李江在省政府深化政府自身建设工作电视电话会议上的讲话

第一篇：李江在省政府深化政府自身建设工作电视电话会议上的讲话

李江在省政府深化政府自身建设工作电视电话会议上的讲话

全面深入推进政府自身建设各项工作

努力建设人民满意的政府

——在省政府深化政府自身建设工作电视电话会议上的讲话

省委常委、副省长 李 江（２０１１年２月２４日）

今年是“十二五”的开局之年，为了确保政府各项工作顺利开展，省人民政府决定召开全省电视电话会议，认真总结近几年我省政府自身建设各项制度实施情况，对深入推进法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设进行安排部署。下面，我讲四点意见。

一、真抓实干，全省政府自身建设工作取得重要进展

刚刚过去的２０１０年，我省政府自身建设在深入实施法治政府、责任政府、阳光政府有关制度的同时，重点推进了效能政府建设，政府工作效能明显提升，为我们战胜百年不遇的干旱，顺利完成年度任务提供了重要保证。

（一）行政绩效管理稳步实施。各地、各部门围绕省人民政府确定的２０个重大建设项目和２０项重要工作，从重大项目的绩效审计和稽查、财政资金的绩效评价以及重点工作的督查入手，认真开展行政绩效管理。省审计厅对１０个重大项目和６项重要工作进行了绩效审计，省发展改革委对１１个重大项目进行了绩效稽查，省财政厅对１０项重点民 生工作财政资金使用情况进行了绩效评价。同时，各州（市）、县（市、区）也结合自身实际，加强了行政绩效管理。通过实施行政绩效管理，严肃处理了违纪违规行为，及时整改了存在问题，有力地推动了政府各项工作的落实，全省行政效率、效益和效能显著提升。

（二）行政成本控制全面推行。按照省人民政府的要求，各地、各部门细化、量化了行政成本控制的目标和管理办法，以“五控”和实施公务卡结算制度为重点，全面加强行政成本控制，确保了“五控”等行政成本控制目标顺利完成。全省会议、庆典、论坛和出省考察经费分别压缩了２０％以上，发文数量压缩了１０％，４２个省级部门和１６个州（市）全年节约经费近２亿元。公务卡结算制度在全省县级以上行政机关全面推行，１６万个预算单位共发放公务卡４９６万张，启动实施率达１００％，发卡数量和实施面位居全国第一；此外，还将公务卡结算制度拓展到７６４７个事业单位、５６８个乡（镇）。通过实施公务卡结算制度，规范了公务消费，堵塞了财务漏洞，加强了现金限额控制管理，降低了一般性开支，此举得到了财政部等国家有关部门的充分肯定和高度赞扬。

（三）行政行为监督有效开展。率先在全国探索了廉政风险防范的新举措，全省县级以上行政机关紧紧围绕行政审批、重要公共资源交易以及人、财、物管理使用等方面工作，梳理确定了１８万个关键岗位，分析查找出４２万种险 表现形式，制定了５６万条监督防范措施，进一步规范了行政权力运行，着力从源头上预防腐败。推进了电子监察系统建设，在省级２４个行政机关服务大厅（窗口）和州（市）、县（市、区）３３个政务服务中心开展了视频监察，对省级２４个行政机关网上行政审批事项进行了网络监察。昆明、德宏在全省率先建立了公共资源交易平台，省级建成了全国整合公共资源交易项目最多、覆盖范围最广的省级公共资源交易中心，将工程建设招投标、矿产资源开发、国有资产处置、政府采购、药品招投标等公共资源交易统一纳入中心集中交易，基本实现了阳光交易、规范管理、依法办事，有效杜绝了公共资源交易中的“暗箱操作”等不规范交易行为，促使公共资源交易更加公开、公平、公正。

（四）行政能力提升扎实推进。开展了以集中学习培训为主要方式的学习型机关建设，全省各级行政机关共完成专题培训２万多项，有效提升了公务员的行政能力。省级具有行政审批职能的５０个部门基本实现了行政审批集中办理、一个窗口对外服务，其中２０个已经建立了行政审批大厅。４１个省级部门建立了行政处罚自由裁量权基准制度，昆明、大理等州（市）建立了行政复议基层受理点。全省各级行政机关纳入目标倒逼管理的工作１３万项，形成了目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实的良好态势。全省各级行政机关共开展一线工作事项４４８５万件，通过建 立一线联动、社情民意沟通和责任倒查追究制度，提高了行 政服务效率，促进了问题解决，推动了工作落实。随着效能政府四项制度的有效实施，我省政府自身建设形成 了以法治、责任、阳光和效能政府建设为主题的制度体系，呈现出各项制度全面推进、不断深入、逐步规范的良好态势。几年来，通过各级政府和各部门共同努力，全省政府自身建设取得了明显成效，有效提高了政府的执行力和公信力，为确保“十一五”规划全面完成，促进全省经济社会又好又快发展提供了强有力的支撑，得到了党和国家领导以及中央有关部门的充分肯定，受到了人民群众的普遍好评。

一是行政行为日益规范。法治政府各项制度在省级实施的基础上，目前已拓展到州（市）、县（市、区），最大的成效就是进一步促进了政府行政行为的规范。重大国有资产处置审批制度的执行，严格了国有资产处置的权限和审批程序，使国有资产处置审批更加科学和规范；重大资源开发利用项目审批制度的完善，对矿产、土地等重大资源开发利用项目的开发使用权出让、项目评估、立项程序等进行了规范，使重大资源开发利用更加合理；重大投资项目审批和核准制度的实施，规范了办理的环节、时限和程序，提高了项目审批核准的工作效率；通过实施财政追加预算支出审批制度，明确了财政追加预算支出的具体要求，使支出事项申报、审 核、审批等程序更加严格和规范。

二是机关作风明显好转。全省各地、各部门把落实责任政府四项制度作为改进机关作风的有力抓手，着力提高机关 工作人员责任意识、办事效率和服务水平，使机关形象和精神面貌有了较大转变。通过推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制，进一步规范了工作流程和服务程序，促使机关工作人员尽职尽责、恪尽职守，积极创新工作方式、方法，变被动服务为主动服务，减少了办事拖拉、推诿扯皮的现象，提高了工作效率。三年来，各级行政机关的限时办结率、首问首办率和投诉回复率均保持在９７％以上。实施行政问责，对不作为、乱作为，以及责任心不强、服务质量不高、办事效率低等问题，加大了问责力度，增强了机关工作人员的责任心和紧迫感，提高了为民服务的质量。

三是政府工作更加透明。阳光政府四项制度的实施，对政府信息公开提出了新的要求、规范和监督措施，初步实现了重大决策听证的制度化、重要事项公示的常态化和重点工作通报的规范化，使问政于民、问需于民、问计于民得到进一步落实，建立起了解民情、集中民智、反映民意以及防范风险的政府决策机制，提升了政府科学、民主决策的水平；形成了对各级行政机关依法行政的社会约束，从制度上保障了人民群众行使民主管理和民主监督的权利，强化了对行政权力的监督和制约。同时，通过建立健全政务信息查询渠道，特别是依托覆盖全省、直接沟通群众的９６１２８政务信息 查询电话专线，进一步密切了政府与群众的联系，极大地方便了群众对政务信息的获取和使用，发挥了政务信息对群众生产、生活的服务作用。四是行政效能不断提高。积极开展效能建设，结合法治、责任、阳光政府建设的深入实施，通过强化行政绩效管理、推动节俭理政、加强廉政监控、提升政府服务能力，及时、认真解决制度建设中的难点热点问题，保障了政府重要工作、重点项目的落实，减少了一般性行政开支，提升了政府管理、服务的能力和水平，加强了对行政权力运行的监管，使各级行政机关行政效率进一步提高，行政成本进一步降低，行政能力进一步增强。尽管我省政府自身建设取得了很大成绩，但是与党中央和国务院的新要求、经济社会发展的新形势以及广大人民群众的新期待相比还不完全适应，还存在着一些薄弱环节和亟待解决的问题。主要表现在：有的地方和部门责任意识还不够强，在思想认识上还有差距，部分工作停留在一般性号召和部署上，落实不力，推进不平衡；少数干部还没有真正树立起依法行政的意识，群众观念淡 薄，服务意识差，影响了政府形象；一些地方推进政府自身建设的工作机制不够健全，工作思路不宽，开拓创新不足。这些问题的存在，影响和制约了我省政府自身建设的有序推进和深入开展，各项制度的作用未能充分发挥出来，需要引起我们高度重视，采取更加有力的措施，把这些问题认真解决好。

二、加大力度，全面深入持续推进政府自身建设 当前，我省与全国一样正处于科学发展的关键时期，加快发展面临新要求，和谐稳定面临新挑战，改革攻坚面临新任务，对外开放面临新形势。同时，政府自身建设事关经济社会发展全局，事关人民群众切身利益，既是推动科学发展、构建和谐社会的必然要求，又是改进机关作风、优化政务环境，建设人民满意政府的迫切需要，还是我省顺利实施“十二五”规划、确保实现“两强一堡”目标的根本保障，这些都对加强政府自身建设提出了新的更高的要求。当前和今后一段时期，我省加强政府自身建设的总体思路是：把加强政府自身建设放在政府工作的重要位置，按照为民、务实、高效、清廉的要求，围绕深化法治政府、责任政府、阳光政府、效能 政府建设的总体目标，采取制度化、标准化、法制化的方式，拓展工作内容、完善制度体系、加强督促检查、提高实施成效，在完善体制机制上取得新进展，在解决群众关心的问题上取得新突破，在促进政府自身建设上取得新成效，以政府自身建设各项制度的落实，推动我省经济社会又好又快发展。围绕这一思路，需要我们突出把握好以下三个原则：

（一）坚持巩固完善的原则

深化政府自身建设，既要坚定不移、持之以恒地推进各项制度贯彻落实，下大功夫、花大力气巩固好已经取得的成效；又要不断总结以往经验，分析研究制度实施中的难题，认真查找存在的问题，根据形势变化不断完善制度内容，提高落实水平，使政府自身建设工作深入、持久、有序地向前推进。

一是要继续全面推进各项制度。在过去的４年中，我们 围绕

法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府４个主题，制订实施了１６项制度，这种以制度系统推进政府自身建设的做法，有力地促进了政府工作，得到了国务院总理温家宝和中纪委书记贺国强等领导的肯定。在今后的工作中，我们要坚定不移全面贯彻落实好各项制度，既不能使制度推行停止下来，也不能使产生的成效受到影响，更不能出现倒退的情况。要在巩固好、发扬好已有的成功经验和做法的基础上，进一步抓好各项制度的深入实施，确保推进工作的力度不减、成效更大。

