国家发展改革委关于进一步做好2007年煤矿整顿关闭工作的通知(发改

第一篇：国家发展改革委关于进一步做好2007年煤矿整顿关闭工作的通知(发改

【发布单位】国家发展改革委 【发布文号】发改运行[2007]878号 【发布日期】2007-04-26 【生效日期】2007-04-26 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国家发展改革委

国家发展改革委关于进一步做好2007年煤矿整顿关闭工作的通知

(发改运行[2007]878号)

各产煤省、自治区、直辖市发展改革委、煤炭行业管理部门：

2006年，各地按照国务院统一部署，积极推进煤矿整顿关闭，取得了重要的阶段性成果。近日，煤矿整顿关闭工作部际联席会议召开第三次会议，讨论通过了2007年煤矿整顿关闭工作要点，明确要求今年底之前确保关闭4000处煤矿，基本完成煤炭资源整合工作。为指导和督促各地发展改革、煤炭行业管理部门进一步发挥职能作用，做好煤矿整顿关闭工作，现就有关问题通知如下：

一、提高对进一步做好煤矿整顿关闭工作的认识。今年是落实全国人大常委会和国务院确定的用三年左右时间解决小煤矿问题的关键一年。整顿关闭范围由主要是非法、不具备安全生产条件的煤矿，扩展到不符合产业政策、破坏资源、污染环境的煤矿。各级发展改革部门、煤炭行业管理部门要进一步提高做好煤矿整顿关闭，对促进煤炭工业结构调整、保障安全生产和实现可持续发展重要意义的认识，增强历史责任感和使命感，坚定信心，再接再厉，坚决把煤矿整顿关闭工作推向深入。

二、认真负责地落实好各类关闭煤矿名单。发展改革部门负责对以下煤矿进行认定，提请关闭：不符合经批准的煤炭工业发展规划和矿区总体规划的；纳入资源整合范围的矿井，未履行煤矿建设项目相关核准手续、审批程序、违规越权核准的。

煤炭行业管理部门负责对以下煤矿进行认定，提请关闭：未依法取得煤炭生产许可证、矿长资格证，擅自从事生产的；3个月内2次或者2次以上发现有重大安全生产隐患,仍然组织生产的；被依法责令停产整顿的矿井擅自组织生产的或整顿验收不合格的；1个月内3次或者3次以上发现未对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗的；年生产能力在3万吨/年及以下的；擅自进行“三下”开采和在自然风景名胜区、文物保护区、重要水源地、重要设施等区域内开采的。

三、全面落实“十一五”末小煤矿数量控制目标。各省（区、市）发展改革、煤炭行业管理部门，要围绕落实《煤炭工业发展“十一五”规划》确定的分省（区、市）2010年小煤矿数量控制目标，充分利用煤矿生产能力复核所掌握的各煤矿开采条件、生产系统、技术装备、生产能力和资源储量等基本情况，按照鼓励发展先进生产力，淘汰落后生产能力的原则，把开采条件复杂、生产系统不完善、技术装备水平低、资源储量小的煤矿作为进一步实施整顿关闭、资源整合的重点，把到2010年的小煤矿数量控制目标分解到各产煤市（县、区）。各产煤市（县、区）要进一步分解到各乡、镇。对目前存在的30万吨/年及其以下的所有小煤矿，都要有明确具体的分类处理意见和实施进度安排，确保实现到2010全国保留1万处小煤矿的目标。

四、加强煤炭建设项目管理，全面清理在建项目。各产煤省（区、市）发展改革部门，要严格执行国办发[2006]82号文件规定，在“十一五”期间一律停止审批(核准)新建30万吨/年及以下的煤矿。对3万吨/年及以下的在建项目要立即停止施工。对于已经停建的3万吨/年及以下煤矿，具备资源整合条件的可纳入整合范围或进行扩能改造，否则必须提请关闭。

各地要抓紧对所有在建项目进行一次清理，凡未经核准（审批）的违规项目，要责令立即停建。凡不符合产业政策和发展规划的，要坚决下马；凡未全部取得划定矿区范围、开办煤矿、采矿许可、安全设施设计以及环境影响评价审批等相关手续的，要重新报批；凡“批小建大”的，监督其按批准的设计施工。对拒不停止施工和实施整改的，要严肃追究建设单位负责人的责任。

五、进一步规范煤炭资源整合工作。要严格按照国办发[2006]82号、108号文件的各项规定，坚持先关闭后整合、以大并小、以优并差和一个法人主体、一套生产系统、按建设项目管理等原则。要坚持资源整合后煤矿最低规模标准，山西、内蒙古、陕西不得低于30万吨/年，新疆、甘肃、青海、宁夏、北京、河北、东北及华东地区不得低于15万吨/年，西南和中南地区不得低于9万吨/年。资源整合方案必须由县级以上人民政府统一制定，报经省级人民政府批准后组织实施。在确保整合质量的前提下，加快进度，确保2007年底前基本完成煤炭资源整合工作，做到整合方案按程序批准、下达、启动，所有整合煤矿进入技术改造的设计、施工阶段。

六、依法打击非法和超能力生产行为。各级煤炭行业管理部门要加强对已关闭的煤矿、列入关闭公告名单的煤矿和列入资源整合范围煤矿的监管，坚决防止已关闭的煤矿死灰复燃、已公告关闭的煤矿和被列入资源整合的煤矿继续组织生产。要抓紧按照国家发展改革委、安全监管总局、煤矿安监局批复的生产能力复核结果，核准下达各煤矿生产能力，及时变更煤炭生产许可证登记能力。要以此为依据加强监管、监察。对超能力生产的，依据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》和《煤矿生产能力管理办法》，予以严肃查处。

