作业规程措施编制审批管理办法已形成初稿（5篇范例）

第一篇：作业规程措施编制审批管理办法已形成初稿

作业规程措施管理办法

第一章 总则

第一条 为了加强作业规程、安全技术措施的管理，提高矿井产量及质量标准化，确保安全生产，根据神东集团公司相关规定，对作业规程的编制、审批及贯彻制定本办法。

第二条 该管理办法适用于管理处基层各队组和外委施工队组。

第二章 组织和职责

第三条 成立作业规程措施管理领导小组 组 长：计亚安 副组长：各专业副总

组 员：生产办、机电办、安全办、地测站、生产指挥中心、基层各队生产技术副队长、技术员、外委施工队组技术负责人

职责：

（一）矿总工程师对作业规程措施审批全面责任,各专业副总对所负责专业的内容负责。

（二）生产办参审人员对生产工艺、采掘技术、支护形式、顶板管理方法条款负责；对采掘工程质量、煤质达标等方面的内容负责。

（三）安全办参审人员对作业规程中有关安全方面的内容负责。

（四）通风专业参审人员对“一通三防”、防汛等方面的内容负责。

（五）生产指挥中心对灾害预防内容负责。

（六）机电办对机电设备布置、维护操作管理等方面的内容负责。

（七）地测站参审人员对水文地质条件、地质资料等方面的内容负责。

第三章 作业规程措施编制、审批和执行

第四条 采掘队技术副队长和技术员负责作业规程的编制、补充、修改、贯彻签字、考试以及执行等工作。

第五条 工程开工前一个月生产办必须提供经审批后工程设计。第六条 编制规程前区队长和技术员要深入现场调查研究，提出意见。第七条 安全技术措施对现场要有针对性，措施要严密，保证能在特殊条件下的安全施工。

第八条 采掘工作面应尽量采用先进的生产工艺、技术和经验，先进的劳动定额和合理的劳动组织，在技术经济指标上力争体现高起点、高技术、高质量、高效率、高效益的“五高”原则。

第九条 在开掘过程中，贯通、大型设备安装、巷道维修、过断层、过空巷、更改支护方式或井下其它特殊情况，必须及时修改和补充作业规程，补充编写专项安全技术措施。

第十条 施工前作业规程的初稿提出后上报管理处生产办，由生产办公室报请矿总工程师，会同生产矿长召集有关单位（生产、机电、地质、安全、通风、调度等）部门参加会审，提出修改意见和补充意见后签字将会审意见加入规程并由矿总工程师批准后生效。

第十一条 作业规程的修改和补充，要由队长或技术队长提出意见，经有关部门审查后，报矿总工程师批准后方可实施。

第十二条 专项安全技术措施审批必须由总工程师组织区队、生产、通风、调度、安全等科室进行审批签字后方可执行。

第十三条 采掘队将编制好的作业规程复印件下发到各相关科室进行学习，所有施工范围内的作业人员必须认真学习作业规程。

第十四条 作业规程及措施审批后，队长和技术负责人组织本队全体职工进行学习签字并经考试合格后方可上岗，请假或外出人员返回后必须进行补考，考试合格后方可上岗。贯彻学习签名、考试试卷必须与点名册相符。考试试卷必须存档备查。

第十五条 采掘作业规程及措施贯彻后，该工作面所有工作人员必须执行作业规程中的各项规定。

第十六条 对于作业规程及安全措施具体执行过程中存在的不够恰当的地方，技术队长和技术员研究后要及时补充措施，审批贯彻后与原作业规程一并装订成册。

第十七条 矿相关业务科室应经常检查作业规程及安全技术措施的贯彻执行情况，发现不符合规定，必须及时纠正。

第十八条 采掘工作面结束后，作业规程即行作废，新开工的采掘工作必须另行编制新的作业规程，不准代用。

第十九条新采煤方法的试验，由生产办起草，并经有关领导批准后报请公司生产部，提交公司总工程师和安监局待审查批准后，方可试验。

第二十条 审批时限

（一）报公司审批的作业规程、安全措施和施工方案，必须提前20天报电煤公司审批。

（二）报管理处审批的作业规程、安全措施和方案必须提前7天报处生产办。其它补充、修改及临时简易规程和措施应提前3天报处生产办（特殊情况特殊办理）。

第二十一条 审批人员的职别和资格

在审批作业规程、安全措施和施工方案时，同时要求审批人应具有中级或中级以上专业技术职称，如无相应专业技术职称人员，可由具有初级 3 专业技术职称的人员审批，但必须经矿总工程师同意。

第二十二条 编制人员的职责、权限和义务

（一）职责

1.对编制内容不合理、设计不规范、措施不全面、落实执行不到位而对生产及施工造成影响或导致事故发生的，编制人员承担主要责任。

2.编制人员对工程设计、作业规程、安全措施和施工方案在作业现场的实施情况进行监督检查并指导施工。

（二）权限

1.编制人员有对现场施工过程中出现的地质即条件变化对原设计、规程、措施和方案进行修改和补充的权利。

2.对不按编制内容要求施工作业的现象提出整改意见，对有关责任人实施处罚的权利。

3.编制人员有权参加审批过程中的技术方案决策。

（三）义务

在编制工程设计、作业规程、安全措施和施工方案前，编制人员必须经过充分的论证，注重所编制内容的科学性和可操作性，从指导生产、保证安全的目的出发来编制，并在实际工作中不断加以补充、修改和完善。

第二十三条 审核、审批人员的职责、权限和义务

（一）职责

1.对编制不合理、不切合现场生产实际，不能保证安全生产、报批不及时的不予审批。

2.对审核、审批过程中由于把关不严而使企业的经济效益受到影响，职工的人身安全得不到保障的，审批人员应承担相应的审批责任。

（二）权限

1.审批人员有权对安全技术审批内容的可行性提出合理意见，并要求编制人员及时修改和补充。

2.审核、审批人员有权对工程设计、作业规程、安全措施和施工方案的实施情况进行监督检查，有提醒施工单位和编制人员对原设计、规程、措施和方案进行补充和修改的权利。

（三）义务

在对工程设计、作业规程、安全措施和施工方案审核、审批时，审核、审批人员应本着技术上合理、经济上可行，既能减轻工人的劳动强度提高经济效益，又可以保证安全生产的原则，严格把关，对欠缺或不合理之处提出意见。

第二十四条 本规定自下发之日起执行。

第二篇：采掘运作业规程编制管理办法

采掘运作业规程编制管理办法

第一章 总 则

第1条 为了加强矿井技术管理，做到科学地组织生产，实现正规循环作业，提高采、掘、运质量标准化水平，优质高效地完成各项经济技术指标，确保矿井安全生产，特制定本办法。

第2条 每个采、掘(开)工作面、每条运输线路必须在投产(或开工)前，按照一定程序、时间和要求，编制工作面作业规程。回收煤柱、单项工程等，亦必须编制作业规程，严禁沿用、套用以前的作业规程进行作业。

第3条 作业规程的编制，必须依据采区和工作面设计、地质报告、技术装备、《煤矿安全规程》、《工种技术操作规程》、岗位责任制及上级有关规定进行编制。

第4条 作业规程的编制应根据各个工作面的具体情况，提出针对性的要求和措施，真正起到指导生产，促进技术进步．确保安全生产，提高经济效益的作用。

第5条 作业规程编制中，要积极采用新技术、新工艺、新材料、新设备和现代化管理技术，合理进行劳动组织，实现正规循环作业。

第6条 采、掘、运作业规程与《煤矿安全规程》、《工

种技术操作规程》及工种岗位责任制三者的关系要求为：

1、凡《煤矿安全规程》要求在作业规程中做出规定的内容，都必须在作业规程中予以规定。

2、凡《煤矿安全规程》、《工种技术操作规程》、岗位责任制(包括各种补充规定或实施细则等)中无规定，但根据实际情况需要做出具体规定的，必须在作业规程中做出明确规定。

