个人信息保护法的回顾及启示

第一篇：个人信息保护法的回顾及启示

个人信息保护法的回顾及启示

[摘要]文章从国外的个人信息保护法的发展历程出发,论述第一代个人信息保护法和第二代个人信息保护法的形成及其特点。通过对OECD的自由流通原则基本内容的介绍,指出其局限性。在制定中国的个人信息保护法律法规时,应当充分借鉴国外先进的立法例,同时要根据本国国情进行适当的立法。

[关键词]个人信息;保护法;回顾;启示

[作者简介]贾淼,昆明理工大学法学院,云南昆明650000

[中图分类号] DF529 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723(2010)09-0015-0005

个人信息保护法固然导源于人们控制个人信息的渴望以及捍卫民主的决心,但是其发展却与经济有着千丝万缕的联系。回顾个人信息保护法的发展历程,从中寻找出有益的启示是撰写本文的初衷。

一、国外的个人信息保护法

第二次世界大战时期,德国纳粹根据其掌握的户籍资料来锁定特定宗教信仰、种族或其他特定人群,美国则用个人信息来锁定日裔美籍人;个人信息成为强权政府诛伐异己的有力工具①。这一惨痛的历史教训是20世纪70年代初欧洲第一代个人信息保护法产生的重要诱因。

1946年,世界上第一台计算机问世。在其后的十多年时间内,由于价格昂贵、数量极少,政府不可能在各部门大规模使用计算机,计算机主要被用于国防和军事用途。20世纪60年代中期,小型计算机问世,计算机开始广泛用于教育、科学研究和刑侦等部门。1965年,局域网技术(计算机与计算机之间的通信技术)问世,政府各部门开始利用计算机比对各自储存的个人资料以获得更为准确的个人信息,以满足战后福利国家的建设需要。政府收集、处理和利用个人信息的行为达到了前所未有的深度和广度。当时,欧美各国试图筹建各种类别的个人资料管理档案或自动化信息系统,如德国的“大黑森”计划、瑞典国家资料库计划、英国的全国统一的驾照管理系统以及美国的联邦资料中心计划。政府的筹建行动引起了民众的高度警惕,为防止“电子老大哥”对市民社会的全方位监视(total surveillance by an electronic Big Brother)、政治国家过多地介入市民生活,避免二战时期的悲剧再度上演,制定专门的法律保护个人信息已迫在眉睫,在欧美各国,信息保护运动空前高涨。在这种背景下,第一代个人信息保护法出台了。1970年,德国黑森邦颁布了该邦的《个人资料保护法》。1973年,瑞典颁布了世界上第一部适用于全国范围的个人信息保护法,即《瑞典联邦个人资料保护法》。1970年、1974年,美国相继出台了《公平信用报告法》和《隐私权法》。

“资料保护”、“信息保护”概念的出现,是第一代个人信息保护法的主要贡献。但是,当时的立法者认为,既然没有计算机便不能达成社会革新和行政改革的目标,使用计算机又会威胁信息本人的利益;所以制定个人信息保护法的重点在于如何规制政府利用计算机处理个人信息的行为,以及在何种条件和程序下可以登录储存有个人信息的资料库。因此,当时的个人信息保护法的一大特色是广泛使用计算机技术术语,如“资料”、“资料库”、“资料档案”和“记录”等。另一特色则在于通过立法直接规制政府处理信息的行为,信息本人没有控制其个人信息的权利。

20世纪70年代初,随着制造成本降低,小型计算机开始广泛用于商业目的,不但民间企业能利用分散式电子资料处理系统处理个人信息,政府部门内较小的处、科、室、组也能使用计算机进行资料处理。人们发现,仅规制政府行政机关或集中式大型资料库不足以保护信息本人的利益,对企业、银行等商业主体为了商业目的处理个人信息的行为也应当进行规制,信息本人有权主动参与信息处理的过程。加之第一代个人信息保护法在立法技术上的不成熟,如保护程序繁冗耗时、技术用语没有坚持技术中立原则等缺陷,使得第一代个人信息保护法很快为第二代个人信息保护法所取代。

法国、奥地利、挪威和丹麦的立法可以作为第二代个人信息保护法的代表。第二代个人信息保护法具有如下特点:

第一,适用范围更加宽泛。将政府以外的主体纳入到了法律调整的范围之中,较为重视规范基于商业目的收集、处理和利用个人信息的行为。

第二,从只规制政府信息处理行为的单轨制转向赋予信息本人权利与规制政府行为并重的双轨制。这一时期,立法更加注重对个人自由的维护,更加重视对独处权利(the right to be alone)、私密空间的权利(the right to delimit one's own intimate space)和隐私(privacy)等权益的保护。立法规定信息本人在多个方面具有决定权。例如,丹麦法律规定,信息本人有权决定是否将其在公共资料库的个人信息传输到私人资料库;挪威法律规定,信息本人有权拒绝将其个人信息用于市场营销或市场调查目的。

第三,排除了技术用语,定义较为抽象,与科技关联较少。在第一代个人信息保护法律规范中,资料、资料库、资料档案、资料记录等技术性用语较多。第二代个人信息保护法中,则出现了人格权、隐私和信息等概念或用语。

虽然,第一、第二代个人信息保护法赋予信息本人在多个方面的决定权,但是,由于行使权利的成本过高,信息本人在各种社会活动中往往选择放弃这些权利;同时商人利用格式条款等手段诱使信息本人选择这种放弃,使得个人信息在实质上没有获得充分保护,本人信息权也流于形式。这引发了个人信息保护法的又一次改革。

