第一篇：公共危机管理：全面整合的模式与战略
公共危机管理：全面整合的模式与战略
张成福
（中国人民大学公共管理学院，教授，博导）
作者简介：张成福（1963.4），陕西眉县人，男，汉族，中国人民大学公共管理学院，教授，博导
摘要：现时代政府管理所面临的严峻公共危机，要求建立全面整合的危机管理体系（Comprehensive and integrated emergency management system）。通过高层政治领导，法律制度政策，资源支持系统，整合社会力量，全流程管理，提升政府危机管理的能力。中国政府需要在经济、法律、物资、信息、沟通、教育、国际合作等方面，全方位提升危机管理能力，尽早建立完善的、全面整合的中国公共危机管理体系。
关键词：危机管理危机沟通复杂危机风险管理
公共危机管理：政府管理面临的严峻挑战
自从有文字记载的历史以来，人类社会始终面临着各种各样的危机，可以这样讲，人类文明的发展过程便是回应各种危机的挑战的过程。所谓危机，它是这样一种紧急事件或者紧急状态，它的出现和爆发严重影响社会的正常运作，对生命、财产、环境等造成威胁、损害，超出了政府和社会常态的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对者。一般而言，危机有几个比较明显的特征：（1）威胁性。危机的出现会威胁到一个社会或者组织的基本价值或者目标，当然其威胁程度视决策者的认知程度而定。（2）不确定性。由于环境的不确定性、人类的有限理性以及信息的不对称，危机往往产生不确定性，这种不确定性主要表现为状态的不确定性、影响的不确定性和危机回应的不确定性。(3)时间的有限性。决策者对于危机情形的处理，在决策上只有有限的反应时间，决策者面临者巨大的压力和不确定性。（4）危机的双重效果性。危机会带来各种损失，但危机也是机会和转机，如果决策者直面危机，危机可以促进制度的革新和环境的变革。
在当代社会，危机给社会造成的损失是巨大的。根据全球灾害统计（Global disaster statistic）所提供的数据，1996－2000年，各种灾害危机所造成的直接经济损失高达2350亿美元，并且使425，000人死亡。在过去10年中，仅自然灾害所引起的各种危机，每年所影响的人数达211百万。在发展中国家，因各种灾难和危机死亡的人数占死亡人口的95％。在过去30年中，世界上近乎一半以上的灾难和危机发生在亚洲。结果亚洲是世界上各种灾害多发的地区，占世界灾难受影响人口的80％，占死亡人数的40％，占经济损失的46％。
从发展的角度来看，危机给整个社会发展所造成的影响是巨大的。概括起来，危机给社会发展所造成的负面影响在于：(1)造成资源的损失。危机会直接造成人们的生命和财产的损失；破坏基础设施；由于破坏正常的生产和服务以及增加产品和服务的成本而导致生产和服务提供的损失；间接的损失包括增加债务的负担、增加财政的支出、减少储蓄。由此导致的结果是经济增长的速度降低和发展计划的延缓。（2）发展计划的打断。危机打断了政府和社会正常的发展计划，使发展的资源从所计划的领域转移到危机的回应和重建方面，从而使发展从长期的考虑转到满足近期的需要。（3）影响投资的气候和环境。危机，特别是在短时间不断出现的危机，以及时间持续较长的危机都会对投资产生负面对影响。投资者需要一个相对稳定和确定性程度较高的投资气候和环境以降低投资的风险，而危机会引起失业、抑制消费的需求、导致经济的滞胀等，这些都增加了投资环境的不确定性。（4）政治的不稳定。危机的出现无疑是对国家政治和政府治理的挑战，不适当的政府政策、政府管理的失误、政府对危机缺乏有效的回应、政府和民众之间缺乏有效的沟通、政府责任的丧失等等皆会造成政府与社会大众之间的紧张关系，引发政府的信任危机，从而对政治的稳定产生负面的影响。
当然，从发展的角度来看，危机的发生也隐喻着新的发展机会。无论从历史上还是从现实的情况来看，如果政府和社会理性的话，危机的出现所产生的社会经济影响和政治的压力往往会转化为变革的推动力和催化剂；导致危机出现的因素和发展的薄弱环节往往会受到政府和社会的关注，从而成为新的发展领域。从公共管理的意义上而言，危机的出现具有发现公共问题、推动公共问题进入政府议程、促使政府制定有效的公共政策，解决公共问题的功能；危机的出现会促使政府重新评估其制度、政策和行为，改进政府管理之缺失的作用。一言以蔽之，危机既是灾难和痛苦，但也是发展和创新的机会。问题的关键在于，一个社会、一个政府是否具有学习的意愿、学习的文化、学习的能力以及改正错误的勇气。
从当代的现实情况来看，几个方面因素的存在以及相互的作用使得各种灾害和危机发生的可能性大大增加：（1）人口的增长和人口密度的增加；（2）全球气候的变化；（3）环境的破坏和恶化；（4）科技发展所带来的负面作用和影响；（5）恐怖主义；（6）社会压力和冲突的增加。
从实际情况看，一方面发生各种危机和灾变的可能性增加，但是，另一方面，社会和政府的回应机制似乎并不那么有效。更重要的是，由于以下因素，危机和灾变所造成的损失的可能性也大大增加。这些因素包括：（1）国际化的发展；（2）城市化的发展；（3）交通的发展和广泛的人口流动；（4）各种社会的冲突和压力的增加；（5）社会有效治理能力的缺乏；（6）社会缺乏有效的危机预防和权变管理的能力；（7）不发达地区整个社会服务的基础设施的薄弱；（8）贫穷与社会发展的不公正。
任何国家和政府都不可能免于各种各样的危机，但是政府危机管理能力有强有弱；危机固然具有突发性，但是危机也是可以预防的；危机固然有不确定性，但是危机的不确定性是可以降低的；有些危机是无法避免的，但是人们可以减缓危机的强度，缩小和控制危机的范围；危机固然会造成危害和损失，但是危机管理可以把危机造成的损失尽可能的减少到最低限度；危机固然会产生风险，但是，危机也是机会，是改善和发展的机会。危机的预防、准备、回应、重建与学习创新是危机管理的生命周期和过程。
面对各种各样的危机，对于政府而言，如何建立起一个全面的整合的危机管理的体系，不断提升政府和社会的危机管理能力，可以说是公共危机管理的最大挑战。
公共危机管理：全面整合的模式
鉴于危机给人民的生命、财产、安全所造成的巨大损失；鉴于危机会阻碍发展、导致贫困；鉴于危机会引发社会和政治的不稳定，因此，危机管理成为当代整个国际社会关注的主题，也成为公共管理理论和实务界一直所重视的一个领域。所谓的危机管理是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动，以期有效的预防、处理和消弭危机。危机管理的重点在于：危机信息的获取和预警；危机的准备与预防；危机的控制与回应；危机后的恢复与重建；持续不断的学习与创新。
在现实社会中，政府面临的以及需要回应的危机是多种多样的；有效的危机管理需要政治的承诺和支持；有效的危机管理需要全社会的共识和危机管理意识；有效的危机管理需要政府整合各级政府、各种组织乃至于整个社会的力量；有效的危机管理需要政府动员和调动各种资源；有效的危机管理需要政府各种各样的政策、制度、法律的支持；在全球化的时代，有效的危机管理需要地区、区域和国际间的协作等等。一句话，政府危机管理能力的大小取决于各种各样的因素及其相互的作用。因此，从国际社会和危机管理先进国家的经验出发，建立一个全面整合的危机管理体系（Comprehensive and integrated emergency management system）是十分重要的。
所谓全面整合的政府危机管理体系，它是指在高层政治领导者的直接领导和参与下，透过法律、制度、政策的作用，在各种资源支持系统的支持下，通过整合的组织和社会协作，通过全程的危机管理，提升政府危机管理的能力，以有效的预防、回应、化解和消弭各种危机，从而保障公共利益以及人民的生命、财产安全，实现社会的正常运转和可持续发展。全面整合的危机管理体系，代表着一种危机管理的哲学和理念；代表着一种危机管理的基本制度安排；代表着一种危机管理的整合流程；代表着一套危机管理的科学方法。具体而言，全面整合的政府危机管理体系的基本特征和主要构成因素在于以下几个方面：
1、政治承诺、政治领导与政治支持（political commitment、leadership and support）。全面整合的危机管理认为，有效的预防、准备、回应和化解危机，保障人民的生命、财产和安全，使人民免于危机的侵害和恐惧，保障社会的秩序和正常运转乃是政府的基本职能，也是政府的基本政治责任之一。作为一个负责任的政府，负责任的领导者、负责任的公共管理者，应该有这样的强烈的使命感、政治的承诺和政治责任感。政治领导者和高层公共管理者应该有强烈的危机意识、忧患意识，所谓的“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”；他们应该创造一种危机管理的文化和环境；他们应该积极的领导变革，通过制度、政策和管理的创新来预防和回应危机；他们应该积极地支持各种危机管理的计划和项目，并确立优先发展的次序；在危机爆发时，他们做出快速准确的决断，透过政治动员的力量，整合和调动各种资源回应危机；他们应该通过自己的行为，加强与人民的沟通，获取民众的信赖，展现公信力。
2、全危机的管理(all types of disasters management)。政府和社会所面临的危机是各种各样的。人们一般把危机划分为自然的和人为的危机（nature disaster and human-made disaster）。区分自然的或者人为的危机的主要标准在于，视导致某种灾难或者危机的直接原因是否在于可以确认的人的行为（identifiable human actions）。要一一列举各种危机可能需要很长的清单，但是，有几种类型的危机由于其对人类的危害程度较大而引起人们的普遍关注，如地质和气候因素所引起的危机（geological and climatic hazards），典型者包括地震、海啸、洪水、热带风暴、火山爆发、山体滑坡等；环境因素所引起的危机（environmental hazards），典型者包括旱灾、饥荒、环境的恶化、沙漠化、害虫灾害等；工业和技术系统的失败所引起的灾害和危机；战争和冲突引发的危机（war and civil strife），如军事入侵、暴动、恐怖主义等；大规模的传染病所引起的公共卫生危机。尽管每一种灾变和危机的成因不同，特点不同，但是，从危机管理的角度都是相同的。此外，各种危机之间也有相互的关联性，危机之间的相互关联使得某一种单一的灾变和危机会转化为复杂性危机（compound and complex emergency）。因此，危机管理要从单一危机处理的方式转化为全危机管理的方式，这包括了制定统一的战略、统一的政策、统一的危机管理计划、统一的组织安排、统一的资源支持系统等等。全危机管理有助于利用有限的资源达到最大的效果。
3、发展途径的危机管理（Development approach to emergency management）。整合的危机管理模式认为，从本质上而言，一切危机都是人为的。人们所谓的现许多危机和灾难，严格而言是一种自然现象（nature phenomena），只有当社会不能应对它的时候，才会转变为一种灾难和危机。从另外一个层面上而言，社会出现的许多危机是人类社会不理智的发展方式、不理智和不适当的行为方式和生活方式的结果。所以，一方面，发展途径的危机管理所重视的是整个社会的危机管理能力的建设和发展（capacity building），也就是社会做出有效的规划应对潜在对危机、管理和减弱危机的影响、以及尽可能的预防危机的出现和重演的能力的提高。更重要的是，发展途径的危机管理强调要从人类和持续发展的角度理解和进行危机的管理。人类社会必须重新思考自己发展的方式、行为的方式和生活的方式，谋求人与自然的和谐；人类社会需要重新思考个体、群体、社会、国家之间的相互关系，通过政治、经济、文化的改革建立一个健康的社会；我们需要重新思考国家的治理，通过改革不断致力于实现善政和善治；我们不仅仅要考虑现世代的发展和公平，更要考虑后世代的发展和公平……。
4、全过程的危机管理（an emergency management lifecycle）。传统上，人们把危机管理的重点放在危机后的救济；在二次大战之后，人们把危机管理的重点放在危机的准备；从20世纪80年代之后，人们普遍的认识到：危机的发生和发展有其生命的周期，危机管理也是一个系统的过程和循环。一个完整的危机管理过程包括四个基本的阶段，即疏缓（mitigation）、准备（preparedness）、回应（response）和恢复（recovery）。所谓危机的疏缓，它包括了消除或者减少灾难出现的机会或者影响的一切活动。其基本的出发点在于，一个社会既是不能预防灾难，但是可以通过各种努力减少灾难的损失。所谓危机的准备，是指做出计划，以确定在危机出现的时候如何有效的应对危机，它包括危机管理规划、危机训练、危机管理的资源准备和储备等。所谓危机的回应，是指危机出现以后，政府向危机的受害者通过危机援助，通过各种反危机的措施，控制和降低危机的损害。它包括了许多重要环节，如警示（warning）、隔离与移民（evacuation and migration）、搜寻和援救（search and rescue）、灾难评价（disaster assessment）、紧急救助（emergency relief）、基本设施的提供（logistics and supply）、沟通和信息管理（communication and information management）、安全保障（security）等等。所谓危机的恢复，是指通过各种措施，恢复正常的社会运作和秩序。显然，危机管理的四个基本的阶段是相互联系的和不断循环的。
5、全面风险的危机管理（total risk management of emergency）。当代危机管理的一个重要的趋向在于从单纯的危机管理转向风险的管理。风险是指发生可预期的损失的可能性（probability）。风险管理是指运用系统的方式，确认、分析、评价、处理、监控风险的过程。危机管理的风险管理是这样一种危机管理的主张和行为，即把风险的管理与政府政策管理、计划和项目管理、资源的管理，就是与政府日常的公共管理的方方面面有机的整合在一起。在政府管理的过程中，实施风险的分析和风险的管理，这包括建立风险管理的能动环境；确认主要的风险；分析和评价风险；确认风险管理的能力和资源；发展有效的方法以降低风险；设计和建立有效的管理制度进行风险的管理和控制。危机管理的风险管理的一个基本出发点在于：政府只有在政府政策、规划、资源的管理方面有效的实施了风险的风险与风险的管理，这样才能有效的预防、疏缓和降低危机所带来的损失。
6、整合的危机管理（integrated emergency management system）。危机管理是政府的职责，各级政府在危机管理中扮演着十分重要的角色，但是，有效的危机管理需要政府、公民社会、企业、国际社会和国际组织之间的协作伙伴关系(working partnership)，其原因在于危机是没有边界的；受危机影响的是各种利害关系人；危机应对需要调动各种资源。整合的危机管理强调的是一种统一领导、分工协作、利益共享、责任共担的危机管理机制。
7、建立在充分资源支持基础上的危机管理（emergency management based on sufficient resources）。全面整合的危机管理系统是建立在各种资源的支持系统的基础之上的。危机管理缺乏必要的和充分的资源支持，无异于空中楼阁。一个现代化的危机管理的资源支持系统包括：危机管理的信息系统和知识系统；危机管理的人力资源系统和教育与培训系统；危机管理的财政资源系统；危机管理的物质资源系统；危机管理的政策资源系统等等。上述各种资源的生产、分配、共享，以及各种资源的有效配置和使用，直接影响着政府和社会的危机管理能力。
8、以绩效为基础的危机管理（performance based emergency management）。全面危机管理所强调的是以绩效为基础的管理，也就是讲，为了实现有效的危机管理，政府必须设立危机管理的绩效指标。正如联合国所强调的那样，政府危机管理的指标必须具有可持续性（能够持续较长的时间）、可衡量性（明确界定成功的标准）、能够实现（在政府确定的时间范围内能够达成）、具有相关性（能够满足各种危机和灾变管理的要求）和及时性（满足近期和长远的需要）。此外危机管理的绩效指标还必须明确、具有弹性、有机的与政府管理工作相整合）、能够被政府部门和社会接受、能够反映国际社会的经验等。当然，仅有危机管理的绩效指标是不够的，还要进行绩效的管理，这包括绩效的衡量、绩效的监控、以及持续不断的绩效改进等。
公共危机管理：中国的战略选择
无论是从历史上，还是从现实的情况来看，中国是一个各种灾变和危机多发的国家；各种各样的灾变和危机给中国社会造成了巨大的损失。我国政府和社会也经受住了各种各样灾难和危机的考验，并且在危机管理方面积累了丰富的经验。但是，实事求是的分析，我国政府的危机管理与公民的期望还有较大的差距；我国政府危机管理体制和机制尚不尽完善，政府和整个社会的危机管理能力尚有待提高。今年爆发的SARS公共卫生危机，也暴露了我们在危机管理方面的许多弊端和缺陷。其主要是：政府官员、公共管理者以及整个社会公民的危机管理的意识比较弱；政府的危机管理缺乏系统的战略和政策规划；政府的危机管理缺乏组织化的保障；政府的危机管理缺乏完善的法制的保障；政府的危机管理缺乏整合和协调的机制；政府的危机管理缺乏有效的信息支持和信息沟通的机制；政府的危机管理缺乏制度化的财政资源保障；政府的危机管理缺乏有效的知识管理系统和支持系统；政府的危机管理缺乏人力资源的保障；政府的危机管理与国际与地区组织的合作机制有待完善；危机管理缺乏系统化和制度化的教育和训练机制。
从中国的公共危机管理的现状出发，构建现代化的危机管理体制，全面提升政府和整个社会的危机管理能力，是中国全面实现小康社会和现代化的基本保障。为此，作者提出以下政策建议：
把危机管理纳入国民经济和社会发展的可持续发展战略之中，在此基础上，制定国家危机管理的战略、政策和规划。
