公共危机管理导论心得

第一篇：公共危机管理导论心得

公共危机管理导论心得

当我看到这本书时心情是很激动，因为公共危机管理的功能是防范、化解危机，它不仅要管理已经发生的公共危机，实施化解的措施，减少由于危机所造成的损失，同时还是日常工作中未雨绸缪，做好防范工作，把可能发生的公共危机消灭在萌芽状态。把公共危机消灭在萌芽中况当然是最好的，但是许多公共危机具有突发性所以公共危机管理的好坏就决定了人民的生命财产损失能否减小到最低点。因为这门学科对我们的社会有很大的作用，所以对我有很大的吸引力。

所谓公共危机管理，也称政府危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。即政府在公共危机事件产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。国际上，公共危机管理通常指发生危机时，政府所采取的有助于公民和环境的一系列措施。政府危机的内涵偏重于紧急事件或灾难，兼有自然灾难和人为破坏的双重因素。

公共危机管理的职能通常包括五大块内容。一是提升国家危机管理的能力，确立危机管理的政策和战略，领导全民的预防学习活动，增强抗危机能力。二是降低生命和财产的损失，提供完备信息，减少公共危机的实际的破坏性，减少损失，调动所有力量，确保所有可调用力量已到位，按计划处理灾难，进行良好的风险管理决策，制定并执行全面的培训和教育计划。三是将痛苦和破坏降到最低点：快速、有效的回应，在管理灾难方面职责分明，提供及时有效的协助，支付相应的保险，灾后修复时尽量减少损失。四是筹备恐怖活动后的危机处理，由中央支持地方政府建立管理机构，强化地方政府的回应恐怖活动的能力，在统一的信息平台共享信息。五是成立国家门户网站，提供信息服务。建设单

一、便利的危机管理信息门户网站，运用知识管理服务于危机管理的信息，建设全国的沟通和预警系统。

公共危机具有十大特性，有突发性、威胁性、不确定性、紧迫性、破坏性、无序性、隐蔽性、公开性、社会性、扩散性。

我国政府公共危机管理存在的问题分析、1、公共危机发生的非常态性导致政府的预见能力缺失

2、政府的政策法规不配套，导致处理危机过程中缺少法律依据

3、政府应对危机的信息不公开，导致社会的恐慌心理

4、缺少非政府公共组织对政府处理危机的有效配合与合作 针对我国政府公共危机存在的问题，使我知道不解决危机其必然会产生涟漪效应、蝴蝶效应、多米诺骨牌效应，因而危机更加肆虐，危机如影相随。

要做好危机抵御，应做好以下几个方面：

1、树立危机意识。要培养公务员的忧患意识，作为领导，首

先就要具备强烈的危机意识，能把危机管理工作做到危机实际到来之前，应该对危机做好组织、人员、措施等的准备。

2、设立危机管理的常设机构。应由国家的的主要领导人等组成，当危机发生时，该机构即为处理危机的领导核心。

3、建立危机预警系统。当出现一些不良征兆时，就必需提请领导决策层注意加强监测，如对国家或国家领导人形象不利的舆论；就会拉起警报。

4、制定危机管理方案。有效的公共危机管理可以防止危机的出现或改变危机发生的过程。

除了以上的4个方面外危机管理应做到“早、快、诚、恒”早：未雨绸缪，不要重治轻防。凡事预则立，不预则废，要做到预防为主，将危险发生的可能性降到最低，消灭在萌芽阶段，也是危机管理最行之有效的方法和最经济的做法。

快：快速出击，不要拖延时间。快，强调的是效率，要及时采取适应的方法控制危机的影响，该沟通的立即沟通，该切割的就立即切割，总之不能让危机带来的不良影响再扩大。

诚：真诚坦率，不说假话。要学会沉着、冷静、机智，遇事不慌不乱，不出事的时候怕出事那是应该的，出了事后就不要怕出事。要诚恳检讨自己，勇于改正错误，要说真话，讲事实，不能推卸责任，以诚取得公众的支持和理解。