第三代个人信息立法围绕着“行使权利的成本”这一议题展开,它赋予了信息本人“信息自决权”,使信息本人有权自主决定其个人信息何时、何地,以何种方式向何人公开,并有权参与个人信息收集、处理、利用的全过程①②。这样一来,当参与社会活动的成本相较于信息保护显得过高时,信息本人可以放弃信息利益以降低成本;当参与某项社会活动相较于信息保护显得微不足道时,信息本人可以拒绝提供个人信息,捍卫其信息利益。

第三代信息保护立法者排除了第一、第二代信息保护法中赋予信息本人的部分自由决定权,改用强制性规范保护个人信息,如丹麦、芬兰、法国等国家的信息保护法禁止处理敏感性资料;并且要求资料处理者告知信息本人不提供个人信息可能引发的不利后果。在证据制度上,第三代信息保护法采用了有利于保护信息本人的规定,如德国、挪威等国在归责上采用无过错责任原则。除保护一般性资料外,第三代个人信息保护法还加强了对特定信息的保护,要求各部门制定各自实施信息保护法的细则,并在原则上禁止收集敏感性信息。在机构建设上,注意区分监察和裁判的不同功能,设置了专司监察和裁判的两套机构。由此,信息本人至少可以选择两种途径保护其个人信息。

二、OECD自由流通原则的确立

个人信息可以在几秒中之内完成跨国、跨大陆的传输,这使得各国开始考虑保护与个人信息有关的人权问题。近一半以上的OECD成员国(奥地利、加拿大、丹麦、法国、德国、卢森堡、挪威、瑞典以及美国已通过了相关法案;比利时、冰岛、荷兰、西班牙以及瑞士则准备起草相关法案)开始利用个人信息保护法规制非法存储、滥用或者未经授权披露个人信息的行为。另一方面,各国个人信息立法的差异已明显妨碍、限制了个人信息自由跨国流通。这种妨碍与限制已严重影响到经济的运行,特别是在银行和保险业方面。因此,OECD成员国开始考虑颁布一项指南,在协调各成员国个人信息立法、提升人权保护的同时,避免对个人信息的国际流通造成不利的影响③。

OECD的科学技术政策委员会在1974年展开了个人信息保护问题的调查与研究,1978年成立了一个资料跨国流通障碍专家组,专门研究有关资料跨国流通的问题。在多次举行相关议题研讨会后,OECD于1980年通过了《关于隐私保护与个人资料跨国流通的指针》(以下简称80指针)以协调各成员国之间的个人信息保护立法。80指针共分为五个部分,其第三个部分为“国际适用的基本原则:自由流通和法律限制(Free Flow and Legitimate Restrictions)”,由以下条文组成:

第15条:成员国应该考虑个人资料的国内处理和再输出对其他成员国的影响。

第16条:成员国应该采取一切合理的、适当的措施保证个人资料跨国流通(包括经过一成员国的传输)的安全和不被打断。

第17条:任一成员国应该制止对本国与另一成员国之间的个人资料跨国流通进行限制,除非后者未实质地遵守本指针或者出口这样的资料会规避其本国的隐私权法。鉴于本国隐私权法根据资料属性对某些种类的个人资料作出特别规定,而其他成员国没有对这些资料提供相当的保护,成员国可以限制这些资料的流通。

第18条:成员国应避免以保护隐私和个人自由为名,制定可能阻碍个人资料跨国流通,超出必要保护程度的法律、政策和惯例。

这四个条文反映出OECD鼓励个人信息自由跨国流通的决心。OECD建议:

1.成员国应考虑关于隐私和个人自由保护的国内立法是否与80指针兼容。

2.成员国应努力避免以保护隐私的名义,制造个人信息跨国流通的障碍。

3.成员国应积极合作,确保指针的贯彻。

4.成员国应尽可能快地就相关咨询和合作程序达成协议①。

笔者认为,OECD的自由流通原则,虽然有助于OECD成员国之间,成员国内部各州之间统一立法,消除对限制流通可能带来的不利影响,提升这些国家的人权保护水平,但由于OECD成员国没有发展中国家,这个指针没有反映出发展中国家的要求,在客观上不能理解为“自由流通原则”不是发达国家之间相互妥协的产物,更不能理解为其中没有发达国家瓜分全世界信息资源的“野心”。

三、欧盟95指令第25条对信息跨国流通的负面影响

1990年初,因各成员国在关于自由、权利,特别是个人信息保护制度方面存在着差异,已经妨碍了欧盟内部统一市场的建立和一体化进程,欧盟启动了个人信息保护统一立法工作。1995年,部长理事会通过立法程序制定了《关于个人资料处理及其自由流通个人保护指令》,并要求各成员国务必在三年内完成个人信息保护法的修改,以符合并满足该指令的要求。1998年10月25日,95指令正式生效(也有文章称其为“98指令”),成为适用国家最多、适用人口最多的个人信息保护国际立法文件。

虽然95指令仅具有约束成员国的内部效力,但是,鉴于欧盟在国际舞台上的经济与政治地位,加上95指令禁止将欧盟成员国的个人信息向缺乏个人信息保护法的国家传输,与OECD鼓励的“无限制的信息自由流通”背道而驰,95指令的出台还是立即引起了全世界的关注。