危机管理首先要求我们转变危机管理的观念。我们要避免就危机谈危机，就危机管理谈论危机管理的做法。事实上，导致危机发生的正是某些特定的社会、文化、经济和政治环境。尽管人们不能消除危机，但是人们可以消除危机产生的原因，防止危机的扩大和恶化。因此，把危机管理纳入国民经济和社会发展的可持续发展战略之中是十分重要的。我们要把危机管理同经济的发展结合起来；把危机管理同资源和环境保护结合起来；把危机管理和文化发展结合起来；把危机管理同以人为中心的发展结合起来；把危机管理同政治和法制的发展结合起来；把危机管理同社会基础设施的发展结合起来。一句话，要把危机管理的策略有机地整合到国家方方面面的可持续发展的战略之中。政府要在各种政策的制定中，把危机风险的认定和评估作为一个重要的方面和环节，以期收到防患于未然的效果。制定国家危机管理的整体战略和政策用于指导各级政府和整个社会的危机管理是政府危机管理体系的重要组成部分。因此，国家因考虑制定危机管理的战略和政策，以阐明国家危机管理的目标和基本的政策选择。危机管理的政策要涉及危机的评价、危机的预防、危机的准备、危机的回应、危机后的恢复和重建等各个方面。
2、建立和完善政府危机管理的组织体系和机构。
危机管理是各级政府、各个政府部门的职责和责任。把危机管理的职能整合到各级政府和各个政府部门的职能体系之中，整合到各级政府和各个政府部门的日常工作之中是十分重要的。但是，考虑到危机管理需要统一的领导、统一的指挥；考虑到危机管理需要协调和调动各种资源和力量；考虑到危机管理需要常态的管理战略、政策和机制，因此，建立统一领导、分工协调的危机管理体制是十分必要的。
从国际和其他国家危机管理的经验出发，考虑到中国的具体情况，国家有必要在中央政府建立高层次的危机管理的领导、指挥和协调机构。这一机构的主要职能在于：制定危机管理的战略、政策和规划；进行危机信息管理；进行危机风险的评估；在非危机时期，负责危机的预防和预警工作；在危机发生期间，负责领导与协调工作；负责危机管理的监督管理工作；对政府管理者和社会公众进行危机管理的教育和培训等。
在中央政府的统一领导下，明确中央各部委、各级人民政府危机管理的职能、职责和责任。考虑到危机的多样性，应明确不同政府机构在承担某些特定危机管理的职能和职责，这样，便形成统一领导，分工协调的危机管理体制。
3、制定并完善国家危机管理的法律、法规和规章体系。
我国已经制定和颁布了一些应对危机状态的法律和法规。但是，从整体上来看，法律法规体系尚不完整。最核心的问题在于，我国宪法没有关于危机状态或者紧急状态的规定，政府紧急管理权也没有明确的宪法授权；我国尚没有一部完整的危机或者紧急状态管理法。因此，为了使政府危机管理法制化，使危机管理工作有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，有必要加紧涉及危机管理的立法。首先，要在宪法中对紧急状态、紧急状态的确认、紧急状态的实施、政府紧急管理权等做出规定。其次，制定统一的《紧急状态管理法》，统一的紧急状态管理法应该就下列主要问题做出明确的规定：紧急状态的确认和宣布；政府的紧急管理权；政府在紧急状态下的回应措施；紧急状态下的法律责任等。最后，制定、完善管理和应对各种各样的危机或者紧急突发事件的专门的法律、法规。
4、为政府的危机管理提供充分的物质和财政资源支持。
物质资源和财政资源是政府危机管理的基础。政府要加大直接服务于人民的基础设施的投入，因为基础设施的落后往往是导致危机产生和扩大的一个重要因素。各级人民政府要把危机管理的预算纳入政府的预算体系之中；政府有必要设立必要的专项基金，用于应对各种突发事件和危机，并且建立监督的制度和程序以保证基金的合法、合理以及有效的使用。政府有必要建立完善各种战略性资源的储备制度；建立资源目录，以便在关键时期有效的调动资源；同时就危机状态下资源的征用问题加以立法。
5、建立政府危机管理的信息系统和决策支持系统
政府的危机管理，无论是危机的预防、准备，还是危机的回应和危机后的重建，必须建立在准确、全面、适时的信息基础之上；政府危机管理的政策制定、危机决策也离不开决策支持系统的支持。危机管理最大的特点之一在于不确定性和环境的复杂性，这样，完善的信息管理对于危机管理能力的提高至关重要。一个比较完善的危机管理信息和决策支持系统包括：资料库、知识系统、规范模型、危机的预警系统、电子信息技术的应用平台等。因此，要把现代信息技术运用于政府的危机管理之中，透过科技的力量，提高政府危机管理的能力。
6、建立有效的危机管理的沟通机制
有效的沟通机制在政府危机管理过程中发挥着十分重要的作用。明智地、及时地进行信息沟通，即使不能防止危机的发生，也可以控制危机及其影响；良好的信息沟通，可以加强反危机的协调工作；良好的沟通可以防止信息的误传和谣言的传播；在危机发生时，政府与民众的及时沟通还可以起到稳定民心、警示、教育、监督等多种作用。危机管理过程中的沟通主要包括政府与民众之间的沟通、政府与新闻媒介之间的沟通、政府部门之间的沟通。不管那种形式的沟通，一定要保障信息的及时、准确和客观；要保证重要通讯基础设施的安全和信息沟通渠道的畅通；要建立制度化的信息公开和发布制度
7、加强危机管理的教育和训练，增强整个社会危机管理的意识。
国家危机管理的能力，取决于多种因素，政府官员和公共管理者的危机管理的意识、知识、能力，以及整个社会公民的危机意识，应对危机的知识和能力无疑是一个十分重要的因素。因此，强化危机管理的教育和训练是政府危机管理系统的一个不可缺少的组成部分。因此，作者建议：把危机管理的教育和培训纳入政府官员和公共管理人员的教育和培训之中；在高等院校中进行危机管理知识和技能的教育；把应对各种突发事件的基本知识和技能的教育作为素质教育的一个组成部分；利用各种形式对社会公众进行危机管理知识和技能的传播和教育。为此，有关政府机构、教育和科研机构要加强危机管理的研究，形成系统化的知识；进行危机教育的需求分析；明确危机知识和管理教育的目标群体；提供教育的资料。
8、促进危机管理的多边合作和国际合作
在全球化的时代，一个国家或者地区出现的危机，不可避免的会产生国际化的影响。危机管理问题一直是国际社会、国际组织和地区组织十分关注的一个问题。预防和管理各种各样的危机和灾难一直是联合国长期以来所致力于的事业。联合国的人道事务协调办公室（OCHA）、联合国难民事务各级委员会（）、世界粮食计划、联合国儿童基金会、世界卫生组织直接介入危机和灾变的管理。在国家层次，联合国开发计划署直接代表联合国协调危机管理事务。国际气象组织、国际粮农组织、国际红十字会和国际红十字联合会也介入国际和地区性的危机管理。在这个更加变得相互依赖的世界中，我们的政府有责任，也有压力与国际组织在危机管理方面扩展合作。在危机管理上，我们要积极争取国际性的组织和地区性的组织在资金、人员、技术、教育和培训、以及道义上的支持，同时加强与国际组织在信息方面的沟通。
注：发表于《中国行政管理》2003年第7期
第二篇：公共危机管理
《公共危机管理》课程
考核归档材料
学 院：公共管理学院 专 业：行政管理 班 级：行管131 学 号：1302010245 学生姓名：陈兴宝
任课教师： 安志放 期末成绩：
2016年6月10日
《公共危机管理》课程学习体会
通过这一学期对《公共危机管理》课程的学习，收获颇多，弥补了许多我知识上的不足。但通过对本书的学习以及老师所讲的众多案例，也引发了我个人的一些感想。下面就简单谈一下我学习此书之后的一些感想和简单的看法。
目前，我国正处在公共危机事件的多发时期，国家是否具备现代意义上的危机管理能力，能否应对危机，不仅关系到国家安全和社会稳定，更关系到人民的生命财产安全，还将对整个经济社会发展产生广泛而持续的影响。美国前国防部长罗伯特曾说：“今后的战争可能不复存在，取而代之的将是公共危机管理”。那么究竟什么是公共危机管理呢? 公共危机管理，也称政府危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。即政府在公共危机事件产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。
近年来，公共危机事件频发，为有效应对这些危机事件，我国对公共危机管理的研究不断延伸到各个领域，并取得了一些成绩。
（一）危机管理机构不断增加
我国近几年加大了对公共危机管理的重视程度，在各级政府、科研机构以及高等院校建立众多公共危机管理研究机构，这些机构在各自的领域形成了各自的特色，也取得了相应的成就。
（二）政府应对公共危机能力增强
经过期作废2010年西南旱灾、玉树地震、舟曲泥石流，2011年日本核泄露、温州动车追尾事故等各类公共危机事故的发生，我国政府在应对公共危机方面的能力显著提高，公共危机管理的队伍不断壮大，公共危机管理体系不断完善。
（三）媒体公开事实信息，走向成熟
危机发生的同时媒介要起到正确的作用，起初发生的一些公共危机事件媒体没有准确的报道相关信息，导致民众通过各种途径，包括手机、互联网等夸大其辞传播谣言，造成社会恐慌。如今媒体在危机发生的第一时间准确报道，在公开性与准确性方面有显著提高，维护了公民的知情权，在危机管理中起到了积极的作用。
二、当前我国公共危机管理中存在的问题及原因分析
（一）公共危机教育体系极不健全
现如今公共危机事件每天都在发生，然而从小学到大学教育中极少涉及危机教育的内容，我国的危机教育体系极不健全，缺少危机教育，就会缺少危机的意识，进而在面对危机时缺乏“危机应对能力”，手足无措，一切日常积累的知晓与不知晓的防范知识瞬间空白，当前我国公共危机事件密集爆发，政府没有一项决策要建立危机教育机构。企业的危机教育基本上是经营环境和市场竞争，家庭教育中家长对子女的危机教育也基本上是个人安全教育，缺乏公共危机教育。政府的公共危机教育也基本上是一些危机管理相关部门和人员，告诉他们如何管理和应对危机，根本没有普及到全体公务员和公众，所见所闻最多的也不过是森林防火的宣传，除此之外，危机管理部门的人员没有任何大的作为，只等危机发生了，作补救处理。社会舆论宣传倾向于“好事传千里，坏事不出门”，甚至有意识地掩盖已经发生的或者可能出现的危机„„这些与我国社会转型过程中的“抗风险”需要是不相适应的。
（二）公共媒体缺乏正确向导力度
大众传媒像一把双刃剑，它在发挥着重要作用的同时，其各种负面效果也显现出来，媒体会选择一些能够提高收视率的信息，例如血腥，死亡，灾难，暴力等一系列的词语作为热点新闻的主要标准，各媒体在处理信息的同时，通常会把这些词语所关联的事情进行报道，这种不正常的信息取向很容易给公众造成一种夸大性的信息误导，从侧面加大公众对自身所处环境不安定因素的担忧，引发了很多负面效应。
（三）前瞻性传播不受重视
这里引发了一个概念，什么是前瞻性传播？所谓前瞻性传播：是指在公共危机发生之后，真实并及时的发布危机相关的事态信息，全面分析对事态的发展以及所造成的影响，对于危机有可能造成的民众的心理问题进行合理的并且有前瞻性的引导，以尽最大努力完全避免公共危机所带来的不必要的新生的危机。2011年典型事例“抢盐**”正体现了我国忽视前瞻性传播，同时也体现了其重要性。
（四）非政府组织参与公共危机管理受制约
非政府组织是由社会公众组成，是政府组织的延伸，在政府管理范围内，而“草根”组织属于真正意义上的非政府组织，这种组织服务于公众，秉承“从群众中来，到群众中去”的思想全心全意解决公众难题，在民众的心目中是大受好评的，但有一点，这种 “草根”非政府组织并未受到法律认可，因此至今为止它仍然处于“非法”状态。
三、完善政府危机管理职能的建议和措施
（一）加强危机管理教育与训练
建立公共危机教育实训基地让民从更直接的掌握应对各种危机的本领，培养应对危机的心态，从而减少多数民众在面对危机时出现的茫然无措的现象，提高自身的自救能力；陪养当代大学生志愿者参与危机管理培训，当紧急时刻到来的时候，他们能够发挥自救与互救的作用，在专业救援队到来之前，降低损失；加强对公务员的危机管理实训，不断增强对危机的意识，从而提高警惕性，掌握自我保护的方法。
（二）完善非政府组织参与公共危机管理
非政府组织应当充分发挥自身优势，提高管理能力。非政府组织具备很多优势，有很强的亲和力和凝聚力，因为它是非营利性组织，无偿的为受灾民众付出。我们活在危机不断的年代，政府已无法独自应对种种危机，非政府组织逐渐作为公共危机管理的主体之一成为必然，因此非政府组织应当更加正规化和专业化，在未来治理公共危机过程中更得心应手，作为政府也民众之间沟通的桥梁，在重建受灾民众家园的时候充分发挥作用。
（三）提高我国公共危机预警能力
全面策划应对危机的计划，和在危机来临时从容应对的管理措施。换句话说就是未雨绸缪，预防是解决危机的最好方法。完善公共危机预警机制，提高公共危机预警能力是非常重要的。比如政府应当主动关注公共性事件，深刻总结公共危机的起因。
以上内容是我根据《公共危机管理》教材内容以及在网上查找的一些资料而对学习这门课程之后的知识收获以及对某些知识视角的简单的看法。或许有些东西看上去不太实际或者有些草率，不过这些都是知识水平的原因吧，老师有不满意的地方请多包涵。
【参考文献】：
【1】张勇理：《公共危机管理》 武汉大学出版社 2015年2月第二版 【2】马建珍：《浅析政府的危机管理》[J]，《长江论坛》2003年第5期。【3】胡灿东 几种危机管理理论之比较及其借鉴意义 东岳论丛 2015年12月（第36卷/第12期）
第三篇：公共危机管理)
公共危机管理复习资料
一、名词解释
1、公共危机（public crisis）p8：是指对整个社会政策秩序造成或可能造成严重威胁或危害，需要做出关键决策进行处置应对的各类突发事件。
2、恢复与重建（recovery and reconstruction）p175:公共危机的恢复与重建可以广泛地界定为在应急处置结束后，管理主体为恢复政策的社会秩序和运行状态所采取的一切措施的总和，这一阶段的危机管理由非常态转向常态的关键环节，其基本要求是实现常态管理与非常态管理的有机结合与顺利转换。
3、公共危机预测（public crisis forecast）:是指准确把握公共危机事件的脉络，为防范事件的发生提供依据。
4、公共危机管理保障（protection of public crisis management）p237:是指组织运用后勤力量，在对危机事件的预防和处理中，对特定对象所进行的保障，包括资金支持和物质支持两个方面。
5、公共危机决策（public crisis decision）p50:就是在公共危机状态下，要求组织在极为有限的时间、信息、资源、人力等严格约束条件下快速采取非常规的危机应对具体措施来控制、降低和消除公共危机。
6、公共危机管理体制（public crisis management system）p29:广义：是指包括政府部门、非政府部门、企业甚至公民个人在内的各类主体在公共危机应对和处理中所形成的关系模式。其中，政府部门在公共危机管理中处于核心地位。
狭义：是指国家和政府机关在进行公共危机管理中所采用或形成的关于机构设置、权责划分及运行机制等各种制度的总和。
7、公共危机沟通（public crisis communication）p208:是指公共部门以沟通为手段、以解决危机为目的所进行的一系列化解危机和规避危机的活动过程。
8、危机管理（crisis management）p10:是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行为。
9、应急处置（emergency handling）p140:是一种事后阶段的反应，是危机管理极为重要的阶段，它直接决定着公共危机管理效果的好坏。
10、公共风险评估（public risk assessment）p81:是指在公共风险识别的基础上，应用一定的方法对所收集的大量的信息加以分析，估计和测定公共风险发生的可能性及其影响程度，确定其风险级别和管理优先级的过程。
11、危机预警（crisis warning）p132:指的是国家通过各种公共危机信息系统的监测，在发展公共危机即将发生，或发生的可能性增大，或已经发生但可能升级扩大时，向社会发布警报信息的行为。
12、公共危机管理（public crisis management）p10:是指政府和其他社会公共组织等危机管理主体，以公共危机为目标，通过监测、预警、防控来防止公共危机发生，或者通过控制、应急处置、评估、恢复补偿等措施减少危机损失，避免危机扩大和升级，使社会恢复政策秩序的一整套管理体系与运作过程。
13、新闻发言人制度（spokesperson system）p222:就是由专门的官员和机构，代表各级党组织、政府或重要部门、机构、团体就有关事宜通过媒体公开发布信息，并就新闻记者提出的各类问题进行解答、诠释、说明。
14、危机损失评估（crisis damage assessment）p184:指的是查清突发事件所造成的各种损失，对灾害强度、损失的量进行统计和分析。
二、简答题
1、危机管理法制内涵是什么？P263（what is the connotation of crisis management legal）:在公共危机状态下，整个国家生活与社会秩序受到巨大冲击，需要运用国家紧急权利来控制和消除危机时没调整非常状态下国家权利之间，货架权利与公民权利之间，公民权利之间的各种社会关系，以保障全社会能够恢复正常的社会生活秩序和法律秩序，维护和平衡社会公共利益与公民合法权益。
2、简述应急预案有那些特点？P89（outline the characteristics of emergency plans）:（1）科学性（2）全面性（3）简洁性（4）详尽性（5）权威性适用性和可操作性（6）预案与其他计划类文种不同的特点
3、公共危机管理体制有哪些功能？P30（what are the functions of public crisis management system）:
1、是公共危机管理活动的组织保证；合理的公共危机管理体制能够使各级各类机构明确分工，相互协调，有序运作，确保公共危机管理活动的正常进行，同时还可以降低行政成本，提高政府在公共危机管理中的效率。
2、有助于整合社会资源，可以积极发动民间社会资源的作用，使各方在互信的基础上，相互沟通合作，共同预防和应对危机。
4、应急处置的基本步骤是什么？P149（what are the basic steps to deal with emergencies）:（1）启动预案（2）制定处置与救援方案（3）实施处置与救援方案（4）调整处置与救援方案（5）应急处置与救援结束
5、简述公共风险评估的原则？P81（brief the principles of public risk assessment）:（1）整体性或系统性原则（2）统一性原则（3）客观性原则（4）可操作性原则
6、公共危机损失评估包括哪些内容？P184（what are the included contents of public crisis damage assessment）:
