宜昌市企业国有资产监督管理暂行办法(宜昌市人民政府令第126号)

第一篇：宜昌市企业国有资产监督管理暂行办法(宜昌市人民政府令第126号)

【发布单位】湖北省宜昌市

【发布文号】宜昌市人民政府令第126号 【发布日期】2006-07-20 【生效日期】2006-09-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】宜昌市

宜昌市企业国有资产监督管理暂行办法

(宜昌市人民政府令第126号)

《宜昌市企业国有资产监督管理暂行办法》已经2006年2月13日市人民政府第54次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年9月1日起施行。

市长 郭有明

二○○六年七月二十日

宜昌市企业国有资产监督管理暂行办法

第一章 总 则

第一条第一条 为健全本市国有资产监督管理体制，维护国有资产所有者和经营者的合法权益，实现国有资产保值增值，根据《 中华人民共和国公司法》、《 企业国有资产监督管理暂行条例》及其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条第二条 市人民政府代表国家出资的国有及国有控股、国有参股企业(以下统称政府出资企业)的国有资产的监督管理，适用本办法。

第三条第三条 本办法所称企业国有资产，是指国家对企业各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。

第四条第四条 市人民政府代表国家对政府出资企业国有资产享有所有者权益，实行出资人权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的管理体制。

市人民政府授权宜昌市人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称市国资委)依法履行出资人职责，对企业国有资产进行监督管理。

政府出资企业应当接受市国资委依法实施的监督管理，不得损害出资人的合法权益，并对经营的国有资产承担保值增值责任。

第五条第五条 政府出资企业的国有资产监督管理，实行政府社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开、政企分开、所有权与经营权分离。

市国资委不行使政府社会公共管理职能，市政府其他部门、机构不履行企业国有资产出资人职责。

政府出资企业享有国家法律、行政法规规定的经营自主权。

第二章 市国资委职能

第六条第六条 市国资委代表市人民政府履行出资人职责的企业和负责监督管理的国有资产范围，由市人民政府确定、公布，并报省人民政府国有资产监督管理机构备案。

第七条第七条 市国资委履行下列主要职责：

(一)根据市人民政府授权对企业的国有资产履行出资人职责；通过统计、稽核对所监管国有资产的保值增值情况进行监管；建立和完善国有资产保值增值体系，拟订考核标准；维护国有资产出资人权益。

(二)贯彻落实国有资产管理的法律法规，制定有关制度；指导全市国有企业改革、重组和国有企业的现代企业制度建设。

(三)推动全市国有经济结构和布局的战略性调整，研究发展大型企业和企业集团的政策措施，指导国有企业实施战略性改组。

(四)代表市人民政府向部分监管企业派出监事会；负责监事会的日常管理工作。

(五)依照法定程序对国有及国有控股企业负责人进行考核、任免，并根据其经营业绩进行奖惩；建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人、用人机制，完善经营者激励和约束制度。

(六)拟订和执行全市国有资本金基础管理的有关政策、制度和办法；调查研究国有资本金基础管理的重大问题以及国有资本金的分布状况；研究制定国有股权管理办法；研究提出国有资本金预决算编制和执行方案；拟订国有资本金保值增值的考核指标体系；组织实施国有资本金权属的界定、登记、划转、转让、纠纷调处等；负责监缴所监管企业国有资本金收益。

(七)负责国有资本金的统计分析，提供有关信息，组织建设国有资本金统计信息网络；贯彻国有企业清产核资的方针政策，拟订相关制度和办法；组织实施政府出资企业清产核资工作。

(八)依法对市以下企业国有资产管理进行宏观指导。

(九)市人民政府授予履行的其他职责。

第八条第八条 市国资委应当依法维护政府出资企业的法定经营自主权，除依法履行出资人职责外，不得干预企业生产经营活动。

第九条第九条 市国资委每年向市人民政府报告企业国有资产监督管理工作、国有资产保值增值状况，并及时报告其他重大事项。

第三章 企业负责人管理

第十条第十条 市国资委根据授权，任免或者建议任免下列企业负责人：

(一)任免国有独资企业的总经理、副总经理、总会计师及其他负责人；

(二)任免国有独资公司的董事长、副董事长、董事，并向其董事会提出总经理、副总经理、总会计师及其他负责人的任免建议；

(三)依照公司章程，提出向国有控股公司派出的董事、监事人选，推荐国有控股公司的董事长、副董事长和监事会主席人选，并向其提出总经理、副总经理、总会计师及其他负责人人选的建议；

(四)依照公司章程，提出向国有参股公司派出的董事、监事人选。

第十一条第十一条 市国资委应当与任命的企业负责人签订经营业绩考核责任书，根据经营业绩考核责任书对企业负责人进行年度考核和任期考核，并严格执行薪酬管理制度。

第十二条第十二条 市国资委依照国家和本市的规定，确定国有独资企业、国有独资公司负责人的薪酬；依据考核结果决定其向政府出资企业派出的企业负责人的奖惩。

第四章 企业重大事项管理

第十三条第十三条 市国资委负责审批政府出资企业中的国有独资企业和国有独资公司的重组、股份制改造方案及国有独资公司的章程。

第十四条第十四条 市国资委依照法定程序决定政府出资企业中的国有独资企业和国有独资公司的分立、合并、解散、破产、增减资本、发行公司债券等重大事项。其中重要的国有独资企业和国有独资公司分立、合并、解散、破产的，报市人民政府批准后实施。

第十五条第十五条 市国资委决定政府出资企业的国有股权转让。但转让全部或者部分股权致使国家不再拥有控股地位的，应当报经市人民政府批准后实施。

国有股权转让依法须报经上级机关批准的，依照法定程序报批。

第十六条第十六条 政府出资企业中的国有控股公司、国有参股公司的股东会、董事会决定公司的分立、合并、解散、破产、增减资本、发行公司债券、任免企业负责人等重大事项时，市国资委派出的股东代表、董事，应当按照市国资委的指示发表意见，行使表决权。

第十七条第十七条 政府出资企业中的国有及国有控股企业的重大投资、融资项目及对外担保、收购行为，经市国资委审核同意后，再按法定程序报批或办理相关手续。

第十八条第十八条 市国资委依照国家和市人民政府的规定，审批政府出资企业投资设立的重要子企业的重大事项。

第十九条第十九条 市国资委依法组织协调政府出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的兼并、破产，并配合有关部门做好职工安置等工作。

第二十条第二十条 市国资委报经市人民政府批准，可以对具备条件的国有独资公司实行国有资产授权经营。

被授权的国有独资公司对其全资、控股、参股企业中国家投资形成的国有资产进行经营、管理和监督，并承担企业国有资产的保值增值责任。

第二十一条第二十一条 被授权的国有独资公司对授权经营的国有资产承担下列管理职责：

(一)编制国有资产经营发展规划；

(二)编制下一年度国有资产经营计划和国有资产经营预算草案；

(三)与市国资委及授权经营的全资、控股、参股企业分别签订《国有资产保值增值责任书》；

(四)向市国资委报告经审计的年度营运报告、会计报表以及国有资产变动事项；

(五)组织授权经营的全资、控股、参股企业统一办理国有资产产权登记；

(六)审批授权经营的全资、控股、参股企业的资产处置事项。其中，资产处置达50万元以上或虽不足50万元但属企业关键设备、成套设备的，应当报市国资委核准。

第五章 企业国有资产管理

第二十二条第二十二条 市国资委依照国家有关规定，负责企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、产权交易监管、清产核资、资产损失认定与核销、资产统计、综合评价等基础管理工作。

