县局主体责任和监督责任实施办法(发党组文)

第一篇：县局主体责任和监督责任实施办法(发党组文)

中共黑龙江省克山县工商行政管理局党组 关于印发《关于落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任实施办法（试行）》的通

知

各单位各支部：

现将《关于落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任实施办法（试行）》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。

中共克山县工商行政管理局党组 二〇一五年五月二十七日

关于落实党风廉政建设党组主体责任 和纪检组监督责任实施办法（试行）

为进一步落实党组主体责任和纪检组监督责任，推动全县工商系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展，根据中共克山县委员会关于印发《克山县落实党风廉政建设主体责任实施办法》的通知（克山发【2015】2号）中共克山县委员会关于印发《克山县落实党风廉政建设责任制监督检查考核暂行办法》的通知（克山发【2015】3号）中共克山县委员会关于印发《克山县纪检监察机关落实党风廉政建设监督责任实施细则》的通知（克山发【2015】4号）以及中共齐齐哈尔工商局党组《关于落实党风廉政建设主体责任和纪检组监督责任的实施办法（试行）》（黑齐工商党发【2015】8号），结合全县工商系统实际，制定本实施办法。

一、总体要求

（一）吃透责任内涵。落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任是党章赋予的重要职责，也是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的明确要求，“两个责任”理清了党委、纪委在党风廉政建设中的责任定位和职责分工，充分体现了党要管党、从严治党的根本要求。全县工商系统党组和纪检组要准确把握党组主体责任和纪检组监督责任 2 的基本内涵，自觉肩负起党风廉政建设的责任，切实把中央和省、市、县各项规定和要求落到实处。

（二）理清责任范围。局党组担负全面领导、执行和推动本单位党风廉政建设的责任，领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负主体责任，主要负责人履行好第一责任人的职责，班子其他成员履行“一岗双责”。纪检组要全面落实监督责任，认真履行党内监督专门机关的职责，协助局党组加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，明确职责定位，聚焦中心任务，突出主责主业，强化监督执纪问责，全面落实监督责任。转职能、转方式、转作风，为履行监督责任提供有力保障。

（三）明确目标任务。以明确责任为基础，以细化履责措施为重点，以完善考核机制为抓手，以责任追究为保障，着力构建责任明晰、权责一致的责任分解体系，运行顺畅、严格规范的责任落实机制，公开公正、切合实际的考核机制，有错必究、有责必问的责任追究体系，促使党组和纪检组履职尽责，保障党风廉政建设责任制落到实处，推动系统党风廉政建设深入扎实有效开展。

二、责任内容

（一）局党组主体责任。局党组是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，承担的主体责任包括领导班子责任、主要负责人责任和领导班子成员责任。

1、局党组领导班子责任。局党组领导班子对职责范围内的党风廉政建设负集体责任。

（1）加强组织领导。要把党风廉政建设与反腐败工作纳入工商工作总体布局，同谋划、同部署、同落实、同检查、同考核。通过对工作任务进行责任分解，明确领导班子、领导干部的职责和任务分工，推动责任落实。

（2）完善工作机制。明确职责任务，每半年至少召开一次专门的工作会议。研究、部署党风廉政建设和反腐败工作，及时解决工作推进中存在的问题。依据责任分工，调度督促各职能股、所、队充分履职、各负其责、齐抓共管，形成抓党风廉政建设的强大合力。

（3）严明党的纪律。认真执行党章和其他相关规定，严明党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律等各项纪律，坚持用铁的纪律管党治党，增强党组织的凝聚力和战斗力，确保中央、省委、市委、县委的重大决策部署贯彻实施。

（4）选好管好干部。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，健全科学的选人用人机制。认真执行干部任职廉政法规考试、廉政谈话制度，加强对干部选拔任用工作的监督，对拉票贿选等违反组织人事纪律的行为要严格追责。

（5）深化作风建设。以落实“八项规定”为重点，持之以恒反对和纠正“四风”。贯彻“严以修身、严以用权、严以 4

律己和谋事要实、创业要实、做人要实”的“三严三实”要求，大力弘扬焦裕禄精神，积极推进工商登记制度改革，巩固和发展风清气正、干事创业的良好局面。

（6）加强廉政教育。把反腐倡廉列入干部培训教育重要内容，增强领导干部廉洁从政意识。加强反面警示教育，剖析工商系统领导干部违纪违法案件，增强党员干部勤政廉政意识。

（7）加强源头治理。认真贯彻落实各级纪委《建立健全惩治和预防腐败体系建设2013—2017年工作规划》，深入推进权力运行监控机制建设，推行权力清单制度，健全事前事中事后监管制度，切实把权力关进制度的笼子。

（8）严格责任考核。认真按照县委党风廉政建设责任制检查考核工作的要求，做好日常工作和各类资料的积累，开展领导干部述责述廉，充分运用考核结果。尤其对考核中发现的问题要限期整改落实到位，并追究相关人员的直接责任和领导责任。

（9）领导和支持执纪执法工作。旗臶鲜明地支持纪检监察部门执纪执法，依法依纪履行职责，协调解决重大问题，加大案件查办力度，做到有案必查、有腐必惩，始终保持惩治腐败的高压态势。全力推动纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，认真落实查办腐败案件以上级纪委领导为主，5

大力支持纪检监察部门转职能、转方式、转作风，加强纪检监察部门组织和干部队伍建设。

2、党组书记责任。党组书记是党风廉政建设的第一责任人，应带头履行好主体责任。

（1）履行领导职责。积极推进本系统党风廉政建设工作，做到“四个亲自”（重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办）。

（2）强化组织推动。及时传达贯彻上级有关党风廉政建设和反腐败工作的部署要求，并结合实际做到专门研究、责任分解、明确职责。每年党风廉政建设情况专题调研至少进行两次。

（3）加强教育监管。坚持原则、敢抓敢管，加强对领导班子成员及系统各单位主要负责人的教育监管，管好班子、带好队伍，督促领导班子成员、下级领导班子廉洁从政、履行好“一岗双责”职责。

（4）严格廉洁自律。坚持从我做起、向我看齐、以身作则，管好亲属和身边工作人员，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己首先不做，自觉践行“三严三实”要求，作廉洁从政的表率。

3、领导班子成员责任。领导班子成员要根据工作分工，严格落实“一岗双责”要求，对职责范围内的党风廉政建设负 6

主要领导责任。

（1）落实分管职责。党组成员要抓好分管股室、单位的党风廉政建设，把党风廉政建设贯穿到工商业务工作中，对分管股室、单位坚持做到“五个一”：年初听取一次党风廉政建设汇报；年中进行一次党风廉政建设检查分析；年底带队进行一次党风廉政建设责任制检查；每年对分管领导班子成员进行一次廉政谈话；每年向党组上报一份述责述廉报告。

（2）加强监督检查。定期或不定期对分管股室、单位主要负责人、党员干部廉洁从政、改进作风、履行党风廉政建设职责等情况进行督促检查，发现苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正。

（3）自觉接受监督。严格执行廉洁从政和改进作风各项规定，坚持以身作则，管好自己、管好亲属和身边工作人员，自觉接受组织和群众监督，当好表率。

（二）纪检组监督责任。纪检组要按照党章和其他相关规定的要求，聚焦党风廉政建设和反腐败工作，转职能、转方式、转作风，切实履行党风廉政建设监督职责。

1、协助局党组加强党风廉政建设。在局党组的统一领导下，积极协助局党组加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。协调解决本单位反腐败工作事项，及时向局党组和上级纪委报告反腐败工作情况，督促检查本单位落实惩治和预防腐败 7

