陕西省人民政府办公厅关于进一步做好秸秆禁烧和综合利用管理工作的通知

第一篇：陕西省人民政府办公厅关于进一步做好秸秆禁烧和综合利用管理工作的通知

【发布单位】82502

【发布文号】陕政办发[2000]33号 【发布日期】2000-04-08 【生效日期】2000-04-08 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

陕西省人民政府办公厅关于

进一步做好秸秆禁烧和综合利用管理工作的通知

（2000年4月8日陕政办发〔2000〕33号）

各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府各工作部门、各直属机构：

去年4月份，国家环保总局等6部局联合颁发了《秸秆禁烧和综合利用管理办法》。一年来，各地市和有关部门认真贯彻实施，全省秸秆禁烧和综合利用管理工作取得了一定成效。特别是在机场周围、主要交通干线两侧、水源地、自然保护区、风景名胜区和文物保护点等敏感区域，划定了秸秆禁烧区，秸秆焚烧得到了有效遏制。但还存在一些不容忽视的问题，个别地方露天焚烧现象仍然比较严重。为保护生态环境，保障人民健康，维护公共交通安全，现就进一步做好全省秸秆禁烧和综合利用管理工作通知如下：

一、一、认真落实秸秆禁烧和综合利用目标责任制

各级政府要充分认识秸秆禁烧和综合利用工作的重要意义，把这项工作作为保护大气环境、实现农业可持续发展和农民增收的大事来抓。要根据国家6部局文件精神和省政府的要求，建立秸秆禁烧和综合利用目标责任制，并作为环保目标任务的重要考核内容之一。地市、县、乡政府要层层落实目标责任，将秸秆禁烧和综合利用任务落实到村、户、落实到田块。省政府将按照《秸秆禁烧和综合利用管理办法》以及各级政府所负的责任，严格进行检查考核。

二、二、明确重点，严格划定秸秆禁烧区

根据国家6部局《秸秆禁烧和综合利用管理办法》，结合我省实际，确定西安、咸阳、宝鸡、渭南等市为我省秸秆禁烧的重点地区，重点区域为西安咸阳国际机场周围15公里范围内，西安至宝鸡、西安至潼关、西安至铜川、西安至蓝田等高速公路两侧2公里内。西安、宝鸡、咸阳、渭南等市政府可在本辖区人口集中区、重点产粮区、各类自然保护区和文物保护单位及其他人文遗址、林地、草场、油库、粮库、通信设施等周边地区，划定禁止露天焚烧秸秆的区域。禁烧区以乡镇为单位，由县级以上人民政府公布禁烧区及禁烧区乡镇名单，并将秸秆禁烧工作作为农村两个文明建设的重要内容抓紧抓好。

三、三、积极进行秸秆综合利用研究，大力推广秸秆还田技术

秸秆综合利用和还田是实现禁烧的主要措施之一。各有关市县政府要大力推行机械化秸秆粉碎还田、秸秆饲料开发、秸秆气化、秸秆微生物高温快速沤肥和秸秆工业原料开发等多种形式的综合利用。农业部门和有关科研单位要在推广秸秆直接粉碎还田加深翻和直接粉碎还田加旋耕播种技术取得成效的基础上，重点研究解决玉米秸秆还田利用技术，加快农机改造步伐，提高秸秆综合利用效率。到2002年，西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川等市的秸秆综合利用率要达到60％，2005年达到85％。

四、四、深入开展宣传教育，增强广大农民综合利用秸秆的自觉性

各市县政府和有关部门，要在每年夏收、秋收前，广泛印发《秸秆禁烧和综合利用管理办法》，发布通告，组织宣传车和宣传队下乡等形式，深入宣传秸秆禁烧的目的、意义及综合利用等科技知识。新闻媒体要对重点地区的秸秆禁烧情况进行跟踪报道，对随意焚烧秸秆的行为予以公开曝光。县、区政府要组织开展丰富多彩、形式多样的宣传教育活动，把禁烧秸秆作为“六五”世界环境日的重要内容进行安排。通过广泛深入地宣传，使广大农民增强环境意识，变被动禁烧秸秆为主动开展综合利用。