市国资委协调处置政府出资企业之间的国有资产产权纠纷。

第二十三条第二十三条 企业下列资产依法界定为国有资产：

(一)本级人民政府及其部门以各种形式对企业的投资及其收益；

(二)国有独资企业、国有独资公司的资本金、资本公积金、盈余公积金、公益金、未分配利润以及用于转增资本公积金的资本盈余；

(三)国有独资企业、国有独资公司接受馈赠形成的资产；

(四)国有控股公司、参股公司的国有资本及其按参股比例应分得的股息、红利、资本公积金、未分配利润；

(五)国有独资企业、国有独资公司国有资产的自然增值，以及国有控股公司、参股公司资产的自然增值按参股比例应分得的部分增值；

(六)以国有资产担保承担投资风险借贷创办的企业及各类经济组织的净资产或积累；

(七)依法应界定为国有资产的其他企业资产。

第二十四条第二十四条 政府出资企业按下列规定向市国资委办理企业国有资产产权登记：

(一)开办国有及国有控股、国有参股企业，由政府出资企业申办国有资产产权占有登记；

(二)政府出资企业分立、合并及其名称、住所、法定代表人、企业组织形式变更、企业国有资产增减、出资人发生变动的，由政府出资企业申办国有资产产权变动登记；

(三)政府出资企业撤销、解散、破产或企业国有资产全部转让后不再设置国有股权的，由原政府出资企业申办国有资产产权注销登记；

(四)依法应当登记的其他情形。

第二十五条第二十五条 市国资委依照国家和本市规定，负责企业国有资产评估的核准备案管理工作。

第二十六条第二十六条 政府出资企业的国有资产产权转让，严格依照国务院国资委、财政部《企业国有产权转让管理暂行办法》的规定进行，市国资委依法实施监督管理。

国有资产产权转让必须进入产权交易中心，采取招标、拍卖或协议方式进行。

第六章 企业国有资产监督

第二十七条第二十七条 市国资委代表市人民政府向政府出资企业中的国有独资企业、国有独资公司派出监事会，并负责监事会的日常管理工作。

市国资委根据国务院《国有企业监事会暂行条例》，制定政府出资企业监事会管理制度。

第二十八条第二十八条 监事会以财务监督为核心，根据国家法律、行政法规的规定，对企业的财务活动及企业负责人的经营管理行为进行监督，确保国有资产及其权益不受侵犯。

市国资委对派出的监事会实行年度考核和重大工作失误责任追究制。

第二十九条第二十九条 政府出资企业应当加强内部监督和风险控制，依照国家规定建立健全财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督等制度。

第三十条第三十条 市国资委依照国家规定的指标体系、评价标准和工作程序，通过定量定性对比分析，对政府出资企业一定营运期间的经营效益及其经营者的业绩作出综合评价。评价结果作为对企业负责人进行考核的依据。

第三十一条第三十一条 政府出资企业中的国有独资企业、国有独资公司应当按规定向市国资委报告国有资产统计报告、财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况。国有控股、参股企业应当按规定向市国资委报告国有资产统计报告。

企业年度财务报告应当经过具有合法资质的中介机构出具审计结论。

第七章 违规处理

第三十二条第三十二条 对政府出资企业违反国有资产产权登记、资产评估、产权交易、统计评价等有关规定的，由市国资委依照国家规定予以处罚。

第三十三条第三十三条 政府出资企业中的国有独资企业、国有独资公司未按照规定向市国资委报送国有资产统计报告、财务状况、生产经营状况、国有资产保值增值状况的，予以警告；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予纪律处分。

第三十四条第三十四条 政府出资企业中的国有及国有控股企业的负责人违反本办法，造成企业国有资产损失的，应当承担赔偿责任，依法给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条第三十五条 对企业国有资产损失负有责任受到撤职以上纪律处分的国有及国有控股企业的企业负责人，5年内不得担任任何国有及国有控股企业的企业负责人；造成企业国有资产重大损失或被判处刑罚的，终身不得担任任何国有及国有控股企业的企业负责人。

第三十六条第三十六条 市国资委违反本办法，造成企业国有资产损失或者其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第三十七条第三十七条 国有及国有控股、国有参股企业的组织形式、组织机构、权利和义务等，依照国家法律、法规的规定执行。

第三十八条第三十八条 本办法自2006年9月1日起施行。《宜昌市国有资产管理暂行办法》(市人民政府令第87号)中有关企业国有资产监督管理的规定同时废止。施行过程中上级机关有新的规定的，从其规定。

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第二篇：2010年宜昌市人民政府工作报告

2010年宜昌市人民政府工作报告

（节选）

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请连同《宜昌市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2010年和“十一五”时期工作回顾

刚刚过去的2010年，在市委坚强领导下，在市人大和市政协监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，认真践行科学发展观，面对金融危机的持续冲击，面对暴雨山洪等自然灾害的严重影响，化危为机，团结奋斗，务实拼搏，全面完成市四届人大五次会议确定的工作任务。实现生产总值1547.3亿元，增长15.8%。完成全社会固定资产投资949.5亿元，增长26.6%；全地域财政收入301.5亿元，增长27.9%；地方一般预算收入70.2亿元，增长27.9%；社会消费品零售总额550.8亿元，增长22.7%；城镇人均可支配收入14282元，增长11.2%；农民人均纯收入5980元，增长15.3%。一年来，我们注重区域统筹，加快拓展发展空间。白洋工业园、生物产业园开发正式启动，宜昌高新区升格为国家级高新区；县域经济蓬勃发展，夷陵、宜都、当阳、枝江生产总值过150亿元，财政总收入过10亿元。注重培植后劲，着力推进项目建设。80个重点项目完成投资211.4亿元，三峡全通涂镀板一期、万达广场等一批重大项目相继建成。新开工招商引资项目210个。新增规模以上工业企业223家。主营业务收入过亿元企业净增68家。注重发展转型，加快调整工业结构。实现规模以上工业增加值747.5亿元，增长25.5%。装备制造业增势强劲，产值增长81.3%。欧赛电池、南玻160兆瓦硅片等一批高新技术项目竣工投产，高新技术产业实现增加值135.5亿元、增长35.7%。注重优化升级，积极发展现代服务业。第三产业实现增加值480.7亿元。平湖半岛开发等项目进展顺利，旅游业加快转型升级，接待国内外游客1522万人次、旅游收入100亿元，分别增长25.4%和27.4%。火车东站物流园、华祥商业中心等一批商贸物流项目稳步推进。注重提质增效，着力发展现代农业。实现第一产业增加值176.5亿元。农业生产全面丰收，多数产品产量创历史新高。新增市级龙头企业28家。土老憨、天峡鲟鱼商标被认定为中国驰名商标。注重改善民生，大力发展公共事业。全市财政民生投入65亿元。建成了一批文化、卫生基础设施以及廉租房。实施城区菜市场标准化改造20家。成功举办了中国屈原故里端午文化节。社会保障覆盖面扩大，城市低保标准提高。新增城镇就业9.4万人，转移农民就业8.9万人。“十二五”规划编制有序推进。其他各项工作都取得明显成绩。实现“十一五”圆满收官。“十一五”时期，是宜昌发展史上极不平凡的时期。五年来，全市人民励精图治，砥砺前行，宜昌面貌发生新的历史性变化。我们积极应对国内外发展环境的复杂变化和各种重大风险挑战，趋利避害，克难奋进，创造了“宜昌速度”，实现了弯道超越。我们举全市之力服务三峡工程，移民搬迁安置顺利完成，三峡工程全面建成、发挥综合效益，成就了中华民族百年梦想。我们深入推进“三城联创”，获得国家卫生城市、国家环保模范城市称号。五年来，全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设都取得重大进展，谱写了宜昌改革发展的新篇章。

