第一篇：国家安全监管总局关于近期几起铝生产企业较大爆炸事故的通报
国家安全监管总局关于近期几起铝生产企业较大爆炸事故的通报
2011-6-7 15:32 来源：法律教育网 【大 中 小】【我要纠错】 文
号：安监总明电〔2011〕19号 发布日期：2011-6-7 执行日期：2011-6-7
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：
今年二季度以来，全国铝生产企业发生4起较大爆炸事故，共造成15人死亡、2人失踪、26人受伤，分别是：
4月1日20时30分，浙江宏威车业有限公司抛光车间的粉尘回收间发生铝粉尘爆炸事故，死亡5人、受伤1人。
5月20日19时10分，四川省成都市富士康集团鸿富锦成都公司发生一起铝粉尘爆炸事故，死亡3人、受伤15人。
6月1日19时45分，新疆乌鲁木齐市新疆源盛科技发展有限公司发生铝液爆炸事故，死亡4人、失踪2人、受伤16人。
6月2日13时50分，广东省佛山市南海区大沥奇槎占美金属有限公司发生铝液爆炸事故，死亡3人、受伤8人。
铝生产企业较大粉尘、铝液遇水爆炸事故时有发生，造成大量人员伤亡。特别是山东魏桥创业集团铝母线铸造分厂2007年“8•19”铝液外溢爆炸重大事故（死亡20人、受伤55人），教训十分深刻。为切实加强铝生产企业安全生产工作，有效防范事故发生，特提出以下要求：
一、深入开展专项整治，狠抓隐患排查治理工作
地方各级安全监管部门要对本地区铝生产企业进行摸底排查，按照《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号）和《国务院安委会关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（安委明电〔2011〕7号）要求，认真组织开展高温金属液体专项整治，重点检查高温金属液体与水、油、气等物质隔离防爆措施的落实情况。各企业要依照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(国家安全监管总局令第16号)的规定，切实抓好本单位的隐患排查治理工作，对查出的隐患切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。
二、加强重点生产环节管理，提高应急处置能力
各有关企业要结合粉尘爆炸和铝液遇水爆炸事故的特点，突出重点生产环节管理：一是涉及粉尘爆炸企业，要按照《粉尘防爆安全规程（GB15577-2007）》等标准配备通风、除尘、照明、检测检验、防火防爆等安全设备设施；要制定本企业的粉尘防爆实施细则和安全检查表，认真检查生产设备设施和通风、除尘系统等是否存在老化、发热、磨损、撞击火花、强烈振动、接触不良、接地不良、漏电、除尘效率下降等现象。二是铝熔铸企业要认真吸取山东魏桥创业集团铝母线铸造分厂2007年“8•19”铝液外溢爆炸重大事故及近期两起铝液爆炸事故教训，严格执行有关标准、规程规定，在铝液铸造前检查并确认保温炉（静置炉）、流槽、链带、铸模、传动机构、操纵按钮、液压系统、冷却水系统、安全装置等完好。
各有关企业要根据本单位铝粉尘和铝液作业特点，制定有针对性的应急预案，加强培训，保证作业人员和施救人员掌握相关应急预案内容，并配备必要的应急设备和器材，定期进行演练，提高应急处置能力。
三、严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，提升企业装备水平
各有关企业必须按照《安全生产法》和《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家安全监管总局令第36号）等有关法律法规要求，严格执行“三同时”制度，对建设项目中存在的危险源进行风险辨识，落实控制重大危险源的工程技术方案和措施，提高自动化水平，从源头上控制风险，确保建设项目本质安全。已投入生产、装备落后的项目，企业要加大整改投入，采用新技术、新工艺、新装备，完善各项安全设施和技术措施，提高安全装备设施水平；整改不能达到要求的企业，各地安全监管部门要依法申请地方政府关闭。
四、积极开展安全生产标准化工作，落实企业安全生产主体责任
各有关企业要依据《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）和《国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见》（安委办〔2011〕18号）、《国家安全监管总局全国总工会共青团中央关于深入开展企业安全生产标准化岗位达标工作的指导意见》（安监总管四〔2011〕82号）等有关文件精神，按照有关评定标准的具体要求，积极开展安全生产标准化创建工作，持续改善安全生产条件，改进安全管理，全面提升企业安全生产水平。通过开展岗位达标和安全生产标准化创建工作，规范安全行为，杜绝违章指挥、违章作业、违法劳动纪律现象发生，有效防范事故发生，全面落实企业安全生产主体责任。
五、加强日常监管，严肃事故查处
各级安全监管部门要加强对涉及铝粉尘和铝液企业的监督检查，督促企业落实有关安全防范措施，防止粉尘爆炸、铝液遇水爆炸事故的发生。对已经发生的事故，要严格按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真组织开展事故调查工作，查清事故原因，分清事故责任，总结事故教训，提出防范措施，确保按期结案，并及时向社会公布处理结果。要严格执行事故查处挂牌督办制度，对发生较大及以上事故的单位要采取约谈、通报和召开现场会等方式，加大警示问责和督导整改力度，切实用事故教训推动安全生产工作。
国家安全生产监督管理总局
二〇一一年六月七日
第二篇：国家安全监管总局关于近期金属非金属矿山几起较大事故的通报(安%9B
【发布单位】国家安全监管总局 【发布文号】安监总管一〔2008〕105号 【发布日期】2008-05-12 【生效日期】2008-05-12 【失效日期】 【所属类别】政策参考
【文件来源】国家安全监管总局
国家安全监管总局关于近期金属非金属矿山几起较大事故的通报
(安监总管一〔2008〕105号)