五、五、加强领导，密切配合，齐抓共管

秸秆禁烧和综合利用工作涉及面广、难度大。各级环保、计划、科技、公安、财政、交通、农业等部门要互相配合，齐抓共管。环保部门主要负责秸秆露天禁烧的监督检查和执法，计委主要负责把秸秆还田和综合利用纳入农村生态建设重点项目统筹安排，科委主要负责秸秆综合利用技术的推广普及，农业部门主要负责秸秆综合利用的组织实施工作，公安部门重点作好消防和配合环保部门现场执法，财政部门要列出一定的专项资金，支持秸秆还田和综合利用。夏收、秋收季节，上述部门要抽调人员组成专职队伍，对秸秆禁烧情况进行巡回检查，发现问题，及时处理。对违反《秸秆禁烧和综合利用管理办法》，露天焚烧秸秆的行为，要及时采取教育、制止、处罚等措施，努力实现收获季节无露天焚烧的目标。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：进一步做好秸秆禁烧和综合利用工作方案

进一步做好秸秆禁烧和综合利用工作方案

秸秆禁烧和综合利用是我市大气污染防治工作的重要组成部分,市、县党委、政府高度重视此项工作。根据国家、省有关部门开展的多次秸秆焚烧遥感卫星监测通报显示,进入5月份以来,田间秸秆等生物质焚烧产生的烟雾是我省大气污染的重要原因,而我市秸秆焚烧的现象仍然时有发生,禁而不绝。探索建立秸秆禁烧的长效治理机制,切实消除秸秆焚烧对空气质量的影响,确保完成空气质量改善目标,结合我乡实际,经乡政府研究,制定本方案。

一、工作目标

按照“标本兼治、堵疏结合、属地管理、源头控制”的原则,强化措施,严格监管,健全和落实秸秆禁烧工作目标责任制,提高秸秆资源综合利用率,消除秸秆焚烧现象,确保全乡15个行政村(居)委会、特别是进里、钟台公路两侧视线所及区域无焚烧秸秆现象发生,秸秆综合利用率达到100%。

二、工作步骤

1.秸秆禁烧重点时段:长期。

2.禁烧区域划分:根据属地管理原则,各行政村所属区域必须严格执行秸秆禁烧的相关规定。

3、广泛宣传。乡政府通过召开乡村组三级干部会议的形式,各村通过村务公开栏,广泛、深入宣传秸秆禁烧有关法律、法规及综合利用秸秆的技术知识,营造不敢烧、不能烧、不愿烧的社会氛围。村组干部要深入农户,把规定讲清,把道理说明,引导教育广大农民群众增强秸秆禁烧和秸秆综合利用自觉性。

4、强化措施全面开展禁烧秸秆。各村必须采取得力措施,落实禁烧责任,严防死守,确保辖区内不发生焚烧秸秆(指油菜、玉米、芝麻秸秆,包括田间地头杂草等)现象;因地制宜组织、引导农户采取集中到固定场所堆放、青贮、氨化饲料等手段进行秸秆综合利用;要和派出所开展联合执法,对违反禁烧规定的行为进行严厉打击;同时,组织好应急灭火联防联动,积极应对突发性事件。

5、认真总结秸秆禁烧工作开展情况。秸秆禁烧实行每半年召开总结会议,对秸秆禁烧工作进行全面总结,将开展情况予以通报、公示。

三、工作措施和要求

1、进一步明确工作职责。乡政府成立秸秆禁烧及综合利用工作领导小组,乡长付秀金同志任组长,戴晓刚同志任副组长,成员由各驻村领导及干部、各村支部书记、环保办、督查办工作人员组成,主要负责全乡的秸秆禁烧综合利用工作的组织、指导、督查和突发事件的协调处理。