工作任务。

2、严格纪律监督。坚决维护《党章》和其他党内法规，加强对党的路线方针政策、决议决定执行情况和上级重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保政令畅通。严格执行党的各项纪律，特别是把政治纪律、组织纪律放在首位，严肃查处违反党纪行为，切实维护党的团结统一。

3、发挥党内监督作用。开展对局党组班子和领导干部的监督；开展对领导班子及其成员的监督。围绕反腐败重点任务推进、职能部门履责等情况开展监督检查，建立和完善问题发现、纠错治理、跟踪落实机制。

4、深化作风督查。认真落实作风建设监督检查有关规定，加大执纪力度，改进检查方式，及时查处违纪违规行为，推进作风建设监督检查工作常态化、制度化。严肃查处违反作风建设规定的典型案件，对典型案例及时通报曝光。

5、严格执法执纪。坚决查处有令不行、有禁不止和不作为、慢作为、乱作为的行为，切实把上级要求转化为干部职工的行为准则，确保执行畅通、落实有力。

6、强化责任追究。完善责任追究办法，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条。对出现严重违反作风建设规定、失职渎职、贪污腐败等问题的人员，按照有关规定和程序实施责任追究。

7、严肃查处违纪违法案件。保持惩治腐败高压态势，严格审查和处臵党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为，严肃查办贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职、买官卖官、徇私枉法、官商勾结案件，当前要重点查处不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部。以零容忍态度惩治腐败，有案必查、有腐必惩，坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁都要一查到底，决不姑息。坚持抓早抓小，对党员干部的问题早发现、早处臵，防止小错酿成大祸。提高依纪依法惩治腐败的能力，问题线索处臵、违纪案件查办在向同级党组报告的同时向上级纪委报告。认真处理群众来信来访，加大查办案件工作力度，严肃查处违纪违法案件。加大问责力度，对发生重大腐败案件和严重违纪行为的单位，实行“一案双查”制度。

8、强化制度监督。对党员干部作风、纪律上的问题早发现、早提醒、早纠正，对苗头性问题及时约谈、函询，加大诫勉谈话力度，防止小错酿成大过。加强对“三重一大”事项的监督，规范权力运行、防止权力寻租。严格执行任前考廉制度，促进党员干部廉洁从政。

9、纪检组及监察室的监督责任主要包括：

（1）及时传达贯彻上级党委，纪委对党风廉政建设和反腐败工作的部署要求，结合实际研究贯彻办法并抓好落实。

（2）主要负责人要认真履行反腐败协调小组组长职责，明确职责定位，聚焦中心任务，不再分管与纪检监察无关的工作。

（3）用铁的纪律打造纪检监察队伍，对干部严格要求、严格监督、严格管理，强化干部理想信念教育，加强党性锻炼，树立群众观点，做到忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪。

（4）坚持正人先正已，进一步增强责任感、使命感、带头纠正“四风”，严格遵守廉洁自律各项规定，自觉接受党组织、人民群众和新闻舆论监督。

三、监督检查考核

（一）实行责任清单制度。局党组每年年初根据上级有关要求和本地、本部门实际，对本年度党风廉政建设任务进行细化分解，列出责任清单，明确具体内容、目标要求、主要措施和有关责任，以党组文件下发。形成横向到边、纵向到底、不留空隙的责任链条，做到责任主体明确化、责任层级清晰化、责任运行链条化、责任体系科学化。

（二）实行签状明责制度。局党组、纪检组应于每年年初与责任人签订党风廉政建设“双责”履行承诺书，明确责任内容、履责要求、追责办法。责任人要认真审阅，提出审阅意见并签名。党风廉政建设“双责”履行承诺书，既是责任人履行 10

职责的遵循，也是上级进行考核追责的重要依据。

（三）实行工作报告制度。每年年底前，县局党组应向县委县政府，市局党组、纪检部门书面报告年度履行党风廉政建设主体责任情况；纪检组应向局党组和上级纪委报告年度履行党风廉政建设监督责任情况。县委县政府，市局党组、纪检组对下级履责情况报告进行审阅、评议、抽查核实，对发现的问题，责令限期整改并报告结果。

（四）实行述责述廉制度。局党组领导班子成员每年年底，围绕个人履行党风廉政建设主体责任、作风建设和廉洁从政情况等内容，撰写述责述廉报告，报告要具体务实，重点谈问题，防止走形式，并抄送上级纪委、组织部。

（五）实行廉政谈话制度。党组主要负责人与班子成员、下级党组主要负责人，领导班子成员与分管部门主要负责人，每年廉政谈话不少于一次，谈话要制作记录备查。要把廉政谈话作为任职前教育、督促“两个责任”落实、个人廉洁自律状况提醒的重要载体，加强党内监督，推动责任落实和干部清正廉洁。

（六）实行警示约谈制度。对通过党风廉政建设责任制检查和其他途径发现问题较多、群众来信来访反映较多、民主测评满意度较低的，由党组、纪检组负责同志约谈领导干部，听取“两个责任”落实和个人廉洁从政情况，解决苗头性倾向性 11

问题。警示约谈要制作记录备查。

（七）实行检查考核制度。县局党组要定期对所属各单位支部上年度落实党风廉政建设责任制情况进行检查考核。重点检查考核落实“两个责任”的情况；检查考核采取个别谈话实地察看、民意测评、现场质询等形式，全面了解干部群众对“两个责任”落实情况的评价，实事求是作出检查考核结论；检查考核结果要在适当范围内通报，并作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、选拔任用、追究问责的重要依据。

（八）实行专项检查制度。对“两个责任”落实不力，群众反映问题比较集中、作风和腐败问题比较突出的部门，由党组安排专项检查，专项检查要突出重点、简化程序、提高效率，促进问题整改、落实责任、转变风气。

（九）实行典型曝光制度。纪检组应对本部门（单位）发生的典型案件负有主体责任和监督责任的领导干部，点名道姓地通报，增强纪律的威慑力和制度的约束力。通过认真剖析典型案例，查找漏洞和薄弱环节，提出相应对策和建议，警示和督促责任主体改进提高。

四、责任追究

（一）党组领导班子及成员有下列情形之一的，应当追究责任：

1、对上级党委（党组）、纪委交办的党风廉政建设责任范 12

围的事项拒不办理。包括：对上级党委、纪委交办的党风廉政建设事项不传达、不安排部署、不检查落实的；对上级党委、纪委部署的专项治理等工作，不主动配合，不认真自查，对存在问题不积极整改，被动应付的；对上级党委、纪委批办、批转的违纪违法案件或信访问题应付、拖延，使案件和问题不能及时调查处理的。

2、职责范围内组织涣散、纪律松弛、“四风”等不良风气突出。包括：党风廉政建设制度不健全、管理不规范、监督不到位，造成组织涣散、纪律松弛、“四风”问题突出的；对辖区内组织涣散、纪律松弛、“四风”问题突出等现象放任、纵容，不抓不管的；发生严重后果后故意隐瞒事实真相，不上报不查处的。

