财政支农政策的改革与完善1（大全5篇）

第一篇：财政支农政策的改革与完善1

财政支农政策的改革与完善

目录

摘要 Abstract 第1章绪论........................................................................................„„1 1.1本文选题背景.......1.2研究目的和意义.....................................................................................„„1 1.3国内外相关研究综述...................................................................„„2 1.4研究方法........................................................................................„„6 第2章我国财政支农政策改革进程.........................„.„17 2.1改革开放前财政支农政策1949一1977年)..........„„、............„„17 2.2改革开放后我国财政支农(1978一2002年).............................„„18 3.3新农村建设时期我国财政支农政策(2003一至今)..................„„21 第3章...........„„24 3.1我国财政支农政策初见成效................„„，.......................„„24 3.2我国财政支农政策存在的主要问题...................„„，............„„25 第4章财政支农政策的国际比较及借鉴.....................................„„33 4.1美国的财政支农政策..............................................................................„„33 4.2日本的财政支农政策..............................................................................„„35 4.3启示与借鉴..............................................................................................„„38 第5章完善我国财政支农政策建议.............................................„„40 5.1保障财政支农资金总量的稳定增长，提高所占财政支出比重 5.2根据公共财政和现代农业的要求，优化财政支出结构 5.3改革财政支农资金管理体制

5.4转变财政支农方式，逐步采取对农民直接补贴的办法 结论 文献

摘要：改革开放以来至“十一五”期间，各级财政部门认真贯彻执行党的一系列强农惠农政策，加大对“三农”工作支持力度，保护和调动了农民种粮的积极性，农业稳定发展，农民持续增收的良好发展态势已经形成，但制约农业和农村发展的深层次的矛盾并没有完全消除，对农业、农村、农民的保护和发展的任务依然艰巨。为了更好地做好“十二五”时期支农工作，笔者在分析总结以前时期财政支农政策存在问题基础上，提出完善“十二五”财政支农政策的建议。在新的经济发展形势下,我们必须调整财政支农政策来推动农业和农村经济的发展,鼓励财政支农资金在机制和制度上创新,充分发挥财政支农的导向作用,提高财政支农资金的使用效益。Abstract 一 绪论

（一）选题背景

改革开放30多年来，我们党不断推进农村的改革发展进程，实施了“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针政策,使农村生产生活条件极大改善,农业综合生产能力显著增强,农业增效、农民增收取得明显进展。但也应该看到,目前宏观经济形势中也存在很多负面因素,不断影响着农业和农村发展。国际金融危机波及实体经济、东部沿海地区出口受阻、企业用工需求缩减,对农村劳动力转移就业造成严重影响。

党的十七届三中全会指出，到2020年，城乡经济社会发展一体化机制基本建立，就是要实现农民生产方式的工业化、生活方式的城市化，坚持可持续发展的道路。在全面建设社会主义新农村的历史时期，如何充分发挥财政支持农村建设的最大作用，是促进我国农业农村发展的一个重大课题，我们必须给予更多关注。

（二）研究目的和意义

“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。中央政府出台的一系列政策都反映了党和国家对“三农”问题的高度关注。因此，要把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化支农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。具体意义如下：

1．农业是一个特殊的行业，农业生产具有公益性，因而农业生产具有社会保障的性质，是一个典型的财政学研究领域，因而现代财政学对该领域的研究无疑具有重大的指导意义。2．科学制定和落实支农政策，将有利于解决目前农村存在的种种问题，推进农村经济社会发展和新农村建设，对于整个经济社会的可持续发展都具有重大的现实意义。

（三）国内外研究动态综述 1．国外研究动态

发达国家财政在促进农村发展和农业经济中发挥着很大的作用。发达国家的农村公共产品供给比较充足，基本能满足本国三农的需求。大多数发展中国家的农民占总人口的大多数，农村经济发展落后于城市，和中国一样具有二元经济的特点。但是农村公共事业关系着农民生活水平、农村社会的稳定和农业的发展，因此各发展中国家也开始将农村公共事业发展看得很重要。目前，发展中国家的农村公共事业发展虽然不完善，有值得我国借鉴的方面。2．国内研究动态

2004年以促进农民增收为主题，抓住了“三农”工作的核心问题；2005年以提高农业综合生产能力为主题，抓住了农业生产力发展的关键问题；2006年以推进新农村建设为主题，抓住了农村全面建设小康社会的根本问题，同时取消了农业税；2007年以发展现代农业为主题，抓住了新农村建设的首要问题。2008年十七届三中全会实行了土地制度改革，2009年提出提高农民购买力，扩大内需。这些重大政策和措施，体现了以人为本、加强农业基础、增加农民收入、保护农民利益、促进农村和谐的目标取向。在学者研究方面，刘尚希提出新农村建设应把改善农民“就业状态”放在首位；朱有志认为应注重加大对农村集体经济的支持力度；党国英研究了如何在城市化进程中推进新农村建设；夏杰长、李小热认为应大力发展农村服务业；涂建明、汪金敖研究了如何促进农民专业合作经济组织发展。

（四）研究方法

以马克思主义的方法论为指导原则，以唯物辩证法作为根本的研究方法，在建设新农村大背景下，以农村市场经济为出发点，综合运用经济学、管理学、财政学、法学等学科的相关理论，在国内已有研究的基础上，从社会经济发展角度，将中国新农村建设置于中国社会经济生活的矛盾、联系和运动发展中去进行系统剖析与研究。既注意农村建设在当今世界各国存在的普遍性和共性，又关注在中国农村的特殊性和个性，结合中国农村及中国财政现状，探讨现阶段新农村建设路径选择。二 我国财政支农政策的改革进程

（一）改革开放前财政支农政策(1949一1977年)新中国成立后，国家财力比较薄弱，恢复经济秩序、建立工业体系是当务之急，因此，财政主要支持工业，特别是规模大、周期长的重工业。农业则担负着重任，在农产品收购制度上，采取统购统销政策将农业剩余转移到工业上去以满足工业发展的资金需要。这期间农业的财政支出很少，重点放在恢复农业生产、基本建设和农林水气象事业费支出方面，农村教育、卫生和文化的支出几乎空白。总体来说，从农业上取得的财政收入要远远大于财政对农业的投入。

社会主义改造完成后，我国建立了高度集中的计划经济体制，实施了高度集中的统收统支的财政管理体制，出台了《农业税征收条例》对农产品实施统购制度。尽管这一时期，国家安排了一部分资金支持人民公社改善农业生产条件，发展农业生产。但统购统销、实物缴纳农业税等方式取得农业的剩余远远大于财政对于农业的投入。

（二）改革开放后我国财政支农政策(1978-2002年)改革开放以来,我国财政支农政策紧紧围绕党和国家在不同时期的战略部署,积极推进农业农村经济的改革和发展,促进农民持续增收。财政支农政策的改革大体可以分为三个阶段： 1．1978-1987年,财政支农全面改革阶段。各级财政部门改革了财政支农资金的分配、使用管理办法,改革了国营农口企、事业财务管理制度,改进了农业税征收管理办法。

2．1988-1997年,多层次、多渠道增加农业投入,大力促进农村经济全面发展,特别是支持粮食生产攀登新台阶的阶段。3．1997-2002年,在实施积极财政政策,探索公共财政体制框架背景下,大力加强农业基础设施建设,支农机制和方式深化改革的阶段。

（三）新农村建设时期我国财政支农政策(2003一至今)1．2003年财政支农政策开始实现战略性转变的阶段。党中央提出了“统筹城乡发展”的方略,提出要把“三农”问题作为全党工作的重中之重。

2．2004年以来,中央连续出台了5个“一号文件”,实施了以“四减免”(农业税、牧业税、农业特产税和屠宰税)、“四补贴”(种粮直补、农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴)为主要内容的支农惠农政策。财政支农工作的指导思想中对于农民与政府的“取”、“予”关系发生根本性改变。

例如，2005年《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》进一步深化了“两减免、三补贴”的惠农政策，2005年底，全国28个省区市及河北、山东、云南三省的210个县(市)全部免征了农业税;加快农村教育、卫生等社会事业的发展;建立公共财政体制和规范转移支付制度，让公共财政的阳光普照农村，文件规定各级财政新增的教育、卫生、文化等事业经费，用于农村的比例不得低于70%，同时对中西部地区财政困难的县、乡大幅度增加转移支付的力度。

三、我国财政支农政策的成效与主要问题

（一）我国财政支农政策初见成效（最新资料）

2003~2007五年间年，中央财政“三农”投入1.6万亿元，比上一个五年增加8000多亿元，年均增长17.80%；2008年，中央财政用于“三农”的支出合计5955.5亿元，比上年增长37.9%；2009年中央财政对“三农”支出安排7253.1亿元，比上年增长21.8%(见表2)。2010年，中央财政继续加大对“三农”的投入力度，落实和完善农业补贴制度，用于“三农”方面的支出合计达13.4亿元，比上年增加930.3亿元，增长12.8%。支持教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性住房、文化等农村社会事业发展支出增幅明显，从2004年的975.63亿元，增加到2008年的2072.8亿元，2009年达2693.2亿元，增加了2.76倍。补助标准不断提高，对农民的四项补贴(粮食直补、农资综合补贴、良科，补贴、农机具购置补贴)从2004年的116亿元，到2008年达1030.4亿元，2009年达1230.8亿元，粮食直补、农资综合补贴惠及7.28亿农民，实现水稻良种补贴全覆盖，农机具购置补贴范围扩大到全国所有农(牧)业(场)，品种基本覆盖了农业生产急需的各类机械。补贴资金发放进一步规范，建立了补贴资金专户管理、村级公示、基础档案管理、联合督察等制度，在全国范围内逐步推广“一卡通”，直接将补贴发放到农户的卡上，并通过补贴网管理监督补贴发放情况。总体来说，财政支农资金总量在增加，范围由只注重农业生产向注重农村全面发展转变，投向社会事业的资金大幅度增加，资金运转管理的规范性也不断增强。

（二）财政支农政策存在的问题

1．规模方面：支农投入总量持续增长，但所占财政总支出比重一直偏低。改革开放以来，我国财政支农资金投入的绝对量是逐年增加的，为促进农村社会经济的协调发展提供了重要的财力保障。1978年，我国财政支农资金投入总额为151亿元，而到了2008年，这一数额达到5529.5亿元，三十年间增长了近四十倍。但是由于支农投入增长幅度小于中央财政收入增长幅度，并且没有建立长效的增长机制，财政支农资金在中央总投入中所占比重大多数年份都在8%以下，明显低于发达国家水平甚至一些发展中国家。发达国家财政支农的比重要占财政总支出的30％～50％，而且有继续增长的趋势，泰国、印度等发展中国家也达10％～20％。所以，我国支农投入仍然偏低，远远满足不了农业发展的需求。

2．结构方面：主要支出项目比例不合适

按目前的统计口径，财政支农资金可分为以下几部分：支农支出、农业基本建设支出、农业科技费用支出、农业救济费用及其他。李焕彰、钱钟好指出我国财政支农支出项目中边际产出效应高低的次序应当是：科技三项费用最高，基本建设支出次之，支农支出最低。而我国支农资金分配情况是：支农支出最高，基本建设支出次之，科技三项费用最低，出现明显的本末倒置。

3．资金管理方面：管理分散，监督失位。

首先，财政支农资金管理分散，使用效率不高。目前我国支农款项达160个左右，从中央到省、市、县有20多个部门参与资金管理，各部门之间职责不清，这导致负责资金分配的部门之间在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排上很难协调和合理配置，造成项目设置重复、政策目标及内容交叉、项目资金的管理监督困难，资金使用效率较低。其次，资金的运用环节缺乏有效监管，在财政支农资金“多头管理”的情况下，容易形成“重资金分配、轻资金监督和管理”状况。目前，由于缺乏有效的支农资金使用监督机制与措施，资金在使用过程中，被滥用、截留、挤占、挪用的现象大有存在，难以达到预期目标。因此，应该强化支农资金使用的监督机制，努力控制机构人员费用的支出。4．投入方式方面：方式落后，不够科学

我国目前政府支农资金对农产品的补贴和贴息主要在流通领域和金融领域，即“暗补”，还没有建立起对农业生产的直接财政补贴机制。这样农民真正享受到的补贴还很少。以农业生产流通补贴为例，这项补贴涵盖范围广，几乎涉及农产品生产与流通的全过程，但是资金容易分散。政府对农业补贴习惯采取“暗补方式”操作，即财政补贴资金不直接以财政拨入的方式进行，而是通过流通渠道间接地给予补贴，例如出口退税。直接补贴给农民的只是其中的一部分，农业补贴往往通过补入流通、服务“折射”给农业与农民，这种补贴方式并不为广大农民所知晓，这不仅失去了从农业补贴政策措施调动农民进行农业生产的积极性，还造成补贴资金的流失。

