试述军队严重暴力犯罪案件的处置原则[范文大全]

第一篇：试述军队严重暴力犯罪案件的处置原则

试述军队严重暴力犯罪案件的处置原则

严重暴力犯罪案件，通常是指使用特定工具，采取非常、强暴手段，对人身、公私财物非法进行伤害和损害的犯罪案件。由于犯罪分子使用工具特殊，手段强暴残忍，因此社会危害性和对社会构成的威胁巨大，历来是“严打”的重点对象。特别是军队严重暴力犯罪案件，除具以上特点外，还严重损害军队形象和威信，甚至影响军政、军民团结，危害社会稳定与安宁。多年以来，战斗在刑侦一线的保卫干部，与严重暴力犯罪活动进行着不懈地斗争，总结和摸索出许多行之有效的侦破和：处置这类案件的方法及对策，及时有力地揭露和打击了犯罪活动。我区部队驻守在北京及北京周围地区，维护首都安全稳定，是我们处置严重暴力犯罪案件的最高原则。根据总部和军区的有关规定和我们的实践，本文就严重暴力犯罪案件的处置原则作些探讨和研究。

一、我区严重暴力犯罪案件的常见类型

公安部和总政保卫部根据全国和全军的暴力犯罪案件发案情况，对严重暴力犯罪案件的范围都做出过大体相同的限定，概括起来有以下几种情况：(1)持枪犯罪的案件；(2)利用爆炸物行凶、破坏的案件；(3)驾驶机动车辆杀人、抢劫的案件；(4)劫持机动车和绑架人质的案件；(5)盗窃、抢劫枪支和化学毒剂等危险物品正在或可能危害社会和人身安全的案件；(6)其它严重危害社会安定的暴力犯罪案件。就我们军区的情况，严重暴力犯罪案件的类型最常见的有以下几种：

(一)盗窃枪支、弹药案件。枪支、弹药是杀伤力很强的武器装备，一旦落入犯罪分子之手，则对社会构成很大的威胁。由于职务的需要，军队掌管着大量枪支、弹药等武器装备，是那些企图获取枪支、弹药进行暴力犯罪活动的军内外犯罪分子主要猎取的目标之一。所以，虽然各级都采取了各式各样的防范措施，盗窃枪支、弹药案件仍然时有发生。除了极少数出于好奇或制造事端报复领导的 盗枪案件外，大多数案件现实危险很大。一般有两种情况：一是内部人员作案，枪、弹得手之后暂时匿藏不动。多表现为：(1)受好奇心的驱使，企图等待时机，带回家中玩耍、使用；(2)挟嫌报复，企图制造事端，使单位或领导受到影响；(3)经济目的，企图到社会上贩卖谋利。此类案件潜在危害比较大。二是枪、弹得手后即离开营区，流向社会。大体有四种情况：(1)地方人员到部队营区盗窃，枪、弹得手后即离开营区；(2)军地人员合伙作案，枪、弹得手后由地方人员携枪逃离营区；(3)内部人员作案，携枪到社会上报复杀害自己的仇恨对象，或到社会上进行抢劫等犯罪活动；(4)内部人员持枪杀人后，携枪逃往社会匿藏等。这类案件，其现实危害和潜在危险都很大。

(二)持枪杀人案件。这类案件，多数为报复杀人案件。有的到地方报复杀害自己的仇恨对象；有的在部队报复杀害仇恨对象；有的报复社会，滥杀无辜，制造政治影响。在部队报复杀人的，除极少数杀人后自毙者之外，通常情况是杀人后即携枪潜逃社会，企图逃避打击和处理。这类犯罪的作案人，由于命案在身，往往不计后果，为了生存极易抢劫杀人，遇有追捕堵截往往开枪拒捕，容易造成人员伤亡。在部队没有杀人，趁机获取枪支后携枪潜逃，企图到地方杀害自己的仇恨对象，往往是趁站岗之机或擦枪、搬运武器时顺手牵羊获得枪支，尔后寻找机会逃离部队。这类案件，往往发现较晚，或者说需要一个发现、查证的过程，这就给查控和抓捕犯罪分子带来一定难度，有时在地方打响以后才能发现。

(三)抢劫、抢夺枪支、弹药的案件。这类案件，多是部队哨兵遭外部歹徒袭击，而现役军人作案的较为少见。从历史上看，军队哨兵遭歹徒袭击案件时多时少，但从没有间断过。近几年来，此类案件有上升趋势，严重危害部队安全和社会稳定。1996年发生在北京、河北的系列枪击哨兵案件就是典型的一例。当年3月31日晚，犯罪分子使用铁棍将在北京石景山高井电厂执勤的北京武警某部哨兵击昏，抢得56式半自动步枪之后，又于4月7日晚、4月22日 晚、7月27日晚，先后三次持半自动步枪偷袭部队营门哨兵，造成亡2人、伤7人的严重后果，其中还抢得81—1式自动步枪一支和手枪套等物品。犯罪分子抢枪屡屡得手，日后又在北京、新疆等地疯狂抢劫作案5起，打死、打伤多人，抢劫人民币达150多万元之巨，给部队和社会造成极其严重的恶果。现役军人抢劫、抢夺枪支弹药案件虽不多见，但也决非仅有。特别是近些年部队强化子枪支弹药的管理和多项安全措施的落实，采用盗窃途径获取枪支、弹药越来越困难，转而采取抢劫、抢夺手段获取枪支弹药案件呈增多的趋势。

这类案件的作案人，多以暴力将哨兵打死或打昏，尔后持枪到社会上继续作案，因此其恶性程度特别大，侦破起来也相当困难。如上所举系列枪击哨兵案件，侦查过程长达一年半之久，终便恶贯满盈的犯罪分子白宝山落网。