七、加强部门协作，完善联合执法机制。各级发展改革、煤炭行业管理部门要加强与有关部门的协调配合，及时研究解决整顿关闭工作中出现的各种问题，完善配套政策措施，确保整顿关闭工作的顺利实施。煤炭行业管理部门要与有关部门进一步明确有关证照之间的关系，着重解决证照有效期限短和变更频繁等问题。要加强与其他相关证照颁发管理部门之间的衔接，在依法对煤炭生产许可证作出吊销、暂扣处罚时，应及时通知其他证照颁发管理部门，提高行政效率。

中华人民共和国国家发展和改革委员会

二

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：关于进一步推进煤矿整顿关闭工作的通知

关于进一步推进煤矿整顿关闭工作的通知

（征求意见稿）

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、发展改革委（经信委）、公安厅（局）、财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局）、国土资源厅（局）、环境保护厅（局）、国资委、工商局、能源局、总工会，各省级煤矿安全监察局： 为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发„2013‟99号，以下简称《意见》）精神，加快落实小煤矿关闭退出，深入开展煤炭行业淘汰落后产能工作，促进煤矿安全生产形势持续稳定好转，现就深入推进煤矿整顿关闭工作通知如下：

一、总体思路。以科学发展观为指导，牢固树立安全发展理念，以法律法规为保障，以产业政策为引导，以标准体系为依据，以市场机制为基础，综合运用法律、经济、技术、行政等手段，建立健全小煤矿关闭退出机制，减少小煤矿数量，淘汰煤炭落后产能，提高小煤矿办矿水平，推进小煤矿向生产集约化、采掘机械化、安全质量标准化、管理信息化方向发展，进一步调整优化煤炭工业结构，加快转变煤炭工业发展方式，提升煤炭工业整体安全保障能力，促进煤矿安全生产形势实现根本好转。

二、工作目标。统筹考虑现有小煤矿数量、地区分布、开采条件、煤炭供需和对煤矿安全生产的影响程度等因素，按照重点突出、稳步推进原则，重点关闭9万吨/年及以下不具备安全生产条件的煤矿，到2015年底全国关闭2000处以上小煤矿。

三、工作重点。以辽宁、黑龙江、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州9省（市）为重点地区，重点关闭9万吨/年及以下不具备安全生产条件的煤矿，加快关闭9万吨/年及以下煤与瓦斯突出等灾害严重的煤矿，坚决关闭发生较大及以上责任事故的9万吨/年及以下的煤矿。

四、关闭对象。按照《意见》及有关法律法规规定，对下列15类小煤矿依法实施关闭或退出：

（一）生产能力在3万吨/年及以下煤矿；

（二）9万吨/年及以下煤与瓦斯突出煤矿；

（三）超层越界拒不退回的生产建设煤矿；

（四）资源枯竭的煤矿；

（五）停而不整、整顿后仍达不到标准的煤矿；

（六）拒不执行停产整顿指令仍然组织生产的煤矿；

（七）在规定工期内（特殊情况经批准可适当延长，但延长期最长不得超过1年）未完成项目建设的煤矿；

（八）瓦斯防治能力没有通过评估，且拒不停产整顿的煤矿企业所属的高瓦斯和煤与瓦斯突出煤矿；

（九）与其他煤矿井田上下重叠且不符合安全生产要求的煤矿；

（十）未按规定建成井下安全避险“六大系统”的煤矿；

（十一）经停产整顿，在限定期间内仍未实现正规开采的煤矿；

（十二）经停产整顿，在限定期间内没有达到安全质量标准化三级标准的煤矿；

（十三）发生较大及以上责任事故的9万吨/年及以下的煤矿；

（十四）灾害严重且在现有技术条件下难以有效防治的煤矿；

（十五）地方人民政府规定应依法予以关闭的煤矿。

五、关闭到位标准

（一）关闭煤矿应由县级以上人民政府有关部门进行现场检查和验收，出具书面验收意见，关闭完成情况应在省级人民政府网站向社会公告。公告中采矿许可证编号、安全生产许可证编号、完成关闭时间等内容必须据实填写，并与关闭煤矿一一对应；

（二）依法注销或吊销关闭矿井的相关证照、注（吊）销时间要在颁证部门政府网站上公告；

（三）停止供水、供电、供民用爆炸物品；

（四）拆除设备、炸毁井筒、填平场地；

（五）矿山环境治理与周边生态环境相协调；

（六）遣散煤矿所有从业人员。

各地要完善关闭煤矿档案资料，要将关闭煤矿基本情况、影像等相关资料整理成卷，以备检查。

六、主要工作措施

（一）落实煤矿整顿关闭工作任务。各产煤省（区、市）煤矿整顿关闭工作牵头部门要在省级人民政府的统一领导下，会同有关部门，抓紧起草“十二五”后2年及煤矿整顿关闭工作5年规划，规划要明确关闭目标、关闭对象、目标任务、保障措施、部门分工等内容，并分别提出到2015年底、2018年底允许保留的小煤矿数量控制目标。

（二）完善煤炭落后产能标准。煤炭行业管理部门会同有关部门研究制定反映资源、技术、安全、环保等方面要求的煤炭行业落后产能标准，界定落后产能，量化落后产能指标，为淘汰落后产能提供依据。