3、职责范围内发生区域性、系统性严重违纪违法案件。包括：职责范围内的党风廉政建设任务不分解、责任不明确、措施不得力，导致屡屡发生大案要案的；职责范围内的党风廉政建设工作不检查、问题不整改，导致发生大案要案的；对职责范围内发生的违纪违法现象失职失察，不抓不管，听之任之的。

4、管辖范围内发现重大腐败问题隐瞒不报、压案不查。包括：任期内本地区本部门发生腐败窝案、串案，或在较短时间内连续发生重大腐败案件的；故意隐瞒管辖范围内发生的严 13

重违纪违法问题，不向上级党委、纪委报告，不查处的；对管辖范围内发生的违纪违法问题借故推迟、拖延查办，或为有关责任人员开脱、袒护，甚至包庇的；指使、纵容下属阻挠、干扰，人为制造办案障碍的。

5、不按规定报告落实主体责任情况，或对下级党委（总支）不认真履行党风廉政建设主体责任的问题不及时纠正处理，或责任追究不力的。

6、管辖范围内发生严重选人用人上的不正之风的。

7、有其他违反党风廉政建设主体责任行为的。

（二）纪检组负责人及监察机构人员有下列情形之一的，应当追究责任：

1、协助党组加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作不力，“四风”问题和损害群众利益不正之风问题长期滋生蔓延的；

2、对收到的问题线索该调查不调查、该处理不处理，或瞒案不报、弄虚作假，造成重大影响和后果的；

3、对掌握的同级领导班子成员腐败问题不报告、不反映的；

4、对上级纪委交办的事项不贯彻、不部署、不落实或拒不办理的；

5、对纪检监察干部违纪违法问题放任纵容、袒护包庇、14

压案不查或阻挠调查的；

6、管辖范围内发生区域性、系统性严重违纪违法案件的；

7、有其他违反党风廉政建设监督责任行为的。

（三）追责方式

1、领导班子有违反上述

（一）、（二）所列情形，情节较轻的，责令作出书面检查；情节较重的，给予通报批评；情节严重的，进行组织处理。

2、领导干部有违反上述

（一）、（二）所列情形，情节较轻的，给予批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查；情节较重的，给予通报批评；情节严重的，给予党纪政纪处分或组织处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

以上责任追究方式可以单独使用，也可以合并使用。

（四）追责机关及重点

1、需要追究党纪政纪责任的，由纪检监察机关按照党纪政纪案件的调查处理程序办理；需要给予组织处理的，由负责调查的纪检监察机关会同组织人事部门按照权限和程序办理。

2、实施责任追究，要实事求是，分清集体责任和个人责任、主要领导责任和重要领导责任，重在追究个人责任。

3、追究集体责任时，领导班子主要负责人和直接分管的班子成员承担主要领导责任，参与决策的其他班子成员承担重要领导责任。对错误决策提出明确反对意见而没有被采纳的，15

不承担领导责任。错误决策由领导干部个人决定或批准的，追究该领导干部的责任。

（五）追责结果的运用

1、责任追究的情况纳入到干部的人事档案、廉政档案，作为管理使用干部的重要参考依据。

2、受到责任追究的领导班子和领导干部，取消当年考核评优和评选各类先进的资格。单独受到责令辞职、免职处理的领导干部，一年内不安排职务，两年内不得担任高于原任职务层次的职务；受到降职处理的，两年内不得提升职务。同时受到党纪政纪处分和组织处理的，按影响期较长的执行。

第二篇：党组主体责任和纪检监督责任实施办法

蒲县粮食局

落实党风廉政建设党委主体责任和纪检监督责任 的实施办法

为全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪检监察监督责任，深入推进全县粮食系统党风廉政建设和反腐败工作，根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》，结合我局实际，制定本实施办法。

一、总体要求

我局全面贯彻落实党的十八大、中央纪委三次全会和总书记系列讲话精神，深刻认识当前加强党风廉政建设和反腐败斗争的重要性和紧迫性，准确把握党组主体责任和纪委监督责任的基本内涵和具体要求，以明晰责任界限为重点，以完善责任体系为支撑，以健全体制机制为关键，着力构建党风廉政建设权责对等的责任分解体系、科学规范的责任落实机制、完整闭合的责任追究链条，切实做到主体明确、责任清晰、担责有力、问责有效，进一步形成党风廉政建设和反腐败工作强大合力，推动市粮食系统风清气正的政治生态建设，为蒲县粮食流通事业健康发展提供坚强纪律保障。

二、全面落实党政班子主体责任

（一）党政领导班子责任。党政领导班子必须加强对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，推动本部门本单位党风廉政建设。

1.加强组织领导。坚决贯彻落实中央和省委、县委、局党组关于党风廉政建设的部署和要求，将党风廉政建设融入市粮食局各项中心工作总体布局，统一研究部署、统一检查考核。每半年至少召开一次党风廉政建设工作专题会议，分析党风廉政建设形势，查找党风廉政建设方面存在的问题，制定工作计划，对工作任务进行责任分解。

2.选好用好干部。树立正确的用人导向，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准，把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部选拔出来。

3.深化作风建设。大力弘扬党的优良作风，增强党的意识和组织纪律观念，反对特权思想、特权现象。坚持为民务实清廉，认真落实“三严三实”要求，巩固党的群众路线教育实践活动成果，切实解决玩风盛行、为官不为、不敢担当等突出问题，以优良的党风政风带动行风民风，建设风清气正的政治生态。

4.维护群众利益。认真落实省委省政府《关于进一步增强决策科学性和执行力切实维护群众合法权益的意见》，定期分析群众反映强烈的突出问题，有针对性开展专项整治，坚决查处和纠正发生在粮食系统干部职工身边的不正之风和腐败问题。

5.坚决惩治腐败。领导并支持纪检监察依纪依法履行职责。充分发挥市粮食局反腐败协调领导小组作用，支持和保证纪检监察聚焦党风廉政建设和反腐败工作，突出抓好监督执纪问责；经常听取纪检监察工作汇报，协调解决重大问题，为纪检监察履行职责提供必要保障。

（二）党政班子“一把手”责任。党政班子“一把手”是党风廉政建设的第一责任人，必须牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，敢于负责、勇于担当，始终把党风廉政建设放在心上、抓在手上、扛在肩上。

1.强化领导责任。把贯彻执行中央八项规定精神情况作为考察“一把手”履责情况的重要内容。每年至少主持召开两次专题研究党风廉政建设工作的班子会议和两次落实党风廉政建设责任制领导小组会议。

2.管好班子带好队伍。坚持原则，敢抓敢管，敢于批评，摒弃好人主义，加强对领导班子成员和下级党员干部的教育、监督、管理，督促其廉洁从政、履行党风廉政建设责任。

3．当好廉政表率。带头遵守党纪国法，带头遵守廉洁自律各项规定，带头执行中央八项规定精神，带头反对和纠正“四风”，带头执行民主集中制和党内政治生活准则，带头遵守内部管理各项制度，带头管好亲属和身边工作人员，（三）党政领导班子其他成员责任。党政领导班子其他成员对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任，要根据工作分工，认真履行“一岗双责”，层层传导压力。