恒：持之以恒，不要三天打鱼两天晒网。要将危机管理常态化，时时保持危机意识，在企业内部不断加强危机管理的宣传和教

育，建立危机管理和应对的长效机制。

第二篇：公共危机管理导论

分类号：单位代码：09

密级：学号：1030901404

4浅谈中国公共危机管理的评价机制

论文作者：

课程名称：公共危机管理

专业名称：2009级公共事业管理

学院名称：公共管理学院

二○一一年十一月

浅谈中国公共危机管理的评价机制

汤丽

（延安大学 公共管理学院 公共事业管理 716000）

摘要：公共危机管理的最后一个阶段就是总结经验教训，是危机管理的一个阶段式总结。由于危机造成的损失是惨重的，因此要认真总结在危机发生期间处理的方式、方法的合理性和有效性，为今后的危机管理提供经验和方法的借鉴。公共危机管理的评价最能反映出高层管理着和危机管理小组的判断力和决策水平，而危机调查取得的结果是公共危机管理评价机制正确与否的重要保障。

关键字：公共危机管理公共危机管理的善后处理公共危机的评估机制 评价机制的内容 原则 重要性 目的公共危机管理的最后一个阶段就是总结经验教训，是危机管理的一个阶段式总结。由于危机造成的损失是惨重的，因此当危机的处理暂时完成后，还需要进一步消除社会影响，并认真总结在危机发生期间处理的方式、方法的合理性和有效性，为今后的危机管理提供经验和方法的借鉴。事实上，任何组织都要将危机防范的意识和危机管理的评价专门化、制度化，使其成为一项常规工作，这样会尽可能地避免不必要的损失。

一、公共危机管理的含义与机制

（一）公共危机管理的含义

何为公共危机管理？所谓公共危机管理，也成政府危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。即政府在公共危机事件产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。换句话说，即就是公共管理主体为避免或减少公共危机所造成的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、应急处理、评估、恢复等行为活动的总称，目的是为了提高危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力。

（二）公共危机的善后处理与评估机制

1、公共危机的善后处理

公共危机的善后处理，是指公共危机的紧急情况被控制后，政府及其管理者致力于恢复工作，尽力将社会财产、基础设施、社会秩序和社会心理恢i复到正常状态的过程。危机善后管理的主要意义在于：对危机后社会生产和

社会秩序的恢复重建工作提供必要的组织保障；对危机后不稳定的社会状态起到缓解和消除的积极作用；为进一步提高政府危机管理能力提供经验。

2、公共危机管理的调查机制

ii探究危机事件诱因还需要有一个独立于行政之外的司法体系和独立调查机制。公共危机调查能增加危机决策所需要的有效信息量，提高危机决策测的准确性。危机调查强调针对性和相关性，要求有关证据、数字和记录准确无误。

独立调查委员会不仅要查明事件发生原因、人员伤亡及财产损失情况，检查控制事件的应急措施是否得当和落实，查清事件的性质和责任，提出对事件责任者的处理建议，更要提出事件处理及防止类似事件再次发生所采取措施的建议。让民众了解事件真相，并在总结经验教训的基础上，能在政府管理、组织结构及运作程序方法等方面加以改进，避免以后类似事件的再次发生。因此，公共危机管理的调查机制对于公共危机管理的评价机制的有效性具有重大意义。

3、公共危机管理的评估

公共危机管理评估是指依据科学与综合的评估指标体系、运用严格的程序和科学方法，对公共危机处理结果进行测量活动。这个公共危机处理 结果包括做了什么——业绩；做得怎么样——质量、水平、效率；社会影响和公众的反应。

二、公共危机管理的评估机制

（一）公共危机管理评价的内容

对公共危机事件建立各种有效的评估机制是危机管理的一项重要内容。从狭义上讲，对已发生的危机事件所产生的影响以及危机管理的作用程度进行调查和评估，是危机善后管理的重要内容。公共危机的评估机制包括：危机风险评估、危机影响评估和危机管理评估。

