做到运用上有新突破、实践上有新创造。

二、解放思想、开拓创新，实现跨越发展。当前，全乡正处在经济发

1展的加速期。我们要抢抓国家支持甘肃经济发展的有利机遇，主动对接市、区相关配套政策，紧紧围绕“生态立乡、产业升级、整体推进、和谐发展”战略部署，按照“强化四种意识、发展四大产业，建设四大工程”的总体思路和“民生为本、产业为先、项目为重、党建为基”的工作重点，变压力为动力、变困难为机遇、变差距为潜力，努力推动全乡经济跨越式发展。

三、转变作风、真抓实干，形成整体合力。作风就是形象。在推进全乡经济跨越式发展的进程中，不论是项目建设、产业开发等重大工作，还是涉及群众利益的具体工作，都要求真务实，一步一个脚印抓下去。要率先垂范促作风转变。领导班子成员要认真履行职责，带头抓好工作落实，在一些重点工作推进上要靠前指挥，发挥好示范带头作用；要强化责任促作风转变，每一名党员干部都要牢记党的宗旨，以饱满的工作热情和良好的精神状态，扑下身子，真抓实干，真正把心思和精力用在抓建项目上、用在破解难题上、用在改善民生上。要完善机制促作风转变。在健全和完善制度上狠下功夫，努力形成一套发挥特长、择优选拔的用人机制，超前谋划、重在落实的工作机制，便于考核、奖勤罚懒的奖惩机制，确保各项工作都能迅速、高效地落到实处。

四、精诚团结、严于律己，树立良好形象。继续保持和发扬团结和谐的好传统、好作风、好局面，带头坚持民主集中制原则，积极参与和自觉维护集体领导，使领导班子思想上合心，工作上合力，行动上合拍。要带头落实党风廉政建设责任制和廉政准则，带头廉洁自律，进一步提高勤政廉政、拒腐防变的能力。

同志们：新的形象孕育新的希望，新的事业开启新的征程。新一届党委将在区委、区政府的正确领导下，以饱满的工作热情、务实的工作作风、一流的工作业绩，团结和带领导全乡广大干部群众，为推进全乡经济社会跨越式发展而努力奋斗！

谢谢大家！