四 财政支农政策的国际比较及借鉴

许多国家的农业都是由不发达阶段发展到发达阶段，在这个过程中，财政支农政策发挥了不可替代的作用。研究分析不同国家的财政支农政策，借鉴其成功经验，对建立有中国特色的财政支农体系具有重要的现实意义。

（一）美国的财政支农政策

美国作为全世界最大的经济体，也是农业生产最发达的国家，其财政对农业的支持是多角度、全方位的。

第一、相对完善的农业立法，为财政资金支持农业发展提供了法律保障。20世纪30年代经济危机使美国农业陷入困境，罗斯福政府制定了以保障农民收入为目标的《1933年农业调整法》，规定政府拨专项资金，设立专门机构，从农业投资、粮食储备、农产品销售等方面保护本国农民利益。而后，美国的农业政策几经调整和修改，维持农产品价格，保障农民利益。进入新世纪后，为保证农业基础性地位不动摇，提高农产品的国际竞争力，美国总统布什签署了《2002年农业安全及农村投资法》，宣布在未来十年里将联邦补贴提高67%，总计达1900亿美元。由于有一系列的法案的保障，美国的农业支持政策一直相对稳定，可见通过法律形式保证财政资金流向农业，对于整个国家农业生产的稳定，农民收入的增加以及农业战略目标的实现都起到了重要的作用。第二、农业补贴是当今世界许多国家与地区普遍采用的一项重要宏观政策，其宗旨和目的主要在于保护与促进本国农业发展，维护与保障本国粮食安全。美国于1996年4月颁布了《1996年联邦农业完善与改革法案》，逐步降低农业的价格支持、出口补贴和关税，转而对农民实行直接收入支持。1997年亚洲经济危机的爆发，美国和世界谷物市场价格持续下降。于是美国政府重新推出两项保护农民收入的政策，一是恢复以前的“作物收入保险计划”；二是“市场损失补助”，提高农民补贴水平。在补贴方式上主要以“绿箱”政策为主，补贴范围上覆盖了几乎所有主要农产品，使过去基本得不到政府拨款支持的畜牧产品、水果和蔬菜生产者等获得政府的支持。

第三、财政支农资金不仅在农业生产方面有大量投入，对于农业基础设施建设、信息服务、教育科研以及农村社会事业方面都有大量的投资。以农田水利灌溉为例，20世纪30年代美国农业开始向干旱的西部地区推进，农田水利灌溉设施显得越来越重要，但作为一项公共产品，水利工程周期长、数额大，效益回收慢，私人投资公司往往不愿意涉足，国家担起了项目组织、资金筹备和管理指导的角色。农业科研方面，美国联邦政府除对各州办的农业大学和农业职业教育给财政支农政策的国际比较及借鉴财政支持外，还设立众多的农业实验中心，鼓励农业科学技术的发明创造，并雇佣大批农业科学家通过在全国广泛设立的农业科技推广网络为农民提供技术导。自20世纪70年代中期以来，美国对农业科技投入达到150亿美元，而收益高达6000亿美元。除此以外，农村的教育、用水、公共卫生、垃圾处理、路灯、道路建设以及农村住房改善政府都通过赠款、贷款和担保等方式进行服务。

（二）日本的财政支农政策

日本的农业政策在明治维新后直到二战财政支农政策的国际比较及借鉴，基本上是采取掠夺农业的财政政策，即政府通过高税收从农业部门抽取资金;战后重视农业发展，不断的增加农业投入，使得日本农业生产迅速恢复。如今，日本本土农业生产的效率很高，品质一流，科技含量也名列前茅。日本的农业政策如下：

首先，财政支农力度很大，1960年农业预算占总预算支出的比重为7.8%，1975年财政农业投入绝对额为13180亿日元，农业支出在国家预算总支出中占9.6%。80年代后，随着国民经济发展和农业比重的下降，农业预算比重有所下降，但到1991年仍在4.4%的水平上。

其次，政府通过投放各种补助和长期低息贷款对农业进行支持和保护是一项稳定的政策。长期低息贷款主要是“农林牧渔业资金”和“农业现代化资金”，前者是根据《农林牧渔业金融公库法》由政府的农林金融公库按政策贷放的长期低利贷款，目的是发展农林渔业的生产;后者是政府通过农业协同组织(农一协)发放的低利贷款，目的是降低“农协”的贷款利息率，促进农户购买机械、设备、建筑物、家畜和果树等。

财政支农的重点是：(1)支持农业基本建设。(2)支持农业机械化。政府对农业机械化及其他农业设备的采用投放了巨额补助金，极大的促进了农业由半机械化向全面机械化的转变。(3)干预农产品市场。政府对一些主要农产品规定最低价格，对低于最低价格的农产品给予价格补贴，以保护农民的利益。(4)支持农民成立合作机构。政府通过财政政策引导农民扩大经营规模，成立各种合作组织和专业技术协会，由这些合作组织为农民生产经营提供全方位的服务，提高了农民的组织化程度。

（三）启示与借鉴

世界上许多国家都重视农业发展，对农业实行“多予少取”或“只予不取”的高补贴、低税收或无税收的财税政策。我国农业发展相对落后，农产品的供应无论是在数量上还是质量上都还远远不能满足经济发展和提高人民生活的需要。据测算，目前我国的农业综合支持量只有2%，而美国为91.5%，欧共体为25%，日本为41%。针对我国现状，政府不仅要增加支农资金总量，提高农业补贴水平，还需要完善财政支农政策体系，引导社会资金自发的、有序的投入农业。加强农业立法，使财政支农政策法制化、规范化,为农业发展保驾护航。改革开放以来，我国的农业法律法规虽在不断完善，但仍然有一些遗漏之处，知法不依、执法不严的现象较为普遍，不能适应农业发展新形势和新农村建设的需要，因此有必要借鉴国外经验，清理和修改有关法规、规章，建立既与国际惯例接轨，又能有效保护和促进我国农业发展的法律体系。

财政支持农业科技开发，以科技促农业高效发展。我国人多地少，土地的单位生产效率不高，依靠科技进步带动农业发展是促进农业可持续发展的必由之路，认识到这一点，我们就更应该切实提高财政对农业科技投资的比例。加大财政对于农村基础设施，公共产品投入的力度，实现农村事业的可持续发展。发展农村社会事业是建设社会主义新农村，构建和谐社会的重要内容。构建和谐社会，必须加快发展农村各项事业，全面改善农村教育、卫生、文化等设施条件，逐步改变目前城乡经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题，而财政的支持又是必不可少的资金的来源，我国有必要进一步加大对于农村基础教育、社会保障、医疗卫生保健等方面的投入，减小城乡之间的差距。

五、财政支农政策的对策及建议

（一）保障财政支农资金总量的稳定增长，提高所占财政支出比重 第一，认真贯彻落实《农业法》，使财政支农资金总量在现有水平上逐年按比例适当提高，确保财政支农资金的增长幅度高于财政经常性预算收入增长的速度。我国目前已进入“以工促农，以城带乡”的发展阶段，国民收入分配格局已经开始并将继续朝着有利于农业、农村和农民的方向调整。为此，要统筹城乡经济社会发展，坚持与国民经济增长相适应，与国家财力增长相适应，进一步调整国民收入分配格局，增加财政对农业的投入力度。第二，积极发挥政策的引导，促使集体?农民和其他有关渠道的资金投入农业。

稳定和开辟筹资渠道，发挥财政资金引导作用，综合运用直接补助、贷款贴息、奖励促进、担保、政策优惠等方式，吸引民间资本、社会资金投入农业，以拓宽农业投资渠道。完善和发展资本市场，调动和引导各投资主体增加农业投入，探索农业资源开发和资本营运的有效形式，支持工商企业投资农业项目，逐步建立多渠道的农业投入体系。

（二）根据公共财政和现代农业的要求，优化财政支出结构

首先，重点支持农业基础设施建设，实现农业可持续发展。应着力加强农村中、小型基础设施建设，改善农业生产条件；重点支持小流域防洪、防涝设施，水利灌溉系统，乡村水电和道路建设。

其次，加大对农技推广和农业科研的投入。增加农业科研成果转化资金，支持品质优良、效益显著、高科技含量、高附加值且具有可持续发展能力的农业示范项目的研究与开发，以发挥财政资金导向作用。对于公共性科技成果的应用和技术推广，可仿照公共物品供给的机制运行。

再次，逐步推进财政支出向农村覆盖，统筹城乡义务教育和卫生等公益事业发展。这包括财政支农资金重点保障落实农村义务教育、对农村医疗卫生服务的支持、逐步建立起农村社会保障制度。最后，支农支出和农林水气等部门的事业行政费的现象长期以来没有得到改观，这直接导致支农资金严重有效不足，严重阻碍了农业快速可持续发展。因此要扭转这种现象。建议把这些部门的行政事业费从财政支出中划出去，使项目含义名副其实，更为科学合理。

（三）改革财政支农资金管理体制

立足科学化、精细化管理，转变理财观念，创新监管方式，应从六个方面加强财政支农资金管理工作：一是切实落实和完善“三农”投入政策认真贯彻十七届五中全会精神和中央、省、市的各项三农政策，继续落实三个优先、两高于、一确保的政策和考核要求，做到公共财政投入向农村倾斜，改善民生举措更多惠及农民；二是健全完善财政支农惠农管理制度平台，进一步构建科学合理、层次清晰、责任明确、支农惠农资金财政管理制度体系，同时，加强各项支农政策和资金管理制度的有效衔接，避免出现各制度之间交叉和相互矛盾的现象，真正实现在财政支农管理制度上无缝对接；三是构建支农资金安全高效的运行通道，继续加大农业龙头企业直补以及农业保险的覆盖面，完善支农专项资金报账制，建立完善财政支农结余 结转资金的考核管理和激励约束机制；四是深入推进财政支农资金的整合管理，对财政支农扶持政策和专项资金全面梳理，并合并同类项，以规划为引导，加强协调，将财政资金整合引导，落实在重点区域、优势产业和重点项目；五是探索建立财政支农政策绩效考评制度，根据项目特点，选择支农专项资金使用管理考评指标标准，完备考评办法，并形成以考评结果为导向的资金分配机制；六是加强基础管理，有力提升财政支农管理水平，加强支农资金基础信息统计和管理，完善财政支农管理信息系统，实现市区县纵向两级财政，财政与市农口部门横向的网络贯通覆盖。

（四）转变财政支农方式，逐步采取对农民直接补贴的办法 我国需要改进财政补贴方式，逐步由主要对农产品流通领域和金融领域的补贴转向对农业生产者的直接补贴。转变财政补贴方式主要有两种方式。一种是直接的收入补贴，即将一部分农产品的出口补贴、主要农产品的市场风险基金转为对农民的直接收入补贴，比如增加对农民的生态环境补贴；抓住粮食仍供大于求的有利时机，增加对农民退耕还林还草的补助；继续加大对受灾地区、贫困农民的收入补贴；另一种是直接的生产支持，即为提高农业生产力或农民自我发展能力的支持，如在主产区建立对农民使用先进技术的直接补贴制度；加大小麦玉米、大豆的良种补贴力度，探索畜禽良种补贴制度；大幅度增加农机具购置补贴资金总量。近几年实行的各项补贴政策，深受基层和农民欢迎，要不断巩固、完善和加强，逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴制度。

第二篇：深化完善财政支农政策

摘 要

摘 要

财政支农政策是党和政府推进农村改革和农业发展的基本手段，是协调社会利益关系、引导农业经营者行为的基本杠杆。随着农村家庭联产承包责任制的推行和国家宏观经济政策的重大调整，政策效应得到充分释放，农民生产积极性空前高涨，农业生产超常规速度增长。在市场经济深入发展、公共财政框架体系逐步建立的条件下，财政支农政策更趋完善。

“农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安”。党中央、国务院高度重视农业、农村、农民工作，作出了推进农村改革发展的一系列重大决策，各级财政加大了对“三农”的投入。随着支农资金规模的不断扩大，宣传支农政策，管好用好资金，提高使用效益，加强村级财务管理愈发重要。

关键词：财政支农 社会保障 保障制度 支农政策

I

西南财经大学天府学院学士学位论文

目录

摘 要....................................................................................................................................................I 第一章 绪

论......................................................................................................................................1 1.1 研究背景及意义...............................................................................................................................1 1.2 研究方法...........................................................................................................................................2 1.3 研究思路及结构...............................................................................................................................2 第二章 对财政支农的具体分析...........................................................................................................3

2.1.1 支农的含义..............................................................................................................................3

2.1.2 支农的途径..............................................................................................................................3

2.1.3财政支农...............................................................................................................................3 2.1.4财政支农力度.......................................................................................................................3