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：
今年以来，全国金属非金属矿山较大事故呈多发态势，截至4月底，全国金属非金属矿山共发生较大事故23起、死亡96人，与去年同比分别上升9.5%和15.7%，特别是4月中下旬以来连续发生6起较大事故，造成24人死亡或下落不明。这6起事故分别是：
4月16日，山西忻州市繁峙县平型关铁矿有限公司由于地下采空区顶部矿柱及回填料塌陷，导致地面材料库房陷落，造成正在库房领料的3人下落不明。
4月19日，湖南衡阳市衡东县甘溪镇新泉村采石场没有依法取得安全生产许可证非法生产，因山体塌方导致捡装石料的村民被埋，造成3人死亡。
4月21日，河北承德市丰宁金信钼业有限公司因相邻工作面爆破作业震动，导致斜井发生顶板冒落事故，造成3人死亡。
4月22日，山东烟台市蓬莱金鑫实业总公司庄沟子矿区由于地下不明采空区塌陷，导致尾矿库内大量水和泥砂经采空区流入基建井，造成井下作业的8人下落不明。
4月23日，云南昭通地区彝良县龙祥铅锌矿由于斜井运输矿车铆钉突然断裂，矿车挂钩销子脱落导致矿车跑车事故，造成3人死亡。
4月30日，陕西渭南市潼关县金星矿业公司采矿一车间六平巷发生坍塌事故，导致正在井下平巷进行支护作业的工人被困，造成4人死亡。
为认真吸取事故教训，有效防范生产安全事故，加强金属非金属矿山安全监管，现提出以下要求：
一、认清形势，加强监管，坚决遏制较大事故多发势头。近来，金属非金属矿山较大事故频发，给人民生命财产造成重大损失，反映出金属非金属矿山领域安全生产形势依然严峻，必须引起各地的高度警觉。各地要切实把金属非金属矿山的安全监管工作摆在重要的位置，按照国家安全监管总局2008年的总体工作部署，结合各地的实际，进一步完善思路，加强领导，落实责任，突出重点，狠抓落实，坚决遏制金属非金属矿山较大事故上升的势头，努力降低金属非金属矿山安全生产事故总量。
二、进一步加强金属非金属矿山安全许可工作。6起较大事故中有1起发生在未依法持有安全生产许可证的矿山企业，因此各地要进一步加强安全生产许可工作。对于没有领取安全生产许可证擅自违法生产的金属非金属矿山，要依法从重处罚并提请当地政府坚决予以关闭；对于安全生产许可证到期未及时申请换证的，要坚决责令其停产整顿；对于排查出的重大隐患未按期整改的，一律不得换发安全生产许可证，并责令其限期整改；整改期间擅自生产或整改后仍不合格的，要提请当地政府依法予以关闭。要通过安全许可制度的严格实施，坚决淘汰和关闭一批不具备安全生产条件和非法生产的矿山，全面提升金属非金属矿山的本质安全水平。
三、加大隐患排查治理工作力度。各地要认真按照《国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（国办发明电〔2008〕15号）和《国家安全监管总局关于印发金属非金属矿山、尾矿库、冶金有色、石油天然气开采、危险化学品、烟花爆竹、机械制造等行业（领域）企业2008年安全生产隐患排查治理工作实施意见的通知》（安监总协调〔2008〕35号）的要求，结合当前开展的安全生产百日督查专项行动，加大对地下采空区、尾矿库、高陡边坡、小型露天采石场等重点环节的隐患排查治理力度，特别是对于生产作业区域上部存在大的采空区、尾矿库等有可能威胁下部生产安全活动的部位要重点进行排查，对于查出的问题要及时进行整改；一时整改不了的，要落实责任人、落实资金、方案、措施，并重点进行监控，坚决消除和控制重大隐患，防止发生生产安全事故。
四、要加强汛期安全生产工作。各地、各企业要按照《国务院安委会办公室关于切实做好汛期安全生产工作的通知》（安委办〔2008〕11号）要求，切实提高防大汛、防大事故意识，落实汛期安全生产责任制，制定防汛方案，落实防汛措施，保证防汛物资，完善应急预案。切实加强对矿井、尾矿库、露天矿边坡、矿区道路、通讯、电力等建筑物、构筑物及周边废弃老窑地面塌陷坑裂隙，可能影响矿山安全的水库、湖泊、河流、涵闸、堤防工程等重点部位的巡视检查，并与气象等部门加强联系，保证信息畅通，确保安全度汛。
国家安全生产监督管理总局
二○○八年五月十二日
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第三篇：近期几起国有重点煤矿较大以上事故的通报
今年以来，国有重点煤矿连续发生2起较大事故、1起重大事故和1起特别重大事故，给人民群众生命财产造成重大损失，教训深刻。现将有关情况通报如下：
（一）1月7日，山西省阳泉煤业集团寺家庄煤业有限责任公司发生一起较大瓦斯爆炸事故，造成7人死亡。该矿为建设矿井，设计生产能力500万吨/年，2005年8月1日开工建设，事故发生前各系统已经基本建设完成。该矿绝对瓦斯涌出量为206.37立方米/分，相对瓦斯涌出量为51.02立方米/吨，属煤与瓦斯突出矿井。
据初步分析，事故原因是：该矿15112工作面在切巷施工顶板锚索钻孔时，钻杆穿过上部积聚瓦斯的内错尾巷密闭区域，因钻杆接头断裂，钻杆断裂两端接触面旋转摩擦产生火花，引起瓦斯爆炸。
（二）1月12日，辽宁省阜新矿业（集团）有限责任公司五龙煤矿发生一起较大冲击地压事故，造成8人死亡。该矿核定生产能力为240万吨/年，绝对瓦斯涌出量为86.79立方米/分，相对瓦斯涌出量为28.52立方米/吨，属高瓦斯矿井。
据初步分析，事故原因是：该矿3431B掘进工作面布置不合理，位于上部煤层放顶煤工作面采空区周边应力集中区影响范围内，对掘进工作面前方煤层合层没有进行超前探测，防治冲击地压措施落实不到位，3431B掘进工作面所在区域发生冲击地压，造成工作面迎头50米范围内煤壁发生位移，巷道严重变形，并伴随大量瓦斯涌出，致使作业人员被埋和窒息死亡。
（三）1月18日，贵州省盘江精煤股份有限公司金佳煤矿发生一起重大煤与瓦斯突出事故，突出煤量约1571吨，突出瓦斯量约33.11万立方米，造成13人死亡、3人受伤。该矿设计生产能力180万吨/年，绝对瓦斯涌出量为82.69立方米/分，相对瓦斯涌出量为62.70立方米/吨，属煤与瓦斯突出矿井。