1、对危机管理框架的评价

（1）对危机管理的架构设置进行评价，评价其是否达到了结构设置的目的、是否超过了结构设置的成本。

（2）对组织文化进行评价，评价其是否适应危机管理的需要以及应该建立怎样的组织文化。

（3）对危机发生过程中知识的运用和总结进行评价，评价其对危机管理的作用及如何更好地运用和总结知识。

（4）对危机管理小组人员进行评价，评价其是否合理、是否发挥了危机小组的作用、如何改进危机小组的组建和运作等。

2、对危机管理计划完备性的评价

（1）危机管理计划是否为危机管理工作提供了有用的指导，根据危机管理的实际经验和教训，对危机管理计划如何进行调整和改进。

（2）危机管理的目标制定的合理性以及如何更好地制定危机管理目标。

（3）危机管理的对象的全面性以及对危机管理对象的识别问题。

（4）危机管理计划的合理性、对危机管理的指导作用大小、提高制定危机管理计划的对策。

3、对危机管理沟通的评价

（1）内部沟通的流畅性、问题以及施予以纠正的措施方法。

（2）外部沟通的有效性及欠缺，对有效性和欠缺进行原因分析并找出可采用的相关举措。

（3）危机发生过程中信息获取和信息沟通的全面性。

（4）媒体管理部门履行其传播职能的有效性，新闻发言人合格问题及其需要进行的培训内容。

4、对危机管理措施的评价

（1）危机发生的原因、避免危机发生的措施。

（2）危机爆发后反应映的灵敏性，危机管理中资源配置的合理性，以及为避免不必要的损失而采取的措施。

5、对危机预警机制的评价

（1）识别危机的速度以及如何采取措施以加强对危机的识别。

（2）危及预警系统对危机报警的及时性危及报警是否得到重视。

（3）危及风险预防和控制措施的得当，以及危机发生可能性估计的准确性。

（二）公共危机管理评价的原则

1、危机评价的客观性原则

要保证危机管理评价的客观性，在管理评价中，就应使用一些与危机事件无关的专家，如聘请危机管理专家、危机管理咨询机构人员或有关技术的专家。他们作为局外人不会受既定观念的影响。与危机有关的人员在事件发生、发展和恢复的过程中已经潜移默化的形成了自己对危机管理的看法，在危机管理评价中容易受这些看法的影响，而据外人不存在这种情况。局外人可以从旁观者的角度提出一些当局者难以发现的问题。当然，危机管理评价小组成员应主要由内部成员组成，因为他们对危机情况了解更为深刻，但为了保证客观性，局外人的参与是必不可少的。

2、危机评价的准确性原则

危机管理评价要获得准确的信息必须采用背靠背的信息收集方式。背靠iii背的信息收集方式是指信息收集者不知道谁是信息的提供者，信息提供者提供的信息只有他自己知道，其他人不知道他提供了何种信息。信息收集的范围越广，信息就越全面，评价的效果就越好。

3、危机评价的实效性原则

在危机管理的处理过程中，采取了什么样的措施，进行了什么样的分析，做出了什么样的决策，调查到什么样的第一手资料，都要真实准确地加以分析和总结，从中找到切实可行的处理问题规律。