过去的五年，是宜昌综合实力跨越发展的五年。坚持打基础，抓发展，好中求快，综合经济实力显著增强。2010年，全市生产总值、全社会固定资产投资、地方一般预算收入、社会消费品零售总额分别是2005年的2.6倍、3.2倍、3.1倍和2.4倍；第一产业增加值、规模以上工业增加值、第三产业增加值分别是2005年的2.1倍、3.1倍和2.4倍；金融机构存贷款余额分别达到1923.1亿元和1426.8亿元，是2005年的3.2倍和2.9倍。五年来，开工建设投资过5000万元的项目608个，是“十五”时期的2.1倍。综合实力跃居中部地区和长江沿线同等城市发展前列，进入全国百强。过去的五年，是宜昌经济结构不断优化的五年。坚持用规划引导调整，用政策激励调整，三次产业协调发展。现代特色农业体系初步形成。水果、畜牧、水产、蔬菜、茶叶、中药材六大特色产业占农业总产值比重达到78.5%。农业产业化深入推进。规模以上农产品加工企业达到427家，农民专业合作社1191家。农产品加工年产值达到584亿元。枝江市、夷陵区农产品加工年产值过百亿。夷陵区、宜都市农产品加工园成为省级示范园区。耕地保护和农业综合开发力度加大，五年落实国家、省级土地整理资金25亿元，新增耕地1.6万公顷。农业支撑保障能力提高，农机化作业综合水平达到56%，农业科技贡献率53.8%。新型工业化加速推进。化工、食品医药、电力产业不断壮大，装备制造业迅速崛起，四大支柱产业支撑作用充分显现，生物医药、新材料、电子信息、新能源、节能环保等新兴产业加快成长。五年净增规模以上工业企业729家、达到1252家。净增年主营业务收入过亿元企业183家、达到246家，过10亿元企业25家、达到30家。净增高新技术企业67家，高新技术产业产值年均增长41%。新增中国名牌产品3个、中国驰名商标5件。宜化、兴发成为全国循环经济先进企业。全面完成省政府下达的节能减排任务。第三产业突破性发展。旅游业加快转型。三峡大坝、三峡人家、清江画廊等精品景区快速发展，三斗坪、车溪等旅游名镇名村相继涌现。旅游服务功能逐步完善。

五年共接待国内外游客5672万人次，旅游收入374亿元，分别为“十五”时期的1.5倍和1.6倍。三峡现代物流中心建设全面推进。金东山市场、中心商务区一期等一批商业项目建成营运，净增限额以上商贸企业970家，城市商贸流通服务功能增强。金融业稳步发展，兴业、浦发、汉口银行相继在宜昌设立分支机构。

过去的五年，是宜昌改革开放深入推进的五年。

坚持深化改革，扩大开放，为科学发展提供支撑与动力。国有企业改制卓有成效，宜化、兴发、安琪等一批企业活力迸发、快速壮大。多种所有制经济竞相发展，民营经济成为市域经济强大支撑。行政审批提速，审批环节减少16%，审批时限压缩67%。农村公益性服务“以钱养事”新机制基本建立。农村集体林权制度、土地流转制度、农村金融改革逐步深化。新一轮政府机构改革全面完成。社会管理不断创新，宜昌被纳入国家社会服务管理创新综合试点。公共财政体系不断完善。医药卫生体制改革初见成效。招商引资硕果累累，五年引进产业项目864个，实际到位资金766亿元，分别

为“十五”时期的1.6倍和5倍。对外开放成绩斐然，五年完成出口40亿美元，年均增长32.4%；利用外资8亿美元，年均增长14.5%。三峡库区对口支援工作成效明显，五年争取对口支援资金209亿元，经济合作项目211个。

过去的五年，是宜昌城乡面貌巨大变化的五年。

坚持以交通引领城市发展，统筹推进城乡基础设施建设。综合立体交通网络基本形成。三峡机场航空口岸顺利开通。沪渝高速、荆宜高速、江南三峡翻坝高速公路和宜万铁路建成通车。宜巴高速公路、汉宜高速铁路建设顺利。全市高速公路总里程达到347公里，铁路总里程444公里，港口年吞吐量3614万吨，85%的县市区通达高速或一级公路，95%的县乡道路达到四级以上标准，所有行政村通达沥青或水泥路。城市规模扩大，功能提升。城区建成区面积拓展到100平方公里，常住人口过100万人。新建和改造中心城区道路160多公里、城市排水排污管道110公里，沿江大道延伸段、城东大道、发展大道、临江溪污水处理厂等一批项目相继建成。城区垃圾无害化处理率达到91%，污水处理率86%。城区新增绿地530公顷，人均公园绿地面积达到10.9平方米。秭归、宜都、兴山获得“国家园林城”称号。全市城镇化率提高到47%。

过去的五年，是宜昌人民生活明显改善的五年。

坚持以人为本，统筹兼顾，促进经济社会协调发展，让发展成果惠及广大人民群众。劳动保障和就业工作力度加大。解决了一批困难家庭子女培训就业问题。五年新增城镇就业43.3万人，转移农村劳动力43.5万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。五项保险参保人数扩大到332.7万人次。解决了被征地农民、超龄职工、村主职干部等群体的养老保险问题，解决了“关改破”困难企业职工医疗保险、农民工工伤保险等问题。城镇职工医保政策不断完善，城镇居民医保待遇大幅提高。新型农村养老保险试点有序推进，参保人数达到35.8万人。城镇低保应保尽保，农村低保扩大到14.4万人。教育、文化、卫生等社会事业取得新进步。九年义务教育完成率达到99%，初升高比例保持在95%以上，职业教育和高等教育加快发展。人才队伍发展壮大，国管、省管专家达到188人。群众文化设施日益完善。宜昌广电中心、新宜昌图书馆、新宜昌剧院建成使用。改造、新建乡镇文化站91个，建成农家书屋1294个。《楚水巴山》荣获全国第十二届文华大奖特别奖。新闻传媒、演艺娱乐、图书音像等文化产业较快发展。广播电视实现村村通，综合覆盖率达到97%。群众文化活动丰富多彩。公共卫生服务体系加强。改造提升乡镇卫生院110家、社区卫生服务站15个，99%的村卫生室达到甲级标准。新型农村合作医疗实现全覆盖。5.8万残疾人接受康复服务。群众健身运动蓬勃开展，竞技体育水平不断提高。人口继续保持低生育水平。城镇住房保障体系逐步完善，低收入群体住房困难得到缓解。五年建设经济适用房14256套、廉租房7324套，发放租金补贴22401户，改造棚户区10570户。农村生产生活条件不断改善。落实各项惠农补贴23.3亿元。新建“一池三改”农户20.7万户，改造农村危房12912户，完成通村硬化公路10885公里，建成末级渠系3908公里。解决了99.5万人饮水安全问题。减少农村低收入和贫困人口13.3万人。新建“万村千乡市场工程”

农家店1463家，村级综合服务社505家。民族地区对口扶持力度加大，落实帮扶资金9.4亿元。城乡居民家庭财富普遍增加。五年来，城镇居民人均可支配收入年均增长11.9%；农民人均纯收入年均增长14%。