95指令第25条规定,对于个人数据向第三国传递的情形,只有该第三国在个人数据隐私的保护方面达到了足够的保护水平,始能许可个人数据向该第三国传递。至于哪些国家符合“足够保护水平”的要求,则要由欧盟委员会进行“保护充分性”的认定。以美国为例,由于美国在信息隐私的保护上并不像大部分欧洲国家有类似数据保护法的制度设计,且亦不像“数据保护局”这种事权统一的监督或执法机关,因此,基于该指令25条的规范,等于断绝了美国搜集欧盟市场消费者资料的可能②。95指令出台后,美国立即启动谈判程序,要求与欧盟委员会进行“保护充分性”的认定。但是,谈判持续了5年,直到 2000年7月27日欧盟始正式批准由美国商业部提出的相当于“投降协议书”的《国际安全港隐私权原则》(International Safe Harbor Privacy Principles)。根据这一文件,只有参加该信息安全港协议的美国公司才可以收集欧盟成员国消费者资料。截至目前,除美国外,只有阿根廷、加拿大、根西岛(Guernsey)和瑞士等少数国家获得了欧盟委员会的“保护充分性”认定。充分性认定是一个耗费时日的与对方政府谈判的过程,其对正常的国际经济秩序产生了极为不利的影响。

四、启示

(一)个人信息保护法与经济的密切关系

综观个人信息保护法的演进史,我们不难发现,在立法初期,立法者提倡保护个人信息的首要目的,并不在于为经济发展创造良好、通畅的信息流通秩序或者保护当个自然人的人格利益,其目的主要在于规范并制约政府的资料处理行为,防止政府“侵入”市民社会,过多地干预民主生活,其价值核心在于保护“人权”。因此,早期的个人信息保护法主要表现为行政法,其规范和约束的对象主要是行政机关的个人信息处理活动。

但是,我们应当注意到,随着信息处理和传播技术的发展,个人信息被广泛用于商业目的,个人信息保护法的发展便更多地和经济纠缠在一起。以下事实较为明显地反映出这种“趋势”:

1.个人信息的商业利用催生了第二代个人信息保护法

20世纪80年代,随着小型计算机、迷你电脑广泛运用于商业,信息本人的注意力从行政机关掌握的数据库转移到在千千万万台商业微机和网络上处理、传播的信息,越来越频繁的商业使用,加深了权利人对个人信息保护的疑虑。第二代个人信息保护法为解除这种疑虑,在制度上进行了大胆的改革,依托德国宪法法院1983年“人口普查法判决”创设的“信息自决权”,各国在具体制度上赋予了权利主体更为广泛的参与权。本人同意成为信息处理的前提,本人有权接触、更正其个人信息,成为各国的普遍做法;在更为激进的国家,信息本人有权拒绝将其信息用于市场营销或商业调查,信息本人有权决定是否将其位于公共数据库的敏感资料传输给私人数据库①。可以这样认为:正是个人信息的商业利用最终导致了“个人信息权”的产生。

2.贸易争端的出现是国际组织致力于个人信息立法的重要原因

在各国建立了各自不同的信息保护制度之后,贸易争端出现了。瑞典就曾以英国法律没有提供充分的资料保护为由,撤销了一家英国公司的一份以制造身份磁卡为内容的合同②。因此,在1980年初,为避免和减少贸易争端,作为欧美国家重要的经济合作组织的OECD就开始致力于协调各成员国的个人信息保护制度。1997年以后,OECD开始向全球推行“避免对个人信息的跨国流通进行不必要的限制”的倡议,并于1998年渥太华“创造一个无边境的世界”的部长级会议上重申了该倡议。除OECD外,联合国、欧盟、亚太经合组织等国际组织也对此进行了各种努力。如联合国1990年的《关于自动数据档案中个人资料的指南》中对跨国资料传输作出了这样的建议“:当两个或者更多的国家关于跨国资料传输的立法提供了类似的对个人隐私、信息的保护时,资料应当像在各个相关的领土内那样自由地传输,不应该对传输进行不必要的限制,除非有必要对隐私提供保护,或者没有互惠关系。”

国际组织的努力,虽然没有完全解决数据跨国流通的问题,但却在传递个人信息保护理念、统一全球立法等方面产生了重要影响。

3.个人信息保护法制造的无形贸易壁垒

欧盟95指令在制定之时有两个目的:一是允许数据在欧盟范围内自由流通,禁止成员国以保护数据为幌子阻滞数据在欧盟内部流通;二是在全欧范围内实现数据保护最低限度制度。目前,在统一欧盟各国个人信息制度,促进市场信息在欧盟内部市场上自由流通方面,95指令基本上完成了它的目标。但是,95指令,特别是该指令的第25条在客观上却大大增加了非欧盟国家收集欧盟消费者、劳工等信息的成本,已经形成了无形贸易壁垒。

在颁布80指针之时,OECD的成员除美国、加拿大等国家外,基本上都是现在的欧盟国家。但是,欧盟在制定95指令,对待跨国数据流通问题时,却选择了不同的态度和立场。在欧盟内部,继续坚持80指针的“自由流通及合法限制”原则;对外部,则坚持限制将欧盟数据传输到“缺乏充分性保护”的国家。对内对外不同态度的背后是否隐藏着不可告人的动机?不免让人质疑③。目前,欧盟的主要贸易伙伴,如澳大利亚、中国、印度、日本等都被欧盟认为是缺乏充分性保护的国家,但在近期内,欧盟并不打算对这些贸易伙伴进行充分保护性的裁决。相反,对那些经济地位不太重要的小国家,欧盟却微笑着展开了怀抱④。事实上,95指令已经成为欧盟在国际贸易谈判桌上的重要筹码。