3、凡《煤矿安全规程》、《工种技术操作规程》及岗位责任制(包括各种补充规定或实施细则等)中已有规定，在作业规程中必须贯彻执行的，必须写上执行该规程规定的条文序号。在贯彻作业规程时，同时贯彻其条文内容。

第7条 作业规程内容必须做到清晰明了、通俗易懂、叙述准确、图表正确、标识清楚。

第8条 所有作业规程应由总工程师组织会审，最后由总工程师批准执行。作业规程的贯彻要按《煤矿安全规程》有关规定执行，职工学习作业规程后要进行考试，考试合格后格后方可上岗作业。

第9条 各矿、队有关人员必须认真贯彻执行本办法。矿总工程师负责组织本办法的实施，生产技术部门具体负责贯彻和日常管理工作，安监部门监督本办法的执行。

第二章作业规程的编制审批与贯彻

第1 0条 作业规程的编制必须遵照《煤矿安全规程》等有关规定和按照批准的工作面设计进行编制，同时必须具备下列文件和资料：

1、矿总工程师批准的采、掘(开)工作面地质报告，报告必须具备说明书、顶(底)板等高线及构造(包括预测构造)等内容的工作面平面布置图、剖面图、井上、下对照图。地质报告要在工作面开工前一个月，提供给作业规程编制单位。

2、煤业公司批准的《工种技术操作规程》、工种岗位责任制及有关安全规定，液压支架、单体液压支柱、采煤机、掘进机、转载机、运输机等设备的技术特征。

3、本矿井的灾害预防和处理计划。

4、矿区顶板分类及相邻采区同一煤层的矿压资料。注：以上2-4项只供编者编写、会审、检查时查阅，不是每一规程都要有一份。

5、轨道运输系统图，架空线牵引网络图。

6、运输设备、设施的技术特征。

第11条 作业规程编写者要对采区和工作面设计、地质说明书、有关安全技术规定，矿井运输系统以及现有(待使用的)机电设备的规格、性能，采区的供电、供水、通风、运输系统等进行学习摸底，深入现场调查了解，根据矿技术管理人员提出的意见要求，在广泛征求队长、老工人意见的

基础上进行编写，规程编制可由队技术员或矿组织专人进行。

第1 2条 作业规程必须在工作面开工、运输线路投入运行前两周编写完成，送交生产技术部门。由生产技术部门的专业人员先进行把关审阅，对质量差的要提出修改意见或重新编制。合格后再由总工程师组织会审，提出修改和补充意见。

参加会审单位：

采掘作业规程：安监、生产、通风、机电、地质、调度、劳资、煤质、供应、计划等部门，运输作业规程：安监、生产、运输、机电、调度、供应、计划等部门，严禁以“传阅”的方式审批作业规程。

第1 3条 工作面及运输线路在作业过程中如遇特殊情况(地质构造、顶底板变化、矿压增大等)时，要及时修改作业规程或编写补充措施，经矿总工程师批准后贯彻执行，经批准的补充规程或补充措施要与原规程放在一起，以便查阅。

第14条 作业规程经总工程师批准后要及时进行打印，数据要正确、图表要清晰，并报矿生产科、安监处备案。在工作面开工前报煤业公司生产部、安监部各一份备查。

第1 5条 批准后的作业规程在工作面开工一周前由队长负责组织，由队技术人员向全队职工(包括队级领导)进行

学习贯彻，并签名或盖章，同时要进行考试，对轮休或请假人员，必须进行补充贯彻和考试，考试合格后方可上岗作业。

矿生产技术部门和安监部门要在新工作面投产前，对规程贯彻及考试记录进行检查，发现问题要及时处理。

在工作面正常生产中，要定期组织全队职工学习规程和补充措施，每月贯彻一次，每季进行一次考试，由队长、技术员负责。

第1 6条 对作业规程的编制、贯彻、学习、执行情况，每月由矿总工程师组织一次复查(大巷运输作业规程每年一次，采区及工作面运输作业规程每半年一次)，复查要有记录，对查出的问题提出改进措施，及时进行整改。

第三章 作业规程编制内容

第17条 回采作业规程编制内容

一、工作面概况：

1、工作面范围内外及上下层的采掘情况及其影响，井上、下对照、盖山厚度、地面建筑等；

2、煤层赋存情况，煤厚、煤层产状、结构、容重、硬度、工业储量、可采储量、煤质夹矸；

3、顶、底板情况(根据柱状图描述的厚度、岩性、倾角、结构、层理、节理、裂隙、强度及顶板分类：Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类）；

4、工作面内的地质构造情况(列表)；

5、水文地质；

6、瓦斯涌出量、煤尘爆炸指数、自然发火期；

7、巷道布置和工作面基本参数；顺槽、切眼、（尾巷）断面大小、联络方式及支护形式。工作面推进方向、切眼、停采线位置及顺槽、上下保安煤柱宽度等。

二、采煤方法：

1、采煤方法：名称、采高、循环进度、循环次数，日产、月产量计算。

2、回采工艺：

①机采：割煤顺序、进刀方式、移溜方式。

②炮采：炮眼布置方法，眼距、深度、角度、装药量、封泥方法和长度、放炮顺序、分段放炮长度。煤电钻、发炮器的型号与数量及放炮母线长度。放炮注意事项与要求、处理瞎炮的具体办法。

附1：50比例炮眼布置图和爆破说明书。

①铺网：网卷规格、铺网方式、搭接宽度、联网规定和要求；

②运煤； ③移溜；

3、提高回采率措施；

4、提高煤质措施；

三、顶板管理及支护：

1、顶板管理方法；

2、工作面机头、机尾端头支护、两巷超前维护方式及安全出口的宽度和高度；

3、特殊条件下的顶板支护；

①初次放顶、末采回收的程序及措施； ②周期来压及特殊支护措施。

4、支柱(架)支承强度、底板比压：根据基本支柱(架)布置形式，计算某段最大控顶距支柱(架)对底板的比压，并进行验算，若验算大于底板比压需制定出工作面支柱(架)钻底的防范措施。