据初步分析，事故原因是：该矿“两个四位一体”防突措施不到位，没有严格按照设计施工抽放钻孔，钻孔数量不足、钻孔深度不足、分布不均，造成消突空白区；且区域效果检验时未剔除17#煤层瓦斯抽放量，致使18#煤层赋存瓦斯含量计算值偏少，使用风镐作业诱发煤与瓦斯突出。该事故暴露出盘江集团公司安全意识不强，特别是未认真吸取该公司响水煤矿“11•24”重大煤与瓦斯突出事故教训，在2个月内连续发生2起同类重大事故。鉴于此，国务院安委会办公室已要求盘江集团公司所属煤与瓦斯突出矿井全部停产整顿，进行灾害风险评估。依据有关规定，国务院安委会已对金佳煤矿“1•18”事故的查处进行挂牌督办，严肃追究责任，查处结果将及时向社会公布。
（四）３月２９日，吉林省吉煤集团通化矿业集团公司八宝煤业公司发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成３６人死亡、１２人受伤，直接经济损失４７０８．９万元。该矿经2010年12月改扩建竣工后，生产能力由120万吨/年扩至180万吨/年。该矿采用立井开拓，共有5个井筒，在事故发生时，井下有5个生产采区(其中1个综采区和4个水采区)、5个采煤工作面、24个掘进工作面。该矿目前最深开拓标高已达到-780米水平，超出采矿许可证许可的-600米水平。事故发生在-416采区-4164东水采工作面上区段采空区。-416采区工作面采用自然垮落法管理顶板，埋管抽放采空区瓦斯。事故发生后，企业瞒报７人死亡。４月１日，通化矿业集团公司违反禁令擅自组织人员进入八宝煤业公司井下作业，又发生瓦斯爆炸事故，造成１７人死亡、８人受伤，直接经济损失１９８６．５万元，鉴于这一起重大事故与“３·２９”事故发生在同一个煤矿且相隔时间短，国务院“３·２９”特别重大事故调查组对这起重大事故一并进行了调查处理。
经调查认定，事故发生的直接原因是：八宝煤矿防灭火措施不落实，采空区漏风，煤炭自燃发火，引起采空区瓦斯爆炸。管理上的原因：一是企业安全生产主体责任不落实，未按规定采取有效的防灭火措施，未认真按规程排查和治理井下采空区的火灾隐患；二是在连续三次发生瓦斯爆炸后继续违章指挥、冒险作业，违抗省政府禁令擅自决定再次组织人员下井冒险作业；三是吉煤集团违规提高八宝煤矿的生产能力，重生产、轻安全，对矿业公司安全管理不力；四是吉林省白山市政府及其有关部门履行安全生产监管监察职责不到位。
为深刻吸取事故教训，切实加强煤矿安全生产工作，坚决遏制重特大事故的发生，现提出以下要求：
一、高度重视煤矿安全生产工作。各地区要深入贯彻落实全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议和《国务院安委会办公室关于做好冬季和2013年元旦春节期间安全生产工作的通知》（安委办明电〔2012〕29号）精神，把煤矿安全生产摆在重中之重的位置，严防煤矿企业追产量、抢进度、争效益而超能力、超强度、超定员组织生产。节日期间正常生产的煤矿要严格执行安全生产规章制度，严格执行煤矿领导干部带班下井制度，加强现场管理。放假停产检修的煤矿要认真落实安全保障措施，确保通风、排水和安全监控系统正常运行；复产要制定并严格执行复产方案和安全防范措施，组织全面、系统的安全检查。
二、认真落实煤矿企业安全生产主体责任。各煤矿企业要认真贯彻《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》（国家安全监管总局令第58号），严格落实煤矿企业安全生产主体责任，进一步提高企业负责人、管理人员和技术人员的责任意识、安全意识，真正把各项安全生产规章制度落实到班组、落实到现场，坚决杜绝非法违法、违规违章、弄虚作假等行为。要坚持抓大系统、查大隐患、防大事故，全面排查各系统、各环节的安全隐患，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。各地区、各有关部门要进一步落实属地监管责任，加强对煤矿的执法检查，督促各煤矿企业真正吸取事故教训，举一反三，切实加强安全生产工作，防止类似事故再次发生。
三、严格落实煤矿通风瓦斯等管理规定。所有煤矿企业要加强通风管理，完善通风系统，提高通风设施质量，杜绝无风、微风作业；加强瓦斯积聚的封闭区域管理；专用回风巷内严禁设置电缆和电气设备，需带电作业时，必须制定专项措施；要开展一次安全监测监控系统的专项检查，保证监测监控系统完好有效。煤与瓦斯突出矿井要严格按照《防治煤与瓦斯突出规定》（国家安全监管总局令第19号）的要求，强化地质基础工作，健全防突机构，落实防突责任，完善规章制度，严格落实“两个四位一体”综合防突措施。地方各级煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门和各驻地煤矿安全监察机构要将瓦斯防治工作作为重中之重，对防突机构不健全、防突专业技术人员配备不齐全、没有落实“两个四位一体”综合防突措施的突出矿井，一律停产整顿，经停产整顿仍不具备防突能力、不能严格落实“两个四位一体”综合防治措施的，要提请地方政府依法予以关闭，严禁冒险作业。对具有冲击地压危险的矿井，要督促企业加大资金、技术、装备投入，提升矿井防治冲击地压管理水平，不能消除冲击地压危险的矿井和区域，坚决不能生产。
四、进一步加大事故查处力度。各有关部门要积极配合煤矿安全监察机构按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真分析事故原因、教训，并采取有效方式，对辖区内所有煤矿企业开展警示教育，做到“一矿出事故、万矿受教育，一地出事故、全国鸣警钟”。要严肃事故查处，严格责任追究，加快事故调查进度，按期结案，并及时向社会公布查处结果。
第四篇：安全监管总局 国家煤矿安监局关于近期七起煤矿事故的通报
安全监管总局 国家煤矿安监局关于近期七起煤矿事故的通报
安监总煤调〔2011〕90号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：
近期，全国煤矿连续发生七起较大以上事故，分别是：
5月29日，贵州省贵阳市金阳新区朱昌镇富宏煤矿发生透水事故，死亡10人，目前仍有3人下落不明。该矿为私营企业，属技改矿井，设计生产能力15万吨/年，矿井技改工程基本结束，尚未申请竣工验收，违法组织生产。初步分析，事故原因是：该矿在7号煤层布置回采工作面的过程中，因对上部原采空区积水情况不清，留设煤柱不足，煤柱破碎造成透水事故。