1、物质损失：主要包括主要基础设施和相关基础设施两类。
2、经济损失：包括工业损失，以及突发事件对工业和农业，林业，畜牧业造成的损失
3、心里创伤：
4、其他损失：包括人员和环境损失。
7、转型期中国公共危机的新特点是什么？P287（what is the new feature of chinese public crisis during the transformation）:（1）危机事件领域呈现多层次性（2）危机事件规模扩大，影响范围扩展（3）危机事件的组织性、暴力性（4）危机影响方式多元（5）危机事件趋于国际化
8、简述公共危机决策的特征？P52（brief the characteristics of public crisis decision-making）:（1）快速果断
（2）决策环境条件的严酷性与决策的高风险性（3）决策程序的非常规性与效果的非预期性（4）决策者个人的人格化与创新性
9、公共危机管理的保障内涵是什么？P237（what are guarantees of public crisis management）:包括：人力资源，财力保障，物资保障，基本生活保障，医疗卫生保障，交通运输保障，治安维护，人员防护，通信保障，公共设施、科技支撑等方面的内容。
是指组织运用后勤力量，在对危机事件的预防和处理中，对特定对象所进行的保障，包括资金支持和物质支持两个方面。
10、简述公共危机决策的流程？P60（brief the process of public crisis decision-making）:（1）公共危机决策的问题界定（2）公共危机决策的目标设定（3）公共危机决策的规划方案（4）公共危机决策的方案选择（5）公共危机决策的绩效评估
11、简述公共危机沟通的方式有哪些？P214（brief the ways of public crisis communication）:（1）现场沟通（2）新闻公告（3）个别会谈（4）电话和信件（5）接待中心（6）网络平台
12、简述公共危机的预警过程？P125（Brief the warning process of public crisis）:
一、信息监测；加强监测制度建设，建立健全监测网络和体系，是提高政府信息收集能力，及时做好预警工作，有效预防，减少公共危机预警的发生，控制，减轻，消除公共危机引发的危害。
二、信息发布；一方面有利于应急处置机构对时态发展进行科学分析和最终 做出准确判断；另一方面社会公众知晓公共危机的发展态势，并做好有关自救，他救准备。
三、预警措施。将发生危机时，有关政府应当根据公共危机发生的紧急程度，发展态势和可能造成的危害程度，发布相应的预警级别。
13、简述公共危机与公共危机管理的含义？P8-10（brief the meaning of public crisis and public crisis management）: 公共危机是指对整个社会政策秩序造成或可能造成严重威胁或危害，需要做出关键决策进行处置应对的各类突发事件。
公共危机管理是指政府和其他社会公共组织等危机管理主体，以公共危机为目标，通过监测、预警、防控来防止公共危机发生，或者通过控制、应急处置、评估、恢复补偿等措施减少危机损失，避免危机扩大和升级，使社会恢复政策秩序的一整套管理体系与运作过程。
14、简述公共危机管理的基本原则？P17（brief the basic principles of public crisis management）:（1）效率性原则协（2）同性原则（3）安全性原则（4）依法应对原则（5）科学性原则（6）适度性原则
15、简述应急预案制定的基本原则？P91（brief the basic principles of making emergency plans）:（1）法制性原则（2）统一性原则
（3）成本控制性原则（4）简洁性原则（5）可操作性原则
三、论述题：
1、试述政府在公共危机管理中的责任？P143（1）政治责任（2）法律责任（3）经济责任
2、如何控制和处理中国现代化转型过程中出现的贫富严重分化等社会危机现象？
答：
1、完善税收政策，调整分配机制；
2、大力发展农村经济，增加农民收入；
3、进一步实施西部大开发，政策向西部倾斜
4、大力增加教育投入，提高人口素质、5、完善社会保障制度，加强社会保障体系建设。
3、试述社会风险与风险社会的区别？P21（社会风险强调风险，风险社会强调社会）
（1）时间维度上的区别（2）社会内涵上的区别（3）风险内涵上的区别（4）风险范围的区别（5）风险来源上的区别
（6）在风险预警方面的区别（7）在风险后果方面的区别
4、请对当前中国的现代化转型过程中可能面对的各类重大公共危机进行分析？
答：主要面临的危机有：
（一）经济危机。
中国经济目前正在以较高速度发展，特别是房地产经济成倍的增长，极有可能引发泡沫。另外，城市化进程过快导致城乡差距、社会贫富不均等危机，极易引发一系列社会矛盾。
（二）环境危机。
近年来，我国水灾旱灾不断、2008年-2011年不断发生的各种大地震、还有青岛水污染事件、台湾遭遇特大台风事件等等，无不反映了中国面临的自然灾害越来越严重，影响程度也越来越深。一方面暗示着生态系统遭到破坏，另一方面也给我们敲响了树立危机意识的警钟。
（三）民族危机。
全球化到来了不同国家、不同民族、不同宗教之间的矛盾和冲突，加上中国幅员广阔，人口众多，人员构成复杂以及正处在社会转型的关键时期，最主要的危机还是民族危机。近段时间来新疆暴力份子恐怖袭击事件的频发，揭示了民族危机的高度危害性。
（四）公共卫生危机。
（五）人口危机。开放二孩政策以及中国老龄化问题日益冲突。人口高度集中、搞流动性、复杂性
5、转型期间中国公共危机管理面临的新问题是什么？P289（1）现代社会系统的脆弱性日趋加深（2）自然灾害日趋频繁和严重
（3）转型期社会不稳定因素日趋增加
6、试述社会风险与风险社会的联系？（1）都涉及社会与风险两个范畴
（2）都指向损失的可能性
（3）社会风险在一定条件下会导致风险社会
7、试从美国“9.11”时间，中国的“非典危机”，印度洋大海啸，2008年的全球性金融危机，2014年西非国家爆发的埃博拉病毒等公共危机事件来分析全球化背景下公共危机频发的原因、特点及发展趋势？ 答：公共危机频发的因素：
1.气候地质因素。如洪水旱灾、地震海啸、火山爆发等;2.环境因素。如环境污染、土地沙漠化、害虫灾害等;3.传染病因素。如艾滋病、非典型肺炎等;4.战争和冲突因素。如世界战争、军事入侵、种族冲突、恐怖活动等;5.经济因素。如经济衰退、金融风险等。经济全球化下，日益联系的今天，只要某一个国家或地区的经济或政治出了问题,就会迅速传导到其它国家或地区,甚至引发全球性危机。
6.人的因素。发展中国家出于对经济贫困的恐惧和不能加入经济全球化潮流的忧虑,片面追求经济发展,沿袭发达国家早期以牺牲资源和生态环境来求得经济发展的战略,盲目进行大规模基础设施和工业建设,造成严重的环境污染,消耗与破坏了大量自然资源。由于片面追求经济“腾飞”,接受发达国家的消费方式和文化观念,使非理性的欲望恶性膨胀,出现挥霍无度、享乐纵欲和不择手段地追求自身利益等腐败现象,将引起更大的生态危机和社会危机。根本原因：人类社会发展中内在矛盾的加剧与激化。特点：一是全方位、多层次, 多重危机并发;二是破坏力大, 持续时间长;三是不分国界、扩散范围广和难以控制。
公共危机的发展趋势 ：
1、诱发公共危机的因素不断增多，公共危机发生更加频繁；
2、地区性危机事件减少，跨国性的危机事件增多；
3、公共危机信息扩散的速度加快；
4、公共危机波及的范围越来越广；
5、公共危机的危害性呈增长趋势；
6、公共危机的种类增多；
7、单一型危机事件减少，复合型社会
8、试述我国新闻发言人制度存在哪些问题？P229（1）新闻发言人制度缺乏法律上的支持与保障（2）新闻发言人专业化和职业化不够（3）缺乏对新闻发言人的监督和问责机制
9、结合实际，谈谈当前中国公共危机管理体制存在的问题？P42（1）部门化管理没有形成统一的指挥体制，对于新的突发事件引起的公共危机缺少相应的管理机构，不同的管理部门之间存在职责交叉和相互扯皮推诿现象，中央和地方的管理职能没有完全理顺，责任机制不健全，监督不到位。（2）民间组织体制不健全，社会力量发挥不够（3）专家咨询作用发挥不够喝咨询组织不健全
（4）其他还有：法律法规方面不够完善；各方面通力合作应对公共危机方面，各个方面的联动机制不顺畅；综合协调能力方面，各级政府的公共危机管理的
综合协调能力有待于进一步提升。在社会公众参与方面，公共危机管理利害相关参与存在不足与低效并存的情况。在国际合作方面，我国的国际合作体制没有从根本上解决。
10、试述公共危机事后总结的步骤？P200
1、对危机管理进行全方位调查。包括对危机发生的原因、危机管理的各个环节，以及危机管理的成效进行全面、系统的调查，力求全面掌握真实可靠信息。
2、总结和评估。也是对危机管理工作进行全面的评估和反思。
3、根据总结出的经验教训对危机管理进行改进。也就是对危机管理中存在的各种问题综合归类，有针对性地制定出详细的、切实可行的改进方法和措施，并责成有关部门逐项落实。
11、结合实际案例，谈谈我国目前应急预案存在的问题？P100（1）缺乏针对性和可操作性，导致在实际工作中造成对应急预案的认同程度较低
（2）应急预案陈旧、不科学和缺乏联合应急预案
（3）就领导干部而言，缺少具备启动应急预案的科学决策能力
12、试述我国公共危机监测与预警方面存在哪些突出问题？P134 在监测方面：信息监测体系不健全，缺乏统一协调指挥；危机监测系统高度分散，造成网点重复建设、设备重复购买、浪费惊人的现象；由于综合信息系统的缺失，没有与民众直接联动的信息交流平台，公民没法参与进来，使得各系统的灵敏度和有效性降低。
在预警方面：
1、危机预警系统设计有缺陷。
2、对危机预警的激励不足。
3、信息传递过程中出现障碍。
4、危机评估准确性不高。
5、危机预报不及时
6、对危机信息不予重视，对危机预报反应 迟钝等。
13、结合实际，试述我国公共危机决策中的主要问题及改进措施？P66 问题：（1）公共危机决策意识不强（2）公共危机决策机构存在缺陷
（3）公共危机决策的公开性和可预测性较差（4）公共危机决策人员素质普遍较低（5）公共危机决策工具缺乏创新 改进：（1）转变公共危机决策观念（2）优化公共危机决策组织机构（3）提高决策系统的创新能力（4）优化决策环境
第四篇：公共危机 管理
《公共危机管理》题
库(参考答案)
一、单选题
1、按照社会危害程度、影响范围等因素,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为（A)A、特别重大、重大、较大和一般四级；|B、特别重大、重大、较大三级；|C、特别重大、重大二级。
2、（C）当建立健全突发事件应急管理培训制度，对人民政府及其有关部门负有处置突发事件职责的工作人员定期进行培训。
A、设区的人民政府；|B、地方人民政府；|C、县级以上人民政府。
3、个人违反突发事件应对法，导致突发事件发生，给他人人身造成损害的，应当依法承担（C）。
A、行政责任；|B、刑事责任；|C、民事责任。
4、制定突发事件应对法可以对突发事件应对活动起到（B）作用。A、控制；|B、规范；|C、预防。
5、按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害事件可以划分为（C）。A、二级；|B、三级；|C、四级。
6、突发事件最基层的行政责任主体是（B）。
A、乡镇人民政府；|B、县人民政府；|C、.市人民政府。
7、下列不属于应急物质储备范围的是（A）。
A、应急救援人员；|B、应急救援物质；|C、应急生活必需品和应急处置装备。
8、突发事件发生后，县级以上人民政府有关主管部门应该向本级人民政府相关部门（B）相关信息。
A、通知；|B、通报；|C报告。
9、单位未按照规定采取预防措施导致发生严重突发事件，最高可以处以（C）的罚款。A、5万元；|B、10万元；|C、C.20万元。
10、采取突发事件应对法的措施仍然不能控制事态发展时，相应的应对措施是（B）。A、尽快修改相关法律条文；|B、宣布进入紧急状态；|C、静观事态发展。
11、突发事件的预防与应急准备、（C）、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动，适用《中华人民共和国突发事件应对法》。
A、监测与预报；|B、监测与预防；|C、监测与预警。12、2008年举行的第29届北京奥运会，安全奥运是实现“科技奥运、绿色奥运、人文奥运”三大理念的有效保障。安全奥运的含义是（B）。
A、奥运场馆安全；|B、奥运建设及运营过程的整体安全；|C、奥运设施安全。
13、（C）应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。A、县级人民政府；|B、企业事业单位；|C、新闻媒体。
14、根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，新闻媒体擅自发布有关突发事件的真实信息，有关人民政府及其部门有权对其做出何种处理决定（C）。
A、警告；|B、停止其业务活动；|C、以上都错，无权对新闻媒体做出处理决定。
15、关于《中华人民共和国突发事件应对法》的施行日期，以下四项中哪一项是正确的（B）。
A、2007年8月30日；|B、2007年11月1日；|C、2008年1月1日。
16、某区某单位未按照规定采取预防措施，导致发生严重突发事件，根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，某区人民政府可以对其处于最高额度几万元的罚款（C）。A、5万元；|B、15万元；|C、20万元。
17、根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别分为四级，即一级、二级、三级和四级，分别是下列何种颜色标示（A）。
A、红、橙、黄、蓝；|B、红、黄、橙、绿；|C、红、黄、绿、蓝。
18、《中华人民共和国突发事件应对法》共有几章和几个条文（A）。A、7章、70条；|B、6章、60条；|C、8章、70条。
19、对于突发事件发生后的管辖问题，《中华人民共和国突发事件应对法》的下列哪一项规定是正确的（A）。
A、由突发事件发生地的县级人民政府负责管辖，法律或行政法规有规定的除外；|B、由突发事件发生地的市级人民政府负责管辖，法律或行政法规有规定的除外；|C、由突发事件发生地的街道负责管辖，法律或行政法规有规定的除外。
20、各地区、各部门要针对各种可能发生的突发事件，完善（B）机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。
A、信息报告；|B、预测预警；|C、信息发布。
21、突发事件预警信息包括可能发生的突发事件的类别、（C）、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。
A、事件经过；|B、救援措施；|C、预警级别。
22、特别重大、重大突发事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以（B）。
A、保留；|B、撤销；|C、升级。
23、特别重大、重大突发事件及其先期处置的相关情况，要在事件发生后的（C）内报省政府应急办，同时通报有关地区和部门，并及时反馈后续处置情况。A、12小时；|B、2小时；|C、1小时。
24、对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者在应急管理工作中有其他失职、渎职行为的有关责任人，要依法依规给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其（B）。A、民事责任；|B、刑事责任；|C、经济责任。
25、（C）的应急能力，是全部应急管理的基础。A、政府；|B、专业指挥机构；|C、基层。
26、暴雨橙色预警信号含义：过去的3小时，本地降雨量已达（B）毫米以上，且降雨可能持续。
A、30；|B、50；|C、80。
27、台风黄色预警信号含义：24小时内可能或者已经受热带气旋的影响，平均风力（A）级以上。
A、8；|B、9；|C、10。
28、高温红色预警信号含义：24小时内可能或者已经受暖气空气影响，最高气温升至（C）以上。
A、35℃；|B、37℃；|C、39℃。
29、《国家突发公共事件总体应急预案》是全国应急预案体系的总纲，具有（C）效力。A、宪法；|B、法律；|C、法规。
30、公园景区游船、客运索道、滑道遇有（A）时需停运。A、4级风；|B、5级风；|C、6级风。
31、在烈日下或高温环境中工作容易产生中暑，中暑者先有头痛、眩晕、心悸、恶心等症状，随即出汗停止，（B），如不及时抢救可致昏迷而死亡。A、体温下降；|B、体温上升；|C、体温正常。
32、基于可能面临多种类型的突发重大事故或灾害，为保证各种类型预案之间的并实现共性与个性、通用性与特殊性的结合，对应急预案合理地划分层次是将各种类型应急预案有机组合在一起的有效方法(A)。
A、整体协调性和层次性；|B、整体性和群众性；|C、层次性和相关性。
33、一个完善的应急预案，从应急方针、策划、准备、响应、恢复到预案的管理与评审改进，形成了一个（C）并持续改进的体系结构。A、相对独立；|B、紧密联系；|C、有机联系。
34、《中华人民共和国突发事件应对法》于（A）第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九会议通过。
A、2007年8月30日；|B、2007年7月10日；|C、2007年7月10日。
35、国务院和（A）以上地方人民政府是突发事件应对工作的行政领导机关，其办事机构及具体职责由国务院规定。
A、县级；|B、地市级；|C、省级。
36、（C）应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。A、县级人民政府；|B、企业事业单位；|C、新闻媒体。
37、预计将要发生较大（Ⅲ级）以上突发公共安全事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势，属于哪种预警等级：(B)A、红色；|B、黄色；|C、橙色。
38、（C）应当建立健全突发事件应急管理培训制度，对负有处置突发事件职责的工作人员定期进行培训。