5、确定最大、最小控顶距、放顶步距、排距和柱距；

6、两巷回收规定、步骤方法和措施；

7、支护监测；

8、附端头超前支护示意图，高档工作面要标明最大、最小控顶距；

9、过地质构造等特殊地带需另外补专项措施。

四、生产系统及要求(根据生产系统图说明下列系统)：

1、运输系统及管理：(1)运煤系统；(2)运料系统。

2、机电管理：

(1)设备配备及布置图；(2)供电系统；（3）机电管理；

五、通风系统及管理：

1、通风系统；

2、风量、风速计算；

3、防尘、防灭火的设施布置和安设要求；

4、瓦斯监测、监控仪器、仪表的布置图；

5、瓦斯抽放方法和示意图（低瓦斯矿井省略）；

6、通风管理规定及措施。

六、质量标准化相关内容

七、劳动组织：

1、循环图表；

2、劳动组织；

3、技术经济指标。

八、安全技术措施：

1、工程质量要求；

2、设备检修质量要求；

3、防瓦斯、煤尘管理措施；

4、防排水措施；

5、其它措施；

6、避灾措施(即水、火、瓦斯、爆尘等灾害发生后的避

灾路线)。

九、附件：

1、柱状图；

2、巷道断面图；

3、生产系统示意图；

4、进刀方式示意图；

5、工作面支护平面图、端头及超前支护平面图；

6、通风系统示意图；

7、供电系统示意图；

8、管路系统示意图；

9、设备布置示意图；

10、循环图表；

11、避灾路线图(反映出全矿井进回风路线图)；

12、作业规程会审意见；

第18条 掘进(开拓)作业规程编制内容

一、地质概况

1、巷道穿越的煤(岩)层和围岩特征及其柱状图；

2、地质构造及其平、剖面图

3、掘进范围的采掘情况；

4、掘进范围的预计水文地质条件；

5、掘进范围煤(岩)层预计瓦斯涌出量、煤层发火期、煤尘爆炸性等；

6、重要地质情况预报及提示；

以上内容要与地质部门提供的资料一致。

二、工程概况

1、巷道用途简述；

2、巷道平面布置图；

3、巷道工程量；

4、工程施工安排；

5、附设计图纸

三、巷道断面及支护形式：

1、巷道断面图(应有明确规定施工期间风筒、各类管线、运输设施、人行道的布置与尺寸，应预留的可缩尺寸)；

2、支护形式、支护材料的材质、规格、型号及其它设计参数；

3、临时支护形式、结构、使用及工作面最大、最小控顶距、平、剖面图。

四、掘进方式：

1、工艺流程：

①综掘工艺流程图、截割程序断面图；

②炮掘工艺流程图、爆破说明书(包括炮眼布置三视图、炮眼装药结构图、爆破参数表及预期爆破效果说明书)；

2、作业形式：流水作业或平行作业，上、下工序衔接的作业程度及其相互关系的要求，安全间距的规定，各工序

主要安全措施。

五、运输方式及管理：

1、煤(矸)的装、转运方式；

2、材料、设备的运输方式；

3、运输管理及措施

六、通风管理：

1、风量计算及局部通风系统图(贯通前)；

2、安全监测监控仪器仪表布置图；

3、综合防尘、防灭火设施布置图；

4、通风管理及措施；

七、机电管理：

1、设备配备表及在施工巷道中的布置图；

2、供电系统图；

3、供排水规定及系统；

4、机电管理与措施。

八、质量标准化相关内容

九、劳动组织：

1、劳动组织图表；

2、循环图表；

3、主要技术经济指标表。

十、质量标准化和煤质管理措施

十一、安全技术措施

1、分工艺安全技术措施；

2、特殊安全技术措施(包括开口、交岔点、探老空、石门见煤、过断层、过破碎带、过陷落柱及巷道贯通的安全技术措施，应按《煤矿安全规程》有关规定单独进行编制)。

十二、避灾路线图及说明

十三、附件

1、作业规程会审记录；

2、作业规程复查记录；

3、作业规程贯彻、考试记录及花名表；

4、支护计算说明书。作业规程中断面图应按1：50绘制，平面图按1：2000绘制，计量单位一律采用国际单位制，名词术语必须规范。

第19条 运输作业规程的编制内容

一、大巷运输作业规程编制内容：

1、运输系统概况：

(1)主要运输巷道和运输设备；

(2)运输系统图，其中应包括行车信号设置情况、井下煤仓布置情况。

2、运输方式：

(1)机车、矿车的连接方式；(2)各种车辆牵引数计算及规定；(3)煤、矸的装、运、卸；

(4)材料、设备的运输；(5)人车的运行；(6)信号规定。

3、架线及供电系统，要求附供电系统图

4、照明

5安全设施的规定(1)交叉口行车信号(2)警示信号及标牌(3)信集闭系统

6、各种车辆速度的规定

(1)煤车、料车、人车、超宽、超长、超高、超重和大型设备车辆的速度规定。

(2)过交叉口、弯道、道岔或两列车会车时速度以及通过其它特殊地段时的速度规定。

7、作业方式：

(1)司机开车前的准备、检查；(2)起动及运行；(3)停车及停车后；

(4)通过弯道、交叉口等危险地段；(5)通过有人作业地段等；

(6)对乘人车场、人车信号员、井下各主要道口信号的要求；

8、质量标准化相关内容；

9、劳动组织；

10、安全措施：

(1)正常情况下的车辆运输安全措施

(2)特殊情况下的车辆运输安全措施，如车辆落道损坏线路改变、发现障碍、倒车等特殊情况下的安全措施。

(3)避灾线路

二、采区运输作业规程的编制内容

1、本队所管辖的运输系统概况，附运输系统图；

2、绞车及安装：

(1)绞车性能简介及布置情况；(2)安全要求。

3、各种车辆的连接方式：

(1)绞车钩头的制做及与车辆的连接；(2)各种车辆的连接；(3)牵引计算及挂车数规定。

4、信号规定：(1)各种信号的含义；(2)信号装置；(3)安装位置；(4)操作牌板。

5、安全设施：

(1)挡车装置；(2)牌板管理；(3)照明 ；(4)保险绳；(5)轨道绝缘；(6)警示装置；(7)托绳轮。

6、运行作业前的准备：(1)运行线路的检查；(2)绞车的检查；(3)信号系统的检查；(4)安全装置的检查；(5)车辆及连接装置的检查；(6)运送材料设备捆绑检查；(7)行人和作业人员的撤离 ；(8)警戒人员的安排。

7、运行作业：(1)开车前的准备；(2)开车时的注意事项；(3)运行中的安全装置的要求；

(4)车辆运行时对司机、挂钩工、信号警戒人口人员的要求；

(5)特殊情况的要求；

8、倒钩作业

9、人力推车：(1)间距；(2)安全设施。

10、装卸物料：(1)码放；(2)捆绑；

(3)装卸人员配合。

11、劳动组织

12、安全技术措施

(1)正常情况下的安全措施；(2)特殊情况下的安全措施；(3)避灾线路。

三、作业规程应附如下内容

1、作业规程会审记录；

2、作业规程贯彻、考试记录及花名表；

3、作业规程复查记录，第四章作业规程学习与贯彻。

第四章 作业规程学习与贯彻

第20条 批准的作业规程在新的工作面投产前，安监、质量检查部门要组织有关安全、质检人员贯彻学习受检查工

作面的作业规程。

第21条 矿主管矿长、总工程师和分管副总工程师以及生产、安监部门应经常检查队组作业规程贯彻学习情况，下井检查工作时，如发现不符合规程规定，必须及时纠正。

第22条 煤业公司、业务部门有关人员深入现场检查工作时必须检查作业规程及规程贯彻执行情况，对违反作业规程的行为，立即进行纠正。

第23条 煤业公司、矿组织安全质量检查时，要检查采掘运队组规程及措施的编制、贯彻、执行情况。

第五章 作业规程评审办法

第24条 评审规则

1、规程内容：必须符合本办法规定的编制格式及内容。

2、参与评比的规程要求：

①纸质要求使用A4纸计算机打印或复印； ②所有图纸必须计算机成图； ③封面设计要体现出本矿特色。

3、评审办法：

①评分标准：依据作业规程评比细则采用百分制评审； ②评审等级：总分达95分以上(不含95分)为一级，85-95分（不含85分）为二级，85分以下为三级；

第25条 评审时间

1、第一阶段每年1 O月矿组织进行内部评审，并要求： ①各矿要由总工程师亲自组织有关工程技术人员进行作业规程的评审。正在生产、施工的作业规程要全部参评。必须将作业规程中存在的问题全部进行修改、补充、完善。

②10月底前，各矿把所有在用作业规程及本矿评审结果上报集团公司生产部。

2、第二阶段：11月份煤业公司生产技术部对各矿的作业规程进行评审。

第26条 评审领导组 组 长：李银柱

副组长：曹伍慧

成 员：王绍英 梁应才 邢生厚 梁卫公

王育伟 王继平张薛平张向东

姚成祥 降 峰

下设办公室：办公室设在生产技术部。主任：王绍英 副主任：王育伟 成 员：生产技术部有关工程技术人员 第27条 考核办法

1、个人奖励

煤业公司设一等奖三名(采煤、掘进、运输各一名)，二等奖六名(采煤、掘进、运输各两名)，三等奖八名(采煤两名、掘进四名、运输两名)。

对采煤、掘进、运输作业规程获得一等奖的编写技术员奖励1500元；对采煤、掘进、运输作业规程获得二等奖的编写技术员奖励1000元；对采煤、掘进、运输作业规程获得三等奖的编写技术员奖励600元；