过去的五年，是宜昌精神文明和民主法制建设不断加强的五年。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大干部群众，党员干部践行科学发展观能力增强，形成了风清气正、团结实干、务实创新、科学发展的浓厚氛围。深入推进精神文明创建活动，市民素质和城市文明程度进一步提升。市政府坚持依法行政，自觉接受法律监督、工作监督、民主监督和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员的意见和建议，五年按期办复人大代表建议1512件、政协委员提案1992件，办结率100%，解决了一批关系全局和群众关注的问题。普法依法治理工作稳步推进，广大公务员特别是领导干部带头学法用法，依法行政能力提高。政风行风建设加强。社会治安综合治理力度加大。突发公共事件应急处置能力增强。安全生产形势总体稳定。社会更加安定和谐。

同时，援藏援疆工作深入开展，援建汉源县项目全部完成。国防动员、民兵预备役建设和双拥工作不断加强，连续四届荣获“全国双拥模范城”称号，军政军民关系更加密切。对台、侨务、外事、宗教、保密、信访、档案、方志、妇女、儿童等各项工作都取得新的成绩，气象、防震减灾、人防、老龄等各项事业全面进步。

各位代表，这些成绩来之不易，是历届市委、市政府“打基础、利长远”积蓄能量释放的结果，是全市人民齐心协力、团结奋斗的结果，是社会各界大力支持、积极奉献的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士，向在宜中省单位和广大外来投资者，向驻宜人民解放军、武警官兵，向所有关心支持宜昌建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

各位代表，回顾过去的工作，我们深深体会到，要把宜昌的改革、发展和建设事业推向前进，必须坚持科学发展，保持目标思路和政策措施的连续性、稳定性和协调性，始终把产业发展和项目建设摆在经济工作的首要位置；必须坚持解放思想，改革创新，用改革、开放、市场的办法解决前进中的困难和问题；必须坚持依法行政，转变政府职能，切实创造良好的经济社会发展环境；必须坚持依靠人民群众，靠团结凝聚力量，靠实干成就事业；必须坚持以人为本，把为人民谋幸福作为政府工作的出发点和落脚点。

我们清醒地看到，发展不够仍然是宜昌最大的实际，我们的综合实力离省域副中心城市要求还有较大差距。国际金融危机影响深远，外部环境更具复杂性和不确定性；经济增长的资源环境约束显现，经济结构优化升级任务艰巨；制约科学发展的体制机制障碍仍然存在；政府服务、治理能力和机关办事效率有待进一步提高。对这些困难和问题，我们一定勇于面对，采取有效措施，切实加以解决。

第三篇：大庆市企业国有资产监督管理暂行办法

大庆市企业国有资产监督管理暂行办法

第一章 总 则

第一条

为加强我市企业国有资产的监督管理，规范企业管理行为，防范企业经营风险，促进企业可持续发展，实现国有资产保值增值，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律、法规和有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于我市地方国有及国有控股企业（以下简称企业）国有资产的监督管理。

大庆市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）负责全市企业国有资产的监督管理；县、区国有资产监督管理机构负责所属企业国有资产的监督管理。

第三条

企业应当建立健全生产、经营、管理等方面的内部管理制度，并报同级国有资产监督管理机构备案。

第四条 企业对投资、融资、担保、产权转让、资产处置、重组、改制、清算、资本变动等重大资产管理事项，应按国家有关政策和企业内部管理制度的规定，进行依法、科学、集体、民主决策。

第五条 国有资产监督管理机构依法对企业资产管理活动进行监督管理，指导企业建立健全决策程序和管理制度。

国有资产监督管理机构派出的监事会或其他监督机构按有关规定，对企业资产管理活动履行监督职责，对企业执行本办法的情况进行监督检查，并及时向派出机构报告有关情况。

第二章 企业投资

第六条 本办法所称的企业投资，是指企业以货币或非货币资产进行投资的行为，包括：固定资产投资、股权投资、金融投资、其他投资等。

第七条 市财政预算资金向经营性领域的投资项目，由企业提交市政府常务会或市长办公会审定。市国资委全程参与投资项目的论证、研究、投资等，并会同相关部门按有关规定履行程序。投资项目完成后，及时形成资产，纳入国资委监管范围。

市非财政预算资金投资的项目，由企业报市国资委审核，再履行相关程序。

根据国家、省、市的有关规定，企业的投资项目需要到相关项目管理部门报批（核准）和履行有关程序的，企业应在申请报批（核准）前，报国有资产监督管理机构审核。

县、区属企业投资项目的确定方式由县、区政府决定。

第八条 国有资产监督管理机构在企业投资中履行出资人职责，重点对企业投资方向、投资决策程序和实施过程进行监督，包括：

（一）组织研究企业投资导向，指导企业对外经济合作；

（二）对企业重大投资项目实行审核管理；

（三）指导企业加强预算管理；

（四）监督项目组织实施中的招投标和工程建设；

（五）组织开展投资效益分析评价，对重大投资项目实施动态监管；

（六）指导企业建立健全投资管理制度、规范完善投资决策程序。第九条

企业是投资的主体，应履行以下职责：

（一）建立健全投资管理制度和内部投资决策程序，并按程序实施投资决策，组织投资；

（二）负责投资项目的可行性研究；

（三）负责投资预算的编制和执行；

（四）开展投资分析；

（五）对所出资的企业和实际控制企业重大投资活动实施监管。第十条

企业应当编制投资预算。投资预算应对投资项目的现金流出量和流入量进行预测，反映预算内企业投资总规模、投资类别构成、资金来源和投资回报等情况，反映重点投资项目预计进展情况，做出风险因素评估、获利因素分析和资金筹措等安排。

第十一条 企业应当编制投资预算执行情况报告，真实完整地反映企业投资总体情况和投资预算执行情况、重点项目进展和投资回报等情况，并与下一年的投资预算报告同时报送国有资产监督管理机构。

第十二条

国有资产监督管理机构认为必要时，可以聘请专家或中介机构对企业呈报的项目进行可行性论证分析，包括国家产业政策、市场、效益、技术、管理、环保、法律、风险等方面分析。

第十三条 对属于国有资产监督管理机构决定或政府决定的投资项目，企业应事前（可行性研究阶段前）向国有资产监督管理机构报告投资意向等有关情况。国有资产监督管理机构根据投资的具体情况，适时参与项目的论证及可行性研究等相关工作。

第十四条 企业以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段获得备案、核准或批准的，国有资产监督管理机构在调查核实后，要求企业按程序重新办理相关手续，并根据有关规定追究相关人员的责任。

第十五条 投资项目在实施过程中出现下列情况的，企业应当在发生或发现之日起5个工作日内书面报告国有资产监督管理机构。国有资产监督管理机构可根据具体情况出具确认意见或要求企业重新办理相关手续。