(二)中国的选择

目前,我国已经着手个人信息相关立法的准备工作。在制定中国的个人信息保护法律法规时,笔者认为,应当充分考虑到个人信息保护法可能对我国对外贸易造成的影响。

自《国际安全港隐私权原则》提出后,欧盟在全球个人信息立法的导向上战胜了美国,成为全球个人信息立法的指挥者,95指令亦成为全球个人信息保护法的立法模本。在这样的背景下,中国个人信息立法可以拒绝来自欧盟的指挥么,能够拒绝移植欧盟的个人信息保护法吗?笔者认为,拒绝或者回避只会让中国输掉本轮比赛,失去个人信息保护法这个重要的“贸易谈判砝码”。以中国目前的经济实力仍不足以抗拒来自超级经济体的“立法要求”,失败的例子在知识产权领域不胜枚举,《大连软件和信息服务业推行个人信息保护规范》的出台则更能说明问题。因此,移植欧盟的个人信息保护法才是一种明智的选择。

当然,在移植时,还要注意滞后与超前的问题。目前,我国没有保护个人信息的基本法律,欧盟个人信息不能向我国传输,已影响到我国的对欧贸易。当务之急,我国应当尽快制定一部统一适用于公私部门的个人信息保护法,对个人信息保护的目的、原则、适用范围、法律效力、权利主体、本人权利、资料控制者义务、保护机关、责任以及跨国流通等问题作出明确的规定。至少在形式上,达到欧盟“统一立法,独立监管”标准的要求。

为避免超前保护可能阻碍电子商务和经济的发展,应当努力限制信息本人的权利。虽然欧盟国家在宪法中普遍确立信息自决权,认为信息本人有权决定何时何地,以何种方式公开、使用其个人信息;但是,在各国的专项立法中,本人信息权的控制力却并没有如此强大,各国通过各种方式对本人信息权进行了限制。例如,“本人同意”并没有成为个人信息收集的前提条件;又如,德国个人资料保护法上,仅仅规定了知悉、更正、删除、封锁、自动化决策权、直接营销禁止等五项权能;再如,欧盟《隐私与电子通信指令》第13条规定,只有在客户同意的情况下,才能向其拨打电话、发送广告传真或电子邮件,但该条并不要求后续的同类或类似的推销行为仍要获得客户的明示同意,只需要向客户提供一个可以表示拒绝的机会即可。因此,弄清本人信息权的可控制范围并对其进行必要的限制,是个人信息保护法研究者和立法者的重大责任。

中国如何构建自己的个人信息保护法律制度,是关系着中国能否顺利地利用国外信息资源,继续保持我国外贸优势的重大议题。站在立法的十字路口,如何选择,应当审慎。

第二篇：09年回顾及2010年规划

装修公司09年工作回顾及2010工作年规划

尊敬的各位领导，各位来宾，同志们：

大家下午好

我是恒邦装修公司经理田建，值春节即将来临之际，预祝大家新春快乐，万事如意，心想事成。下面我就我单位09年的工作作简单的总结并对10年的工作开展做下简单的展望。

我们装修公司现有员工84人，主要有电焊、土建、油漆、井下支护用品等几个班组。主要生产项目有矿内外土建工程、轻钢结构施工、室内外装修、内外墙体粉刷、水泥、树脂锚固剂产品等。

一、2009年工作回顾

09年我们装修公司全体在恒邦总公司领导下，经过大家的共同努力，实现全年安全生产，共完成生产产值710万元，实现利润110万余元。

二、2010年工作规划

2010年在总公司领导下，将会更加团结奋进，开拓进取，扎扎实实地做好各项工作，努力完成全年各项工作任务和经营指标。

1、2010年我们计划完成生产产值820万元，力争完成860万元。其中①支护产品水泥锚固剂、树脂锚固剂、水泥盖板、竹笆等预计生产260万元；②工程建设：地面建设装修、井下装修等预计完成560万元；全年材料消耗控制在500万元左右；实现利润120万元。

2、全年实现安全生产。严格遵守“安全第一，生产第二，预防为主，综合治理”的安全生产方针。从细处入手，以点带面，全面落实安全生产方针，坚决排除一切安全隐患，切实抓好安全生产关，把安全生产作为各项工作中的重中之重。

3、做好全员安全技能培训工作，从基础抓起，夯实基本功，创建一只技术过硬的职工队伍，实现全年各项工作任务和工作目标。

4、实施创新完善，促进班组建设，创建更好的工作氛围，把单位整体工作在09年的基础上迈上一个更高台阶。

5、为实现2010年各项指标，我们将重点抓好修旧利废等各项工作，树立省下来就是赚的思想，把工程建设成本降到最低，确保利润目标的实现。

6、在做好各项工作工作的同事，积极开拓外部建筑装修市场，增加创收途径。同志们，我们装修公司全体员工决心在新的一年里继续发扬敢打敢拼不怕苦不怕累的精神，全面完成各项工作任务和工作目标为恒邦公司发展壮大作出更大的贡献。

