行政与案例分析小论文1

第一篇：行政与案例分析小论文1

学习中心：_湘潭______

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北京大学现代远程教育作业论文

论文题目_ 案例分析报告-S市暂住证**___

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行政案例分析____________ __________________

2015 年月 10

日

案例分析报告----S市暂住证**

案例简介：

S市政府及相关行政部门为了追求自身的既得利益而不按正规程序对办理暂住证的外来务工人员胡乱收费，导致暂住证办理秩序紊乱，相关部门的利益性突出，服务性减弱，政府管理难以到位，行政目标难以有效实现，同时，在进行政策调整时，政府部门未能全面考虑社会实际状况，而导致政策执行困难，引发新的社会问题。案例分析：

一、本案例反映了S市对外来民工的暂住证管理。

本案例反映了S市对外来民工的暂住证管理。涉及市政府、劳动局、人事局、公安局等行政主体。其职责分别是执行国家宏观管理、劳动与社会保障、人事行政、维护公共安全等。

二、从行政目标与利益价值相关理论角度，分析暂住证**出现的原因。从行政目标与利益价值相关理论角度而言，本案例主要说明某些地方政府行政目标错位、一味追求政府部门自身利益，以至造成不良影响。

1.某些政府部门的价值取向出了问题。

在行政权力的运作过程当中，首先是行政权力的出发点是要为公共利益考虑，是为了维护和促进公共利益，而不是为了某个个人、集团或群体的利益，更不能谋取行政部门自身的利益。

2.行政权力没有体现服务行政的精神。

行政权力运作过程就是为公共利益服务的过程，行政权力主体与相对人的关系，从以往的“命令—服从”关系，变为“服务—受益”关系，政府为社会创办的公共设施、公共福利、公共安全、公共生活等公益事业，都是直接为公众服务的。

3.行政权力运行过程中没有贯彻公平原则。

行政权力的行使依法进行，在法律面前人人平等，不因性别、种族、民族、体貌、财产、地位等而不同，行政权力应为公众提供公平的服务。

4.行政权力活动的公开性和透明度较低。

行政权力不仅要为公众做好服务，而且要让公众知道其服务情况。其公开性和透明度是增强公众对行政单位信任感的源泉。

本案例中S市对暂住证管理中出现的多种名目收费、多次变换办证方式、提高办证“门槛”等行为的出现，给外来流动人口造成极大不便，就是当地政府及相关部门在行政权力运行过程中，忽视公共利益的价值追求，一味追求自身利益；忽视政府的服务功能、权利运行过程中的公平原则和权力活动的公开性和透明度，一味追求政府命令的单向度执行所直接造成的。案例思考：

本案例反映了 S 市政府及相关行政部门为了追求自身的既得利益而不按正规程序对办 理暂住证的外来务工人员胡乱收费，导致暂住证办理秩序紊乱，相关部门的利益性突出，服 务性减弱，政府管理难以到位，行政目标难以有效实现，同时，在进行政策调整时，政府部 门未能全面考虑社会实际状况，而导致政策执行困难，引发新的社会问题。在本案例中涉及 到多个行政主体，分别是 S 市政府、市劳动局、市人事局、市公安局、市社保部门、市计 生部门、市财政局、市物价局。

一、各自的职能体现在以下方面： 1.市政府，根据本市社会发 展以及外来务工人员的实际情况，制定合理的公共政策，实现政府对外来人员的有效管理。

2.市劳动局，对劳动双方实施有效的监控和管理，维护外来务工人员的劳动利益，规范劳动市 场的用工。

3.市人事局，发展并规范人才市场，对外来务工人员实施职业技能培训，提高劳动 者素质；市公安局，规范办证秩序，取缔非法办证单位，依法查验暂住证，按照正规法定程 序引导外地人员办理暂住证，推动政策的全面执行。

4.市社保部门，贯彻落实《劳动合同法》，做好外来人员的社会保障工作，保障外来务工人员的物质文化生活；市计生部门，完善外来 务工人员计划生育综合治理机制，提供外来人员育龄妇女计划生育服务与管理；市财政局，严格规范管理财政收入，加大对服务和管理外来人员的投入。

5.市物价局，明确暂住证的办理 成本和收费标准，查处相关部门的乱收费行为，保障外来务工人员的合法权益。而从暂住证政策的制定到调整中，这些行政主体的执行情况显然不尽人意，这其中涉及 到了行政目标与利益价值。

二、从利益价值的角度来看，外来工和政府作为利益矛盾的主体。从利益价值的角度来看，外来工和政府作为利益矛盾的主体，他 们在追求自身的利益，实现自身的价值时，总免不了威胁另一方的利益。案例中 2001 年 10 月 30 日，国家计委、财政部联合发出 《关于全面清理整顿外出或外来务工人员收费的通知，是旨在减轻外来工负担的政策，但在政策的实施过程中，政府的有些部门的利益与外来工的 利益产生了矛盾，政府的某些部门有了逐利趋向使得利民宗旨落空，反而出现了暂住证停办、公安局突击办证、扣押无证人员，强迫他们付说不出名目的费用办暂住证、陡然增加办证 “门 槛”、黑点办证的现象，使得这项利民政策不再利民。究其原因：

1.政府是一个具有自利性 的部门，它一定是为自身的利益服务的，某些政府部门的逐利趋向使政府职能发生了扭曲和 变形。S 市市政府若严格按照《通知》办事，政府用来管理外来工的资金得不到弥补，日积 月累，严重损害政府财政部门的利益，因而政府只有巧另名目，通过各个部门设置障碍，增 加附加条件，实施暗中收费来弥补财政上的损失，让自身的利益得到实现，这一做法加重了 外来工的负担，使政府全心全意为人民服务的宗旨发生偏差。

2.政府各职能部门的职责不 清，各方面的管理工作存在大量隐患，他们为求获得更多的收入，纷纷将黑手伸向暂住证办 事处。行政目标是行政组织在一定时期内必须达到或期望达到的行政管理目的和指标，它是 行政管理活动的出发点和归宿。

3.行政目标从不同角度可分为：总目标、长远目标、近期目 标、政治目标、经济目标等。行政目标的特点主要有：

①一致性。行政组织对行政目标的 认识和实施是协调一致的。

②社会性。确定行政目标要考虑到全社会的利益，力求取得全社 会的认同，并受法律的约束。

③层级性。行政目标因行政组织层次不同而形成不同的层级。④明确性。行政目标的选择和表述要明确。案例反思：

确定行政目标要科学地分析行政组织所处的政治、社会、经济环境以及当前和未来需要等客观因素，正确估计主观条件。在实现行政目标的过程中，要及时反馈信息，据以坚持或调整行政目标。

纵观整个案例，我们可以找出以下行政目标：

1.国家计委、财政部联合发出《关于全面 清理整顿外出或外来务工人员收费的通知》，其目的是减轻外来工负担。

2.政府为了对外来 工实施科学有效且合乎人性化的管理手段，所以让外来工办理暂住证。

3.让几个部门共同办 理暂住证，其目的是为防止一个部门独揽大权，在办理过程中出现腐败，也是为了使政府的 管理（包括加载信息）到位。

4.为了弥补暂住证收费大幅下降后的亏空，将对出租屋征治安 管理费。但是，我们不难发现案例里诸多的问题。①外来工的负担并没有被减轻，反而愈加沉重； ②政府管理外来工非常不人性化，甚至出现公安局为“突击办证”，出动大批警力在各处查 验暂住证；③让多个部门共同办理暂住证，其结果却是各职能部门的职责不清，出现乱收费 现象，并且，政府想达到的信息管理也没有到位。究其原因，到底是什么导致了“暂住证” **呢？我想有以下四方面：首先，是行政目标与实施之间的不一致，有关部门说一套做一 套；其次，没有充分考虑行政目标的社会性，虽然是为了维护城市的治安等，更好地管理外 来工，但是明显损害了外来工的利益；再次，相关部门过于注重绩效，导致急功近利，以至 于出现了案例中的一系列问题；最后，相关部门监督不力，如果加大监督力度和范围，也不 至于出现大面积的暂住证**。对出租屋征治安管理费这种做法，无非是换汤不换药的，有 关部门应该明令禁止才是。解决方案：