（一）投资额、资金来源及构成发生重大变化的；

（二）投资股权比例发生变化的；

（三）不能按规定行使股东权益的；

（四）合作方严重违约，出现损害出资人利益的；

（五）投资项目发生重大变化的其他情况。

第十六条 已决定的投资项目，两年内未实施的，企业应向国有资产监督管理机构申请延期；未办理相应手续的，原决定废止。

第十七条

国有资产监督管理机构对企业的重大投资项目实施情况进行监督检查；对已完成的投资项目，根据需要组织项目审计或后评价，不断提高投资管理水平。

第三章 企业融资

第十八条 本办法所称企业融资是指企业通过金融机构进行借贷的间接融资和通过证券方式或非证券方式直接融资等经济活动。

第十九条 根据生产经营和发展状况需要融资的企业，应制订融资和还款方案，经同级国有资产监督管理机构审核同意后，方可进行融资。

按国家对有关股票、债券管理的规定，需由政府有关行业监管部门批准（核准）的融资项目，企业应当在报政府有关部门批准前，报同级国有资产监督管理机构审核。

县、区属企业融资项目的确定方式由县、区政府决定。

第二十条 国有资产监督管理机构对企业融资情况和经济效果进行跟踪监督和检查。

第四章 企业担保

第二十一条 本办法所称担保是指企业作为担保人，为本企业或他人合法债务或其他行为的履行做出的担保，并承担连带责任的法律行为。

第二十二条

企业原则上不得为无产权关系的企业、非国有企业、个人和境外融资等事项提供担保(含利用国有股权担保)，因特殊情况需要提供担保的，需经同级政府同意。

经同级政府批准设立专门从事担保业务的机构不执行本章规定。第二十三条

市国资委所监管企业的担保项目，由企业报市国资委审核后履行相关程序。

县、区属企业担保项目的确定方式由县、区政府决定。

第二十四条 担保项目如需续保，续保金额原则上不高于原贷款担保金额。续保应按新申请贷款担保程序办理，申请续保人应在原贷款到期前5个工作日向担保人提出书面续保申请。

第二十五条 国有资产监督管理机构或企业应当分别对担保人和被担保人双方进行评估和审查，必要时可聘请中介机构进行论证。

第二十六条 担保人应要求被担保人或第三人向其提供合法、有效的反担保，并根据风险程度和被担保人的财务状况、履约能力来确定反担保方式，但不得接受以被担保人保证的方式提供的反担保。

第二十七条 担保人应在贷款担保申请批准后,与反担保人及时签署反担保合同，在办妥反担保手续后，方能与贷款银行签署贷款担保合同。

第二十八条 担保人应当建立下列贷款担保管理制度：

（一）台账制度。定期对担保业务进行分类整理、归档和统计分析;

（二）跟踪和监控制度。对被担保的资金使用、被担保行为、被担保人的财务状况及主合同履行情况进行跟踪检查,及时发现问题,及时处理；

（三）报告制度。每半年终了的一个月内，担保人应当将本企业及所出资企业有关担保的情况以书面形式报国有资产监督管理机构;如已履行担保责任或发生法律纠纷,应当即时报告。

第二十九条 担保人履行担保责任后，应向被担保人行使追偿权，或向反担保人行使反担保权。

由第三方申请的被担保人破产案件经人民法院受理后，担保人作为债权人，应当依法及时申报债权，行使追偿权。

第五章 其他经济事项

第三十条 企业产（股）权发生变动，包括所有权和经营权（出租、出借、承包等）的变动事项，报同级国有资产监督管理机构批准；按有关规定需由同级政府批准的，在报同级政府批准前，送国有资产监督管理机构审核。

第三十一条 企业的下列重大事项应当向同级国有资产监督管理机构报告：

（一）发生重大安全生产事故，造成企业人员重大伤亡或财产损失的；

（二）重大会计事项变更或调整的；

（三）发生重大法律纠纷，涉及损害国有资产权益的仲裁、诉讼或者企业资产被有关机关查封、冻结、扣押的；

（四）其他重要经济事项。

第三十二条 国有资产监督管理机构将本办法的执行情况，纳入对企业负责人经营业绩考核的内容，考核结果与企业负责人奖惩挂钩。

第六章 附 则

第三十三条 本办法自印发之日起施行。

第四篇：青岛市企业国有资产监督管理暂行办法

青岛市企业国有资产监督管理暂行办法

青岛市人民政府令第187号《青岛市企业国有资产监督管理暂行办法》已于2006年1月26日经市人民政府第23次常务会议通过，现予公布，自2006年3月20日起施行。

第一章 总则

第一条 为了加强对我市企业国有资产的监督管理，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 市人民政府履行出资人职责的国有及国有控股、国有参股企业(以下称所出资企业)国有资产的监督管理适用本办法。

所出资企业由市人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称市政府国资委)依法确定，报市人民政府批准后公布，并按照规定的程序上报备案。

第三条 市政府国资委代表市政府履行出资人职责，享有所有者权益，逐步实现管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。