A、国务院；|B、县级人民政府；|C、县级以上人民政府。
39、（A）根据受突发事件影响地区遭受损失的情况，制定扶持该地区有关行业发展的优惠政策。
A、国务院；|B、本地人民政府；|C、全国突发事件应急指挥部。
40、公民参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资待遇和福利（A）。
A、不变；|B、增加一倍；|C、不享受。
41、（C）对在应急救援工作中伤亡的人员依法给予抚恤。A、国务院；|B、民政部门；|C、县级以上人民政府。
42、突发事件发生地县级人民政府不能消除或者不能有效控制突发事件引起的严重社会危害的，应当（C）。
A、及时向国务院报告；|B、及时发布信息广而告之；|C、及时向上级人民政府报告。
43、突发事件应对法的立法宗旨是（A）和减少突发事件的发生。A、预防；|B、遏制；|C、消除。
44、突发事件应对法的调整范围，是突发事件的预防与应急准备、检测与预警、（C）、事后恢复与重建等应对活动。
A、检查与督促；|B、告诫与处理；|C、应急处置与救援。
45、预防与应急准备，是做好突发事件应对工作的基础性工作，必须立足于（A）的原则。A、预防为主；|B、控制为主；|C、处理为主。
46、突发事件分为四类，即自然灾害、事故灾难、（C）和社会安全事件。A、地质灾害；|B、森林火灾；|C、公共卫生事件。
47、社会安全事件发生后，组织处置工作的人民政府应当立即组织有关部门并由（C）针对事件的性质和特点，依照有关法律、行政法规和国家其他有关规定，采取应急处置措施 A、法院；|B、检察院；|C、公安机关。
48、突发公共事件应急体系响应程序可分为（A）、响应级别确定、应急启动、救援行动.应急恢复、应急结束。
A、接警；|B、处理；|C、汇报。
49、“一案三制”指的是应急预案和应急管理体制、机制、（B）。A、法规；|B、法制；|C、体系。
50、应急预案的层次可分为综合预案、（B）、现场预案。A、单位预案；|B、专项预案；|C、个体预案。
二、是非题（A、对，B、错）
51、制定突发事件应对法，可以消除和减少突发事件的发生。
（B）
52、在应对突发事件时，单位和个人的财产都可以被征用。
（A）
53、在伤员急救过程中，如果医务人员有限，要分清主次，对危及生命的重大受伤首先处置，一般小伤放在后面处理。
（A）
54、在安全与生产发生矛盾时，必须坚持安全第一，生产第二，不消除事故隐患不生产。
（A）
55、预警级别的划分标准由省级以下人民政府制定。
（B）
56、预警级别的划分标准由省、市级政府和部门制定。
（B）
57、有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的，发布警报的人民政府应当立即宣布解除警报，终止预警期，并解除已经采取的有关措施。（A）
58、有关人民政府及其部门作出的应对突发事件的决定、命令，应当按照保密级别逐级传达。
（B）
59、有关人民政府及其部门作出的应对突发事件的决定、命令，可以不予公布。
（B）
60、有关人民政府及其部门为应对突发事件，可以征用单位和个人的财产。财产被征用或征用后毁损、灭失的，可以不给予补偿。
（B）
61、有关单位和人员报送、报告突发事件信息，可以迟报、谎报、瞒报、漏报。
（B）62、应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化，适时修订应急预案。应急预案的制定、修订程序由全国人大常委会规定。
（B）
63、应急预案制定机关根据有关法律、法规、规章制定的突发事件应急预案一旦制定，不得改变。
（B）
64、应急预案的制定、修订程序由国务院规定。
（A）
65、应急处置与救援，是应对突发事件工作的核心环节，应当坚持“先避险、后抢险，先救人、再救物，先救灾、再恢复”的原则。
（A）
66、严重危害社会治安秩序的事件发生时，公安机关应当立即依法出动警力，根据现场情况依法采取相应的强制性措施，尽快使社会秩序恢复正常。（A）67、宣布进入紧急状态的前提是：突发事件应对法规定的应急处置措施不能消除或者有效控制、减轻其严重社会危害。
（A）
68、新闻媒体开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的宣传报道，费用由财政保障。
（B）
69、县级以上人民政府对在应急求援工作中伤亡的人员依法给予抚恤。（A）70、县级以上地方各级人民政府按照《中华人民共和国突发事件应对法》规定登记的危险源、危险区域，应当按照国家规定及时向社会公布。
（A）
71、县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责。
（A）72、我国应急管理体制强调国家统一领导的原则。
（A）73、未做好应急设备日常维护导致发生严重突发事件的单位，只要给予一定金额的罚款处分就可以了。
（B）
74、违反《中华人民共和国突发事件应对法》规定，构成犯罪的，不追究刑事责任。
（B）
75、突发事件预警级别最高为四级。
（B）76、突发事件预警级别是对可以预警的突发事件才设定的。
（A）77、突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。（A）
78、突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
（A）
79、突发事件发生后无论何种情况都不能越级上报。
（B）
80、突发事件发生后,发生地县级人民政府应当立即采取措施控制事态发展,组织开展应急救援和处置工作,并立即向上一级人民政府报告,但不可以越级上报。
（B）
81、突发事件发生地的居民委员会、村民委员会和其他组织应当按照当地人民政府的决定、命令，进行宣传动员，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序。
（A）
82、突发事件的事后恢复与重建工作，不适用于突发事件应对法。（B）
83、突发事件的关联性、耦合性以及不确定性，要求各项应急预案之间一定要有机衔接。
（A）
84、省市县要根据实际情况分别建立应急物质储备制度和保障制度。（B）
85、任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。
（A）
86、禽流感疫情由国家卫生部统一公布。
（A）
87、履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，应当按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息。（A）
88、可以预警的自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件即将发生或者发生的可能性增大时，发生地乡镇人民政府可以发布相应级别的警报，决定并宣布有关地区进入预警期。
（B）89、紧急状态期间采取的非常措施，依照有关法律规定执行或者由全国人民代表大会常务委员会另行规定。
（A）
90、金融风险预警系统通过金融风险预警指标体系来实现对风险的识别和评估。
（A）
91、基层应急管理应以“五个早”的工作机制为重点，“五个早”是：信息早报告、苗头早预防、隐患早排查、矛盾早化解、事件早处置。
（A）
92、获悉突发事件信息的公民、法人或者其他组织，应当立即向所在地人民政府、有关主管部门或者指定的专业机构报告。
（A）
93、国务院是突发事件应对工作的行政领导机关，其办事机构及具体职责由国务院规定。
（B）
94、国家应对突发事件工作，需要对可能发生的突发事件进行综合性评估。
(A)95、公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作。
（A）
96、发生突发事件，严重影响国民经济正常运行时，国务院或者国务院授权的有关主管部门可以采取保障、控制等必要的应急措施，保障人民群众的基本生活需要，最大限度地减轻突发事件的影响。
（A）97、发生或者即将发生特别重大突发公共事件，采取一般措施无法控制和消除其严重社会危害，需要宣布全省进入紧急状态的，依法由省人民政府提请国务院决定。
（B）98、发布预警级别警报就意味着进入了预警期，县级以上人民政府都要根据预警级别采取相应措施。
（A）
99、发布突发事件警报的人民政府应当严格按照有关规定发布预警级别，不得变更。
（B）
100、对于工作和生活中出现的危急病人，要尽量避免在现场对其进行急救，而应及时去医院救治。
（B）
101、对生产安全事故要坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的原则。
（A）
102、对即将发生或者已经发生的社会安全事件，县级以上各级人民政府及其有关主管部门应当按照规定向上一级人民政府及其有关主管部门报告，必要时可以越级上报。
（A）
103、党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出，要完善应急管理体制机制，有效应对各种风险。（A）
104、单位或者个人违反《中华人民共和国突发事件应对法》规定，导致突发事件发生或者危害扩大，给他人人身、财产造成损害的，应当依法承担民事责任。
（A）
105、单位和个人报送的突发事件信息要准确。
（B）
106、按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。
（A）
107、按照《中华人民共和国突发事件应对法》规定，自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后可以采取的应急处置措施，与社会安全事件发生后应当采取的应急处置措施是完全一样的。
（B）
108、所有的突发事件按照社会危害程度、影响范围等因素划分为四级。(B)109、获悉突发事件信息的公民、法人或者其他组织，应当立即向所在地人民政府、有关主管部门或者指定的专业机构报告。
（A）
110、对因本单位的问题引发的或者主体是本单位人员的社会安全事件，有关单位应当按照规定上报情况，并迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作。
（A）
三、多选题 111、《突发事件应对法》蕴含的现代理念(ABCD)。
A、人权理念；|B、以人为本理念；|C、责任政府理念；|D、服务政府理念。
112、县级以上地方各级人民政府设立由（AB）和中国人民武装警察部队有关负责人组成的突发事件应急指挥机构，统一领导、协调本级人民政府各有关部门和下级人民政府开展突发事件应对工作。
A、本级人民政府主要负责人；|B、相关部门负责人；|C、相关部门负责人；|D、公安部门。113、中华人民共和国政府在突发事件的（ABCD）等方面，同外国政府和有关国际组织开展合作与交流。
A、预防；|B、监测与预警；|C、应急处置与救援；|D、事后恢复与重建。
114、应急预案应当具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和（ABC）以及事后恢复与重建措施等内容
A、突发事件的预防与预警机制；|B、处置程序；|C、应急保障措施；|D、应急防防御措施。115、突发事件应对法的制定，可以起到维护（ABCD）和社会秩序的作用。A、人民生命财产安全；|B、国家安全；|C、公共安全；|D、环境安全。116、下列情形适用于突发事件应对法的有（ABCD）。
A、飓风后的海堤加固；|B、蝗灾中的粮食调拨；|C、汶川大地震前的预警；|D、地震废墟中的人员搜救。
117、突发事件的主要构成要件包括（BCD）。
A、突然发生或即将发生；|B、突然发生；|C、造成或者可能造成严重社会危害；|D、需要采取应急处置措施予以应对。
118、突发事件主要包括（ABCD）。
A、自然灾害；|B、事故灾难；|C、公共卫生事件；|D、社会安全事件。119、国家应急管理体制坚持（ABCD）。
A、统一领导；|B、分类管理；|C、分级负责；|D、属地管理。120、突发事件应对工作的原则是（AC）。
A、预防为主；|B、应急为主；|C、预防与应急相结合；|D、应急与善后相结合。121、突发事件发生后，发生地县级人民政府应对措施包括（ABCD）。
A、立即采取措施控制事态发展；|B、组织开展应急救援和处置工作；|C、立即向上一级人民政府报告；|D、必要时越级上报。
122、国家应急物质保障体系涉及应急物质的监管、（ACD）和紧急配送等环节。A、生产；|B、储存；|C、储备；|D、调拨。
123、有关单位和个人报送、报告突发事件信息，应当做到（BCD）。A、全面；|B、及时；|C、客观；|D、真实。
124、地震测试监测站监测到突发地震，应该及时向（ABC）报告。A、当地人民政府；|B、当地地震局；|C、当地应急办；|D、当地综治办。125、突发事件预警级别划分的依据主要包括（BCD）。
A、突发事件发生的时间、地理位置；|B、突发事件发生的紧急程度；|C、突发事件发展态势；|D、突发事件可能造成的危害程度。
126、发布二级预警级别后，下列属于县级以上人民政府可能采取的应对措施有（BC）。A、启动应急预案；|B、加强重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫；|C、准备应急设施和避难场所；|D、公布咨询电话。
127、某网站编造突发事件虚假信息，对此的处罚包括（ABCD）。
A、责令改正，给予警告；|B、后果严重的，暂停其业务活动；|C、后果严重的，吊销其执业许可证；|D、构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。
128、单位不配合突发事件所在地人民政府依法采取的措施，相应的处罚应该是（AB）。A、责令改正；|B、由公安机关依法处罚；|C、追究民事责任；|D、追究刑事责任。129、矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的（ABD）、使用单位，应当制定具体应急预案
A、生产；|B、经营；|C、运输；|D、储运。130、（BCD）应当根据所在地人民政府的要求，结合各自的实际情况，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。
A、街道办事处；|B、居民委员会；|C、村民委员会；|D、企业事业单位。
131、各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的（ACD）。
A、安全意识；|B、自救意识；|C、自救能力；|D、互救能力。
132、有关单位有下列哪些情形之一的，由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照，并处五万元以上二十万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚（ABCD）。
A、未按规定采取预防措施，导致发生严重突发事件的；|B、未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患，导致发生严重突发事件的；|C、未做好应急设备、设施日常维护、检测工作，导致发生严重突发事件或者突发事件危害扩大的；|D、突发事件发生后，不及时组织开展应急救援工作，造成严重后果的。
133、关于《中华人民共和国突发事件应对法》的立法宗旨，以下选项正确的是（ABCD）。A、预防和减少突发事件的发生；|B、控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害；|C、规范突发事件应对活动；|D、保护人民生命财产安全。
134、下列属于影响国民经济正常运行的突发事件的是（ABCD）。A、银行挤兑；|B、股市暴跌；|C、金融机构倒闭；|D、金融危机。
135、某企业因劳动合同而发生群体性纠纷事件，根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，公安机关有权采取下列哪些应急措施（ABC）
A、封锁有关场所和道路；|B、强制隔离使用器械相互对抗的当事人；|C、加强对易受冲击的国家重要机关和部门的警卫；|D、直接拘留参与冲突的当事人。136、加强应急管理，是政府履行（CD）职能的一项重要内容。A、经济调节；|B、市场监管；|C、社会管理；|D、公共服务。
137、某区某单位未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患，导致发生严重突发事件，根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，该区政府有权对其做出哪些决定（ABC）。A、责令其停产停业；|B、暂扣其许可证；|C、吊销其营业执照；|D、强行划拨其银行帐户资金。
138、关于《中华人民共和国突发事件应对法》的立法宗旨，以下选项正确的是（ABCD）。A、预防和减少突发事件的发生；|B、控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害；|C、规范突发事件应对活动；|D、保护人民生命财产安全。139、根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，突发事件的分级标准由谁制定（CD）。A、全国人民代表大会；|B、全国人大常务委员会；|C、国务院；|D、国务院部门。
140、某区某单位未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患，导致发生严重突发事件，根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，某区政府有权对其做出哪些决定（ABC）。A、责令其停产停业；|B、暂扣其许可证；|C、吊销其营业执照；|D、强行划拨其银行帐户资金。
141、某区安监局未按规定及时采取措施处置突发事件，造成一定损害后果，根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，谁有权对其主管人员依法给予处分（AB）。A、该市人民政府；|B、该区监察部门；|C、该市安监局；|D、该区人大常务委员会。142、当突发事件发生后，根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，区人民政府应当如何发布突发事件事态发展和应急处置工作的信息（ABD）。A、统一；|B、正确；|C、全面；|D、及时。