2、建立三级责任网络。实行驻村领导、驻村干部包片包村。各行政村分别成立以村党支部书记为组长的秸秆禁烧工作一线小组,并通过建立驻村领导、干部包村、村干部包组、组干部包户的工作机制,明确工作任务,层层落实责任。对所包片、村秸秆禁烧工作负责,禁烧期间要求每天深入村、组、田间、地头,督查禁烧工作,和村组干部一起落实禁烧防控措施;各村支部书记为村秸秆禁烧工作第一责任人,要亲临一线指挥;村组干部要明确防区,承包到户、到地块,24小时值守,确保不发生焚烧秸秆现象。同进,设立举报电话,发现一起查处一起,切实将秸秆焚烧降到最低限度。

3、实行巡查、日报制度。乡成立秸秆禁烧巡查组,由纪委书记带队,分片巡查,每天将巡查、督查情况上报乡主要领导。

4、强化责任追究。禁烧期间,凡出现焚烧秸秆被卫片拍摄或被各级巡视组发现通报,造成不良后果的,要进行通报批评及追究相关责任人责任。

第三篇：秸秆禁烧综合利用

驼峰乡大学生村官为综合利用秸秆

出谋划策

秸秆禁烧工作关键在于如何综合利用秸秆。目前，驼峰乡大学生村官通过网络、走村串户调研、向有关部门咨询等方式，积极为综合利用秸秆出谋划策。目前在全乡范围内，正在与4家养牛大户洽谈收购玉米秸秆合同，解决3个相邻村的玉米秸秆综合利用问题。同时已与2家养驴户主完成沟通，向他们免费提供废弃秸秆，户主负责整理运输，减轻了村里处理废弃秸秆经费与劳动力。另外，通过实地走访与调查，许多村里的小豆腐坊需要废弃秸秆，现阶段正在统计数据和协商具体合作细节。

第四篇：秸秆禁烧和综合利用管理办法

秸秆禁烧和综合利用管理办法

第一条 为保护生态环境，防止秸秆焚烧污染，保障人体健康，维护公共安全，根据《中华人民共和国环境保护法和《中华人民共和国大气污染防治法》制定本办法。

第二条 本办法所称秸秆系指小麦、水稻、玉米、薯类、油料、棉花、甘蔗和其他杂粮等农作物秸秆。

第三条 在地方各级人民政府的统一领导下，各级环境保护行政主管部门会同农业等有关部门负责秸秆禁烧的监督管理；农业部门负责指导秸秆综合利用的实施工作。

第四条 禁止在机场、交通干线、高压输电线路附近和省辖市(地)级人民政府划定的区域内焚烧秸秆。

省辖市(地)级人民政府可以在人口集中区、各级自然保护区和文物保护单位及其他人文遗址、林地、草场油库、粮库、通讯设施等周边地区划定禁止露天焚烧秸秆的区域。秸秆禁烧区范围：以机场为中心15公里为半径的区域；沿高速公路、铁路两侧各2公里和国 道、省道公路干线两侧各1公里的地带。

因当地自然、气候等特点对秸秆禁烧区界定范围做调整的，由省辖市(地)以上人民政府会商民航、铁路等有关部门划定，未做调整的，严格按前款执行。

第五条 禁烧区以乡、镇为单位落实秸秆禁烧工作。县级以上人民政府应公布秸秆禁烧区及禁烧区乡、镇名单，将秸秆禁烧做为村务公开和精神文明建设的一项重要内容。

禁烧区乡镇名单由所在县级以上人民政府环境保护行政主管部门和农业行政主管部门会同有 关部门提出意见，报同级人民政府批准。

第六条 各地应大力推广机械化秸秆还田、秸秆饲料开发、秸秆气化、秸秆微生物高温快速沤肥和秸秆工业原料开发等多种形式的综合利用成果。

到2002年，各直辖市、省会城市和副省级城市等重要城市的秸秆综合利用率达到60%；到2005年，各省、自治区的秸秆综合利用率达到85%。

第七条 秸秆禁烧与综合利用工作应纳入地方各级环保、农业目标责任制，严格检查、考核。

第八条 对违反规定在秸秆禁烧区内焚烧秸秆的，由当地环境保护行政主管部门责令其立即停烧，可以对直接责任人处以20元以下的罚款，造成重大大气污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡严重后果的，对有关责任人员依法追究刑事责任。