2、个人处罚

全公司评审七份编写质量差的作业规程，编写技术员每人处罚500元。

3、集体考核

对参加作业规程评审的七个矿井进行排名，采用加权平均法。

①采煤、掘进、运输作业规程获得第一名的奖励矿井3万元；

②采煤、掘进、运输作业规程获得第二名的奖励矿井2万元；

③采煤、掘进、运输作业规程倒数第一名的处罚矿井2万元；

④采煤、掘进、运输作业规程倒数第二名的处罚矿井1万元；

⑤对各单位的奖罚由生产技术部经煤业公司经理审批后出据，报人力资源部、财务部随工资一同下发，对煤业公司参加作业规程评审的有关人员给予适当奖励。

第28条 本文的执行者为矿生产技术部门，监督者为煤业公司生产技术部。

第三篇：煤矿规程措施编制、审批、贯彻、实施制度

规程措施编制、审批、贯彻、实施制度

第一章、安全技术措施管理

第一条：采、掘工作面开工之前，必须有经审批的作业规程，其它工程开工之前必须有批准的施工安全技术组织措施，做到一工程一措施，严禁无措施施工。•若因规程措施拖延而影响生产，视其影响程度，对责任者处以50—500元的罚款。

第二条：规程措施的编制由技术科根据计划、工程和接续情况，提前给施工单位技术员安排和布置，•并书面通知有关业务部门提供有关资料和图件：

1、技术科提供：•施工图设计、施工放线图。

2、地测科提供地质说明书、•意想剖面图、水平截面图、矿区资料等。掘进规程提前半个月提供；

3、通风工区提供：通风系统图、预计瓦斯涌出量、防尘系统设计图、•安全监测安装设计等；

4、机运科提供：供电系统图、提升设备布置及选型设计等）•，5、以上资料和图件必须在开工之前10天提交给施工单位技术员，•每拖延一天罚款10元，若因未按时提交给施工单位技术员而造成影响生产，视其影响程度，对责任者处以50－500元的罚款。

第三条：作业规程，石门揭煤措施至少提前工作面开工时间5天制定出来，其它措施必须提前开工时间2天制定出来，便于施工单

位按规程措施要求做好开工准备。每拖延一天罚款10元。

第四条：规程措施的编制由施工单位技术员负责，特殊情况由分管业务科室安排其它技术员编制。

第五条：由技术科编制的措施有，石门揭煤措施（通风工区负责提供通风系统图、•瓦斯压力测定参数及曲线图、突出危险性预测预报参数表，•地测部门负责提供钻孔施工成果图表）。

第六条：由通风工区编制的措施有：采、掘工作面防治煤与瓦斯突出措施、采、掘工作面“一通三防” 管理措施。

第七条：由于现场施工条件发生了变化，根据《煤矿安全规程》规定需要补充安全技术措施的，•分管业务科室要及时安排施工单位技术员制定补充措施，•若因补充措施不及时到位而影响生产，按第1、2条规定处罚。

第八条：凡因规程措施不及时到位而影响安全的，要追究有关人员的责任。第九条：所有规程必须每月复审一次，由技术科召集有关单位和人员、矿总工程师组织会审并批准，•复审意见必须逐月附在其相应的作业规程中，并贯彻传达。

第十条：掘进作业规程的编制内容：

１、工程设计概况

２、地质说明书

３、掘进施工技术要求

４、掘进施工方法及工艺

５、循环作业图表、劳动组织及经济指标

６、通风、瓦斯、煤尘及防灭火（并附有通风系统图、瓦斯治理措施、瓦斯监测安装图、防尘管路布置图）

７、掘进施工服务系统（附有供电系统图及说明，压风系统图及说明，运料系统及要求，排水系统、通讯系统）

８、避灾路线

９、安全技术组织措施（质量管理，文明生产管理，顶板管理，放炮及支护管理，•“一通三防”管理，运输管理，扒斗机管理，临时停电停风管理，局扇临时停送电管理，机电设备维修、保养及防爆管理等。

１０、会审意见（含复审意见）

１１、贯彻签名记录

第十一条：回采作业规程编制内容

１、概况（工作面位置关系、煤质及煤层赋存情况储量、顶底板岩性、地质构造、水文地质情况、瓦斯情况等）

２、采煤方法及回采工艺

３、生产系统（运煤系统、运料系统、供电系统、通风、防尘、防灭火、瓦斯抽放、安全监测系统、避灾路线等）

４、循环作业图表及劳动组织管理

５、安全技术措施（落煤、运煤、支护、移溜、拉转载机、通风、瓦斯、•煤尘、防灭火、防治水、电器设备、特殊支护、防片帮、支架防倒、•预防冒顶、过断层、补采、过中间巷及四叉门、小绞车的使用等）

６、规章制度（交接班、工程质量验收、敲帮问顶、巷道维护、机电设备维修、通风安全仪器仪表使用、液压支架维修、打眼放炮等）

７、“一通三防”管理专项措施

第二章：安全技术措施的审批

第十二条：规程措施由各分管业务科室负责召集有关人员进行会审，由总工程师或总工程师授权的分管副总主持。有关单位和人员接到通知后，必须按时派人参加，否则，每次罚款50元，•参加会审的人员应是各单位主管科（区）长或主管技术员，不得派实习技术员或没有技术职称的人员单独参加会审。

第十三条：参加规程措施会审的人员

１、采、掘作业规程：矿总工程师、生产矿长、安全矿长、机电矿长（或副总）•、通风安全副总、生产副总、技术科长、技术科分管副科长（或工程技术人员）•、地测科长、安检科长、通风区长、机运科长、•矿调度主任、工资科长、企管科长、器材科长、机电工区区长、施工单位主管区长和主管技术员。

２、其它措施由总工程师或分管副总根据措施性质确定。

第十四条：以下规程措施必须经矿总工程师批准，•其它措施可由矿总工程师授权的分管副总批准：

１、施工组织设计； ２、采、掘作业规程；

３、石门揭煤措施；防治煤与瓦斯突出措施；

４、“一通三防”管理措施； ５、巷道贯通措施； ６、排、放瓦斯措施； ７、封闭采空区安全技术措施；

８、采、掘工作面过老空、断层、高冒区、小窑的安全技术措施；• ９、主扇因检修、停电或其它原因需要停风的安全技术措施；• １０、在火区附近进行采掘作业的安全技术措施等，第十五条：以下措施必须经矿总工程师组织会审后，报局总工程师或局长批准。

１、石门揭煤措施；

２、巷道不设支护的安全措施；

３、开采三角煤、断层带、•残留煤柱或地质构造极为复杂时、采用非正规采煤方法的安全技术措施； ４、“三下”采煤安全技术措施； ５、在井下照像、摄像安全技术措施； ６、特殊情况使用空矿车运送人员的安全措施；

７、综采工作面回风流瓦斯按1.5％管理的安全措施等，第十七条：会审主持人对参加会审人员提出的修改、补充意见进行综合归纳，•形成所有参审人员对该规程措施的统一意见，附在规程措施的后面，•参审人员签字后，矿总工程师或矿总工程师授权的分管副总最后批准签字，方可生效。

第三章：安全技术措施的贯彻 第十八条：规程措施会审后，由施工单位主管区长组织，技术员向全区干部职工进行传达并签字，对未学习规程措施的干部不得指挥相关生产，职工不得进行相关作业，一经发现，干部按违章指挥，工作按违章作业论处。２、•各业务科室对分管业务范围内的规程措施的贯彻和执行情况进行监督检查。