二是要不断改进薄弱环节。各地、各部门要善于发现问题、改进工作，要结合自身实际和发展形势的变化，围绕我省政府自身建设的目标要求，以“回头看”等方式，努力查找制度实施工作中存在的不平衡、不完善、不到位等问题，以查促纠、以查促改，针对查找出来的不足和问题，认真分析原因、对症下药，逐个逐项明确进一步改进的目标、措施和时限，做到在实施中发现不足、在推进中改进完善，使制度实施中的薄弱环节逐项得到攻克，最大限度地发挥制度应有的效果。

三是要提升制度实施水平。要以不断提高政府服务水平和工作效率为目标，在工作中及时总结、推广先进经验，结合本地本单位的实际，不断优化、充实制度内容，改进、完善工作机制，探索更加行之有效的推进方法和措施，强化制 度的整体性、针对性、操作性和时效性，逐步建立起科学、严谨、完备、有效的制度体系，高标 准、高质量实施好各项制度。

（二）坚持拓展创新的原则

政府自身建设要与转方式、调结构结合起来，与实施“两强一堡”战略结合起来，紧紧抓住人民群众普遍关心和关系群众切身利益的现实问题，多谋创新之举，多做开拓之事，做到常抓常新，不断推动政府自身建设迈上新台阶。

一是要拓展制度实施领域。坚持与时俱进，按照工作的新任务、新要求，对原有各项制度进行认真梳理，丰富制度内涵，充实制度内容，将制度的实施范围扩大到乡（镇）、街道办事处，延伸到与人民群众生产生活密切相关的企事业单位，努力做到横向拓宽、纵向延伸，不留死角、没有空白，形成各级政府上下联动，行政机关、企事业单位互动，社会公众广泛参与推动，协同推进政府自身建设的良好态势，真正做到制度实施整体推进。

二是要拓宽工作思路。在实施好已有制度的基础上，紧扣我省政府自身建设各项制度的目标和要求，结合新形势、新任务以及制度实施中的新情况，充分发挥各地、各部门特别是基层单位的主观能动性，努力创新思维方式，敢于探索，勇于实践，用新的思路进一步打开工作局面。要尊重首创精神，鼓励、支持各地、各部门在全面贯彻好上级精神，完成好规定动作的同时，根据实际情况大胆进行创新，形成一些 自选动作，创造性地开展工作。

三是要创新工作方法。继续围绕有利于提高行政工作效率、提升政务服务水平、推动政务公开、方便政府与群众联络，找准工作的结合点和切入点，在完善推进机制、优化工作程序等方面下功夫，依托并运用现代化、信息化技术手段和平台，采取更加便捷、高效的方式，确保制度的实施有新抓手、落实有新举措、效果有新突 破。

（三）坚持务实高效的原则

好的制度必须依靠认真的落实才能达到预期目的，我们务必要以更加扎实的作风推进政府自身建设，促使已经出台的各项制度得到进一步落实，并取得更好实效。

一是要服务大局。更好地为经济社会发展服务和为人民服务，是政府自身建设各项制度的出发点和落脚点。我们抓制度的推进和落实，要与政府的中心工作、部门的具体工作紧密结合起来，统筹安排、互促共进，防止出现“两张皮”。要高度重视人民群众对政府部门工作的期望和要求，把群众的呼声作为推进政府自身建设的第一信号，紧紧围绕群众关注的问题开展工作，让人民群众成为政府自身建设的最大受益者。

二是要求真务实。各地、各部门要做到一手抓制度体系建设，一手抓工作任务落实，坚决杜绝走过场、搞形式、大而化之和摆花架子。力戒形式主义，防止说得多、做得少，更不能只说不做。特别是各级领导干部，一定要以身作则，率先垂范，说到做到，出实招、办实事，不折不扣地抓好政府自身建设各项工作任务的落实，把政府自身建设的成效体现到解决突出问题、促进各项工作上，用推动各项工作的实际成果来衡量和检验政府自身建设的成效。

三是要提高效率。采取目标倒逼的方式，细化、量化、硬化政府自身建设的目标任务，按时、按质、按量落实各项制度。要整合资源，挖掘潜力，充分借助现有的平台和载体，完善工作手段，加快制度实施进度。要健全工作推进机制，增强各项制度落实的协调性，形成４个主题１６项制度互为补充、相互促进的良性互动格局，确保政府自身建设的高效推进。

三、突出重点，切实抓好今年政府自身建设工作

做好政府自身建设工作，对实现“十二五”的良好开局具有特别重要的意义。秦光荣省长在《政府工作报告》中提出，做好今年的各项工作，必须进一步加强政府自身建设。为了全面有序推进今年政府自身建设工作任务的落实，省人民政府已制定了《云南省政府自身建设２０１１年工作要点》，将于近期下发。各级政府及有关部门要按照《要点》的部署和要求，坚持巩固完善、拓展创新、务实高效的原则，进一步抓好各项制度的深入实施，切实做到制度内容不能减、工作力度不能松、覆盖范围要扩大，务求在原有基础 上取得新的更好的成效。为确保全年目标顺利实现，要突出抓好以下四个方面的工作。

（一）提升依法行政能力

依法行政是建设法治政府的核心内容，也是政府活动的基本准则。各地、各部门既要不断强化国有资产处置、重大资源开发利用、重大投资项目审批、财政追加预算支出审批管理，进一步规范政府重大行政审批行为，又要深刻领会党中央、国务院对推进依法行政工作的新要求，坚持把依法行政贯穿于政府决策、行政和监督全过程，全面提高依法行政的能力和水平。

一是要深化行政审批制度改革。按照《国务院关于第五轮取消和下放管理层级行政审批事项的决定》要求，在今年３月份启动我省第五轮行政审批制度改革。积极开展清理和精简工作，切实取消和调整不适应经济社会发展要求的行政审批事项，推进政府公共服务和管理职能下移，真正做到该取消的坚决取消，能下放的尽量下放。要进一步规范行政审批行为，改进创新审批方式，优化审批流程，减少审批环节，压缩审批时限，加快行政审批监督管理服务系统建设，积极推进网上审批、并联并行审批，实现行政审批的透明、便捷、高效和公平。

二是要积极推进科学民主决策。推行行政决策风险评估，降低行政决策风险。建立健全政府重大决策事前审查机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体 讨论决定作为重大决策的必经程序，广泛听取、充分吸收各方面意见，深入分析决策对各方面的影响，认真权衡利弊得失，用制度来保证重大决策的科学性。建立健全重大决策跟踪反馈制度，决策机关要对实施情况进行跟踪了解，多渠道收集、掌握利益有关方和社会公众对决策实施情况的意见建议，及时解决决策执行过程中发现的问题，保证决策取得良好的效果。切实强化决策责任，对超越决策权限或违反决策程序进行决策、应当作出决策而不作决策，造成重大损失的，要严格追究责任。

三是要规范行政执法行为。清理规范行政执法主体，严格执行行政执法主体资格和行政执法人员执法资格制度。进一步明确细化各级执法主体的执法职权、机构、岗位、人员、程序、责任，并向社会公布，大力推进执法公开。要做好行政处罚自由裁量权审查备案工作，尚未完成行政处罚自由裁量权细化量化工作的行政处罚主体要加快开展有关工作。进一步整合执法资源，加快推进相对集中行政处罚权制度，积极开展综合行政执法，适当下移执法重心，减少行政执法层级。推进严格执法、公正执法、文明执法，建立健全行政执法过错责任追究和案卷评查等制度，对在行政执法过程中出现的各种违法行为，都要依法追究责任。

（二）提高政务服务水平

要进一步完善并落实服务承诺、首问责任、限时办结等制度，巩固问责制度，建立健全政务服务中心和公共资源交 易中心体系，确保行政机关工作的运转有序、管理规范、高效廉洁，为社会提供快捷、方便、满意的高质量服务。一是要抓好政务服务中心和公共资源交易中心建设。各地、各部门要认真贯彻落实去年１１月全省深化政务公开推进政务服务工作现场会的精神，加快推进“两个中心”建设。对于政务服务中心建设，省级部门要巩固完善行政审批集中办理、实行一个窗口对外服务的机制；州（市）政务服务中心要拓展功能、发挥作用；县（市、区）今年上半年要全部建成政务服务中心，街道办事处和乡（镇）要尽快启动为民服务中心建设，有条件的村、社要建立为民服务站，力争在２０１２年前，在我省建成层级清晰、覆盖城乡的州（市）、县（市、区）、乡（镇）、村（社区）４级政务服务网络体系；要不断提高政务服务中心运行水平和服务质量，积极探索导入ＩＳＯ９０００质量管理体系，开展政务服务中心标准化建设试点，努力把政务服务中心和部门服务大厅（窗口）建设成为集行政审批、政务服务、政务公开、行政投诉４大功能为一体的政务服务平台；此外，还要积极开展“窗口前移，审批和服务进产业园区”活动，为产业园区建设和企业落户及生产提供零距离服务。对于公共资源交易中心建设，今年内１６个州（市）要全部建成，１２９个县（市、区）也要加快推进，务必在２０１２年建成；要确保工程建设招投标、矿产资源开发、土地开发转让、国有资产处置、政府采购、药品招投标等公共资源交易全部进场交易和管理；要以科 学、严格、高效、透明的运行管理为核心，进一步健全各类公共资源分类交易实施细则，强化交易行为的监控，促进日常管理、行业监管和行政监察的无缝连接，实现中心的健康规范运行。

二是要推进行政机关服务的规范化。结合部门职能和工作岗位职责，加快制定行政人员规范化服务守则，将服务承诺制、首问责任制和限时办结制，细化、固化成为服务事项承诺规范、办理规范、服务投诉处理规范、服务导引标识规范、服务行为规范、服务语言规范，在此基础上，有条件的部门也应积极探索引入ＩＳＯ９０００质量管理体系，促进服务的标准化，进一步提升行政机关工作人员的服务质量和水平。

三是要严格落实服务承诺。各地、各部门要结合行政审批制度改革和政府机构改革，对职责范围内的服务工作进行认真梳理，及时调整、更新并向社会公开服务承诺事项，扩大服务承诺范围，提高服务承诺质量。加强对全省各级行政机关承诺以及兑现过程的监督检查，推行服务承诺兑现满意度打分制度，定期通报服务承诺落实情况，接受社会监督，按照有关规定及时处理违反服务承诺的单位和人员，确保承诺事项兑现。