143、根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，下列属于影响国民经济正常运行的突发事件的是（ABCD）。A、银行挤兑；|B、股市暴跌；|C、金融机构倒闭；|D、金融危机。
144、某企业因劳动合同而发生群体性纠纷事件，根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，公安机关有权采取下列哪些应急措施（ABC）
A、封锁有关场所和道路；|B、强制隔离使用器械相互对抗的当事人；|C、加强对易受冲击的国家重要机关和部门的警卫；|D、直接拘留参与冲突的当事人。
145、某公民参与应急救援工作，根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，有权享有以下哪些权利（ABC）。
A、在本单位的工资待遇不变；|B、可以获得政府的表彰；|C、可以获得政府的奖励；|D、可以对其他公民发布命令。
146、下列关于《中华人民共和国突发事件应对法》对应急工作中的比例原则描述正确的是（AB）。
A、行政机关的应急措施应当与突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应；|B、行政机关有多种应急措施可以选择的，应当选择有利于最大程度的保护公民权益的措施；|C、行政机关的应急措施所能带来的社会利益应当大于对公民、法人或其他组织所受的损失；|D、行政机关的应急措施应当符合理性。
147、根据《中华人民共和国突发事件应对法》，单位应当为单位内部的专业应急救援人员（ABC）。
A、购买人身意外保险；|B、配备必要的防护装备；|C、配备必要的器材；|D、解决子女就业和生活问题。
148、突发事件信息发布形式主要包括（BCD）等。
A、电视直播；|B、授权发布、散发新闻稿；|C、组织报道；|D、举行新闻发布会。
149、要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，维持现场秩序，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，（CD）。A、强制执行；|B、疏导交通；|C、控制事态；|D、维护社会秩序。150、为解决灾后应急住房需求，学校、社区、（ABCD）等为不能回家的灾民提供临时避灾安置场所。
A、公园；|B、敬老院；|C、红十字会；|D、志愿者机构。151、洪水到来时，以下做法中正确的有（ABCD）。
A、转移时先人后财物，先老幼病残后其他人员；|B、尽量向屋顶、大树、高墙等高处转移；|C、设法发出求救信号；|D、利用船只、木板、木床等漂浮物转移。152、（ABCD）为泥石流的征兆。
A、地面突然下沉，引起水流向下沉的方向流动；|B、河流突然断流或水势突然加大、夹有树枝等；|C、深谷或沟内传来类似火车轰鸣或闷雷般的声音；|D、沟谷深处突然变得昏暗，有轻微震动感。
153、家庭常备火灾逃生“四件宝”是指：家用灭火器、（ABD）。A、应急逃生绳；|B、简易防烟面具；|C、望远镜；|D、手电筒 `。154、加强应急管理，是政府履行（CD）职能的一项重要内容。A、经济调节；|B、市场监管；|C、社会管理；|D、公共服务。155、在防洪工程设施保护范围内，禁止进行（BCD）、取土等危害防洪工程设施安全的活动。
A、建房；|B、爆破；|C、打井；|D、采石；E、种树。156、《防洪法》规定，防洪区是指洪水泛滥可能淹及的地区，分为（ABC）。
A、洪泛区；|B、蓄滞洪区；|C、防洪保护区；|D、防洪规划区；E、风景旅游区。157、游乐设施出现非正常情况停机时，应（ABD）。A、保持镇静；|B、听从工作人员指挥；|C、解除安全带；|D、等待救援。158、突发公共事件主要分为（ABCD）。
A、自然灾害；|B、事故灾难；|C、公共卫生事件；|D、社会安全事件。159、综合性应急演练的过程可划分为（BCD）三个阶段。A、演练策划；|B、演练准备；|C、演练实施；|D、演练总结。160、事故应急救援的特点是，应急救援行动必须（BCD）。A、预见；|B、迅速；|C、准确；|D、有效。
161、由于涵闸、泵站等穿堤建筑物的结构性质与相连结的土堤不同，所以在它与土堤结合部位往往容易形成薄弱环节而发生渗水现象。处理这类险情，应采取（BC）。A、水下抛石；|B、临河截渗堵漏；|C、背河反滤导渗；|D、填土帮坡。162、突发公共事件发生时，应当如何隔离危机（BCD）。
A、立即开展调查；|B、确立取舍原则；|C、做好内部沟通；|D、构筑“防火墙”。
一、单选题(每题1分,共35题)33
1、公共危机管理的应急管理预案得以顺利实施的重要保障是（）
A、计划体系
B、指挥体系
C、组织体系
D、控制体系
答案：C
2、强调设置危机管理的常设机构并不排除极端特殊情况下成立公共危机管理的临时机构.这句话的意思是指（）
A、统一领导与指挥原则
B、常设性原则
C、社会性大协作原则
D、属地管理原则
答案：B
3、构成危机决策主体包括权力中枢决断系统、参谋咨询系统外还有（）。
A、领导系统
B、信息发布系统
C、协调系统
D、专家系统
答案：C
4、“安全第一，预防为主”是安全生产的（）。
A、基本原则
B、基本政策
C、基本思路
D、基本方针
答案：D
5、在公共危机管理的组织管理体系中，（）可以提高决策的科学化程度，提高公共危机管理的水平。
A、研究所
B、科研机构
C、咨询组织
D、高校
答案：C
6、考虑政府治理能力、民众心里承受能力和大众传播媒介等诸多因素属于（）危机预警机制的原则。
A、以人为本原则
B、常抓不懈原则
C、分级预警原则
D、讲究方法原则
答案：D
7、（）是危机管理的核心环节之一。
A、应急预案的制定和管理
B、突发事件的处理
C、突发事件的运行
D、突发事件的善后
答案：A
8、经济安全事件属于（）。
A、自然灾害
B、事故灾难
C、公共卫生事件
D、社会安全事件
答案：D
9、自然灾害所引发的公共卫生问题主要表现为：伤情、病情和（）。
A、水污染
B、空气污染
C、食品污染
D、疫情
答案：D
10、在非常规状态下，行政紧急权力的行使过程中遵循一些特殊的行为程序，例如可通过简易程序紧急出台某些政令和措施，或者对某些政令和措施的出台设置更高的事中或事后审查门槛。这是指（）。
A、权力优先性
B、紧急处置性
C、程序特殊性
D、社会配合性
答案：C
11、在非常规状态下，有关组织和个人有义务配合行政紧急权力的行使，并提供各种必要帮助。这是指（）。
A、权力优先性
B、紧急处置性
C、程序特殊性
D、社会配合性
答案：D
12、在我国，预警级别是依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度、（）来分级。
A、伤亡程度
B、严重程度
C、发展事态
D、可控程度
答案：C
13、生产安全事故发生时，现场抢救的措施包括抢险救灾方案的确定；现场抢救的组织领导；实施抢救和（）。
A、现场保护
B、预警方案确定
C、预警方案的组织实施
D、人员疏散
答案：A
14、项应急预案通常由（）负责牵头，有关专家参加，共同完成。
A、业务主管部门
B、地方政府
C、上级部门
D、安全管理部门
答案：A
15、在我国的政府系统中，管理自然灾害救助的行政部门是（）。
A、党中央
B、国务院
C、公安部
D、民政部
答案：D
16、突发公共卫生事件监测报告机构发现突发公共卫生事件，应当在（）内向属地县级人民政府卫生行政部门报告。
A、8小时
B、4小时
C、2小时
D、12小时
答案：C
17、金融风险预警系统通过（）来实现对风险的识别与评估。
A、预警指标体系
B、政府监管
C、金融机构内部控制
D、行业自律
答案：A
18、危机决策机制主要由危机决策主体和危机（）两个方面构成。
A、决策客体
B、决策信息
C、决策制度
D、决策结果
答案：C
19、阻断铁路干线、国道、省道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通4小时以上的事件属于（）。
A、一般事件
B、较大事件
C、重大事件
D、特别重大事件
答案：D
正确答案：C
20、按照生产安全事故造成的死亡人数，一次死亡3-9人的事故属于（）。
A、一般事故
B、重大事故
C、特大事故
D、特别重大事故
答案：B
21、由市地级政府安全生产综合监管部门负责调查，省级政府安全生产综合监管部门作出处理决定的生产安全事故属于（）。
A、一般事故
B、重大事故
C、特大事故
D、特别重大事故
答案：B
22、应急法律中规定不得克减的人权最低标准。这是体现了公共危机管理法制的（）特点。
A、边缘性
B、临时性
C、行政紧急性
D、保障性
答案：D
23、在紧急状态下对人权的克减的程度以紧急情势所严格需要者为限。这一原则一般被称为（）。
A、比例原则
B、非克减原则
C、非歧视原则
D、克减原则
答案：A
24、在公共危机预警的监测系统中，对信息进行整理、归类、识别和转化，以保证信息的准确性和及时性的子系统是（）。
A、信息收集子系统
B、信息加工子系统
C、决策子系统
D、警报子系统
答案：B
25、定期进行信息沟通，提供与危机有关的研究报告，提出为处置的建议和意见等的公共危机预警系统是（）。
A、监测系统
B、组织系统
C、决策系统
D、咨询系统
答案：D
26、某省因发生台风，这次灾害造成该省行政区域内共倒塌房屋18万间，此时应启动（）响应。
A、Ⅰ级
B、Ⅱ级
C、Ⅲ级
D、Ⅳ级
答案：A
正确答案：B
27、省级民政部门在自然灾情稳定后（）内将全省因灾倒塌房屋等灾害损失情况报民政部。
A、2日
B、5日
C、１０日
D、20日
答案：C
28、《中华人民共和国突发事件应对法》，自2007年（）起施行。
A、10月1日
B、1月8日
C、8月30日
D、11月1日
答案：D
29、重大生产安全事故一次死亡人数为（）
A、30人以上
B、10-29人
C、3-9人
D、1-2人
答案：C
30、对于一般生产安全事故，县级政府须在事故发生后（）之内报市（地）政府和省级政府安全生产综合监管部门。
A、4小时
B、8小时
C、12小时
D、24小时
答案：D
31、通常情况下，在接到生产安全事故调查报告（）内作出事故处理决定。
A、30日
B、20日
C、10日
D、5日
答案：A
32、由省级政府安全生产综合监管部门负责调查，国务院安全生产综合监管部门作出处理决定的生产安全事故属于（）。
A、一般事故
B、重大事故
C、特大事故
D、特别重大事故
答案：C
33、公共危机管理过程的第一道防线是（）。
A、危机决策机制
B、危机预警机制
C、危机资源配置机制
D、危机保障机制
答案：B
34、《突发公共事件应对法》立法的最首要的目的是（）。
A、保障国家安全
B、保护人民生命财产安全
C、保障公共安全
D、保障生态环境安全
答案：B
35、政策规定可以公布的，要在事件发生的第一时间向社会发布（）。
A、简要信息
B、初步核实情况
C、政府应对措施
D、公众防范措施
答案：A
二、多选题(每题2分,共20题)32
36、《国家突发公共事件总体应急预案》要求，突发公共事件的信息发布应当（）。
A、及时
B、准确
C、客观
D、全面
答案：A
正确答案：A, B, C, D
37、总体预案要求，突发公共事件的信息发布应当（）。
A、延迟
B、准确
C、客观
D、片面
答案：B,C
38、公共卫生事件主要包括（）以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
A、流行感冒
B、群体性不明原因疾病
C、食品安全和职业危害
D、动物疫情
答案：B,C,D
39、目前，我国的社会捐助制度主要包括大灾时期的（）制度等几个方面。
A、集中性捐助
B、行政拨款
C、经常性捐助
D、对口支援
答案：A,C,D
40、在我国，根据（）等因素对危机事件进行分级。
A、危机事件的性质
B、严重程度
C、空间
D、影响范围
答案：A,B,D
41、金融风险的特征有（）。
A、扩散性
B、波动性
C、可控性
D、损失性
答案：A,B,C
42、金融风险预警指标体系包括（）、泡沫经济型风险评估指标等。
A、宏观经济环境评估指标
B、银行内部风险评估指标
C、国债风险评估指标
D、外汇风险评估指标
答案：A,B,C,D
正确答案：A, B, C
43、下列事件中属于突发公共卫生事件的有（）。
A、生物病原体所致疾病
B、流行感冒
C、太湖蓝藻事件
D、自然灾害、事故灾难、突发社会安全事件引发的健康问题
答案：A,B,D
正确答案：A, D
44、金融风险的特征表现在（）。
A、扩散性
B、非周期性
C、波动性
D、不可控性
答案：A,C
45、财政风险的化解（）。
A、要明晰政府债务，加强债务管理，制定合理的债务政策
B、要建立政府公共预算，实现财务阳光预算和透明化
C、要转变政府财政职能，通过市场机制转移风险
D、要加强财政制度建设，建立财政风险损失控制机制
答案：A,B,C,D
46、经济战略资源的危机预警与储备制度主要有（）
A、建立粮食储备体系
B、经济战略资源安全预警评估体系
C、建立国家经济战略资源储备调控体系
D、构建经济战略资源需求预测指标体系
答案：B,C,D
47、我国安全生产工作的特点主要表现在（）。
A、安全生产工作面临的压力不大
B、安全状况的差异悬殊
C、安全总体工作和某项具体工作在各地的进展不平衡
D、安全形势比较稳定
答案：B,C
48、政府的应急处理职能包括（）。
A、信息报告
B、先期处理
C、应急响应
D、成立工作组
答案：A,B,C
49、构成危机决策主体包括（）。
A、权力中枢决断系统
B、参谋咨询系统
C、协调系统
D、专家系统
答案：A,B,C
50、公共危机管理的组织体系包括（）。
A、领导与决策组织体系
B、专业救助组织体系
C、专家咨询组织体系
D、辅助与支持体系
答案：A,B,C,D
51、危机管理评估的主要内容包括（）。
A、危机管理基础工作的评估
B、危机管理过程的评估
C、危机管理结果的处理
D、危机管理结果的评估
答案：A,B,D
52、生产安全事故报告的基本内容包括（）。
A、事故发生的单位、时间、地点以及事故现场大致情况
B、事故的简要经过、死亡人数、下落不明人数
C、事故直接原因的初步判断
D、事故发生后采取的措施
答案：A,B,C,D
53、生产安全事故处理决定包括（）以及对事故单位、所在地政府及其相关责任人的处理决定或建议。
A、事故的性质
B、事故的责任
C、事故的损失
D、事故的影响
答案：A,B
54、危机管理评估，是指对公共危机管理本身的有效性进行的评估活动，其主要内容包括（）。
A、对危机管理基础工作的评估
B、对危机管理过程的评估
C、对危机管理结果的评估
D、对危机处理的评估
答案：A,B,D
正确答案：A, B, C
55、公共危机管理的运行机制包括（），以及公共危机的新闻发布机制。
A、危机的预警机制
B、决策处置机制
C、资源配置和管理机制
D、善后管理与评估机制
答案：A,B,C,D
三、判断题(每题1分,共15题)11
56、迅速从紧急情况转到正常情况的能力是危机管理的核心内容。（）
答案：正确
57、人类在创造财富的同时也在积累着危机。（）
答案：正确
58、危机管理的柔性和细密性的特征能够很好地弥补应急管理的刚性和粗犷特性。()
答案：正确
59、防范和化解金融风险，一方面要积极发挥政府宏观风险管理的作用，健全化解机制，另一方面要加强对市场主体的管理，强化制度建设，规范主体行为。（）
答案：正确
60、“安全第一，预防为主”是安全生产的基本方针。（）
答案：正确
61、在某种程度上，危机的预防是从被动应付型向主动防范型转变；是从“事后救火”管理向“事前监测”管理转变。（）
答案：正确
62、与危机过程中别的阶段相比较而言，危机预警是一种既经济又简便的方法。（）
答案：正确
63、建立危机预警机制时，只能设立专门的信息收集节点和网络，这样才能提高信息收集的可靠性，保证信息的全面性和准确度。（）
答案：不正确
64、在现实社会中，突发公共危机事件往往是组织变革的主要促进因素。（）
答案：正确
65、危机就有助于维持组织系统的活力和生命力。（）
答案：正确
66、在危机后处理阶段，政府及其他组织必须设立第三方性质的独立调查制度，公正甄别事件诱因。（）
答案：正确
67、在常规状态下，与立法司法等其他国家权力相比，与法定的公民权力相比，紧急行政权力具有某种优先性和更大的权威性。（）
答案：正确
68、地方政府公共危机管理机构的主要职责是做好辖区内公共事件预测预警、应急处理和恢复重建的组织领导工作。并且协助周边地区开展应急救援工作。（）
答案：正确
69、在我国的政府系统中，管理自然灾害救助的行政部门是各级政府的民政部门。（）
答案：不正确
70、随着社会和经济的发展，政府组织的生存威胁越来越大，遇到的危机越来越多，因此，要防止政府组织老化，就必需实施和加强政府组织危机管理。（）
答案：不正确
四、案例分析题(每题5分,共2题)10 71、2008年7月5日9时10分，上海中心气象台发布高温橙色预警信号：预计上海未来一周天气的最高气温将超过37℃。请问：
(1)、根据我国《国家突发公共事件总体应急预案》橙色预警信号表示（）危机事件。
A、Ⅰ级
B、Ⅱ级
C、Ⅲ级
D、Ⅳ级
答案：
答案：B
(2)、你认为该事件属于（）。
A、自然灾害
B、社会安全事件
C、生产安全事件
D、公共卫生事件
答案：
答案：A
72、重庆出租车罢运**（新华社“新华视点”记者）2008年１１月３日早晨，当不少重庆市民准备“打的”上班、赶火车、赶飞机的时候，却意外地发现，往日满街跑的出租汽车全都不见了。重庆市主城区发生了大规模出租车罢运事件。出租车罢运影响群众生活 １０月３０日以来，重庆市出租车业内就风传１１月３日开始罢运，而且有人还在散发罢运传单。３日早晨，罢运的传闻成真。记者从重庆市公安局获悉，早晨５时３０分左右，一些出租车车主和司机纷纷来到重庆市观音桥商圈、杨公桥等重要路段，怂恿上路的出租车开回去罢运，一些还在运营的出租车被砸。７时左右，重庆市大街小巷已经不见了一辆出租车。记者在重庆市渝北区新南路一带看到，许多正在等待出租车的乘客一边等车一边抱怨。当听说出租车罢运后，又连忙去挤公共汽车。据记者目击，重庆市渝北区、渝中区、沙坪坝、九龙坡、南岸区、江北区等基本上见不到一辆出租车。重庆是一座山城，没有自行车，除公交车外，出租车是百姓最重要的交通工具。目前重庆市主城共有８０００多辆出租车，本来平时“打的”就很紧张，罢运后市民们感到极不方便。市民王先生８时在家门口“打的”去上班，等了快半个小时都没看到一辆出租车，只好步行半公里到公交车站乘坐公共汽车，此时车站已挤满了等待坐车的群众，而有的公共汽车驶过车站却没有停车，原因是车上已经挤满了乘客。请问：