5月30日，湖南省郴州市嘉禾县行廊镇定里煤矿发生顶板事故，死亡3人。该矿为乡镇煤矿，属整合技改矿井，设计生产能力9万吨/年。初步分析，事故原因是：该矿－68m水平3163工作面煤层巷道应力集中，支护强度达不到要求，导致冒顶事故发生。
5月31日，贵州省黔南州独山县黄后乡一非法采煤窝点发生透水事故，死亡8人。该非法采煤窝点为独眼井，自备柴油发电机供电，至事故发生时已累计生产原煤1000余吨。事故发生后，该矿未向任何部门报告事故，恶意瞒报，经群众举报后查实。初步分析，事故原因是：在非法开采过程中因对上部原采空区积水情况不清，采透老空区导致透水事故。
6月1日，云南省昭通市昭阳区小龙洞乡小水井煤矿发生顶板事故，死亡4人。该矿为私营企业，核定生产能力5万吨/年。初步分析，事故原因是：巷道岔口处顶板破碎、应力集中，但支护强度不足，导致事故发生。
6月3日，湖南省娄底市双峰县双桥煤矿发生煤与瓦斯突出事故，死亡7人。该矿为乡镇煤矿，已通过生产能力由3万吨/年改扩为6万吨/年的技改验收，系煤与瓦斯突出矿井。初步分析，事故原因是：该矿-60m西2石门（已揭开见煤）事故前虽进行了瓦斯抽放，但抽放孔数量不足，未消除突出危险性，砌碹时顶板冒落诱发煤与瓦斯突出，导致事故发生。此外，该矿通风系统不完善，没有实现分区通风，事故后有害气体波及其他采区，造成事故扩大。
6月4日，四川省广安市华蓥山市鑫福煤业有限公司天池煤矿发生瓦斯爆炸事故，死亡4人。该矿为乡镇煤矿，设计生产能力15万吨/年，系煤与瓦斯突出矿井。初步分析，事故原因是：该矿采空区顶板大面积来压，造成工作面风路堵塞，引起瓦斯积聚，煤炭自燃（采空区发火）引起瓦斯爆炸。
6月5日，吉林省舒兰市平安煤业有限责任公司宝源煤矿发生瓦斯爆炸事故，死亡4人。该矿为乡镇煤矿，属新建矿井，设计生产能力21万吨/年，系低瓦斯矿井。初步分析，事故原因是：该矿采用局部通风机向主井筒供风，与副井筒形成串联循环风，且风量不足，造成瓦斯积聚，工人违章吸烟引起瓦斯爆炸。
这几起事故呈现出以下特点：一是贵州、湖南、云南等省仍是煤矿事故多发地区；二是瓦斯事故多发，发生了1起煤与瓦斯突出事故和2起瓦斯爆炸事故；三是因地质条件不清，发生了2起采空区透水事故；四是非法违法生产行为仍屡禁不止，发生了2起非法违法生产事故。暴露出一些地区煤矿安全生产工作存在薄弱环节和漏洞，打非治违不力、责任不落实，瓦斯防治和煤矿防治水工作不到位，整合技改及新建矿井安全监管不严格等问题。
为深刻吸取事故教训，深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》）、《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号）和《国务院办公厅转发发展改革委安全监管总局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见的通知》（国办发〔2011〕26号）精神，切实加强煤矿安全生产工作，严防类似事故再次发生，特提出以下要求：
一、严厉打击非法违法生产建设行为。各地要严格按照国务院安委会关于开展严厉打击非法违法生产建设行为（以下简称“打非”）专项行动的通知要求，保持高压态势，强化地方各级政府特别是县、乡两级政府的“打非”责任，特别要落实跨省际、县际煤矿的监管责任，切实将“打非”的各项要求和措施落到实处。要完善联合执法机制，深入开展联合执法，切实加强边界地区矿产资源的管理，严厉打击盗采资源行为，做到不留死角；要依法关闭取缔无证无照、非法违法生产建设矿井，并按有关规定及时依法吊销证照、停供火工品、断电断水、炸毁填实井口、遣散人员，真正做到彻底关闭、不留后患。
二、加强煤矿防治水工作。各地要进一步加大《煤矿防治水规定》（国家安全监管总局令第28号）的宣传贯彻力度，督促煤矿企业切实加强领导、落实责任，抓好汛期安全检查和隐患排查治理工作，逐项排查可能引发水害事故的各类隐患，特别是老空区积水。要按照“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则，进一步加大对煤矿防治水工作的监督检查力度，对未认真落实防治水有关规定、未按规定采取探放水措施的煤矿，坚决予以停产整顿。各煤矿企业、矿井要按规定配备齐全防治水抢险救灾设备；南方地区当前要密切关注“旱转涝”给煤矿安全生产造成的影响。
三、切实加强煤矿安全监管监察工作。各地要继续加大煤矿安全监管监察工作力度，突出重点地区、重大隐患和重要环节，加大煤矿整顿关闭和瓦斯治理工作力度。在加快煤炭资源整合的同时，要更加注重过程管理，对进入技改程序的矿井，要严格按照设计施工，禁止一切与技改设计内容无关的采掘活动；技改工程完成后，要按照有关规定报批验收，严禁擅自组织生产。对边设计、边报批、边建设、边生产或不按设计施工的技改矿井，要坚决予以制止，并依法责令其停产停工整顿；对拒不执行整改指令的，要依法取消其技改资格并提请地方人民政府予以关闭。
四、加大约谈力度。各级煤矿安监机构要按照《煤矿生产安全事故通报约谈分析和督导制度实施办法》（安监总煤调〔2011〕76号）要求，按事故分级对发生较大以上煤矿事故或连续发生煤矿事故的地方政府及其有关部门和煤矿企业实施约谈，重点约谈内容包括：事故原因及教训、事故矿井及所在企业采取的整改措施；辖区内煤矿安全生产工作存在的突出问题和薄弱环节，下一步加强煤矿安全生产工作的对策措施等。要指导督促地方政府及其有关部门、煤矿企业认真吸取事故教训，举一反三，堵塞漏洞，加强和改进煤矿安全生产工作，防范类似事故发生。国家煤矿安监局近期将对事故多发省份进行约谈。
五、从重从快查处事故。国务院安委会及其办公室将分别对贵州发生的2起事故进行挂牌督办和跟踪督办。事故发生地有关部门要积极配合驻地煤矿安全监察机构按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃查处事故，严格追究责任，从重从快开展事故调查处理工作。要加大对非法违法生产导致事故的查处力度，加大对事故后瞒报、谎报、迟报和逃匿行为的责任追究力度，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并加大对责任追究落实情况的监督检查力度，及时公开处理结果。