（三）加大政务公开力度

政务公开是提高政府工作透明度，畅通政府与人民群众沟通 渠道的有效措施。要按照“公开是原则，不公开是例外”的 要求，进一步扩大公开范围，创新公开方式，丰富查询渠道，加大重大决策听证、重要事项公示和重点工作通报的监督检查力度，切实增强政务公开的有效性，使政务公开成为行政机关施政的一项基本制度。

一是要强化政务信息公开。认真贯彻落实政府信息公开条例，加大政府信息主动公开力度，规范重要事项公示和重点工作通报的内容及方式，提高政务信息公开质量，重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开，提高政府信息公开水平。要创新公开方式，比如，采取选择录播部分质量高、效果好、反响大的重大决策听证会议的方式，扩大政务信息公开的社会影响面和公众互动面。

二是要推进办事公开。抓好责任政府、阳光政府四项制度在医院、学校、公交等公共企事业单位的深入推进工作，加大涉及公共利益、群众切身利益以及社会公众普遍关注重要事项的办事公开力度，推进公共企事业单位和社会组织办事公开，为人民群众生产生活提供优质、高效、便利的服务。

三是要加强政务公开载体建设。启动建设“政务信息岛”，打造离百姓最近的政务信息查询平台。健全政务信息查询窗口和档案馆、图书馆等场所政务信息查询平台，不断丰富政务信息查询方式。着力推进９６１２８专线品牌化建设，不断拓展９６１２８热线咨询、办事和服务功能，使９６１２８深入人心。借助电子化、信息化手段，进一步加强 政府门户网站建设，增强政府网站的咨询、投诉、建议等功能。

（四）强化行政效能管理

机关行政效能涉及群众切身利益，体现党和政府形象，事关改革发展大局。要继续强化行政绩效管理和行政行为监督，着力控制行政成本，不断提升行政能力，促进公共服务水平和质量持续提高。

一是要扩大行政绩效管理的覆盖范围。进一步拓宽行政绩效管理的范围和对象，细化管理方式，强化考评结果的应用。各级行政机关要在继续做好省人民政府当年确定的２０个重大建设项目、２０项重要工作绩效管理的基础上，从本级政府当年确定的重大项目、重点工作或者本部门年度重要工作中，选择１至２个事项作为接受绩效管理的重点事项。要不断完善绩效审计、绩效稽查、绩效评价工作，进一步加强对重点工作、重大项目的绩效监督，确保工作顺利推进以及资金使用的高效安全。

二是要严格控制行政成本。继续抓好“五控”工作，科学确定年度控制目标和内容，把有限的资金和资源更多地用在加快发展和改善民生上。大力精简各类会议，严格控制会议、庆典、研讨会、论坛的数量和规模，从严控制出省和出国（境）考察活动，进一步提高电视电话会议和电子文件比重；完善公务卡管理，积极改善用卡环境，分批公布强制使用公务卡的目录，全面提高公务卡使用率。积极推行政府购 买公共服务，将公共服务、后勤服务等事务，委托给具备条件的企业、社会中介或其他组织履行，切实降低服务 成本，提高服务质量。

三是要加大行政行为监督力度。各地、各部门要在去年查找关键岗位、排查廉政风险点、制定防范措施的基础上，加大工作力度，进一步查准找全廉政风险点、强化防范措施落实、实施有效监督检查，以重点带全面，以关键促整体，推动重点岗位和关键环节监控向纵深发展。要进一步完善电子监察系统，不断延伸电子监察范围，逐步形成更加有效的权力公开透明运行监控机制。要拓展目标倒逼范围，强化对目标倒逼的监督管理，确保目标任务的落实，提高执行力。

四、加强组织领导，确保政府自身建设取得新成效 我省政府自身建设能否再上新台阶，关键在于坚强的领导，精心的组织，务实的作风。各地、各部门必须进一步提高思想认识，加强组织领导，统筹安排，周密部署，确保各项任务落到实处。

（一）不断完善工作机制

各地、各部门要进一步提高对政府自身建设的重要性和紧迫 性的认识，把政府自身建设作为政府工作的重要组成部分，摆上重要议事日程，强化领导，落实责任，健全机制，狠抓落实。要进一步发挥好省政府四项制度联席会议机制的作用，各牵头部门要切实负起责任，并进一步加强配合，密切协作，形成推进工作的整体合力。各地也要不断建立健全四 项制度联席会议机制，加大政府自身建设各牵头部门之间的沟通和协调，整合力量、加强配合，定期召开会议，专题研究深化政府自身建设的工作，突破工作中的重点、难点问题，提高政府自身建设目标任务落实的质量和效率。

（二）严格实施督促检查

要有效整合监督资源，增强监督整体效应，充分运用行政监 督、舆论监督和社会监督等多种监督方式，形成优势互补、紧密衔接、监督有力、富有实效的监督体系，既防止监督检查工作不到位，又避免不必要的多头检查和重复检查。要加大监督检查考核力度，综合运用全面检查和重点检查、经常性检查和专项检查、自查与抽查等形式灵活、方式多样的检查方法，对推进情况和实施成效适时进行监督检查。要继续强化行政问责，对政府工作推进不力、政府自身建设制度落实不到位的，要敢于问责，善于问责，严格问责，确保这项工作有部署、有行动、有声势、有成效。

（三）加大宣传培训力度

要采取多种方式，充分运用广播、电视、报刊、网络等媒体，全面宣传政府自身建设的思路、举措、要求、成效，深入宣传基层经验，及时报道先进典型，不断提升我省政府自身建设在省内外的影响力，为进一步深化政府自身建设营造良好的舆论氛围。要广泛动员社会力量参与政府自身建设，努力形成各级行政机关与全社会互动推进政府自身建设的良好局面。要把政府自身建设的各项制度纳入干部培训教 学计划，列入新录用人员培训考试内容，全面提高各级行政机关工作人员对政府自身建设的认识、理解和掌握，增强贯彻落实的自觉性。加强政府自身建设意义深远、责任重大、任务艰巨。各级政府、各部门要按照省政府的总体部署和要求，认真扎实抓好各项工作，切实提高政府依法行政、科学行政、民主行政的能力，为实现建设人民满意政府的目标而不懈努力。

第二篇：在加强政府自身建设电视电话会议上的讲话

在加强政府自身建设电视电话会议上的讲话

同志们：

在国庆假期的最后半天，我们召开省、市、县(市区)、乡镇四级政府干部大会。大会主题是：按照“务实、高效、公正、廉洁”的要求，就切实加强政府自身建设进行动员和部署，号召各级政府和广大干部牢记党和人民的重托，激发创先争优热情，鼓足创业创新干劲，转作风提效能、抓落实树形象、聚合力促发展，切实担当起推动浙江发展继续走在前列的使命和责任。

下面，我讲三点意见。

一、坚持在党的领导下为民行政，努力建设人民满意的法治政府

加强政府自身建设，首先必须搞清楚我们要“建设什么样的政府”这一方向性、根本性的问题。政府是国家行政机关。

我国实行的是社会主义制度，与之相适应的行政体制是具有中国特色社会主义的行政体制，其内涵十分丰富。我们要从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，明确加强政府自身建设的目标定位和努力方向。

(一)坚持党的领导，把政府建设成坚决贯彻执行党的路线方针政策、体现执政党时代要求的行政机关。要切实增强政权意识。各级各部门要始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移走中国特色社会主义道路，坚决贯彻中央路线方针政策，在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。要自觉维护省委的领导核心作用，全面落实省委工作部署。要切实增强大局意识。各级各部门工作都要服从服务于全省工作大局。对省委、省政府的决策部署，各级各部门必须坚决服从，决不允许各行其是、有令不行、有禁不止，确保政令畅通，步调一致。要切实增强执行意识。各级政府必须在党中央、国务院和省委的领导下，忠实履行法律赋予政府的各项职责，认真执行人大各项决议和决定，及时办理好人大代表建议和政协提案，切实把党的要求和人民群众的意愿落实到政府的具体工作中。

(二)坚持全心全意为人民服务，把政府建设成为民谋福祉、让人民满意的行政机关。各级政府都必须把维护好、实现好、发展好5400万浙江人民的根本利益，作为各级政府工作的出发点和落脚点。

要始终坚持以人为本的理念，我们想问题、做决策、抓工作、办事情，都要时刻把群众的利益挂在心上，解决好发展为了谁、发展依靠谁、发展为了什么的问题，充分发挥群众在改革发展中的主体作用，让人民群众在改革发展中得到实惠。要始终坚持民生为先的导向，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尽心竭力为他们办实事、做好事、解难事，努力在保障和改善民生方面年年迈出新步伐、年年都有新进展，使全省人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。

要始终坚持人民满意的标准，切实把群众需要作为第一选择，把群众利益作为第一考虑，把群众满意作为第一标准，细心体察民情，深入了解民意，把握群众思想脉搏，倾听群众意见要求，努力使政府工作赢得广大人民群众的信任、拥护和支持。

(三)坚持依法行政，把政府建设成彰显法治精神、促进社会公平正义的行政机关。社会和谐需要有法治的精神来引领，需要有法治的力量来保障，人民群众的公平正义需要法律来维护。要职权法定。政府能做什么，不能做什么，要由法律法规来确定，各级政府只能行使法律赋予的权力，所有行政行为都要于法有据，既不能失职不作为，也不能越权乱作为。要依法行政。切实解决好有法不依、执法不严、违法不究、普法不够的问题，着力提高政府立法质量，深入推进科学民主依法决策，进一步完善和落实行政执法责任制，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，让公平正义的阳光普照到每一位公民。要强化监督。充分发扬民主，坚持民主集中制原则。自觉接受人大依法监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，重视司法监督，积极接受舆论监督和社会监督，加强行政监督和行政问责，确保行政权力运行的公开、透明。

(四)坚持清正廉洁，把政府建设成政治清明、富有公信威望的行政机关。清正廉洁是政府正确履行职责的重要保证，也是人民群众的期望和要求。要完善和落实廉政制度，健全权力运行制约和监督机制，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，切实把各项制度落到实处，从源头上预防和治理腐败。要全面推进政务 公开，进一步加大政府信息公开力度，深入推进办事公开，创新政务公开方式，提高政府工作透明度，让人民群众更好地了解政府、监督政府。

要严格廉政建设责任制，加强政风行风建设，深入开展专项治理，严肃查处各类违法违纪案件，依法严惩腐败分子。要大力弘扬艰苦奋斗的作风，牢记“两个务必”，坚持勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制一般性财政支出，把有限的资金和资源更多地用在民生改善上。