（三）严格煤矿准入。整合技改和单井扩能改造煤矿最低规模、服务年限应分别符合《煤炭产业政策》和设计规范要求，并实现正规开采，具备相应的灾害治理能力。9万吨/年及以下的煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井、冲击地压矿井和水文地质条件极复杂等灾害严重矿井原则上不参加资源整合。

（四）加强煤炭资源管理。支持技术、资金、管理实力强且具备安全保障能力的大型煤矿企业整合、兼并小煤矿，新增煤炭资源优先配置给整合兼并后需扩能改造的煤矿，支持大型煤炭基地和大型现代化煤矿建设；政府决定限期关闭的小煤矿采矿许可证到期后不再延续；在小煤矿多的地区新井建设规模应与淘汰落后产能相衔接，切实推行建大关小、产能置换，新建一处煤矿必须淘汰相当能力的小煤矿。

（五）加大灾害严重矿井关闭退出力度。各地要以瓦斯

防治能力评估为抓手，经评估不具备瓦斯防治能力的煤矿企业，其所属的高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井要立即停产、限期整改，或由具备瓦斯防治能力的煤矿企业兼并重组；整改后仍不具备瓦斯防治能力的煤矿企业，其所属高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井未被兼并重组的，提请地方政府依法予以关闭。2015年以前基本淘汰9万吨/年及以下煤与瓦斯突出煤矿，对于2015年底以前不能全部淘汰9万吨/年及以下煤与瓦斯突出煤矿的省（区、市），要制定出逐步退出的工作规划和保障措施、明确保留矿井名单及限采时间，报国家能源局、国家安全监管总局、国家煤矿安监局备案，并将明确保留的煤与瓦斯突出矿井名单及淘汰时间在主流媒体上公告。

（六）利用现有资金渠道积极支持煤矿退出。支持地方政府通过市场机制推进优势企业以收购、控股、参股等方式兼并重组、整合技改小煤矿。对于行政性关闭符合条件的小煤矿，中央财政关闭小企业补助资金予以支持。对煤炭行业淘汰落后产能，中央财政淘汰落后产能专项资金对地方政府予以支持。地方政府要制定配套的财政支持政策，并与中央财政一并使用，并向早关、多关地区倾斜。

（七）完善煤矿退出扶持政策措施。各地要制定煤矿关闭的地质灾害治理、职工就业安置、转产扶持、伤残职工和职业病人处置、困难补助等配套政策措施，稳步推进小煤矿关闭退出；要研究制定信贷、财政优惠政策，鼓励优势煤矿企业兼并重组小煤矿；积极引导重点产煤市、县发展替代产业，在征地、融资等方面给予政策支持；要加快缺煤地区能

源输送通道建设，优先保障缺煤地区的铁路运力。

（八）进一步简化整合技改审批程序。各产煤省（区、市）要落实煤矿整顿关闭工作牵头部门，明确相关部门工作职责，进一步完善煤矿整顿关闭工作部门联席会议等制度，完善部门联动或联合执法机制；简化整合技改煤矿审批和有关证照办理流程，进一步加快煤炭资源整合进度；对于产能提高2个及以上设计档次的整合技改煤矿项目，取消核准程序，按产业升级项目履行相关手续。

（九）加强对整顿关闭工作落实情况的监督检查。各地要认真落实煤矿整顿关闭工作规划确定的目标和任务，国务院安委会办公室将定期对有关省（区、市）煤矿整顿关闭工作进展情况进行通报。各部门要密切配合，加强对整顿关闭工作落实情况的监督检查，对整顿关闭工作进展缓慢、责任不落实的省（区、市），要进行约谈；对未完成煤矿整顿关闭工作任务的地区，严格限制该地区煤矿建设项目的核准和审批；对煤矿整顿关闭工作完成好的地区，要总结推广其经验和做法。

第三篇：国家发展改革委关于加大力度全面完成整顿关闭不具备安全生产条件

【发布单位】国家发展改革委 【发布文号】发改运行[2005]2815号 【发布日期】2005-12-30 【生效日期】2005-12-30 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国家发展改革委

国家发展改革委关于加大力度全面完成整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿工作的紧急

通知

(发改运行[2005]2815号)

有关省、自治区、直辖市发展改革委、经贸委（经委）、煤炭工业局（办）、河北省安全监管局：

按照国务院统一部署，各地整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿工作正在抓紧实施。内蒙古、广东、新疆、北京等省（区、市）高度重视，行动积极，措施有力，目前已接近完成关闭任务。但有些省（区、市）行动缓慢，湖南、重庆、四川、陕西、甘肃、贵州、山西、黑龙江、云南等，决定关闭和吊销煤炭生产许可证的煤矿数量不足上报计划的三分之一，福建省至今未完成一处煤矿关闭和吊证，严重拖延了全国整顿关闭工作进度。突出表现在：一是对整顿关闭工作缺乏正确认识，态度不坚决，措施不得力，工作不到位，存在畏难情绪和抵触情绪。二是一些整改无望或在规定时限内完不成整改的煤矿，以改扩建、技术改造、资源整合为名继续非法生产，逃避整顿关闭。三是验收工作不规范，有的规定的整改期限过长，不积极组织验收或不及时公布验收结果，有的验收标准过低，失之于宽，使整顿走了过场。四是对关闭进度掌握不清，已被市（地）人民政府关闭的煤矿，省级煤炭行业管理部门未能及时吊销煤炭生产许可证并予公告。这种局面如不迅速扭转，将直接影响关闭整顿工作质量和成效。为全面深入贯彻落实国务院部署，坚决完成整顿关闭工作任务，现就有关问题紧急通知如下：