第四条 所出资企业依法享有企业经营自主权，不得损害出资人的合法权益，并对其经营管理的企业国有资产承担保值增值责任。

第五条 发生严重自然灾害、严重疫情等重大、紧急情况时，市人民政府可以依法统一调用、处置企业国有资产。

第二章 国有资产监督管理机构

第六条 市政府国资委依法履行出资人职责，不得干预所出资企业正常的生产经营活动。

市政府国资委不行使政府的社会公共管理职能，市政府其他部门、机构不履行企业国有资产出资人职责。

市政府国资委对全市企业国有资产的管理工作进行指导和监督。第七条 市政府国资委的主要职责：

(一)建立和完善企业国有资产保值增值指标体系，通过统计、稽核等方式，对企业国有资产的保值增值情况进行监管；

(二)指导推进国有及国有控股企业的改革和重组；

(三)按照有关规定向所出资企业派出监督机构，管理外派监督机构的工作人员；

(四)按照法定程序和职责分工对所出资企业负责人进行考核，并根据考核结果对其进行奖惩；对所出资企业负责人的任免，按照有关规定办理；

(五)对所出资企业的国有资产收益编制收缴计划、组织收缴和进行考核，按照投融资规划要求编制再投入预算建议计划；

(六)依法对所出资企业的重大事项进行审核；

(七)依法监督和规范企业国有资产的产权交易活动；

(八)依法推动市属重点国有及国有控股企业建立健全企业法律顾问制度；

(九)履行出资人的其他职责。第八条 市政府国资委的主要义务：

(一)依法加强企业国有资产监督管理工作，防止国有资产流失，促进企业实现国有资产保值增值；

(二)推进国有资产合理流动和优化配置，推动国有经济布局和结构的调整，提高国有经济的整体素质和竞争力；

(三)推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度；

(四)指导和促进国有及国有控股企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，推进管理现代化；

(五)尊重、维护所出资企业的经营自主权，依法维护企业的合法权益；

(六)指导所出资企业加强财务、审计和职工民主监督等制度建设，促进企业依法经营管理；

(七)履行出资人的其他义务。

第九条 市政府国资委应当按照规定向市人民政府报告企业国有资产监督管理工作、国有资产保值增值情况和其他重大事项。

第三章 所出资企业负责人管理

第十条 对所出资企业负责人的任免权限、选任原则和用人机制，按照有关规定执行。

第十一条 市政府国资委应当建立健全科学有效的考核机制，按照考核与任期考核、考核结果与奖惩相结合的原则，依法对所出资企业负责人进行考核。

第十二条 市政府国资委应当建立健全可追溯经营责任的长效激励与即时激励、收益与承担风险相结合的企业负责人激励约束机制。

第十三条 按照所出资企业中国有独资企业、国有独资公司的经营规模、经营难度、经济效益和国有资产保值增值等情况，制定其企业负责人的薪酬分配办法。

第四章 所出资企业重大事项管理

第十四条 所出资企业的下列重大事项应当由市政府国资委审核后，报市人民政府批准：

(一)重要的国有独资企业和国有独资公司的分立、合并、破产或者解散；

(二)转让全部国有股权或者转让部分国有股权致使国家不再拥有控股地位。

第十五条 所出资企业中的下列重大事项应当按照有关规定报市政府国资委审核或审核批准：

(一)国有独资企业和国有独资公司的重组、股份制改造方案；

(二)国有独资公司的公司章程；

(三)国有独资企业和国有独资公司的分立、合并、破产、解散、增减资本或者发行公司债券；

(四)国有及国有控股企业属非主业范围的重大项目投融资；

(五)国有股权转让；

(六)在增资扩股中全部或者部分放弃国有股认股权；

(七)采用增发股票、定向吸纳其他非国有资本投资入股等方式，导致国有股比例下降；

(八)国有独资企业和国有独资公司处置重大有形资产或者无形资产；

(九)捐赠企业生产经营性资产；

(十)按照规定需要经市政府国资委审核的其他重大事项。第十六条 所出资企业的下列事项应当报市政府国资委备案登记：

(一)国有及国有控股企业属主业范围的重大项目投融资；

(二)国有独资企业和国有独资公司的工资分配总体情况；

(三)捐赠企业非生产经营性资产。第十七条 所出资企业的下列事项应当向市政府国资委报告；

(一)与自然人、法人或者其他组织进行托管、承包、租赁、买卖或者置换活动，超过规定资产额度的；

(二)对外提供的单项担保额达到本企业净资产的20%、累计担保额达到本企业净资产的50%，以及向本企业以外的自然人、法人或者其他组织提供非对等担保的；

(三)发生造成企业人员严重伤亡和重大财产损失的重大安全事故；

(四)因诉讼、仲裁原因，涉及到企业资产处置或者企业资产被有关机关采取查封、冻结、扣押等强制措施的情况；

(五)企业相关负责人因健康等原因不能履行职责；

(六)其他按照规定应当报告的重要事项。

第十八条 所出资企业投资设立的子企业的重大事项的审核批准，按照国家和省、市的有关规定执行。

第十九条 国有控股公司、国有参股公司的股东会、董事会决定公司分立、合并、破产、解散、增减资本、发行公司债券等重大事项时，市政府国资委派出的股东代表、董事应当事前向市政府国资委报告，并按照市政府国资委的意见行使表决权，并在规定时间内将有关情况向市政府国资委提交书面报告。

第二十条 市政府国资委按照有关规定，组织协调所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的兼并破产工作。

第五章 企业国有资产管理

第二十一条 市政府国资委按照有关规定，对所出资企业国有资产的产权占有、变更、注销进行登记。制定产权登记程序，完善产权登记档案制度，定期分析企业国有资产产权状况，并向市人民政府报告。

第二十二条 市政府国资委应当建立和完善企业国有资产产权交易监督管理制度。

所出资企业在进行改制、分立、合并、破产、解散、产权转让、以非货币资产对外投资或者资产转让、拍卖、收购、置换时，应当依法公开并委托具有相应资质的资产评估机构进行资产评估。

第二十三条 企业国有资产产权交易，必须在市政府国资委确定的产权交易机构中公开进行，不得私下交易。

所出资企业转让企业国有产权，可以依法采取拍卖、招投标、协议和法律、法规规定的其他转让方式。

第二十四条 市政府国资委应当依法建立健全国有资产评估管理制度和工作程序，规范国有资产评估行为。对所出资企业分立、合并、重组、出售、改制、破产、解散、对外投资、变动股权比例等过程中的项目资产评估活动进行监督管理，并对企业国有资产评估报告审核备案。

第二十五条 市政府国资委应当按照国家专项工作要求和省、市的有关规定，组织所出资企业进行清产核资，并对清产核资结果进行审核确认，对不良资产认定核销。

第二十六条 市政府国资委应当对所出资企业国有资产的存量、分布、结构及其变动和运营效益等基本情况进行统计分析。

所出资企业应当按照规定，向市政府国资委提交国有资产统计报表和国有资产经营报表等有关资料。

第二十七条 建立健全企业国有资产指标评价体系。

市政府国资委应当按照有关规定，对企业国有资产的运营状况、财务效益、偿债能力、发展能力等情况进行定量、定性分析，做出准确评价。

第二十八条 市政府国资委应当按照有关规定，建立和完善规划、预算、稽核、企业国有资产保值增值等指标考核体系。建立企业国有资产运营、保值增值、投资发展效果等考核奖励制度。

第二十九条 所出资企业国有资产的收益应当纳入本级财政预算管理。

市属国有资产收益资金纳入市财政预算管理，其使用由市政府国资委提出意见报市政府审定。市政府国资委负责所监管的国有资本经营预算的编制工作，并作为全市总预算的组成部分由市财政局统一汇总和报告，预算收入的征管和使用接受市财政局监督。

第三十条 市政府国资委应当按照国家产业政策及本市的国民经济和社会发展规划，制定国有经济布局和经济结构调整的政策意见，依法对所出资企业的发展战略规划、重大投融资规划进行审核或备案，对所出资企业的投资方向和投资总量进行监督，必要时依法对企业的投资决策进行事后评估。

第三十一条 所出资企业之间发生国有资产产权纠纷时，应当协商解决。协商不成的，可以申请市政府国资委协调处理。

第六章 企业国有资产监督

第三十二条 市政府国资委依法向所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司派出监事会；按照有关法律、法规的规定和公司章程，向所出资企业中的国有控股、国有参股公司派出监事。

第三十三条 市政府国资委按照规定向未设董事会的市属投资类企业派出财务总监，对企业的财务状况和运营效益进行监督。

第三十四条 监事会、财务总监依法对所出资企业的改制、改组、并购及重大投资等活动进行监督；对国有资产保值增值状况、投资收益等财务活动进行监督；对企业负责人的经营管理行为等进行监督；对企业内部审计、内部监督工作进行指导和监督；参与企业组织的任期经济责任及经营绩效审计并向市政府国资委报告工作。

财务总监按照规定对企业财务联签制度规定的主要事项实行联签。

第三十五条 派驻监事会的所出资企业应当配合监事会的工作，如实向监事会报告重大事项，并定期报送企业财务会计报告。

派驻监事会的企业召开董事会或研究企业发展、财务预决算、重要产权变动和重要人事调整等重大事项的会议，必须邀请监事会成员列席。

第三十六条 所出资企业应当按照有关规定向市政府国资委报告财务、生产经营和国有资产保值增值情况，上缴国有资产收益。应当接受审计等有关部门依法实施的监督检查，并依法建立健全企业内部财务、审计、法律顾问和职工民主监督等制度，完善科学决策机制，强化内部监督和风险控制工作，确保企业国有资产的完整。

第三十七条 所出资企业应当加强内部监督和风险控制，鼓励国有及国有控股企业建立法律顾问制度。

大型国有及国有控股企业应当设置企业总法律顾问，作为企业高级管理人员，负责企业法律事务的管理。

第三十八条 市政府国资委应当依法建立健全所出资企业负责人责任追究制度。第七章 法律责任

第三十九条 市政府国资委、外派监督机构及其工作人员违反本办法，有下列情形之一的，对直接负责人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)干预所出资企业的生产经营自主权，影响所出资企业正常生产经营活动的；

(二)未按照规定审核或审核批准所出资企业上报的重大事项的；

(三)对所出资企业上报的重大事项有关信息处理不当，出现泄露企业秘密等问题，致使企业国有资产遭受损失的；

(四)接受所出资企业馈赠的；

(五)违法摊派，增加所出资企业负担的；

(六)其他不依法履行职责的行为。

第四十条 所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司违反本办法规定，有下列情形之一的，予以警告；情节严重的，对直接负责人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)未按照规定向市政府国资委报告财务状况、生产经营和国有资产保值增值状况或者虚报、瞒报、漏报有关状况的；