二、牢记胡锦涛总书记对我省提出的“走在前列”的殷切期望，努力营造奋勇争先、干事创业的优良政风

2005年，胡锦涛总书记对我省提出了“努力在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的进程中继续走在前列”的要求和期望，这是我们做好浙江各项工作的强大动力。

我们必须深刻认识“走在前列”对浙江发展的深远意义，深刻领会“走在前列”的丰富内涵，切实增强责任感和紧迫感；必须认真地找差距、比不足，向先进兄弟省市学习，鼓足那么一股气、凝聚那么一股劲，以时不我待、只争朝夕的精神大步向前迈进；必须想新招、出实招，解放思想，开动脑筋，破解难题，走出新路；必须抓落实、求实效，抓紧抓实抓好政府的每一项工作，真正做到“干在实处、走在前列”。

这些年来，在党中央、国务院和省委的正确领导下，各级政府团结带领人民群众解放思想、锐意进取，有力地推动了经济社会发展，特别是各级政府大力加强自身建设，推动政府工作不断迈上了新的台阶。

主要表现为：一是强化社会管理和公共服务职能，政府履职更加积极有为。各级政府在更好地履行经济调节和市场监管职能的同时，全面加强社会管理和公共服务。我们把保障和改善民生作为政府工作的重要职责，在为民办实事工作上出实招、求实效，加大公共财政向民生领域倾斜的力度，把全省财政支出增量的三分之二以上用于民生，在就业、就医、就学、社保、住房、交通、公共安全等关系群众切身利益的民生保障上取得了显著的成绩，多项事业走在全国前列。二是切实改进工作作风，政府效能不断提高。各级政府深入基层调查研究，先后开展机关效能建设年、作风建设年、“服务企业、服务基层”和创先争优等活动，竭力为基层和企业排忧解难。推进以“四减少”为主要内容的行政审批制度改 革，加强行政审批职能整合，行政效率明显提高。三是深化行政管理体制改革，政府依法行政能力进一步加强。各级政府深入贯彻依法行政实施纲要，制定实施了公民权益依法保障行动计划，更多地运用法律手段管理经济社会事务。政府立法工作进一步加强，行政执法体制改革不断深化，行政自由裁量权得到有效规范。科学民主决策制度逐步健全，重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度进一步完善。我们主动接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，全面推行政府信息公开。不断健全法律援助保障体系，完善行政调解、行政复议机制。大力推进廉政建设，压缩行政开支，规范行政行为，依法惩治各类腐败分子。

但我们也必须清醒地看到，面对新形势、新任务，对照“走在前列”的要求，我们还必须进一步加大政府自身建设力度，倡导优良政风，更好地发挥政府在推动浙江经济社会又好又快发展中的重要作用。

(一)防止和克服因循守旧、墨守成规的不良倾向，大力倡导解放思想、开拓进取之风。回顾过去30多年，正是一次次思想解放，使我们不断破除固有思维模式，不断突破因循守旧的发展思路，不断推动着浙江经济社会发展。可以说，我们每前进一步，都离不开解放思想的推动，思想解放到什么程度，改革和发展就进展到什么程度。历史昭示未来。今天，我们正处在转型发展的关键时期，各种矛盾错综复杂、相互交织，机遇前所未有，挑战更是前所未有。面对错综复杂的国际国内发展环境，面对日益加剧的资源环境约束和竞争压力，面对人民群众不断增加的物质文化需求，我们更加需要运用好解放思想这一法宝，不断开拓进取。各级各部门尤其是领导干部，必须进一步克服“思想守旧、讲惯例、懒创新”的倾向，着力改变不求有功、但求无过的价值取向，大力倡导勇于担当、敢于担当、善于担当的作风。唯有如此，我们才有可能把历届省委省政府开创的浙江发展的好局面保持好、发展好。

(二)防止和克服畏首畏尾、裹足不前的不良倾向，大力倡导创业创新、克难攻坚之风。我们要按照党中央、国务院和省委决策部署，深入实施“八八战略”和“两创”总战略，大力推进“平安浙江”、“法治浙江”、“生态浙江”和文化大省建设，努力完成“十二五”发展规划确定的目标任务，向党和人民交上满意的答卷。要在大力实施三大国家战略、推进大平台大产业大项目大企业建设上克难攻坚，深化要素配置市场化改革，统筹城乡区域发展，突破发展瓶颈制约，为经济又好又快发展提供有力支撑和保障。要在提高产业竞争力、加快经济转型 升级上克难攻坚，大力发展创新型经济，着力推动高端制造业和现代服务业发展，加快改造提升传统产业，积极培育战略性新兴产业，构建具有浙江特色的现代产业体系。要坚定不移促进民营经济大发展大提升，集聚天下浙商的巨大能量，开创浙江产业升级的新局面。要在保障和改善民生上克难攻坚，加快建立城乡居民收入与经济发展同步增长的机制，着力解决好教育、医疗、社保、食品安全、住房等人民群众反映强烈的突出问题，增强人民群众的幸福感。要在创新社会管理、维护社会和谐稳定上克难攻坚，全面推进社会管理理念、体制、机制、制度和方法创新，促进社会公平正义，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。

(三)防止和克服官僚主义、推诿扯皮的不良倾向，大力倡导深入基层、高效服务之风。我们必须始终牢记根本宗旨，把服务贯穿于政府工作的全过程，深入基层、深入群众、深入一线，努力为发展服务、为基层服务、为群众服务。要带着感情服务，牢固树立服务群众、服务基层是天职，不服务、服务不到位就是失职的意识，站在基层、企业和群众的立场上想问题、办事情。当前尤其要加强对企业的服务，要主动上门了解情况，为企业排忧解难。要提高服务效率，大力倡导立说立行、速决速行、雷厉风行的作风，围绕当前群众和企业最紧迫、最急需的问题，做到急事急办、要事快办、特事特办。要创新服务方式，拓宽服务渠道，通过改进审批服务、蹲点调研、下访约谈、结对帮扶、上门服务等方式，把行政服务延伸到最基层，方便群众办事，为群众、为企业、为基层解决实际问题。

(四)防止和克服形式主义、华而不实的不良倾向，大力倡导敢于负责、真抓实干之风。强化责任，最重要的是抓好落实，善作善成。“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。”不抓落实，或者抓而不紧、抓而不实，再好的思路，再好的规划，也是空的。要明确层级负责制抓落实，明确自己的角色定位，做到不越位、不缺位，在职权范围内把应该解决的矛盾和问题尽快解决掉。要分工负责抓落实，对于已经确定的工作任务要落实到岗、落实到人，坚决克服不推不动、不催不办的“懒政”现象。要密切协作抓落实，加强政府部门间的协调配合，避免各自为政、政出多门。大家都要有同撑“一条船”的意识，共结“一条心”的胸怀，拧成“一股绳”的姿态，切实做到职责上分、思想上合，工作上分、目标上合，权限上分、力量上合。要力戒形式主义抓落实，现在，一些地方和部门还或多或少地存在着不切实际的情况，抓工作重部署轻落实，以会议落实会议，以文件落实文件。对此，必须引起高度重视，必须采取坚决措施加以避免。

三、适应新形势新任务发展要求，努力造就一支高素质的公务员队伍

加强政府自身建设，干部是决定性的因素。干部队伍的素质直接决定了政府的执行力和公信力。浙江经济社会发展能有今天这样的局面，关键是有一支高素质、有作为的公务员队伍。长期以来，全省广大干部牢记党的宗旨，兢兢业业，勤勤恳恳，为党和人民的事业尽心尽责，业绩突出，涌现出了一大批为群众称道的好干部和优秀公务员。

站在新的历史起点上，我们要顺应改革发展的新趋势、新要求，发扬优良传统，弘扬浙江精神，以更加昂扬的精神、更加饱满的热情、更加扎实的作风，投入到创业创新的生动实践中，为确保浙江经济社会发展继续走在前列作出新贡献。在这里，我提几点要求与大家共勉。

一戒贪图安逸，要锐意进取。“忧劳兴国，安逸亡身”。随着经济发展水平提高，物质的日益丰富，一些公务员容易受社会上享乐主义风气的侵袭，滋生贪图安逸的思想。广大公务员要有“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的责任感，始终保持锐意进取的精神状态，把干事创业作为自己的天职，努力创造无愧于党、无愧于人民、也无愧于自己人生的业绩。

二戒消极怠慢，要恪尽职守。恪尽职守是公务员最基本的工作态度。毋需讳言，现今一些公务员包括少数领导干部存在着事业心、责任感不强的问题，尤其需要指出的是，今年是市县政府的换届之年，越是在换届的时候，越能够考验每个干部的综合素质。希望大家做到在其位谋其政，任其职尽其责。

三戒不学无术，要善学善思。当今社会瞬息万变，“本领恐慌”是广大干部面临的一大挑战。我们必须按照建设学习型机关的要求，把学习作为一种精神追求，主动向实践学，向书本学，做到学以立德、学以增智、学以创业。特别是要加强现代经济管理、现代金融、历史、法律等知识的学习，把学习成果转化为推动浙江科学发展的能力，转化为推动经济社会又好又快发展的动力。

四戒坐而论道，要踏实肯干。古人云，“坐而论道，不如起而行之”。要力戒说套话、空话，务虚不务实，热衷于追求热闹，只摆花架不种花，只摆谱架不弹琴，有“唱功”，没“做功”。我们必须确立以发展成效论英雄的思想，大兴求真务实之风，脚踏实地、埋头苦干，做出实实在在的业绩。

五戒松散狭隘，要团结合作。团结出干部，团结出战斗力。任何一个部门一个单位，如果一盘散沙，各行其是，甚至互相拆台，要干好工作是不可能的。我们要营造团结、紧张、严肃、活泼的机关工作好气氛，这当中团结是第一位的。我们要像珍惜自己的眼睛一样珍惜团结，互帮互助，同舟共济，齐心协力把工作干好。

六戒骄浮奢侈，要心怀敬畏。“心有敬畏，行有所止”，我们当干部必须要有敬畏之心，时刻把握权力行使的正确方向，时刻警惕权力的滥用；要敬畏法纪，始终做到遵纪守法，时刻恪守权力的边界；要敬畏历史，使自己的工作经得起实践和历史的检验；要敬畏百姓，让自己做的事情对得起养育我们的人民；要敬畏人生，将来回首往事的时候不会感到后悔。