请地方各级煤矿安全监管部门迅速将本通报精神传达至辖区内所有煤矿企业，并督促其抓好贯彻落实。
国家安全生产监督管理总局
国家煤矿安全监察局
二○一一年六月十日
日前，国务院对河南省平顶山市新华区四矿“9•8”特别重大瓦斯爆炸事故、河南省平顶山市卫东区兴东二矿“6•21”特别重大炸药燃烧事故、湖南省湘潭市湘潭县立胜煤矿“1•5”特别重大火灾事故等3起特别重大生产安全事故的调查处理报告做出批复，认定这3起特别重大生产安全事故均为责任事故。依照有关规定，对71名事故责任人做出严肃处理，分别给予党纪、政纪处分；105名涉嫌犯罪的责任人已被移送司法机关依法追究刑事责任。
这3起责任事故分别是：
一、河南省平顶山市新华区四矿“9•8”特别重大瓦斯爆炸事故
2009年9月8日0时55分,河南省平顶山市新华区四矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，死亡76人、受伤14人，直接经济损失3986.4万元。经调查认定，这是一起责任事故。
（一）事故煤矿基本情况
该矿始建于1993年4月。1996年1月，经原河南省煤炭工业厅批准，新成立平顶山市新华区四矿，属新华区全民所有制企业。2001年12月，经平顶山市煤炭工业局批复，该矿核定生产能力6万吨/年。2003年，新华区四矿通过整体转让方式改制为私营企业（证照未变更，仍为地方国有煤矿），现任矿长李新军，实际控制人张培举。该矿持有采矿许可证、矿长资格证、矿长安全资格证以及企业法人营业执照。
该矿为立井开拓，共有三个立井，分别为主井、副井、风井。事故前该矿共有１个采煤工作面和6个掘进工作面。2007年6月，该矿曾发生过煤与瓦斯突出，实为煤与瓦斯突出矿井，但事故发生前该矿仍按低瓦斯矿井管理。
2008年11月15日，河南省人民政府要求全省范围内年产30万吨及以下矿井进行停工停产整顿。2009年3月，河南省安全生产领导小组明确新华区四矿为停工整顿煤矿。2009年4月23日，新华区人民政府批准新华区四矿进行整顿。但该矿却借“入井整改隐患”名义违法生产，新华区人民政府及其相关职能部门在多次检查中未予制止。
（二）事故原因
1．直接原因：新华区四矿违法违规开采己组煤层，其201机巷顶板冒落导致局部通风机停风后，造成201掘进工作面内积聚大量高浓度瓦斯；违章排放瓦斯过程中致使瓦斯浓度达到爆炸界限；巷道内破损的煤电钻电缆短路产生高温火源引起瓦斯爆炸。
2．间接原因
（1）该矿违法组织施工和生产，超层越界盗采资源，不执行瓦斯检查制度，制作假报表、假图纸，弄虚作假、应付检查，安全生产管理混乱。
（2）河南省、平顶山市、新华区煤炭行业管理部门对该矿擅自变更技改设计方案、边技改边违法生产的行为制止不力，使该矿在不符合验收条件的情况下通过复产验收。
（3）河南省、平顶山市、新华区国土资源管理部门没有对该矿超层越界开采行为予以制止，未按规定对其开采活动进行实测和检查。
（4）平顶山市、新华区安全监管部门对该矿在停工停产整顿期间违法施工、违法生产的问题失察。
（5）平顶山市公安局新华分局在该矿停工停产整顿期间，违规批准供应火工品。
（6）平顶山市、新华区、焦店镇党委、政府对该矿在停工停产整顿期间违法施工、违法生产的问题监督检查不力。
（7）河南煤矿安全监察局豫南监察分局对该矿在停工停产整顿期间违法施工和生产的问题失察。
（三）对事故责任人的处理
1．移送司法机关43人，主要有：
（1）张培举，新华区四矿投资人。2009年11月1日因涉嫌重大责任事故罪被批准逮捕。
（2）李新军，新华区四矿矿长。2009年10月15日因涉嫌强令他人违章冒险作业罪被批准逮捕。
（3）邓树军，新华区四矿生产副矿长。2009年10月3日因涉嫌重大责任事故罪被批准逮捕。
（4）李迎彬，新华区四矿调度室主任。2009年10月9日因涉嫌重大责任事故罪被批准逮捕（在逃）。
（5）温子龙，新华区煤炭工业局委派驻矿安监员。2009年11月24日因涉嫌玩忽职守罪被起诉，等待判决。
（6）康双义，新华区煤炭工业局局长。2010年8月1日因犯玩忽职守罪被判处有期徒刑6年。
（7）柴东旺，新华区民政局局长（原区煤炭工业局局长）。2010年2月4日因涉嫌受贿罪被起诉，等待判决。
（8）齐同燕，新华区人民政府副区长。2010年8月4日因涉嫌玩忽职守罪被起诉，等待判决。
（9）黄国军，中平能化集团天安公司地质测量处处长。2010年5月10日因涉嫌受贿罪起诉，等待判决。
（10）张瑞洲，新华区地质矿产局局长。2010年8月4日因涉嫌玩忽职守罪被起诉，等待判决。
（11）柳玉君，新华区区委书记。2010年8月7日因涉嫌受贿罪被起诉，等待判决。
（12）李广，平顶山市国土资源局党组书记。2010年6月7日因涉嫌受贿罪被刑事拘留。
此外，河南省国土资源厅副厅长张和儒因涉嫌重大违纪违法问题已于2009年11月被河南省纪委立案调查，目前已移送司法机关处理。
2．给予党纪、行政处分21人。主要有：
（1）刘臣，平顶山市煤炭工业局副局长、党组成员，撤职、撤销党内职务。
（2）张举峰，平顶山市煤炭工业局党组书记。党内严重警告。
（3）陈党义，河南省工业和信息化厅副厅长兼煤管办主任。记过。
（4）田晓辉，新华区地质矿产局副局长、党组成员。撤职、撤销党内职务。
（5）段松泉，平顶山市国土资源局副局长、党组成员。撤职、撤销党内职务。
（6）郭公民，河南省国土资源厅副厅长。记大过。
（7）董亚伟，新华区安全监管局局长、党组副书记。记大过。
（8）苗发林，平顶山市安全监管局副局长、党组成员。记过。
（9）陈少杰，焦店镇人民政府镇长、党委副书记。撤职、撤销党内职务。
（10）王亮，焦店镇党委书记。撤销党内职务处分。
（11）程志强，新华区人民政府区长、区委副书记。撤职、撤销党内职务。
鉴于平顶山市市委书记赵顷霖、市长李恩东、副市长李俊峰、平顶山市安全监管局监管一科科长李海鹏、河南煤矿安监局豫南监察分局局长王佳英等5人对河南省平顶山市卫东区兴东二矿“6•21”特别重大炸药燃烧事故也负有领导责任，在“6•21”特别重大事故中合并处理。