除以上三类常见严重暴力犯罪案件以外，其它如爆炸、放火、驾驶机动车辆杀人、抢劫等案件也时有发生，但有的案件与上述案件有相似或雷同之处，这里不再一一列举。

二、军队严重暴力犯罪案件的处置原则

处置严重暴力犯罪案件的主要任务，是迅速查明案情，控制事态发展，采取一切必要手段，果断制服罪犯。为了顺利完成这些任务，处置工作中必须遵循以下基本原则。

(一)防止进京，确保首都安定的原则。总参、总政《关于驻京部队紧急处置严重暴力犯罪案件若干问题的规定》明确指出：“驻北京地区部队紧急处置严重暴力犯罪案件，要以确保首都安定和人民生命财产安全为最高原则。”我区部队驻守北京和北京周围地区，维护首都安定，确保人民生命财产的安全，是我们责无旁贷的职责之一，因此，全区部队都要牢固树立首都意识，增强首都观念，自觉地贯彻这一规定，遵守这一规定，执行这一规定，把落实这一规定变为我们的自觉行动。

京外单位发生严重暴力犯罪案件，遇有犯罪分子携枪逃离营区 时，要树立这样一种思想，不论犯罪分子是否向北京逃窜，在工作部署上，必须把重点放在进京的各个交通要道上，一是组织力量沿铁路、公路进行追捕。二是在交通路口进行堵卡，对过往行人、车辆进行严格盘查，不使犯罪分子漏网。其次才是其它方向的堵卡，当然，为了不使犯罪分子逃出驻地，可以同时在驻地市、县周围及时部署设卡，但重点必须把通往北京的路口、要道卡住。同时，要迅速向军区报告，由军区按照北京地区追捕堵截实施方案，在可能进京的铁路、公路等交通要道上，由远至近设置若干道防线，进行设卡堵截。前些年，由于种种原因，几起案件的儿罪分子部没有在当地卡住，致使作案人逃到北京后才被抓获，险些在京造成危害，教训十分深刻。

驻在北京外围的单位，要想方设法不使犯罪分子逃向市区；驻城区的部队，要坚决防止犯罪分子逃向市中心地带。要严格按照总参、总政《关于驻京部队紧急处置严重暴力犯罪案件若干问题的规定》要求办，一是要结合本单位实际，制定紧急处置严重暴力犯罪案件预案，设置防进京训练科目和内容，组织职能部门和战备值班分队熟悉预案并进行必要的演练；二是遇有情况要及时上报，同时按照本单位制定的预案，迅速部署工作，采取果断措施，防止罪犯逃向市区；三是已经逃出营区的，发案单位要迅速通报当地公安机关，同时可动用不超过一个班的兵力，配合公安机关进行追捕。动用超过一个班的兵力，或需动用其他部队进行围捕、堵截时，由总部批准，并报军委备案。

(二)减少危害，维护军队声誉的原则。处置严重暴力犯罪案件事关人民群众生命财产的安全，事关军队的形象和声誉。对此，军委和总部有明确要求，如：“把犯罪活动制止在预谋阶段”，对已发生的暴力犯罪案件，要“采取一切必要措施，千方百计将犯罪活动制止在营区内或控制在城区以外，最大限度地减少危害”等等，都充分体现了中央军委和总部对减少危害，维护军队声誉的关注和重视。

减少危害，维护军队声誉的原则，要贯穿于处置严重暴力犯罪案件始终。从防范控制，到发案后的各项处置环节，处处都要体现这一原则。一是加强部队的管理教育，提高发现能力，把犯罪活动制止在预谋阶段，防止犯罪得逞；二是案件发生以后，要采取一切必要措施，千方百计将犯罪活动制止在营区以内，防止犯罪分子逃离营区，危害社会，损害军队形象；三是在社会上追捕堵截时，要以地方公安机关为主，部队协助，尽量减少影响。

为了贯彻这一原则，在具体的处置措施上，要采取内外有别、密切协同，尽量掩盖军人身份等方法进行。所谓内外有别，是指发生严重暴力犯罪案件后，判明犯罪分子尚未逃出营区时，要立足内部处置，能不通报当地公安机关的则不要轻易向地方通报。如若作案人尚不明确，或有可能是外部人员、内外勾结作案的，通报地方公安机关以后，在情况的掌握、措施的采取等一系列活动中，都要注意内外有别，注意保守军事秘密，注意维护部队的形象和声誉。所谓密切协同，主要指在设卡堵截等实施上，要按照军委、总部的要求，犯罪分子在营区时，以发案单位保卫部门为主，必要时请地方公安机关协助；犯罪分子窜到社会上时，以地方公安机关为主组织追捕，部队协助。军队按照规定派组到社会上追捕堵截时，除处理好配合关系外，在着装上要尽量穿迷彩服或作训服，使军人形象有所掩盖。在遇有过路群众或无关人员探听有关案情时，不可暴露军人身份和发案单位情况。

(三)防止出逃，力争营区内解决的原则。军队常见的几类严重暴力犯罪案件，几乎都与枪支、弹药有关。不言而喻，军队严重暴力犯罪案件的重点或主要类型是涉枪案件。这类案件除极少数情况外，大多数犯罪分子作案后即持枪迅速逃离发案地，或者流窜社会继续作案，抑或潜逃社会匿藏。犯罪分子携枪带弹，一旦逃向社会，不仅会影响军队在人民群众中的形象和声誉，更重要的是给社会带来难以预料的危害后果。因此，一是必须牢固树立就地解决、防止犯罪分子逃出营区的思想，随时准备对付突发事件，把影响和危害 减少到最低限度。二是团以上单位要不断修改和完善处置严重暴力犯罪案件预案，及时补充和调整应急分队的力量，并经常组织演练，提高快速反应能力。只有这样，关键时刻才能拉得出，用得上，打得赢。三是担负营门、要害部位、重要库室警戒的哨兵及哨位要坚决落实军区关于双岗双哨、携枪带弹等项制度，枪弹要结合，不仅要保持高度警惕，防止歹徒袭击，而且还要切实担负起警戒区域的警戒任务。因为，严重暴力犯罪案件多是在夜间或凌晨发生，夜深人静，部队休息，一有风吹草动，最先听到和反应最快的当属执勤哨兵。如能发挥哨兵的作用，赋予其一定的任务，教会其多种情况的处置原则，定能发挥其作用。