以上要求，自我起，省政府党组成员、省政府所属各部门主要负责人，各级政府党组成员及所属各部门主要负责人，定当身先士卒、率先垂范，为全省各级公务员作出榜样。

同志们，党和人民赋予了我们崇高的历史使命。我们要以蓬勃的朝气全面推进浙江的科学发展，以昂扬的锐气克服前进道路上的一切困难，以浩然的正气永葆一心为民的本色，永远同人民群众心连心，在党中央、国务院和省委的正确领导下，开拓进取，奋发有为，切实担当起推动浙江发展继续走在前列的神圣使命和历史责任，为全面建成惠及全省人民的小康社会作出更大贡献。

第三篇：在浙江省加强政府自身建设电视电话会议上的讲话

在全省加强政府自身建设电视电话会议上的讲话

浙江省代省长 夏宝龙 2011年10月7日

同志们：

在国庆假期的最后半天，我们召开省、市、县（市区）、乡镇四级政府干部大会。大会主题是：按照“务实、高效、公正、廉洁”的要求，就切实加强政府自身建设进行动员和部署，号召各级政府和广大干部牢记党和人民的重托，激发创先争优热情，鼓足创业创新干劲，转作风提效能、抓落实树形象、聚合力促发展，切实担当起推动浙江发展继续走在前列的使命和责任。

下面，我讲三点意见。

一、坚持在党的领导下为民行政，努力建设人民满意的法治政府

加强政府自身建设，首先必须搞清楚我们要“建设什么样的政府”这一方向性、根本性的问题。政府是国家行政机关。

我国实行的是社会主义制度，与之相适应的行政体制是具有中国特色社会主义的行政体制，其内涵十分丰富。我们

要从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，明确加强政府自身建设的目标定位和努力方向。

（一）坚持党的领导，把政府建设成坚决贯彻执行党的路线方针政策、体现执政党时代要求的行政机关。要切实增强政权意识。各级各部门要始终高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚定不移走中国特色社会主义道路，坚决贯彻中央路线方针政策，在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。要自觉维护省委的领导核心作用，全面落实省委工作部署。要切实增强大局意识。各级各部门工作都要服从服务于全省工作大局。对省委、省政府的决策部署，各级各部门必须坚决服从，决不允许各行其是、有令不行、有禁不止，确保政令畅通，步调一致。要切实增强执行意识。各级政府必须在党中央、国务院和省委的领导下，忠实履行法律赋予政府的各项职责，认真执行人大各项决议和决定，及时办理好人大代表建议和政协提案，切实把党的要求和人民群众的意愿落实到政府的具体工作中。

（二）坚持全心全意为人民服务，把政府建设成为民谋福祉、让人民满意的行政机关。各级政府都必须把维护好、实现好、发展好5400万浙江人民的根本利益，作为各级政府工作的出发点和落脚点。

要始终坚持以人为本的理念，我们想问题、做决策、抓工作、办事情，都要时刻把群众的利益挂在心上，解决好发展为了谁、发展依靠谁、发展为了什么的问题，充分发挥群

众在改革发展中的主体作用，让人民群众在改革发展中得到实惠。

要始终坚持民生为先的导向，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尽心竭力为他们办实事、做好事、解难事，努力在保障和改善民生方面年年迈出新步伐、年年都有新进展，使全省人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。

要始终坚持人民满意的标准，切实把群众需要作为第一选择，把群众利益作为第一考虑，把群众满意作为第一标准，细心体察民情，深入了解民意，把握群众思想脉搏，倾听群众意见要求，努力使政府工作赢得广大人民群众的信任、拥护和支持。

（三）坚持依法行政，把政府建设成彰显法治精神、促进社会公平正义的行政机关。社会和谐需要有法治的精神来引领，需要有法治的力量来保障，人民群众的公平正义需要法律来维护。要职权法定。政府能做什么，不能做什么，要由法律法规来确定，各级政府只能行使法律赋予的权力，所有行政行为都要于法有据，既不能失职不作为，也不能越权乱作为。要依法行政。切实解决好有法不依、执法不严、违法不究、普法不够的问题，着力提高政府立法质量，深入推进科学民主依法决策，进一步完善和落实行政执法责任制，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，让公平正义的阳光普照到每一位公民。要强化监督。充分发扬民主，坚

持民主集中制原则。自觉接受人大依法监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，重视司法监督，积极接受舆论监督和社会监督，加强行政监督和行政问责，确保行政权力运行的公开、透明。

（四）坚持清正廉洁，把政府建设成政治清明、富有公信威望的行政机关。清正廉洁是政府正确履行职责的重要保证，也是人民群众的期望和要求。要完善和落实廉政制度，健全权力运行制约和监督机制，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，切实把各项制度落到实处，从源头上预防和治理腐败。要全面推进政务公开，进一步加大政府信息公开力度，深入推进办事公开，创新政务公开方式，提高政府工作透明度，让人民群众更好地了解政府、监督政府。要严格廉政建设责任制，加强政风行风建设，深入开展专项治理，严肃查处各类违法违纪案件，依法严惩腐败分子。要大力弘扬艰苦奋斗的作风，牢记“两个务必”，坚持勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制一般性财政支出，把有限的资金和资源更多地用在民生改善上。

二、牢记胡锦涛总书记对我省提出的“走在前列”的殷切期望，努力营造奋勇争先、干事创业的优良政风

2005年，胡锦涛总书记对我省提出了“努力在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的进程中继续走在前列”的要求和期望，这是我们做好浙江各项工作的强大动力。

我们必须深刻认识“走在前列”对浙江发展的深远意义，深刻领会“走在前列”的丰富内涵，切实增强责任感和紧迫感；必须认真地找差距、比不足，向先进兄弟省市学习，鼓足那么一股气、凝聚那么一股劲，以时不我待、只争朝夕的精神大步向前迈进；必须想新招、出实招，解放思想，开动脑筋，破解难题，走出新路；必须抓落实、求实效，抓紧抓实抓好政府的每一项工作，真正做到“干在实处、走在前列”。

这些年来，在党中央、国务院和省委的正确领导下，各级政府团结带领人民群众解放思想、锐意进取，有力地推动了经济社会发展，特别是各级政府大力加强自身建设，推动政府工作不断迈上了新的台阶。

主要表现为：一是强化社会管理和公共服务职能，政府履职更加积极有为。各级政府在更好地履行经济调节和市场监管职能的同时，全面加强社会管理和公共服务。我们把保障和改善民生作为政府工作的重要职责，在为民办实事工作上出实招、求实效，加大公共财政向民生领域倾斜的力度，把全省财政支出增量的三分之二以上用于民生，在就业、就医、就学、社保、住房、交通、公共安全等关系群众切身利益的民生保障上取得了显著的成绩，多项事业走在全国前列。二是切实改进工作作风，政府效能不断提高。各级政府深入基层调查研究，先后开展机关效能建设年、作风建设年、“服务企业、服务基层”和创先争优等活动，竭力为基层和企业排忧解难。推进以“四减少”为主要内容的行政审批制

度改革，加强行政审批职能整合，行政效率明显提高。三是深化行政管理体制改革，政府依法行政能力进一步加强。各级政府深入贯彻依法行政实施纲要，制定实施了公民权益依法保障行动计划，更多地运用法律手段管理经济社会事务。政府立法工作进一步加强，行政执法体制改革不断深化，行政自由裁量权得到有效规范。科学民主决策制度逐步健全，重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度进一步完善。我们主动接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，全面推行政府信息公开。不断健全法律援助保障体系，完善行政调解、行政复议机制。大力推进廉政建设，压缩行政开支，规范行政行为，依法惩治各类腐败分子。

但我们也必须清醒地看到，面对新形势、新任务，对照“走在前列”的要求，我们还必须进一步加大政府自身建设力度，倡导优良政风，更好地发挥政府在推动浙江经济社会又好又快发展中的重要作用。

（一）防止和克服因循守旧、墨守成规的不良倾向，大力倡导解放思想、开拓进取之风。回顾过去30多年，正是一次次思想解放，使我们不断破除固有思维模式，不断突破因循守旧的发展思路，不断推动着浙江经济社会发展。可以说，我们每前进一步，都离不开解放思想的推动，思想解放到什么程度，改革和发展就进展到什么程度。历史昭示未来。今天，我们正处在转型发展的关键时期，各种矛盾错综复杂、相互交织，机遇前所未有，挑战更是前所未有。面对错综复杂的国际国内发展环境，面对日益加剧的资源环境约束和竞争压力，面对人民群众不断增加的物质文化需求，我们更加需要运用好解放思想这一法宝，不断开拓进取。各级各部门尤其是领导干部，必须进一步克服“思想守旧、讲惯例、懒创新”的倾向，着力改变不求有功、但求无过的价值取向，大力倡导勇于担当、敢于担当、善于担当的作风。唯有如此，我们才有可能把历届省委省政府开创的浙江发展的好局面保持好、发展好。

（二）防止和克服畏首畏尾、裹足不前的不良倾向，大力倡导创业创新、克难攻坚之风。我们要按照党中央、国务院和省委决策部署，深入实施“八八战略”和“两创”总战略，大力推进“平安浙江”、“法治浙江”、“生态浙江”和文化大省建设，努力完成“十二五”发展规划确定的目标任务，向党和人民交上满意的答卷。要在大力实施三大国家战略、推进大平台大产业大项目大企业建设上克难攻坚，深化要素配臵市场化改革，统筹城乡区域发展，突破发展瓶颈制约，为经济又好又快发展提供有力支撑和保障。要在提高产业竞争力、加快经济转型升级上克难攻坚，大力发展创新型经济，着力推动高端制造业和现代服务业发展，加快改造提升传统产业，积极培育战略性新兴产业，构建具有浙江特色的现代产业体系。要坚定不移促进民营经济大发展大提升，集聚天下浙商的巨大能量，开创浙江产业升级的新局面。要在保障

和改善民生上克难攻坚，加快建立城乡居民收入与经济发展同步增长的机制，着力解决好教育、医疗、社保、食品安全、住房等人民群众反映强烈的突出问题，增强人民群众的幸福感。要在创新社会管理、维护社会和谐稳定上克难攻坚，全面推进社会管理理念、体制、机制、制度和方法创新，促进社会公平正义，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。