第五篇：秸秆综合利用和禁烧考核办法

2013年秸秆综合利用和禁烧工作

考核办法

为全面做好今年秸秆综合利用和禁烧工作，进一步保护生态环境和人民生命财产安全、促进农业可持续发展，经研究并报经镇党委政府领导同意，决定对今年秸秆综合利用和禁烧工作实行考核评比。现将具体考核办法说明如下：

一、考核内容

1、组织领导。主要考核村（社区）对秸秆禁烧工作的重视程度，即成立工作领导小组、制定具体实施措施、与农户签订承诺书。

2、措施落实。主要考核村（社区）宣传秸秆禁烧的法律法规政策程度及秸秆综合利用情况、是否组织禁烧巡查、是否出台具体处罚办法等情况。

3、综合利用。主要考核各类秸秆还田和综合利用的机械与技术推广应用情况、秸秆综合利用面积比例。

4、禁烧效果。主要考核露天焚烧秸秆面积和比例、对露天焚烧秸秆行为处罚力度、露天焚烧秸秆引起的安全事故的情况。

二、考核办法

考评工作由镇禁烧办牵头，镇级各相关部门共同组织实施。总分为100分，实行扣分制。在禁烧期间镇禁烧督查队到各村（社区）进行巡查检查，点面结合进行综合打分。对

出现以下情况将给予通报批评、扣目标分、扣禁烧工作经费等方式进行处罚，对造成较大经济损失和人身伤亡安全事故的，追究有关人员和领导责任。①露天焚烧秸秆面积达到1%以上的；②被区级以上禁烧办发现的；③被区级及以上新闻媒体曝光的；④被周边乡镇举报到区禁烧办，经查情况属实的；⑤发现大面积焚烧秸秆不进行补救的。希望各村（社区）要高度重视，狠抓措施落实，集中时间，集中力量，切实做好今年农作物秸秆综合利用和禁烧工作。

三、考核细则

（一）组织领导10分

1、村（社区）成立禁烧巡查执法队（4分）；

2、制定切实可行的工作实施方案（2分）；

3、与政府签订禁烧责任书、村（社区）与农户签订禁烧承诺书（4分）。

（二）措施落实20分

1、大力宣传秸秆禁烧的法律、法规、政策及秸秆综合利用技术，宣传效果较好，100%的村民小组张贴秸秆禁烧通告及宣传单，宣传面达100%（4分）；

2、组织开展昼夜禁烧巡查，及时处理发生情况（5分）；

3、制定具体处罚和奖励办法（1分）；

4、向社会公开举报电话，并安排昼夜值班（5分）；

5、秸秆综合利用面积达到目标数，禁烧面积达到100%

（3分）；

6、按时上报秸秆综合利用和禁烧工作情况（2分）。

（三）秸秆综合利用（20分）

1、有具体的秸秆还田和综合利用技术宣传资料（2分）；

2、农机手和农户对秸秆综合利用技术的知晓率达90%以上（3分）；

3、将不还田的秸秆清理出田块并采取其它措施加以利用的面积比例达100%（3分）；

4、各类秸秆综合利用技术推广应用情况完成目标（10分）；

5、推广沃土免耕技术使用的催腐剂及时发放到位，催腐剂当季利用比例达100%（2分）。

（四）禁烧效果50分

1、禁烧效果好，未发现露天焚烧秸秆情况的得40分。①凡被区禁烧执法队发现露天焚烧秸秆（含灰堆）的每次每处（或一块田）扣2分，并处200元罚款，被镇禁烧执法队发现露天焚烧秸秆（含灰堆）的每次每处（或一块田）扣1分，并处100元罚款。

②被上级领导、禁烧办和新闻媒体曝光的每次扣10分，并处工作经费10%的罚款。