1.建立精干高效的行政执行人员队伍，政府要专事专职，建立定职能、定机构、定人员编制 的“三定”制度。

2.完善自上而下和自下而上的监督机制，防止权力在使用过程中出现异化。

3.制定科学合理的决策。政府应该认识到劳动力作为市场经济要素资源，受市场价值规律的 影响远远大于政府职能部门的调控，政府部门应把管理外来劳动人员的重点，外来人转移到 保护劳动者利益，加大监督用人单位与其签订劳动合同的工作力度上来。另外政府可以考虑 由流动就业管理向户籍居民就业管理转变，允许外来人口按职业或者居住地入户，这样有利 于城市发展规划。

4.明确行政执行目标。应制定一部统一的暂住人口管理法，将暂住证的办证人员、流程、费用、执行部门、处罚措施统一予以规定，不再允许部门或地方制定暂住人口管理的法规、规 章、制度，防止部门或地方为了各自利益，巧立名目地向暂住人口收取费用，以保证外来务 工人员的合法利益，真正实现管理外来人员的目标。

第二篇：经济法案例分析小论文

浅谈长春盗车杀婴案

2011级经济学院金融数学班 卢晶 20110002000

4【摘要】现在的人们，无疑陷入了信仰缺失的危机，什么都不信，不信佛，不信上帝，不信因果报应，对什么都无所畏惧，做事也就毫无顾忌。试想，如果周喜军懂得佛教中“救人一命胜造七级浮屠”的含义，那他必然对生命充满敬畏，也许就不会对一个婴儿下此毒手；如果他信仰自己的祖先，也定不会做出偷车杀人如此对不起先祖的恶事„„诸如此类，在我们传统信仰中，有些封建迷信的糟粕应该被剔除，但关乎真善美的信仰一定要发扬光大，因为有了信仰，我们才有了前进的推力，才有了自律的准绳。本文通过对长春盗车杀婴案的分析唤醒大家的信仰，并希望诸如此类的事情不要再发生。

关键词： 刑事案件盗窃故意杀人案情回顾现状分析盗车杀婴道德底线

一、刑事案件

（一）、刑事案件

1．刑事案件的概念

刑事案件是指犯罪嫌疑人或者被告人被控涉嫌侵犯了刑法所保护的社会关系，国家为了追究犯罪嫌疑人或者被告人的刑事责任而进行立案侦察、审判并给予刑事制裁（如罚金、有期徒刑、死刑、剥夺政治权利等）的案件。

2.构成要素

作案时间要素、作案空间要素、案件相关人要素、案件相关行为要素、案件相关物要素

3．基本特点

外在表现为直接侵害形态、多数案件存在明显的犯罪现场、案件因果联系复杂多样、案件形成具有阶段性与突发性

(二)盗窃罪与故意杀人罪

1.盗窃罪

根据刑法第264条的规定，盗窃罪是指以非法占有为目的，秘密窃取公私财物数额较大或者多次盗窃公私财物的行为。

2.故意杀人罪

故意杀人，是指故意非法剥夺他人生命的行为。属于侵犯公民人身民主权利罪的一

种。

二、案情回顾

以下是长春盗车杀婴案的时间表：2013-03-04 07:20

长春西环城路与隆化路交会处，吉AMM102越野车被盗，车内两个月大的婴儿随车失踪。

2013-03-04白天

吉林成立专案指挥部，长春市出动包括交警、巡警、特警在内的各警种近万名警力全城寻找，省公安厅指挥中心部署全省公安机关在全省范围内进行布控、查找。长春、四平等地的数千私家车主、出租车司机都加入到寻找行列。

2013-03-04晚上

吉林省公安厅向辽宁、黑龙江、内蒙古警方发出协查通报后，立即向公安部报告。公安部明确支持，必要时将动员其他省份协助工作，力争第一时间找到“304”案件随车丢失婴儿。

2013-03-05早上

经过公安机关昼夜奋战和全面摸排，多种侦查手段并用，广泛发动群众，3月5日早8时许，在四平地区公主岭市永发乡营城子小学附近，发现一辆银灰色RAV4丰田越野车，经确认，该车确系被盗车辆。车上未发现婴儿。

2013-03-05晚上

嫌犯自首，交代婴儿去向：已被其掐死埋于雪中。

2013-03-05 20:30

在长春市公安局绿园分局，几十名记者仍在等待。据未获证实的信息称，犯罪嫌疑人将会被带至分局。孩子的两名亲属还不知道孩子的死讯，得知信息后痛哭起来。2013-03-05 20:

41孩子家属还在分局楼上，两名亲友称，他们未被允许见孩子父母。

2013-03-05 21:18

母亲发病入院

孩子家属被担架抬出公安局。家属称，孩子妈妈得知消息后，突发心脏病送院。2013-5-28

长春市中级人民法院做出一审判决，判处周喜军死刑，剥夺政治权利终身，处罚金50000元，赔偿被害人家属经济损失（赔偿金）17098.5元。

三、长春盗车杀婴案探析

1.被告人周喜军因同时犯盗窃罪，按法律是需要处以罚金的，5万罚款没有问题。但1.7万元的赔偿金只是被害人及家属的直接经济损失，并不包括死亡赔偿金，即精神损害抚慰金。根据2013年1月1日生效的最高法院关于新刑诉法的司法解释，第六章《附带民事诉讼》中明确规定：“被害人死亡或者丧失行为能力的，其法定代理人、近亲属有权提起附带民事诉讼。提起附带民事诉讼或者单独提起民事诉讼要求赔偿精神损失的，人民法院不予受理。”死亡赔偿金属于精神损害抚慰金，现在不能纳入刑事附带民事诉讼的赔偿范围。而按照现行法律规定，只有两种情况才会含有这部分赔偿，一是适用《道路交通安全法》的刑事案件产生的死亡赔偿金、伤残补助金等可以据此赔偿；另一个是，被告人和被害人双方达成和解的赔偿金，不管多少，法院都会支持。“如果被告人他不愿意签赔偿调解协议，法院也没有办法；如果被害人家属另行提起民事诉讼索赔精神损害赔偿，也会被驳回。”

2.按照中国宪法，一般盗窃，处三年以上，十年以下徒刑，数量巨大的，可处十年徒刑；故意杀人的，可处20年以上、死缓，死刑等三种刑罚。另外宪法规定：有自首情节的，可减刑或减轻处罚。本案中，被告人周喜军属于双重犯罪，先盗窃，后杀人，而且对社会造成巨大影响，但周喜军有自首情节。所以，到底是该判死刑还是死缓，亦或者20年以上有期徒刑，各方有各方的说法，有的说是该判死刑，因为，他属于故意杀人，并且，在社会上造成恶劣的影响，而且，他的自首，是迫于警方和社会各界的压力，才自首的，不能认定其为自首，所以，应该判死刑。根据刑法的规定，犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。“法条上写的‘可以’，就是说，即使有自首情节，法院也不一定从轻或者减轻处罚，是否从轻减轻，要看其罪行。不从轻，也符合法律规定。因此，被告人周喜军一审被判处死刑是合理的。