(1)、你认为该出租车罢运事件属于（）。
A、突发生产安全事件
B、突发公共卫生事件
C、突发社会安全事件
D、突发经济危机
答案：
答案：C
(2)、参与人数在100人以上、1000人以下，影响社会稳定的事件属于（）。
A、一般事件
B、较大事件
C、重大事件
D、特别重大事件
答案：B
一、单选题(每题1分,共35题)31
1、事故灾难预防工作的主要环节有倡导安全文化，强化安全意识，健全安全法制，贯彻“依法治安”方略，推动安全科技进步，加大安全投入和（）。
A、加强教育培训
B、遵循市场原则
C、强化安全责任，落实责任制
D、加大资金投入
答案：C
2、公共危机管理法制的特点表现在内容和对象的综合性、边缘性，（），实施过程具有很强的行政紧急性，立法目的上更强调对权利的保障性以及法律制裁具有更大的严苛性。
A、程序上的法律性
B、使用上的临时性和预备性
C、措施上具有明显的政策性
D、执行上的严格性
答案：B
3、我国《突发事件应对法》适用于突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、（）等应对活动。
A、物资调度
B、机构设置
C、奖励与处罚
D、事后恢复与重建
答案：D
4、我国公共危机管理体系的建设关键是做好（）。
A、领导体制
B、组织体制
C、一案三制
D、信息体制
答案：C
5、不同类型的突发公共事件的性质、涉及范围、造成的危害程度、可控性等各不相同，实行（）。
A、分级管理
B、分类管理
C、分层管理
D、分群管理
答案：B
6、通过对危机诱因、危机征兆的严密观察，收集整理反映危机迹象的各种信息和信号的功能属于（）。
A、信息收集与分析
B、危机预报
C、危机监测
D、信息发布与媒体管理
答案：A
正确答案：C
7、考虑政府治理能力、民众心里承受能力和大众传播媒介等诸多因素属于（）危机预警机制的原则。
A、以人为本原则
B、常抓不懈原则
C、分级预警原则
D、讲究方法原则
答案：D
8、在我国灾害救助体制中，通过互助互济，使群众的生活得到进一步的照顾，这属于（）。
A、政府救灾助残
B、社会捐助
C、社会帮贫扶困
D、社会摊牌
答案：B
9、开展重大危险源普查就是掌握重大危险源的分布、分类、现状、趋势，危险源所处的周边环境，（）等。
A、危险源的性质
B、危险源的大小
C、事故发生后可能出现的情况
D、危险源的远近
答案：C
10、在事故调查处理的主要原则中，“四不放过”原则是指事故未查清不放过，责任人未处理不放过，整改措施未落实不放过，以及（）。
A、受害者需求未满足不放过
B、有关人员未受到教育不放过
C、现场状况未恢复原状不放过
D、事故危险未消除不放过
答案：B
11、突发公共卫生应急系统要实现指挥一体化、信息网络化、执行程序化、（）的建设目标。
A、决策智能化
B、检查经常化
C、处理及时化
D、责任明确化
答案：A
12、在非常规状态下，即便没有针对某种特殊情况的具体法律规定，行政机关也可进行紧急处置，以防止公共利益和公民权利受到更大损失。这是指（）。
A、权力优先性
B、紧急处置性
C、程序特殊性
D、社会配合性
答案：B
13、在非常规状态下，有关组织和个人有义务配合行政紧急权力的行使，并提供各种必要帮助。这是指（）。
A、权力优先性
B、紧急处置性
C、程序特殊性
D、社会配合性
答案：D
14、在非常规状态下依法行使行政紧急权力造成行政相对人合法权益的损害后，如果损害是普遍而巨大的，政府可只提供有限的救济，如相当补偿、适当补偿等等。这是指（）。
A、救济有限性
B、紧急处置性
C、程序特殊性
D、社会配合性
答案：A
15、紧急行政权力具有某种优先性和更大的权威性，必须在紧急状态下才能行使，紧急行政权力主要包括紧急决定权、紧急征用权和（）。
A、紧急控制权
B、紧急强制权
C、紧急处置权
D、紧急任命权
答案：B
16、经济安全危机中的主要内容包括金融风险、财政风险和（）。
A、流动性风险
B、资金风险
C、房地产风险
D、经济战略资源危机
答案：D
17、生产安全事故发生时，现场抢救的措施包括抢险救灾方案的确定；现场抢救的组织领导；实施抢救和（）。
A、现场保护
B、预警方案确定
C、预警方案的组织实施
D、人员疏散
答案：A
18、建立危机预警机制时，要考虑政府治理能力、民众心里承受能力和大众传播媒介等诸多因素。这是指（）。
A、以人为本原则
B、常抓不懈原则
C、分级预警原则
D、讲究方法原则
答案：D
19、信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、以及（）等。
A、布告
B、广告
C、举行新闻发布会
D、电视报道
答案：C
20、突发公共卫生事件监测报告机构发现突发公共卫生事件，应当在（）内向属地县级人民政府卫生行政部门报告。
A、8小时
B、4小时
C、2小时
D、12小时
答案：C
21、金融风险预警系统通过（）来实现对风险的识别与评估。
A、预警指标体系
B、政府监管
C、金融机构内部控制
D、行业自律
答案：A
22、由市地级政府安全生产综合监管部门负责调查，省级政府安全生产综合监管部门作出处理决定的生产安全事故属于（）。
A、一般事故
B、重大事故
C、特大事故
D、特别重大事故
答案：B
23、应急法律中规定不得克减的人权最低标准。这是体现了公共危机管理法制的（）特点。
A、边缘性
B、临时性
C、行政紧急性
D、保障性
答案：D
24、免于因无力履行约定义务而被监禁的权利属于（）。
A、非克减原则
B、非歧视原则
C、比例原则
D、克减原则
答案：A
25、建立危机预警机制时，要考虑政府治理能力、民众心里承受能力和大众传播媒介等诸多因素。这是指（）。
A、以人为本原则
B、常抓不懈原则
C、分级预警原则
D、讲究方法原则
答案：A
正确答案：D
26、对公共危机管理本身的有效性进行的评估活动属于（）。
A、危机风险评估
B、危机影响评估
C、危机管理评估
D、危机决策评估
答案：C
27、某省因发生台风，这次灾害造成该省行政区域内共倒塌房屋18万间，此时应启动（）响应。
A、Ⅰ级
B、Ⅱ级
C、Ⅲ级
D、Ⅳ级
答案：B
28、地（市）级民政部门在接到县级报告后，在（）内完成审核、汇总灾情数据的工作，向省级民政部门报告。
A、2小时
B、4小时
C、6小时
D、8小时
答案：A
29、省级民政部门在自然灾情稳定后（）内将全省因灾倒塌房屋等灾害损失情况报民政部。
A、2日
B、5日
C、１０日
D、20日
答案：C
30、对于一般生产安全事故，县级政府须在事故发生后（）之内报市（地）政府和省级政府安全生产综合监管部门。
A、4小时
B、8小时
C、12小时
D、24小时
答案：D
31、由省级政府安全生产综合监管部门负责调查，国务院安全生产综合监管部门作出处理决定的生产安全事故属于（）。
A、一般事故
B、重大事故
C、特大事故
D、特别重大事故
答案：C
32、事件的演变达到了一个临界点，要求管理者快速作出决策，这是指公共危机的（）特征。
A、威胁性
B、不确定性
C、紧急性
D、非程序化决策
答案：C
33、保持应急措施的有效性，并尽快恢复正常秩序的危机周期阶段是（）。
A、预警期
B、爆发期
C、缓解期
D、善后期
答案：D
正确答案：C
34、《突发公共事件应对法》立法的最首要的目的是（）。
A、保障国家安全
B、保护人民生命财产安全
C、保障公共安全
D、保障生态环境安全
答案：C
正确答案：B
35、按照“条块结合，以块为主”的原则，灾害救助工作以（）为基本行政单元。
A、省级
B、市级
C、县级
D、区级
答案：C
二、多选题(每题2分,共20题)18
36、平时危机管理的职能中的“三预”是指（）。
A、预案
B、预测
C、预防
D、预警
答案：A,B,C
37、《国家突发公共事件总体应急预案》要求，突发公共事件的信息发布应当（）。
A、及时
B、准确
C、客观
D、全面
答案：A,B,C,D
38、公共卫生事件主要包括（）以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
A、流行感冒
B、群体性不明原因疾病
C、食品安全和职业危害
D、动物疫情
答案：A,B,C,D
正确答案：B, C, D
39、事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类（）和生态破坏事件等。
A、安全事故
B、交通运输事故
C、公共设施和设备事故
D、环境污染
答案：A,B,C
正确答案：A, B, C, D
40、目前，我国的社会捐助制度主要包括大灾时期的（）制度等几个方面。
A、集中性捐助
B、行政拨款
C、经常性捐助
D、对口支援
答案：A,D
正确答案：A, C, D
41、在我国，根据（）等因素对危机事件进行分级。
A、危机事件的性质
B、严重程度
C、空间
D、影响范围
答案：A,B,D
42、金融风险预警指标体系包括（）、泡沫经济型风险评估指标等。
A、宏观经济环境评估指标
B、银行内部风险评估指标
C、国债风险评估指标
D、外汇风险评估指标
答案：A,B,C
43、全球视野下的战略物资保障体系应由（）组成。
A、能源生产体系
B、国外能源供应体系
C、能源战略储备体系
D、国内能源勘查开发供应体系
答案：B,C,D
44、建立危机预警机制必须坚持的原则是（）。
A、唯命是从
B、常抓不懈
C、分级预警
D、讲究方法
答案：B,C,D
45、衡量紧急措施是否符合比例原则的因素包括（）。
A、严重性
B、比例原则
C、时间
D、地域范围
答案：A,B,C
正确答案：A, C, D
46、突发公共事件发生时，应当如何隔离危机（）。
A、立即开展调查
B、确立取舍原则
C、做好内部沟通
D、构筑“防火墙”
答案：B,C,D
正确答案：A, C, D
47、下列事件中属于突发公共卫生事件的有（）。
A、生物病原体所致疾病
B、流行感冒
C、太湖蓝藻事件
D、自然灾害、事故灾难、突发社会安全事件引发的健康问题
答案：A,D
48、国家经济安全主要体现在（）
A、国经济在整体上主权独立、基础稳固、运行健康、发展持续
B、在国际经济生活中具有一定的自主性、防卫力和竞争力
C、不至于因某些问题的演化而使整个经济受到过大的打击和遭受过多的损失
D、能够避免或化解可能发生的局部性或全局性的危机
答案：
正确答案：A, B, C, D
49、金融风险的特征表现在（）。
A、扩散性
B、非周期性
C、波动性
D、不可控性
答案：A,B,C
正确答案：A, C
50、公共危机预警系统的基本功能包括（）。
A、信息收集与分析
B、危机预报
C、危机监测
D、危机结束
答案：A,B,C
51、公共危机管理机构设置的基本原则包括（）。
A、社会性大协作原则
B、属人管理
C、非常设性原则
D、统一指挥原则
答案：A,B,D
正确答案：A, D
52、公共危机应急保障包括人力保障、财力保障、物资保障（）、公共设施保障、人员防护保障、专业技术保障等。
A、基本生活保障
B、医疗卫生保障
C、交通运输保障
D、新闻保障
答案：B,C,D
正确答案：A, B, C
53、危机管理评估，是指对公共危机管理本身的有效性进行的评估活动，其主要内容包括（）。
A、对危机管理基础工作的评估
B、对危机管理过程的评估
C、对危机管理结果的评估
D、对危机处理的评估
答案：A,B,C,D
正确答案：A, B, C
54、我国公共危机管理体系的建设关键是做好“一案三制”，即：突发公共事件应急预案和（）。
A、公共危机管理机制
B、公共危机管理体制
C、公共危机激励机制
D、公共危机管理法制
答案：A,C,D
正确答案：A, B, D
55、公共危机管理的财力资源主要来自（）。
A、国家财政支出
B、社会救助
C、国际援助
D、政府通过其强制力取得的临时性财产征用
答案：A,B,C,D
三、判断题(每题1分,共15题)12
56、公共危机分类的意义在于为危机管理所需动员的资源和能力提供指导。（）
答案：正确
57、政策规定可以公布的，要在事件发生的第一时间向社会发布详细信息。（）
答案：不正确
58、某省因发生台风，这次灾害造成该省行政区域内共倒塌房屋20万间，此时应启动一级响应。（）
答案：正确
59、国家存在的基本或最大的理由是保护全体人民的生命健康和财产安全，当全体人民的生命健康和财产安全受到威胁的时候，国家有义务采取可能采取的手段给予救助。（）
答案：正确
60、金融风险是指金融领域中因经济失衡、制度跌陷或运行紊乱等原因导致的对金融形成破坏性威胁的一系列矛盾。（）
答案：正确
61、防范和化解金融风险，一方面要积极发挥政府宏观风险管理的作用，健全化解机制，另一方面要加强对市场主体的管理，强化制度建设，规范主体行为。（）
答案：正确
62、“安全第一，预防为主”是安全生产的基本方针。（）
答案：正确
63、在非常规状态下，与立法司法等其他国家权力相比，与法定的公民权力相比，紧急行政权力具有某种优先性和更大的权威性。（）
答案：正确
64、分类预警原则就是对可能出现危机事件的范围、影响程度进行科学分级，依法规范相关信息和数据的分级处理。（）
答案：正确
65、突发公共事件发生后，在启动紧急处置机制的同时，要迅速启动新闻发布工作作为处置突发公共事件的主要组成部分。（）
答案：正确
66、强调设置危机管理的常设机构并不排除极端特殊情况下成立公共危机管理的临时机构。（）
答案：正确
67、突发社会安全事件处理应当确立“一把手”总负责、分管领导抓落实的领导体制。（）
答案：正确
68、突发社会安全事件处理应当利用主流媒体做好正面宣传报导，减少和消除不实谣言和传闻的负面影响。（）
答案：正确
69、所有的生产安全事故都是违章所造成的。（）
答案：不正确
70、随着社会和经济的发展，政府组织的生存威胁越来越大，遇到的危机越来越多，因此，要防止政府组织老化，就必需实施和加强政府组织危机管理。（）
答案：正确
四、案例分析题(每题5分,共2题)10 71、2003年的非典事件应对中，在4月20日之前，由于没有准确及时发布信息，致使社会上各种流言蜚语、小道消息到处传播，人心恐慌。社会各方也无法采取有效措施控制疫情，导致疫情加重。4月20日后，政府改变了管理策略，及时向社会通报疫情，危机信息和政府救治行为的公开化、透明化，不但终止了谣言，而且使社会公众重新树立了信心和理性，积极主动配合政府采取防治措施，在社会各界的协作下终于取得抗击非典的胜利。请问：
(1)、建立危机预警机制时，要考虑政府治理能力、民众心里承受能力和大众传播媒介等诸多因素。这是指（）。
A、以人为本原则
B、常抓不懈原则
C、分级预警原则
D、讲究方法原则
答案：
答案：D
(2)、在危机状态下，由于时间紧迫，不可能有很多时间去搜集大量信息，只能依据不充分的信息作决策，这指的是（）。
A、事态的严峻性
B、时间的紧迫性
C、信息的不充分性
D、资源的有限性
答案：
答案：C
72、重庆出租车罢运**（新华社“新华视点”记者）2008年１１月３日早晨，当不少重庆市民准备“打的”上班、赶火车、赶飞机的时候，却意外地发现，往日满街跑的出租汽车全都不见了。重庆市主城区发生了大规模出租车罢运事件。出租车罢运影响群众生活 １０月３０日以来，重庆市出租车业内就风传１１月３日开始罢运，而且有人还在散发罢运传单。３日早晨，罢运的传闻成真。记者从重庆市公安局获悉，早晨５时３０分左右，一些出租车车主和司机纷纷来到重庆市观音桥商圈、杨公桥等重要路段，怂恿上路的出租车开回去罢运，一些还在运营的出租车被砸。７时左右，重庆市大街小巷已经不见了一辆出租车。记者在重庆市渝北区新南路一带看到，许多正在等待出租车的乘客一边等车一边抱怨。当听说出租车罢运后，又连忙去挤公共汽车。据记者目击，重庆市渝北区、渝中区、沙坪坝、九龙坡、南岸区、江北区等基本上见不到一辆出租车。重庆是一座山城，没有自行车，除公交车外，出租车是百姓最重要的交通工具。目前重庆市主城共有８０００多辆出租车，本来平时“打的”就很紧张，罢运后市民们感到极不方便。市民王先生８时在家门口“打的”去上班，等了快半个小时都没看到一辆出租车，只好步行半公里到公交车站乘坐公共汽车，此时车站已挤满了等待坐车的群众，而有的公共汽车驶过车站却没有停车，原因是车上已经挤满了乘客。请问：
(1)、你认为该出租车罢运事件属于（）。
A、突发生产安全事件
B、突发公共卫生事件
C、突发社会安全事件
D、突发经济危机
答案：
答案：C
(2)、参与人数在100人以上、1000人以下，影响社会稳定的事件属于（）。
A、一般事件
B、较大事件
C、重大事件
D、特别重大事件
答案：
答案：B
一、单选题(每题1分,共35题)29
1、公共危机管理的应急管理预案得以顺利实施的重要保障是（）
A、计划体系
B、指挥体系
C、组织体系
D、控制体系
答案：C
2、盖茨说：“微软离倒闭只有一百天”。这句话的意思是（）。
A、树立危机意识
B、制定相关法律
C、组建管理机构
D、完善应急预案
答案：A
3、按照事故造成的死亡人数，特大事故一次死亡（）。
A、1-2人
B、3-9人
C、10-29人
D、30人以上
答案：B
正确答案：C
4、我国公共危机管理体系的建设关键是做好（）。
A、领导体制
B、组织体制
C、一案三制
D、信息体制
答案：C
5、统一指挥体制要求，凡是在此地域范围内发生的公共危机事件都由当地政府统一管理。
A、国务院
B、当地政府
C、省级政府
D、市级政府
答案：B
6、在公共危机管理的组织管理体系中，（）可以提高决策的科学化程度，提高公共危机管理的水平。
A、研究所
B、科研机构
C、咨询组织
D、高校
答案：C
7、通过对危机诱因、危机征兆的严密观察，收集整理反映危机迹象的各种信息和信号的功能属于（）。
A、信息收集与分析
B、危机预报
C、危机监测
D、信息发布与媒体管理
答案：C
8、（）是危机管理的核心环节之一。
A、应急预案的制定和管理
B、突发事件的处理
C、突发事件的运行
D、突发事件的善后
答案：A
9、国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案属于（）。
A、突发公共事件总体应急预案