2.1.5支农资金用在拿些方面...........................................................................................................4

2.1.6我国财政支农目前存在的问题.............................................................................................4 第三章 对财政支农的完善...................................................................................................................5

3.1.1现行财政支农政策的主要特点…………………………………………………………………..5 3.1.2建立和完善财政支农政策体系的思考…………………………………………………………..6

3.1.3完善财政支农政策的意见……………………………………………………………………….6

第四章 结 论.......................................................................................................................................8 致 谢...................................................................................................................................................9 参考文献.............................................................................................................................................10

II

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第一章 绪

论

1.1 研究背景及意义

财政支农政策是财政支出政策的重要组成部分。财政支农政策可以通过财政投资等购买性政策工具优化农业结构,提高农业资源配置效率,从而提高农民收入,也可以通过安排社会保障支出、补贴支出等转移性政策工具直接增加农民收入。近年来，财政支农政策为新时期破解“三农”问题提供了重要保障，新形势下，进一步建立和完善财政支农政策体系，对推进农村改革发展，推进城乡统筹具有重要的现实意义。

具体而言，研究完善财政支农政策，有如下重大的意义 ：

（1）有利于改善农业生产条件，促进农村各项事业的发展

以“四减免”为主的税收政策成功地实现了全面取消农业税、切实减轻农民负担的目标，以“四补贴”为主的支出政策则有效地增加了农民收入，促进了粮食生产，改善了农业生产条件。同时，通过支持“六小工程”、“两免一补”、“三奖一补”、新型农村合作医疗和农村劳动力转移培训阳光工程等惠农政策，促进了农村基础设施建设和农村社会事业发展。2008年，财政增加了直接补贴额度，扩大了补贴范围，提高了粮食最低收购价，增加了防汛抗旱、动物防疫和农业基础设施建设投入，支持了农村金融服务的发展，进一步调动和保护了农民种粮积极性，促进了农业生产发展。此外，还通过支持“家电下乡”、“万村千乡市场工程”、加大农村财政减贫力度等方式，拉动了农村消费。

（2）有利于促进农业增产增效、农民增收致富

由于财政支农资金连续多年稳定增长，农业发展形势良好，农民的收入和生活水平明显提高，农村居民对未来充满信心。在促进农业生产方面，2008年财政预算安排了165亿元用于对粮食生产大县的奖励，提高了农民生产的积极性。同时，预算安排资金1022.8亿元用于农村基础设施建设，增强了农村基础设施抵御自然灾害的能力。在促进农民增收方面，2008年对种粮农民的农资综合直补、粮食直补两项直接补贴资金规模达到633亿元，直接增加了农民收入。而在优化农民收入结构和拓宽农民增收渠道方面，财政支农资金也起到了明显的导向作用。

（3）有利于提升农村公共服务水平，促进农村社会的和谐稳定

财政支农资金中支持农村教育、文化、卫生事业发展方面的支出611.4亿元，用于农村最低生活保障制度建立和完善的支出90亿元。由于财政支农资金重点投向农村社会领域，农民享受的公共服务水平明显提高，从而提高了资金投入的有效性。由于财政支农资金投入具有较高的针对性、灵活性和有效性，较为充分地满足了农村、农业、农民对支农资金的需求，促进了农村社会的和谐稳定。

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（4）有助于启动农村潜在的巨大需求

（5）有利于建立健全稳定的财政支农资金增长机制

建立财政支农资金稳定增长机制是解决“三农”问题的有力保障，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，这一机制正处于初步建立阶段。财政支农资金规模进一步扩大，有利于建立健全稳定的财政支农资金增长机制，有利于贯彻落实积极的财政政策。

1.2 研究方法

根据研究需要，本文将主要采用定性研究和定量研究相结合的方法

1.3 研究思路及结构

本文课题的研究思路是通过对近年来对促进财政支农政策的完善而进行的一系列措施及其意义效果的分析而进行的。

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第二章 对财政支农的具体分析

2.1 支农的含义、支农的途径、财政支农、财政支农力度、支农资金用在哪些方面、我国财政支农目前存在的问题

2.1.1 支农的含义

政府为了支持农业的发展、提高农民的经济收入和生活水平、推动农村的可持续发展而对农业、农民和农村给予的政策倾斜和优惠。

2.1.2 支农的途径

为支持农业，国家采取了多种措施和颁布了各种政策，财政上国家在解决农村问题时，主要采取“财政支农”和“金融支农”这两大条途径。

2.1.3财政支农

财政支农，表现出来的就是支农资金。支农资金是政府为了支持农业的发展、提高农民的经济收入和生活水平、推动农村的可持续发展而对农业、农民和农村给予的政策倾斜和优惠。中国政府自2000年以来提出了一系列支农惠农政策，主要有以下几项：

（一）制订一系列有效的、切实可行的政策措施： 如（1）推行农村税费改革，取消农业税，切实减轻农民负担；（2）实施对种粮农民实行直接补贴，增加对良种补贴、农机具补贴和重大农业技术推广专项补贴，以调动广大农民种粮的积极性，切实保障国家粮食安全；（3）政府通过价格杠杆，切实保护广大农民的经济利益。

（二）继续加大农田水利和农村基础设施建设的投入力度。

（三）继续推进农业和农村经济结构调整，加速农业市场化和现代化进程：（1）

不断通过市场供求关系的变化和人们消费结构的变化引导农产品结构调整。（2）加快农业产业化的进程。（3）在有条件的地区，特别是一些经济比较发达的地区，不断探索农地使用权流转的形式，通过“土地入股”等多种形式加大农地使用权的流转力度，不断扩大农业生产经营规模。

（四）疏通农村富余劳动力和农村人口转移的渠道，为此有关部门制订了一系列推进多渠道转移农村富余劳动力的政策措施。

（五）坚持把农村教育摆在重中之重的地位，在落实“两基”（基本普及九年制义务教育、基本消除青壮年文盲）的基础上，加快农村教育的全面发展。

（六）加强农村基层组织建设。

2.1.4财政支农力度

近7年来，中央财政安排用于“三农”各项支出的年均增幅超过了20%。2008年，中央财政用于“三农”的支出达到5955.5亿元，增长了37.9%，其中中央财政对农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴达到1027.7亿元，西南财经大学天府学院学士学位论文

增长了107.7%。巨额的财政支农资金犹如春天的甘霖，给广阔的农村大地带来了蓬勃生机。

2.1.5支农资金用在拿些方面

1、每年预算安排的农业项目资金以及上级追加的指标,包括农业基础设施建设（例如土地平整，蔬菜大棚建设等）、小型农田水利，中央农业综合开发资金

2、各种涉及农民的各类粮食及农业生产资料补贴资金，包括民生工程安排的本级及上级追加资金，农业生产资料补贴资金、农机具购买补贴、退耕还林补贴，以及最近新出台的家电下乡补贴等近20项补贴，及代农民垫付的资金，如农业保险农民应承担部分

3、动植物防疫疫苗购买

4、对农业专业合作组织及实行农业产业化的奖励

5、农村人畜饮水安全

6、村级债务化解

7、农产品加工与促销奖励

8、农村村村通道路建设

9、农村义务教育补贴

10、对村委会及村集体经济的补贴

11、农村五保户及农村居民最低生活保障

12、每年安排的新农村建设资金专项

13、农村文化及精神文明建

2.1.6我国财政支农目前存在的问题

1、财政支农支出不断增加，但增幅波动较大，且占财政支出的比重呈波动性下降趋势

2、财政支农资金支出结构不合理

在财政农业投入结构上，用于“养人吃饭”的钱多，而用于“办事建设”的钱少。生产性支出少，非生产性支出多，经常出现行政费挤占事业费、事业费挤占生产性支出的现象。

3、中央与地方支农资金事权划分不明确，资金投入高度依赖中央

农业生产的自然风险特性，农业的投入尤其是基础设施投入具有明显的周期长、规模大、风险高、见效慢、收益外部性等特点，因此地方政府在短期利益的诱导下，容易将资本要素向具有高收益率的行业倾斜。农业税的取消更加重了地方财政的困难。

4、支农资金管理交叉，有限的资金不能形成合力，资金使用效率低

目前政府对农业的投入渠道较多，农业财政支出分部门管理。不同渠道的投资在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面有相当程度的重复和交叉，但由于分属不同部门管理，因而不同程度地存在条块分割、相互之间协调不够、重复投入等问题。政府部门之间争项目、争资金的现象仍然存在，政出多门，不利于统一监督、管理和协调，不能形成合力。、支农项目资金监管水平低下，缺乏绩效评价 

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第三章 对财政支农的完善

3.1

现行财政支农政策的主要特点、建立和完善财政支农政策体系的思考、完善财政支农政策的建议

3.1.1现行财政支农政策的主要特点

财政支农政策是党和政府推进农村改革和农业发展的基本手段，是协调社会利益关系、引导农业经营者行为的基本杠杆。随着农村家庭联产承包责任制的推行和国家宏观经济政策的重大调整，政策效应得到充分释放，农民生产积极性空前高涨，农业生产超常规速度增长。在市场经济深入发展、公共财政框架体系逐步建立的条件下，财政支农政策更趋完善。其显著特点是：

1、突出以人为本，保护发展农民利益。为解决农村体制上的障碍，推动农村生产力的大发展，在科学发展观的指导下，财政工作始终坚持“工业反哺农业，城市支持农村，让农民休养生息”的方针，体现了党和政府的政策越发突出以人为本，越发把实现、维护和发展农民利益作为各项政策的根本点，让广大农民分享改革开放和经济发展的成果。

2、突出粮食生产，不断增加农民收入。粮食是安天下、稳民心的基础产业，多年来，国家始终将粮食的宏观政策目标与种粮农民的微观利益统一起来。一是推行了以家庭联产承包责任制为核心的农村改革，破除了“三级所有，队为基础”的传统体制，建立了农户微观经济主体地位，赋予了农民生产经营自主权，并从政策和体制上肯定和承认农户自身经济利益。二是全额免征农业税和农业特产税，有效减轻了种粮农民负担，直接增加了农民收入。三是实施对种粮农民的良种补贴、粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴，仅遂川县四种补贴资金从2004年的978.61万元增加到2010年的3935.13万元，有效地调动了农民种粮的积极性。四是实施粮食市场价格支持政策，在粮食主产区实施粮食收购保护价格政策，并逐步提高粮食最低收购价，稳定市场价格，保护种粮农民利益。五是实施粮食生产大县奖励政策和现代农业发展政策，保护和调动了地方政府发展粮食生产和主导产业的积极性，促进了农民收入的增加。

3、突出基础建设，提高农业生产能力。加强农业基础建设、提高农业综合生产能力是农业现代化的关键，多年来，党和政府不断增强财政支农的针对性和有效性，从多个方面夯实农业基础，促进传统农业向现代农业的转变。一是开展农村劳动力转移培训、新型农民培训和贫困地区劳动力培训，提高农村劳动力向非农产业和城镇转移能力，增强农民务农技能和科技素质。二是实施江河堤防加固和防洪治理、病险水库除险加固、大中型灌区配套改造等工程，引导开展“民办公助”小型农田水利设施建设，提高农田水利保障能力，改善农业生产条件。三是加强重大动物疫病和植物病虫害防控体系建设，完善农业自然灾害的预警应急机制，开展政策性农业保险试点，增强农业抗御灾害能力，有效保护和发展农业生产力。四是实施“畜禽良种工程”和“科技推广工程”，支持农业技术成果推广应用，提高科技对农业增长的支撑能力和贡献率。

4、突出生态保护，农业经济不断发展。一是支持开展测土配方施肥试点，加强耕地地力培养，引导农民合理施用化肥、农药，保护和提升耕地地力，促进农

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村生态环境改善和农业节本增效。二是开展退耕还林和森林生态效益补偿，建立林业生态建设的可持续发展机制。截止目前，遂川县累计完成退耕还林面积7.85万亩，补偿中央、省级森林生态公益林321.94万亩。

3.1.2建立和完善财政支农政策体系的思考

一是突出支持重点。现行财政支农政策在支持范围、支持对象、支持力度上要适应现阶段农业发展的变化，有针对性的进行结构调整，突出支持重点。要重点支持农业基础设施建设，加大对农业基础设施及生态环境保护建设的财政支持力度，提高农业的综合生产能力。要重点支持现代化农业的发展，加大财政对农业科技投入的力度，支持优质化、专用化农产品、绿色产品以及精深加工的农产品生产，支持现代农业产业化项目，促进产业链条延长和产品增值。要重点支持社会化服务体系及农产品交易市场建设，紧密结合区域性农村主导产业及已形成的龙头项目，大力支持联结农民和市场的社会化中介服务组织建设，因地制宜支持综合性农产品交易市场、网络化农村劳动力市场、系统化和规范化的农用生产资料市场建设。