四、寻找措施，降低风险

1、父母和孩子

首先，父母带孩子的时候，一定要注意，不能让孩子一人独处，更不能让孩子一个人留在家里或者把孩子放在车子里。

其次，父母在带孩子时一定多注意周围的环境，不管是熟悉的环境还是不注意的环境，因为，你不知道谁是好人，谁是坏人，所以，带孩子情况下，要保持多一份警惕。

然后，父母有特殊情况，不能照顾孩子的情况下，第一选择是交给爷爷奶奶、外公外婆，不到万不得已，不能把孩子交给直系亲属以外的人，现在这个社会，太复杂，人

性是你用肉眼无法辨别的。

最后，孩子就算在父母身边也要过段时间过问一下，不能让孩子长时间超出你的视线范围外，长时间不在视线内就会危险因素的存在。

2、民众自己

民众应该多学点法律方面的知识，一方面出了事，也知道怎么保护自己的权益不受侵犯，另一方面，也不会以讹传讹，跟风似的，不是别人说什么就什么，要用自己的法律知识来判断一件事的正确与否。

3、警察

我们国家警察应该多借鉴借鉴西方国家的做法，在美国有一个叫：“安珀紧急通告”，当警方发出 “安珀紧急通告”的时候，警方会把一切案件有关的材料通告民众，民众就知道怎么回事了，就会自动的全民参与，那样可以缩短时间，降低不确定因素，有助于警方在可控范围内侦破案件，另外，在美国民众心里，安珀紧急通告已经是个常识！像英国、法国等西方发达国家，都有类似于这样的“紧急通告”。

我们国家的相关部门，为何不能建立这样的机制了。这次长春事件，虽然很短时间内，全民自动参与寻找孩子和罪犯，也有积极的效果，但是，民众都是在盲目的找，不知道怎么找，电话都打爆了，可就是没有起到什么效果，这反而会阻碍办案的进度，所以，一个好的机制存在，民众第一时间得到正确的指示方向，就会朝正确的方向去，而不是盲目到处乱找。也就避免了小皓博这类悲剧的发生。

第三篇：行政案例分析

《行政案例分析》期末考查

考查题型：

简答+论述（5-6题）+案例分析（2-3题）

1、行政管理案例的概念：

行政管理案例是对国家公共行政管理实践中的具体事实进行记录、采集、编辑和加工整理所形成的一系列规范化和逻辑化的信息资料。

2、行政案例的基本特征：

目的性、真实性、客观性、完整性、开放性、可读性。

3、行政案例教学的特征：

（一）以行政管理“实例”为基本的教学内容

（二）以“分析”为其基本教学形式

（三）对管理实践的一种“模拟化”的解读模式

（四）综合性和创新性的专业教学方法

4、一个完整的案例应包括的基本信息要素：

主体、时间、地点、事件、原因、过程（6W）

5、我国改革开放后几次较大的行政改革：

先后经历了从1982年—1988年—1993年—1998年—2003年—2008年六次大的行政管理体制改革。

（1）1982年：打破领导终身制

回头看1982年的改革，其成功点不仅在于精兵简政。这次改革的深远影响主要是两方面：一是打破了领导职务终身制，二是根据邓小平提出的“四化”标准（革命化、年轻化、知识化、专业化），大批年轻知识分子走上领导岗位。（2）1988年：提出转变政府职能

当1988年推动第二次行政管理体制改革时，我国改革的重心已由农村转向城市。尽管由于后来复杂的原因，原定于1989年开展的地方机构改革暂缓进行。但其历史性贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”。直到现在，仍然是改革面临的重要任务。

（3）1992年：围绕市场经济展开

1993年的第三次行政管理体制改革，同样有着深刻的历史背景。如果说过去经济体制改革一直是“摸着石头过河”，那么到1992年终于“摸”到了这块“石头”，即邓小平南方谈话时强调的“建立社会主义市场经济体制”。（4）1998年：国务院精简半数人员

第四次政府改革始于1998年。这次改革精简力度很大，改革前国务院有40个组成部委，结果减少了11个。另一个突出特点是，行政管理从具体的工业经济管理中淡出。除了国防科技工业和信息产业两个管理部门外，这次改革将其他直接管理工业的10个部委都撤消了。同时，在国务院和省级政府机构，提出公务人员要减一半，国务院当时3．4万人减了1．7万人。

（5）2003年：进一步转变政府职能

2003年的政府机构改革，是在加入世贸组织的大背景下进行的。改革目标很明确，即逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。改革的重点是，深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，推进流通体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。这次改革重大的历史进步，在于抓住社会经济发展阶段的突出问题，进一步转变政府职能。（6）2008年：“大部制”迈开步伐

党的十七大报告首次提出建设服务型政府，为第6次行政管理体制改革指明了方向。十七届二中全会强调，要着眼于科学发展、改善民生，在大部门体制改革等方面迈出重要步伐。

党的十六大以来，中央领导多次强调，必须站在新的历史起点上推动改革开放。那么，下一步改革的关键在哪里？党的十七届二中全会进一步指出，深化行政管理体制改革，“是政治体制改革的重要内容”。

以行政体制为中心的政府改革，最重要的是实现政府自身的转型。这个转型应是两大任务：一是由管制型政府转向服务型政府。二是由经济建设型政府转到一个公共治理型政府。

6、我国未来政府的发展方向：

案例分析：

（一）贫困县的“摆谱症”：（知识点：行政环境）(P29)

1、本材料反映的主要是什么公共行政现象？

答：本材料主要反映的是某些地方政府违规使用公共财政，大搞所谓面子工程，造成极大的资源浪费的行政现象。

2、“摆谱”这个概念在本材料的基本内涵是什么？从行政环境的角度，探析案例所反映的这些事件发生的主要原因。答：“摆谱”这个概念在本材料中的基本内涵是某些地方政府搞的面子工程，如办“万人歌咏赛”、修豪华政府楼、买高档小轿车、建高尔夫球场、修豪华广场等。

从行政环境角度讲，本案例所反映的系列事件发生的主要原因主要在于某些地方政府的行政行为违反了行政环境与行政管理的互动关系原理。

（行政管理学原理认为：行政环境制约和影响行政管理系统及其活动，行政管理反作用于行政环境。其中经济力量对行政管理的影响体现在两方面，一是作为上层建筑一部分的行政系统，必然要与该社会所处的社会生产力发展水平和社会经济发展阶段相适应；二是经济力量还决定着行政系统可能获得的财政收入总量与支出总量，决定着该系统可能的职能与组织规模。而行政管理的反作用体现在于公共行政系统采取一定的行政管理手段与措施对社会经济力量施加影响。）

在本案例材料中，作为贫困地区，作为行政主体的当地政府理应压缩行政开支，把有限的资金用到经济发展最需要的地方去，等经济力量达到适当水准，再进行行政职能、收入、支出等的扩展，但实际上他们却不顾经济力量的制约作用，打肿脸充胖子，把炫耀摆阔当作一种“时尚”，最后造成大量行政资源的浪费。（由此可以看出”摆谱症”的原由，首先在于制度 的完善，相关法律法规滞后，缺乏规范，缺乏必要在监督；其次在于文化环境，如行政道德失范、行政风气不良）

3、在当前情况下，防治政府部门“摆谱”现象再次发生的基本举措可能有哪些？ 答：当前情况下，防治政府部门“摆谱”现象再次发生的基本举措有以下几方面：

①政府要加强制度建设：一是要大力整治官场浮夸风，建立并完善一套科学的政绩评估体制；二是完善干部任用体制，不能让那些靠吹吹拍拍的官员尝到甜头，否则后来者就会纷纷效仿；三是要加强监督，完善监督体系，材料中盖豪华办公楼、建高尔夫球场等能够建立起来，行政监督系统的职能显然没有发挥到位。