防止出逃，力争营区解决问题，关键是反应要迅速，以快制快。应急分队在听到枪声或接到报警信号后，要按照预案，先行包围、控制营区，尔后对通向外部的各个路口进行控制，防止犯罪分子逃出包围圈。

对于持枪杀人的，首先令其放下武器，力争活捉，如若开枪拒捕，要采取坚决果断措施，必要时可将其击毙。对于判明是内部人员作案的枪支、弹药被盗案件，在尚未侦破以前，也要采取适当的安全警戒措施，防止犯罪分子狗急跳墙，携枪逃跑或行凶，造成不必要的伤亡。

(四)抓住战机，果断处置的原则。这一原则，要求我们在处置严重暴力犯罪案件时，要根据不同案件的不同情况，因案施策，采取有力措施，处置要果断利索，防止失误和不当。

对于枪支、弹药被盗的案件，一经发现，发案单位要迅速向上级保卫部门报案，同时采取以下紧急措施：一是保护现场，防止无关人员进入现场和破坏现场；二是封锁营区，清点人数，禁止一切车辆和人员外出，同时对进入营区的人员和车辆进行盘查登记；三是对发现人、当事人以及其他与案有关的人员进行调查访问，固定有关基本情况。如果发现及时，判明犯罪分子尚未逃远，要及时采取追捕堵截、通缉通报等紧急措施，力争尽早抓获罪犯。

对于持枪杀人案件，要及时组织应急分队和执勤哨兵进行围捕反击，力争营区内解决问题。逃出营区时，要把握一个“快”字，边部署追捕堵截，边向当地公安机关通报情况，请求支持和援助。同时派出人员乘火车或汽车，在“铁路、公路沿线和通往北京市的道路设卡堵截，防止犯罪分子进入北京地区。”

犯罪分子被围堵以后，要力争政治瓦解，诱捕智取。遇有歹徒劫持人质的案件，要在确保人质安全的情况下制服罪犯；对持枪弹和爆炸等危险物品行凶的要果断制止；犯罪分子拒捕时，可开枪将其击毙。在公共场所缉捕罪犯要迅速疏散群众，或将罪犯驱赶到偏僻地带处置，严防误伤群众。

哨兵遭袭案件，除加强警戒力量，实行双岗双哨、明暗结合外，要提高哨兵的应急处置能力，立足本哨解决问题，不使歹徒得手和逃脱。如遇罪犯逃跑，应急分队要跟踪追击，进行围捕，立足就近捉获或击毙。同时，立即向上级报告、拔打地方110报警台报警。

(五)统一指挥，分工负责的原则。处置严重暴力犯罪案件，要特别注意集中统一指挥，按照管辖分工具体组织实施。驻京部队发生严重暴力犯罪案件的紧急处置工作，在总参、总政首长领导下，由总参作战部、总政保卫部负责组织协调。军区京外部队发生严重暴力犯罪案件的紧急处置工作，在军区司令部、政治部首长领导下，由司令部作战部、政治部保卫部组织协调。涉及地方时，请公安部五局和有关地区公安机关共同组织。保卫部门负责查清案情，掌握通报案件情况和现场的组织协调；追捕、堵截需要调动部队的，由作战部门下达任务。

在处置严重暴力犯罪案件过程中，要严密组织，发案单位主要领导要亲自组织指挥，防止意外事故的发生。

三、处置严重暴力犯罪案件应注意的问题

处置严重暴力犯罪案件，涉及方方面面，政策性很强。作为基层单位，严重暴力犯罪案件虽不是经常遇到，但也绝不是没有发生类案的可能。因此，应当注意以下几个方面的问题：

(一)要有一个紧急处置严重暴力犯罪案件的预案。打仗要有作战方案，处置严重暴力犯罪案件也要有预案。总政和军区早于1983年就先后下发了处置严重暴力犯罪案件预案，要求团以上单位都要根据自己的实际情况和担负的任务制定本级的预案。1995年初，总参、总政根据形势的需要，经中央军委批准，制定下发了《关于驻京部队紧急处置严重暴力犯罪案件若干问题的规定》。根据这个规定，军区也制定了《北京地区设卡堵截严重暴力犯罪分子实施方案》，赋予驻京和北京周围部队设卡堵截任务。为了贯彻、落实总部和军区的规定和要求，各级要根据形势的变化，不断修改和完善自己的预案，对应急分队加强训练和演练，保证遇有情况能拉得出，用得上，打得赢。

(二)要和驻地公安机关建立牢固的协作制度。和侦破其它案件不同，处置严重暴力犯罪案件，特别是犯罪分子逃离营区的案件，通缉通报、设卡堵截、围捕等都离不开公安机关的支持和协助。所以，各单位平时要和驻地公安机关建立密切的联系，共同制定相互协作制度。要明确“练兵百日，用兵一时”的道理，平时多联系，战时少扯皮。不能因为工作忙或者人事变动，就隔断联系或不联系，那样到战时势必要吃亏。