责成河南省人民政府向国务院作出深刻检查。
3．行政处罚 责成平顶山市人民政府依法关闭新华区四矿、依法没收该矿非法生产所得，河南省有关部门和河南煤矿安监局依法吊销该矿及有关责任人的所有证照。
二、河南省平顶山市卫东区兴东二矿“6•21”特别重大炸药燃烧事故
2010年6月21日1时22分,河南省平顶山市卫东区兴东二矿发生特别重大炸药燃烧事故，死亡49人、受伤26人（其中重伤9人），直接经济损失1803万元。经调查认定，这是一起责任事故。
（一）事故矿井的基本情况
该矿1996年11月筹建，采用两立井开拓方式，设计生产能力3万吨/年。1998年10月修改设计为三立井开拓方式，设计生产能力为6万吨/年。2000年10月工程完成，生产能力6万吨/年。2008年2月，被列入河南省“独立块段小煤矿，可以进行技改”的范围；8月，平顶山市煤炭工业局批复该矿技术改造初步设计，设计生产能力为9万吨/年。2009年3月底，主井落底；12月，井底车场、中央变电所、泵房、主要进回风巷完工。截至事故前，主井、副井大巷尚未贯通。2009年平顶山市新华区四矿“9•8”特别重大瓦斯爆炸事故后，河南省、平顶山市人民政府责令所有乡镇煤矿停产整顿。根据河南省有关规定，2010年2月26日后，该矿属于退出、关闭矿井。该矿安全生产许可证有效期至2008年3月23日，采矿许可证已于2010年6月6日到期。
该矿名义上为集体所有制，实际上属私营企业；对外名义矿长为黄永贵。实际上，该矿主井、副井为两个生产区域，是“一套证件、两套生产系统、两个投资主体、两套管理机构”。主井、副井都各自生产出煤，共用一个风井。主井的投资主体为李天振等，副井的投资主体为黄永贵等，主井、副井均有各自的矿长、副矿长和管理机构。
（二）事故原因
1．直接原因：井下1号炸药存放点存放的非法私制硝铵炸药自燃后，引燃炸药存放点内木料及附近巷道内的塑料网、木支护材料、电缆等，产生高温气流和大量的一氧化碳等有毒有害气体，导致井下作业人员灼伤和中毒窒息伤亡。
2．间接原因
（1）该矿非法组织生产，非法购买、储存、使用爆炸物品，安全生产管理混乱，事故发生后应急处置不当。
（2）平顶山市、卫东区煤矿安全监管部门和行业管理部门对该矿非法生产行为查处不力，对该矿“一套证件、两套生产系统、两个投资主体、两套管理机构”的问题未予查处。
（3）平顶山市、卫东区公安机关没有对该矿爆炸物品进行检查，没有发现该矿非法购买、储存、使用私制爆炸物品问题。
（4）平顶山市、卫东区国土资源管理部门未将小煤矿停工停产措施落实到位，未发现该矿非法生产问题。
（5）平顶山市、卫东区发展改革委执行小煤矿断电工作不力，致使对兴东二矿的断电措施未能得到落实。
（6）卫东区城管执法局派驻该矿的事故当班驻矿人员失职渎职，未依法阻止和上报该矿非法生产行为。
（7）平顶山市、卫东区党委、政府对该矿非法生产问题失察，对该矿停工停产措施不落实问题督促检查不力，对有关监管部门及其工作人员未正确履行职责问题督促检查不力。
（8）河南煤矿安监局豫南监察分局对地方煤矿安全监管工作检查指导不力，对兴东二矿安全生产许可证到期后仍非法生产问题失察。
（三）对事故责任人的处理
1．移送司法机关34人，主要有：
（1）刘建国，兴东二矿主井矿长。2010年6月21日被刑事拘留。
（2）程文斌，兴东二矿主井总包工头。2010年7月1日被刑事拘留。
（3）郭豹子，兴东二矿非法购买炸药的中间人。2010年6月2８日被刑事拘留。
（4）李天振，兴东二矿主井投资人。2010年7月22日被刑事拘留。
（5）李定乾，兴东二矿主井安全副矿长。2010年７月15日被刑事拘留。
（6）翟录伟，兴东二矿主井会计。事故发生后逃匿，已由公安机关通缉。
（7）黄永贵，兴东二矿名义矿长，副井投资人、矿长。2010年7月21日被刑事拘留。
（8）张瑞旭，卫东区地矿局副局长。2010年7月12日因涉嫌玩忽职守罪被逮捕。
（9）余艳卿，卫东区委常委、统战部部长，区包矿领导。2010年7月24日因涉嫌玩忽职守罪被刑事拘留。
（10）赵建国，卫东区总工会主席，区包矿领导。2010年7月24日因涉嫌玩忽职守罪被刑事拘留。
（11）岳斌，卫东区地矿局局长。2010年7月27日因涉嫌玩忽职守罪被刑事拘留。
2．给予党纪、行政处分32人。主要有：（1）王汉杰，卫东区安全监管局局长、党组副书记。撤职、撤销党内职务。
（2）杜玉印，平顶山市煤炭工业局副局长、党组成员。记大过。
（3）亢根柱，平顶山市煤炭工业局局长、党组副书记。记大过。
（4）李锡营，平顶山市安全监管局副局长、党组成员，记大过。
（5）赵国洋，平顶山市国土资源局矿产资源稽查大队大队长。记大过。
（6）吕恒，平顶山市公安局卫东分局局长、党委书记。降级、党内严重警告。
（7）崔建平，平顶山市人民政府市长助理，市公安局局长、党委书记。记过。
（8）孙铁栓，卫东区东高皇乡人民政府乡长（事故发生后被免职）、乡党委副书记。撤职、撤销党内职务。
（9）赵建有，卫东区东高皇乡党委书记。撤销党内职务。
（10）潘震，卫东区人民政府副区长、党组成员（事故发生后被免职），撤职、撤销党内职务。
（11）云建军，卫东区人民政府区长、区委副书记（事故发生后被免职）。撤职、撤销党内职务。
（12）王朴，卫东区区委书记。党内严重警告。
（13）王廷，平顶山市人民政府党组成员（副厅级），记大过
（14）李俊峰，平顶山市人民政府副市长（事故发生后被停职检查）、党组成员。降级、党内严重警告。
（15）李恩东，平顶山市人民政府市长（事故发生后被停职检查）、市委副书记。降级、党内严重警告。
（16）赵顷霖，平顶山市委书记。党内严重警告。
（17）王佳英，河南煤矿安监局豫南监察分局局长。记大过。
责成河南省人民政府向国务院作出深刻检查。
3．行政处罚
平顶山市人民政府依法关闭兴东二矿、依法没收该矿非法生产所得，河南省有关部门和河南煤矿安监局依法吊销该矿及有关责任人的所有证照。
三、湖南省湘潭市湘潭县立胜煤矿“1•5”特别重大火灾事故
2010年1月5日12时5分，湖南省湘潭市湘潭县谭家山镇立胜煤矿发生特别重大火灾事故，死亡34人，直接经济损失2962万元。经调查认定，这是一起责任事故。