二是创新投入方式。推进城乡统筹，财政投入是关键。科学制定出台优惠的农业投资政策，调动和引导各投资主体增加农业投入，加大农业利用外资、股份集资和行业内部融资的力度，探索农业资源开发和资本营运的有效形式，支持工商投资农业项目，逐步建立多渠道的农业投入体系。探索建立“政府出资，市场运作”新型财政资金运作模式，加快将财政资金从一般竞争性领域退出来，采用补助、贴息、奖励、保险、物资援助、风险补偿、减免税费、购买服务等政策工具和激励措施，支持农村公共产品建设，把钱用到农民直接受益、最需要建设的项目上。完善贴息、担保、政策优惠等方式，引导并刺激银行信贷资金等社会资金投入农业，提高农业投资的吸引力。健全财政支农激励机制，通过贴息、以奖代补、先建后补、规费减免等方式调动农村集体经济组织和广大农民投入的积极性和主动性。

三是完善补贴政策。完善贴息制度、配套投入机制和以奖代补办法，通过有效的贴息方式增加农业政策信贷资金投入，把积极财政政策和适度的货币政策用活用好。扩大补贴政策范围，提高标准，完善办法，特别要支持增粮增收，逐年较大幅度增加农民种粮补贴，完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制。建立和完善生态补偿、农业和农村资源循环利用机制、农业灾害保险制度以及农村小额贷款财政贴息等，不断扩大补贴覆盖面。加快完善补贴发放方式，推行“惠民直达工程”，进一步扩大农民直接补贴规模和范围。

四是加强考核监管。健全农业投入管理考核体系，将农业投入相关指标纳入政府目标考核，督促各地、各部门切实贯穿好、落实好增加农业投入政策。加强对财政支农项目管理,对符合财政支持范围的农业项目，要组织可行性研究和专家评估论证，严格项目立项条件，提高财政支农项目选择的科学性、预见性、准确性。加强对财政支农资金管理，实行项目资金报账制，通过严格约束作用，保证资金及时到位，并通过项目检查、验收，促进支农项目的如期竣工，提高支农项目建设效益加强对财政支农资金监督，对支农项目专项资金的挤占和不到位的，要如实通报和限期纠正，对把专项资金挪作它用的单位和个人，应追究其责任，西南财经大学天府学院学士学位论文

视不同情况进行严肃处理。此外，还要搞好社会和舆论监督，做到支农投资额公开、支持项目公开、资金落实情况公开，督促农业投资全额到位。

3.1.3完善财政支农政策的意见

目前，国家已经建立了市场农业的体制框架，建立了公共财政的框架，建立了财政支农的政策框架。今后乃至相当一个时期，应在三个框架的基础上，按照统筹城乡发展的指导思想及“五型”财政建设的要求，深化制度创新，进一步丰富和完善财政支农政策。

1、整合支农政策资源。加强支农政策的配套衔接，提高政策的整体效应，必须整合现行支农政策资源。一是加快推进农业大部门体制改革。财政支农投入不仅总量规模有限，而且对有限资金的使用又处于“多龙治水”的状况。往往同种性质、同种用途的资金，散见于多个部门，重复设置，相互交叉。同时由于资金多头分块管理，各自为政，加上财政支农资金需求面广量大，资金安排往往撒胡椒面，难以形成合力，集中投入度低，项目和资金整体效益不佳。建立职能有效统一的大部门体制，是顺应农业微观运行机制已发生根本转变的需要，是改变政府支农职能分割、投入分散的需要，是适应农业生产经营各环节紧密联系的需要。要按照农业事务类别，自上而下推进农业大部门体制改革，优化组合部门职能，同时实行农业大部门预算。二是推进支农资金整合。以县为主的支农资金整合，是实行支农资金统筹安排、集中投入、规范管理的有效方式。继续完善以政府为主导、以规划为引导、以产业为平台、以统筹为核心的资金整合模式。依据农业农村发展的新形势，原则上对同种性质、同种用途的预算专项资金进行调整归并，实行大专项体系。以县为主体依据本级农业发展规划，自下而上对口申报专项资金，实行源头整合。

2、调整农业补贴政策。一是调整补贴品种。对关系国计民生的大宗基础农产品（主要是粮棉油），继续纳入中央财政补贴范围，取消对非国计民生、非大宗基础农产品等地方特色品种的补贴，交由市场调节，取消后的补贴资金转为对大宗基础农产品的补贴。二是调整补贴资金的分配管理机制。将现行按种植面积补贴改为按商品量补贴，商品量多，说明种植规模大、产出水平高，对国家的贡献就大；将现行补贴标准改为按商品量贡献度、农资的涨价因素综合测算确定补贴标准；将现行对当年的补贴改为对上年的奖励，并依据上年大宗基础农产品的商品量、当年农资的涨价因素等，将奖励资金切块到县，包干使用。

3、统筹运用政策工具。统筹城乡发展，建设新农村，是一项复杂的系统工程。单靠财政资金投入或财政政策，都将无济于事。因此一要从偏重财政政策转到综合政策的利用上，充分发挥价格、信贷、税收、土地等政策的独特作用，形成全方位、多环节支持保护农业的政策体系。二要依靠市场和制度的力量，加强对大宗基础农产品的动态监测，超前开展对策研究，建立政策储备制度，减少临时的、应急的政策出台，提高政策质量和政策执行效果。

4、加强支农资金管理。一是加强支农资金科学化精细化管理制度建设，严格资金管理的程序规范。二是不断完善民主决策机制，扩大农民的知情权、参与权和监督权，使财政政策最大程度符合农村实际需求，提高公共财政覆盖农村的有效性。三是建立分配与监督一体的工作机制，加强监督检查绩效评价和责任追究。

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第四章 结 论

总之，统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫。要不断增加对农业和农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。同时，进一步加大支农资金整合力度，提高资金使用效率。针对我国当前“三农”问题的特殊性，在当前和今后一个时期，财政支农的投入重点应包括以下几个方面：一是农业和农村基础设施投入，这是保证农业可持续发展的基础；二是科研投入，这是增加农业科技含量、提高农业竞争力的手段；三是涉农服务体系建设，这是实现农业生产专业化、社会化的基础和平台；四是农民收入保障，这是在市场经济条件下政府保证农业稳定增长的必要条件，也是世界上所有市场经济国家的成功经验之一。

致 谢

致 谢

我真挚地感谢vv老师

2011年12月于mmm学院

kk

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参考文献

[1] 杨凌.谈论财政支农政策创新.西北农林科技大学经济管理学院.农业经济问题

[2] 李树,陈刚.国外财政支农的经验与启示.西南政法大学经济学院.市长参考2009 [3] 苏丹.加强和改善财政支农的思考.长春师范学院学报(人文社会科学版社)

第三篇：财政支农政策

财政支农政策介绍 农财科 黄小平

一、财政涉农补贴政策…………………………………2

1、粮食直补…………………………………………….2

2、农资综合补贴……………………………………….2

3、农作物良种补贴…………………………………….3

4、土地适度规模经营流转补贴……………………….4

5、秸秆还田补贴……………………………………….6

6、农机具购臵补贴…………………………………….6

二、农业保险政策………………………………………9(水稻、小麦、油菜、能繁母猪、养鸡、生猪、农机、大棚)

1、农业保险概述……………………………………….9

2、农业保险基本原则………………………………….9 3、2012年我市农业保险的运作模式…………………10

4、农业保险的险种、保险金额、费率及补贴比例….10

三、农村公益事业政策……………………………….13

1、农桥建设……………………………………………13

2、一事一议财政奖补…………………………………15

3、农村河道疏浚和长效管理…………………………17

2012年农资综合补贴面积的核定是以2011年各镇（区）农资综合补贴面积为依据，扣除2011年已经征收征用的建设用地，核实到户的补贴面积，以村民小组为单位在醒目地点组织公示，村组干部的补贴面积要单独注明公示，公示时间不少于7天，公示内容要详尽、具体。核定到户的补贴面积经公示、无异议后，上报市人民政府审批同意再实施。

2012年农资综合补贴与水稻粮食直补资金已于2012年4月15日前全部发放结束。

对流转出土地的农户给予连续5年每年每亩300元的财政奖励补贴。2007年9月，针对实施中出现的问题，在专题调研的基础上，又完善出台了《关于进一步规范发展土地适度规模经营的意见》，进一步扩大补贴范围，明确由本市农民种植果品面积15亩以上及新老流出土地承包经营权农户享受同等奖励补贴；延长了奖励补贴时间，将补贴年限由5年延长至10年。

2008年初，我市又出台了《张家港市土地规模经营财政补贴资金“一折通”发放实施意见》，进一步规范财政补贴资金发放机制，努力做到减少环节、提高效率、公正透明。

为进一步鼓励和培育本市规模经营户，2008年3月，我市制订出台了《张家港市扶持土地规模经营示范户实施办法》，明确市、镇财政按1：1比例每年分别安排150万元，对评选出的示范户按粮食每亩40元、蔬菜、果品每亩120元、设施农业每亩1000元的标准给予奖励，随着土地规模经营的推进，全市基本实现了农户和经营者“双赢”的目标。

近几年我们对土地规模经营财政补贴政策执行情况进行了检查，通过检查发现了一些存在的问题：

1、在对流转面积的审核过程中发现，有绝少数村对土地规模经营财政补贴政策把握不到位，擅自扩大补贴对象：粮食经营面积未达到规模经营补贴标准；鱼池、苗木、水产等不属财政补贴范围；外地农民种植果品。

2、个别镇（区）在上报的规模经营面积中普遍存在将集体土地、未流转土地分解落实到农户的现象。

3、部分村财务手续不齐全。一是有的村大户上交的承包费未及时入账；二是有的村流转费收取未及时开具收据；三是部分村大户承包费以大额现金坐收坐支且租金发放表只有生产队长签字，无农户签字明细。

4、承包金的发放手续不规范，承包大户将承包金直接交给生产队长，由生产队长直接发放至农户，有些村有发放明细与农户的签字，但也存在代签现象，有些村无法提供完整的发放明细与农户签字的资料。

5、承包大户实际种植面积与上报面积不符。一是大户与村签订流转合同后，将部分承包的耕地分包给其他大户种植。二是由于部分土地入股土地股份合作社后仍由大户种植，因此有些承包大户上交租金面积大于上报面积。

6、土地流转费分配不够规范。一是部分村土地租金发放表只有生产队长签字，无农户签字明细表；二是部分村按照“二次分配”形式进行分配，即人、田各半；三是部分村对土地承包费的分配按人口数进行分配，与流转面积无关。

针对检查中发现的绝少数村对土地规模经营财政补贴政策把握不到位、擅自扩大补贴对象的情况，我们按政策核减了不符合补贴规定的面积和金额。同时要求各镇（区）以后要加大监管力度进一步加强对土地流转合同的审核，加强对土地流转程序和承包金发放手续的规范化管理。一是禁止将集体土地、未流转土地分解至农户后上报。二是规范土地承包大户租金的上交，禁止由承包大户将租金交生产队长并由生产队长直接进行发放，大户上交的承包金必须上交至村集体并记入村账内，再由村集体统一发放至农户，发放明细经农户确认签字后整理归档。三是规范财务手续，禁止大额现金坐收坐支。四是规范合同的签订，禁止承包大户再分包。五是规范流转费的发放。严格按照土地承包法的规定“流转收益归承包者所有”即谁流转，谁受益。六是今后土地流转必须经过村集体经济组织公开招拍租，否则不予享受土地规模经营流转补贴。七是严禁套取土地流转补贴资金，经查实骗取资金的，追究当事人和相关领导责任。

2011年夏秋两季秸秆机械化还田面积58.85万亩，财政补贴897万元。

我市2011年秸秆综合利用工作虽取得了较好成绩，但在实际工作中发现，还存在着一些薄弱环节。一是在镇领导中对秸秆综合利用的认识水平存在着不平衡现象。部分镇领导对秸秆还田利用认识水平不高，导致思想上重视程度不够，对秸秆综合利用缺乏行政力度。二是在农业机械化水平上还存在着不平衡现象。部分地区受经济条件的限制，农业机械化水平较低，不能满足全面实行秸秆还田利用的需要。

机具。张家港市级财政2012年对种植机械、动力及耕地机械等6大类23个品目机具给予配套补贴，对全市现代农业急需的非中央和省级补贴机具给予定向补贴。

（2）补贴标准。张家港市级及以上财政累加补贴比例一般控制在近三年市场平均销售价格的50%，少数重点机具张家港市级及以上财政累加补贴比例不超过60%。同一购机者内购臵机具享受中央及省级补贴最高限额80万元。