②社会和广大公民也应加强参政意识，上述办“万人歌咏赛”、修豪华政府楼、买高档小轿车、建高尔夫球场、修豪华广场等公民和社会显然知情，完全可以通过一定程序，在一定范围和一定程度上对行政管理人员的行政行为进行监督。

（二）S市暂住证**（知识点：行政价值与目标）(P49)

1、本案例是一件什么样的公共行政事件？涉及了哪些行政主体？它们在本案例中的职责又各是什么？

答：本案例反映了S市对外来民工的暂住证管理。涉及市政府、劳动局、人事局、公安局等行政主体。其职责分别是执行国家宏观管理、劳动与社会保障、人事行政、维护公共安全等。

2、从行政目标与利益价值相关理论角度，本案例主要说明了哪些问题？它们为何会发生？答：从行政目标与利益价值相关理论角度而言，本案例主要说明某些地方政府行政目标错位、一味追求政府部门自身利益，以至造成不良影响。

出现这种事件的主要原因还是在于某些政府部门的价值取向出了问题。

（共利益是行政权力的主要价值取向，具体而言要求在行政权力的运作过程当中，首先是行政权力的出发点是要为公共利益考虑，是为了维护和促进公共利益，而不是为了某个个人、集团或群体的利益，更不能谋取行政部门自身的利益；其次，行政权力体现服务行政的精神，行政权力运作过程就是为公共利益服务的过程，行政权力主体与相对人的关系，从以往的“命令—服从”关系，变为“服务—受益”关系，政府为社会创办的公共设施、公共福利、公共安全、公共生活等公益事业，都是直接为公众服务的；第三、行政权力运行过程中贯彻公平原则，行政权力的行使依法进行，在法律面前人人平等，不因性别、种族、民族、体貌、财产、地位等而不同，行政权力应为公众提供公平的服务；第四、行政权力活动强调公开性和透明度，行政权力不仅要为公众做好服务，而且要让公众知道其服务情况。）

本案例中S市对暂住证管理中出现的多种名目收费、多次变换办证方式、提高办证“门槛”等行为的出现，给外来流动人口造成极大不便，就是当地政府及相关部门在行政权力运行过程中，忽视公共利益的价值追求，一味追求自身利益；忽视政府的服务功能、权利运行过程中的公平原则和权力活动的公开性和透明度，一味追求政府命令的单向度执行所直接造成的。

3、运用行政学理论，谈谈你的看法与对策。

答：鉴于本案例的直接原因是由于某些地方政府在权力运行过程中的价值取向出现问 题造成的，因此主要的对策应从以下几方面入手：

A、当地政府应该改变现有的管制型政府观念，建立服务型政府观念，加强自身政治修养，提高为人民服务的意识；

B、加强行政立法和严格执法，对政府部门的行政权责予以明确规范，对于违规使用行政权力的相关部门进行严肃处理；此外，国家应尽早出台外来人口管理的具体办法，并以法律法规的形式予以合法化，切实保证政府对外来人口的服务管理有法可依；

C、在具体措施方面，一是要政府各部门如S市政府、S市劳动局、人事局、公安局要加协调合作，对暂住证的管理，以及对整个暂住人口按照相关法律和制度进行必要的管理，并把重点转移到提高服务质量上来；二是上级政府及相关行政监督部门要加强对下级部门的职能监督，杜绝滥用行政权力的滥用以及权钱交易的情况，本案例中照相馆代办暂住证的情况是要坚决制止的；三是社会自身，包括暂住人口在内要提高维权意识，通过合法程序，在一定范围和一定程度上对政府的行政行为提出质疑。

（三）内蒙T县政府“护污”事件之后（知识点:行政功能与职能）(P63)

1、本案例主要反映的是什么公共行政事件？

本案例主要反映的是内蒙T县政府行政职能错位，片面追求GDP增长，忽视了自身的公共管理职能，给人们生活和生态环境造成了极大破坏的公共行政事件。

2、根据案例材料，T县政府“护污”事件是如何发生的？其原因可能有哪些？

答：从材料中来看，T县政府“护污”事件的发生原因是多方面的，具体可以从内因和和外因两方面进行分析。

从内因角度，首先，T县政府的行政职能发生了严重错位，发展经济是不错，但片面追求GDP的增长，忽视了生态环境代价和老百姓的利益，就是放弃了应有的公共管理职能，这是其中的主要原因；其次，T县政府行政职能的履行主要以行政方法为主，而不是采取行政手段、经济手段和法律手段相结合的方法进行依法行政，在老百姓对企业排污提出异议时，当地政府竟然采取出动警察抓人这种极不明智的举措；最后，T县政府的行政职能履行缺乏有效的行政监督，当地行政监督部门的职能基本上没有在材料中有体现。

从外因角度，有当地企业片面追求利益，破坏当地生态，以及历史原因，我国民主制度在某些地区发展滞后，公民参政能力受限等。

3、结合我国国情，谈谈避免类似事件发生的现实举措。

答、从我国目前实际国情出发，避免类似事件发生的现实举措主要有以下几点：

首先，政府应改变管制型政府观念，树立服务型政府观念。在发展经济的具体过程当中，应当以间接、微观管理为主，为经济发展提供良好的外部环境。在具体的执政理念上，主要是要树立科学发展观，把经济发展与环境保护结合起来，树立以人为本的思想，把群众利益作为最高利益标准。

其次，政府应明确相应的权责制度，对滥用职权的行政行为作出相应的行政处罚，杜绝类似现象的再次发生。

最后，在具体措施上，政府要加强政府职能转变。一是职能重心要发生转变，从片面追求GDP增长转变到经济的可持续发展上来；二是职能方式也要从以行政手段为主，转变到将经济手段、法律手段、行政手段结合起来的做法；三是职能关系的转变，有效改善政府与社会的职能关系，从过去“大政府、小社会”向“小政府、大社会”的模式转变。此外，行政监督部门还需要加强行政监督职能的履行。

（四）浙江“强县扩权”改革进行中（知识点：政府间关系）(P78)

1、本案例中反映的主要是什么公共行政事件？

答：本案例主要反映的是省级行政机构的权力下放问题。

2、根据案例材料，浙江省“强县扩权”改革的动机是什么？主要推动因素与阻碍因素 是什么？

答：案例中浙江省“强县扩权”改革的动机主要是为了上下级的分工合作关系，增强地方和基层活力，调动地方和基层的积极性，以进一步提高行政效率。

其主要推动因素是改革开放和市场经济的深层推进，原有的政府内部关系已不适应现在的经济发展需要，材料中浙江如绍兴等经济发达地区行政环境已发生了很大转变，但是原有的行政审批制度却没能做出相应的调整，以至于对当地经济发展起到严重的阻碍作用。其主要阻碍因素还是来自原有体制因素的惯性影响，以及放权改革经验的不足，所以在具体改革过程中，仍然保持了必要的谨慎姿态。

3、结合政府间关系现状，分析浙江省相关改革的发展趋势和可能采取的巩固措施。

答：从我国政府间关系的现状来看，仍然是以中央集权为主，浙江省相关改革的发展趋势是 可以肯定的，因为我国的市场经济发展不断深入，政府间关系也在不断改善，其指导原则主要有两方面：一方面要改变过去中央和上级过度集权的问题，坚持中央和地方适度分权，做到权责相一致，充分发挥中央和地方两个积极性；另一方面又要加强中央权威和宏观调控能力，防止地方割据，最终形成中央政府和地方政府之间合理协调分工的合作关系。