第四章：技术责任事故的分析、追查

第十九条：各业务科室、各技术岗位都必须严格按岗位责任制和相关责任制执行，•岗位责任制和相关责任制是事故追查和分析时确定责任者责任的标准。

第二十条：凡因技术管理出现下列情况之一，分管科室必须组织有关单位和人员、总工程师或分管副总参加追查分析。

１、出现安全事故、安全未逐事故或重大安全隐患。

２、造成工程浪费。

３、工程质量滑坡。

第二十一条：矿上安排的涉及技术方面的工作，必须按期保质保量完成，否则对接受任务者或责任人处以50－200元的罚款。

第五章：实行施工许可证制度

第二十二条：为确保每一个采、掘工作面开工前规程措施齐全，对施工人员进行传达学习、•考核、签字，同时各生产系统无安全隐患，达到安全施工的要求。

第二十二条：每一采、•掘工作面开工之前必须领取《施工许可证》•，无《施工许可证》任何人不得安排开工，《施工许可证》由矿调度发放。

第二十三条：施工单位领取《施工许可证》前由施工单位提出申请，矿调度室组织技术、•机电、通风、安检、施工单位等部门审鉴《安全技术清单》•，审鉴者必须是有关部门的主管科（区）长或主管技术员，审鉴者在审鉴前必须到现场了解实际情况，若审鉴项目不符合施工要求，审鉴者必须在备注栏内注明存在的问题和整改要求，•并及时向分管领导汇报。第二十四条：《安全技术清单》中的五个项目只要有一项不符合要求，调度室就不能发放《施工许可证》•，只有整改合格并经重新审鉴后，方可发放。

第二十五条：调度室发放《施工许可证》后，保存《安全技术清单》直到工程施工完毕。

第二十六条：无《施工许可证》施工的工程，任何人都有权停止其施工，安检科对安排施工者按违章指挥论处，工资科不得结算工资。

第六章：技术资料的收集、整理

第二十七条：各种技术资料按附表规定年限保存，不得遗失，否则将追究有关人员的责任。

第二十八条：各单位必须根据职责范围设立专职或兼职人员，及时整理所发生的技术资料，•按年、季、月装订成册，建档管理，否则对单位主管和责任人进行处罚，第一次罚款50元，第二次罚款100

元，第三次工资降级或降职。

第二十九条：各种资料内容必须完善，按时序有规则地存放妥善保管。第三十条：经管技术资料的人员如工作调动，必须及时办理交接手续，否则，单位主管不得为其办理调动手续，否则，对单位主管处以200－500元的罚款。

第三十一条：未经单位主管同意，经管人员不得擅自销毁技术资料或将资料借出，•重要资料必须经总工程师同意，否则一经发现，对责任者给予工资降级或开除矿籍的处分。

第三十二条：做好保密工作，无关人员未经许可，不得接触技术资料，若技术资料丢失，应及时追查，作出处理决定，否则，对责任者处以100－500元的罚款。第三十三条：要求收集、整理和归档的资料，必须按规定收集、整理和归档管理，•否则，每缺一种资料，对单位主管和责任人分别处以50元的罚款。第三十四条：凡是需保留五年以上的资料必须每年清理一次列清单交档案室归档管理，需查阅时按规定办理借阅手续。

第七章：大型采掘工程设计的编制及审批制度

第三十五条：技术科根据总工程师安排编制采区方案设计，采区初步设计和技术改造设计。

第三十六条：技术科每年年底根据次年的采掘接替情况编制次年的施工图设计计划。

第三十七条：设计部门所需的地质测量、通风、机电运输方面的资料，必须事先联系，提交委托书，并经总工程师签字。(1)矿井改扩建、水平延深等设计所需地质测量资料提前一年提交委托书；(2)采区设计所需地测资料提前半年提交委托书；(3)回采工作面所需地测资料提前半个月提交委托书，地测部门在采面掘出后5天内交付；(4)•掘进所需地测资料提前半个月提交委托书；(5)零星小型设计所需地测资料提前三天提交委托书；(6)各类机电设备布置图提前一个月向机运科提交委托书；(7)所需通风资料提前一周至一个月提交委托书。第三十八条：改扩建、水平延深、采区方案设计等所需的地质测量资料必须报矿务局审批；•属局更改计划项目的机电设备布置图必须报局机电处审批；局更改计划项目的通风资料必须报局通风处审批。

第三十九条：改扩建、水平延深、采区方案设计、采区设计、技术改造设计及属局更改计划项目的施工图设计必须报局生产管理处审批。

第四十条：地测部门、机运部门及通风部门提交的资料必须经总工程师批准后，设计部门方可采用。第四十一条：施工图设计必须在工程开工前15天提交有关单位和人员并有图纸发放记录。

第四十二条：施工图设计由总工程师组织技术科、地测科、安全科、通风工区、机运科等部门会审。

第四十三条：属局更改计划项目的施工图设计必须在11月底前提交竣工图，报局生产管理处审批。

第四十四条：各种设计、图纸、措施、技术资料等必须在规定的时间内完成，无故拖延，每拖延一天对接受任务者罚款10元。

第四十五条：总工程师每季度组织有关人员对全矿的设计、图纸、措施、技术资料等进行评比，对质量好的有功人员进行加奖。

第八章：中、腰线的管理

第四十六条：各类巷道的开窝开工，技术科掘进组必须以矿总工程师签批的委托书、开工通知书、便函或施工技术措施等形式，提前2-3天通知地测部门，以便准备资料按要求放线，停头、复工也应及时通知地测部门。重要井巷工程开工，•必须有设计图纸提前半个月交地测部门，以保证有足够的测算时间、准确给线。

严禁无书面通知书、无措施无设计安排给线开工。

第四十七条：标定中、腰线前，测量人员必须对开窝施工措施和设计图纸上的数据、•几何关系进行验算、检核、重要工程的设计导线、标定设计须经测量负责人审查签字，确保无误方可标定给线。

第四十八条：主要巷道的中、腰线必须用经纬仪和水准仪标定。次要巷道的中、腰线，在满足工程要求的前提下，可用罗盘仪和半圆仪标定。

第四十九条：井下标定必须准确，误差不得超过《规程》规定，否则必须立即重标。标线资料数据必须准确无误，且所抄数据须经另

一人检查；现场标定资料也必须经另一人独立核算检查，确定无误后，方可迁站；未按此程序标线者，•一次罚款20元。对标错线造成的经济损失，由当事人承担，•并严肃处理。标线后20米内必须对所标线进行复测，否则罚组长（技术员）20元。

第四十九条：中、腰线应成组设置，每组点不得少于4个，点间距应不小于2米，点间距有条件大于2米而小于2米者，每小100毫米罚延线者5元；每组中、•腰线点最前面一个点至迎头的距离，应不超过30米，否则每超1米罚5元；•中、腰线点都必须用白灰或红漆圈起并漆封铁钉，否则每发现1个未圈封罚5元。

第五十条：中、•腰线必须用红漆或白灰在顶板或帮上画明，所画红漆或白灰至迎头的距离应小于15米，•否则超1米罚5元。•延中、•腰线允许误差10MM/30M（或一组），超者罚责任者10元/10MM；因延中、腰线误差造成的经济损失，•由责任者承担。延中、腰线严禁一人进行，否则罚责任者20元。第五十一条：各施工单位应建立班组长延线制度，负责延长至迎头30米距离内的临时中、•腰线，以便施工，否则造成中、腰线偏差，责任由施工单位负责。

施工单位不按中、•腰线施工，造成中、腰线偏差超过《质量标准化》•合格品要求时，每误差100毫米／米罚施工单位技术员5元，并限期整改合格，每延期一天加罚10元。

第五十二条：巷道中的测点和中、腰线点，施工单位应妥善保护，严禁敲打或吊挂重物。如遇测点损坏或有怀疑时，施工单位要及时告

知地测部门，•否则出现差错由区队负责，测量人员如不及时处理，造成问题测量人员负责。•施工单位故意破坏中、腰线点的，每发现一次扣该单位进尺5米。第五十三条：施工单位在测量给线时，应密切配合、协作打眼、提供方便。测量给好线后应当场向施工单位技术员交待清楚情况，以便掌握施工。第五十四条：测量人员对施工单位是否按线施工，应经常检查，发现未按线施工，•要及时向有关领导汇报。如偏线严重、中、腰线无法延伸，可拒绝继续给线，•并立即向有关领导反映，确定处理意见。未经技术部门或矿总工程师书面同意，任何人不得擅自改线或借线。