（三）防止和克服官僚主义、推诿扯皮的不良倾向，大力倡导深入基层、高效服务之风。我们必须始终牢记根本宗旨，把服务贯穿于政府工作的全过程，深入基层、深入群众、深入一线，努力为发展服务、为基层服务、为群众服务。要带着感情服务，牢固树立服务群众、服务基层是天职，不服务、服务不到位就是失职的意识，站在基层、企业和群众的立场上想问题、办事情。当前尤其要加强对企业的服务，要主动上门了解情况，为企业排忧解难。要提高服务效率，大力倡导立说立行、速决速行、雷厉风行的作风，围绕当前群众和企业最紧迫、最急需的问题，做到急事急办、要事快办、特事特办。要创新服务方式，拓宽服务渠道，通过改进审批服务、蹲点调研、下访约谈、结对帮扶、上门服务等方式，把行政服务延伸到最基层，方便群众办事，为群众、为企业、为基层解决实际问题。

（四）防止和克服形式主义、华而不实的不良倾向，大力倡导敢于负责、真抓实干之风。强化责任，最重要的是抓

好落实，善作善成。“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。”不抓落实，或者抓而不紧、抓而不实，再好的思路，再好的规划，也是空的。要明确层级负责制抓落实，明确自己的角色定位，做到不越位、不缺位，在职权范围内把应该解决的矛盾和问题尽快解决掉。要分工负责抓落实，对于已经确定的工作任务要落实到岗、落实到人，坚决克服不推不动、不催不办的“懒政”现象。要密切协作抓落实，加强政府部门间的协调配合，避免各自为政、政出多门。大家都要有同撑“一条船”的意识，共结“一条心”的胸怀，拧成“一股绳”的姿态，切实做到职责上分、思想上合，工作上分、目标上合，权限上分、力量上合。要力戒形式主义抓落实，现在，一些地方和部门还或多或少地存在着不切实际的情况，抓工作重部署轻落实，以会议落实会议，以文件落实文件。对此，必须引起高度重视，必须采取坚决措施加以避免。

三、适应新形势新任务发展要求，努力造就一支高素质的公务员队伍

加强政府自身建设，干部是决定性的因素。干部队伍的素质直接决定了政府的执行力和公信力。浙江经济社会发展能有今天这样的局面，关键是有一支高素质、有作为的公务员队伍。长期以来，全省广大干部牢记党的宗旨，兢兢业业，勤勤恳恳，为党和人民的事业尽心尽责，业绩突出，涌现出了一大批为群众称道的好干部和优秀公务员。

站在新的历史起点上，我们要顺应改革发展的新趋势、新要求，发扬优良传统，弘扬浙江精神，以更加昂扬的精神、更加饱满的热情、更加扎实的作风，投入到创业创新的生动实践中，为确保浙江经济社会发展继续走在前列作出新贡献。在这里，我提几点要求与大家共勉。

一戒贪图安逸，要锐意进取。“忧劳兴国，安逸亡身”。随着经济发展水平提高，物质的日益丰富，一些公务员容易受社会上享乐主义风气的侵袭，滋生贪图安逸的思想。广大公务员要有“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的责任感，始终保持锐意进取的精神状态，把干事创业作为自己的天职，努力创造无愧于党、无愧于人民、也无愧于自己人生的业绩。

二戒消极怠慢，要恪尽职守。恪尽职守是公务员最基本的工作态度。毋需讳言，现今一些公务员包括少数领导干部存在着事业心、责任感不强的问题，尤其需要指出的是，今年是市县政府的换届之年，越是在换届的时候，越能够考验每个干部的综合素质。希望大家做到在其位谋其政，任其职尽其责。

三戒不学无术，要善学善思。当今社会瞬息万变，“本领恐慌”是广大干部面临的一大挑战。我们必须按照建设学习型机关的要求，把学习作为一种精神追求，主动向实践学，向书本学，做到学以立德、学以增智、学以创业。特别是要加强现代经济管理、现代金融、历史、法律等知识的学习，把学习成果转化为推动浙江科学发展的能力，转化为推动经济社会又好又快发展的动力。

四戒坐而论道，要踏实肯干。古人云，“坐而论道，不如起而行之”。要力戒说套话、空话，务虚不务实，热衷于追求热闹，只摆花架不种花，只摆谱架不弹琴，有“唱功”，没“做功”。我们必须确立以发展成效论英雄的思想，大兴求真务实之风，脚踏实地、埋头苦干，做出实实在在的业绩。

五戒松散狭隘，要团结合作。团结出干部，团结出战斗力。任何一个部门一个单位，如果一盘散沙，各行其是，甚至互相拆台，要干好工作是不可能的。我们要营造团结、紧张、严肃、活泼的机关工作好气氛，这当中团结是第一位的。我们要像珍惜自己的眼睛一样珍惜团结，互帮互助，同舟共济，齐心协力把工作干好。

六戒骄浮奢侈，要心怀敬畏。“心有敬畏，行有所止”，我们当干部必须要有敬畏之心，时刻把握权力行使的正确方向，时刻警惕权力的滥用；要敬畏法纪，始终做到遵纪守法，时刻恪守权力的边界；要敬畏历史，使自己的工作经得起实践和历史的检验；要敬畏百姓，让自己做的事情对得起养育我们的人民；要敬畏人生，将来回首往事的时候不会感到后悔。

以上要求，自我起，省政府党组成员、省政府所属各部门主要负责人，各级政府党组成员及所属各部门主要负责人，定当身先士卒、率先垂范，为全省各级公务员作出榜样。

同志们，党和人民赋予了我们崇高的历史使命。我们要以蓬勃的朝气全面推进浙江的科学发展，以昂扬的锐气克服

前进道路上的一切困难，以浩然的正气永葆一心为民的本色，永远同人民群众心连心，在党中央、国务院和省委的正确领导下，开拓进取，奋发有为，切实担当起推动浙江发展继续走在前列的神圣使命和历史责任，为全面建成惠及全省人民的小康社会作出更大贡献。

第四篇：全省加强政府自身建设电视电话会议讲话

全省加强政府自身建设电视电话会议讲话

夏宝龙

同志们：

在国庆假期的最后半天，我们召开省、市、县(市区)、乡镇四级政府干部大会。大会主题是：按照“务实、高效、公正、廉洁”的要求，就切实加强政府自身建设进行动员和部署，号召各级政府和广大干部牢记党和人民的重托，激发创先争优热情，鼓足创业创新干劲，转作风提效能、抓落实树形象、聚合力促发展，切实担当起推动浙江发展继续走在前列的使命和责任。

下面，我讲三点意见。

一、坚持在党的领导下为民行政，努力建设人民满意的法治政府

加强政府自身建设，首先必须搞清楚我们要“建设什么样的政府”这一方向性、根本性的问题。政府是国家行政机关。

我国实行的是社会主义制度，与之相适应的行政体制是具有中国特色社会主义的行政体制，其内涵十分丰富。我们要从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，明确加强政府自身建设的目标定位和努力方向。

(一)坚持党的领导，把政府建设成坚决贯彻执行党的路线方针政策、体现执政党时代要求的行政机关。要切实增强 政权意识。各级各部门要始终高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚定不移走中国特色社会主义道路，坚决贯彻中央路线方针政策，在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。要自觉维护省委的领导核心作用，全面落实省委工作部署。要切实增强大局意识。各级各部门工作都要服从服务于全省工作大局。对省委、省政府的决策部署，各级各部门必须坚决服从，决不允许各行其是、有令不行、有禁不止，确保政令畅通，步调一致。要切实增强执行意识。各级政府必须在党中央、国务院和省委的领导下，忠实履行法律赋予政府的各项职责，认真执行人大各项决议和决定，及时办理好人大代表建议和政协提案，切实把党的要求和人民群众的意愿落实到政府的具体工作中。

(二)坚持全心全意为人民服务，把政府建设成为民谋福祉、让人民满意的行政机关。各级政府都必须把维护好、实现好、发展好5400万浙江人民的根本利益，作为各级政府工作的出发点和落脚点。

要始终坚持以人为本的理念，我们想问题、做决策、抓工作、办事情，都要时刻把群众的利益挂在心上，解决好发展为了谁、发展依靠谁、发展为了什么的问题，充分发挥群众在改革发展中的主体作用，让人民群众在改革发展中得到实惠。要始终坚持民生为先的导向，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尽心竭力为他们办实事、做好事、解难事，努力在保障和改善民生方面年年迈出新步 伐、年年都有新进展，使全省人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。

要始终坚持人民满意的标准，切实把群众需要作为第一选择，把群众利益作为第一考虑，把群众满意作为第一标准，细心体察民情，深入了解民意，把握群众思想脉搏，倾听群众意见要求，努力使政府工作赢得广大人民群众的信任、拥护和支持。

(三)坚持依法行政，把政府建设成彰显法治精神、促进社会公平正义的行政机关。社会和谐需要有法治的精神来引领，需要有法治的力量来保障，人民群众的公平正义需要法律来维护。要职权法定。政府能做什么，不能做什么，要由法律法规来确定，各级政府只能行使法律赋予的权力，所有行政行为都要于法有据，既不能失职不作为，也不能越权乱作为。要依法行政。切实解决好有法不依、执法不严、违法不究、普法不够的问题，着力提高政府立法质量，深入推进科学民主依法决策，进一步完善和落实行政执法责任制，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，让公平正义的阳光普照到每一位公民。要强化监督。充分发扬民主，坚持民主集中制原则。自觉接受人大依法监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，重视司法监督，积极接受舆论监督和社会监督，加强行政监督和行政问责，确保行政权力运行的公开、透明。

(四)坚持清正廉洁，把政府建设成政治清明、富有公信威望的行政机关。清正廉洁是政府正确履行职责的重要保证，也是人民群众的期望和要求。要完善和落实廉政制度，健全权力运行制约和监督机制，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，切实把各项制度落到实处，从源头上预防和治理腐败。要全面推进政务公开，进一步加大政府信息公开力度，深入推进办事公开，创新政务公开方式，提高政府工作透明度，让人民群众更好地了解政府、监督政府。

要严格廉政建设责任制，加强政风行风建设，深入开展专项治理，严肃查处各类违法违纪案件，依法严惩腐败分子。要大力弘扬艰苦奋斗的作风，牢记“两个务必”，坚持勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制一般性财政支出，把有限的资金和资源更多地用在民生改善上。

二、牢记胡锦涛总书记对我省提出的“走在前列”的殷切期望，努力营造奋勇争先、干事创业的优良政风

2005年，胡锦涛总书记对我省提出了“努力在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的进程中继续走在前列”的要求和期望，这是我们做好浙江各项工作的强大动力。

我们必须深刻认识“走在前列”对浙江发展的深远意义，深刻领会“走在前列”的丰富内涵，切实增强责任感和紧迫感；必须认真地找差距、比不足，向先进兄弟省市学习，鼓足那么一股气、凝聚那么一股劲，以时不我待、只争朝夕的精神大步向前迈进；必须想新招、出实招，解放思想，开动 脑筋，破解难题，走出新路；必须抓落实、求实效，抓紧抓实抓好政府的每一项工作，真正做到“干在实处、走在前列”。