3、补贴对象

我市行政区域内从事农业生产、农产品加工为目的而购臵农业机械的农牧渔民和直接从事农机作业的农业生产经营组织。张家港单独补贴的地方特色农机和引进示范的新型特色机具，补贴对象扩大至直接从事种养业和农产品初加工的农业企业。在我市承包土地直接从事农业生产的外来人员可享受中央和省级财政农机购臵补贴。

对办理农机具报废更新手续并取得《农业机械报废证明》的农民，可优先补贴。

4、供货单位

供货单位指农机生产企业及其指定的经销商。

农机生产企业由农业部和省农机局审核确定。经销商由农机生产企业按经销商资格条件自主选择，并负责对其监督管理。

市农委以镇（区）为单位公布符合条件的经销商名单，省农机化信息网公布全省经销商名单，供农民自主选择。

生产企业直销时，必须保证配件供应和“三包”服务。补贴对象可以在省域内自主选机购机。

5、补贴程序

（1）购机申请与资格确认

补贴对象凭身份证明材料（个人为身份证，农业生产经营组织为经有关部门登记或批准的证明。水产养殖机械的购机者还须出具水域滩涂养殖证明或养殖水面承包证明，在当地承包土地的外来人员须提供土地承包证明）自愿到镇农服中心申领填写农机购臵补贴政策告知

确认表；符合张家港市级财政补贴（含苏州）的对象，还须申领填写张家港市农机购臵补贴申请表，由镇农服中心初审合格后登记备案，并分类填报农机购臵补贴初审汇总表；镇（区）农机管理员将镇农服中心盖章确认的申请表，以及汇总表、身份证明材料复印件，报市农委审核确认。

（2）全价购机

补贴对象持告知确认表、农机购臵补贴申请表和身份证明材料复印件到供货单位办理购机手续，全额购机。

在补贴资金计划内，供货单位按时间顺序，与补贴对象签订农机购臵补贴销售确认表，并向购机补贴对象开具符合要求的税务通用机打发票。超过补贴资金计划时，供货单位将不得对购买非普惠制机具的补贴对象办理购机手续。购买普惠制机具的中央和省级补贴不受资金计划限制。

在非供货单位购机的，不能进行财政补贴资金报账。（3）补贴资金结算

①受理申请。购机者在每月1～5日向镇农服中心提交销售确认表、身份证明材料原件和复印件、发票原件和复印件、购机者账号（须办理上牌入户的按规定办理并提供相关证明材料；需要安装的设备，须安装完成并提交安装确认表）等材料，申请结算补贴资金。镇农服中心现场核对后，直接在发票原件上注明“已受理”并盖章或签字确认，及时将发票原件和身份证明材料原件退还购机者。

②资格确认。购臵机具中央和省级补贴额超过80万元和取消补贴资格尚未期满的购机者，不得申请补贴资金结算。

③核实情况。镇农服中心按照农机购臵补贴机具补贴额一览表中的主要配臵和参数及补贴标准，对照具体补贴机具的规格型号进行逐台核实，并在销售确认表上签署意见。每月10日前完成对申请结算补贴机具逐台核实。

④公示确认。镇农服中心于每月11日前，将已核实的购机者清册在镇（区）和村委会公告栏中公示不少于7天，接受群众和社会监

督。

⑤初审意见。镇农服中心）在公示结束后每月19日前，出具补贴资金初审意见并附财政补贴资金结算汇总表）和购机者清册，报镇财政所。

⑥审核确认。镇财政所在按照上级规定审核和抽查基础上，出具审核意见，于每月22日前将签字盖章的材料退还镇农服中心。

⑦结算意见。镇农服中心于每月23日前，将补贴资金结算意见并附财政补贴资金结算汇总表和购机者清册报市农委。

⑧农委审核。市农委在按照上级规定监督检查和抽查核实基础上核对数据，确保系统数据与结算数据一致。市农委于每月28日前，将补贴资金结算审核意见并附财政补贴资金结算汇总表和购机者清册报市财政局。

⑨财政付款。市财政局根据市农委提供的补贴资金结算审核意见，于次月5日前，通过购机者账号将补贴资金发放给购机者，并注明“农机购臵”。

购机者申请结算补贴资金材料存镇农服中心。

上述六项补贴资金全部通过农户“一折通”专用存折发放，发放后还需采取以村民小组为单位张榜公布或由各镇财政部门发放通知书等方式，将补贴项目和金额告知农户。

省作为全国试点省区，开始在全省范围内推行农业保险；2008年，根据省统一要求，我市农业保险模式由“委托代办”转变为政府和保险公司“联办共保”，中央及省级财政提供了较高的保险费补贴，各级财政保费总补贴比例由原60%提高到80%以上，我市农业保险迅速发展。到目前为止，我市的政策性农业保险已由2006年最初的一个水稻险种发展成为目前四大类13个险种的农业保险，包括种植业类险种（含水稻、小麦、油菜三个险种）、养殖业类险种（含能繁母猪、育肥猪、肉鸡三个险种）、农业机械类险种（含农田作业拖拉机交强险、联合收割机

运作，从2010年6月1日起，政府和保险公司的风险责任承担比例由原6：4调整为5：5，今后，我市将按照省农业保险领导小组的要求并结合我市农业保险工作开展情况，逐步提高保险公司承担风险责任的比例。

四、农业保险的险种、保险金额、费率及补贴比例

农业保险坚持政府扶持、市场运作，中央、省、市各级财政给予保险补贴。在保障程度上推行低保费、低保额、有限责任的初始成本保险，保险金额原则上不低于农业项目的直接物化成本，各项保险条款由省统一制定下发。

1、种植业类险种：

按照省统一规定，种植业险种的财政补贴比例不低于70%，我市加大了补贴力度，财政补贴比例均超过了80%。2012年对保险及比例进行了调整（苏州已明确，文件尚未正式下达）。

(1)、水稻保险：保险金额每亩600元，保险费率为5%，每亩应交保险费30元，各级财政补贴26元(86.7%)，农户自负4元(13.3%)。

(2)、小麦保险：保险金额每亩500元，保险费率为5%，每亩应交保险费25元，各级财政补贴22.25元（89%），农户自负2.75元（11%）。

(3)、油菜保险：保险金额每亩500元，保险费率为5%，每亩应交保险费25元，各级财政补贴22.25元（89%），农户自负2.75元（11%）。

2、养殖业类险种：

(1)、能繁母猪保险：保险金额每头1000元，保险费率为6%，每头应交保险费60元，各级财政补贴48元（80%），农户自负12元（20%）。

(2)、育肥猪保险：保险金额每头400元，保险费率为5%，每头应交保险费20元，各级财政补贴12元（60%），农户自负8元（40%）。

(3)、肉鸡保险：保险金额每只10元，保险费率为3%，每只应交保险费0.3元，各级财政补贴0.18元（60%），农户自负0.12元

（40%）。

3、农业机械类险种

(1)、农田作业拖拉机交强险：保险金额共计12.2万元。其中，死亡伤残11万元，医疗费用1万元，财产损失0.2万元。发动机功率小于或等于14.7KW的，每台应交保险费105元，各级财政补贴84元（80%），农户自负21元（20%）；发动机功率大于14.7KW的，每台应交保险费155元，各级财政补贴124元（80%），农户自负31元（20%）。目前我市承保的农田作业拖拉机的发动机功率均大于14.7KW。

(2)、联合收割机

各档的保额如下：

六米钢架塑料薄膜大棚棚架：标准档，每亩（指大棚钢架占地面积，下同）年保额为7000元；非标一档、非标二档和基本保险档，每亩年保额分别为5600元、4200元和2800元。

八米钢架塑料薄膜大棚棚架：标准档，每亩年保额为12600元；非标一档、非标二档和基本保险档，每亩年保额分别为10100元、7600元和5100元。

联栋钢架塑料薄膜大棚棚架：标准档，每亩年保额为35000元；非标一档、非标二档和基本保险档，每亩年保额分别为28000元、21000元和14000元。

②、水泥立柱、钢架顶棚的塑料薄膜避雨大棚棚架：每亩年保额为8000元—12000元，具体保额由市大棚保险验收评标小组根据棚架质量情况、同投保人协商确定；在所确定的保额中，水泥立柱的保额占20％，顶棚钢架占80％。

③、钢架防虫网大棚架：每亩年保额为12000元。(2)、薄膜、防虫网：费率、保险金额及年折旧率分为： ①、普通膜：保险费率为18%，年折旧率为60%，保险金额：单体钢架大棚每亩每年800元、联栋避雨大棚每亩每年1200元、联栋钢架大棚每亩每年2000元。

②、长寿（进口）膜：保险费率为12%，年折旧率为30%，保险金额：联栋避雨大棚每亩每年2000元、联栋钢架大棚每亩每年3000元。

③、防虫网：保险费率为12%，年折旧率为30%，保险金额：不分单体或联栋，每亩年保额统一为1800元。仅在大棚通风口增加防虫网的，按薄膜计算保额，不另行增加保额。

(3)附加设施：费率、保险金额及年折旧率分为：

①、大棚外臵遮阳网（含架，下同）：保险费率为12%，年折旧率为30%，保险金额：不分棚的类型，每亩年保额统一为1500元。

②、大棚内臵保温膜（含架，下同）：保险费率为12%，年折旧

率为30%，保险金额：不分棚的类型，每亩年保额统一为2000元。

③、喷、滴管：保险费率为3%，年折旧率为10%，保险金额：喷管每亩年保额为1000元；滴管每亩年保额为400元。

④、棚内果树作物棚架：保险费率为3%，年折旧率为10%，保险金额：根据实际情况，每亩年保额在800元—1200元间同投保人协商确定。棚内蔬菜作物棚架，不接受保险。

(4)棚内作物：保险费率为6%。

①、蔬菜类：全年按种植三茬、每亩按3000元投保，其中：每茬、每亩保额1000元。

②、瓜菜轮作：全年按二茬、每亩按3000元投保，其中：瓜茬，每亩保额2000元，菜茬每亩保额1000元。

③、多年生果树：全年每亩按3000元投保。一年生果品作物（如草莓）参照“瓜菜轮作”确定保额。

④、花卉苗木、食用菌：不分品种、栽培方式和产品价值均参照蔬菜瓜果全年亩保额3000元投保。草本花卉全年按种植二茬计算，每亩每茬年保额为1500元。

近三年，省财政每年下达我市建设农桥任务近50座、总投资约1100万元，省财政补助30%，省、市、县、镇四级财政资金配套比例为3:1:3:3。

(二)、省支持农桥建设的原则。

1、统一规划的原则。必须有统一的规划，规范的项目库及分实施计划。

2、投入配比的原则。农桥建设的财政补助资金，实行各级财政配比，同时积极引导农村集体经济组织和广大农民以及民间资本投资建设农桥。

3、轻重缓急的原则。优先建设农民反映强烈、直接影响生产生活、急需新建的农用桥梁。

(三)、农桥建设项目的选定。省财政厅每四到五年组织编制农桥建设项目库，目前

按规定权限调整，8月1日以后一律不得调整，由市财政以正式文件报省财政厅，对调减建设任务的省财政将扣回相应补助资金。

(七)农桥建设的工作要求。

按照省财政厅苏财规[2011]4号和苏财农（2005）185号文件规定，农桥项目建设全市做到7个统一即“统一设计、统一编制、审核预算、统一招投标、统一施工、统一监理、统一审核工程造价、统一管理”。我市的农桥建设项目，市财政牵头、会同水利局共同组织实施。农桥建设中镇村主要工作包括：

1、具体负责建立本镇村范围内的农桥项目库，提出农桥项目建设建议；

2、根据农桥周围环境等情况，出具农桥设计委托书，明确桥梁净跨和净宽等参数，确定农桥建设具体位臵、高程并提供GPS定位数据；

3、全面负责拆迁、修筑施工便道、管道、管线迁移等施工前期准备工作，为施工单位提供良好的施工环境，做好施工期间有关协调、质量监督、管理等工作；

4、参加农桥建设的各种会议，及时审核监理对农桥工程量的签证，参加监理组织的对隐蔽工程的验收，参与农桥验收并对农桥质量提出意见，负责督促检查农桥存在问题整改完成情况；

5、确认工程审计结果，做好农桥建成后的日常管护工作。

(八)农桥建设需要说明的事项。

1、农桥项目建设不实行“先建后补”办法，实施的项目必须是当年设计、当年开工的项目，凡以前已完工的项目或跨项目，一律不得作为当年计划实施的项目上报审批，严禁“以旧顶新”、“以新顶新”，如有违规一经发现，不仅通报批评，而且省要取消我市下立项资格。