由此可以预见，浙江省相关改革可能采取以下巩固措施：一是进一步努力扩大扩权事项；二是进一步明确上下级别的职能分工，并通过立法手段使其法制化；三是可能建立整套相应的权责追究制度，使各部门各司其职、各负其责。

4、联系我国政府改革实际，谈谈浙江省“强县扩权”改革的经验与启示。

答：我国政府改革目前主要处于探索前行阶段，浙江省“强县扩权：改革的经验主要 体现在以下方面：

首先是改革的前提条件比较成熟，浙江省是沿海发达地区，市场经济的发展已经比较成熟，因此，在政府改革尤其是政府间权力分配关系改革显得比较突出；其次，改革过程中浙江省委省政府的理性政策和循序渐进的改革节奏也是值得借鉴的，政府间的改革一方面要调动上级和下级政府两方面的积极性，同时也要保持适当的上级集权，避免地方割据，浙江省的改革不落后、不冒进，结合经济发展的实际情况，将改革逐步推向深入，是政府执政理性的体现；最后，浙江省的“强县扩权”改革取得了一系列成果，如行政审批程序的简化、社会性投资项目以“登记制”取代“审批制”等，都为以后其它地区的改革提供了直接经验。

当然，浙江省的改革也存在不足的地方，如扩权的权限下放程度具体到哪里为止，扩权后的县级政府权限如何法制化、规范化等法制依据仍然不够完善等等，都是在后续的改革中需要继续探索的。

（五）浙江瑞安外来工自治尝试（知识点：政府与社会关系）(P87)

1、从公共行政学角度，本案例主要体现一种怎样的行政关系？这种关系在我国的现状如何？

体现了一种政府与社会的关系，这种关系的理顺在我国刚刚起步，以往几乎社会的一切功能和事务矛盾集中在 政府肩上。市场经济体制则要求改变政府的管理范围，管理模式和管理方法，切实实现政社分开，把过去属于政府的权力转移给社会中介组织行使。

2、C村外来人口协会是一种什么性质的组织？它是如何成立起来的？为什么能够成立？它的成立，对于T镇派出所而言，会产生哪些方面的影响？对于其他当事主体呢？ 自治组织。成立原因：⑴政府摆脱派出所自身困境举措。⑵外来人口维权或服务需要。对派出所来讲，缓解了管理压力，降低了行政成本。对其他当事人来讲，利益诉求得到满足。

3、从我国当前政府职能转变的角度，谈谈瑞安市外来人口管理协会成立的意义及其可能的发展方向。

意义较大，但也存在保障，如经费问题、行政单位挂靠问题。

补充：

（六）一个贫困县的十二个“县官”（知识点：行政组织与编制管理）(P106)

1、本案例所反映的是什么公共行政事件？其基本构成要件是什么？

反映了H县虚职过多，主体：县政府，客体：机关公务员，客观方面，副职过多，机构臃肿。

2、根据案例材料以及相关制度规定，H县政府副职职数是否过多？形成这一现状的原因及其可能影响又是什么？

肯定多

① “官经”“权力崇拜”致。②政治体制改革不彻底。

影响：机构臃肿，人浮于事，推诿扯皮，导致行政效率低下，行政成本提升。

3、结合我国国情，分析当前政府副职设置方面存在的问题以及可能发展趋势。

副职虚职过多，副职设置缺乏严格的制度控制，领导班子职位数量要贯彻最低数量原则，建立一支精干高效的公 务员队伍这一直是行政体制改革追求的目标，副职过多，政府将会采取必要的措施来加以规范，如现在有很多地方推广“一正二副”模式交叉任职。

（七）城管困局（知识点：行动执行的动力与阻力）(P151)

1、本案例主要反映一件什么公共行政事件？

反映了一起暴力抗法事件。

2、根据本案例提供的资料，你如何看待李京生的职业工作？在案例中，李的死亡事件能否避免？为什么？

行政执法要求执法机关为保证行政决策能够顺利实施，应该综合运用行政、经济、法律和说服教育等行政执法手 段。本案例，李京生的工作就是应用强制的行政执法法手段整治城市环境，李京生的很显然是能够避免的

3、结合我国国情，谈谈本案例的教训与启示。

启示： ①行政执法方法有待改善，单纯依靠强制性的惩戒是不够的。②城管思路应有改变，简单的显然不行，剥夺了很 多人的生存权“堵”可以转为“疏“，如卫生检查或开辟专门的地方。

（八）一个普通纳税人的公益诉讼（知识点：行政监控）(P169)

1、从行政环境与行政监督关系角度，本案例反应的是什么公共行政事件？

本案例反映了一名村主任身份的公民出于社会良知和纳税人意识，通过公益诉讼的手段进行行政监督的事件。

根据案例材料，老将所提起对c市财政局的这一诉讼是什么性质的诉讼？有无法定依据？他为什么要提起诉讼？

对于公益诉讼是什么，现在实务界和理论界内部和相互之间尚未达成共识。关于公益诉讼的定义，一种认为是 指特定的国家机关和相关的组织和个人，根据法律的授权，对违反法律法规，侵犯国家利益、社会利益或特定的他人利益的行为，向法院起诉，由法院依法追究法律责任的活动。这种观点可以称为“救济对象广义说”。“广义说”中的另一 种观点认为所谓他人利益是指“不特定的他人利益”。与广义说相对应，有人认为公益诉讼是指任何组织和个人都可以根据法律法规的授权，对违反法律、侵犯国家利益、社会公共利益的行为，有权向法院起诉，由法院追究违法者法律 责任的活动。这种观点可以称为“救济对象狭义说”。公益诉讼针对的行为损害的是社会公共利益，而没有直接损害原告的利益，因而与起诉人自己没有直接利害关系的诉讼。所谓“没有直接损害”一语，在这里要作狭义的解释，只是指没有“直接损害。当然，损害社会公共利益的行为 最终是要损害个人的利益，公共利益与个人利益有天然的联系。

老蒋提起诉讼主要就是出于纳税人意识、公民意识，维护公共利益。

3、2、结合国情，分析本案例所涉及事件的发生背景和意义，尤其是分析对我国政府官员行为的可能影响。

事件发生背景：一是对政府部门及其工作人员的行政行为往往缺乏监督，特别是领导；二是监督机制不健全、监督主体特别是公民缺乏途径和动力对政府实施监督。

影响：规范其行政行为，敦促其依法行政；起到一种示范效应；

（补充：公民的监督指公民作为监督的主体，按宪法和法律规定的公民权利，对行政管理实行监督的活动。这是公民民主权利的表现，是在民主基础上实现公民权利对政府权力的制约。公民监督是社会监督中一种最经常、最普遍的监督。

公民对行政管理实行监督的方式也是多样的，主要有：通过信访对行政管理活动实行监督；通过人民代表向行政管理机构提出批评、建议对行政管理活动实行监督；通过向人民法院提出诉讼对行政管理活动实行监督；向有关机关 提出申诉、控告、检举等方式实行监督。

在官本位的行政文化环境中，公民缺乏公民意识、纳税人意识，同时也没有途径参与决策、监督政府及其人员，随着时代的发展，民本位观念、纳税人意识、公民社会的崛起，经济和科学技术的发展，公民在行政监督中扮演着越来越 重要的角色。）

（九）吉林省试水政府雇员制（知识点:人事行政）(P229)

1、本案例主要反映的是什么公共行政事件？

政府雇员制是西方发达国家的一项长期实践经验。本案例反映的是我国一些地方政府也开始试行这项西方舶来 的用人制度。

2、就我国现行公务员制度而言，吉林省政府雇员制有什么特色？有何利弊？

特色：“政府雇员”被定义为法律、管理、金融、贸易、外语、信息、高新技术等方面的“专业人才”。关键的 制度安排包括：（1）不赋予行政权力；（2）相对高薪（年薪是公务员的两倍至十几倍不等）（3）短期聘用（一般 1-3 年），签约管理；（4）不占行政人员编制。