一、各级煤炭行业管理部门要从以人为本、执政为民、维护最广大人民根本利益的高度，进一步提高对整顿关闭工作重要意义的认识，把此项工作作为检验保持共产党员先进性教育活动成果的重要依据，切实加强组织领导，加快工作进度，绝不允许拖延推诿、消极等待。在省级人民政府统一领导下，要会同安全监管监察等部门将关闭煤矿计划，迅速分解落实到各产煤市（县、区），抓紧实施关闭。对工作严重拖延的，给予通报批评，并追究主要负责人的责任。

二、整顿关闭工作是多部门联合执法行动。各级煤炭行业管理部门要依法履行职责，搞好与有关部门的协作配合，克服无所作为的思想。属于本部门职能的，要主动承担责任，执法到位；属于多部门配合的，要主动协调，形成合力；对重大问题，要积极向地方人民政府反映解决。

各地要加快整顿验收工作进度，提高验收质量。每验收一处，要立即公布验收结果；验收不合格的，要立即组织实施关闭。对擅自降低验收标准、致使整顿“走过场”，或验收后不及时下达结论、造成关闭工作拖延的，要严肃追究责任。

三、正确处理改扩建、技术改造、资源整合与整顿关闭工作的关系，严禁假借名义逃避整顿关闭。对停产整顿煤矿，任何部门不得批准（核准）改扩建、技术改造项目；已经批准的，必须监督其在规定时间内完工，及时申请有关证照。逾期未完工，或不具备安全生产条件的，一律吊销煤炭生产许可证，实施关闭。

各地对资源整合工作，必须统一制定规划，不得擅自进行。资源整合必须在整顿关闭的前提下进行，坚持“先关闭、后整合，先吊证、后核发”，不允许以整合代替整顿、逃避关闭。整合只能有一个主体，形成一套独立完整的生产系统，其余井口及生产系统必须关闭。整合矿井实施技术改造，必须按照建设项目程序，履行有关核准（审批）手续，在竣工后重新申请核发煤炭生产许可证。所有技改矿井在施工期间一律不准组织生产。对未经验收合格擅自恢复生产，或借技改之名从事生产的，一律予以关闭。

四、各级煤炭行业管理部门要及时掌握本地区整顿关闭工作动态和各类证照吊销情况。省级煤炭行业管理部门要严格按照国家发展改革委《关于做好整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿及信息发布工作的通知》（发改运行[2005]2258号）要求，及时上报关闭与吊销煤炭生产许可证矿井名单。对以下几类煤矿，应及时印发文件或公告，吊销其煤炭生产许可证，并上报我委：

（一）地方人民政府已公告关闭的；

（二）逾期没有完成整顿或验收不合格的；

（三）煤矿安全监察机构明确不予颁发安全生产许可证的；

（四）地方人民政府正式明确纳入资源整合范围予以关闭的；

（五）煤炭生产许可证有效期满未申请延续的。

省级煤炭行业管理部门要认真核实所属市（地）上报的实施关闭和吊销煤炭生产许可证煤矿名单，凡属2005年以前已经关闭和吊销煤炭生产许可证的，均不能列入2005年整顿关闭范围。对弄虚作假、欺上瞒下的单位及主要负责人，一经发现，要严肃追究责任。

对于已经公告实施关闭和吊销煤炭生产许可证的煤矿，须向地方人民政府下达关闭期限，督促关闭到位，并组织联合验收。坚决杜绝只公告、不关闭的现象。对逾期未实施关闭，或未达到国家规定关闭标准的，建议由省级人民政府追究有关市（地）负责人的责任。

附：整顿关闭不具备安全生产条件煤矿进度表

中华人民共和国国家发展和改革委员会

二○○五年十二月三十日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：国务院办公厅关于进一步做好关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作的通知

国务院办公厅关于进一步做好关闭

整顿小煤矿和煤矿安全生产工作的通知

（2001年9月16日 国办发[2001]68号）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《国务院办公厅关于关闭国有煤矿矿办小井和乡镇煤矿停产整顿的紧急通知》（国办发明电〔２００１〕２５号，以下简称《紧急通知》）下发后，各地区、各有关部门认真贯彻落实，关闭整顿小煤矿（含国有煤矿矿办小井、国有煤矿以外的各类小煤矿，下同）和煤矿安全生产工作取得了一定成绩。但是，由于一些地区、部门和单位认识不足，监管不力、执法不严，关闭整顿小煤矿工作仍存在不少问题，突出表现在：部分地区国有煤矿矿办小井并没有全部关闭，乡镇煤矿停产整顿流于形式，以停代整；一些已关闭小煤矿擅自恢复生产的现象比较严重；一些地区整顿验收标准不够严格，小煤矿重大、特大伤亡事故仍时有发生，不但给国家和人民群众生命财产造成严重损失，而且造成极坏的社会影响。为进一步做好关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作，促进煤炭工业形势的根本好转，经国务院同意，现就有关事项通知如下：

一、加快小煤矿关闭工作进度

（一）凡属“四个一律关闭”的小煤矿，即国有煤矿矿办小井、国有煤矿矿区范围（即国有煤矿采矿登记确认的范围）内的小煤矿、不具备基本安全生产条件的各类小煤矿、“四证”（即采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证书）不全以及生产高灰高硫煤炭（灰分超过４０％、含硫超过３％）的小煤矿，必须按照《紧急通知》有关规定全部予以关闭。未按《紧急通知》要求时限完成关闭任务的地区，必须采取有效措施，尽快实现关闭目标；关闭任务重的地区也要加快进度，确保在２００１年１０月底前全部关闭。