1.强化责任担当。协助“一把手”落实党政领导班子党风廉政建设责任。把党风廉政建设融入分管业务工作，完善制度规定，加强廉政风险防控。

2.加强日常监管。加强对分管部门、分管领域党员干部经常性教育管理，发现苗头性问题及时提醒、告诫，发现重大问题线索及时向同级或上级党委、纪委报告。

3.自觉接受监督。严格遵守党纪国法，严格执行廉洁从政和改进作风各项规定，管好自己、亲属和身边工作人员，自觉接受组织和群众监督，养成在监督下履职的习惯。

三、切实履行纪检监察监督责任

纪检组要在上级纪委和同级党组织的领导下，认真履行党章赋予的职责，充分发挥党内监督专门机关作用，全面落实监督责任，当好参谋助手。

（一）加强组织协调。在单位统一领导下，充分发挥反腐败协调领导小组的组织协调牵头作用，形成反腐败斗争工作合力。协助本单位加强党风廉政建设和反腐败工作任务落实，及时请示报告党风廉政建设和反腐败重要情况和问题。

（二）强化纪律监督。坚决维护党的章程和其他党内法规，严格执行党的各项纪律，严肃查处违反党纪政纪行为。加强对党的路线、方针、政策和决议决定执行情况以及市委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保政令畅通。

（三）加强监督问责。监督同级党政领导班子成员落实党风廉政建设责任制，遵守廉洁自律规定等情况。按照干部管理权限，对违反党风廉政建设责任制的领导班子、领导干部进行责任追究，对有失职行为的领导干部进行问责。

（四）严肃查办案件。坚持以零容忍态度坚决惩治腐败，严肃查处党员干部违纪违法案件，切实解决发生在干部职工身边的腐败问题。坚持抓早抓小、防微杜渐，早发现、早提醒、早纠正、早查处。

四、严格实施责任追究

党组的主体责任和纪检的监督责任是党章赋予的重要职责。对落实“两个责任”不力的，按照中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，严肃实行责任追究。

(一)责任追究的情形

1．落实主体责任不力的情形

（1）对上级党委（党组）、纪委（纪检组）交办的党风廉政建设责任范围的事项，不传达贯彻、不安排部署、不督促落实或拒不办理，导致党风政风出现重大问题的；

（2）违反规定选拔任用干部，提拔“带病”干部的；

（3）贯彻落实中央八项规定精神不到位，“四风”问题得不到及时纠治，不正之风长期滋长蔓延的；

（4）维护职工群众利益措施不力，职工群众反映强烈的突出问题得不到及时有效解决的；

（5）在任期内，本单位发生重大腐败窝案，或在较短时间内连续发生重大腐败案件的（主动查处的除外）；

（6）对本部门本单位发生的严重违纪违法行为放任不管、袒护包庇、压案不查或阻挠调查的；

（7）不执行或者不认真执行党风廉政建设有关法律、法规和内部各项监督管理制度，权力运行缺乏有效制约和监督的；

（8）开展党性党风党纪和廉洁从政教育不到位，导致本部门本单位所属党员干部廉政意识淡薄、无视法纪的；

2．落实监督责任不力的情形

（1）对上级党委（党组）、纪委（纪检组）的工作部署不落实、不执行，对协助同级党组织加强党风建设、组织协调反腐败工作落实不到位，监督不力的；

（2）对落实中央八项规定精神、纠正“四风”问题不抓不管或敷衍塞责、查处不力，导致不正之风长期滋长蔓延的；

（3）对本单位及其下属单位主要领导、班子成员腐败问题失察或不报告的；

（4）压案不查、瞒案不报或包庇袒护违纪违法行为的；

（5）在任期内，本部门本单位发生重大腐败窝案，或者在较短时间内连续发生重大腐败案件的（主动查处的除外）；

（6）不认真或不及时受理党员的控告和申诉，导致出现错案、损害党员权益的。

（二）责任追究的措施

1.实行责任倒查制度。对前款所列责任追究的情形，分析原因，划分责任。对落实党政领导班子主体责任不力的，追究党政领导班子和有关责任人员的责任；对落实纪检监督责任不力的，追究纪检和有关责任人员的责任。

2.实行“一案双查”制度。在查办违纪违法案件的同时，一并调查案发单位党政领导班子主体责任、纪检监督责任是否落实到位，做到有错必究、有责必问。

（三）责任追究的主要方式

1．责令作出检查。对不认真落实“两个责任”或应付了事、弄虚作假的，责令单位或个人向市局党组、纪检组作出深刻检查，并限期进行认真整改。

2．实行诫勉谈话。对落实“两个责任”不力，出现比较突出问题的，对有关责任人进行诫勉谈话，对被诫勉谈话的领导干部取消当年评优评先资格，主要负责人当年不得提拔重用。

3．建议组织调整、免职。因落实“两个责任”问题一年内被诫勉谈话3次（含）以上的领导干部，建议市局党组对其予以组织调整或免职。

4．依纪依法给予党纪政纪处分。构成违纪的，追究党纪政纪责任。涉嫌违法的，移送司法机关，追究法律责任。

五、完善落实保障措施

（一）履责情况报告评议制度。局党组每年年底前以书面形式，分别向县委和纪委报告本履行党风廉政建设主体责任情况；局纪检组的负责人每年年底前以书面形式，分别向同级党政领导班子和县纪委报告履行监督责任情况。

（二）检查考核制度。加强对落实党风廉政建设责任制检查考核工作的组织领导，创新检查考核办法，改进和完善检查考核机制。每年年初由局党组成员上党风廉政建设责任制落实情况进行检查考核，对考核中发现的问题限期整改。

（三）职工群众评价制度。充分发挥职工群众对党风廉政建设的监督作用，将职工群众评价作为党风廉政建设责任制考核的重要方式，促进“两个责任”的落实。充分运用好评价结果，抓好评价反馈问题的整改落实，努力提高群众的满意度。

（四）廉政教育谈话制度。局党组成员每年与分管范围内的部门主要负责人进行廉政谈话不少于一次，听取谈话对象履行党风廉政建设职责、作风建设、廉洁自律等方面情况汇报，提醒督促落实党风廉政建设责任，对存在的问题责令限期整改。

（五）推进纪律检查体制机制改革。认真贯彻落实中央、省委、县委深化党的纪律检查体制改革要求，巩固和深化纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”成果，进一步聚焦中心任务、突出主责主业，执好纪、问好责、把好关，不断提高监督执纪问责工作水平。

第三篇：关于落实党风廉政建设党组主体责任和纪检监督责任的实施办法

关于落实党风廉政建设党组主体责任和纪检监督责任的实施办法

为全面贯彻落实党风廉政建设党组主体责任和纪检监督责任，根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（实行）》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等党内法规，以及市委、县委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见（实行）》，结合我单位实际，制定如下实施办法：

一、总体要求

全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会和总书记系列重要讲话精神以及中央和省委、市委、县委关于落实“两个责任”的有关文件精神。充分认识加强党风廉政建设和反腐败工作的重要性，深刻领会落实“两个责任”的重大意义，落实好党风廉政建设主体责任和监督责任，围绕中心、服务大局，整体推进，狠抓落实，把我单位的党风廉政建设和反腐败工作不断推向深入，促进老龄各项工作的顺利开展。