第五十五条：测量人员严格按标准延线，无误差超限时，嘉奖测量人员1元／米，每月底按进尺兑现。

第九章：计划管理制度

第五十六条：每月的26日前，由分管领导、生产管理科、计划科、机运科共同制定下月的采、掘（巷修）月度生产作业计划初步意见。

第五十七条：月度生产作业计划初 矿有关领导和有关业务科室审定后，由计划科在每月的30日前下发正式计划到各施工单位；•计划下达后，各分管领导组织召开专门的计划落实会。

第五十八条：由计划科正式下达的月度生产作业计划，各施工单位必须坚决贯彻执行，•任何单位和个人不得随意理性施工地点和计

划任务。若确因客观条件变化，•需变更施工地点和计划任务的，由生产管理科提出，经矿分管领导和总工同意后，由计划科另行下发计划变更通知书，并视为原计划考核。

第五十九条：为了更好地体现计划的严肃性，计划一经下达，原则上不允许调整计划任务。若因各种原因，造成施工单位影响时间在8小时以内的，不管任何原因均不调整计划；在8小时以上由矿安排工作的，由计划科根据调度记录核实后的影响时间和原日计划任务折算成相应的工程量计算计划完成程度，拆算公式如下：

折算工程量＝影响时间（天）•×原日计划工程量本单位影响的，一律不调计划，矿不支付工资。

第六十条：计划完成程度计算规定：

１、•在正常情况下，由生产副总牵头，计划科、生产管理科、工资科、•调度室、机运科对共同验收的工程量和折算工程总量分别补评各区、队的计划完成程度；

２、•若掘进工作面掘进断面或煤岩别及支护形式实际与计划不相同时，•计划科则将计划（或实际）折算成相同断面或相应煤岩别及支护形式的计划（或实际）计算计划完成程度；

３、•若各区、队工程量计量单位不同，不可比时，则由计划科按照实际情况分别将计划及实际折算成计划工作日数和实际折算工作日 数计算各区、队的综合计划完成程度；

４、•若安排检修时间，实际未检修的，由计划科按原日计划调加计划任务计算计划完成程度；

５、完成调整计划，其超计划百分点按50％计。

６、•特殊情况下的计划变更，必须预先经矿有关领导共同协商决定计划任务及完成程度。

第六十一条：计划科按旬在调度会上向各施工单位公布本月每旬的综合计划完成情况。

第六十二条：工资科考核各区、队的计划完成情况以矿计划科、生产管理科、工资科验收签字的资料为依据计算的并经矿生产计划平衡会审定的数据为准。

第四篇：城市总体规划编制审批管理办法(征求意见)

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城市总体规划编制审批管理办法（征求意见稿）法制日报——法制网 2016-11-02 原标题：城市规划动态维护机制拟建立 核心指标实施情况向社会公布

法制网北京10月31日讯 记者王开广 国务院法制办今天发布的《城市总体规划编制审批管理办法（征求意见稿）》要求，城市人民政府城乡规划主管部门应当定期组织对城市总体规划的实施情况进行评估，提出促进规划有效实施的建议和措施，建立城市规划动态维护机制。各级城乡规划主管部门应当对城市总体规划评估报告进行汇总，并将核心指标实施情况等重点内容向社会公布。但是法律、行政法规规定不得公开的内容除外。

征求意见稿提出，上级城乡规划主管部门认为城市详细规划、相关专项规划存在违反城市总体规划或者变相修改城市总体规划等情形的，应当及时告知城市总体规划组织编制机关，并要求其责令有关机关改正。

根据征求意见稿，国务院城乡规划主管部门和省、自治区、直辖市城乡规划主管部门应当采用卫星遥感、信息化等技术手段，通过规划督察员、专项检查、随机抽查等形式，对城市总体规划确定的约束性指标等强制性内容进行检查，及时发现、制止和纠正违反城市总体规划的行为。

此外，城市总体规划实施评估分为评估和阶段评估。城市总体规划实施的评估情况应当纳入城市政府工作报告，同时报上一级城乡规划主管部门。城市总体规划实施的阶段评估应当与国民经济社会发展规划和城市近期建设规划的编制相结合，一般每五年开展一次。阶段评估报告应当向本级人民代表大会常务委员会专题报告，同时报原审批机关和上一级城乡规划主管部门。

城市总体规划编制审批管理办法（征求意见稿）

第一章

总 则 第一条（立法目的）为提高城市总体规划的科学性和严肃性，加强和改进城乡规划管理，根据《中华人民共和国城乡规划法》，制定本办法。

第二条（适用范围）城市总体规划的编制审批管理，适用本办法。

第三条（规划地位）城市总体规划是全局性、综合性规划，在城市发展中具有战略引领和刚性控制作用，是合理配置城乡资源、优化空间布局、指导城乡建设和管理的基本依据。

经依法批准的城市总体规划，应当严格执行，未经法定程序不得修改。

第四条（规划原则）制定和实施城市总体规划，应当贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，尊重城市发展规律，坚持以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳、区域协调、城乡统筹、集约节约、因地制宜的基本原则，维护公共利益，保障公共安全。

加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，推进两图合一。

全国城镇体系规划和省域城镇体系规划，应当作为城市总体规划编制的依据。

编制近期建设规划、详细规划、专项规划等，不得违反城市总体规划的强制性内容。

第五条（管理体制）国务院城乡规划主管部门负责对全国城市总体规划制定和实施工作进行指导和监督。

省、自治区城乡规划主管部门负责对本行政区域内的城市总体规划编制审批工作进行指导和监督。城市人民政府城乡规划主管部门按照国家有关规定，负责本行政区域内的城市总体规划编制报批管理等具体工作。

第二章 规划编制组织

第六条（组织编制主体）城市总体规划由城市人民政府组织编制、实施和修改，城市城乡规划主管部门具体承办。

第七条（编制单位资质）承担城市总体规划编制的单位，应当取得城市规划编制单位资质证书，并在资质等级许可的范围内从事城市总体规划编制工作。

第八条（前期工作）编制城市总体规划前，城市人民政府城乡规划主管部门应当对现行城市总体规划的实施情况进行总结，开展规划实施评估、战略研究等前期工作，明确城市总体规划编制的思路和重点。

在前期研究工作基础上，城市总体规划编制工作应当至少在现行规划到期前两年开始。

第九条（专题研究和技术论证）在城市总体规划编制过程中，城市人民政府城乡规划主管部门应当组织相关方面的专家，对涉及城市发展建设和空间资源保护利用等重大事项开展专题研究，对规划草案进行技术论证。

第十条（公众参与）对于城市总体规划编制中的重大问题，可以向社会公众征询解决方案。

城市总体规划应当在报送审批前提交本级人民代表大会审议，依法予以公告，并采取论证会、听证会或者网络等多种方式征求专家和公众的意见。

公告时间不得少于30日。公告的时间、地点以及公众提交意见的期限、方式，应当在政府信息网站以及当地主要新闻媒体上公布。第十一条（协调机制）城市总体规划编制过程中，城乡规划主管部门应当按照国家有关规定和本级人民政府的要求，建立协调机制，征求相关部门、驻地军事机关和上级城乡规划主管部门的意见。

第十二条（编制的一般要求）编制城市总体规划，应当遵守《中华人民共和国城乡规划法》对编制经费、基础资料收集等方面的规定，符合国家有关标准和技术规范。

第十三条（规划修改）在规划期内对城市总体规划进行修改，应当符合《中华人民共和国城乡规划法》。

未按法定程序修改的城市总体规划或者城市总体规划修改方案经依法批准前，不具有法律效力，原城市总体规划继续有效。

第三章 规划内容

第十四条（规划期限）城市总体规划的规划期限一般为二十年。对涉及城市更长远的发展，城市总体规划应当做出预测性安排。

第十五条（规划内容）城市总体规划应当包括以下内容：

（一）目标与战略。包括城市性质、功能定位；城市发展近远期目标，城市总体规划核心指标；人口预测和建设用地规模控制等。

（二）空间布局。包括市域、城市规划区、城镇集中建设区等不同空间层次的规划布局。各城市根据自身特点和规划管理需要，可将不同空间层次进行适当合并。

（三）专项规划。包括综合交通、生态环境保护、历史文化保护、城市整体风貌、公共服务、城市安全等。

（四）规划实施。包括规划实施政策措施和制度保障；分期实施要求和近期建设重点；需要在分区层面规划、详细规划、单独编制的专项规划中深化落实的规划要求等。

（五）城市总体规划审批机关和城市人民政府认为需要增加的其他内容。

第十六条（不同空间层次规划要求）不同层次空间布局的规划重点为：

（一）市域层次。包括：区域协调；城镇化目标和策略，城镇结构、功能定位、空间布局；统筹城乡建设用地的规模、布局和管理；特色小城镇和乡村发展建设要求等。

（二）规划区层次。包括：综合划定城镇开发边界，区分生态空间、农业空间和城镇空间；统筹城乡建设用地的规模、布局和管理；落实永久基本农田保护线和生态保护红线；提出各类空间的规划建设管控要求；明确城市集中建设区范围。