这些年来，在党中央、国务院和省委的正确领导下，各级政府团结带领人民群众解放思想、锐意进取，有力地推动了经济社会发展，特别是各级政府大力加强自身建设，推动政府工作不断迈上了新的台阶。

主要表现为：一是强化社会管理和公共服务职能，政府履职更加积极有为。各级政府在更好地履行经济调节和市场监管职能的同时，全面加强社会管理和公共服务。我们把保障和改善民生作为政府工作的重要职责，在为民办实事工作上出实招、求实效，加大公共财政向民生领域倾斜的力度，把全省财政支出增量的三分之二以上用于民生，在就业、就医、就学、社保、住房、交通、公共安全等关系群众切身利益的民生保障上取得了显著的成绩，多项事业走在全国前列。二是切实改进工作作风，政府效能不断提高。各级政府深入基层调查研究，先后开展机关效能建设年、作风建设年、“服务企业、服务基层”和创先争优等活动，竭力为基层和企业排忧解难。推进以“四减少”为主要内容的行政审批制度改革，加强行政审批职能整合，行政效率明显提高。三是深化行政管理体制改革，政府依法行政能力进一步加强。各级政府深入贯彻依法行政实施纲要，制定实施了公民权益依法保障行动计划，更多地运用法律手段管理经济社会事务。政府立法工作进一步加强，行政执法体制改革不断深化，行 政自由裁量权得到有效规范。科学民主决策制度逐步健全，重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度进一步完善。我们主动接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，全面推行政府信息公开。不断健全法律援助保障体系，完善行政调解、行政复议机制。大力推进廉政建设，压缩行政开支，规范行政行为，依法惩治各类腐败分子。

但我们也必须清醒地看到，面对新形势、新任务，对照“走在前列”的要求，我们还必须进一步加大政府自身建设力度，倡导优良政风，更好地发挥政府在推动浙江经济社会又好又快发展中的重要作用。

(一)防止和克服因循守旧、墨守成规的不良倾向，大力倡导解放思想、开拓进取之风。回顾过去30多年，正是一次次思想解放，使我们不断破除固有思维模式，不断突破因循守旧的发展思路，不断推动着浙江经济社会发展。可以说，我们每前进一步，都离不开解放思想的推动，思想解放到什么程度，改革和发展就进展到什么程度。历史昭示未来。今天，我们正处在转型发展的关键时期，各种矛盾错综复杂、相互交织，机遇前所未有，挑战更是前所未有。面对错综复杂的国际国内发展环境，面对日益加剧的资源环境约束和竞争压力，面对人民群众不断增加的物质文化需求，我们更加需要运用好解放思想这一法宝，不断开拓进取。各级各部门尤其是领导干部，必须进一步克服“思想守旧、讲惯例、懒 创新”的倾向，着力改变不求有功、但求无过的价值取向，大力倡导勇于担当、敢于担当、善于担当的作风。唯有如此，我们才有可能把历届省委省政府开创的浙江发展的好局面保持好、发展好。

(二)防止和克服畏首畏尾、裹足不前的不良倾向，大力倡导创业创新、克难攻坚之风。我们要按照党中央、国务院和省委决策部署，深入实施“八八战略”和“两创”总战略，大力推进“平安浙江”、“法治浙江”、“生态浙江”和文化大省建设，努力完成“十二五”发展规划确定的目标任务，向党和人民交上满意的答卷。要在大力实施三大国家战略、推进大平台大产业大项目大企业建设上克难攻坚，深化要素配臵市场化改革，统筹城乡区域发展，突破发展瓶颈制约，为经济又好又快发展提供有力支撑和保障。要在提高产业竞争力、加快经济转型升级上克难攻坚，大力发展创新型经济，着力推动高端制造业和现代服务业发展，加快改造提升传统产业，积极培育战略性新兴产业，构建具有浙江特色的现代产业体系。要坚定不移促进民营经济大发展大提升，集聚天下浙商的巨大能量，开创浙江产业升级的新局面。要在保障和改善民生上克难攻坚，加快建立城乡居民收入与经济发展同步增长的机制，着力解决好教育、医疗、社保、食品安全、住房等人民群众反映强烈的突出问题，增强人民群众的幸福感。要在创新社会管理、维护社会和谐稳定上克难攻坚，全面推进社会管理理念、体制、机制、制度和方法创新，促进 社会公平正义，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。

(三)防止和克服官僚主义、推诿扯皮的不良倾向，大力倡导深入基层、高效服务之风。我们必须始终牢记根本宗旨，把服务贯穿于政府工作的全过程，深入基层、深入群众、深入一线，努力为发展服务、为基层服务、为群众服务。要带着感情服务，牢固树立服务群众、服务基层是天职，不服务、服务不到位就是失职的意识，站在基层、企业和群众的立场上想问题、办事情。当前尤其要加强对企业的服务，要主动上门了解情况，为企业排忧解难。要提高服务效率，大力倡导立说立行、速决速行、雷厉风行的作风，围绕当前群众和企业最紧迫、最急需的问题，做到急事急办、要事快办、特事特办。要创新服务方式，拓宽服务渠道，通过改进审批服务、蹲点调研、下访约谈、结对帮扶、上门服务等方式，把行政服务延伸到最基层，方便群众办事，为群众、为企业、为基层解决实际问题。

(四)防止和克服形式主义、华而不实的不良倾向，大力倡导敢于负责、真抓实干之风。强化责任，最重要的是抓好落实，善作善成。“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。”不抓落实，或者抓而不紧、抓而不实，再好的思路，再好的规划，也是空的。要明确层级负责制抓落实，明确自己的角色定位，做到不越位、不缺位，在职权范围内把应该解决的矛盾和问题尽快解决掉。要分工负责抓落实，对于已经确定 的工作任务要落实到岗、落实到人，坚决克服不推不动、不催不办的“懒政”现象。要密切协作抓落实，加强政府部门间的协调配合，避免各自为政、政出多门。大家都要有同撑“一条船”的意识，共结“一条心”的胸怀，拧成“一股绳”的姿态，切实做到职责上分、思想上合，工作上分、目标上合，权限上分、力量上合。要力戒形式主义抓落实，现在，一些地方和部门还或多或少地存在着不切实际的情况，抓工作重部署轻落实，以会议落实会议，以文件落实文件。对此，必须引起高度重视，必须采取坚决措施加以避免。

三、适应新形势新任务发展要求，努力造就一支高素质的公务员队伍

加强政府自身建设，干部是决定性的因素。干部队伍的素质直接决定了政府的执行力和公信力。浙江经济社会发展能有今天这样的局面，关键是有一支高素质、有作为的公务员队伍。长期以来，全省广大干部牢记党的宗旨，兢兢业业，勤勤恳恳，为党和人民的事业尽心尽责，业绩突出，涌现出了一大批为群众称道的好干部和优秀公务员。

站在新的历史起点上，我们要顺应改革发展的新趋势、新要求，发扬优良传统，弘扬浙江精神，以更加昂扬的精神、更加饱满的热情、更加扎实的作风，投入到创业创新的生动实践中，为确保浙江经济社会发展继续走在前列作出新贡献。在这里，我提几点要求与大家共勉。

一戒贪图安逸，要锐意进取。“忧劳兴国，安逸亡身”。随着经济发展水平提高，物质的日益丰富，一些公务员容易受社会上享乐主义风气的侵袭，滋生贪图安逸的思想。广大公务员要有“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的责任感，始终保持锐意进取的精神状态，把干事创业作为自己的天职，努力创造无愧于党、无愧于人民、也无愧于自己人生的业绩。

二戒消极怠慢，要恪尽职守。恪尽职守是公务员最基本的工作态度。毋需讳言，现今一些公务员包括少数领导干部存在着事业心、责任感不强的问题，尤其需要指出的是，今年是市县政府的换届之年，越是在换届的时候，越能够考验每个干部的综合素质。希望大家做到在其位谋其政，任其职尽其责。

三戒不学无术，要善学善思。当今社会瞬息万变，“本领恐慌”是广大干部面临的一大挑战。我们必须按照建设学习型机关的要求，把学习作为一种精神追求，主动向实践学，向书本学，做到学以立德、学以增智、学以创业。特别是要加强现代经济管理、现代金融、历史、法律等知识的学习，把学习成果转化为推动浙江科学发展的能力，转化为推动经济社会又好又快发展的动力。

四戒坐而论道，要踏实肯干。古人云，“坐而论道，不如起而行之”。要力戒说套话、空话，务虚不务实，热衷于追求热闹，只摆花架不种花，只摆谱架不弹琴，有“唱功”，没“做功”。我们必须确立以发展成效论英雄的思想，大兴求真务实之风，脚踏实地、埋头苦干，做出实实在在的业绩。

五戒松散狭隘，要团结合作。团结出干部，团结出战斗力。任何一个部门一个单位，如果一盘散沙，各行其是，甚至互相拆台，要干好工作是不可能的。我们要营造团结、紧张、严肃、活泼的机关工作好气氛，这当中团结是第一位的。我们要像珍惜自己的眼睛一样珍惜团结，互帮互助，同舟共济，齐心协力把工作干好。

六戒骄浮奢侈，要心怀敬畏。“心有敬畏，行有所止”，我们当干部必须要有敬畏之心，时刻把握权力行使的正确方向，时刻警惕权力的滥用；要敬畏法纪，始终做到遵纪守法，时刻恪守权力的边界；要敬畏历史，使自己的工作经得起实践和历史的检验；要敬畏百姓，让自己做的事情对得起养育我们的人民；要敬畏人生，将来回首往事的时候不会感到后悔。

以上要求，自我起，省政府党组成员、省政府所属各部门主要负责人，各级政府党组成员及所属各部门主要负责人，定当身先士卒、率先垂范，为全省各级公务员作出榜样。

同志们，党和人民赋予了我们崇高的历史使命。我们要以蓬勃的朝气全面推进浙江的科学发展，以昂扬的锐气克服前进道路上的一切困难，以浩然的正气永葆一心为民的本色，永远同人民群众心连心，在党中央、国务院和省委的正确领导下，开拓进取，奋发有为，切实担当起推动浙江发展继续走在前列的神圣使命和历史责任，为全面建成惠及全省人民的小康社会作出更大贡献。