二、党组主体责任

（一）党组领导班子责任

1.统筹谋划部署。坚持把党风廉政建设与反腐败工作纳入老龄工作的总体规划中，认真贯彻落实县委、县政府和县纪委有关部署要求，研究制定工作计划、目标要求和具体措施，对工作任务进行责任分解，明确领导班子、领导干部的职责和任务分工，推动责任落实。

2.落实“一岗双责”。党组主要负责人对党风廉政建设要履行“第一责任人”的职责，其他党组成员要抓好分管领域的党风廉政建设，把党风廉政建设贯穿到单位各项业务工作中，落实“一岗双责”。

3.强化宣传教育。把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入党的宣传教育和干部教育培训工作总体部署，扎实开展党性党风党纪教育，推进廉政文化建设，筑牢思想防线、强化舆论引领、营建崇廉风尚。

4.深化作风建设。大力弘扬党的优良作风，牢固树立党性意识和组织纪律观念，反对特权思想和特权现象。毫不放松地抓好中央八项规定和市委、县委若干规定的贯彻落实，持之以恒反对和纠正“四风”。

5.严格监督考核。每年组织对党风廉政建设责任制落实情况以及领导班子、领导干部廉洁从政情况进行检查，并以适当方式通报。

6.选好用好干部。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，着力构建干部选拔任用工作监督机制、责任追究机制，增强干部选拔任用工作透明度，防止和纠正选人用人上的不正之风和腐败问题。

7.维护群众权益。不断完善维护群众权益机制，畅通群众诉求渠道，加强纠风治乱工作，坚决查处和纠正损害群众利益的行为。

8.加强制度建设。认真贯彻落实县委有关部署要求，深化惩治和预防腐败体系建设。推进源头治理，完善腐败治理监控体系，强化对权力运行的制约和监督，推进权力公开透明运行，把权力关进制度的笼子里。

9.坚决反对腐败。支持单位纪检负责人依纪依法履行职责，定期听取党风廉政建设工作情况汇报，及时协调解决重大问题，始终保持惩治腐败高压态势。

（二）主要负责人责任

1.履行领导责任。积极推进我单位党风廉政建设工作，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。

2.加强组织推动。及时传达上级有关党风廉政建设和反腐败工作的部署要求，结合实际进行专题研究和安排部署，坚持做到专门研究、分解责任、明确职责。

3.强化教育监管。坚持原则，敢抓敢管，加强对领导班子成员的教育监管，管好班子、带好队伍，督促领导班子成员廉洁从政、履行好“一岗双责”职责。

4.保持清正廉洁。坚持从我做起、向我看齐、以身作则，管好自己，管好亲属和身边工作人员，自觉践行“三严三实”要求，作廉洁从政的表率。

（三）领导班子成员责任

1.落实分管职责。对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任，定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况。

2.加强工作指导。把党风廉政建设要求融入到分管业务工作中，研究制定加强党风廉政建设的具体措施，完善制度规定，加强风险防控，推动工作扎实有效开展。

3.做好日常监管。加强对党员干部的经常性教育，定期不定期对下属廉洁从政、改进作风、履行党风廉政建设职责等情况进行督促检查，发现苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正。

4.自觉接受监督。严格执行廉洁从政和改进作风各项规定，坚持以身作则，管好自己，管好亲属和身边工作人员，自觉接受组织和群众监督。

三、纪检负责人责任

（一）加强组织协调。在党组的统一领导下，积极协助党组加强党风廉政建设和反腐败工作。充分发挥党风廉政建设责任人职责，及时向党组和县纪委报告反腐败重大工作情况，督促检查落实惩治和预防腐败工作任务。

（二）严格纪律监督。坚决维护党章和其他党内法规，加强对党的路线方针政策、决议决定执行情况和上级党委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保政令畅通。严格执行党的各项纪律，严肃查处违犯党纪行为。严明政治纪律，切实维护党的团结统一。严明组织纪律，克服组织涣散、纪律松弛现象。

（三）深化作风督查。加强对中央八项规定和县委若干规定贯彻执行情况的监督检查，持之以恒反对和纠正“四风”，推进作风建设监督检查工作常态化、制度化。严肃查处违反作风建设规定的典型案件，对典型案例及时通报曝光，形成强大震慑。

（四）严肃查办案件。配合上级严格审查和处置党员干部违犯党纪政纪、涉嫌违法的行为，严肃查办发生在党员领导干部中贪污贿赂、失职渎职等各类案件。

（五）强化警示教育。对党员干部作风、纪律上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处，对苗头性问题及时约谈、函询，加大诫勉谈话力度，防止小问题演变成大问题。开展理想信念、宗旨观念、廉洁自律和警示教育，促进党员干部廉洁从政。

四、强化领导、严格制度，确保落实

（一）完善组织领导机制

1.建立定期研究分析制度。党组领导班子每半年至少专题研究一次党风廉政建设和反腐败工作，加强工作指导，协调解决遇到的问题；班子成员围绕履行主体责任每年至少开展2次专题调研，每季度至少听取1次分管领域的党风廉政建设情况汇报，每年督促检查党风廉政建设不少于2次。落实党风廉政建设责任制领导小组要经常研究、督查、考核“两个责任”落实情况。纪检负责人要协助党组加强党风廉政建设，及时贯彻党组和上级纪委的工作部署，主动与有关部门沟通协调，切实解决落实“两个责任”中遇到的困难和问题。

2.严格执行报告请示制度。党组要及时向上级党委报告贯彻落实中央、省委、市委和县委有关党风廉政建设和反腐败工作决策部署情况以及重要工作推进情况。涉及有关党风廉政建设的重大问题、重要事项，必须向上级党委和纪委请示报告。纪检负责人要及时向党组汇报上级纪委有关工作要求，报告反腐败工作情况，报告线索分析、调查取证、案件审查中的问题。

3.完善教育培训制度。党组每年安排党风廉政建设专题学习，纪检负责人要定期督促单位开展廉政警示教育，在党员干部中广泛开展廉政巡讲等形式多样的教育活动。

（二）完善责任落实机制

1.建立责任清单制度。党组每年年初研究确定党风廉政建设和反腐败工作目标任务，结合实际，研究制定工作计划、落实措施、完成时限。年中，加强动态管理，跟踪督查。年底对照责任清单，认真总结主体责任落实情况，并向群众公开，主动接受监督。

2.严格目标管理制度。签订党风廉政建设责任书，把任务逐项落实到分管领导、具体人员，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

3.实行“签字背书”制度。党组和纪检负责人要对承担的党风廉政建设责任“签字背书”，主要负责同志和监督责任人要对本单位党风廉政建设责任分工、任务分解、案件查办、工作总结报告等进行审阅把关，提出审阅意见并签名。班子成员要对职责范围内的大额经费支出、干部推荐、问题调查等事项的廉政责任“签字背书”，出现问题，严格问责。

（三）完善廉政谈话机制

1.实行谈话提醒制度。主要负责同志与班子成员、班子成员与分管业务工作人员每年至少谈心谈话1次，对存在的问题早提醒、早告诫、早纠正；班子成员之间要开展真诚的谈心谈话，相互提醒、相互监督、相互帮助。