（一）事故煤矿的基本情况
立胜煤矿原名新颖煤矿，始建于1984年，1995年更名为立胜煤矿，企业性质为合伙企业，总股金1765万元。事故发生前，该矿采矿许可证、煤炭生产许可证、安全生产许可证均已过期，工商营业执照自2008年起未进行年检，矿长李希东的矿长安全资格证已过期。该矿法定代表人为唐顺强，名义矿长为李希东，实际控制人为唐顺强。
该矿属高瓦斯矿井，没有完整的通风系统，主要通风机平时不运行，违规利用与湘潭矿业公司四矿贯通处回风，地面井口均为进风井。发生事故的中间立井工作面乏风经辅助风机排入东井生产区域的进风流中，形成串联通风。
该矿区面积为0.0362平方公里，保有基础储量6.25万吨。该矿自2000年以来一直在超深越界区域非法开采，盗采湘潭矿业公司四矿的煤炭资源。
（二）事故原因
1．直接原因：立胜煤矿中间立井三道暗立井内敷设的非阻燃电缆老化破损，短路着火，引燃电缆外套塑料管、吊箩、木支架及周边煤层，产生大量有毒有害气体，造成人员窒息伤亡。
2．间接原因
（1）该矿长期超深越界盗采资源，在证照已过期的情况下拒不执行停产指令，以技改名义违法组织生产，对电缆漏电等重大隐患长期不治理，违规使用国家明令禁止的设备和工艺，且劳动组织管理混乱，入井作业人数不清。
（2）湖南省以及湘潭市、湘潭县国土资源管理部门未认真组织查处该矿长期超深越界盗采资源的问题；在办理采矿许可证延续的初审工作中，未认真核实该矿的储量变化，违规同意上报延续意见。
（3）湘潭市、湘潭县煤矿安全监管部门对该矿违法施工生产以及使用非阻燃电缆、立井吊箩、长期超深越界等重大隐患失察。
（4）湘潭市、湘潭县以及谭家山镇党委、政府未对立胜煤矿违法施工和生产的问题进行有效查处，对有关职能部门干部入股煤矿和严重腐败问题失察。
（5）湖南煤矿安监局湘潭监察分局对该矿长期超深越界盗采资源和违法组织施工、生产的问题失察。
（三）对事故责任人的处理
1．移送司法机关28人，主要有：
（1）唐顺强，立胜煤矿法定代表人、实际矿长。涉嫌重大责任事故罪，2010年2月11日被批准逮捕。
（2）刘胜杰，立胜煤矿的实际控制人、投资人之一。因涉嫌非法采矿罪，2010年3月19日被执行逮捕。
（3）陈立金，立胜煤矿投资人，生产副矿长。因涉嫌重大责任事故罪，2010年2月22日被执行逮捕。
（4）李希东，立胜煤矿投资人、名义矿长。因涉嫌重大责任事故罪，2010年2月11日被批准逮捕。
（5）刘坤其，立胜煤矿原投资人。2010年3月30日被决定刑事拘留（在逃），追捕中。
（6）谭正荣，湘潭县国土资源局副局长。因涉嫌玩忽职守罪，2010年4月23日被批准逮捕。
（7）郭文艺，湘潭县国土资源局局长。因涉嫌滥用职权罪和受贿罪，2010年4月30日被批准逮捕。
（8）周涛，湖南省国土资源厅矿管处原副处长，因涉嫌受贿罪，在事故发生前已被检察机关批准逮捕。
（9）谭子亮，湘潭县煤炭安全监督管理局副局长。因涉嫌玩忽职守罪，2010年3月16日被批准逮捕。
（10）郭平洋，湘潭县煤炭安全监督管理局原党组书记、局长。因涉嫌玩忽职守罪，2010年3月25日被批准逮捕。
（11）刘永松，湘潭市煤炭行业管理办公室总工程师。因涉嫌失职渎职和收受贿赂，2010年4月23日被批准逮捕。
（12）何立新，湘潭县谭家山镇党委委员、镇人民政府常务副镇长。因涉嫌玩忽职守罪，2010年4月2日被批准逮捕。
（13）刘悟辉，中南大学地学与环境工程学院副教授，湖南华中矿业有限公司法定代表人。因涉嫌滥用职权和行贿罪，2010年4月4日被刑事拘留。
2．给予党纪、行政处分18人。主要有：
（1）罗铁军，湘潭市国土资源局副局长、党委委员。降级、党内严重警告。
（2）高雄飞，湖南省国土资源厅基础测绘处副处长。降级、党内严重警告。
（3）杨世同，湘潭市国土资源局局长、党委书记。降级、党内严重警告。
（4）李国清，湖南省国土资源厅地勘处处长。记过。
（5）肖端阳，湘潭县煤炭安全监督管理局总工程师、党组成员。撤职、撤销党内职务。
（6）任俭琳，谭家山镇人民政府镇长、党委副书记、（2010年1月6日被免去镇长职务）。撤职、撤销党内职务。
（7）赵丙炎，谭家山镇党委书记。撤销党内职务。
（8）胡明伟，湘潭县人民政府党组成员、副县长（2010年1月6日引咎辞职）。撤职、撤销党内职务。
（9）张束林，湘潭县人民政府原县长、县委原副书记。降级、党内严重警告。
（10）陈忠红，湘潭县委书记（副厅级）。党内警告。
（11）刘建业，湘潭市人民政府副市长、党组成员。记过。
建议责成湖南省人民政府向国务院作出深刻检查。
3．行政处罚
责成湘潭市人民政府依法关闭立胜煤矿、依法没收该矿非法生产所得，湖南省有关部门和湖南煤矿安监局依法吊销该矿有关证照。
第五篇：国家安全监管总局关于近期三起较大烟花爆竹事故的通报(安监总危%8C
【发布单位】国家安全监管总局 【发布文号】安监总危化〔2007〕182号 【发布日期】2007-09-03 【生效日期】2007-09-03 【失效日期】 【所属类别】政策参考
【文件来源】国家安全监管总局
国家安全监管总局关于近期三起较大烟花爆竹事故的通报
(安监总危化〔2007〕182号)
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：
2007年8月10日、28日、29日，湖南省长沙市浏阳市和内蒙古自治区赤峰市敖汉旗接连发生3起较大烟花爆竹爆炸事故，共造成12人死亡，6人重伤。这3起事故分别是：
2007年8月28日，敖汉旗四家子镇保兴花炮厂股东腾吉存违反规定，在1号工房用电焊机焊接砸节机，引燃存放在该工房内的约10公斤引火线，1号工房喷出的火焰引燃对面8号成品包装工房内的6万多个双响成品发生爆炸，继而引起用于砸节、成品包装、卷筒的其他7间工房（存有双响半成品、成品）相继燃烧，共造成5人死亡，1人重伤，9间工房损毁。导致这起事故的主要原因：一是企业管理十分混乱，严重违规组织生产，擅自在非危险生产区内进行砸节、成品包装等有药危险工序作业，擅自在非危险工房内违规且超量存放引火线、半成品和成品；二是工人严重违章作业，在存放有引火线的工房内进行焊接作业。