利：政府高薪招募雇员，有利于吸引优秀人才；有利于解决复杂的专业技术问题；有利于通过“鲶鱼效应”激发公务 员队伍的活力；有利于改善公务员队伍人才结构。

弊：首先，“政府雇员制”的条件对真正的优秀人才没有吸引力。没有行政权力，短期雇员关系，只是薪酬较高，这样的条件，对于有工作经验的、能够真正在政府部门中发挥作用的热门专业高层次人才而言，并没有多少吸引力。雇员一定要在一个部门、在掌握行政权力的管理者支配下工作。雇员薪酬大大高于部门成员，高于管理者，如果没有健全的机制保障，这位雇员很难得到部门成员的协作与配合，甚至难以得到部门负责人真实的支持。短期雇佣关 系，不可能产生追求长期绩效的行为。而政府的工作，往往需要在长期的坚持中才能够实现绩效目标。政府雇员在雇佣过程中工作困难和压力并存，难以开展工作，而且职业生涯没有发展空间。其次，政府解决“复杂的专业技术问题”的责任不应该落到雇员肩上。在政府里实际上并没有多少“专业技术”问题，能够“复杂”到公务员解决不了的程度而需要借用雇员的力量。即使有“复杂”问题，完全可以交给政府研究部门、国家科 研机构、公立高等学校解决，还可以外包给市场中的专业咨询公司。如果说一定要在内部解决，那也应该由公务员而不是雇员来执行。因为既然是“专业技术”问题，又是“复杂”的问题，那一定是比较“重要”的问题。政府“重要”的问题，需要可靠性和保密性，应该交给有级别的公务员处理，而不是交给临时雇员。第三，雇员制对改变公务员工作的现状没有作用。包括笔者在内的不少专家已经证明，“雇员”进入政府部门工作，不可能发生所谓的“鲶鱼效应”。“雇员”只是临时人员，要在公务员的管理下工作。“雇员”与政府部门之间的劳动关系以 及职业发展路线与公务员完全不同。这意味者这两种“鱼”根本不在一个“桶里”，“鲶鱼”怎么可能追逐“沙丁鱼”，而保持“ 沙丁鱼”的活力呢？改变公务员工作的现状，应该从创新和完善公务员招聘选拔制度、绩效评价制度、晋升发展制度、薪酬福利制度以及培训开发制度着手。最后，“政府雇员制”增加行政管理成本。用数倍于公务员的工资去雇用一名“雇员”，会增加财政成本。同时，在政 府公务员管理之外，又增加另一种完全不同于公务员的管理制度，无疑会增加管理方面的成本。政府人事部门工作繁忙，缺乏对雇员的管理经验，很可能在管理中引起纠纷甚至诉讼。

3、结合我国公务员制度发展趋势，谈谈吉林省政府雇员制改革的经验启示？

经验启示：政府雇员制是对公务员制度的有效补充，但是还有改进的空间。一是要明确雇员编制。根据实际的经验启示： 经验启示 工作情况，从公务员岗位中特别规划出 10%～20%的雇员岗位。对雇员的需求要有事前的评估和计划，而不是心血来潮，临时决定。二是要把雇员岗位定位为“保姆”性质。雇员在政府的工作中应该发挥辅助作用。部门的工作绩效和长期发展，应该 依赖于公务员，而不能把希望寄托在雇员“保姆”身上。三是要建立健全政府雇员管理制度。要对雇员的激励与制约机制、职业生涯发展做出安排，注意避免雇员易出现的短期行为。四是要严密防止少数公务员利用招募雇员机会营私舞弊。五是要高度注意少数人利用雇员身份介入政府工作，获取违规或非法收益。

（十）S镇公车改革试行（知识点：机关行政）（P278）

1、本案例所反映的是一件什么公共行政事件？

本案例反映的是各地方政府通过社会化和市场化的方式进行公车改革的公共行政事件。此项改革的目的在于取消公务用车，用发放交通费用的方式节约财政用于公车的开支，减少公车腐败。

2、西湖区基层政府公车改革的动因主要有哪些？

改革动因：（1）公车私用、公车浪费惊人、公车消费占财政支出比重过大等现象使得公车到了不改 不行的地步（2）制度推动：1998 年 9 月，国家体改委按照国务院的指示，制定了《中央党政机关公务用车制度改革方案》。

3、该次改革有无值得推广的经验?是否存在一些问题？

该次改革采用“取消公车，代以补贴”的方式，有“一刀切”之嫌，并且缺乏可持续性，改革阻力也很大，如司机等人员的分流问题。因此不具有推广性。

4、结合我国国情及国内外有关经验，谈谈我国政府公车管理的发展趋势？

相关资料则显示：外国政府公务用车只许用于公务，设有用车登记卡，出车时间，油耗、公里数等定期上报主管部门。公务用车公私分明。一般官员办理公务时，可用公车，上下班单位给予适当补贴，公务用 车限制外出范围，外地出差乘坐公共交通工具。我国政府公车管理逐步社会化、货币化是大势所趋：具体可借鉴发达国家的一些做法：（1）高度重视公务用车管理，通过法令予以推行（2）严格控制专车配备，尽量减少公车数量（3）加强公车管理，规定严密而具体，如严格控制购置公车，限制购置专车的金额、型号或马力；区 分公车种类；对公务用车使用特殊牌照；严格控制公车调派，制定公务用车公里数计划额度等制度（4）加强公车使用的监督管理（5）实行交通补贴，鼓励、帮助公务人员购买汽车

第四篇：11行政案例分析论文

行政案例分析论文

案例分析报告

——S镇公车改革试行

1143001457340彭 苗

案例简介：

2003年底，杭州市西湖区的所有乡镇和街道96辆公车全部改姓“私”，而S镇因为最早着手进行公车改革，无疑成了公务员用车制度改革的先行者。。。

案例分析：

一、本案例中反映的是政府机关中的公务用车现象

案例中反映了公务用车改革的艰难性和公务用车制度中存在的问题，问题主要表现在4个方面：一是公务用车费用高，财政负担沉重。二是公车私用现象严重。三是公车使用效率低下，浪费严重。四是超编制超标准配备使用轿车问题屡禁不止。

二、公车改革难点的原因分析

1、怕领导干部丢面子

公车改革是对领导干部特别是对一把手是一场“革命”。这绝不是危言耸听，是一个实实在在存在的问题。它改掉的不仅是拍卖公车和发放公务补助贴几个钱的问题，而是要改掉中国几千年来形成的“官本位”意识。所以一些领导干部对公车改革态度暧昧，或者千方百计地阻扰和反对公车改革就毫不奇怪了。

2、怕发放交通补贴引发新的矛盾和腐败

因为基层领导干部没有专车可用，一般干部也没有公车可坐，如果发放交通补贴，那就是上至领导下至中层和一般干部人人有份，一些领导干部的公务交通补贴几乎超过本人的工资额，从某种意义上讲这是变相发工资，难怪老百姓有意见，担心形成新的矛盾和腐败不无道理