(三)要加强请示报告。刑事案件的请示报告制度，总部、军区先后都有要求。对于紧急处置严重暴力犯罪案件，军委、总部要求要立即报告，“紧急情况下，可以直接报总参作战部和总政保卫部。”按照上述规定，处置严重暴力犯罪案件的请示报告要形成制度，如：发案后要在多长时间内报告军区；追捕堵截调动部队应由哪一级批准；在北京设卡堵截和追捕可出动多少兵力，由哪一级批准等，各级都要十分明确和熟悉，不能用时现翻有关规定，或者擅自行动，越权行事。情况处置结束后，要迅速向上级报告。

(四)要根据不同案情，灵活处置。严重暴力犯罪案件的处置原则，是我们侦破和处置类案的准绳，在实际工作中必须严格遵循。但是，在个案的具体处置方法上，要讲究斗争的艺术性和策略性，创造性地开展工作，因案制宜，灵活处置，切忌教条主义和经验主义。严重暴力犯罪案件形形色色，人与人、案与案各不相同，有时千差万别。如果不把眼光放开，不去研究新情况、新问题，而是因循守旧，固守别人的、自己的老套路，一旦发生严重暴力犯罪案件，势必束手无策，给处置工作带来不利，最终使犯罪的危害后果更加严重。因此，要不断研究发案的规律和特点，灵活运用战略战术，善于根据不同案情相机灵活处置，使紧急处置严重暴力犯罪案件的工作永远处于不败之地。

第二篇：试述中国共产党领导军队的根本原则

试述中国共产党领导军队的根本原则。

答：指挥枪是中国共产党处理和军队关系传统和领导军民的根本原则。其基本含义是：一方面在党与军队的关系上，党高于军队，政治高于军事，政权高于军权；另一方面，在军队的领导权归属问题上，明确了中国共产党对军队的绝对领导地位，是中国共产党而不是任何其他力量可以和能够领导军队。

党指挥枪原则体现为中国共产党对军队实行政治上、思想上、组织上的绝对领导。中国共产党对军队政治上的领导就是军队必须服从和实现中国共产党的纲领、路线、方针、政策和政治原则；中国共产党的政治目标就是军队的政治目标，军队不允许持有与中国共产党的政治目标不同的其他任何政治目标和政治主张；在军队中，只能宣传和贯彻中国共产党的纲领、方针上、政策，绝不允许宣传、渗透、奉行其他任何政治思想和主张。

首先，中国共产党对军队思想上的领导就是军队必须奉行中国共产党所奉行的理论和意识形态。信仰马克思列宁主义毛泽东思想、邓小平理论，用这些思想和理论武装军队的头脑，不允许在军队中传播任何反马克思主义、非马克思主义的理论和思想，保持军队在坚持两项基本原则基础上的思想上的纯洁性。使军队能够在政治上与中国共产党保持一致，在军事上自觉怕从中国共产党的指挥。

从具体手段上说，中国共产党对军队的领导首先表现为中国共产党在组织上系统地实行对军队的严格控制和领导。

其次，中国共产党对军队的组织领导体现在中国共产党在军队中层建立党组织，使中国共产党党组织成为军队中更为集中、更有凝聚力的组织核心，从而实现中国共产党对军队的领导。中国共产党对军队的组织领导是排他性的。

再次，中国共产党通过独具特色的政治工作、制度保证对军队的领导。军队中的政治工作制度由政治委员制度和政治机关制度构成。

第三篇：论极端暴力犯罪案件现场处置中的警察第一响应者_李国军

中国人民公安大学学报（社会科学版）

2014 年第 2 期 No.2 2014 Journal of People’s Public Security University of China（Social Sciences Edition）总第 168 期 Sum168 论极端暴力犯罪案件现场处置中的警察第一响应者

李 国 军

（湖北警官学院，湖北 武汉 430034）

【摘 要】 警察第一响应者是突发事件应对中先期到达现场，采取紧急措施制止危害、开展救援的警务人员，属于广义的第一响应者范畴。极端暴力犯罪案件多在短时间内造成极为严重的伤亡后果，“公开—动态”型极端暴力犯罪案件对公安机关的现场处置提出了更高要求。第一响应警力的先期处置在现场应急处置中占有先导地位，具有复合性、局限性和紧迫性特点。警察第一响应者应基于紧急部署策略快速反应，评估确定核心任务，以有效战术干预减缓和制止危害。公安机关应立足社会预防，健全情报机制，改进勤务模式、装备保障和专业训练，提升应对处置极端暴力犯罪案件的第一响应能力。

极端暴力犯罪；第一响应者；警察战术；应急处置 【关键词】

【中图分类号】D631

【文献标志码】A

【文章编号】1672-2140（2014）02-0037-06

在我国经济社会良性运行和协调发展的良好态势中，极端暴力犯罪已成为严重破坏国家政治安定和社会稳定的汹汹逆流，在造成严重的群众生命财产损失的同时，以其极端暴力恐怖手段制造了难以消弭的社会心理恐慌“雾霾”。2013 年 6

月 7 日厦门 BRT 纵火案、2014 年 2 月 27 日贵阳公交车纵火案等个人极端暴力犯罪案件以其极易模仿性对公共场所的安全防控提出了新的挑战;2013 年 10 月 28 日北京金水桥暴力恐怖袭击案、2014 年 3 月 1 日昆明火车站暴力恐怖袭击案则标志着暴力恐怖袭击逐步向全国发展渗透。极端暴力犯罪案件通常发生突然，短时间内即造成灾难性后果，客观上造成应急处置的被动与局限。公

安机关不仅是事后的“清理工”和“调查员”，更是预防应对的 “防火墙 ”和现场处置的 “拦波堤”；不仅要在宏观上推进完善预防预警与应急体制机制建设，更应当在微观层面大力提升基层勤务单位的先期处置能力。最先到达现场的小规模警力被赋予了应急处置中的“第一响应者”角色，其先期处置行动往往决定了能否在突发情形下最大限度地减缓事件进程，挽救生命。