三、公共危机管理的评价机制的目的与意义

（一）公共危机管理评价的目的对于危机调查取得的结果，需要高层管理着和危机处理小组进行评价。危机评价的目的在于：

1、确认危机调查的可信度如何，以确认危机的实际损失程度；

2、基于已经取得的危机信息，判断危机进一步恶化或扩散的概率有多大；

3、确认危机肯能带来的后遗症，其影响程度如何；

4、确定利益相关者未来可能对组织作出何种反应，其变数如何。

危及评价最能反映出高层管理者和危机管理小组的判断力和决策水

平。

（二）公共危机管理评价的意义和作用

危机管理评价的结果对于公共危机处理的管理实践具有重要意义，表现如下：

iv1、用评价结果教育全体政府工作人员和民众，帮助他们提高应对突发事件的意识；

2、对政府组织结构、文化、运行机制、人员配置、管理方法等进行改革，使其具有更强的预防和处理公共危机的能力；

3、根据评价结果对政府公务人员进行有针对性的培训，增长他们预防和处理公共危机的技能和知识；

4、根据评价结果采取对人的保护措施，减少公共危机发生时可能造成的人员伤亡；

5、改进公共危机反应和恢复计划，使计划对公共危机反应和恢复有更强的指导作用。

危机给社会造成的损失是巨大的，我们要很好的吸取经验和教训。作为政府和公务员要从观念上重视危机管理评价，不但要进行危机管理评价，而且要认真做好危机管理评价。

参考文献：

[1]许文惠，张成福，孙柏瑛．危机状态下的政府管理[M]．北京：中国人民大学出版社，1998．

[2]程伟．公共危机管理：理论与实践探索[M]．北京：中国政法大学出版社，2006．

[3]吴江．公共危机管理能力[M]．北京：国家行政学院出版社，2005．

[4]秦伟．我国公共危机管理存在的问题及对策[J]．河南广播电视大学学报，2007（03）．

On China's public crisis management evaluation mechanism

Tang Li

（College of Public Management Yan’an University Yan’an Shaanxi 716000）

Abstract:Public crisis management of the final stage is the sum up experience, is a time of crisis management of summary.Due to the damage of the crisis is heavy, so to summarize in during the crisis, the means of processing the rationality and validity of the method for future crisis management experience and provide the reference to the method.Public crisis management evaluation can reflect the most senior management and crisis management team with the judgment and decision level, and the results of the survey crisis is public crisis management evaluation mechanism is correct or not an important safeguard.Key words:Public crisis managementPublic crisis survey