(二)对应当审核或审核批准的重大事项未按照规定程序办理的；

(三)未经同意出让企业国有资产产权或交易各方恶意串通、弄虚作假的，以及未通过产权交易机构进行国有资产产权交易的。

第四十一条 国有及国有控股企业的负责人违反决策程序、滥用职权、玩忽职守、违法违纪，造成企业国有资产损失的，应当负赔偿责任，并按照规定对其给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十二条 国有及国有控股企业的负责人对企业国有资产损失负有责任受到撤职以上纪律处分的，五年内不得担任国有及国有控股企业的负责人；造成企业国有资产重大损失或者被判处刑罚的，终身不得担任国有及国有控股企业的负责人。

第八章 附则 第四十三条 属各区、市管理的所出资企业，由各区、市人民政府履行出资人职责，参照本办法进行管理。

行政机关、事业单位及所属单位的经营性国有资产管理参照本办法执行。

非经营性的国有资产转为经营性的国有资产，由企业开发、经营的资源性国有资产，以及地方金融类企业中国有资产的监督管理，参照本办法执行。

第四十四条 本办法自2006年3月20日起施行。

第五篇：秦皇岛市企业国有资产监督管理暂行办法

秦皇岛市企业国有资产监督管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 依据《公司法》、国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》、《河北省企业国有资产监督管理实施办法》等法律、法规、规章，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市国有独资、国有控股、国有参股企业中的国有资产的监督管理。

第三条 本办法所称企业国有资产，是指国家对企业各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。

第四条 市、县区国有资产监督管理机构代表本级政府依法对企业国有资产履行出资人职责，享有所有者权益，实行权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。

第五条 市、县区人民政府授权国有资产监督管理机构履行出资人职责的企业，统称所出资企业。

所出资企业，由本级人民政府确定、公布，并报上级国有资产监督管理机构备案。

第六条 所出资企业及其投资设立的企业，享有有关法律、法规规定的企业经营自主权，并对其经营管理的企业国有资产承担保值增值责任。

所出资企业应当接受国有资产监督管理机构依法实施的监督管理，不得损害企业国有资产所有者和其他出资人的合法权益。

第七条 国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能，政府其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责。

国有资产监督管理机构应当支持企业依法自主经营，除履行出资人职责以外，不得干预企业的生产经营活动。

第二章 国有资产监督管理机构

第八条 市级国有资产的监督管理机构体系，按照“国有资产监督管理机构—资产运营公司”两级国资监管机构构建。

第九条 市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）是市人民政府监督管理企业国有资产的直属特设机构，对市人民政府负责，并接受省人民政府国有资产监督管理委员会的指导和监督。

县、区人民政府（开发区管委）不设立国有资产监督管理委员会，县、区人民政府（开发区管委）根据需要可由原国有资产管理办公室或成立国有资产经营公司对企业国有资产进行经营管理。

第十条 市国资委的监管范围分步明确，第一步：轻工纺织工业国有资产经营有限公司、机电重工工业国有资产经营有限公司和商业国有资产投资公司；市人民政府已经公布的国有独资企业耀华玻璃集团公司、秦皇岛化工集团有限公司、秦皇岛造船厂、新港港务总公司;相对控股企业秦皇岛港务集团有限公司；国有参股企业市外供公司和渤海物流有限公司。第二步：包括市直部门所属企业（含事转企单位）完成改制后有国有股份的企业。2007年底前实现对市级所有经营性国有资产和国有资产经营公司实施监管。第十一条 市国资委的主要职责和义务：

（一）依法对所出资企业履行出资人职责，维护所有者权益。

（二）依法向所出资企业派出董事会、监事会，审核监事会向政府提交的报告，负责董事和监事的日常管理。

（三）通过统计、稽核等方式对企业国有资产的保值增值情况进行监管，建立和完善企业国有资产保值增值指标体系，拟订考核标准，维护出资人权益。

（四）推动现代企业制度建设，完善公司治理结构。

（五）依照法定程序和干部管理权限对所出资企业的负责人进行考核、任免或推荐，建立企业负责人选任制度。

1、按照干部管理权限，提出所监管企业中市委管理干部的任免建议；

2、在干部管理权限内：

（1）任免国有独资企业的董事长、董事、总经理、副总经理、总会计师及其他企业高级管理人员；

（2）依照公司章程，提出向国有控股公司派出的董事、监事和高级管理人员人选，推荐国有控股公司的董事长和监事会主席人选，并向董事会提出总经理、副总经理、总会计师人选的建议；

3、依照公司章程，提出向国有参股公司派出的董事、监事人选。

（六）规范企业国有产权转让行为，加强企业国有产权交易监督管理。

（七）对所出资企业国有资产收益组织收缴，并按照全市统一规划，编制再投入预算建议计划。

（八）指导、监督所出资企业的法律顾问制度建设。

（九）解决、协调国有企业改革、发展中存在的问题，指导推进国有及国有控股企业的改革和重组。

（十）向市人民政府报告企业国有资产监督管理工作、国有资产保值增值状况和其他重大事项。

（十一）尊重、维护所出资企业经营自主权，依法维护企业合法权益，促进企业依法经营管理，增强企业竞争力。

（十二）指导监督市级国有资产经营公司工作和县、区政府（开发区管委）国有资产管理办公室或国有资产经营公司工作。

（十三）市人民政府规定的其他职责和义务。第十二条 国有资产经营公司的职责和义务：

（一）对授权范围内的国有资产依法自主经营，上缴国有资产收益。

（二）持有所属国有独资企业的产权或控股、参股企业的股权，并行使股东权利。

（三）提出向所属国有独资公司派出董事长、董事、监事会主席、总经理、副总经理、总经济师、总工程师、总会计师的建议人选；提出向国有控股企业派出董事长、董事、监事会主席、监事的建议人选；提出向国有参股企业派出产权代表、董事、监事建议人选；以上人选报国有资产监督管理机构后，按干部管理权限任命或推荐。

（四）负责对所属国有企业进行改制、重组，依法进行产权或股权的转让和交易。

（五）定期向国有资产监督管理机构汇报资产运营情况。

（六）在接到所出资企业股东会、董事会、监事会的议案后及上述会议召开 10日前，向国有资产监督管理机构报告有关议题并提出相关建议。在参加股东会、董事会、监事会时按照国有资产监督管理机构决定事项进行表决，并在闭会之日起5个工作日内将其履行职责情况向国有资产监督管理机构报告。

（七）市人民政府和国有资产监督管理机构规定的其他职责和义务。

第三章 企业国有资产管理

第十三条 国有资产监督管理机构依照国家、省、市有关规定，负责企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、股权管理、清产核资、资产统计、综合评价、经营预算等管理工作。

第十四条 国有资产监督管理机构应当建立健全国有资产产权交易监督管理制度，并定期向本级政府报告企业国有资产产权状况。

企业国有资产产权交易必须通过依法批准设立的产权交易机构公开进行，不得私下交易。

第十五条 国有资产监督管理机构对所出资企业及其子企业的国有股权设置、增资扩股、股权转让等行为进行监督管理。

第十六条 所出资企业在企业改制、股权变动、产权转让、资产拍卖、合并、分立、清算、租赁、资产涉诉及其他影响国有资产出资人权益时，必须按照有关规定进行资产评估。

国有资产监督管理机构对资产评估结果进行审核确认。

第十七条 所出资企业清产核资工作按照国家规定的工作程序和方法进行，国有资产监督管理机构对清产核资结果进行审核确认。

第十八条 国有资产监督管理机构要对企业国有资产的存量、分布、运营效益等情况进行统计分析，掌握企业国有资产的基本情况和运营状况，并定期向本级政府报告。

第十九条 国有资产监督管理机构要建立健全企业国有资产指标评价体系，并对企业国有资产的运营状况、效益、偿债能力、发展能力等经营成果进行定量、定性分析，作出准确评价。