一、突发事件应对中的警察第一响应者

（一）警察第一响应者的定义第一响应者

（First Responder）是在欧美国家

发展并广泛应用于医疗紧急救护中的志愿救助和社区服务人员，政府为第一响应者提供认证培训和志愿服务机会，在实践中发挥着重要作用。狭义的第一响应者指在医疗领域，通过培训能够在医疗应急中提供基本生命救助支持的人员。狭义的第一响应者服务属于志愿服务，并需取得认证资格。美国的第一响应者则是更广义的概念，其服务内容从医疗救护扩展至其他突发事件应急管理，并不仅限于志愿服务，也包括专业机构首先到达现场的人。如美国国土安全部认为第一响应者是在发生恐怖袭击、自然灾害和大规模的紧急事件时，能够携带着信息和资源，有准备、有装备、首先赶到现场实施救助

【作者简介】 李国军（1973-），男，湖北警官学院警察临战学系讲师。

· 37 ·！！！！！！！！！！！！！！！！李国军：论极端暴力犯罪案件现场处置中的警察第一响应者 的人。针对第一响应者的培训和其所提供服务不 仅限于医疗紧急救护，还包括安保、消防等一些

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（二）警察第一响应者先期处置行动的特点 1.复合性。与一般提供紧急医疗救助的第一 响应者不同，警察第一响应者先期处置行动的任 务具有多元复合的特点，其任务主要有制止危害、紧急救助、现场控制、情报搜集四个方面。在复

杂多变的事件现场，第一响应警力必须合理评估，明确核心任务，集中有限的警力、装备资源围绕 核心任务开展处置行动。

2.局限性。警察第一响应者的先期处置往往 面临三个方面的严峻考验：一是信息黑障。案件 相关信息极为有限，难以识别判定犯罪人，现场 环境难以全面掌控，事件原因、过程、伤亡情况 等一时难以查明，而且没有多余警力和时间专门 开展相关情报搜集工作。二是情境高压。极端暴 力犯罪通常会在现场造成极大的混乱，多数现场 死伤惨烈，给警察造成极大的震惊和刺激。现场 危险点难以确认排除，可能发生衍生事故，警察 自身也处于极度危险之中。现场人数众多，人群 盲目躲避奔跑，喧闹嘈杂，难以有效地组织疏散。三是资源困境。到场警力携带的武器、装备极为 有限。警力人数较少，先期处置行动往往缺乏支 援，以自主行动为主要形式。此外，警察第一响 应者面临着更高的行动风险。在使用警械、武器 制止危害时，需要更为专业的判断，承受着极大 专业技术要求和风险更高的内容。

近年来，由联合国国际搜索与救援咨询团

（INSARAG）倡议开发，中德（中国和德国政府）应急管理项目支持的第一响应者培训项目已在我 国北京、四川、大连等多个省、市举办了多期培 训班，培训课程涵盖灾害常识、自救互救、基本 搜救技能等专业知识，培训对象也由基层政府工 作人员扩展至应急服务的志愿者。然而，针对极 端暴力犯罪案件等突发公共安全事件中警察等专 业处置人员的第一响应者培训目前还较少。

公安机关是我国突发事件应对中的重要应急 力量，尤其是应对处置社会安全类突发事件的专 业力量。通常认为，公安机关的现场应急处置工 作是高度组织化、程序化和专门化的，而在应急 响应过程中警力的集结、资源的调配、情报的汇 集是随着应急过程逐步分级响应、梯次到位的，并非一开始就以规模化、组织化形式开展处置工 作。这一应急过程可划分为“响应—控制—处置” 三个阶段。在响应阶段，最先到达现场的基层小 型警力单位在有限条件下采取紧急措施，进行初 步干预和控制，具有紧急反应、资源局限、自主 行动的特点；在控制阶段，警力逐步集结，现场 指挥机构成立，组织所属各警力单位实施有效封 控，防止侵害、影响进一步扩大，为后续处置行 动创造条件；在处置阶段，现场指挥部根据形势 发展定下处置决心，并组织实施，以制止危害、消除危险、恢复秩序。

警察第一响应者是突发事件应对中先期到达

现场，采取紧急措施制止危害、开展救援的警务 人员。“先期”是相对于规模化警力集结后的高 度组织化处置行动而言的，先期到场的警力一般 是派出所、警务室、巡逻组等分散化的基层小型 警力单位，彼此无直接隶属关系，到场初期的现 场指挥关系尚不明晰。警察是担负危难救助、危 害防止等法定义务的国家工作人员，而非可选择 放弃救助行为的志愿者。警察第一响应者属于广 义的第一响应者范畴，提出这一概念的根本目的 在于，应高度重视和发挥先期处置警力的作用，在勤务模式、装备配备、专项训练等方面大力提 升其快速反应和处置能力，强调主动作为和先期 阻断，最大限度地减缓突发事件进程，减轻其危 害后果。

· ·

的心理压力。

3.紧迫性。突发事件通常发生突然，发展迅

速，警察第一响应者必须抓住极为有限、宝贵的 反应时间合理处置，最大限度地降低风险和可能 的损失。在昆明火车站“3·01”暴恐案中，21 点 10 分犯罪分子开始行凶，21 点 12 分铁路值班民 警已经开展先期处置，21 点 22 分多名民警赶到，21 点 33 分将犯罪分子制服，不到 1 个小时，昆明