mechanismthe content of the evaluation mechanismprincipleImportancepurpose

v

第三篇：公共管理导论

公共管理导论

一、选择题

（一）单项选择题

1．公共管理者的转化能力表现为善于运用以下技巧（D）

A．思考 B．实践 C．推广 D．创新

2．在市场经济条件下，政府管制的对象主要是（B）

A．公民

B．市场中活动的企业

C．民间组织

D．利益集团

3、明确提出“政治与行政二分法”的学者是：（D）

A．马克斯·韦伯

B．冯•史坦因

C．赫伯特·西蒙

D．伍德罗·威尔逊

4、被喻为“看不见的手”和“看得见的手”之外的 “第三只手”的是（B）

A.公民

B.公民社会

C.企业

D.市场

5、提出“管理就是决策”这一观点的学者是（C）

A．马克斯·韦伯

B．冯•史坦因

C．赫伯特·西蒙

D．伍德罗·威尔逊

6、公共政策分析的基础和起点是（B）

A．公共政策制定

B．公共政策问题

C．公共政策执行

D．公共政策评估

（二）多项选择题

1． 与传统公共行政相比较，公共管理的特质表现在：（ABCD）

A．管理主体的广泛性

B．将私人部门的管理手段应用于公共部门

C．注重管理外部环境

D．注重管理价值的实现和责任

2．明茨伯格认为，管理者的综合角色包括（B.C.D）

A．活动角色

B．人际关系角色

C．信息角色

D．决策角色

3．制约公共企业效率发挥的因素主要有：（A.B.C.D）

A．产权关系明确

B．预算软约束

C．预期目标多元化

D．资产安全与效率之间的矛盾14、现代社会中的不可治理性主要产生于：（A.D）

A.利益和信念的过度分散性

B.政府权威的削弱

C.政府管理运行资金不足

D.政府能力与解决所面临问题难度的差距

5、绩效管理是一种面向结果的管理，它强调政府追求的目标应包括：（）

A．效率

B．公平

C．公正

D．民主

6、公共政策在公共管理中的功能包括（ABCD）

A．行为导引功能

B．利益协调功能

C．利益分配功能

D．调控功能

7、公共管理的深刻内涵和重要意义在于它的：（）

A．公共性

B．管理本质的服务性

C．政府与公民社会的合作共治性

D．权力运行的单向度性

8、治理与统治的之间的差别表现在：（BCD）

A.权威的来源不同

B.权威的行使主体不同

C.管理过程中权力运行的向度不一样

D.管理的范围不同

9、政府对经济运行进行宏观调控所制定的公共政策包括有（ABCD）

A．财政政策

B．货币政策

C．金融政策

D．产业政策

二、简答题

1．制约发展中国家第三部门发展的特殊原因主要有哪些？

（1）社会经济的欠发展导致第三部门在资金获取方面面临更大的困境。（2）发展中国家社会分化程度低，中间阶层发展不足，而中间阶层是第三部门发展的社会基础。（3）由于缺乏自由结社的传统，发展中国家的公民结社的意识不强，第三部门的发展缺乏公民文化的支持。（4）许多发展中国家政治民主化程度不高，政府对社会实行强制统治，第三部门独立发展和活动的空间有限。（5）发展中国家普遍法制化水平低，公民的基本权利不能得到充分的保障，政府的权力不能得到有效地约束，第三部门发展和功能发挥得不到法律的支持、规引。（6）有些发展中国家的教育水平和通讯发展水平比较低，制约了第三部门的发展和功能的发挥。

2．绩效管理为什么是政府再造的有效工具？

1.绩效管理为政府再造提供有力的技术支持

2.绩效管理有助于改善和提高公共管理水平

3.绩效管理有助于重塑政府形象，增强公民对政府的信任

3、简析公共管理的本质特征。

公共管理可以定义为：以政府为核心的公共组织和社会组织以有效促进公共利益最大化为宗旨，运用政治的、法律的、经济的和管理的理论与方式，民主运用公共权力并以科学的方法，依法制定与执行公共政策、管理社会公共事务、提供公共物品和公共服务的活动。

公共管理本质：管理就是服务；管理就是协调；管理就是平衡；管理就是发展。

4、简述公共政策价值实现的影响因素。

1、公共管理组织、人员和制度要素。

任何公共决策都是在一定组织与制度的框架中产生。公共决策者和政策执行者、决策和政策执行组织及决策和政策执行机制构成的制约公共政策价值的内部因素，会对公共政策的价值实现产生直接的影响。

2、公民参与

公民参与是公众向政府和决策过程提供意见和施加影响力的活动和行为[42]。公民参与的程度与效果直接关系到公共政策的价值实现。

3、政策环境

现代社会的开放体系下，政策环境对公共决策和政策执行具有重大影响，对公共政策的制定及其价值实现有重要的制约作用。

5、试述善治的基本要素。

善治具有以下几个方面的基本内涵：其一，改革由政府垄断一切公共事务的传统行政模式，建立政府与社会之间的合作型管理模式；其次，改革政府传统自上而下的权力运作方式，建立政府与社会之间双向互动的网络型运作模式；其三，改革政府传统行政中忽视社会权利，依靠法规推动政府行政的模式，建立以社会共识和认同为基础，充分发挥社会能动性和自主性的治理模式。

基本要素：1)合法性(legitimacy)。2)透明性(transparency)。3)责任性(accountability)。4)法治性(rule of law)。5)回应性(responsiveness)。6)有效性(effectiveness)。

6简述第三部门失灵的主要原因。

（1）第三部门失灵的主要原因是资金的匮乏，几乎所有国家的第三部门都存在不同程度的资金短缺，而第三世界国家更是如此。

（2）第三部门失灵的另一个原因是第三部门缺乏独立自主性。

（3）第三部门失灵的原因还在于第三部门往往服务于专门性的社会群体。

（4）第三部门失灵还有一个原因是第三部门的内部管理存在问题。

三、论述题

1结合现实论述善治的基本内涵和构成要素。

善治具有以下几个方面的基本内涵：其一，改革由政府垄断一切公共事务的传统行政模式，建立政府与社会之间的合作型管理模式；其次，改革政府传统自上而下的权力运作方式，建立政府与社会之间双向互动的网络型运作模式；其三，改革政府传统行政中忽视社会权利，依靠法规推动政府行政的模式，建立以社会共识和认同为基础，充分发挥社会能动性和自主性的治理模式。