（二）小煤矿的关闭工作必须达到以下要求：凡属应予关闭的小煤矿，政府有关部门要限期注销或吊销证照，炸毁井筒，填平场地，发布公告，并按要求恢复地表植被或复垦。

（三）对已关闭而又擅自恢复生产的小煤矿，一律按无证开采论处，由省级人民政府组织煤炭管理、国土资源、工商行政管理、公安、监察、环保等部门和煤矿安全监察机构，依法予以关闭。同时，要严肃追究有关直接责任人和当地政府负责人的责任；构成犯罪的，要依法移送司法机关，追究刑事责任。

（四）妥善处理关闭小煤矿工作中的有关问题。

１．地方政府要根据国家有关法律、法规和政策规定，妥善安置被关闭小煤矿的职工，属于城市居民并已参加失业保险的，要按规定发放经济补偿金并享受失业保险待遇；符合享受城市居民最低生活保障条件的，按规定享受城市居民最低生活保障待遇。对农民合同制工人，发给经济补偿金；本单位已缴纳了失业保险费的，按规定支付一次性生活补助费。对国有煤矿矿办小井中与国有煤矿签订劳动用工合同且合同期未满的职工，由所在煤矿重新安置。对已被所在煤矿安置或失业后重新就业的职工，要接续社会保险关系，继续缴纳社会保险费。

２．关闭小煤矿过程中发生的费用，原则上由地方承担。关闭小煤矿和职工安置任务重、地方财政确有困难的地区，由中央财政予以适当补助。

二、加大小煤矿整顿工作力度

（一）《紧急通知》规定应予关闭之外的所有小煤矿，均列入此次整顿的范围。小煤矿的整顿工作要坚持高标准、严要求，整顿的重点是：煤矿矿井通风，以及防瓦斯、防尘、防火（以下简称“一通三防”）等安全设施的建设是否符合规定要求；安全生产是否符合煤矿安全规程和技术规范；煤矿矿长是否具备安全专业知识，特殊工种作业人员是否有职业资格证书；煤矿开采是否符合环保要求，排放污染物是否达到环保标准；资源利用是否合理，矿业秩序是否良好。

（二）小煤矿整顿工作原则上于２００１年年底前结束，经整顿后仍不符合有关规定的，一律依法关闭。经整顿后保留的小煤矿必须符合以下条件：具备安全生产条件和事故防范能力；布局合理，规模适度，符合环保要求；矿长和特殊工种作业人员取得职业资格证书，持证上岗。

（三）整顿后保留的小煤矿，经验收合格后方可恢复生产。验收工作由省级人民政府统一领导，并负责组织实施。小煤矿验收标准由各省级人民政府按照《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国矿山安全法》及煤矿安全规程等相关规定和要求组织制定。验收合格的小煤矿，由验收人员及乡（镇）、县（市、区）、市（地）政府负责人逐级签字，经省级人民政府批准，并由省级人民政府有关部门核发“四证”后，方可恢复生产。对在验收中失职渎职、弄虚作假的单位和个人，要依据有关规定，严肃追究有关责任人的责任。

（四）各级监督、执法部门要严格执行《中华人民共和国矿产资源法》和相关法律法规，严禁采矿权人以承包、转包和租赁等方式，将部分和全部采矿权转给他人开采。对已有的以承包、转包等方式开采矿产资源的，要认真清理，并依法严肃处理。

三、加强监管，加大执法力度

（一）严格新建煤矿的审批程序和标准，防止重复建设。“十五”期间新建煤矿要严格按照基本建设程序报批。新建煤矿必须符合国家环保法规、矿产资源规划、产业政策、煤矿建设布局和“三同时”（即矿山建设工程的安全设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）的要求；具有一定的生产规模；达到有关法律、法规等规定的各项安全条件；实行正规开采，资源回收率达到５０％以上。在关闭整顿小煤矿期间，暂不批准新建小煤矿项目。

（二）严格“四证”的审核发放，自本通知下发之日起，将“四证”的审核发放权力一律上收到省级人民政府有关部门。采矿许可证由省级国土资源管理部门负责审核发放；煤炭生产许可证由省级煤炭管理部门负责审核发放；煤炭企业取得采矿许可证、煤炭生产许可证后，向省级工商行政管理部门申请登记注册；矿长资格证书由省级煤炭管理部门审核发放。

（三）负责审核发放“四证”的省级人民政府有关部门，必须严格按有关规定办理。对本通知下发前发放的证照进行全面清理。凡是予以关闭的小煤矿持有的各种证照，有关部门要在２００１年１０月底前全部依法予以注销或吊销；凡属停产整顿的小煤矿持有的证照，经验收合格并由省级人民政府批准恢复生产的，再重新核发各种证照；经整顿实行关闭的，有关证照要在２００１年年底前全部注销或吊销。在小煤矿关闭整顿期间，暂停对小煤矿审核发放新的“四证”。对有关部门及其工作人员徇私舞弊、滥发证照的，要严肃查处；导致发生特大责任事故的，要依照有关规定追究行政责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