2、农桥建设是一项惠及千家万户的德政工程、民心工程，老百姓看得见，摸得着，是省委省政府确定的农村实事工程，成为省政府农村实事工程单独考核的一项工作，省财政厅已将其列入对各地考核工作范围，每月在全省范围内对各地农桥建设进度进行通报，对未完成农桥建设计划的地区，省将扣减下建设资金，追究有关领

导责任，并在全省通报批评。因此，列入省级农桥建设计划的桥梁必须确保当年建成完工。（所在村有省级农桥项目的要向村书记、主任汇报一下）二、一事一议财政奖补项目

我省一事一议财政奖补工作于2008年开始试点，2010在全省全面推开实施

(一)一事一议财政奖补对象：

按规定通过民主决策，由农民筹资筹劳投入建设的村内公益事业项目，主要包括：村内水渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施，村内道路（行政村到自然村或居民点）和户外村内环卫设施、植树造林、村容村貌改造等。对政府投入的农村大型公益事业建设项目，以及民主评议程序不规范、违规举债兴办的村级公益事业建设项目，不予奖补。2010年开始开展一事一议财政奖补工作的县市对农民筹资筹劳不作要求，可以由村集体投入（我市属2010年开始开展的县市）。

(二)一事一议财政奖补的基本原则。

1、尊重民意原则。一事一议财政奖补项目必须尊重民意，以村民大会或村民代表会议民主决策为前提，选择群众需求迫切、受益直接的村级公益事业，充分发挥村民积极性，加快推进村级公益事业建设。

2、讲求实效原则。一事一议财政奖补项目必须充分考虑村级集体经济组织和市、镇财政的承受能力，镇政府要加大规划指导力度，合理确定奖补项目，重点向经济薄弱村、公益事业建设薄弱村倾斜，支持农民需求迫切，受益直接的村级公益事业建设。

3、公开透明原则。健全各项制度，加强监督管理，确保筹资筹劳方案的议定、财政奖补项目的申请、奖补资金的使用公开、公平、公正。

4、突出重点原则。一事一议财政奖补资金分轻重缓急，重点

突出，采取以镇（区）为单位，实行统一规划，分步实施的办法，统筹使用财政奖补资金，加大对重点项目的奖补力度。

(三)一事一议财政奖补项目管理要求：

1、实行项目建设公示制。全面公开一事一议财政奖补政策、实施办法、办事程序和服务承诺，由村民代表对一事一议建设项目进行全程监督和管理，建成后资金使用情况要公示，提高财政奖补工作透明度和有效性。

2、建立档案管理制度。镇村建立一事一议项目档案或数据库，会议记录、村民签字方案、项目申请表、招投标文案、项目建设前后图片、建设预算、考核验收情况等原始材料汇总归档，规范管理。

3、落实督促检查制度。市财政局、农工办加大对项目及资金使用规范性和有效性的监督检查和考核力度，通过明查暗访和调查问卷等办法掌握真实情况，完善奖补工作。

4、明确管护责任。项目建设形成的资产归项目议事主体（村）所有，由其承担项目的日常管理养护责任，落实管护责任主体和养护资金来源，发挥资产的长期效用。

5、资金管理方面。省财政奖补资金与市镇财政安排的资金、村集体筹集资金和社会赞助资金配套用于经济薄弱村村民议定的村内公益事业项目建设，结合本地实际实行镇财政报账制。

(四)一事一议财政奖补项目工作程序：

一事一议财政奖补项目遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策的原则，所议之事要符合大多数农民需要，议事过程坚持民主程序。项目实行逐级申报、项目化管理、先建后补，在一事一议项目方案批准后实施：

1、由拟开展一事一议财政奖补项目的村申请；

2、镇人民政府对村级申报奖补项目的合规性、可行性和有效性进行初审；

3、市人民政府组织财政、农工部门复审确定；

4、镇人民政府会同项目所在村按照省要求制定实施方案；

5、方案经市人民政府批准后实施，报省农村综合改革领导小组办公室和省财政厅、省农委备案。

三、农村河道疏浚及长效管理

1、河道疏浚。从2002年起，我市按照市级河道10-12年轮浚一次、镇级河道5-8年轮浚一次、村组河道3-5年轮浚一次的标准，开始大规模组织实施农村河道疏浚整治工作。市级河道整治费用全部由市财政负担；镇级河道整治市财政给予定额补助，补助标准是每方土补助4-5元（南横套以南补贴标准为5元/方，南横套以北补贴标准为4元/方）；村组河道疏浚市财政每方土补助2元，同时上级争取到的补助资金也全部补贴到有关乡镇。县级河道疏浚由市水利部门负责实施，采用公开招标择优选取施工单位。镇村河道疏浚由各镇负责实施，最终由审计单位负责技术验测。

2、河道长效管理。为保证疏浚整治后的农村河道能长久发挥效益，我市于2002年在全省率先推行村组河道长效管理工作，并探索出了“公开招聘、分组管理、逐级考核、报酬到人”的管理模式。一是结合实际建章立制。2002年，我市制定了《张家港市村组河道管理办法》，对河道管理的责任主体、管理范围、管理标准、考核办法、资金保障等具体内容进行明确，为我市在全省率先全面落实河道长效管理奠定了基础。二是加强网络队伍建设，落实各项水利管理工作。这几年，我们通过市场招聘，建立起了1000多人河道长效管理专职队伍，强化水利工程巡查管理，及时发现和制止侵占河面、损毁水利设施等行为，实现了管理面的全覆盖。三是加强检查考核。为确保村组河道长效管理落到实处，市政府每半年对各镇河道管理情况进行一次全面检查，考核得分作为农业先进镇评选依据之一。

今天由于时间关系，讲了以上内容，不当之处欢迎大家批准指正！同时也欢迎大家随时与我进行交流，我的联系方式。Tel：58180672 QQ：1758217032

E-mail:cz.hxp@zjg.gov.cn 谢谢大家！

第四篇：财政支农政策

财政支农政策生产篇

一、农作物良种补贴

农作物良种补贴是指国家对种植水稻、小麦、玉米、油菜的种植者实行的良种补贴。

水稻良种补贴，早稻10元/亩；中晚稻15元/亩；小麦、玉米、油菜良种补贴的补助标准10元/亩。

二、能繁母猪补贴改为养殖保险

能繁母猪保险60元/头，中央财政补助60%（36元），地方财政补助20%（12元），农户自出20%（12元），获赔1000元/头；生猪保险27元/头，中央财政补助60%（16.2元），地方财政补助20%（5.4元），农户自出20%（5.4元），获赔500元/头。

三、重大动物疫病疫苗经费

重大动物疫病疫苗经费指中央、省、市、县财政预算安排用于国家实施强制免疫的牲畜口蹄疫、高致病禽流感、高致病性蓝耳病和猪瘟等预防用疫苗经费。

补助方式：由省级统一组织招标采购疫苗后以实物形式下发到市级。各市疫苗经费通过直接支付的形式拨付厂家，疫苗管理必须登记，要建立疫苗的入库、出库制度和实物台账疫苗经费实行专帐管理，专款专用。

财政支农政策生活篇

一、粮食直补

对种粮农民实行直接补贴是党和国家的一项利民工程，是当前解决“三农”问题，促进农民增收的一条有效途径。

粮食直补的内容：即对种粮农民直接补贴，分粮食直接补贴和农资综合补贴，补贴时间通常为每年的4月—5月，补贴发放严格执行“五到户”、“七不准”，即政策宣传到户，清册编制到户，张榜公示到户，通知发放到户，资金兑付到户，不准降低补贴标准，不准由村干部代领代发存款折，不准借发放存款折之机向农民收取任何费用，不准用补贴款抵扣各种收费和债务，特别是不准抵扣水费、修路等集资款项，不准截留、挤兑和挪用补贴资金，不准违规向享受补贴农民以外的个人或集体支付补贴资金，不准拖延补贴兑现时间。

二、家电下乡

家电下乡财政补贴政策，有利于调动农民购买家电积极性，改善农民生活条件，也有利于引导企业建立适合农村消费特点的生产和流通体系，扩大内需并改善农村消费环境，是党和国家为建设社会主义新农村的一项重要惠农政策。

（一）实施细则

①补贴范围：家电下乡补贴产品包括彩电、冰箱（含冰柜）、手机、洗衣机、电脑、空调、热水器、微波炉、电磁炉等九类；

②补贴限价：家电下乡产品最高限价如下：彩电7000元，冰箱（含冰柜）4000元，手机2000元，洗衣机3500元，壁挂式空调3500元，落地式空调6000元，储水式电热水器2500元，燃气热水器3500元，太阳能热水器5000元，电脑5000元，微波炉1500元，电磁炉1000元；

③补贴比例：农民购买家电下乡产品给予产品销售价格 2 的13%补贴资金；其中冰箱定额补贴标准为325元，彩电455元，手机130元，洗衣机260元，壁挂式空调325元，落地式空调520元，电脑455元，电磁炉78元，微波炉130元，太阳能热水器520元，储水式电热水器195元，燃气热水器520元。

④享受补贴的每类家电下乡产品每户农民限购2台（件）；

⑤补贴方式：由销售商直接现金补贴。

（二）补贴手续

①、购买产品的发票原件及复印件，发票在载明商品基本情况的同时，应加注购买人的姓名及身份证号码。

②、购买人身份证明（居民身份证、户口本或公安户籍管理部门出具的证明）原件及复印件。

③、家电下乡产品专用标示卡。

三、摩托车下乡

1、购买摩托车，每户不得超过两辆。

2、执行时间为2013年1月31日止

3、授权经销商

①经销商具备独立开具税务发票的能力。②摩托车下乡标识。

③生产企业应按规定制作“摩托车下乡”喷涂模板或强力胶标识，并随车提供给经销商。销售给农民时，须在摩托车侧面显著位臵用油漆喷涂模板或采用强力胶粘贴“摩托车下乡”标识。

4、补贴额度：摩托车销售价格每辆5000元及以下的补贴销售价格的13%，销售价格每辆5000元以上的定额补贴650元。

5、补贴程序 ①标识查看； ②查询产品目录； ③查询授权经销商；

④身份证、户口本、销售发票、行驶证、储蓄卡上（可以是户主）的姓名、出厂合格证上的“型号”、出厂合格证上的“车辆识别代号”。

财政支农政策社会保障篇

一、新型农村合作医疗补偿政策

1、参合对象：农村户口的居民均可以户为单位参加合作医疗。城镇户口的居民（含失地农民）不得参加新农合。

2、筹资标准：2011年我县筹资标准为230元/人，其中农民个人缴费30元/人，中央财政补助124元/人，省级财政补助50.4元/人，县级财政补助25.6/人。

3、门诊统筹补偿：①普通门诊费用补偿不设起付线，补偿比例为60%。封顶线以个人为单位，一年累计封顶30元/人年。②补偿程序。参合农民在定点医疗机构就诊后，凭合作医疗证、户口薄或身份证、定点医疗机构（含村卫生站、定点药店）的门诊发票和门诊处方到户口所在地乡镇卫生院合医办报账。普通门诊补偿必须在2011年12月31日前完成，过期不再补偿。

4、住院补偿：住院起付线、补偿比例。市内一级医院起付线100元，补偿比例80%；市内二级医院及县级医院（含民康医院）起付线200元，补偿比例70%；市内三级医院、达州市市级及市外省内定点医疗机构起付线600元，补偿比例55%；省外定点医疗机构起付线700元，补偿比例50%。所有住院补偿封顶线7万元。

二、城镇居民医疗保险

（一）2011年新参保手续的办理

1、参保对象：凡符合参加居民医保条件的城镇居民，均可到户籍或常住地所在的社区、乡镇社会事务服务中心办理参保登记手续；在校学生和在册幼儿到所在学校、托幼机构办理参保手续。

2、新参保登记时需要提供的材料

①城镇居民户口薄（证）复印件1份；②城镇居民身份证复印件（学生除外）1份；③1寸近期免冠彩照3张；④属于享受城市低保并在待遇领取期的人员、重度残疾人、三无人员和无工作优抚对象，还需提供《居民最低生活保障证》或《残疾人证》等相关证件原件、复印件2份。

（二）2010年已参保2011年又续保的手续办理 办理续保的城镇居民，须持城镇居民基本医疗保险证、户口薄到户籍或常住地所在社区、乡镇社会事务服务中心办理续保手续，如参保人员类别发生变化的，须提供相关证件（证明）材料原件及复印件。

（三）缴费时间及享受待遇等待期

参保城镇居民应连续足额缴费，实行按一次性缴纳当医疗保险费的缴费办法。18周岁以下非在校少年儿童和18周岁以上城镇居民的缴纳医疗保险费时间为1月1日至3月31日，学生缴纳医疗保险费的时间为9月1日至9月31日。2011年首次办理参保的人员（新生儿除外），待遇自参保缴费的次月开始享受。超过2011年首次办理参保或中断重新参保的人员，自办理首次参保或续保缴费手续之日起，待遇等待期为6个月。