2.深化廉政约谈制度。党组主要负责同志要根据党风廉政建设责任制检查考核、社会评价、政风行风群众满意度测评、信访举报、违纪违法案件案发情况等，适时约谈班子成员，指出其在履行党风廉政建设主体责任、作风建设、廉洁从政等方面存在的问题，责令限期整改，督促其认真履行党风廉政建设职责。纪检负责人和各班子成员进行约谈，听取“两个责任”落实情况。对发现问题较多、群众反映较多、测评满意度较低的，要加大诫勉谈话力度，及时提出工作要求和改进建议，解决苗头性倾向性问题。

（四）完善履职报告机制

1.建立报告制度。实行党风廉政建设责任双报告制度，党组、纪检负责人每年年初以书面形式，分别向上一级党委和纪委报告上履行党风廉政建设主体责任和监督责任的情况。

2.落实领导干部请示报告制度。在涉及重大问题、重要事项时要按规定向组织请示报告。对领导干部个人有关事项报告材料，进行随机抽查核实、重点抽查核实，对无正当理由不按时报告、不如实报告或隐瞒不报的，严格按规定进行处理。

3.完善述责述廉制度。党组领导班子成员要按规定向上级述职述廉，集中报告履行党风廉政建设职责、作风建设、个人有关重大事项和廉洁从政等情况。

（五）完善督查考核机制

1.建立定期检查和分析通报制度。加强督促检查，把落实党风廉政建设责任制纳入督查重点内容，采取定期检查、突击检查、明察暗访等方式，提高督查实效。党组要组织领导班子成员带头进行党风廉政建设责任制考核，督促领导班子和领导干部全面履行职责。

2.完善社会评价和考核结果运用机制。改进考评工作，采取群众满意度测评等多种方式，开展党风廉政建设民意调查，评价结果纳入党风廉政建设责任制综合考核评价指标体系。修订完善党风廉政建设责任制检查考核办法，将“两个责任”落实情况纳入考核评价体系，对考核中发现的问题，要督促考核对象进行整改并复查验收。

3.严格执行责任追究制度。认真落实中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和相关追究办法，对领导班子、领导干部不履行党风廉政建设主体责任或监督责任的，依法依纪实行问责。严肃问责不履行或不正确履行“两个责任”的党员领导干部，做到有错必究、有责必问。

第四篇：交通部强化党组主体责任和纪检组监督责任

交通部强化党组主体责任和纪检组监督责任

来源：驻交通运输部纪检组监察局 发布时间：2014-01-07 06:39

近年来，交通运输部党组高度重视党风廉政建设，认真落实“一岗双责”，有力推动了全系统党风廉政建设和反腐败工作开展。在2013年12月27日至28日召开的全国交通运输党风廉政建设工作会议上，部党组认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，对强化党组（党委）主体责任和纪检组（纪委）监督责任作出了新的探索，取得了良好效果。

党风廉政建设工作会议与全国交通运输工作会议套开，用“坐在一起”推动“效果双赢”

部党组将这次党风廉政建设工作会议与全国交通运输工作会议套开，部直属各单位和各省（区、市）交通运输部门主要负责人暨纪检监察机构负责人共180余人参加会议，避免了党风廉政建设工作会议代表都是纪检监察干部的状况，让党政“一把手”坐到廉政会上领任务，纪检“一把手”列席工作会上听业务，体现了反腐倡廉工作与业务工作同安排、同部署、同落实。与会代表纷纷表示，套开会议较好地强化了党政“一把手”抓党风廉政建设的政治责任和廉政意识，拓展了纪检组长（纪委书记）融入业务、服务大局的工作视野，也在一定程度上提升了纪检监察工作的地位和作用。

部党组书记做党风廉政建设工作报告，用“责任归位”促进“责任到位”

党风廉政建设工作会议由纪检组长做工作报告，党组书记讲话提要求，是以往很多单位的习惯做法。在驻部组局建议和推动下，这次全国交通运输党风廉政建设工作会议率先做出改变，由部党组书记、部长杨传堂在会上做主报告，总结和部署工作，并要求全系统各级党政领导班子担当反腐倡廉政治责任，高度重视、切实加强和大力支持党风廉政建设，自觉接受同级纪检监察机构的监督；部党组成员、驻部纪检组组长李建波主持会议，并对纪检监察机构聚焦主业主责、加强执纪监督提出明确要求。这充分凸显了部党组抓党风廉政建设的主体责任和驻部纪检组的监督责任，成为会议最大的亮点。与会代表普遍认为，这种会议布局是部党组履行反腐倡廉主体责任的生动示范，有利于从思想上工作上纠正那种把反腐倡廉仅仅看作是纪检监察机构事情的偏差。大家一致表示将参照部党组做法开好本单位党风廉政建设工作会议，把主体责任“归位”落实。

立足交通运输行业特色和实践需要部署工作，用“紧贴实际”保证“管用有效”

这次会议在强化党组（党委）主体责任方面，明确在工作机制上，要强化四个“一双”，即“一岗双责”的管理机制、“一考双评”的考核机制、“一述双报”的述廉机制和“一案双查”的问责机制，切实把党组（党委）的主体责任落到实处；在工作推进中，要继续构建“五个体系”，即构建组织领导、廉政教育、预防制度、外部监督和内部监督惩处等“五个体系”交通运输特色反腐倡廉工作格局，解决好反腐倡廉“抓什么、怎么抓、谁来抓”的问题。在强化纪检组（纪委）监督责任方面，明确在监督保障上，各级党组织要加强对纪检监察工作的领导，坚决支持纪检监察机构发挥监督职责尤其是对同级领导班子及其成员进行监督，对纪检监察干部政治上关心、工作上支持、生活上帮助，切实为纪检监察机构开展工作创造有利条件、当好坚强后盾；在主业主责上，各级纪检监察机构要集中力量监督、做到有权必限，集中力量办案、做到有案必查，集中力量督导、做到履责必实，集中力量问责，做到失职必究；在监督方式上，各级纪检监察机构要恪守站岗放哨式监督，重视决策参与式监督，坚持建言提醒式监督，善用督促协调式监督，加强巡视扫描式监督，强化专项治理式监督，突出深挖细查式监督，深化补救治本式监督，并使之制度化规范化。与会代表纷纷表示，这些部署和要求，明确了各级交通运输部门落实主体责任、强化执纪监督的工作方向，增强了党员干部推进党风廉政建设的决心和信心。

交通运输部:落实党风廉政建设主体责任 严防腐败案件 2014-05-29 07:00:00 来源:中国广播网

说两句

分享到: 央广网北京5月29日消息(记者侯艳)据中国之声《新闻和报纸摘要》报道，交通运输部党组书记、部长杨传堂近日在接受采访时表示，要认真落实党风廉政建设主体责任，严防交通系统腐败案件。14-5-29 新闻和报纸摘要全文>>> 记者到达交通运输部时，杨传堂部长正就落实风廉政建设主体责任和监督责任，约谈一位部门领导。谈话结束后，被约谈人还要在一份《约谈提醒书》上签字。杨传堂说: 杨传堂:每个人要签承诺书，年底的时候我们要检查，你落实了没有，为什么没有落实。每年每年认真地抓，就像拧螺丝一样，越拧越紧，越实。

从5月6日到5月20日，交通运输部党组成员分率7个约谈组，对17个部机关司局、63个部属单位204名党政主要领导及纪检机构主要负责人, 开展党风廉政建设约谈工作，面申党风廉政建设主体责任和监督责任，传递责任和压力。