（四）严格劳动用工管理。小煤矿用工必须报当地劳动保障、公安部门备案。劳动保障和公安部门应对小煤矿用工依法进行监管。小煤矿从业人员必须与企业签订劳动用工合同，严禁女工从事井下劳动。煤矿井下作业作为特殊工种，其作业人员必须接受国家认定的培训机构所组织的安全和操作技能培训，并取得相应的职业资格证书，未取得职业资格证书的人员，不得擅自上岗。

（五）各煤矿企业都要依据《中华人民共和国煤炭法》的规定，为煤矿井下作业人员办理意外伤害保险，支付保险费，切实保障从业人员的权益。

（六）加大煤矿安全监察执法和煤矿伤亡事故查处力度，继续深入开展煤矿安全专项整治，加强煤矿安全执法监察。对煤矿发生的重大、特大事故，要按照“四不放过”（即事故原因没查清不放过、责任人员没受到处理不放过、整改措施没落实不放过、有关人员没受到教育不放过）原则严厉查处；涉及重大责任事故罪和重大劳动安全事故罪的，公安机关要加大侦查力度，及时移送司法机关，依法追究有关责任人的刑事责任。要及时清理收缴关闭的小煤矿存放的易燃易爆物品，防止散落流失。要依法打击暴力抗拒关闭整顿小煤矿的行为，为关闭整顿小煤矿提供执法保障。

四、切实做好煤矿安全生产工作

各地区、各有关部门要在现有工作基础上，进一步加强煤矿安全生产工作。地方各级煤矿安全监察机构要加强日常安全监督检查，堵塞漏洞，减少事故隐患，进一步落实特大安全事故行政责任追究制。重点产煤地区要把煤矿安全生产作为重点，进一步落实安全生产责任制。对于小煤矿集中的地区，县、乡两级政府主要领导要切实负起煤矿安全生产的责任。要引导煤矿企业加大对安全生产的投入，搞好煤矿“一通三防”等安全生产设施的建设和改造，完善各项保障措施，提高煤矿企业防御事故的能力，遏制重大、特大事故的发生。

五、加强领导，落实责任

（一）关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作由省级人民政府统一负责。省级人民政府要加强组织领导，把关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作列入重要议事日程。地方各级政府，特别是县、乡两级政府要层层建立责任制，并落实到人。

（二）各级煤矿安全监察部门要切实加强执法队伍建设，严格煤矿安全执法和监督检查。凡加挂煤炭工业局牌子的省级煤矿安全监察局，２００１年年底前都要完成机构、职能和人员的分离工作，使煤矿安全监察机构的工作重心真正转到安全监察执法上来。对煤矿安全监察人员滥用职权、失职渎职、徇私舞弊的行为，要按《煤矿安全监察条例》的规定从严查处。

（三）要严厉查处关闭整顿小煤矿中暴露出的腐败问题。对各级政府工作人员利用职权参股办矿，收受贿赂，公开或暗地包庇袒护，使应关闭小煤矿迟迟未能关闭的，要一查到底，严肃处理。

（四）要充分发挥新闻舆论和社会各界对关闭整顿小煤矿的监督作用。各新闻单位要积极配合关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作，加强舆论监督，电视台、报纸要开辟专题、专栏，明察暗访，搞好追踪报道。各地要设立关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产举报电话或电子信箱，方便群众举报。对举报有功人员要予以奖励，并切实保护举报人。

关闭整顿小煤矿和加强煤矿安全生产工作是国务院针对当前煤炭工业生产形势作出的一项重要部署，各地区、各部门要认真贯彻落实。国家经贸委、国家煤矿安全监察局要会同有关部门，督促检查本通知的贯彻执行情况，并将检查结果及时向国务院报告。

第五篇：福建省人民政府办公厅关于进一步做好煤矿整顿关闭工作的通知(闽

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办[2007]3号 【发布日期】2007-01-08 【生效日期】2007-01-08 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅关于进一步做好煤矿整顿关闭工作的通知

(闽政办[2007]3号)

各产煤市、县（区）人民政府、省直有关单位：

去年以来，各产煤市、县（区）和省直有关部门集中开展对非法和不具备安全生产条件煤矿的整顿关闭工作，依法取缔关闭了一批非法和不具备安全生产条件以及生产能力落后的小煤矿，取得了初步成效。但是，一些煤矿非法开采和超层越界开采行为仍有存在；一些地方煤矿关闭工作不到位、煤矿资源整合不规范、煤矿建设项目违法违规问题还较突出，煤矿安全生产形势依然严峻。为进一步做好我省煤矿整顿关闭工作，根据《国务院办公厅转发安全监管总局等关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》（国办发〔2006〕82号）的精神，现就进一步做好我省煤矿整顿关闭有关工作通知如下：

一、煤矿整顿关闭工作的目标和任务

（一）工作目标

到2010年，全省煤矿实现“一个好转、两个减少和三个提高”的目标。

一个好转：采矿秩序明显好转。全省基本消灭非法开采、违法违规建设、生产以及破坏浪费资源、污染环境和布局不合理的煤矿。

两个减少：一是煤矿特别是乡镇煤矿数量减少，全省煤矿数量减少到340家左右；二是煤矿事故总量大幅度下降，全省煤矿百万吨死亡率力争控制在4以下。

三个提高：一是煤炭资源回采率明显提高，全省煤矿采区回采率要达到规定的最低开采回采率指标，薄煤层不低于85%，中厚煤层不低于80％，厚煤层不低于75％，破坏和浪费资源的现象基本得到控制；二是煤矿安全保障、安全投入、安全生产条件和煤矿装备水平明显提高，煤矿全部装备安全监控系统，淘汰落后生产工艺，井下消灭板车运输，基本实现轨道矿车运输；三是煤矿安全管理水平和从业人员技术素质明显提高，设置安全管理机构，配齐安全管理人员，各项规章制度齐全。全省煤矿从业人员文化程度达到初中以上，特种作业人员文化程度达到高中以上，主要负责人和经营管理人员达到中专程度以上。