谢谢大家

第三篇：镇工作回顾及工作思路

镇工作回顾及工作思路

2006年是我镇实施经济强镇建设的第三年，是机遇年、发展年和闯关年，也是固本强基年，开拓创新、做大创强的关键年。今年以来，我镇党委、政府紧紧围绕“争先进位，缩小差距”这个主题，抢抓机遇，加快发展。主要特色工作回顾如下：

一、工业经济保持快速增长，主要经济指标可望提前完成。1—9月全镇完成GDP5.6亿元，比去年同期增25%，销售收入16.01亿元，工业增加值4.08 亿元，技改投资3.94亿元，分别比去年同期增37.1%、34.4%、27.4%、分别完成市计划的81.6%、99.5%、113%。

二、重点项目建设顺利推进，固定资产投入继续攀升。为支持重点项目建设，确保无障碍施工，我镇实行了党政领导挂联重点项目的制度，加强对重点项目的服务，提高重点项目推进速度。例如：为支持浙江红火集团日产4000吨干法回转窑和铁路专用线项目的建设，镇政府成立了红火重点项目征迁领导小组，抽调人员成立拆迁办，到目前止总投资4760万元的浙江红火集团铁路专用线建设项目完成投资已达1969万元。其他列入310工程的项目，总投资7.68亿元，当年计划投资4.71亿元，1—9月完成投资2.4亿元，其中重大新开工项目6个;1—9月技改扩建企业42家，其中木材企业有27家，经技改立项的企业有23家，计划当年技改总投资5.28亿总投资4760万元，工业技改投资达3.5亿元。

三、木材产业基础进一步夯实，产业层次得到提升。我们从夯实木材产业基础入手，全力提升木材产业层次。一是重视木材深加工园区的基础设施投入，完善园区的基础设施配套，今年又投入园区基础设施配套资金 760万元。二是做好市场功能的完善，新投入市场配套资金620万元，并将浙西竹木市场升为浙江我镇木业市场，扩大了市场知名度。通过浙江(我市)木材交易洽谈会，大大提高了我镇木材产业的知名度，拓宽了销售市常三是引导企业加速深加工产品的发展，鼓励企业发展指接板、工艺品、出口产品、木材综合利用等项目，进一步拉长产业链。到9月止我镇木材交易量达到105万立方米，比上年增长27.5%，其中，粗加工量达57.4万立方米，占54.7%;深加工量达 20.65万立方米，占19.7%;销售额达到9.75亿元，增长32%。

四、大力开展零土地技改，零土地招商。从盘活存量土地入手，落实好工业经济的发展用地。一是利用部队调营后(搬迁)的营房，租赁现有的营房建办企业;二是对各村闲置的场地、房屋进行登记，根据企业规模大小鼓励企业到各村去办厂。今年已有24家企业在部队营房内落户，其中有细木工板、指接板等企业6家。到9月止我镇从搬活存量土地利用闲置场地引进企业到32 家，投资额达0.8亿元。

五、招商引资成效明显，引资项目不断增多。我们把招商引资作为我镇经济发展的头等工作来抓，以产业招商、项目招商、以商引商为重点，开展山海协作抓好回归工程建设，并鼓励和引导企业主与国内外大市场接轨。今年我镇还编制了5000份招商指南，宣传我镇的投资环境、优惠政策。到9月止共引进成功签约项目43个，协议引资额15640万元，比上年同期增14.1%，完成市计划195.5%;实际到位引资额6850万元，比上年同期增13.8%，完成市计划171.25%。

存在问题

一、由于受宏观调控和市场因素的影响，水泥行业、机电(变压器)行业效益回升乏力。红火集团、协力水泥有限公司等水泥企业销售收入比去年同期下降了14%左右。

二、融资难，难融资双重并存。大多数企业都属新办期，资本积累不足，资金实力不强，内动力不足，融资渠道少。许多企业受缺少抵押物困扰，流动资金贷款困难重重，难以满足流动资金周转的需要。

三、木材资源紧缺，潜在危机较大。当前我镇木材资源面临着以下危机：一是木材加工企业增多，木材需求量也在增加，出现“僧多粥少”现象;二是以前大批量的砍伐木材，生态环境得到破坏，国家对林木资源保护趋紧，砍伐指标减少;三是福建、江西等周边地区十分重视招商引资，对本地区的木材资源进行控制，以自己的加工为主;四是随着道路交通发展，物流业的加快，木材资源的原产地直接资源销往消费地，毗邻优势已没有过去明显;五是木材原材料价格上涨，生产成本上升。

四、征地难，土地成本上升快。当前企业发展用地结构性矛盾非常突出，工业规划区内农保地多，不是农保区的则征地价高，土地成本上升快，报批费用增加多，造成企业发展门槛抬高。

2006年是我镇实施经济强镇建设的第三年，是机遇年、发展年和闯关年，也是固本强基年，开拓创新、做大创强的关键年。今年以来，我镇党委、政府紧紧围绕“争先进位，缩小差距”这个主题，抢抓机遇，加快发展。主要特色工作回顾如下：

一、工业经济保持快速增长，主要经济指标可望提前完成。1—9月全镇完成GDP5.6亿元，比去年同期增25%，销售收入16.01亿元，工业增加值4.08 亿元，技改投资3.94亿元，分别比去年同期增37.1%、34.4%、27.4%、分别完成市计划的81.6%、99.5%、113%。