3、怕司机不好安排和引发不安的因素

一些领导干部不忍心改掉为自己服务多年司机的饭碗，还有个别的领导干部与其司机着共同的经济利益和天知地知你知我知的利害关系，所以他们最害怕公车改革。

4、怕拍卖公车造成国有资产流失的可能。

这种担心是有道理的，我们现在的党政机关都有一个车队，机关越大车越多，造价越高。如果拍卖公车操作不好，就有造成国有资产流失的可能

三、公车改革的途径

公车改革的目的就是要使公车消费受到从财政部门到预算立法部门的严格限制，从源头上遏制住一些部门“自己批钱买车自己开”的行为。

公车改革具体工作要注重以下几个方面：

一是要领导重视，措施得力。成功与否的关键在一把手。

二是要做好原有公车的处置工作。对拟拍卖的公务用车要做好全面清查和登记，杜绝一切隐瞒情况或违反规定将本单位车辆出售、转让给其他单位或个人的现象，评估过程中不得授意评估机构压价，不能以权谋私，确保国有资产不流失

三是要严格纪律，建立相配套的纪律监督机制。纪检监察机关对违反公务用车改革纪律的行为，要进行必要的惩罚。要防止出现“公车照坐，补贴照拿”的现象。对发现借公务用车改革名义滥发补助和违反纪律规定的，要从严从重处罚。

第五篇：《行政案例分析》考核论文写作规范

城市收容遣送制度的终结

[案例]

[新闻一]3月17日的晚上十点，一个普通的年轻人——27岁的湖北籍公民孙志刚在前往网吧的路上途径这里，被警察带走，原因是他身上没有携带有效证件，可能当时的孙志刚他并没有意识到，这样一个小小的疏忽，竟然给他的命运带来了无法承受的转折。根据广州省收容遣送管理规定，有合法证件、正常居所、正常收入来源但未随身携带证件的，经本人说明情况并查证属实后，收容部门不得收容，但是有工作有住所的孙志刚，把自己的身份证号码也告诉了黄村街的民警，甚至孙志刚的朋友，带着孙志刚的身份证和钱，前来办理保释手续，但是种种努力始终没能让孙志刚离开这家派出所，在派出所孙志刚呆了一个晚上，他还做过什么样的努力，他的心情怎么样，现在已经没有人能告诉我们了，3月18日，也就是第二天，孙志刚还是被送到了广州市收容遣送中转站，事后广州市警方承认这是一个错误的做法，但是这一做法的错误所给孙志刚带来的伤害现在看来已经没有办法挽回了。在黄村街派出所呆了一个晚上之后，3月18日孙志刚被送到了这里，当天上午孙志刚的一个朋友接到了孙志刚从这里打来的电话，孙志刚几乎是在哀求他的朋友尽快前来保释，他的朋友把这一情况，反馈到了孙志刚所在的公司，当天下午当孙志刚公司的负责人办好各种手续前来保释的时候，由于过了下班的时间，他必须等到第二天再来，可是谁也没有想到的是就在当天晚上的11点30分，孙志刚从这里被送到了收容人员救治站，从时间上来估算，孙志刚在这里呆了整整一个白天，对这样一个27岁的大学刚刚毕业的年轻人来说，他应该有很多机会为自己的身份，为自己的收入、为自己的住所进行申办，但是事实上他始终没能改变自己的命运。3月18日的晚上11点30分，孙志刚被广州市收容遣送中转站送到一家医院，这是一家专门救治收容人员的医院，究竟是什么样的病痛使孙志刚来到这里目前还没有一个确切的答案，在黄村街派出所、在广州市收容遣送中转站，孙志刚都向他的朋友发出了求救的信息，但是在这家医院孙志刚却没有向外界发出任何的求救的呼声，我们不知道什么原因使孙志刚保持沉默。

事实上是3月19日，孙志刚的朋友通过电话查询到这家医院，并向医院提出保释孙志刚的时候，被院方拒绝了，院方的理由是只有孙志刚的家人才有资格这样做，而孙志刚已经不能等到他家人的到来，就在第二天，也就是3月20日的上午十点钟，孙志刚因为抢救无效死亡，从3月17日的晚上十点到3月20日的早上十点，孙志刚就这样走完了自己27岁人生历程的最后一段路程。4月18日：尸检结果表明，孙志刚死前72小时曾遭毒打。后来广州市公安局（2003）穗公刑法字4号刑事科学技术法医学鉴定书，证实被害人孙志刚系因背部遭受钝性暴力反复打击，造成背部大面积软组织损伤致创伤性休克死亡。（资料来源：北大未名http://.cn/c/2003-07-02/00081259648.shtml有删减）1

[解读]

收容遣送制度最早实施于1950年代初，当时主要是收容国民党散兵游勇、妓女、吸毒者和流浪乞讨人员等。1982年5月12日，国务院正式发布《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，对于家居农村流入城市乞讨、城市居民中流浪街头乞讨、其他露宿街头生活无着的人员予以收容、遣送。同年10月15日，民政部、公安部印发了《城市流浪乞讨人员收容遣送办法实施细则》，详细表述了具体实施办法。既对被收容人员提出了认真回答工作人员的询问、服从工作人员的管理等要求，同时也规定了收容遣送站工作人员守则，如：不准打骂、体罚和虐待被收容人员；不准敲诈、勒索、没收、侵吞被收容人员的财物；不准任用被收容人员担任管理工作，等等。此后，各地纷纷出台了一些具体的规定。其中，1999年颁布的《北京市收容遣送管理规定》表示，对于流浪乞讨的，露宿街头、生活无着的，在本市无合法居所、无正当生活来源的以及流落街头无人监护的精神病患者或者智力严重缺损等人员，依照国家规定予以收容遣送。《规定》同时界定了收容遣送机关的法律责任，提出“收容遣送机关及其人员，侵犯被收容遣送人员的合法权益的，被侵害人可以向上级公安部门或者有关部门控告、申诉；造成损失的，依法予以赔偿。”

应当说，在这五十余年的时间里，收容遣送制度在维护社会治安、保护公共利益、保持社会稳定、维护城市形象等方面做出了积极的贡献。但是，随着形势的发展，情况开始发生变化。特别是1990年代以来，随着城市化运动的进行，涌入城市的人口不断增加，作为社会救助制度的收容遣送制度逐渐演变成了治安管理制度，在实施过程中又缺乏有效的法律加以监控，从而不时出现侵犯人们基本权利的行为。孙志刚案就是一个典型的例子。也正是这一案件，引起了社会的强烈反响，并最终促使成了收容遣送制度的废除以及新的救助管理办法的出台。

孙志刚事件暴露出收容遣送制度的诸多弊端：

1、变“自愿”为“强制”。各地设立收容遣送站的初衷主要是两点：一是收容救济因无力自行解决衣食住行而流落街头的生活困难人员，二是强制性地收容、遣送患有精神病，或流浪乞讨、影响城市秩序的人员。前者属于服务性质，必须以自愿为原则；后者属于监管性质，带强制性。而在实际执行中，收容遣送站的一切行动几乎都带有强制性，如罚款、限制人身自由、强迫从事一些劳动等等。

2、在实际操作中收容遣送的范围不断扩大，特别是严重侵犯了广大农民工的人身权益。根据1982年国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》及民政部、公安部共同发布的《实施细则》的规定，收容对象主要是三类人：家居农村流入城市乞讨、城市居民中流浪街头乞讨以及其他露宿街头生活无着的人员。在实际执行中，收容遣送范围常常被随意扩大，从流浪乞讨人员到所谓的“三无人员”，再到三证不全人员，进城务工的农民常常成了收容遣送的主要对象。一些农民工来到城里，来不及找到合适的工作和住所，未及办理“暂住证”、“务工证”等临时性证件，就被视作“三无人员”予以收容遣送。未被收容遣送者也常常生活在提心吊胆之中。