火车站就恢复了正常秩序。当然，反应速度并 不等于处置能力，在 2006 年 5 月 23 日广东“恩

平取枪事件”、2013 年 8 月 18 日安徽蚌埠“超 市少女被杀案” 等案件中，警察现场处置能力不

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足导致了极为严重的后果。

二、极端暴力犯罪案件的类型与行为特征

极端暴力犯罪是指犯罪人出于极端的动机和

目的，以严重暴力手段实施的，意图造成重大人 员伤亡、财产损失，制造重大社会影响的犯罪行 为的统称。“极端”指犯罪人往往由于自我认识

！！！！！！！！！！！！！！！！李国军：论极端暴力犯罪案件现场处置中的警察第一响应者

上的狭隘和偏激，将暴力视为解决争端、意见表 达、情绪发泄的唯一手段，而无视他人及公众的 利益。极端暴力犯罪与一般暴力犯罪的区别更多 的是其手段、后果等给公众造成更为强烈的心理 感受，而非构成要件和客观标准的不同，类似的 称谓还有“个体反社会犯罪”、“个人恐怖犯罪”、“报复社会型危害公共安全犯罪”等。如靳高风认 为“个人极端暴力犯罪是指一个人针对特定或不 特定的多数人使用残忍的武力手段实施的造成严 重伤亡和重大社会影响的行为。”

（一）极端暴力犯罪案件的类型

1.按犯罪人的人数及组织形式的不同，可将

极端暴力犯罪划分为个人极端暴力犯罪，即由一 名犯罪人实施的；团伙型极端暴力犯罪，即由 2 名以上犯罪人结伙实施的；集团型极端暴力犯罪，即由有一定组织分工的犯罪集团实施的，暴力恐 怖犯罪多属这一类型。

2.按犯罪人的动机不同，可划分为报复型极

端暴力犯罪，即犯罪人为报复他人而侵害特定目 标，犯罪人与受害人之间存在某种因果关系；无 关型极端暴力犯罪，即犯罪人为制造影响、发泄 情绪而侵害非特定目标，受害人多为普通公众而 与犯罪人无直接因果关系；恐怖型极端暴力犯

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乱且难以封控，犯罪人处于活跃状态，有造成重 大伤亡的紧迫危险，对警察第一响应者的先期处 置提出了更高的要求，昆明火车站“3·01”暴恐 案即属于这一类型。

需要注意的是，公开与隐秘、静态与动态并

不是截然相对的，可能随着犯罪人实施犯罪的整 个过程发生转换。动态的持械袭击可能转化为静 态的劫持人质，隐秘的作案过程也可能转化为公 然的暴力攻击。无论案件最初以何种样式呈现在 我们面前，警察第一响应者都应该做好必要的战 术准备，并适时转换处置策略。如 2013 年 6 月 22 日上海范某持枪杀人案，其侵害目标、作案地 点多次转换，在侦查人员正在勘查现场时范某返 回意欲继续行凶，与警察遭遇并袭警。虽然事后 看来这是一起典型的极端暴力犯罪案件，但囿于 情报、资源等各方面的限制，警察最初只是勘查 一起普通持枪杀人案件的现场，而难以将一夜之 间发生于几地，涉及非法营运人、部队哨兵、工 厂员工等不同身份的数名受害人联系起来，并没 有做好针对性的战术应对。

表 1 极端暴力犯罪案件类型

［6］

罪，即由恐怖组织、恐怖分子实施的，意图以

暴力恐怖手段制造影响、施加压力，有明确的

政治目的。

3.按犯罪人所使用的暴力手段的不同，可划

分为自杀攻击型、主动袭击型与暴力威胁型。

4.从极端暴力犯罪案件的现场应急处置的角

度，可以从犯罪人作案行为的公开性和活动性两

个维度对此类案件加以分类（见表 1：极端暴力犯

罪案件类型）。公开性指犯罪人在实施犯罪过程中

是否有意隐藏自己的行为和踪迹，犯罪实施的地 点是公共场所还是隐蔽地点；活动性则指犯罪人 在实施犯罪过程中的时间延续与空间转换，其位 置静止固定还是动态变化。

通常隐秘型案件被发现之时犯罪行为已经实 施完成，侵害后果以案件或事故形式呈现，救援、勘查、侦查等成为公安机关现场处置的重点工作。公开型案件中犯罪人往往正在实施犯罪行为，公 安机关应该抓住宝贵的第一响应时间，及时进行 战术干预，尽可能制止犯罪，避免侵害后果进一

（二）犯罪人的行为特征

1.以报复他人、发泄不满、制造影响为主要目 的。在极端扭曲的动机驱使下，犯罪人采取爆炸、纵火、投毒等隐秘手段，或采取驾车冲撞、持枪 械、刀具攻击等暴力手段，试图造成多人伤亡的 严重后果，这是此类犯罪“极端性”的主要表现。

如 2001 年 3 月 16 日河北石家庄靳如超爆炸案即造 成 108 人死亡、38 人受伤；2002 年 9 月 14 日南京 汤山投毒案造成 42 人死亡、数百人中毒；2005 年 9 月 11 日，艾绪强杀人抢车后驾车冲撞北京王府 井人群，导致 3 死 6 伤；2009 年 6 月 5 日四川成 ·

·

①

步扩大。特别是“公开—动态”的情形，现场混

① 案例综合引用于媒体公开报道。！！！！！！！！！！！！！！！！李国军：论极端暴力犯罪案件现场处置中的警察第一响应者

都公交车纵火案造成 27 人死亡、74 人受伤；2013

年 6 月 7 日厦门 BRT 纵火案导致 47 人死亡、34

人受伤；2010 年以来的多起针对幼儿园、小学的行凶案件中，轻则造成数人受伤，重则导致近10

人死亡。

三、极端暴力犯罪案件现场处置中警察

第一响应者的先期处置策略

（一）快速反应，开展紧急部署极端暴力犯

2.多发生于多目标公共场所。极端暴力犯罪多选择在多目标的公共场所，意图造成最大伤害

后果。犯罪人与侵害目标血缘、学缘、业缘、地缘联系及情感、利益等方面的相关性不明显，可能是特定人员，也可能是随机选择的人员。一次性致死多人的案件如 2004 年 2 月 23 日云南昆明马加爵案、2009 年 11 月 27 日北京市大兴李磊灭门案等往往存在一定的因果关系和相关性；驾车