（三）城市集中建设区。包括：空间结构、形态和总体布局；规划期内城市、镇建设用地和发展备用地；建设用地结构；城市更新；城市新区等特殊功能区的定位、规模和建设要求。

其中，特大城市、超大城市的城市空间布局可采用空间结构、分区指引和底线控制的形式表达。

第十七条（专项规划的重点）城市总体规划中专项规划的主要内容为：

（一）历史文化保护。包括：保护目标和原则；各层次保护名录、保护范围和保护要求；古城格局、风貌和高度控制、城市紫线等历史文化名城保护规划的核心内容。

（二）城市特色风貌。包括：山水林田湖整体形态格局；城市风貌特色和景观框架；城市公共空间体系；城市设计重点地区和总体控制要求。

（三）生态环境。包括：生态环境保护和建设目标、原则；生态建设和生态修复；绿地规划，划定城市绿线；水系保护范围和保护要求，划定城市蓝线。

（四）公共服务。包括：保障性住房需求预测和布局原则；公共服务体系和建设标准；社区综合服务指标和规划要求。

（五）综合交通。包括：发展目标、指标与政策；对外交通设施、市级交通枢纽布局；机场净空控制；城市道路网布局和轨道线网走向；城市仓储物流设施布局；社会停车；划定城市黄线。大城市、特大城市、超大城市应当同步编制城市综合交通体系规划，规划建设城市轨道交通的城市还应同步编制城市轨道交通线网规划。

（六）市政公用设施。包括：各类市政公用设施、规模和建设要求；敏感性基础设施建设用地预留与控制；划定城市黄线。

（七）城市安全。包括：防灾减灾类型和建设标准；城市生命线系统、应急避难场所、安全防护距离等有关设施、用地和防控标准等。

城市总体规划编制机关可以根据城市自身特点和发展需要，增加地下空间、旅游、产业等专项规划内容。

第十八条（强制性内容）城市总体规划的强制性内容包括：

（一）城市、镇开发边界及管控要求，城市建设用地规模，永久基本农田保护线、生态保护红线。

（二）城市绿线、城市蓝线、城市紫线、城市黄线、城市主干路及以上道路红线，以及管控要求。

（三）城市主要公共服务设施布局要求和分级配置标准。

（四）涉及城市安全和环境保护的标准；关系城市安全的重要设施、通道，危险品生产和仓储用地的防护范围。

（五）城市总体规划核心指标中的约束性指标。

（六）其他对城市发展影响重大的事项。

其中，城市绿线、城市蓝线、城市黄线、道路红线和主要公共服务设施布局等可分为在总体规划文本、图纸中明确表达的内容和需要在分区规划、详细规划、专项规划中落实的内容。需下位规划落实的，总体规划文本应对总量、结构、布局等提出可落实、可监管的要求。

第十九条（规划落实）组织编制近期建设规划、详细规划以及单独编制的专项规划，应当依据经依法批准的城市总体规划，细化落实城市总体规划的措施。

大城市、特大城市、超大城市可以根据城市内不同地区的特点和发展建设需要，编制分区层面规划，落实城市总体规划的内容和要求。

第二十条（规划成果形式与内容）城市总体规划成果以纸质和电子文件两种形式表达，应当包括下列内容：

（一）规划文本及其条文说明；

（二）规划图纸；

（三）附件：主要包括规划编制情况说明，征求意见情况，专题研究和技术论证情况，人民代表大会常务委员会审议意见的采纳情况，其他需要向审批机关呈报的文件和情况说明。

其中，规划文本和规划图纸是经依法批准的城市总体规划文件。

第四章 规划审批和监督

第二十一条（规划成果报批）城市总体规划成果应当于原城市总体规划有效期届满前一年，报城市总体规划审批机关。

第二十二条（规划成果审查）有关城乡规划主管部门收到审批机关转来的城市总体规划后，应当按照国务院和省、自治区、直辖市人民政府规定的时限和程序，及时提出审查意见。

第二十三条（规划审批主体）直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。

省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，在城市人民政府报经省、自治区人民政府同意后，由省、自治区人民政府报国务院审批。

其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。

第二十四条（规划备案）省、自治区城乡规划主管部门应当自城市总体规划经依法批准后的10个工作日内，将城市总体规划文本和图纸的电子文档报国务院城乡规划主管部门备案。

第二十五条（规划公开）城市总体规划经批准后，规划的组织编制机关应当依法予以公布。但是法律、行政法规规定不得公开的内容除外。第二十六条（规划信息技术平台）城市人民政府城乡规划主管部门应当逐步建立城市规划地理信息系统，建立全市一张图的城市规划管理信息平台。

第二十七条（实施评估要求）城市人民政府城乡规划主管部门应当定期组织对城市总体规划的实施情况进行评估，提出促进规划有效实施的建议和措施，建立城市规划动态维护机制。

第二十八条（评估和阶段评估）城市总体规划实施评估分为评估和阶段评估。

城市总体规划实施的评估情况应当纳入城市政府工作报告，同时报上一级城乡规划主管部门。

城市总体规划实施的阶段评估应当与国民经济社会发展规划和城市近期建设规划的编制相结合，一般每五年开展一次。阶段评估报告应当向本级人民代表大会常务委员会专题报告，同时报原审批机关和上一级城乡规划主管部门。

第二十九条（评估内容公开）各级城乡规划主管部门应当对城市总体规划评估报告进行汇总，并将核心指标实施情况等重点内容向社会公布。但是法律、行政法规规定不得公开的内容除外。

第三十条（层级监督）上级城乡规划主管部门认为城市详细规划、相关专项规划存在违反城市总体规划或者变相修改城市总体规划等情形的，应当及时告知城市总体规划组织编制机关，并要求其责令有关机关改正。

第三十一条（规划督察）国务院城乡规划主管部门和省、自治区、直辖市城乡规划主管部门应当采用卫星遥感、信息化等技术手段，通过规划督察员、专项检查、随机抽查等形式，对城市总体规划确定的约束性指标等强制性内容进行检查，及时发现、制止和纠正违反城市总体规划的行为。第五章 附 则

第三十二条（名词解释）本办法所称生态保护红线，是指生态空间范围内划定的具有特殊重要生态功能，必须强制性严格保护的区域，包括国家法律法规规定的需要严格保护的地域和其它具有重要生态保育、涵养、防护功能且必须实施严格保护的地域。

本办法所称城镇开发边界，是城镇集中开发建设不得突破的空间边界。城镇开发边界内，是以城镇居民生产生活为主体功能的城镇空间，包括规划城镇集中建设区、城乡结合部地区和为改善城市人居环境需要长远预留和进行规划控制的地区。

本办法所称城市集中建设区，指具有城市形态，用于城市发展和集中建设的区域，包括已建城区、规划城市中心城区和规划中确定的新城、新区及各类开发区，组团式城市的主城和副城，不包括外围独立发展的县城、县级市及镇区。