（四）医保费筹集标准

2011年18周岁及以上的城镇居民按每人300元标准筹集，其中个人缴纳180元、政府补助120元；属于低保对象、重度残疾人、低收入家庭60周岁以上的老年人，个人缴纳130元，政府补助170元；属于“三无”人员、无工作优抚对象和已审核登记的被征地农民，个人不缴费，政府全额补助。补充医疗保险65元/人。个人缴费标准：普通人员245元/人，18岁以下非在校儿童80元/人（其中补充医疗保险50元/人），低保户：195元/人。

（五）医疗保险待遇

参保人员在定点医疗机构发生的符合居民基本医疗保险基金支付范围的住院医疗费，起付标准以上最高支付限额以下的，基本医疗保险基金按以下基础比例支付：

社区卫生服务机构为70%，一级医疗机构为65%，二级医疗机构为60%，三级医疗机构为55%，转诊转院的支付比例省内（含重庆市）相应下调5%，省外相应下调10%。支付 6 比例分别比2009年提高了5%。

三、农村五保供养

①、五保供养的含义。在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助。

②、职责分工。

乡镇政府：管理本行政区域内的五保供养工作； 村民委员会：协助乡镇人民政府开展农村五保供养工作；

财政部门：按时足额拨付农村五保供养资金，加强对资金使用情况的监督管理。

③享受供养待遇的条件。老年、残疾或者未满16周岁的村民、无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、抚养义务人，或者虽有法定赡养、抚养、扶养义务人，但无赡养、抚养、抚养能力的享受农村五保供养待遇（四个必备条件，一种特殊情况）。

④审批程序。

本人申请：向村民委员会书面提出，因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或其他村民代为提出申请；

民主评议：召开村民代表会议进行评议，对符合条件的转入下一个程序；

村内公示：在本村范围内公示（不少于7天），公示期满无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡镇。

乡镇审核：乡镇人民政府应当收到评议意见之日起20 7 日内，对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实，提出审核意见，并将审核意见和有关材料报县级民政部门审批。

民政局审批：县民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起20日内，作出审批决定。对不符合条件不予批准的应当书面说明理由。

发证：对批准给予五保供养待遇的，发放《农村五保供养证书》。

⑤供养标准。集中供养每人每月190元，分散供养每人每月150元。

⑥资金发放。实行打卡直发。

5、农村最低生活保障

①保障对象。家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病致残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。

②补差标准。审核批准的申请人家庭年人均纯收入与保障标准的差额，保障标准是按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必须的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，补差标准是政府财政的补助标准。目前是按低保对象每人每月分为50元、40元、30元三档。

③审批程序。

户主申请：本人于季度首月向户籍所在地的村民委员会书面申请，申请内容包括家庭成员基本情况及基本状态，家庭收入，致贫原因，并附身份证、开户账号及其它相关材料。每年审批四次。

调查评议：村民委员会对申请人开展家庭经济状况调查，召开村民会议或村民代表会议。

评议公示：在本村范围内公示7天。公示无异议，填写大竹县农村居民最低生活保障待遇审批表，由村民委员会签署意见并将材料报乡镇。

乡镇审核：乡镇人民政府审核申请人的家庭收入，了解其家庭财产，劳动力状况和实际生活水平，并结合村民民主评议，召开政府办公会议提出审核意见。

审核公示：在本村范围内公示7天。公示期满无重大异议的，由乡镇人民政府将评议审核意见和相关材料报民政局审批。

民政局审批：每季度集中审批一次。

审批公示：在本村范围内公示7天。公示的内容为最低生活保障对象的申请情况和对最低生活保障对象的民主评议意见、审核、审批意见，实际补助水平，公示期满后无重大异议的，发低保证。

④资金发放。按季度实行打卡。农村最低生活保障实行动态管理，有进有出，补助标准有升有降。

6、农村医疗救助

①救助标准。农村五保先由新农合报账后，由民政部门全额解决可报账部分；农村低保由新农合报账后，由民政部门解决可报账部分剩余部分的20%；农村退伍军人（含参战、涉核、带病回乡退伍军人）由新农合报账后，由民政部门解决可报账部分剩余部分的30%；七到十级残疾军人，因公牺 9 牲军人遗属，病故军人遗属，在乡复员军人由新农合报账后，由民政部门解决可报账部分剩余部分的40%；六级残疾军人由医保局报账后，民政可解决可报账部分剩余部分的60%，2月份复发民政部门解决可报账部分剩余部分的100%；精神病人由新农合报账后，民政部门可解决可报账部分剩余部分的40%。

②救助审批程序。

本人申请：向户籍地村民委员会书面提出，并附新农合住院结账单据、身份证复印件、出院证、新农合报账补偿凭证、身份证明等相关资料、调查评议、张榜公示7天，无异议后填“城乡医疗救助审批表”签署意见后上报乡镇审核，乡镇逐项审核，对符合救助条件的签署意见后，报县民政局审批。

7、贫困热线救助

①救助对象。县内因大病，严重自然灾害或其他不可抗拒因素造成居住及生活困难的农村居民，因违反计划生育法规、赌博、吸毒等造成贫困的不享受贫困热线救助，救助热线6216110.②救助标准。一类贫困2000元以下；二类1000元以下；三类500元以下。

8、老年优惠政策

①对象：60岁以上的老年人可凭身份证、户口薄、一寸照片一张到民政局惠民大厅办理《老年优待证》。90岁以上的老年人可凭身份证、户口薄、粮食直补卡复印件到镇民政 10 办填表办理长寿补助金。

②标准：90岁老年人享受高龄补助100元/人/月。③办理程序：本人凭身份证、户口薄、直补卡、一寸照片或（90岁老人）5寸照片交镇民政办理，交县民政局审批。

9、孤残儿优惠政策 ①对象：孤残儿

②标准：农村低保30—50元/月，城镇低保110—260元/月，五保边缘户100元/月/人。

③办理程序：本人申请、村委会调查、一榜公示、乡镇审核、二榜公示、民政局审批。

10、重度残疾优惠政策

①对象：一级视力残疾、一级智力残疾、一级精神残疾、一级肢体残疾

②标准：50元/月/人

③办理程序：享受对象凭身份证、户口薄、残疾证、粮食直补卡复印件到镇民政办理，再交县残联审批。

财政支农政策发展篇

一、农村义务教育经费保障机制

1、免收杂费：九年义务教育阶段学生是指小学1—6年级，初中7—9年级学生。从2006年春季学期开始，学校不再向九年义务教育阶段学生收取杂费。

2、免除教科书费：从2008年春季学期开始，免费向九年义务教育阶段学生提供国家课程和地方课程教科书，一学年结束后，学校收回部分教科书，实行教科书无偿循环使用。

3、免收住宿费：2009年春季学期开始，九年义务教育阶段住宿学生不再缴纳学生住宿费。

4、贫困家庭寄宿学生补助生活费：从2008年春季学期开始，提高贫困家庭寄宿学生生活补助费，统一标准，小学生每生每期250元，初中生每生每期375元，从2010年起，初中住宿生生活补助标准每生每期500元，小学住宿生生活补助标准每生每期375元。

二、计划生育奖励扶助

1、农村部分计划生育家庭奖励扶助

①扶助对象：本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口，且户口在本乡（街道）；本人及配偶曾经生育子女，本人及配偶没有违反计划生育法律法规或政策规定生育；现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女，1933年1月1日以后出生且男满60周岁，女满58周岁。

②奖励扶助标准：720元/人/年

③办理程序：

1、本人申请，2、本人及配偶第二代身份证原件和复印件，3、本人及配偶户口薄原件及复印件，4、结婚证原件及复印件或其他婚姻证明材料，5、村组证明，6、近期免冠一寸彩色照片3张，7、本人必须到场。

2、计划生育家庭特别扶助

①扶助对象。四川省户籍人口独生子女死亡或病残后未再生育或收养子女家庭的夫妻，1933年1月1日以后出生，女满49周岁，只生育一个子女或独生子女并依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上）。

②奖励扶助标准。独生子女死亡后未再生育或收养子女的夫妻，1200元/人/年，直至亡故为止；独生子女伤、病残后未再生育或收养子女的夫妻，960元/人/年，直至亡故或子女康复为止。（不重复计算，即享受了计划生育家庭特别扶助的，不再享受农村部分计划生育家庭奖励扶助。）

③办理程序。

1、子女死亡或宣告死亡的证明材料，2、子女第二代《残疾证》原件及复印件，3、材料不齐全的发放《补充材料告知书》。

3、独生子女父母奖励

①奖励对象。持有《独生子女父母光荣证》（包括《独生子女证明》），只有一个未满18周岁的子女（收养子女的必须取得合法手续），户籍在本乡镇辖区的农村人口或城镇无业人员或城镇享受最低生活保障的人员。

②奖励标准。一般夫妻双方每年60元，农村特困户，夫妻双方每年120元，直到子女年满18周岁为止。

4、贫困救助机制

①对象。农村独生子女父母一方完全丧失劳动能力（持有一级伤残等级证），且子女未满18周岁。

②标准。家庭年补助300元，直至子女年满18周岁。

社会抚养费征收篇

一、不符合条例第十四条、第十五条规定再生育一个子女的，农村人口按计征基数的6倍征收社会抚养费21000元，城镇人口按照计征基数的6.6倍征收社会抚养费45000元。

二、未履行婚姻登记手续生育第一个子女的，按照计征 13 基数的3倍计征。农村人口征收社会抚养费10000元，城镇人口征收社会抚养费20000元。如生育者男女双方符合婚姻登记条件，在生育后3个月内补办婚姻登记手续的，免征社会抚养费。

三、有配偶者与他人生育第一个子女的，按计征基数的10倍征收社会抚养费，农村人口为35000元，城镇人口为68000元。

四、符合再生育的规定条件和间隔时间但未经批准再生育子女的，按照计征基数的1倍征收社会抚养费，农村人口为3000元，城镇人口为6000元。

五、符合再生育的规定条件但未到规定的间隔时间生育的，按计征基数的2倍征收社会抚养费，农村人口为7000元，城镇人口为13700元。

六、收养他人子女期满6个月未依法办理收养手续又没有正当理由的或者以不正当手段取得生育证生育的，农村人口按计征基数的6倍即21000元征收社会抚养费，城镇人口按计征基数的6.6倍即45000元征收社会抚养费。

七、不符合《条例》规定再生育第二个子女以上的，逐胎加倍征收社会抚养费。

第五篇：农业现代化与财政支农政策

农业现代化与财政支农政策

中国要强，农业必须强。做强农业，建设有中国特色的农业现代化，必须立足国情，转变农业发展方式，尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来，实现产出高效、产品安全、资源节约、环境友好。这不仅为转变农业发展方式，优化农业结构，创新体制机制，加快中国农业现代化进程指明了方向，明确了思路，也对调整完善强化财政支农政策提出了更高更新的要求。

一、财政支农政策演变发展历程的简要回顾

我国现行的财政支农政策可以追溯到改革开放以前，但政策的主干基本源于改革开放以后，特别是党的十六大以后的形成与发展。梳理10多年来财政支农政策的设立、演变与发展的脉络，有一个很明显的特征就是农业发展危机倒逼政策的出台和不断完善。

（一）粮食产能下降引发促进粮食生产政策的制定实施。实行家庭联产承包责任制以后，我国粮食总产一度曾上了1万亿斤的台阶，但是到了20世纪90年代，由于农业发展后劲不足，政策支持力度减弱，种粮效益下降，粮食生产总体水平开始下降，到2003年，我国粮食总产量下滑到8614亿斤，国家粮食安全受到威胁。为此，中央出台一系列旨在促进粮食生产的政策。从财政来讲，主要出台的政策有3个大的方面。一是减免农业税收。2004年，在试点的基础上，中央决定进一步加大农村税费改革力度，作出了“在全国全面取消除烟叶外的农业特产税、五年内取消农业税”的重大决定，选择在黑龙江、吉林2个粮食主产省进行免征农业税改革试点，河北、内蒙古等11个粮食主产省（区）降低农业税税率3个百分点，其他省份农业税税率降低1个百分点。农业税附加随正税同步降低或取消。2005年，中央决定进一步扩大农业税免征范围，加大农业税减征力度，全面取消牧业税;在592个国家扶贫开发工作重点县实行免征农业税试点;进一步降低其他地区农业税税率，全国免征农业税的省份达到28个。2005年12月29日，十届全国人大常委会第十九次会议通过决定，《农业税条例》于2006年1月1日废止，标志在中国以不同形式存续2600年历史的农业税赋制度正式退出历史舞台。二是实行直接补贴。直接补贴不仅针对农业农民，而且针对粮食主产区，旨在增加农民收入和粮食主产区的财力水平，调动农民和地方政府种粮的积极性。对农民农业实行直接补贴是党的十六大以后财政支持农业发展政策的重大创新，主要是先后实施了农作物良种补贴、农机具购置补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等四项补贴，补贴资金规模从2004年的3.3亿元增长到2014年的1406亿元。为了进一步加大对粮食生产的支持力度，2005年，经国务院批准同意，中央财政出台产粮大县奖励政策，对粮食生产达到一定规模的产粮大县进行奖励，提高产粮大县财力水平和提供公共服务的能力，改变“产粮大县、财政穷县”的状况。实施产粮大县奖励政策以来，中央财政一方面逐年加大奖励力度，另一方面不断完善奖励机制。截止2014年，中央财政累计安排产粮（油）大县奖励资金1270亿元，奖励县数达到1000多个。2007年，中央财政对粮食主产区的主要粮食生产品种实施农业保险保费补贴试点。此后补贴品种逐步增加，区域范围不断扩大，补贴比例稳步提高。三是是实行最低收购价政策。为了保障种粮农民的基本收益，2004年，国家对主要粮食产区的主要粮食品种小麦和水稻实行最低收购价政策。十年之内，小麦的价格提高了2/3，稻谷的价格提高了100%。