据不完全统计，最近20年，全国已有14名省级交通运输厅厅长落马。对交通系统存在的问题，杨传堂毫不讳言: 杨传堂:有人说交通运输行业是“重灾户”，也有人说是“前腐后继”，出现这些问题，有外面的影响，也有一些对市场经济中的认识偏差，但是更重要的是我们的党风和党的建设有薄弱环节。

杨传堂说，严格落实党风廉政建设主体责任十分必要。杨传堂:有人讲，“老大难老大难，只要老大来抓就不难”。党风廉政建设也是这样。如果党组不具体管理，党组书记不履行职责，任何事情都很难办好。我们党组一班人和一把手要亲自抓，这样才能对遏制腐败有重要作用。

今年，全国交通运输系统廉政建设工作会议与全国交通运输工作会议套开，要求党政“一把手”领任务，用“责任归位”促进“责任到位”。同时，针对交通系统腐败案件多出现在招投标环节，也将完善制度，用阳光政务清除腐败的阴影。杨传堂:我们严禁“跑部前进”，就是不是谁到部里来的多了，谁就可以获得更多的项目，更多的资源。因为我们是公开的，每年年初确定计划、规划的时候就告诉大家，人人可知，社会可监，就是监督。

王岐山与部分中央国家机关中央企业国有金融机构负责同志座谈时强调

落实主体责任和监督责任

关键看行动根本在担当

5月6日至12日，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山先后4次主持会议，与部分中央国家机关和中央企业、国有金融机构负责同志座谈。他强调，坚持党要管党、从严治党是各级党组织的责任所系、使命所在，落实党风廉政建设主体责任和监督责任关键看行动、根本在担当。

王岐山强调，中央国家机关是国家治理体系的中枢，中央企业和国有金融机构是中国特色社会主义市场经济的骨干力量，其党组织和党员肩负着重要政治责任，一言一行均关乎党的形象，要增加而不能透支党的信用。权力意味着责任，责任就要担当。要紧密联系实际，深化对党风廉政建设和反腐败斗争严峻复杂形势的认识，准确把握加强党的建设与实现国家治理能力现代化、推动经济社会全面发展的关系，把党的领导充分体现在“五位一体”建设之中。党要管党、从严治党不是空洞的口号，主体责任就是党委切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，党委书记是第一责任人。中央国家机关、中央企业和国有金融机构负责人不能忘记自己的党内职务和责任。要守土有责、守土尽责，牢固树立不抓党风廉政建设就是失职的意识，决不能只重业务不抓党风、只看发展指标不抓惩治腐败。对落实主体责任和监督责任不力的要严肃问责。

王岐山指出，贯彻三中全会决定第36条，要害是抓住落实主体责任这个“牛鼻子”。东西南北中，工农商学兵政党，党是领导一切的。党风廉政建设，党委不抓谁抓？今年要把主体责任给中央国家机关、省区市和中央企业、国有金融机构党委扛上。中央国家机关首先要抓好机关党的建设，充分发挥机关党委的作用，把机关党风廉政建设抓好，把班子带好，把人用好，继承和弘扬党的优良传统和作风，切实发挥示范带动作用。落实主体责任不是简单表态、不能务虚，必须务实，要抓作风建设、抓严明纪律、抓惩治腐败。要掌握本部门、本单位党风廉政建设情况，持之以恒落实八项规定精神，检查党的纪律执行情况，增强党的观念。党的观念一旦淡漠，就必然导致组织涣散、纪律松弛，必须加强组织纪律性。要分析研判处置反映党员领导干部涉嫌违反党纪和国法的问题线索，对典型案例深入剖析，举一反三。要领班子、带队伍，坚持抓早抓小，决不能出现“灯下黑”。要加大案件查处力度，坚决遏制腐败蔓延势头，使之“不敢腐”。通过全面深化改革和制度创新，把权力关进制度的笼子，对干部加强日常监督管理，逐步实现“不能腐”。

王岐山强调，党委对纪委工作的领导要旗帜鲜明、坚强有力。派驻纪检机构要负起党风廉政建设监督责任，纪检组长、纪委书记不再分管所在部门、企业的其他工作。对反映干部的问题线索要认真清理、分类处置，处理好“树木”与“森林”的关系，重点查处不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部，形成有力震慑。

中共中央书记处书记、中央纪委副书记赵洪祝参加座谈。

如何把权力关进制度的笼子明确“两个责任”，即党委负主体责任，纪委负监督责任（权威访谈·学习贯彻十八届三中全会精神）

发布时间：2013年12月23日

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在改革党的纪律检查体制和反腐败体制方面，明确“两个责任”，即党委负主体责任，纪委负监督责任，实施切实可行的责任追究制。实现“两个为主”，即查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。做到“两个全覆盖”，中央纪委向中央一级党和国家机关全面派驻纪检机构，中央和省区市巡视做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。

日前，党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中第十部分就强化权力运行制约和监督体系作出了新的部署，中央纪委研究室主任李雪勤接受本报记者专访，对此进行了解读。

问：《决定》为何专门论述“强化权力运行制约和监督体系”？

答：强化权力运行的制约和监督体系，是党的十八届三中全会提出的政治体制改革的重要内容，也是党的十六大以来一直强调的重大政治任务。我国的权力制约监督体系，建立在我国社会主义民主政治的基础之上，由社会主义政治制度所决定，具有决策效率高、能够集中力量办大事、着眼于长期发展、立足于最广大人民根本利益等独特优势，总体上符合我国国情，能够实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。

但也要看到，这个权力制约监督体系在一些方面还存在不相适应、不够完善的地方。主要的问题是，权力配置还不尽科学，相互制约和协调的原则落实还不够，决策权、执行权和监督权之间还没有完全形成相互制约；权力往往过分集中于主要领导干部手中，这样既容易导致决策失误，也容易导致腐败产生；权力运行过程尚不够公开透明，对权力的监督仍不够有力。

因此，一方面，既要保证和发扬决策效率高、能够集中力量办大事等优势，另一方面，又要着力防止权力滥用、避免决策失误和出现腐败问题，这是我们的领导体制和决策机制面临的重要问题，是强化权力运行制约和监督体系要努力实现的目标，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的一个重要内容。

问：如何实现权力的制约、监督和公开？

答：全会决定提出，必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。这里指出了实现建设廉洁政治的目标，主要是通过健全权力运行体系以及惩治和预防腐败体系这“两个体系”的路径来实现。

在权力制约方面，全会决定指出，要规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务。一是要吸收近几年权力公开透明运行试点的经验，按照职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的原则，进一步明确各级党政主要领导职责权限，合理划分、科学配置党政部门及其内设机构的权力和职能，依照法定权限和程序行使权力。二是要按照不同性质的权力由不同部门行使 的原则，使决策、执行、监督职能相分离，对直接掌管人财物等高风险部门和岗位的权力进行限制，压缩和规范各种权力的自由裁量空间，从而降低权力失控乃至腐败发生的几率。三是要按照同一件事情或同一类任务由一个部门负责的原则，加大机构和职责整合力度，最大限度地解决部门众多、职责分散和交叉扯皮问题。

在权力监督方面，全会决定指出，要加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。当前，尤其要更好发挥互联网在公开和监督方面的积极作用。

在权力公开方面，全会决定指出，要推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程；完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度；推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，切实做到让权力在阳光下运行。