3、违背了收容制度的本质。正如民政部社会福利和社会事务司综合处一位负责人所说，收容制度本来就是救济制度，是整个社会保障制度的最前沿部分，是对救济对象提供的一次性、临时性的紧急庇护。因为有弱势群体或者因为遭遇变故突然返贫的人群需要救济，收容制度承担着不可或缺的社会职能。它可以为缺乏生活保障的人员提供基本生存服务，并为一部分不良行为的人员提供约束。因此，作为一种救济制度，怎么能对救助对象采取强制行为呢？而现实生活中偏偏出现了强制性的“救济”。这种现象的出现，根源在于两种不同性质的功能被不恰当地纳入了同一个管理机构。这看似为社会管理所需，但实际上属于一种行政法规授权的模糊性。这种做法，实际上给玩忽职守和滥用权利者在执行中留下了漏洞，进而

导致某些社会制度的蜕化和变质。

孙志刚案发生后仅仅三个多月，国务院就废除了旧的收容遣送制度，实施新的收容救助办法。这一新办法具有以下几个鲜明的特点：

1、更具人文关怀。北京行政学院袁达毅副教授认为，新的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法（草案）》的出台，体现了政府职能的进步。他说：“国务院制定新的条例，将原来的‘收容遣送’转变为‘救助’，法规名称的变化体现了国家对于公民人权的尊重与保障，”“我希望这一新法规的内容与它的名称一样，以保障人权为出发点，做到尊重人、以人为本。”新办法改变了以往强制实行收容、救济，并进一步加以遣送的不当做法，而强调自愿性的“救助”服务，尊重管理对象的个人意愿，注重保障其合法权益，充分体现了“以人为本”的现代管理理念和人道主义的关怀。

2、改“强制”为完全的“自愿”。以前的收容遣送，带有明显的强制性，辅以铁栏杆、铁栅栏等带有监所模式的设施，实行半军事化管理。新办法提出了全新的自愿救助原则，取消强制手段，把救助完全作为一种自愿行为。有关人员只要符合救助条件，就有获取国家和政府救助的权利，而救助站必须提供及时的救助，不得拒绝；受助人员离开救助站也不受限制，从而使救助站真正成为来去自由的开放式管理。

3、恢复救助制度的本质。早在2003年年初，天津市已在将收容站改变为纯粹的救济服务机构方面做出了一些可贵的尝试。该市的收容遣送站率先实行“全开放”服务模式：凡“困顿”在天津的农民工和儿童等人员都可以自愿到收容站，接受站方提供的食宿，而且“想来就来，想走就走”。收容站还为愿意在天津务工的农民工推荐就业岗位，发给市内交通费，以便农民工自行找工作；对于不愿在天津务工又无钱返回原籍的人，资助其返乡。这一做法，回归了收容站社会管理功能的角色本位。新办法正式从制度层面对此种做法加以确定，从而恢复了救助制度的本质。

但是，应该看到的是，这种变革也将导致收容遣送站现有管理功能的弱化甚至缺失，这就是对于患有精神病，或流浪乞讨、影响城市秩序的人员，收容站原本具有管理职责，必要时需加以强制性的收容、遣送，但新办法中，由于自愿原则的确立以及公安机关的撤出，其管理功能大大弱化。这需要通过一些制度性变革来予以适当的弥补。

[启示]

1、折射制度问题。收容遣送制度的废除与收容救济办法的实施，反映出制度上存在的一系列问题。北京行政学院袁达毅副教授说：“我们要从制度层面上来分析当前的收容遣送法规，从法律制度和管理制度的完善上提出改变才能根本杜绝类似孙志刚事件的发生。”他特别提出了当前急需解决的症结：“制度的衰变问题是悲剧发生的根本原因之一。在法规的执行过程中，一些地方规定扩大了工作人员的权力，有的地方为了个体的利益，原有的制度被扭曲。这就体现了地方执法的种种问题。”“我希望它（指新办法）对于具体程序、内容及监督措施有明确、严密的全国性统一规定。”“另外，健全监督制度是百姓权利的保证。老百姓要加强自身的权利意识，执法人员要加强宪法意识。”应该说，制度上的不完善是导致公民基本权益常遭侵犯的深层次的原因。旧的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，实际上赋予了行政部门具有剥夺或限制公民人身自由的权力。这与我国宪法以及《立法法》的有关规定是不符合的。一部违宪、违法的行政法规能照样实施，这反映出我国依法行政意识以及制度的欠缺。

2、公民应该积极参与社会公共管理。在我国，尽管政府部门是最主要的公共管理主体，但广大公民也应当积极参与其中。事实上，随着社会主义市场经济的发展，经济主体与利益主体日趋多样化，唤醒与增强了公民的参与意识；同时公民文化水平和辨别是非能力的提高，增强了公民参与管理的能力；而社会主义民主政治的稳步推进，特别是政府职能向社会的下放、转移与归还，为公民参与公共管理提供了更广阔的空间。在收容遣送制度被废除这一事件中，公众的参与显示出了具有特别重要的意义：2003年5月14日，作为普通公民的三位法学博士（华中科技大学的俞江、中国政法大学的滕彪、北京邮电大学的许志永）向全国人大常委会发去传真，认为《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的有关规定违反宪法，建议人大对之审查。它是我国公民第一次依据《立法法》规定，向全国人大常委会提出对有关法规进行违宪审查的举动，以民间形式启动了要求全国人大常委会行使违宪审查权的程序。尽管，由于国务院法制办的快速行动，违宪审查最终未能启动，但该项行为对于收容遣送制度被废除所起的推动作用，则是很明显的。

3、政府部门必须及时应对。作为公共管理对象的公共问题，事关大众的利益，并且大都受到社会的广泛关注，因而无论其决策或执行，都应该及时、尽快地做出。可以说，收容遣送制度的废除为此树立了一个范例。这也是当今时代的要求。正如中国改革杂志社社长温铁军所说：“从90年代以来，中国逐步从英雄政府时代进入了平民政府时代。像孙志刚案经媒体的报道，社会的强烈反响，学界的反应等等，被具有平民时代平民政府特色的领导班子所采纳，并且从谏如流，迅速改变原有制度，这是平民时代平民政府的表现。”这种平民政府，才更是公众的政府，才能更好地履行公共管理的职责。

4、法规执行中的弊病。中国人民大学杨建顺教授认为，就其本身而言，被废止的《收容遣送办法》并没有太多的不妥之处，其法规所表达的“救助”原则甚至具备了当时难能可贵的现代性，我们应该肯定其立法宗旨。但是，其执行程序上的欠缺导致了地方执法的种种问题。对于新的“救助办法”，我们希望能够在执行纪律和法律责任上有更严格的规定。中南财经政法大学乔新生教授指出，这个制度如今在特定历史条件下被多方质疑，更主要还是执行过程中严重变形，甚至成了一些地方和部门的敛财手段，演变成了限制公民基本权利的制度。收容遣送制度在执行中明显存在歪曲执行、扩大执行以及野蛮执行等问题，从而酿就那么多原本完全可以避免的收容悲剧。

5、政府的管理应强化服务意识。在这次法规的变更中，我们已经看到以前以“维护社会治安”为目的的管理色彩已经转变，以“救助”为目的的新办法体现出社会本应具备的人文关怀和管理主体的服务色彩。这也应当是政府管理长远的发展趋势。

总之，旧的收容遣送制度是被废止了，新的救助办法已经开始实施。这一变化，最大的收益对象将并不是所谓的流浪乞讨人员，而是随着经济的发展大量流入城市的广大农民。这将对中国社会产生深远的影响。因为，农村人口向城市流动已经是一个既成事实，人口流动在给社会带来巨大生机的同时，也必然带来许多应运而生的问题。有理由相信，新的救助管理办法将对这些问题的解决发挥积极的作用！

[思考题]

1、简要叙述城市收容遣送制度。

2、城市收容遣送制度为何终结？

3、试论孙志刚事件与城市收容遣送制度之间的关联。