冲撞、持械攻击、纵火、爆炸等极端暴力犯罪多针对较为密集的人群，随机性强，侵害目标与犯罪人之间基本无相关性。

3.突发性极强，持续时间短。极端暴力犯罪大多实行时间短，极短时间内已造成极为严重的危害后果，现场随即陷入混乱，同时伴随强烈的

心理冲击和安全风险。2008 年 7 月 1 日杨佳袭警案中，犯罪人十几分钟即在 5 个楼层刺中 11 人，导致 6 人牺牲、5 人受伤；2010 年 3 月 23 日福建南平郑民生行凶案中，仅仅 55 秒内犯罪人连续砍

杀 13 名小学生，导致 8 名孩子死亡、5 名孩子受重伤。

4.部分犯罪事前有征兆。尽管极端暴力犯罪的突发性极强，但案发前一般有较长时间的动机

酝酿形成和策划准备。部分犯罪人在案发前有反常的行为征兆，向特定目标，或者通过互联网表

达偏激情绪，案发前有预谋准备活动等。本质上极端暴力犯罪是可防可控的，遗憾的是这些征兆往往是事后判定，大多在当时并未引起足够注意，难以提前做出预防预警。

5.公开型极端暴力犯罪人多无逃匿计划。公开型极端暴力犯罪人事前多无逃匿计划，求生意

愿低。在近年来的多起公交车爆炸、纵火案中，犯罪人都在无逃生可能情况下引爆或纵火焚车。

罪案件现场应急处置与常规警情

处置极为不同，警方需要在急剧变化、高度危险的情形下迅速展开部署，先期处置的延误可能会导致更多无辜人员伤亡。以美国警方现场处置枪击案为

①

例，1966 年查尔斯·惠特曼枪击案后，美

国大中城市为应对劫持人质、枪击等严重暴力犯罪案件相继建立特警队，以装备特殊武器和受过特别训练的警力处置一般警力难以处置的情形。在常规反应式警务中，特警队被设计为“终极武器”。然而，精英式的特警队不可能承担大范围的日常巡防工作，往往不是最先到达现场的警力，而非精英的街头巡警恰恰最先到达现场。警方的常规处置策略是：巡警到场后实施 “牵制 —孤

立—谈判”，等待特警队到场处置。1999 年哥伦拜恩中学枪击案中警方的现场处置行动受到了普遍的质疑和批评，美国警方检讨了“动态枪手（ac-tive shooter）”案件现场处置中这一常规处置策略存在的问题，并提出了“紧急部署（Rapid Deploy-ment）”的应急策略以区别于常规部署程序。警方

②公开持械袭击幼儿园、学校的案件中，犯罪人几乎都未准备逃匿计划，在实施过程中被现场抓获。

认为，在该案件中，如果没有警察第一响应者的主动战术干预，犯罪人持续性的枪击不会停止。第一响应警力应该采取行动而不是仅仅等待特警队到达后才开始处置。在警方分析的 44 起枪击案中，3 起案件中受过相关训练的警察切实运用了这一策略进行战术干预，其中 2 起案件起到了积极作用，1 起案件在警察进入前已经结束；这一策略对 44 起案件中的 11 起可能起到了积极作用，其余案件在警察进入时犯罪人已停止射击，自杀或已被抓获，［7］

其中 3 起转换为劫持人质的情形。

从警方处置行动的组织化程度、所遭受侵害的即时威胁（致命或严重伤害）程度两个维度可以对第一响应行动进行划分（见表 2：常规部署策略与紧急部署策略）。在“自发—即时威胁”情形下，在场人员需要在紧迫的致命威胁下做出即时

① 1966 年 8 月 1 日，查尔斯·惠特曼在德克萨斯大学奥斯丁校区的塔楼向校园开火，共打死 13 人，打伤 31 人。

② 1999 年 4 月 20 日，美国科罗拉多州利特尔顿市哥伦拜恩中学 18 岁的学生埃里克·哈里斯和 17 岁的迪伦·克莱博尔德枪杀了 名教师和 12 名同学，打伤 24 人，然后开枪自杀。第一枚子弹发射的时间为上午 11 点 19 分，第一名警察 11 点 26 分

赶到案发现场，到 11 点 35 分时，已有 12 名学生身亡。特警队在接到报警后 45 分钟左右攻入学校，几乎在特警队攻入同时，两名凶手在 12 点 08 分自杀。·

·！！！！！！！！！！！！！！！！李国军：论极端暴力犯罪案件现场处置中的警察第一响应者

响应；在“组织化—非即时威胁”情形下，专业应急部门有充足时间集结力量、汇集资源，开展现场处置工作；在“自发—非即时威胁”情形下，大多在场人员可以主动规避风险，远离危险区域；在“组织化—即时威胁”情形下，警察必须在紧迫情形下采取有效行动而不是消极等待支援，其响应行动的目的、重点必须明确而不循常规，非此不能争取极为宝贵的反应时间，更不能发挥有限警力的关键作用。紧急部署与常规部署策略应根据现场情况确定，并随事态发展及时调整转换。在昆明火车站“3·01”暴恐案［8］中，现场群众的自救行为属于典型的“自发—即时威胁”情形，而在场的车站派出所民警等第一响应警力的应急处置属于典型的“低组织水平—即时威胁”情形。数名民警面对多名暴恐分子的持续砍杀，在极为混乱的情形下勇于作为，利用极为有限的警械，运用转移注意、拦阻、围堵等策略，为现场群众逃生和特警使用武器制止创造了时间和条件，避免了更为严重危害后果的发生。