B、突发公共事件专项应急预案
C、突发公共事件部门应急预案
D、突发公共事件地方应急预案
答案：A
正确答案：B
10、自然灾害所引发的公共卫生问题主要表现为：伤情、病情和（）。
A、水污染
B、空气污染
C、食品污染
D、疫情
答案：D
11、参与人数在100人以上、1000人以下，影响社会稳定的事件属于（）。
A、一般事件
B、较大事件
C、重大事件
D、特别重大事件
答案：B
12、在非常规状态下，与立法、司法等其他国家权力相比，与法定的公民权利相比，行政紧急权力具有某种优先性和更大的权威性，例如可以限制或暂停某些法定公民权利的行使。这是指（）。
A、权力优先性
B、紧急处置性
C、程序特殊性
D、社会配合性
答案：A
13、在非常规状态下，即便没有针对某种特殊情况的具体法律规定，行政机关也可进行紧急处置，以防止公共利益和公民权利受到更大损失。这是指（）。
A、权力优先性
B、紧急处置性
C、程序特殊性
D、社会配合性
答案：B
14、在非常规状态下，行政紧急权力的行使过程中遵循一些特殊的行为程序，例如可通过简易程序紧急出台某些政令和措施，或者对某些政令和措施的出台设置更高的事中或事后审查门槛。这是指（）。
A、权力优先性
B、紧急处置性
C、程序特殊性
D、社会配合性
答案：C
15、不论政府还是企业的任何预案，要经过（）的评估认证后才有实效。
A、第一方
B、第二方
C、第三方
D、第四方
答案：C
16、在我国，预警级别是依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度、（）来分级。
A、伤亡程度
B、严重程度
C、发展事态
D、可控程度
答案：C
17、建立危机预警机制时，要考虑政府治理能力、民众心里承受能力和大众传播媒介等诸多因素。这是指（）。
A、以人为本原则
B、常抓不懈原则
C、分级预警原则
D、讲究方法原则
答案：D
18、按照“谁主办、谁负责”的原则，由组织（）负责制定，按照有关规定重大活动应急预案，报公安机关批准后实施，并报当地人民政府备案。
A、投资单位
B、协办单位
C、主办单位
D、承办单位
答案：C
正确答案：D
19、项应急预案通常由（）负责牵头，有关专家参加，共同完成。
A、业务主管部门
B、地方政府
C、上级部门
D、安全管理部门
答案：A
20、突发公共卫生事件监测报告机构发现突发公共卫生事件，应当在（）内向属地县级人民政府卫生行政部门报告。
A、8小时
B、4小时
C、2小时
D、12小时
答案：C
21、阻断铁路干线、国道、省道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通8小时以上的突发公共事件属于（）。
A、一般事件
B、较大事件
C、重大事件
D、特别重大事件
答案：C
正确答案：D
22、安全生产的基本方针是（）。
A、科技兴安
B、条块结合，属地为主
C、安全第一，预防为主
D、应急响应
答案：C
23、应急法律中规定不得克减的人权最低标准。这是体现了公共危机管理法制的（）特点。
A、边缘性
B、临时性
C、行政紧急性
D、保障性
答案：D
24、定期进行信息沟通，提供与危机有关的研究报告，提出为处置的建议和意见等的公共危机预警系统是（）。
A、监测系统
B、组织系统
C、决策系统
D、咨询系统
答案：D
25、在危机决策主体中，按照一个国家或地区的有关法律责任，在出现危机状态下，拥有做出最终决定的权力并承担相应责任的特定个人和政府机构属于（）。
A、权力中枢决断系统
B、参谋咨询系统
C、协调系统
D、专家系统
答案：A
26、某省因发生台风，这次灾害造成该省行政区域内共倒塌房屋18万间，此时应启动（）响应。
A、Ⅰ级
B、Ⅱ级
C、Ⅲ级
D、Ⅳ级
答案：B
27、地（市）级民政部门在接到县级报告后，在（）内完成审核、汇总灾情数据的工作，向省级民政部门报告。
A、2小时
B、4小时
C、6小时
D、8小时
答案：A
28、《中华人民共和国突发事件应对法》，自2007年（）起施行。
A、10月1日
B、1月8日
C、8月30日
D、11月1日
答案：D
29、充分发挥非政府组织和社会力量在公共危机管理中的作用，除了取决于公共管理机构特别是政府的组织动员能力外，还取决于（）以及国民的综合素质。
A、全社会力量
B、社会发展水平
C、非政府组织
D、奖励水平
答案：B
30、重大生产安全事故一次死亡人数为（）
A、30人以上
B、10-29人
C、3-9人
D、1-2人
答案：C
31、对于重大生产安全事故，市（地）级政府须在事故发生后（）之内报省级政府安全生产综合监管部门。
A、2小时
B、4小时
C、8小时
D、12小时
答案：A
正确答案：D
32、通常情况下，在接到生产安全事故调查报告（）内作出事故处理决定。
A、30日
B、20日
C、10日
D、5日
答案：A
33、由省级政府安全生产综合监管部门负责调查，国务院安全生产综合监管部门作出处理决定的生产安全事故属于（）。
A、一般事故
B、重大事故
C、特大事故
D、特别重大事故
答案：C
34、在我国，预警级别分为四级，分别用表示（）。
A、红色、橙色、黄色、绿色
B、红色、橙色、黄色、蓝色
C、红色、黄色、绿色、蓝色
D、红色、橙色、蓝色、绿色
答案：B
35、由地震诱发的地质灾害有（）。
A、海啸
B、滑坡
C、水灾
D、疾病蔓延
答案：A
正确答案：B
二、多选题(每题2分,共20题)16
36、平时危机管理的职能中的“三预”是指（）。
A、预案
B、预测
C、预防
D、预警
答案：A,B,C
37、《国家突发公共事件总体应急预案》要求，在党中央、国务院的统一领导下，建立健全（）为主的应急管理体制。
A、分类管理
B、分级负责
C、条块结合D、属地管理
答案：A,B,C,D
38、预警信息包括突发公共事件的类别、（）、应采取的措施和发布机关等。
A、预警级别
B、起始时间
C、可能影响范围
D、警示事项
答案：A,B,C
正确答案：A, B, C, D
39、应急处置包括（）。
A、信息报告
B、先期处置
C、应急响应
D、应急总结
答案：A,B,C
40、公共卫生事件主要包括（）以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
A、流行感冒
B、群体性不明原因疾病
C、食品安全和职业危害
D、动物疫情
答案：
正确答案：B, C, D
41、公共危机管理中公民权利及其救济包括（）。
A、可克减的基本人权
B、知情权和监督权
C、紧急救助请求权
D、新闻发布权
答案：B,C,D
正确答案：A, B, C
42、政府公共危机管理的基本职责包括（）。
A、预案管理
B、应急处理
C、应急保障
D、善后、恢复与重建
答案：A,B,C,D
43、公共危机的特征包括（）。
A、决策程序化
B、突发性和紧急性
C、影响的局部性
D、高度不确定性
答案：A,B,C,D
正确答案：B, D
44、危机管理系统包括（）。
A、危机预警方法体系
B、危机对应策略体系
C、危机管理评估体系
D、危机事件修复体系
答案：A,B,C,D
45、危机决策的原则包括（）。
A、权力集中原则
B、过程优先原则
C、短期目标优先原则
D、强制原则
答案：A,B,C,D
正确答案：A, C, D
46、金融风险的特征表现在（）。
A、扩散性
B、非周期性
C、波动性
D、不可控性
答案：
正确答案：A, C
47、突发社会安全事件后的心理干预主要形式有（）。
A、设立心理热线
B、心理卫生特别门诊
C、组成心理服务专家指导组
D、培训志愿者和专业服务人员、开设心里健康讲座、普及心里调适方法
答案：A,C
正确答案：A, B, C, D
48、我国安全生产工作的特点主要表现在（）。
A、安全生产工作面临的压力不大
B、安全状况的差异悬殊
C、安全总体工作和某项具体工作在各地的进展不平衡
D、安全形势比较稳定
答案：B,C
49、生产安全应急救援体系框架包括（）。
A、国家生产安全应急救援指挥中心
B、专业应急救援体系
C、地方应急救援体系
D、医院应急救援体系
答案：A,B,C,D
正确答案：A, B, C
50、重特大生产安全事故的善后包括（）。
A、做好宣传舆论工作，维护社会稳定
B、制定切合实际的事故伤亡经济赔偿政策
C、做好遇难人员家属的安抚工作，稳定情绪
D、制定整改措施，加强改进安全生产工作
答案：A,B,C,D
51、危机善后管理的意义（）。
A、对危机后社会生产和社会秩序的恢复重建工作提供必要的组织保障
B、对危机后不稳定的社会状态起到缓解和消除的积极作用
C、为进一步提高政府危机管理能力提供经验
D、是建立良好国际形象的必然要求
答案：A,B,C,D
正确答案：A, B, C
52、在突发事件出现后，各级政府及其职能部门应当按照相关法律法规的要求积极主动履行应对危机的法定职责，包括（）。
A、迅速报告相关领导
B、组织突发事件信息的收集、分析、报告和发布
C、采取对突发事件现场予以控制、紧急救助以及防止危害扩大等各种措施
D、组织应急设施、设备、救治药品、医疗器械和其他物资和技术的储备与调度
答案：A,B,C,D
正确答案：B, C, D
53、目前，我国的社会捐助制度主要包括大灾时期的（）、经常性捐助制度等几个方面。
A、集中性捐助
B、对口支援
C、企业摊派
D、特殊党费
答案：A,B,D
正确答案：A, B
54、改善我国公共危机管理的资源配置与管理机制主要包括（）。
A、公共危机新闻发布机制
B、健全政府危机管理的整合机制
C、健全相应的财政预算与支付制度
D、强化公共危机管理的监督与审计
答案：A,B,C,D
正确答案：B, C, D
55、我国公共危机管理体系的建设关键是做好“一案三制”，即：突发公共事件应急预案和（）。
A、公共危机管理机制
B、公共危机管理体制
C、公共危机激励机制
D、公共危机管理法制
答案：A,B,D
三、判断题(每题1分,共15题)11
56、突发公共事件是否最终演化为公共危机，其关键的影响因素之一是领导者的决策和管理能力。（）
答案：不正确
57、对生产安全事故要坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的原则。（）
答案：正确
58、金融风险是指金融领域中因经济失衡、制度跌陷或运行紊乱等原因导致的对金融形成破坏性威胁的一系列矛盾。（）
答案：正确
59、完善的金融监管体系应是一个包括政府监管、金融机构内部控制、行业自律、社会监管四个层面的立体监管体系。（）
答案：正确
60、金融风险预警系统通过金融风险预警指标体系来实现对风险的识别与评估。（）
答案：正确
61、在某种程度上，危机的预防是从主动应付型向被动防范型转变。（）
答案：不正确
62、紧急状态下政府能否坚持法制，公共权力在危机管理中能否尊重和保障基本人权，是衡量一个国家法治水平的重要标志。（）
答案：正确
63、危机预案是公共危机管理过程的第一道防线，目的是为了有效地预防和避免危机事件的发生。（）
答案：正确
64、在我国的政府系统中，管理自然灾害救助的行政部门是各级政府的农业部门。（）
答案：不正确
65、强调设置危机管理的常设机构意味着政府专业部门的危机管理职能的弱化。（）
答案：正确
66、突发社会安全事件处理应当利用主流媒体做好正面宣传报导，减少和消除不实谣言和传闻的负面影响。（）
答案：正确
67、从业人员不需要接受安全生产教育和培训，掌握安全知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。（）
答案：不正确
68、突发公共事件是否最终演化为公共危机，其关键的影响因素之一是领导者的决策和管理能力。（）
答案：不正确
69、在突发事件处理中，行政主体所采取的措施产生的损害，不可超过所采取措施带来的好处。（）
答案：正确
70、对紧急权力最重要的实质限制之一是非可减原则。（）
答案：正确
四、案例分析题(每题5分,共2题)7.5
71、据云南省民政厅报告：７月５日，云南省德宏州盈江、陇川两县普降大到暴雨，多处发生滑坡、泥石流灾害。截至６日１５时，受灾人口达１５．２万人，死亡１１人，失踪３４人，重伤６人，被困３６０人，紧急转移安置灾民３９００多人；倒塌房屋２１００间，损坏近万间；农作物受灾面积５６００公顷，绝收面积２５００公顷，死亡大牲畜１０００多头；交通、水利基础设施也遭到不同程度损坏，因灾直接经济损失达２．８亿元。灾情发生后，民政部高度重视，立即启动救灾响应，决定向云南灾区派出由民政部、交通部和卫生部组成的救灾工作组，协助当地开展救灾工作。请问：
(1)、你认为该地区的自然灾害发生后，启动救灾响应的等级为（）。
A、Ⅰ级
B、Ⅱ级
C、Ⅲ级
D、Ⅳ级
答案：
正确答案：D
答案：B
正确答案：D
(2)、你认为该事件属于（）。
A、自然灾害
B、社会安全事件
C、生产安全事件
D、公共卫生事件
答案：
答案：A
72、卫生部9月１１日晚指出，近期，甘肃、江苏等地报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例，调查发现与患儿食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉有关。国务院领导同志对此高度重视并做出重要批示，要求国务院有关部门立即组织开展调查，主动、及时、准确公布事实真相，立即采取停产、召回等措施，确保消费者安全，严肃处理责任人。卫生部会同有关部门成立联合调查组于9月12日凌晨到石家庄，会同河北省人民政府及相关部门对事件开展深入调查。现已初步查明，导致多名儿童患泌尿系统结石病的主要原因是患儿服用的奶粉中含有三聚氰胺。三聚氰胺是一种非食品化工原料，按照国家规定，严禁用作食品添加物卫生部已将事件有关情况向世界卫生组织及有关国家通报。有关调查处理进展情况将及时向社会发布。请问：
(1)、三鹿牌婴幼儿奶粉事件是一起重大（）事件。
A、食品安全
B、生产安全
C、公共卫生
D、经济危机
答案：
答案：A
(2)、根据《国家突发公共事件总体应急预案》要求，突发公共事件的信息发布应当（）。
A、及时
B、准确
C、客观
D、全面
答案：
答案：A
一、单选题(每题1分,共35题)34
1、根据突发性自然灾害的危害程度等因素，国家设定（）响应等级。
A、五个
B、四个
C、三个
D、二个
答案：B
2、制定应急救援预案的基础是（）。
A、现场调查
B、开展重大危险源普查
C、事故等级和类型的划分
D、应急响应机制
答案：D
正确答案：B
3、我国《突发事件应对法》适用于突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、（）等应对活动。
A、物资调度
B、机构设置
C、奖励与处罚
D、事后恢复与重建
答案：D
4、强调设置危机管理的常设机构并不排除极端特殊情况下成立公共危机管理的临时机构.这句话的意思是指（）
A、统一领导与指挥原则
B、常设性原则
C、社会性大协作原则
D、属地管理原则
答案：B
5、目前，我国的社会捐助制度主要包括大灾时期的集中性捐助，经常性捐助以外还有（）制度等几个方面。
A、行政拨款
B、对口支援
C、财政预算
D、政府救助
答案：B
6、盖茨说：“微软离倒闭只有一百天”。这句话的意思是（）。
A、树立危机意识
B、制定相关法律
C、组建管理机构
D、完善应急预案
答案：A
7、“安全第一，预防为主”是安全生产的（）。
A、基本原则
B、基本政策
C、基本思路
D、基本方针
答案：D
8、公共危机管理的组织管理体系，是应急管理预案得以顺利实施的（）。
A、重要条件
B、首要条件
C、重要保障
D、主要保障
答案：C
9、在公共危机管理的组织管理体系中，（）可以提高决策的科学化程度，提高公共危机管理的水平。
A、研究所
B、科研机构
C、咨询组织
D、高校
答案：C
10、通过对危机诱因、危机征兆的严密观察，收集整理反映危机迹象的各种信息和信号的功能属于（）。
A、信息收集与分析
B、危机预报
C、危机监测
D、信息发布与媒体管理
答案：C
11、（）是危机管理的核心环节之一。
A、应急预案的制定和管理
B、突发事件的处理
C、突发事件的运行
D、突发事件的善后
答案：A
12、经济安全事件属于（）。
A、自然灾害
B、事故灾难
C、公共卫生事件
D、社会安全事件
答案：D
13、国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案属于（）。
A、突发公共事件总体应急预案
B、突发公共事件专项应急预案
C、突发公共事件部门应急预案
D、突发公共事件地方应急预案
答案：B
14、在事故调查处理的主要原则中，“四不放过”原则是指事故未查清不放过，责任人未处理不放过，整改措施未落实不放过，以及（）。
A、受害者需求未满足不放过
B、有关人员未受到教育不放过
C、现场状况未恢复原状不放过
D、事故危险未消除不放过
答案：B
15、自然灾害所引发的公共卫生问题主要表现为：伤情、病情和（）。
A、水污染
B、空气污染
C、食品污染
D、疫情
答案：D
16、在非常规状态下，行政紧急权力的行使过程中遵循一些特殊的行为程序，例如可通过简易程序紧急出台某些政令和措施，或者对某些政令和措施的出台设置更高的事中或事后审查门槛。这是指（）。
A、权力优先性
B、紧急处置性
C、程序特殊性
D、社会配合性
答案：C
17、在非常规状态下，有关组织和个人有义务配合行政紧急权力的行使，并提供各种必要帮助。这是指（）。
A、权力优先性
B、紧急处置性
C、程序特殊性
D、社会配合性
答案：D
18、在非常规状态下依法行使行政紧急权力造成行政相对人合法权益的损害后，如果损害是普遍而巨大的，政府可只提供有限的救济，如相当补偿、适当补偿等等。这是指（）。
A、救济有限性
B、紧急处置性
C、程序特殊性
D、社会配合性
答案：A
19、不论政府还是企业的任何预案，要经过（）的评估认证后才有实效。
A、第一方
B、第二方
C、第三方
D、第四方
答案：C
20、在我国，预警级别是依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度、（）来分级。
A、伤亡程度
B、严重程度
C、发展事态
D、可控程度
答案：C
21、下列事件中属于突发公共卫生事件的有（）。
A、高速列车碰撞
B、南方雪灾
C、煤矿瓦斯爆炸
D、突发社会安全事件引发的健康问题
答案：D
22、生产安全事故发生时，现场抢救的措施包括抢险救灾方案的确定；现场抢救的组织领导；实施抢救和（）。
A、现场保护
B、预警方案确定