第三十三条（参照执行）县人民政府所在地镇，以及现状镇区常住人口超过20万人口的镇的总体规划编制和审查审批工作，可以参照本办法执行。

第三十四条（起止时间）本办法自2016年X月X日起施行。《城市规划编制办法》（建设部令第146号）同时废止。

第五篇：抓好规程措施审批和贯彻落实[范文]

加强规程措施的管理及落实

工作面作业规程是煤矿三大规程之一，是工作面施工的法规，是技术管理的一项极重要的基础工作，作业规程的正确性和完整性直接关系到矿井的安全生产和职工的身心健康。

一、规程措施的特征

1、可行性：所有的规程措施是指导生产和现场施工操作的，它的首要条件就是可行性，只有可行才能进行施工和操作。

2、正确性（准确性）：规程措施是指导现场生产和安全的，必须是正确无误的，它的失误直接影响到经济效益和职工的人身安全。

3、完整性：规程措施尤其是回采工作面作业规程涉及范围广，专业多，虽然有一定的编制范围和标准，但随着现场地质条件变化和生产工艺或使用设备的更改，需要及时补充，保证其指导生产和安全的完整性。

4、超前性：作业规程是指导安全和生产的，是在具体施工之前编制产生，对生产具有预见性，对各种可能出现的问题应当具有超前意识，避免可能出现的各种不利因素，指导职工的具体操作。

5、先进性：随着社会发展和时代进程，新设备、新材料、新工艺、新技术的应用，作业规程应根据设计和技术要求适应现场需要，保持其先进的技术特征。

6、经济性：生产就要追求最大效益，用最少的人力，物力取得最大产出，作业规程应明确规定指导生产的各种消耗和产出。

7、规范性：作业规程是工作面施工的法规，其用词、符号、单位、编制内容和顺序都应达到规定要求，统一标准。

二、审批规程措施的依据

1、规程措施的审批依据：国家的法律、法规、指示、指令、《煤矿安全规程》、《工种操作规程》；《煤炭技术政策》、《国有重点煤矿生产矿井质量标准化标准》；集团公司和矿有关技术文件。

2、审批回采工作面作业规程必须具备的资料（1）经过审批的采区设计、工作面设计

（2）经过矿总工程师审批的该分阶段的地质说明书，回采作业规程还须有进风巷和回风巷的煤层素描图。（3）各有关工种操作规程、工种岗位责任制。

（4）有关的管理制度，如工作面交接班制、工种质量验收制、巷道维护修理制、机电设备维修保养制、瓦斯煤尘管理制、爆破和瓦斯制检查制、通风安全监测仪表使用维护制等。（5）邻近采区或工作面同煤层的矿压观测资料。

三、规程措施的管理

1、规程措施中常出现的问题

作业规程编制期间，正是上一工作面临近结束，规程措施多，技术人员工作量大，编制时间紧，涉及精力大，编制过程中不可避免存在较多问题，集中表现在①不能按规定时间完成，造成审批、印刷、贯彻等一系列的工作紧张；②编制后检查不细致，错别字、漏字现象在编制过程中时有发生，关键词句出现漏洞或错误；③图文不一致；④现场情况发生变化后，补充措施不及时，措施跟不上现场变化；⑤贯彻落实不到位的现象时有发生。

2、作业规程的审批

作业规程严格按照审批程序执行，由施工单位的技术人员编写，单位负责人审核并签字，由总工程师（或授权的副总工程师）组织各 2 有关部门集体审批，依次签字方可生效。

3、规程措施的发放

执行本矿质量/环境管理体系标准，严格落实文件发放制度，审批以后的规程措施必须按照发放程序执行，工作面结束后，规程措施作废由施工单位提交文件作废申请单。

4、审批作业规程的几点体会

（1）全面审查：生产科对编制好以后的作业规程从文字、语言、组织顺序到符号、单位及文件代号等进行详细审查，各项必须规范准确。

（2）前后对照：作业规程中多次出现的词句和数据必须前后一致，图文一致，如地质储量，日产量，出现频度高，必须保证前后一致；两巷超前支护示意图，避灾路线图与文字方面要相符。（3）突出重点：各工作面地质条件和生产工艺不同，重点要求不同，现场抓重点，审批作业规程同样要抓重点，如5309S工作面倾角大，作业规程中必须明确支架防倒滑、煤机防跑车、运输机防滑的安全技术措施；2310工作面初期排水路线长，环节多，排水成为生产中的重点，规程中须规定排水方式和排水日常管理。

（4）最后审查：审批后的作业规程不存在大的方面的问题，但修改后的作业规程可能存在一些小的问题，如漏字、符号错误等，为保证印刷后的作业规程达到万无一失，必须进行最后审查和把关。

四、规程措施狠抓现场落实

1、作业规程的贯彻

施工单位技术人员在工作面开采前5天对全工区（队）干部职工贯彻批准的作业规程，必须人人签字并经考试合格后方可下井。生产科在每月的技术员例会上对在用规程措施的贯彻落实情况进行审查，发现问题责令限期整改，并对贯彻情况进行通报，来保证作业规程贯彻到人，学习到位。

2、狠抓现场落实

作业规程不仅指导生产，对于煤矿生产来说更重要的意义就是安全管理，安全有保证，才能考虑生产和效益。作业规程的安全措施是针对生产施工的各种操作而制订的，来保证生产安全和职工人身安全。

作业规程不仅要达到准确无误，图文一致，更要与现场符合，一一对照，不符合项进行现场整改或限期整改。现场生产和安全确实需要与现使用作业规程规定不符时，必须修改作业规程或补充安全技术措施，施工单位必须及时进行落实。对落实不到位的单位进行处罚，处罚的目的是加强施工单位对问题落实的重视程度，做到整改及时，落实到位，消除隐患，如沿空巷道由于受超前压力影响，各地段的巷道变形量不同，巷道宽度不一致，巷道的超前支护方式也需要随之改变，技术人员就要做好准备，在巷道支护方式改变前及时补充超前支护的安全技术措施。

总之，对于煤矿生产来说作业规程是必须存在的，指导现场生产和安全管理工作，为了更好的发挥作业规程的作用，多查资料，多动脑筋，严格审查作业规程。

采煤专业技术管理优势和存在问题

技术管理优势：

采煤专业的规程措施善于保持好的传统和风格。从资料收集、完善标准、针对性措施编制、规程措施排版，一直以来坚持以有关法律、法规、上级文件为依据，以现场条件为基础，认真分析，确定方案，及时编制规程措施。

严格进行规程措施的审批，小到错别字、语句不通，大到缺项、漏项，坚决不放过任何疑点，不怕麻烦，不怕改动措施，即使工程紧，措施也要达到要求，方能通过审批。每月对作业规程进行复审，使用超过3个月的作业规程及时进行再贯彻、考试。

不断补充、完善各项技术要求和安全标准。针对现场变化收集相关资料，及时编制补充措施或纳入规程措施中。如今年去南屯煤矿学习大倾角工作面开采时综采安装公司根据南屯煤矿工作面安装期间的起吊措施，在2312工作面安装前及时完善了2312工作面安装措施的相关内容。如2312工作面过Ⅲ-F2采取的方案要根据济宁二号矿井的过断层的经验，完善我们的相关内容。针对济宁安全监察局检查中提出的建议，在10305工作面作业规程中细化了瓦斯断电仪的断电范围等相关内容。

存在问题：

机械化错误：由于所有规程措施都采用计算机编制打印，在依照原有措施的基础上进行改动，容易出现改动不全，前后不一致或与现场不一致等错误。而打印后的措施工区一般不进行检查，到生产科后检查出问题必须进行改动，造成重复性劳动。尤其一些新编制的措施容易出现此类问题。

技术管理有待进一步完善和适应现场需要。如工作面顺槽现多采用锚网支护，而工作面两巷超前支护仍延续工字钢棚支护巷道的单体和十字顶梁配套支护的方法，不太适应工作面快速推进。

技术人员有待于进一步培训学习。技术人员部分直接上岗，培训锻练时间短，或技术资料交接不全，造成技术人员掌握的资料少，经验少，有待于进一步提高本身的业务能力。