第五篇：在深化农村信用社改革工作电视电话会议上的讲话

在深化农村信用社改革工作电视电话会议上的讲话

同志们： 大家好！

这次会议是全盟深化农村信用社改革工作进入关键时期，行署决定召开的一次重要会议，主要任务是总结前一阶段全盟农村信用社改革工作进展情况，行署与各旗县市政府签订《深化农村信用社改革工作责任状》，对下一步农村信用社改革工作进行安排部署。下面，我讲几点意见：

（一）前一阶段农村信用社改革工作的简要回顾 1月31日全盟农村信用社深化改革工作会议召开以后，各县市先后成立或健全了农村信用社改革工作组织机构，配备充实了工作人员。组织农村信用社和有关部门开展了清产核资工作，克服了时间紧、任务重等诸多困难，有的地区在春节放假期间正月初五就提前上班，加班加点进行工作，按时完成了清产核资工作任务。2月中旬，盟领导小组办公室抽调银监、人行、审计等部门的人员对各旗县市的农村信用社改革工作进行了检查指导，对清产核资工作进行了检查验收，提出了整改意见，下发了通报。对清产核资能否达到规定要求，还需要自治区的专项检查验收。3月上旬，自治区改革领导小组办公室派出工作组对我盟农村信用社改革工作进行了督导检查，对前一阶段改革工作取得的初步成绩给予了肯定。通过全盟上下的共同努力，农村信用社改革工作整体上进展较好，但是按照改革的总体要求，还存在一些问题和不足，还有大量工作需要去完成，主要有以下几点：

一是工作进展不平衡，有的地区领导重视程度不够。1月31日在全盟深化农村信用社改革工作会议上要求各旗县市要尽快召开会议，贯彻落实自治区及全盟会议精神，布署当地农村信用社深化改革工作，盟检查督导组在各地检查时又进行了重点强调，可是到3月底已时隔两个月，还有3个旗县市没有召开大会，虽然有这样那样的客观原因，但是说到底，还是对深化农村信用社改革工作没有引起高度重视。

二是增资扩股工作任务重，难度大。按照自治区增资扩股实施方案的要求，我盟要在4月底之前新增扩股金4233万元，其中：××1900万元、××1000万元、××463万元。截止3月25日，全盟共新增扩股金210万元，在今后1个月的时间里要完成4023万元的增扩股金任务，其工作难度是相当大的。

三是清理收回不良贷款任务艰巨。按照央行票据置换农村信用社不良资产现行标准，我盟要在今年年底前收回2004年以前不良贷款13400万元，其中：×旗7550万元、×旗6180万元、×××市2540万元。按照这3个旗，市的经济状况和可偿还贷款能力，今年收回这么大量的不良贷款是不客观的，盟行署在和各旗县市签定的责任状中，对任务目标作了调整，计划用两年半左右的时间完成以上清收任务。即使作了调整，今年的清收任务也是很艰巨的。

清产核资、增资扩股、清理收回不良贷款是这次农村信用社改革的重头戏，特别是增资扩股、清理收回不良贷款是央行票据置换信用社不良资产的硬杠，换句话说，完成4233万元的增资扩股任务，我盟农村信用社2002年以前形成的7874万元(折算后)的资不抵债资金才会得到置换，还有当时未进帐的3729万元(折算后)资不抵债资金，才有向自治区申请的可能；完成清收2004年底前13400万元的不良贷款任务，央行置换后的票据才能全部兑付，因为×旗、×旗、×××市的清理任务两年半左右才能完成，完成后才能全部兑付，当然如果能提前完成，就可以提前全部兑付了，未作调整的3个旗县市今年要必保完成清收任务，实现央行票据置换当年兑付。

由于受多种因素的影响，我盟农村信用社的经营状况，在全区处于落后位置，给这次改革特别是增资扩股和清理不良贷款工作造成了巨大的压力。面对这样的形势和任务，我们只有振奋精神，奋发有为，努力拼搏，才能保证农村信用社改革工作的顺利进行。

（二）当前要抓好的几项重点工作

根据自治区深化农村信用社改革工作要求，结合我盟实际情况，当前全盟农村信用社改革要重点抓好以下几项主要工作：

1必须解决思想认识问题，切实加强组织领导。农村信用社现在已经成为我盟农村牧区的金融主力军，近年来，农村牧区的信贷资金全部靠信用社解决，实事求是地说，如果现在离开信用社的信贷支持，有相当一部分农民种不上地，农村信用社已经成为农牧民发展生产脱贫致富的桥梁。但是，由于各种原因，我盟农村信用社存在着很多困难和问题，诸如资本充足率低，不良贷款比例高、历史包袱重，以及管理体制、经营机制上存在的问题，造成农村信用社的服务能力与农村经济的发展、与农牧民的需要很不适应。这次深化农村信用社改革就是要解决这些问题，同时国家对信用社改革给予了极大的优惠政策，在完成清产核资、增资扩股、清理收回不良贷款等工作任务后，央行将置换我盟信用社资不抵债资金7874万元，如果当时未进帐的部分也得到解决，将共计得到11603万元的资金。这些资金对解决农村信用社历史包袱、改善业务经营、增强支农资金实力，将会起到巨大的作用。农村信用社加大信贷投放能力，解决了农牧民生产资金和农业产业结构调整资金的需要，农民收入增加了，农村经济发展了，农村牧区的工作就好做了，这个道理我们一定要明白。

因此，旗县市、苏木乡镇的主要领导必须解决信用社改革与政府无关或者关系不大的错误认识，充分认识深化农村信用社改革的重要性和紧迫性，要把深化农村信用社改革工作摆上重要议事日程，切实负起领导责任，克服畏难情绪，以高度的责任感，精心组织实施。各旗县市改革领导小组办公室要配齐配强工作人员，解决好办公经费。办公室要按照自治区、盟有关要求狠抓工作落实，认真履行职责，富有成效地开展工作。银监、人行、税务、审计、纪检、监察、组织、法院、公安等部门要搞好协调，密切配合，通力合作，在工作中不得互相推诿扯皮。信用联社、信用社要积极主动开展工作，多沟通，勤汇报。没有召开深化农村信用社改革大会的3个旗县市要结合这次会议精神，在本周内召开大会，落实好增资扩股、清理收回不良贷款等重点工作任务。

最近，盟委、行署将下发《××盟深化农村信用社改革工作意见》，各地要认真贯彻落实。盟委、行署已将深化农村信用社改革工作列为各旗县市政府领导班子、有关领导干部实绩考核目标，各地也要加大这方面的考核力度，确保农村信用社改革工作顺利进行，按期完成各项工作任务。因认识不到位，工作不得力，而贻误信用社改革造成不良后果的，要严肃追究有关领导责任。

2采取有力措施，必保完成增资扩股工作任务。增资扩股工作时间紧、任务重，各地要搞好计划，倒排工期，克服困难，集中力量，因地制宜地采取切实可行的方法措施，全力打好攻坚战，要重点做好以下工作： 一是旗县市、苏木乡镇、嘎查村要层层召开增资扩股动员大会，广泛宣传增资扩股的重大意义。苏木乡镇、嘎查村干部要深入农牧户宣传动员，发动广大农牧民群众全面参加增资扩股。二是各级党政领导，干部职工要带头入股。要重点动员种养殖大户、个体工商户、私营业主、企业法人和其它经济组织入股。信用社干部职工要积极入股。三是旗县市政府可拿出一定的财政扶持资金或作出承诺年底兑现，对不具备分红能力的信用社进行股金分红。税务部门对股金红利要免征利息所得税。股金分红资金并不是很多，一个旗县市少则十几万元，多则二十几万元，就可以对新老股金全部进行分红，通过分红促进增资扩股工作的开展。四是对入股的社员(股东)，信用社要优先贷款，贷款利率适当下浮，以吸引和鼓励入股，增资扩股必须本着“入股自愿，风险自担，服务优惠，利益共享”的原则，不能搞强迫命令，硬性摊派，要依法合规进行。

3组织各方面力量，狠抓清理收回不良贷款工作。清理收回不良贷款不能靠信用社单打独斗，旗县市、苏木乡镇要组织有关部门，在政府的统一领导下，采取综合措施，下大气力狠抓清收工作。一是成立清收工作组。各旗县市要从纪检、监察、组织、银监、法院、公安局等部门抽调得力干部组成清收工作组，分别落实责任和清收任务，专抓清收工作。二是旗县市要把和盟里签定责任状的清收任务，层层分解，落实到有关苏木乡镇和部门，明确清收责任。三是对党政机关、事业单位干部职工的不良贷款由纪检、监察、组织部门组成的清收工作组进行清收；对金融系统和信用社干部职工的不良贷款，由银监部门组成的清收工作组，协调有关行、社进行扣收；对交法院执行和公安局追收的不良贷款，由法院、公安局组成的清收工作组进行清收；旗县市、苏木乡镇的不良贷款，要制定还款计划，积极归还；对其它不良贷款，旗县市、苏木乡镇政府要帮助信用社进行清收。四是对积极归还不良贷款的，信用社应视具体情况适当下浮贷款利率，以鼓励归还不良贷款的积极性。贷款利率下浮幅度，按人民银行有关利率文件执行。

（三）落实各项扶持政策，推进农村信用社改革工作顺利进行

国家和自治区相继制定了对农村信用社的优惠政策，在保值贴补息补贴、税收减免、资金支持、利率浮动、清收不良贷款、清理各项检查及收费、支持信用社拓展业务等方面对农村信用社进行扶持。盟委、行署制定的《××盟农村信用社深化改革工作意见》也明确提出了对农村信用社的扶持政策。各地要用足用好国家、自治区和盟委、行署的各项优惠政策，取消对农村信用社的有关岐视性政策，帮助农村信用社组织存款、清收不良贷款、扩大资产、提高资本充足率，为农村信用社的改革发展创造公平、宽松的环境。农村信用社的干部职工要紧紧抓住这次深化改革的历史机遇，迎接挑战，要充分发挥主动性和创造性，积极地、自觉地做好各项工作，千方百计实现农村信用社的快发展、大发展。要牢固树立为“三农”服务的思想意识，把支持农村经济发展作为工作宗旨。当前，农村备春耕生产已经开始，农村信用社要合理统筹安排资金，及早发放支农贷款，确保春耕生产顺利进行。

同志们，深化农村信用社改革，任务艰巨，责任重大，事关农业发展、农民增收、农村稳定，事关全盟经济社会发展的全局。让我们在盟委、行署的正确领导下，齐心协力，扎实工作，开拓创新，迎难而上，圆满完成各项工作任务，为推进农村合作金融事业的健康发展作出应有的贡献。

谢谢大家！