进而言之，可以把善治概括为以下六个方面的基本要素。[30]

1)合法性(legitimacy)。它指的是社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态。只有那些被一定范围内的人们内心所体认的权威和秩序，才具有政治学中所说的合法性。

2)透明性(transparency)。它指的是政治信息的公开性。

3)责任性(accountability)。它指的是人们应当对其自己的行为负责。在这方面，善治要求运用法律和道义的双重手段，增大个人及机构的责任性

4)法治性(rule of law)。法治的基本意义是，法律是公共政治管理的最高准则，任何政府官员和公民都必须依法行事，在法律面前人人平等。

5)回应性(responsiveness)。这一点与上述责任性密切相关，从某种意义上说是责任性的延伸。它的基本意义是，公共管理人员和管理机构必须对公民的要求作出及时的和负责的反应，不得无故拖延及或没有下文。在必要时还应当定期地、主动地向公民征询意见、解释政策和回答问题。

6)有效性(effectiveness)。这主要指管理的效率。它有两方面的基本意义，一是管理为机构设置合理，管理程序科学，管理活动灵活；二是最大限度地降低管理成本。善治概念与无效的或低效的管理活动格格不入。2试论第三部门参与公共管理的优势和功能。

优势：

1、贴近民众的优势。第三部门是由民众自愿组织而形成的以公益为取向公民社会组织，它同政府强制求公益相比较，具有更多的志愿性特色。

2、行动灵活的优势。人们经常批评政府部门冷漠呆板、形式主义、官僚作风、文牍主义和不负责任，政府做事倾向于将丰富的社会事务套用简单划一或过时失效的条文，处理复杂的公共问题倾向于“一刀切”。

3、第三部门敢于创新。第三部门在公共管理中往往开风气之先，对公共管理中新出现的问题进行创造性处理。

4、专业性优势。绝大所数第三部门组织是专业性的，这使第三部门的工作更具有效率和效能。

5、广泛性优势。第三部门所包括的范围非常广泛，在政府不愿或无法顾及的地方，可以提供公共物品，起到补缺的作用。

功能：（1）第三部门已经成为推动经济发展，解决社会就业的一股重要的经济力量。

（2）第三部门提供广泛的社会公共服务。

（3）第三部门维护公民权利，制约政府权力，参与公共决策，推进民主政治。

（4）第三部门有利于增进和激发服务公益和承担社会责任的公民精神，促进自律性社会秩序的形成和维护社会的稳定。

（5）第三部门对社会资本的积累有积极贡献。

3论述政府失灵的原因及其表现。

政府失灵的原因p166-170

（1）即使政府是公正无私的，也会因为判断失误和技术能力缺失的原因影响干预结果。

（2）政府实际上并不总是公正无私的，组成政府机构的各层官员也是“经济人”，且政府自身也是利益群体。

（3）政府是最大的垄断者，因而对经济利润往往缺乏决定性的驱动力。

（4）政府成本与收入的分离使政府缺乏竞争机制，导致官僚机构低效率。

政府失灵的表现p171-174

（1）政府政策与工作的低效。（2）政府部门的自我扩张。（3）公共产品供给低效率。（4）寻租及腐败。

4试述西方国家公务员制度的主要特点。

西方国家的公务员制度自诞生后，尽管在不同的国家形成了不同的制度模式，在很多具体方面不尽相同，但它们还是具有如下一些共同的特征。

第一，专门的公务员管理机构。把公务员的管理作为一项系统工程，形成一套严密完整的管理体系，并设有统一的公务员管理机构，是西方国家公务员制度的重要特征。

第二，相对公平、公开的考试、录用制度。“公开考试，择优录用”是近代公务员制度确立的根本性标志之一，也是现代西方各国推行公务员制度所普遍采用一项重要制度。考试录用制对于公共部门选贤举能，广开才路，不断提高公务员队伍的素质，进而提高公共部门的工作效率无疑具有重要意义。