2007年8月29日，浏阳市百福烟花制造有限公司第29号工房（1栋3间，共19名工人）中间一间的一名工人在生产内径20mm的“火箭”产品（装效果药袋和发射药部件）时，操作用力过猛（调查人员初步分析）导致效果药燃爆，燃烧飞窜的“火箭”又引起附近的28号组装车间、27号化工原料库、31号药饼中转间发生燃烧和爆炸，27号化工原料库、31号药饼中转间全部倒塌，28号组装车间局部倒塌，共造成4人死亡，5人重伤。导致这起事故伤亡较大的主要原因：一是在C级工房从事A级工序（添装效果药包）作业；二是作业现场和药饼中转间超药量；三是化工原料库混存黑火药。
2007年8月10日，浏阳市金刚镇民兴村村民宋星辉、宋怀波雇佣人员在一个废弃的民房内非法生产爆竹时发生爆炸，造成3名雇工全部死亡。
上述事故反映出，当前烟花爆竹生产企业“三超一改”现象十分严重，企业主体责任不落实，非法生产问题仍比较突出，安全监管存在薄弱环节，隐患排查治理工作深度不够。特别是烟花爆竹生产即将进入旺季，安全生产形势更加严峻，安全监管工作任务更加艰巨。为了切实做好烟花爆竹安全生产工作，坚决遏制事故的发生，为迎接党的十七大胜利召开营造安全、良好的社会环境，特提出如下要求：
一、强化烟花爆竹生产旺季安全监管工作
烟花爆竹生产经营旺季即将到来，各地区要认清形势，提高认识，进一步增强紧迫感和责任感，以对党和人民群众生命财产高度负责的态度，高度重视烟花爆竹生产经营旺季的安全监管工作。要深刻吸取上述3起事故教训，结合本地实际情况，采取有效措施，切实把烟花爆竹安全监管工作落到实处，把安全生产的两个主体责任落实到位，严格责任追究制度，有效预防各类烟花爆竹事故发生。一是要认真梳理研究前一段隐患排查治理工作中发现的隐患和问题，督促企业切实落实整改措施。整改完成后由当地县级安全监管部门组织验收。对隐患整改不彻底、不到位，验收不合格的，一律不得组织生产。二是在高温季节停产、员工放假而未进行隐患自查自改的企业，要完成隐患自查自改，经当地县级安全监管部门验收合格后，方可恢复生产。三是在第四季度要以开展烟花爆竹生产经营企业安全生产标准化活动为手段，继续深入开展隐患排查治理工作，消除隐患，提高烟花爆竹生产经营企业安全生产保障能力。
二、认真开展“三超一改”问题治理工作
“三超一改”（超定员、超药量、超范围和改变工房用途）是导致烟花爆竹生产企业发生事故的最主要原因之一，湖南省浏阳市“8.29”事故和内蒙古自治区敖汉旗“8.28”事故都存在严重的“三超一改”问题。因此，各地区要把“三超一改”问题治理工作作为当前烟花爆竹安全监管工作重点，采取有效措施，认真组织开展“三超一改”问题治理工作。一是要在结束高温停产前再组织对烟花爆竹生产企业进行一次全面的检查，除了检查验收企业隐患整改情况外，还要重点检查烟花爆竹生产企业是否改变生产功能分区，在非危险生产区进行危险生产作业活动，是否存在改变了工房用途，在危险等级低的工房进行危险等级高的工序作业活动，是否存在超人员、超药量、超范围问题和严重“三违”现象等，对检查发现有上述问题的企业，一律停产停业整顿，验收合格后方可恢复生产。二是督促企业落实主体责任，严肃查处违章违规行为，对于情节严重，造成较大事故的，要依法吊销安全生产许可证。
三、加强危险工房定级和对作业人员多的C 级工房的安全管理
虽然C级工房危险程度相对A级工房低，但作业人员多，一旦发生事故容易造成群死群伤。各地区要从湖南省浏阳市“8.29”事故中吸取教训，重视并加强现场作业人员多的C 级工房的安全监管。一是对生产工艺、药量发生变化的，要依据国家有关标准和规范规定的原则，重新认真核定工房的危险等级和定员、定量，严禁将应在A级工房进行的工序放在C级工房，严禁C级工房滞留药量过大。二是要尽快按照烟花爆竹生产经营企业安全标准化的要求，重新核定作业人员超过30人的C 级工房的定员、定量，尽量减少现场作业人数。三是生产“火箭”类产品的企业都要将添装效果药包工序纳入A级危险工序进行管理，不得在C级工房从事该工序作业。四是生产“火箭”类产品的企业都要采取针对性防范措施，防止该类产品发生意外事故时，“火箭”飞窜引发事故扩大。
四、坚决严厉打击非法生产经营行为
近两年来，在市场需求旺盛的刺激下，非法生产烟花爆竹现象增多，事故多发。随着生产旺季的到来，各地区务必要保持高度警觉性，高度重视，认清打击非法生产经营烟花爆竹这项工作的艰巨性、复杂性和长期性，认真贯彻落实《国务院安全生产委员会关于进一步严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为的通知》（安委〔2006〕3号）精神，在地方人民政府的统一领导下，加大监管和执法工作力度，严厉打击非法生产、经营烟花爆竹行为。重点地区必须落实县、乡两级政府的监管责任，建立领导分工负责制度、包村监督制度、定期排查制度、群众举报制度，始终保持高压势态，严厉打击非法生产经营烟花爆竹活动。对非法生产现象严重，事故多发的地区，要追究政府及有关部门相关责任人的责任。
五、深入开展氯酸钾专项治理工作
使用氯酸钾配制的烟火药感度高，大大增加了烟花爆竹生产的危险性。非法生产烟花爆竹也大都是使用氯酸钾为原料制作烟火药的。深入开展氯酸钾专项治理工作，对降低烟花爆竹生产事故，打击非法生产烟花爆竹活动十分重要。各地区要把氯酸钾专项治理和隐患排查治理工作结合起来，按照《国家安全监管总局关于进一步开展氯酸钾专项治理工作的通知》（安监总危化〔2007〕76号）要求，真正行动起来，切实加强对氯酸钾的监管，完善氯酸钾流向登记制度，强化氯酸钾药物安全抽检工作，依法从严查处非法买卖和违规使用氯酸钾生产烟花爆竹行为。在第四季度，各地区要组织检查氯酸钾生产和经营单位的流向登记情况，对没有建立流向登记制度、如实记录氯酸钾流向的，要按照安监总危化〔2007〕76号文件的要求严格处罚；国家安全监管总局除继续对生产企业的烟花爆竹进行药物安全抽检外，还要对经营企业购进的烟花爆竹进行药物安全抽检，督促烟花爆竹批发经营企业把好产品质量关，对违规者依法严肃处罚，堵塞含氯酸钾烟花爆竹产品的流通渠道。
请各地安全监管部门速将该通报转发至辖区内烟花爆竹生产、经营单位。
二○○七年九月三日
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