表 2 常规部署策略与紧急部署策略

持人质，或以爆炸、纵火相威胁的等情况，应当启动常规部署程序，核心任务是组织快速疏散现场人员，设置警戒区对嫌疑人实施有效封控，为后续处置创造条件；对于正在进行的致命攻击，已造成伤害并可能进一步扩大的，如枪击、驾车冲撞、持械行凶的，应当启动紧急部署程序，快速向嫌疑人处推进，以求最短时间内锁定嫌疑人，使用必要武力 制止危害，排除危险。

基于紧急部署的推进行动可能使警察面临诸多两难选择：等待支援还是先行行动？先行行动可能警力不足，而等待支援则会延误时间；对路遇的伤者应否救助？救助的同时可能犯罪人会制造更多伤亡，不施救可能致伤者于困境；更快一些还是更安全一些？更快能赢得时间，但会不可避免地提升行动风险。推进中应牢记制止危害这一首要目标，救助伤者、行动安全等都应服从于这一目标。没有万无一失的方法，在多种选择衡量中第一响应警力必须应结合警力、形势 变化等做出实时调整。

（三）战术干预，减缓制止危害紧急部署策

略下警察第一响应者的低组织水平

并非各自为战，有效的组织是发挥有限警力集体战斗力的必要条件。在紧急情形下，第一响应警力可能需要打破原有隶属关系重新编成，临时组成灵活的行动

小组实施战术干预，开展先期处置行动。对

于持械攻击等非枪击案件的紧急部署应强调迅速接敌、果断制止。对于已锁定封控，现场无强行武力 处置条件的，可转换为常规部署程序。

第一响应警力的战术编成应紧密围绕当前核心任务，以任务为导向，突出最低安全保障条件下小型警

（二）评估形势，明确核心任务第一响应意味着复杂、紧迫的任务与警力装

组的自我指挥和实战能力。以枪击案件现场处

置为例，第一响应警力的核心任务是快速搜索推进到犯罪人位置，牵制或制止其危害行为，这一核心任务之外的伤员救护、疏散、危险品处理等都应交由后续警力处置。警力许可的情况下可 4 人编为一支推进 小组向犯罪人可能的位置推进。后续警力可人编为一救援小组，将伤员搬运至安全区。如果 备不足的矛盾，在多种任务权衡中，警察到场后必须合理评估形势以决定核心任务和处置行动的优先权。形势评估的内容应重点围绕犯罪人展开，如怎样识别犯罪人？其使用何种作案工具？位置是否确定？正在实施何种危险行为？等等。紧急情况下应当向最为混乱的、可能是犯罪人正在实

施犯罪的区域，边推进边搜集情报边评估，从现场群众中了解相关情报，同时向上级部门汇报，但要注意对现场人员的甄别，以免受到混入人群中的犯罪人突然攻击。对于犯罪已经结束并造成重大伤亡的案件，如纵火、爆炸、投毒等，核心任务是抢救生命，同时尽可能记录现场情况；对于正在进行，暂时无即时致命威胁的案件，如劫

救援小组发现犯罪人踪迹，经与友邻小组沟通后应立即转换为推进小组。4 人小组应以菱形队形为基本运动队形，在快速推进的情况下加强对周围的警 戒防护，在通过危险区、遭遇目标时应转换为 “ T”形队形，以确保足够的火力压制。推进小组

必须明确，越快锁定和制止犯罪人，就可能越多挽救生命。推进中可指导群众自救和疏散，但应将伤员、危险品做出标记后交后续警力处理。对已经搜

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第四篇：校园暴力伤害事故的处置预案

校园暴力伤害事故的处置预案

(一)伤害事故的发生

社会“恶少”对学生进行敲诈，报复等或者外来流窜不法分子来校利用甚恶劣，残忍手段，造成师生伤害或者死亡事故的发生。

(二)处置措施

1、立即报警：不管是教师，学生发现情况，马上报告校长，或到门卫室，也可直

接拨打110报警电话。

2、马上救治：采取措施，迅速组织教师抢救受伤师生，直接从校门口拦截出租车

或者拨打“120”救护车，送医院处理。

3、及时控制：女教师迅速将学生转移到安全的教室中，男教师利用一切手段稳住

不法分子，防止伤害事故的再次发生。

4、坚决斗争：如果学校有能力制止不法分子的活动，采取一切坚决手段，制止不

法侵害行为。

5、积极协助：配合公安干警制止不法分子，直至抓获。

第五篇：严重用药错误处置预案与流程

严重用药错误处置预案与流程

为了及时控制和消除严重用药错误的危害，保障公众身体健康与生命安全，制定本预案。

1.本预案适用于因患者服用假、劣药品或调剂错误药品导致人身损害的应急处理工作。

2.处理严重用药错误时，应坚持预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、快速反应、依法处理的原则。

3.报告及处理程序：

3.1医务人员在发现患者服用假、劣药品或调剂错误药品造成人身损害时，需立即采取救治措施，同时报告科室负责人、医务部、药学部。

3.2医务部、药学部接到报告后，立即组织救治，上报分管院长，并按规定向济南市卫生行政部门报告。

3.3急救措施的制定

医务部应立即组织相关专家对患者进行会诊抢救。

（1）了解所用药物剂量、给药途径。

（2）判断患者发生的损害以及损害严重程度。

（3）根据临床表现积极进行对因、对症以及使药物尽快清除（排泄/滤过）的治疗。

3.4涉及药品的处理

对所涉及的药品，由医患双方共同对现场实物进行封存，封存的现场实物由医疗机构保管；需要检验的，应当由双方共同指定的、依法具有检验资格的检验机构进行检验；双方无法共同指定时，由医疗行政部门指定。需要召回的立即召回。