第三，以能力和业绩取向为本的功绩制。这是西方国家公务员制度的又一项重要内容。定期对公务员的工作成绩、工作表现进行考核。考核结果一般分若干等级，按照等级高低，坚持功绩原则，决定公务员的奖惩与职位升降。对于成绩突出，贡献卓越，能力很强的公务员，可以不受资历、学历限制，越级提升。

第四，政治中立原则。为保证政府工作的稳定性和连续性，西方国家一般都要求公务员坚持“政治中立”原则，即在执行政府公务的过程中应超然于政党政治和个人的政治理念之外，不介入政治纷争，恪尽职守，为公众服务。当然，所谓“政治中立”原则也只是具有相对意义。随着政府行政权的扩大，公务员在政策制定中的影响力越来越大，一些高级业务类公务员甚至已经成为事实上的政策制定者。因此，公务员的中立只是自身的主观愿望，而他们的行为却实际上在执行政治家们或中、或左、或右的政治意志或决策。上世纪80年代以来，新公共管理理论对公务员“中立”的神话进行了不遗余力的猛烈抨击。

第五，政务官与事务官分途而治。公务员奉行的“政治中立”原则是以政务官与事务官分途而治为前提的。在西方国家，政务官主要负责政治决策，经民选或政治任命产生，与执政党共进退，有任期限制。而事务官，即一般意义上的公务员，主要负责执行决策，处理政府日常事务，经考试择优录用产生，职位常任，不与执政党共进退，因此也叫常任文官。一般来说，公务员的职位常任制有利于政局和政府机构的稳定，有利于政府管理的连续性，也有利于政府工作效率的提高，因此成为西方国家公务员制度的一个重要标志。然而，现在人们也逐步意识到，常任制也有其不利的因素，即这样的方式不利于形成必要的竞争压力，从而易于使官员滋长惰性，导致懈怠，不思进取。

5在市场经济条件下，现代政府的职能体现在哪些方面？（1）确定制度框架。（2）调控宏观经济。（3）提供公共物品和服务。（4）协调和解决社会冲突，特别是群体冲突。（5）治理外部效应。（6）调节和再分配社会收入。

6公共部门人力资源管理有哪些特点？

人力资源具有以下特点：

（1）社会性。人力资源以有生命的自然人为载体，但人具有社会的属性。一个社会特定的政治、经济、文化背景不仅会影响、制约这个社会人力资源的总体状况，而且也必然会影响、制约每一个具体的个人。

（2）能动性。人具有主观能动性，人不仅能被动地适应环境，而且能主动地改造环境。在社会生产过程中，其它的物质资源，只有通过人，才能发挥其作用，为人所用。

（3）时效性。人力资源以有生命的人为载体，因此人力资源的形成、开发、使用必然受到人的生命周期的制约。另外，构成人力资源主要内涵的知识技能也具有时效性。

（4）再生性。一方面，基于人类种族的繁衍，人力资源可以不断的再生产出来；另一方面，人的体能在消耗后，可通过休息和补充能量得到恢复；人的知识、技能也可以通过不断的学习、培训得到更新。

（5）资本性。人力资源首先是投资的结果，是资本运作的产物，另外作为资本，人力资源的投入能给投资者带来回报，人力资源在使用过程中也会出现磨损。当然，由于人力资本是一种活的资本，是劳动者自身能力、价值的资本化，因此它也有其特殊性，可以自我利用，自我增值，并且相对于一般实物资本所表现的收益递减规律，人力资本往往呈现出收益递增的规律。

第四篇：公共管理导论,

《公共管理导论》

20世纪80年代以来，面对政府规模的扩大、财政经济压力的加剧、社会问题和政府不可治理性的增多以及官僚主义和腐败现象的泛滥，西方主要发达国家纷纷开始了大规模的政府再造运动。政府管理的动作变发生了相应的变化，即由传统的、官僚的、层级节制的、缺乏弹性的公共行政，向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理转变。