C、预警方案的组织实施
D、人员疏散
答案：A
23、对可能出现危机事件的范围、影响程度进行科学分级，依法规范相关信息和数据的分级处理，宣布突发事件的级别，科学应对，达到预防和缓解的目的。这是指（）。
A、以人为本原则
B、常抓不懈原则
C、分级预警原则
D、讲究方法原则
答案：C
24、项应急预案通常由（）负责牵头，有关专家参加，共同完成。
A、业务主管部门
B、地方政府
C、上级部门
D、安全管理部门
答案：A
25、市（地）级政府须在事故发生后（）之内报省级政府安全生产综合监管部门。
A、12小时
B、8小时
C、6小时
D、4小时
答案：A
26、在紧急状态下对人权的克减的程度以紧急情势所严格需要者为限。这一原则一般被称为（）。
A、比例原则
B、非克减原则
C、非歧视原则
D、克减原则
答案：A
27、免于因无力履行约定义务而被监禁的权利属于（）。
A、非克减原则
B、非歧视原则
C、比例原则
D、克减原则
答案：A
28、对可能出现危机事件的范围、影响程度进行科学分级，依法规范相关信息和数据的分级处理，宣布突发事件的级别，科学应对，达到预防和缓解的目的。这是指（）。
A、以人为本原则
B、常抓不懈原则
C、分级预警原则
D、讲究方法原则
答案：C
29、定期进行信息沟通，提供与危机有关的研究报告，提出为处置的建议和意见等的公共危机预警系统是（）。
A、监测系统
B、组织系统
C、决策系统
D、咨询系统
答案：D
30、《中华人民共和国突发事件应对法》，自2007年（）起施行。
A、10月1日
B、1月8日
C、8月30日
D、11月1日
答案：D
31、地方政府是发现公共危机事件苗头、预防发生、首先应对、防止扩散的第一责任人。这是指公共危机管理的（）。
A、社会性大协作原则
B、属地管理
C、常设性原则
D、统一指挥原则
答案：B
32、通常情况下，在接到生产安全事故调查报告（）内作出事故处理决定。
A、30日
B、20日
C、10日
D、5日
答案：A
33、由省级政府安全生产综合监管部门负责调查，国务院安全生产综合监管部门作出处理决定的生产安全事故属于（）。
A、一般事故
B、重大事故
C、特大事故
D、特别重大事故
答案：C
34、保持应急措施的有效性，并尽快恢复正常秩序的危机周期阶段是（）。
A、预警期
B、爆发期
C、缓解期
D、善后期
答案：C
35、公共危机管理法制的特点表现在内容和对象的综合性、边缘性，（），实施过程具有很强的行政紧急性，立法目的上更强调对权利的保障性以及法律制裁具有更大的严苛性。
A、程序上的法律性
B、使用上的临时性和预备性
C、措施上具有明显的政策性
D、执行上的严格性
答案：B
二、多选题(每题2分,共20题)32
36、突发公共事件新闻发布要坚持（）的原则。
A、及时
B、准确
C、适度
D、于我有利
答案：A,B,C
正确答案：A, B, C, D
37、预警信息包括突发公共事件的类别、（）、应采取的措施和发布机关等。
A、预警级别
B、起始时间
C、可能影响范围
D、警示事项
答案：A,B,C,D
38、总体预案要求，突发公共事件的信息发布应当（）。
A、延迟
B、准确
C、客观
D、片面
答案：B,C
39、事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类（）和生态破坏事件等。
A、安全事故
B、交通运输事故
C、公共设施和设备事故
D、环境污染
答案：A,B,C,D
40、建立危机预警机制必须坚持的原则是（）。
A、唯命是从
B、常抓不懈
C、分级预警
D、讲究方法
答案：B,C,D
41、衡量紧急措施是否符合比例原则的因素包括（）。
A、严重性
B、比例原则
C、时间
D、地域范围
答案：A,C,D
42、危机决策的特点主要有（）。
A、事态的严峻性
B、时间的紧迫性
C、信息的不充分性
D、可用资源的有限性
答案：A,B,C,D
43、国家经济安全主要体现在（）
A、国经济在整体上主权独立、基础稳固、运行健康、发展持续
B、在国际经济生活中具有一定的自主性、防卫力和竞争力
C、不至于因某些问题的演化而使整个经济受到过大的打击和遭受过多的损失
D、能够避免或化解可能发生的局部性或全局性的危机
答案：A,B,C,D
44、财政风险的特征主要表现在（）。
A、财政风险具有广泛性
B、财政风险具有机遇性
C、财政风险具有传导性
D、财政风险具有时滞性
答案：A,B,C,D
45、财政风险的预警及防范（）。
A、加强对财政风险的评估，建立财政预警评估监控机制
B、构建财政风险的预警指标体系
C、统一管理政府内外债务，建立财政风险基金，增强抗风险能力
D、转变财政职能，建立专业化制衡的风险控制机制
答案：A,B,C,D
46、财政风险的化解（）。
A、要明晰政府债务，加强债务管理，制定合理的债务政策
B、要建立政府公共预算，实现财务阳光预算和透明化
C、要转变政府财政职能，通过市场机制转移风险
D、要加强财政制度建设，建立财政风险损失控制机制
答案：A,B,C,D
47、全球视野下的战略物资保障体系包括（）。
A、国内能源勘查开发供应体系
B、国外能源供应体系
C、能源战略储备体系
D、石油储备体系
答案：A,B,C
48、突发公共卫生事件一般包括（）。
A、重大传染病疫情
B、群体性不明原因疾病
C、一般的食物和职业中毒
D、其他严重影响公众健康的事件
答案：A,B,C,D
正确答案：A, B, D
49、事故报告的基本内容包括（）。
A、事故发生的单位、时间、地点以及事故现场大致情况
B、事故的简要经过、死亡人数、下落不明人数
C、事故直接原因的初步判断
D、事故发生后采取的措施
答案：A,B,C,D
50、公共危机管理的运行机制包括（）。
A、危机的预警机制
B、决策处置机制
C、善后管理与评估机制
D、公共危机的新闻发布机制
答案：A,B,C,D
51、公共危机预警系统的基本功能包括（）。
A、信息收集与分析
B、危机预报
C、危机监测
D、危机结束
答案：A,B,C
52、属于建立危机预警机制的原则有（）。
A、以领导意志为本原则
B、及时处理原则
C、分级预警原则
D、信息来源多元化
答案：B,C,D
正确答案：C, D
53、强化公共危机管理的监督与审计主要是指（）。
A、加强内部控制
B、第三方评估
C、公众与舆论监督
D、财政预算管理
答案：A,B,C,D
正确答案：A, B, C
54、公共危机管理的运行机制包括（），以及公共危机的新闻发布机制。
A、危机的预警机制
B、决策处置机制
C、资源配置和管理机制
D、善后管理与评估机制
答案：A,B,C,D
55、构筑一个从政府、军队、媒体到民间组织等全方位、立体化、多层次、综合性的危机协同应对网络。包括（）。
A、完善的应对计划
B、高效的协调机构
C、全面的应对网络
D、成熟的社会能力
答案：A,B,C,D
三、判断题(每题1分,共15题)12
56、分类制度是国家危机管理体系建设的首要基础。（）
答案：正确
57、“6.15”九江大桥被运沙船撞击坍塌事件是一起典型的生产安全事故灾难。（）
答案：正确
58、金融风险预警系统通过金融风险预警指标体系来实现对风险的识别与评估。（）
答案：正确
59、财政风险实际上是指由于各种原因导致财政发生债务危机的可能性。（）
答案：正确
60、在某种程度上，危机的预防是从主动应付型向被动防范型转变。（）
答案：不正确
61、在某种程度上，危机的预防是从被动应付型向主动防范型转变；是从“事后救火”管理向“事前监测”管理转变。（）
答案：正确
62、与危机过程中别的阶段相比较而言，危机预警是一种既经济又简便的方法。（）
答案：正确
63、突发公共事件发生后，在启动紧急处置机制的同时，要迅速启动新闻发布工作作为处置突发公共事件的主要组成部分。（）
答案：正确
64、公共危机管理法制是整个国家法律体系的重要组成部分，是一个国家或地区在常态下实行的法治基础。（）
答案：正确
65、在常规状态下，与立法司法等其他国家权力相比，与法定的公民权力相比，紧急行政权力具有某种优先性和更大的权威性。（）
答案：正确
66、所有的生产安全事故都是违章所造成的。（）
答案：不正确
67、危机管理的目的就是尽可能控制事态。（）
答案：正确
68、危机管理的任务是变危险为机遇。（）
答案：不正确
69、随着社会和经济的发展，政府组织的生存威胁越来越大，遇到的危机越来越多，因此，要防止政府组织老化，就必需实施和加强政府组织危机管理。（）
答案：正确
70、在突发事件处理中，行政主体所采取的措施产生的损害，不可超过所采取措施带来的好处。（）
答案：正确
四、案例分析题(每题5分,共2题)10 71、2008年5月2日消息：截至5月1日24时，安徽省阜阳市累计报告EV71病例3321例，死亡22例；现住院治疗978例，其中病重48例。根据EV71病毒感染的发生和发病规律，专家预测发病高峰将出现在5到7月，而且传播途径比较复杂。中国卫生部表示，手足口病将纳入国家丙类法定报告传染病，通过网络直报系统对疫情进行监测。安徽省政府已将此次突发事件应急预案从Ⅲ级反应提升为Ⅱ级反应。请问：
(1)、根据我国《国家突发公共事件总体应急预案》，该事件属于（）。
A、自然灾害
第五篇：公共危机管理
1.参谋咨询系统是构成危机决策机制必不可少的一个部分，构成危机咨询系统的可以是特定职位的人也可以是组织机构（√）
2.公众和媒体是危机沟通的两大重点对象（√）
3.在危机爆发后，如果出现了新闻报道与事实不符，那就只有让它先报了，不用理会它，身正不怕影子斜，过一段时间就会真相大白的。（×）
4.通过各类社会组织与普通民众的积极参与来构成多元化的危机处理网络，是当今危机治理的世界性趋势（√）5.在大规模公共危机中，民众个体发挥的作用是十分有限的，但民众可以参加政党、社团、社区组织或群众组织等方式组织起来，这样就可以发挥非常重要的作用（√）6.危机治理与危机管理尽管只有一字之差，却有着内涵上的重大区分（√）
7.在公共危机管理中，政府是唯一的主体，其他社会组织和成员只能被置于被动配合与执行地位（×）
8.公共危机管理法制属于非常态法制，它是关于突发公共事件引起的公共紧急情况下如何处理国家权力之间、国家权力与公民权利之间、公民权利之间的各种社会关系的法律规范和原则的总和（√）
9.对于因采取危机措施需要而给公民的财产和权利造成损失，事后不需要任何补偿（×）10.危机决策有其选择与成本的紧密相关性，解决问题的时间越长，可供选择的机会越多，其相应的付出成本与代价也就越低（×）
11.根据公共危机发生的动因不同，可将公共危机分为自然性公共危机和人为性公共危机 12.按照形成损失的原因分类标准，我们可以把风险分为自然风险、社会风险、经济风险和政治风险
13.20世纪80年代，以（罗马俱乐部）为代表的未来学派，试图建立综合社会预警研究模型，形成一个相互作用的客观系统网络
14.不管发生任何形式的危机，都要把确保人民生命安全放在首要的位置，这体现的公共危机应急管理理念是（以人为本原则）
15.美国的国家安全最高决策机关是（总统和国家安全委员会）
16.根据公共危机的影响范围，可将公共危机分为（全国性公共危机）和地方性公共危机 17.2003年在我国发生的SARS危机迅速引起了政府和学术界对公共危机预警管理的关注 18.国家重大食品安全事故应急指挥部办公室设在（食品药品监管局）
19.公共危机培训的对象可分为（对专业人员的培训和对普通公民的培训）
20.1983年和1989年理查德·乌尔曼和杰西卡冯修斯分别在《国际安全》和《外交》上发表（重新定义安全）的文章，提出国家安全和国际安全的概念应该扩大 21.根据公共危机对社会带来的后果成都可将公共危机分为以下几类：（一般危机事件、较大危机事件、重大危机事件、特别重大危机事件）
22.进行风险评估需要掌握的基本原则有（相关性原理、相似性原理、统计原理）
23.公共危机预警管理系统的组成部分包括（危机保障系统、危机监测评估系统、危机预控系统、危机预警系统）
24.政府应急管理的一般过程包括（准备、应对、恢复、重建）
25.公共危机管理体制的内容包括（组织结构、运行机制、职责分工）26.在我国，（国务院）是全国重大突发事件预防和处置工作的最高行政领导机构 27.大众传媒在公共危机治理中具有（促成与促败）的双重作用
28.美国的公共危机管理绩效评估是由（联邦紧急事务管理局）牵头进行
29.20世纪60—80年代，西方危机管理的研究出现了一次高潮，危机管理成为一门学科，形成了企业危机管理和（公共危机管理）两个及独立发展又相互融合的学科分支 30.1972年（罗马俱乐部）发表《增长的极限》、《人类处于转折点》等报告预警了人类社会面临的某些非军事性灾难
31.按照是否有获利机会为准，风险可以分为纯粹风险和（投机风险）
32.20世纪60年代，美国政府开始选用（911）作为统一的社会紧急救助特殊服务号码 33.国务院抗震救灾指挥部办公室设在（中国地震局）
34.俄罗斯在长期应对各类危机的实践中，形成了以总统为核心主体，以负责国家安全战略的（联邦安全会议）为决策中枢的危机管理权力机关
35.批评性安全研究者呼吁将研究重点从（主权国家的安全）转向关注社会安全和人的安全 36.突发事件信息系统是一个多层次的、立体的信息系统，包含的主体有：（国务院及其有关部门、县市以上地方各级人民政府及其有关部门、专业机构和监测网点）
37.公共危机管理系统的设计原则主要有实用性、科学性、标准化、可扩充性、安全性原则 38.公共危机管理绩效评估的特点包括（评估目标的公益性、评估内容的全面性、评估历程的长期性）
39.在当代危机理论研究中，分层研究采用了多学科的理论与方法，研究通常在三个层次上展开（个体或微观层次研究、一国或国内危机研究、国际危机研究）
40.非传统安全具有以下重要特征（问题的始发性、成因的潜在性、传递的扩散性、表现的多样性、治理的综合性）
41.危机：通常是在决策者的核心价值观念受到严重威胁或挑战、有关信息很不充分、事态发展具有高度不确定性和需要迅速决策等不利情景的汇聚
42.公共危机：是指在某种情况下由于缺乏准确预测或者有效预防而发生的某一突发性事件，对社会公共秩序形成巨大冲击，对社会造成极大破坏，对不特定人群的生命、财产等构成巨大威胁，危及公共安全，并要求政府组织社会共同采取紧急措施加以应对的危险状态或危险事件
43.公共危机管理保障体系：是指政府运用专门后勤力量，在处理紧急和意外事件行动中，对特定对象进行的保障
44.简述中国转型期的危机特点：危机事件涉及的领域多元化；危机事件呈现高频次、大规模；危机事件的组织性、暴力性、危害性强；危机事件国际化
45.公共危机的类型主要有哪些：自然灾害、事故灾难、公共卫生危机、社会安全危机、经济危机、文化信息危机
46.危机管理主要有哪几个阶段：危机预算及危机准备、识别危机、隔离危机、管理危机、危机后处理
47.简述危机控制处理的策略：（1）危机终止策略；（2）危机隔离策略：危害隔离、人员隔离；（3）危机消除策略；（4）危机利用策略 48.试述转型期我国危机诱因有哪些：（1）社会及组织层面： ① 经济发展具有不均衡性：城乡居民收入差距在不断扩大；个人、地区发展差距进一步扩大；国际新旧秩序的矛盾与冲突 ② 政治体制改革有待深化：政府管理问题、来自信息技术的挑战与机遇、市场化浪潮的影响、法治问题 ③ 传统道德文化体系的失稳（2）个体行为层面分析 ① 个人主观满意度 ② 不满宣泄渠道的建设 49.公共危机：就是指在某种情况下，由于缺乏准确预测或者有效预防而发生的某一突发性事件，对社会公共秩序形成巨大冲击，对社会造成极大破坏，对不特定人群的生命、财产等构成巨大威胁，危及公共安全，并要求政府组织社会共同采取紧急措施加以应对的危险状态或危险事件
50.公共危机预警管理：就是指对可能引起公共危机的各种因素及其所呈现出来的危机信号和危机征兆进行严密监控，对其发展趋势、危害程度等作出科学合理的评估与判断，发出正确的危机警报的一套有效运行体系与管理方法 51.公共危机管理组织结构：是指政府内部各组成部分为实现公共危机管理目标而进行分工协作，在职能范围、责任、权力方面所形成的结构体系
52.公共危机风险评估的重要性表现在那几个方面？（各个要点详细阐述）
第一，风险评估是公共危机管理决策的依据
第二，风险评估有助于降低公共危机发生的可能性 第三，风险评估有助于降低公共危机造成的危害
53.简述罗伯特·希斯危机管理“4R”模型的主要内容：反映的是危机管理的主要内容，即减少、预备、反应和恢复。这四项主要内容同时也构成了危机管理的阶段过程：第一阶段主要是进行风险评估与管理，尽量通过风险评估减少危机发生的可能性，使企业组织减少危机成本；第二阶段是在风险评估的基础上建立全方位预警系统，制定危机管理制度，构建危机管理团队，做好危机应对的预备工作；第三阶段是危机的应对过程，需要利用沟通、媒体管理、形象管理等方法，使危机得以顺利解决； 第四阶段的恢复过程，既包括生理的恢复，也包括消除精神方面的影响，以维持组织的正常秩序和持续发展 54.简述国外公共危机预警管理体系的借鉴经验
国外公共危机预警管理体系经过较长时间的检验在不断完善和发展过程中，为我国现阶段完善公共危机预警管理机制提供了有益的经验借鉴
第一，预警管理理念和机制的积极转变
第二，注重建立系统的国家安全法律法规体系，为政府危机管理行为提供法律保障和制度规范
第三，强调建立拥有一定决策权力，以国家元首或政府首脑为核心的中枢指挥系统 第四，建立一个常设的、权威的、具有独立地位的危机管理综合协调部门 第五，建立一套有效的信息管理系统 55.简述公共危机应急管理体系的主要特点：
现代公共危机应急管理体系具有以下一些主要特点： 第一，政府部门与社会形成良好的互动，在公共危机发生时能够互相协作共同应对危机 第二，必须建立统一的应急管理体制和独特灵活的应急组织体系 第三，建立现代化的应急支持保障系统
第四，拥有健全的应急管理法律法规体系
第五，高效可靠的现代化信息系统
第六，政府有效的强制干预措施 56.试联系实际论述当前中国安全形态的总体特征
第一，传统安全与非传统安全交织，公共危机类型的重心从高政治向低政治或非传统事务转移公共危机事件涉及的领域多元化
第二，非传统安全越来越成为安全的重要议题
第三，安全问题常态化，公共危机事件呈现高频次、大规模的特征和常态化的趋势 第四，安全问题的后果日益严重，公共危机事件的组织性、暴力性、危害性加强 第五，安全问题的跨区域特征正在强化，公共危机的波动方式已呈多元化，震动频度不断增大
第六，安全问题越来越具有国际互动性
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