第二十条 所出资企业国有资产的收益应当纳入本级预算管理。国有资产监督管理机构对所出资企业的国有资产收益依法履行出资人职责，按照全市发展战略、“十一五”规划和“4+2”产业发展要求，编制再投入预算建议计划，并组织实施。

第二十一条 国有资产监督管理机构审核所出资企业中的国有及国有控股企业的重大投融资规划、发展战略，重点监管所出资企业的投资方向和投资总量。

第二十二条 所出资企业之间发生国有资产产权纠纷时，应当协商解决。协商不成时，可以申请国有资产监督管理机构协调处理。

第四章 企业国有资产监督

第二十三条 国有资产监督管理机构依法向所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司派出监事会，向国有控股、国有参股公司派出监事。

第二十四条 派驻监事会的企业要积极配合监事会的工作，如实向监事 会报告重大事项，并定期报送企业财务报告。

派驻监事会的企业召开董事会和研究企业改革发展、财务预决算、重要产权变动和重要人事调整等重大事项的会议，必须邀请监事会成员列席。

第二十五条 根据需要，国有资产监督管理机构可向所出资企业中的国有独资企业派出总会计师或财务总监，对企业财务状况和经营状况进行监督。

第二十六条 所出资企业应当建立健全企业法律顾问制度，设置法律顾问机构或配备专职法律工作人员，负责处理企业经营、管理和决策中的法律事务。法律顾问有权对损害企业权益、损害出资人合法权益和企业的违法行为，提出纠正意见和建议。

大型国有及国有控股企业应当设置企业总法律顾问。总法律顾问为企业高级管理人员，负责企业法律事务的管理。

国有资产监督管理机构负责监督、指导企业法律顾问制度的建设和企业法律顾问的管理工作。

第二十七条 所出资企业应当接受审计等有关部门依法实施的监督检查，并按有关规定建立健全企业内部财务、审计等制度。

第五章 所出资企业负责人监督管理

第二十八条 国有资产监督管理机构要建立健全适应现代企业制度要求的企业负责人的选用机制和激励约束机制，建立健全所出资企业负责人考核、任免或推荐、选任和奖惩制度。

第二十九条 国有资产监督管理机构应当依照有关规定，按照业绩考核与奖惩相挂钩的原则，建立健全企业负责人业绩考核评价标准和指标体系，与任命的企业负责人签订目标经营责任书，并根据目标责任书对其进行考核和任期考核。

第三十条 国有资产监督管理机构应当制定国有独资企业、国有独资公司负责人薪酬分配实施办法，形成有利于调动企业负责人积极性的激励机制。第三十一条 根据需要，国有资产监督管理机构可以向社会公开选聘国有独资企业、国有独资公司的高级管理人员。

第六章 企业重大事项管理

第三十二条 所出资企业的下列重大事项应当报国有资产监督管理机构审核批准：

（一）国有独资公司的章程。

（二）国有独资企业、独资公司的重组、股份制改造方案。

（三）国有独资企业、独资公司的分立、合并、破产、解散、增减资本、发行公司债券等事项。

（四）国有及国有控股企业的重大投融资计划。

（五）国有股权转让。

（六）在增资扩股中全部或者部分放弃国有股认股权。

（七）在上市公司配股中全部、部分放弃国有股配股权或者采用增发股票、定向吸纳其他非国有资本投资入股等方式，导致国有股比例下降。

（八）国有独资企业和国有独资公司处置重大有形资产或者无形资产。

（九）国有及国有控股企业的工资分配总额。

（十）本级人民政府规定的其他重大事项。

所出资企业投资设立的子企业的重大事项，按照国家、省和本市的有关规定审核批准。

第三十三条 国有资产监督管理机构在审核批准所出资企业的重大事项时，应当自接到所出资企业提交的全部资料之日起20个工作日内，决定批准或者不批准。因特殊情况不能按期作出决定的，经主要负责人批准，可以延长10个工作日。逾期未作出决定的，视为批准。

第三十四条 所出资企业的下列重大事项应当由国有资产监督管理机构审核后，报本级人民政府批准：

（一）国有独资企业和国有独资公司分立、合并、破产、解散。

（二）转让全部国有股权或者转让部分股权致使国家不再拥有控股地位。

第三十五条 所出资企业中的国有及国有控股企业的下列重大事项应当向国有资产监督管理机构报告：

（一）进行资产托管、承包、租赁、买卖或者置换。

（二）对外提供担保或者会计政策发生重大变更。

（三）生产安全事故造成人员伤亡和重大财产损失。

（四）企业负责人被采取强制措施或因健康原因不能履行职责。

（五）涉及企业资产的仲裁、诉讼或企业资产被有关机关采取查封、冻结、扣押等强制措施。

（六）捐赠企业资产或产品被外国（地区）列入反倾销调查目录。

（七）本级人民政府规定的其他事项。

第三十六条 国有资产监督管理机构向所出资企业中的国有控股公司、国有参股公司派出股东代表、董事、监事，参加公司的股东会、董事会、监事会。第三十七条 国有资产监督管理机构依照有关规定，组织协调企业改制工作，并配合有关部门做好企业下岗职工安置工作。

第三十八条 国有资产监督管理机构要建立所出资企业负责人重大决策失误责任追究制度，对企业负责人给企业国有资产造成的损失要追究责任。

第七章 法律责任

第三十九条 国有资产监督管理机构及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法部门追究刑事责任：

（一）违法干预所出资企业的生产经营活动，违法收取费用，增加企业负担。

（二）未按规定任免或建议任免所出资企业负责人。

（三）侵犯所出资企业合法权益，造成企业国有资产损失或者其他严重后果。

（四）未按规定期限审核批准所出资企业上报的重大事项。

第四十条 国有资产监督管理机构派出的股东代表、董事未按指示发表意见、行使表决权或未按时提交履行职责有关情况报告的，予以警告；情节 严重的，造成企业国有资产损失或其他严重后果的，给予相应的行政处分；构成犯罪的，移交司法部门追究刑事责任。

第四十一条 所出资企业中的国有及国有控股企业违反本办法规定，有下列情形之一的，予以警告；情节严重的，直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予纪律处分；构成犯罪的，移交司法部门追究刑事责任：

（一）未按照规定向国有资产监督管理机构报告财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况。

（二）应当报本级人民政府或国有资产监督管理机构审核批准的重大事项未报审核批准。

（三）未经批准出让企业国有资产产权，以及未通过产权交易机构进行产权交易。

第四十二条 国有及国有控股企业的企业负责人滥用职权、玩忽职守，造成企业国有资产损失的，应负赔偿责任，并给予纪律处分；构成犯罪的，移交司法部门追究刑事责任。

第四十三条 对企业国有资产损失负有责任及造成企业国有资产重大损失受到撤职以上纪律处分或者被判处刑罚的国有及国有控股企业的负责人，终身不得担任任何国有及国有控股企业的企业负责人。

第八章 附 则

第四十四条 行政事业单位非经营性国有资产转为经营性国有资产的，依照企业国有资产进行监督管理。

第四十五条 本办法施行前我市制定的有关企业国有资产监督管理的政策与本办法不一致的，依照本办法的规定执行。第四十六条 本办法由市国资委负责解释。第四十七条 本办法自发布之日起施行。