问：如何加强和改进对一把手的制约和监督？

答：三中全会决定强调，要加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，这抓住了防治权力腐败的重点。这些年，纪检监察机关查处的腐败案件中，有相当一部分是主要领导干部，有的还是高级干部。据统计，在所有受纪律处分的党政机关县处级以上干部中，一把手的比例占总数1/3以上；在厅局级以上干部中一把手的比例更高。这说明，对一把手权力的制约和监督仍然是一个薄弱环节。

从不少地方和部门的做法和经验看，加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，应当从这样几个方面入手：一是规范主要领导干部的职责权限，按照集体领导、分工负责原则进行分工，按决策、执行、监督要求分解权力，形成领导班子成员内部相互制约和协调的权力运行闭环系统。二是健全施政行为公开制度，推进主要领导干部权力公开透明运行试点，力争隐性权力显性化、显性权力规范化。三是探索完善主要领导向党委或纪委全委会述职述廉，以及上级党委或纪委常委成员同下级主要领导干部谈话制度。四是加强巡视监督，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖，不断增强巡视监督的威慑力和实效性。五是加强行政监察和审计监督，把行政监察渗透到行政管理的各个环节和层面，强化对领导干部经济责任审计。六是健全群众监督、舆论监督、法律监督机制，更好发挥互联网监督作用。七是要坚决查办在主要领导干部中发生的腐败案件，只要涉及腐败，都要一查到底，没有例外。

问：《决定》在改革党的纪律检查体制和完善反腐败体制机制方面有哪些具体创新？

答：三中全会作出改革党的纪律检查体制、完善反腐败体制机制的重大部署。这次改革的核心内容，主要体现在“五个强化”：

一是强化党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导。主要通过改革党的纪律检查体制，健全反腐败领导体制和工作机制，改革和完善各级反腐败协调小组职能等来体现。

二是强化落实党风廉政建设责任制。明确要求党委负主体责任，纪委负监督责任，同时要制定实施切实可行的责任追究制度，以保证责任追究到位，体现了权力有多大、责任就有多大的权责对等思想。

三是强化上级纪委对下级纪委的领导。主要是体现在“两个为主”，即查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。这样做，使十二大党章规定的纪律检查工作双重领导体制，成为具体化、程序化、制度化的可操作的规定。

四是强化派驻监督和巡视监督。中央纪委向中央一级党和国家机关全面派驻纪检机构，并实行统一名称、统一管理；派驻机构对派出机关负责，履行监督职责。改进中央 和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。这两个“全覆盖”，体现了所有权力都必须受到制约和监督的思想。

五是强化反腐倡廉法规制度体系。主要是以完善惩治和预防腐败为核心，包括防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面的法规制度体系，使反腐倡廉有法可依，体现了必须用法治思维和法治方式反对腐败的思想。

问：如何实现作风建设常态化？

答：党的作风关系党的形象。抓作风建设，必须坚持经常抓、长期抓，做到善始善终、善做善成，确保作风建设成为一种常态、一种习惯、一种文化。当前，健全改进作风常态化制度，关键是围绕落实中央八项规定，反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加快体制机制改革和建设。具体要做好以下几个方面的工作：一是健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度。二是改革会议公文制度，着力改进会风文风。三是健全严格公开的财务预算、核准和审计制度，着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设。四是完善选人用人专项检查和责任追究制度。要进一步严明组织人事纪律，健全干部选拔任用监督机制，实行选人用人违纪问题专项检查制度，着力纠正跑官要官等不正之风，坚决查处买官卖官的腐败案件。五是改革政绩考核机制，着力解决“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题。

问：在党风廉政建设和反腐败斗争中，党委和纪委的责任如何落实？

答：党风廉政建设责任制是反腐倡廉的一项重要基础性制度。这些年来，党风廉政建设责任制发挥了积极作用，但远没有落实到位。我们经常听到某个行政首长因为重大安全事故被追究责任，但很少听说有哪个地方的党委书记或者纪委书记，因为党风廉政建设责任制落实不力而被追究责任的。这种状况必须改变。

各级党委必须切实担负起全面领导党风廉政建设和反腐败工作的主体责任。各级领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，班子主要负责人要认真履行好第一责任人的职责，班子其他成员要根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负起领导责任，切实做到“一岗双责”。如果发现领导班子和领导干部在党风廉政建设方面有失职等责任问题，就要采取倒查的办法予以追究，绝不能以集体名义敷衍了事。

各级纪委作为党内监督的专门机关，必须认真行使监督权，切实履行好监督责任。要在党委领导下积极开展对党风廉政建设责任制执行情况的检查考核，并把检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。如果纪委对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作有问题不报告、不反映，敷衍塞责、不抓不管，造成不良后果和恶劣影响的，同样要依照规定，该组织处理就组织处理，该纪律处分就纪律处分。

总之，落实党风廉政建设责任制的关键就在于追究。没有追究，责任制就是一句空话，责任制的实效性和权威性也就无从谈起。

第五篇：局党组履行党建主体责任清单

局党组履行党建主体责任清单

为全面落实党要管党、从严治党要求，现结合我局实际，制定如下局党组履行党建工作主体责任清单：

1、落实党建工作主体责任。按照“六个一”要求，落实抓党建工作主体责任。局党组应每月专题研究一次党建工作、每季度听取一次党建工作汇报、每年签订一份党建目标责任书、开展一次党建工作专项督查、组织一次党建工作研判、举行一次书记抓党建工作述职评议。

2、严肃党内政治生活。坚持民主集中制原则，集体决策“三重一大”事项，严肃党的组织纪律，认真执行民主生活会制度，定期召开专题民主生活会，认真过好组织生活，营造讲政治、讲原则、讲规矩的良好氛围。

3、加强党的纪律建设。认真履行管党治党的政治责任，把守纪律讲规矩摆在更加重要位置，做守纪律讲规矩的模范。结合“两学一做”学习教育，认真学习“两准则、四条例”，加强党章党规党纪教育，强化党章意识、忠诚意识、纪律意识、责任意识、廉洁意识。严格执行中央八项规定精神及市委十条意见要求，做到守纪律、讲规矩，自觉守住干净为官的底线。坚持抓常抓细抓长，巩固和拓展“两学一做”学习教育活动成果，抓好建章立制工作，防止“四风”反弹。

4、持续深入转变作风。结合“送法进社区”、“送法进乡村”等党建主题活动，动员机关党组织和广大党员服务发展、服务基层、服务群众。加强监督检查，强化执纪问责，查处违纪行为并予以通报，推动正风肃纪常态化、制度化，形成作风建设新常态。

5、从严管理党员干部队伍。严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，树立正确的选人用人导向，要以对党的事业高度负责的精神，坚持德才兼备、以德为先，努力做到选贤任能，知人善任，人尽其才。加强干部的教育培养、考核管理。加强基层党组织带头人队伍建设，选优配强支部班子。严格党员队伍管理，纯洁党员队伍，完善党内关心关爱机制、谈心谈话制度，增强党组织凝聚力。

6、加大党建工作保障力度。将党建工作活动经费列入单位行政经费预算，统筹安排党员教育培训经费。加强党员活动阵地建设，按照“六有”标准建设党员活动室，确保党建工作有人管、有阵地、有经费、有载体、有活动、有氛围。