二、重点项目建设顺利推进，固定资产投入继续攀升。为支持重点项目建设，确保无障碍施工，我镇实行了党政领导挂联重点项目的制度，加强对重点项目的服务，提高重点项目推进速度。例如：为支持浙江红火集团日产4000吨干法回转窑和铁路专用线项目的建设，镇政府成立了红火重点项目征迁领导小组，抽调人员成立拆迁办，到目前止总投资4760万元的浙江红火集团铁路专用线建设项目完成投资已达1969万元。其他列入310工程的项目，总投资7.68亿元，当年计划投资4.71亿元，1—9月完成投资2.4亿元，其中重大新开工项目6个;1—9月技改扩建企业42家，其中木材企业有27家，经技改立项的企业有23家，计划当年技改总投资5.28亿总投资4760万元，工业技改投资达3.5亿元。

三、木材产业基础进一步夯实，产业层次得到提升。我们从夯实木材产业基础入手，全力提升木材产业层次。一是重视木材深加工园区的基础设施投入，完善园区的基础设施配套，今年又投入园区基础设施配套资金 760万元。二是做好市场功能的完善，新投入市场配套资金620万元，并将浙西竹木市场升为浙江我镇木业市场，扩大了市场知名度。通过浙江(我市)木材交易洽谈会，大大提高了我镇木材产业的知名度，拓宽了销售市常三是引导企业加速深加工产品的发展，鼓励企业发展指接板、工艺品、出口产品、木材综合利用等项目，进一步拉长产业链。到9月止我镇木材交易量达到105万立方米，比上年增长27.5%，其中，粗加工量达57.4万立方米，占54.7%;深加工量达 20.65万立方米，占19.7%;销售额达到9.75亿元，增长32%。

四、大力开展零土地技改，零土地招商。从盘活存量土地入手，落实好工业经济的发展用地。一是利用部队调营后(搬迁)的营房，租赁现有的营房建办企业;二是对各村闲置的场地、房屋进行登记，根据企业规模大小鼓励企业到各村去办厂。今年已有24家企业在部队营房内落户，其中有细木工板、指接板等企业6家。到9月止我镇从搬活存量土地利用闲置场地引进企业到32 家，投资额达0.8亿元。

五、招商引资成效明显，引资项目不断增多。我们把招商引资作为我镇经济发展的头等工作来抓，以产业招商、项目招商、以商引商为重点，开展山海协作抓好回归工程建设，并鼓励和引导企业主与国内外大市场接轨。今年我镇还编制了5000份招商指南，宣传我镇的投资环境、优惠政策。到9月止共引进成功签约项目43个，协议引资额15640万元，比上年同期增14.1%，完成市计划195.5%;实际到位引资额6850万元，比上年同期增13.8%，完成市计划171.25%。

存在问题

一、由于受宏观调控和市场因素的影响，水泥行业、机电(变压器)行业效益回升乏力。红火集团、协力水泥有限公司等水泥企业销售收入比去年同期下降了14%左右。

二、融资难，难融资双重并存。大多数企业都属新办期，资本积累不足，资金实力不强，内动力不足，融资渠道少。许多企业受缺少抵押物困扰，流动资金贷款困难重重，难以满足流动资金周转的需要。

三、木材资源紧缺，潜在危机较大。当前我镇木材资源面临着以下危机：一是木材加工企业增多，木材需求量也在增加，出现“僧多粥少”现象;二是以前大批量的砍伐木材，生态环境得到破坏，国家对林木资源保护趋紧，砍伐指标减少;三是福建、江西等周边地区十分重视招商引资，对本地区的木材资源进行控制，以自己的加工为主;四是随着道路交通发展，物流业的加快，木材资源的原产地直接资源销往消费地，毗邻优势已没有过去明显;五是木材原材料价格上涨，生产成本上升。

四、征地难，土地成本上升快。当前企业发展用地结构性矛盾非常突出，工业规划区内农保地多，不是农保区的则征地价高，土地成本上升快，报批费用增加多，造成企业发展门槛抬高。

2007年工作思路

2007 年是实施十一五规划的第一年，也是我镇新起点、新目标、新任务的第一年，2007年我镇工业的指导思想：以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，深入贯彻学习党的十六届五中全会精神和十一五规划纲要，紧紧围绕市委、市政府的工作部署，坚持“兴工强镇，借力发展”不动摇，为跻身全国千强镇打下坚实基矗具体工作要点如下：

一、做大做强工业经济，打造实力我镇。一是加大园区建设力度，构筑发展平台。重点抓好新205国道产业带首期 1000亩土地开发和木材深加工园区400亩家具园区建设，拓展竹木加工产业发展和提升空间，抓好赵家坂700亩、高塘山500亩土地开发，缓解工业用地制约。加快十里牌工业小区规划和标准厂房建设，创建中小企业孵化器基地。二是大力培育重点肯干企业，增强龙头支撑作用。重点做好红火集团日产4000吨新型干法回转窑生产线建设。重点支持红火集团热电工程二期和管网集中供热工程建设。加快浙江伦宝钢管有限公司钢管穿孔项目建设，做好汽配生产线项目前期工作。三是加强企业管理，走科技创新之路。加快现代企业制度建设，树立现代企业管理念，提升人员素质，集聚人才。重点培育以高新技术为主体的新辉纺织机械有限公司的自主创新能力，支持该企业建设电子提花机生产线。四是大力发展循环经济，优化工业经济结构。引导企业走循环经济之路，提高资源综合利用率。广泛采用高新技术和先进适用技术改造提升传统制造业，发展以机电五金为主的先进制造业，优化产业结构。