（二）工作任务

依法取缔无证开采，关闭不具备安全生产条件和严重超层越界开采的煤矿；限期淘汰不符合产业政策、布局不合理、生产方式落后、破坏资源、污染环境的煤矿；清理纠正违规越权核准和不符合安全标准的新建、改扩建煤矿项目。

二、煤矿整顿关闭工作的步骤

第一阶段：（2005年7月～2006年6月）依法取缔关闭非法开采、违法生产、不具备安全生产条件和布局不合理的矿井（此阶段全省已关闭33家煤矿）。

第二阶段：（2006年7月～2007年6月）淘汰关闭不符合国家煤炭产业政策、布局不合理、生产方式落后、破坏资源、污染环境的煤矿。淘汰落后生产能力，改变乡镇煤矿过多、过散、生产能力低等状况，进一步减少矿点数量。计划全省在本阶段关闭65家煤矿，2006年年底前全省关闭煤矿36家；2007年6月底前关闭29家。

第三阶段：（2007年7月～2010年）以政策治本，强化矿井安全管理，落实企业安全主体责任为工作重点；继续深化煤矿整顿关闭工作，严格安全准入，强化源头管理，继续清理纠正越权核准的新建、改扩建项目，全面提升全省煤矿整体水平。

三、煤矿整顿关闭工作的重点

（一）严厉打击非法开采行为，严防已关闭矿井死灰复燃

1.对非法开采和已关闭擅自恢复生产的矿井发现一处，取缔一处，并依据有关规定依法查处相关责任人；

2.非法挂靠井（硐）口、系统一律予以关闭；

3.同一个矿井1年内2次或2次以上超层越界开采的，一律予以关闭；

4.非煤矿山违法从事煤炭开采的，一律予以关闭。

（二）限期关闭和淘汰以下矿井

1.关闭布局不合理矿井

（1）不同的采矿权人，其许可的采矿范围在垂直方向上相互重叠且影响安全生产的，只保留一个矿井，其余予以关闭。

（2）国有煤矿井田范围内的各类小煤矿。

2.淘汰生产能力落后矿井

2007年年底前淘汰核定年生产能力（以下简称生产能力）在3万吨及以下的矿井。

3.关闭违法组织生产的矿井

（1）3个月内2次或者2次以上发现有重大安全生产隐患、仍然组织生产的煤矿，由县级煤矿安全监管部门、国家煤矿安全监察机构提请地方人民政府依法予以关闭。

（2）存在重大安全生产隐患被责令停产整顿、擅自从事生产的煤矿，由县级煤矿安全监管部门、国家煤矿安全监察机构提请地方人民政府依法予以关闭。

（3）被列入煤炭资源整合范围，整合过程中违法组织生产的矿井，由县级煤矿安全监管部门、国家煤矿安全监察机构提请地方人民政府依法予以关闭。

4.关闭不具备安全生产条件的矿井

（1）存在重大安全生产隐患被责令停产整顿，经整改后仍不具备安全生产条件的矿井，由县级煤矿安全监管部门、国家煤矿安全监察机构提请地方人民政府依法予以关闭。

（2）存在水害威胁等重大安全生产隐患，现有技术条件难以有效防治，不能保证安全生产的矿井，责令停产整顿并经县级人民政府组织专家论证建议关闭的，依法予以关闭。

（3）1个月内3次或者3次以上发现未按照国家有关规定对井下作业人员进行安全教育和培训或者特种作业人员无证上岗的矿井，由县级煤矿安全监管部门、国家煤矿安全监察机构提请地方人民政府予以关闭。

（4）已取得相关证照，但管理滑坡、安全生产条件下降，被责令停产整顿，经整改后仍不具备安全生产条件的矿井，由县级煤矿安全监管部门、国家煤矿安全监察机构提请地方人民政府依法予以关闭。

5.地方人民政府决定依法予以关闭的矿井

地方各级人民政府根据地方行政法规和规定，对发生重特大事故后决定依法予以关闭的矿井。

6.关闭煤炭资源接近枯竭的矿井

经省国土资源厅认定煤炭资源接近枯竭的煤矿，采矿许可证到期后应及时注销其各种证照，依法予以关闭。

（三）规范煤炭资源整合，从严控制煤矿新建项目

1.所有纳入资源整合的矿井必须按照先关闭、后整合、以大并小、以优并劣的原则进行整合，整合后形成的新矿井只能有一个法人主体、一套生产系统，并按照建设项目审批（核准）和管理。整合后矿井的生产能力原则要求15万吨，开采极薄煤层不得低于3万吨。

2.全省停止核准（审批）生产能力3万吨及以下的煤矿新建项目。已批准（核准）规模在3万吨/年及以下的建设项目要立即停止建设，符合规定的可纳入煤炭资源整合范围。

四、煤矿整顿关闭工作的要求

（一）统一思想，坚定信心，全力以赴做好煤矿整顿关闭工作

煤矿整顿关闭工作是一项长期、复杂和艰巨的任务，各产煤市、县（区）和有关部门要进一步统一思想认识，认清形势，坚定信心，加强领导，明确任务，健全制度，强化责任，精心组织，落实各项措施，狠抓薄弱环节，全力以赴做好煤矿整顿关闭工作。