同一时间，国家财政还出台了相应的政策措施支持加强农业基础设施建设。包括，从中央基建投资中安排一部分资金支持大中型水利设施建设、新增千亿斤粮食工程，支持重点商品粮棉油基地建设;设立小型农田水利建设、农业综合开发、一事一议财政奖补、现代农业发展和土地治理等财政专项资金支持以农田水利为主的农业基础设施建设。从2004年起，我国粮食产量开始不断提高，到2014年，实现了粮食总产量“十一连增”，粮食产能连续5年稳定在5000亿公斤以上。

回顾促进粮食生产财政政策的制定实施，可以看出，从调动地方政府和种粮经营者（主要是农民）的种粮积极性，稳定扩大粮食播种面积，提高粮食产量等方面看，农业税收减免、直接补贴和最低收购价政策发挥了主要作用。而且，这三项政策在不同的阶段，政策发挥作用的角色发生了一定的变化，最初几年，农业税收减免、直接补贴政策作用显著，而最低收购价的政策作用并不明显。2006年，随着农业税收全面减免政策的出台之后，种地或种粮农民税收负担全部取消，由于没有增量刺激，政策的边际效应下降。

（二）农民增收滞缓引发的多渠道增加农民收入政策

实行家庭联产承包责任制极大地调动了农民的生产积极性，农产品产量不断增加，农产品价格不断提高，加上乡镇企业异军突起，农村劳动力转移到非农产业，农民人均纯收入不断增加，城乡居民收入差距一度（1985年）达到1.86∶1，但1990年以后，城乡居民收入差距开始扩大，1990年城乡居民为2.20∶1，此后不断扩大，到2003年，城乡居民收入差距达到3.23∶1，达到了自二十世纪80年代以来的历史最高点。针对这一突出问题，2014年，中共中央、国务院印发了关于促进农民增加收入若干政策的1号文件，出台了一系列相关政策，这些政策以后在执行实施中不断完善强化。从财政来讲，一是支持调整农业结构增加农业经营收入政策。主要是从资金投入、税收优惠政策等方面支持优化农牧业产业结构，发展特色产业和经济作物，发展畜牧业和渔业，推动农产品加工业发展和农业产业化，提高农牧业的附加值。二是促进农村劳动力外出务工政策。包括支持农民非农业就业技能培训，改善农村劳动力进城务工的环境条件等。三是加强农村社会事业发展政策。建立健全农村义务教育经费保障机制，支持改善农村办学条件，提高农村教育质量;建立新型农村合作医疗制度和大病救助制度，提高新型合作医疗财政补助标准和新型农村合作医疗报销比例，改善农村公共卫生条件;支持在农村地区建立最低生活保障制度，逐步建立农村养老保险制度;支持农村文化建设，通过广播电视“村村通”和文化资源共享工程建设，改善农村文化基础设施和条件;支持乡村道路建设，开展农村环境整治，改善农村基础设施建设状况。四是支持农村扶贫政策。与此同时，稳定提高粮食生产的各项政策对增加农民收入也有非常强的正相关效应。促进农民增收的政策产生了积极的效果，自2004年以来，农民人均纯收入连续11年稳定大幅度增长，2010―2014年，农村居民人均纯收入增长幅度连续5年超过城市居民人均可支配收入的增长幅度，城乡居民收入差距由2009年的3.33∶1下降到2.92∶1。

（三）农业生产力低下引发的促进现代农业建设政策

尽管出台了一系列促进粮食生产的政策，粮食生产水平也在不断提高，但整个农业生产力水平不高的状况没有根本改变，农业基础设施薄弱，尤其是农田水利设施陈旧破损，年久失修;耕地质量堪忧，土壤有机质含量不高;农业科技水平低下，农业科技体制难以适应农业发展的需求;农业产业结构不合理，农产品加工能力弱;农产品流通体制不顺，等等。针对这些问题，2005年，中央1号文件以提高农业综合生产能力为主题，在稳定完善促进粮食生产和农民增收各项政策的基础上，又出台了一系列促进提高农业综合生产能力的政策。从财政来讲，一是支持加强农业基础设施建设的政策。进一步加大对水利等农业基础设施的投入力度，支持农田水利建设和大中型灌区改造，推动高标准农田建设;在全国范围内支持测土配方施肥、耕地质量提升和耕地深松，提高耕地质量。二是促进农业科技进步政策。支持现代种业发展，加快农业科技成果转化与推广应用，推进农业科技推广服务体系改革建设，支持农民科技培训，开展支持全程农业社会化和农民专业合作社创新改革试点;继续加大农机购置补贴力度，加快农业机械化步伐。三是推动农业结构调整和农业产业化。继续完善现代农业发展资金使用政策，支持发展主导产业、特色农业;加大对畜牧业和渔业的支持力度，采取有效政策措施促进农产品加工业发展。通过财政助推，农业综合生产能力有了明显的提升，农田水利老化失修的趋势得到遏制，水利条件明显改善;农业科技贡献率和农业机械化率不断提高，农业产业结构不断优化，畜牧业、渔业长足发展，农业产业化水平不断提高。

（四）环境资源紧张引发的促进农业可持续发展政策

过去10年，我国农业发展取得世人瞩目的成绩，但付出的资源环境代价也是巨大的。水土资源严重受损，化肥农药过度使用，导致耕地质量集聚下降，水土流失严重，水生态、草原生态、农业生态趋于恶化，农业面源污染严重现象非常普遍，农产品质量安全事件频繁发生，农业整体安全和可持续发展存在重大隐患。2013年，财政部组织力量开展农业可持续发展研究，提出支持实施农业可持续发展新战略的政策建议，引起决策层和社会各界的高度关注。2014年、2015年的中央一号文件，都把建立农业可持续发展长效机制、加强农业环境治理作为一个方面的重要政策要求。从财政来讲，促进农业可持续发展的政策主要包括，一是支持耕地修复治理政策。包括重金属污染耕地修复治理试点、地下水超采综合治理试点、新一轮退耕还林、湿地生态补偿和退耕还湿试点。二是促进生态环境友好型农业发展政策。包括，耕地地力保护、推广科学施肥、农业废弃物和畜禽粪污资源化利用、旱作农业技术推广等。三是支持农林水生态保护建设政策。包括，支持天然林保护工程、退耕还林（还草）、草原生态保护、水土流失治理等。尽管，实施农业可持续发展新战略还刚刚开始，政策的实施效果还有待进一步观察，但有两个方面的意义非常重要。一是实施农业可持续发展成为国家意志和行动，与生态文明建设和经济社会可持续发展形成有机衔接;二是彻底颠覆了传统农业现代化的思想观念，把人类的农业活动与其赖以发展的自然环境资源的永续利用有机衔接起来，逐步成为全社会的共识。

二、现行财政支农政策的基本评价

现行财政支农政策的形成有其特定的历史背景，一是粮食产量大幅滑坡，国家粮食安全受到威胁。稳定提高粮食产量和农业综合生产能力，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给始终是制定实施财政支农政策的首要目标。二是农民收入增长迟缓，统筹城乡发展和城乡一体化发展面临严峻的挑战。稳定增加农民收入，缩小城乡发展差距，推动城乡基本公共服务均等化，一直是制定实施财政支农政策的核心任务。三是经济快速增长，财政收入大幅增加，使国家有经济实力不断加大对农业农村发展的支持力度，公共财政覆盖农村的范围不断扩大，解决“四化同步”发展中农业现代化“短板”问题迫在眉睫。四是高投入、高消耗、高产出带来资源环境压力越来越大，发展的不可持续性日益凸显。促进农业发展方式转变和农业发展转型，实现农业可持续发展，要求进一步调整完善财政支农政策。因此，现行的财政支农政策带有明显的转型时期特征，既有适应推动农业农村发展、促进加快农业现代化建设的一面，也存在部分政策目标偏离、政策效率不高，与农业农村发展和农业现代化趋势不一致的地方。

（一）形成了比较完整的农业支持保护政策体系

与历史以往任何一个时期相比，2004年以后的逐步出台实施的各项财政支农政策已经初步形成了一个比较完整的体系。这一政策体系与现行体制制度相适应，在促进农业农村发展繁荣，加快现代农业建设和促进农民持续增收方面发挥了积极而有效的作用，真正体现了国家对农业的支持保护。一是政策覆盖范围比较广。按照公共财政的覆盖原则和农业农村发展的趋势需要，财政支农政策覆盖了包括农业基础设施建设、农业科技进步、结构调整和优化、农产品质量安全和农业生态等多个层面。二是政策实施手段多样化。除了过去一直沿用的直接投资、直接补助和税收优惠等手段外，2004年以后，财政支农政策实施还采用了直接补贴、贷款贴息、保险保费补贴、金融贷款财政奖励等手段。近年来，为了进一步加强财政与金融政策协同运用支持农业农村发展，一些地方还探索采用财政支持农业融资担保等手段，加大对现代农业发展和新型经营主体的支持。三是政策保持了连续性稳定性。有效政策的制度化、法制化是最近10多年财政支农政策形成发展的一个重要特征。某一项政策的出台实施，经过一段时间的实践证明是行之有效的，就逐步通过制度或者是法律稳定下来，依法理财、纵横配合的财政支农制度体系初步形成。不仅涵盖了政策的实施范围，而且对财政支农资金的分配使用管理提出了明确的要求，确保了政策的有效实施。

（二）促进了大宗农副产品供求平衡和农民持续增收

财政支农政策的实施和大规模财政资金的投入，不仅有效地促进了粮食和主要农产品的稳定生产，而且持续推动农民收入的大幅度提高和农村公共社会事业的发展。粮食“连续增产”，大宗农牧产品产量稳步提高，保持了主要农产品市场供求的基本平衡;农民收入持续增长，特别是最近5年农民人均纯收入增长水平连续超过城市居民可支配收入的增长水平，不仅缩小了城乡的发展差距，而且提高了农村的消费能力。三个方面的作用和意义不可低估，一是基本满足了人们的多样化多层次需求。由于粮食的稳定增产和大宗农副产品产能的提升，国内主要农产品不仅在量上，而且在品种和质量上都有了很大的提升。尽管时有农产品和食品质量事件发生，但市场供求基本平稳，市场价格波动不大，主要农产品的总量和质量还是基本满足了各方面的不同需求，大大改善了全体中国人民的生活质量。二是为国民经济社会平稳较快发展提供基础支撑。农产品价格是整个物价的基础，由于农产品市场供求平稳，为物价总水平的稳定提供了基础和前提，为宏观经济的平稳运行提供了支撑，在经济社会发展的关键时刻起到了稳定器的作用。最好的例证就是2007年国际粮食价格飞涨和2008年金融危机以及经济危机时期，由于国内粮食和农产品供应充足，一定程度上帮助中国抵御了国际危机的冲击。进入经济发展新常态以后，尽管经济下行和就业压力比较大，但稳定的农产品市场价格和供求状况一定程度上缓解了这一压力。三是为农业发展转型升级提供了基本保障。在温饱问题没有彻底解决的情况下，一个国家是没有能力也没有条件谈农业转形的。正是10多年财政支农政策的实施，从基础设施建设的“硬件”和农业科技进步以及农业经营管理的“软件”两个方面，促进了粮食和农业综合生产能力稳步提高。有了不愁的温饱，我们才有能力和条件，也才有“资格”把调整优化结构和转变农业发展方式提到议事日程上，农业发展转型升级才有了比较好的基础和可能。