二、优先发展城镇经济，打造魅力我镇。一是抓好规划调整，拉大镇区框架。结合区域调整工作，抓紧实施城镇建设总体规划、土地利用总体规划、园区建设规划的修编和调整。二是加大基础投入，完善基础设施。建设一批公建项目，争取进入上级“百亿”工程的笼子。完成自来水进家入户工程，建设1.05公里的城防一期工程，建设我镇长途汽车站。加大城镇美化、绿化、亮化投入。三是加快集镇开发，集聚人气。重点抓好湖北坂小区建设和狮峰小区改造，启动潭龙山庄建设，因地制宜做好老镇区改造和保护工作，保护地方特色。四是加强集镇管理，推进社区建设。加大力度整治镇区交通秩序、违章占道经营，多管齐下做好镇区环境卫生管理工作。创建文明集镇，积极探索社区管理模式，促进城镇化健康发展。

三、大力实施统筹发展，打造和谐我镇。一是以新农村建设为抓手，搞好村庄规划建设，认真实施 “十村示范，百村整治”工程，全面实施农村垃圾集中处理，大力普及农村沼气，积极发展适用农村特点的洁净能源，不断扩大和巩固村庄绿化、美化、洁化、亮化成果。二是以康庄工程建设的抓手，加大镇村道路网建设。实现村村通水泥路(柏油路)，硬化村内小道，改善群众生产生活条件。三是以基地化、市场化、品牌化的素质工程培训为抓手，拓宽农村劳动力转移领域。着力培养多技型、高素质农村劳动力，增加就业，提高收入。

四、不断壮大特色经济，打造品牌我镇。我们紧紧围绕“二次提升”战略总体目标，克服要素制约，推进产业发展。一是加快提升产品档次。加大技改投入，更新设备和工艺，上高档细木工板生产线。开发了环保型产品，从而提升产品档次。二是不断完善产业链。加快家具、工艺品、竹木复合板、炭纤维等新产品开发，使产业链得到进一步延伸。三是加强市场建设，整治市场环境，提升市场档次。在新205国道明星段新建占地300亩的木材交易市场，形成坝贺大山、福建贮木尝十里牌四个原木交易区。四是争创品牌。针对我镇竹木产品质量、品牌的现状，会同质监、林业等部门举办林产品质量管理培训班等，提高业主的经营管理水平和品牌意识。

五、全位开展招商引资，打造洼地我镇。结合我镇的产业优势和区位优势，大力拓展招商引资工作，以大投入促进大发展。一是在大项目、高科技项目、外资上有新的突破，突出抓好重点地区、重点行业和项目储备。二是创新招商理念，大力实施产业招商、企业招商、以商引商、乡情招商、服务招商、资源招商和项目招商。三是把招商引资与机制创新相结合，建立新的考核责任制，分层分类下达招商引资指标。把招商引资与盘活资产相结合，大力实施零土地招商，零土地技改。四是继续推行全程式代理服务制，为引资企业争取各项优惠政策，切实为企业排忧解难。积极营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。

六、推进现代农业建设，打造生态我镇。一是以全国科技示范入户工程为载体，着力培育粮食规模种植大户，扩大粮食种植面积，提高粮食综合生产能力。二是做大做强畜牧业产业，加强疫病防控，积极发展节粮型畜牧业，提高规模化、园区化、生态化饲养水平，实现质与量的同步发展。三是坚持生态立镇战略，树立全面、科学的发展观，突出重点，狠抓畜牧业污染治理，改善人居环境，促进经济社会持续、协调发展。四是加强农业基础设施建设，实施“拾岱坂土地整理项目，实施东塘水库、贺敖水库除险加固项目，改善农业生产条件。

七、狠抓社会稳定，打造平安我镇。一是加强社会治安综合治理，强化“百店巡防、千企联防、万户参与”的群防群治长效机制，坚持排查、调解、防范、综治相结合，健全社情民意信息网络，充分发挥村、企治调组织的作用。二是继续加强信访工作，积极推进依法信访，处理和终结一批信访老户。三是高度重视安全生产、食品安全，积极营造“关爱生命、关注安全”的良好社会氛围，加强企业生产安全、消防安全的检查整治力度，健全应急预案。

第四篇：2010年暑假回顾及反思

一个暑假，一个多月的时间，没有坚持观察周围的现象，没有象在学校一样去图书馆看书……，虽然在回家之前有很多计划，但是最后都由于执行不力而失败，总之回到家，似乎整个人身体放松了，思维也随着放松，每天几乎过着一样的生活，简单重复着，懒惰用在自己身上是很恰当的，不禁自问，如果人类不思考，思维处于停滞状态，世界会怎么样呢？后果那是很可怕的。

我用了几天的时间对上学期研究生的生活有一个简单的思考和总结，整个来说，我的一个学期可以说看了书，但是看的书杂而不精，再加上缺乏思考，看过的书不能形成自己的观点，因此虽然花了时间看书，投入了时间成本，但收益甚微，如果没有养成勤于思考的习惯，那么看书只能是被动的接受，而非主动的思考，那么我两年的研究生毕业后，我的研究能力提高的很少，和本科毕业除了在文凭这样的形式上有所不同外，实质上的差别不大，这样的机会成本是很高的，我认为这个机会成本是如果我用两年的时间去工作而不是读研所积累的工作经验。暑假的时候和本科的同学联系，得知同我一起毕业的本科同学现在已经在一家企业里做的小有成绩，今年他已经开始在人才市场上进行招聘，想想自己上学期的表现，顿觉惭愧。上学期有时间的时候，虽然自己常去图书馆看书，表面上给人家的印象是爱学习，在小学，初中可能说到爱学习是个好现象，可是在研究生阶段还是只看书，不思考是件很可怕的事情，所以思想的懒惰比行动上的懒惰更可怕，看了书不思考那就成了俗话说的书呆子，读一辈子的书都不会有什么用。