（二）加强组织领导，完善工作机制，落实部门职责

全省煤矿整顿关闭工作由省煤矿整顿关闭工作领导小组组织实施。各产煤市、县（区）人民政府须成立相应的煤矿整顿关闭工作领导机构，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，认真细致地做好煤矿整顿关闭的有关工作，要把煤矿整顿关闭工作作为实现安全生产的一项重要举措列入地方各级人民政府工作目标，纳入政绩考核内容，逐级分解、层层落实各项任务。

1.各产煤设区市人民政府负责本地区煤矿整顿关闭工作，建立、制订全市煤矿整顿关闭工作职责、制度，根据国家和省的有关法律、法规和政策规定，制定相关的经济政策和配套措施，组织监督、检查各产煤县（市、区）人民政府煤矿整顿关闭工作任务、目标落实情况。

2.各产煤县（市、区）人民政府负责本地煤矿整顿关闭工作，具体实施整顿关闭工作各项任务。建立整顿关闭煤矿工作责任制，对应关闭的煤矿必须严格按照“六条标准”组织实施关闭；对被列入关闭矿井对象实施关闭的，必须填报“关闭矿井报告单”按隶属关系逐级上报，并在当地主要媒体上发布关闭矿井公告；负责落实各有关收缴部门对列入关闭矿井所缴纳的安全生产风险抵押金等费用据实予以返还本息工作。

3.各产煤乡镇人民政府、街道办事处建立已关闭矿井巡回检查制度，巡回检查制度应实行乡镇领导分片包干、责任到人。发现本乡镇、街道范围内已经关闭矿井“死灰复燃”时，必须采取有效制止措施，并向上一级政府及相关部门报告。

4.国土资源部门要加强对煤炭资源勘查、开采的监督管理，加大对无采矿许可证非法开采、超层越界开采等滥采乱挖煤炭资源违法行为的查处力度，负责组织认定资源接近枯竭矿井，清理不符合矿产资源规划和矿业权设置方案、大型煤炭矿区内及采矿许可范围相互重叠的矿井，提出有关关闭矿井名单。同时要做好非法采矿所造成矿产资源破坏价值鉴定工作。

5.发展改革部门负责清理纠正不符合经批准的煤炭工业发展规划和矿区总体规划、违规越权核准的新建煤矿建设项目，负责控制新建煤矿建设矿井规模。

6.煤炭行业管理部门要加强对煤矿生产的监督管理，加大对无煤炭生产许可证非法生产的查处力度。负责清理纠正违规越权核准的改、扩建煤矿建设项目，负责控制改、扩建煤矿建设矿井规模；负责提出小煤矿数量控制规划目标，会同有关部门认定不符合产业政策、布局不合理和非法挂靠、一证（矿）多井或多井拼凑的矿井，提出有关关闭矿井名单。

7.煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要加强煤矿安全生产的监督检查，对存在重大隐患矿井依法做出停产整顿、停止施工的监管监察指令，监督煤矿停产整顿情况，提出关闭不具备安全生产条件矿井名单。

8.工商行政管理部门负责取缔无照经营煤矿。

9.行政监察部门负责对参与煤矿整顿关闭工作的有关部门履行职责情况实施监督监察；负责对存在非法开采并且没有采取有效制止措施的县、乡级人民政府主要负责人依照有关规定进行责任追究；负责牵头查处国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股办矿问题。

10.公安部门负责处置县级人民政府决定关闭煤矿的民爆物品，依法吊销相关民爆物品许可证件；负责维护煤矿关闭现场的治安秩序；负责查处非法采矿、破坏性采矿等涉嫌犯罪案件。

11.财政部门配合国土资源管理部门按规定对关闭的矿井已交纳的剩余采矿权价款予以退还。

12.劳动保障部门负责依法查处煤矿非法用工，监督煤矿按照规定参加社会保险并缴纳社会保险费，指导和督促煤矿企业与劳动者签订劳动合同，加强劳动用工管理。配合制订煤矿转产职工再就业和社会保障等经济政策。

13.环境保护部门负责依法查处污染环境各类煤矿，对严重污染环境、整改无望的，应提请当地政府予以关闭。

14.国有资产监督管理委员会负责监督国有煤矿井田范围内的各类小煤矿关闭的落实工作。

15.供电单位负责切断当地政府决定予以关闭矿井的供电电源，拆除供电设施。电监部门负责查处供电单位向非法煤矿供电行为。

16.省煤炭工业（集团）有限责任公司负责关闭所属煤矿各类矿办小井。

（三）加快煤炭资源整合进度，进一步提高全省煤矿开采的规模化、集约化、科学化水平

各产煤区市、县（区）人民政府必须严格按照《福建省人民政府办公厅转发省安监局、福建煤监局关于福建省煤炭资源整合实施方案的通知》的指导思想和基本原则，组织煤炭行业管理、国土资源、煤矿安全监管等部门抓紧编制本地区资源整合总体方案，确定煤炭资源整合目标和范围，制定相关的工作责任制度和程序，及时完成报送工作，保证资源整合工作顺利开展。省直相关部门应加大工作力度，简化审批环节，讲求实效，积极推行联合审查、审批。对审批同意的资源整合矿井，当地政府应督促有关部门抓好设计方案的实施工作。决不允许假整合、边整合边生产和违反设计施工现象的出现。

福建省人民政府办公厅 二○○七年一月八日

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