暑假中也曾想过一些有关学习的问题：这些年的学习我究竟学会了什么？是只学会了考试吗？如果不考试我会主动的学习吗？说到主动，我也有些感想，暑假也思考过这个问题，发现自己好象都是一直处于一种被动的学习状态，并没有使其真正成为自己主动的事情。老师在上学期时要求我们每周交一篇观察日记，开始的时候自己为了完成这个“任务”，没有认真的思考，没有理解老师这样做的真正目的，于是每次都象应付差事一样没有经过自己的认真思考，在网上搜索了点资料，经过自己的一点整理就草率的交上，虽然按时完成，但完成的质量却不高，最后结果没有再坚持写下去，暑假思考后发现这是被动学习的结果，老师布置了这样的作业，不是为了让我们完成作业而完成作业，而是要培养我们观察问题，思考问题的能力，如果自己真的主动学习就不会每周虽然按时交够了数量，但却忽视了质量；如果自己真的主动学习就会主动与老师交流，向老师学习，提出问题，逐渐的培养自己的独立思考能力，而不会被动的等待老师来给自己安排任务，最后的结果是一学期的研究生生活结束后，同门都有了很大的进步，自己却几乎还是原地不动，思想上，思维上，专业素质上都没有什么进展，思考问题不全面，不系统，始终没有形成以经济学的思维思考问题，对一个问题的认识仍然很肤浅。不主动学习，不突破自己的思维局限，始终不面对困难，避免自己用经济的思维分析问题，那么我将可能永远都不能让自己形成这样的习惯，逃避的结果是问题始终得不到解决。还有一个例子是学英语，我本科阶段花了大量的时间学英语是因为要考各种各样的证书，是这些证书成为我学习英语的动力，研究生阶段暂时没有什么英语的证书需要考，于是好象失去了学习英语的动力，英语学习就被搁置在了一边，而语言的学习就是靠每日的积累而取得进步的，如果一段时间不学习，就会使以前的学习失去了作用，几乎又得从头开始，时间就这样被浪费了。另外，对英语是看的懂，说的时候就发现很多知道的单词总也想不起来，这样的结果是使英语本身作为交流工具的作用没有得到体现。使得学英语的目的就是为了换得一份书面证明，而自己的能力没有得到真正的提高，这也是一件很可怕的事情。只有当要做的事情成为自己主动的，愿意做的事情，才会真正的从学习中受益。

老师开通了博客，取名为天天观察，暑假的时候经常会去看老师的博客，发现老师真正做到了天天观察和思考，而自己却因为思想上的懒惰，半途而废，失去了很好的培养自己思考和观察的机会，万事开头难，也许开始做的不会很好，但是情况会在一天天的积累中改变，质变是量变的积累，不能急功近利，如果还是让思想继续懒惰下去，我觉得两年的研究生毕业和本科毕业是没有什么区别的。但是说起来是很容易的，真正实施还是很不容易的，尤其是坚持做一件事情是很不容易的，所以贵在坚持。坚持思考。

第五篇：采购工作回顾及计划

采购部门工作回顾及工作计划

在过去的一年里，开发拓展部按照公司领导部署及年初工作计划，主要完成以下几个方面的工作：

1.秉承“为公司节约每一分钱”，坚持“同等质量比价格，同等

价格比质量”的原则。完成了公司全年的办公用品采购、三

区后续工程材料采购、办公室改造材料采购。

2.对惠民雅居、住建一品的甲供材进行了大量的市场考察，并最

终确定了入围供应商，3.加强了对公司剩余门市房的销售工作。

4.在建两个项目的相关审批手续以及化工三区竣工验收工作一

直在推进中。

5.创作室独立完成了住建一品的景观设计。

回顾一年的工作，我部门人员在业务素质上还有欠缺，业务能力有待提高。2012年对于我们公司来讲是继往开来的一年，随着化工地区危旧房改造项目序幕的拉开，我部门将迎来更大的挑战。为此，在今后的一年里，我部门工作将围绕以下几个重点展开：

1.加强业务学习、提高业务素质。

2.在保证高质量低价位的前提下，完成惠民雅居、住建一品甲供

材料按时入场。

3.通过公司信息平台，发布危旧房改造项目推介书。建立信息库，通过收集供应商信息，并对备选企业进行实地考察。为公司项

目的成本测算提供详实数据，最大限度降低开发成本。

4.制定住建一品、惠民雅居及B地块商品房促销方案，多方为公

司筹措资金，以减少公司资金上的压力。

5.创作室力争独立完成惠民雅居、B/C地块的景观设计。

6.配合项目的推进，加强与动迁办、规划局、土地局等相关单位的联系，按时完成开发项目的各项审批手续，为工程如期建设

保驾护航。

展望2012，美好的蓝图已展现在我们的面前。我部人员将以更加饱满的工作热情、严谨的工作态度与各部门携手打造住建地产的精品工程。