欧文休斯指出，建立在正式官僚制、政治与行政二分法和最佳工作方式基础上的传统行政模式己经过时，己被一种建立在经济学和私营部门管理基础之上的新公共管理模式有效地取而化之。这种变革表现为从行政模式向管理模式、从官僚制模式向市场化模式的典范变迁，这种变革也意味着政治和行政领导之间关系的一种更为现实的观点，意味着市场与政府、政府与官僚制组织、政府与公民以及官僚制组织与公民之间关系的转变。同时，他指出典范变迁不是一蹴而就的，而是一个渐进的过程。但是，建立在正式官僚制、政治与行政二分法和最佳工作方式基础上的传统公共行政典范终将被公共管理所取代，这是不以人的意志为转移的客观趋势。

本文是对传统公共行政模式与新公共管理模式两种典范进行比较的基础上拟定的一部重要学术著作。

第一，对两种典范进行比较，认为两种完全不同的典范造成了公共服务的不同概念，而且管理与行政相比是一种范围更广、综合性更强的活动。传统的模式己经被新公共管理运动取而代之，其主要原因仅仅在于传统的模式己经不能很好地发挥作用，政治领导人和公众都认为，他们从公共部门接受的服务是贫乏的、效率低下的、与现实脱节的。变革的趋势之一是：公共部门的“市场化”，将公共活动转向私营业部门，这是通过各种形式的民营化而发生的，另一趋势是脱离官僚制，不再把它作为公共部门的内部组织原则。

第二，探讨了政府角色的变化，公共企业作用下降和政府公共政策的模式。政府并不擅长于经营那些销售私人商品的企业，而私营部门也不擅长于经营福利部门。政府应当从依政策行政向依法行政转变，从免责行政向问责行政转变。并揭示了政府的七项基本职能：提供经济基础、提供各种公共物品与服务、解决与协调团体冲突、维持竞争、保护自然资源、确定个人获得商品和服务的最低条件、保持经济稳定。

对于公共企业的未来，认为有两种选择：一是改善公共企业，使其更有效率，并置于公众更好的控制之下，允许企业有一定程度的独立性，同时保留公共所有权的优势。发送公共企业，尤其是改善其责任机制，公共企业就能持续存活下去。另一种选择则是公共企业的民营化，而公共企业民营化是一个主要的趋势。

公共政策与政策分析：公共政策和政策分析是公共部门管理的一种方法，这种方法使人们从根本上对公共行政重新进行审视。主要论述的是巴顿和萨维基提出的包含六个步骤的政策过程模式。第一步核实、办公室和详细说明问题，第二步建立评估标准，第三步确定备选政策，第四步评估备选政策，第五步列举并选择备选政策，第六步监控政策结果。即在政策的制定和执行过程中应建立行之有效的监督机制和责任机制，健全强化政府权力机关的监督职能，使得政策的结果得以良好的实施和反馈。

第三，讨论了新公共管理的特定方面。包括战略规划与管理、人事管理与绩效管理、财政管理、外部要素的管理以及发展中国家的管理。

战略规划：增加对战略的关注是从传统行政模式向管理模式转变的内容之

一。由于管理主义改革，政府将不断重组、与其他部门合并、民营化和政府职能的缩减等威胁，这可以使其把注意力放在组织的目标和任务方面。从理论上讲，它能把战略计划过程和管理主义方案的其他因素联系起来，根据战略计划过程，它能够识别出应集中关注的动作区域。这些都被确认为方案，各种方案的资金分配计划以及绩效测量和详细的评估方案，以反馈到下一轮战略计划过程中。

第四，讨论了责任机制。认为把政治和行政截然分开使得责任机制模糊不清。所以应该提倡新模式的责任机制，这种责任机制中每个人都必须对自己的行为及其所属部门的行为负责，而不管他们是政治官员还是管理者。在这个责任机制中，官僚制组织、顾客、立法机关、媒体和个人之间的关系是直接实现的，而不必总是通过政治官员。这种机制重视产出和对产出的测量。管理主义的责任模式确实需要精心建构并被公众广泛认同。

最后，作者对于将来的公共行政做出了展望，认为其会更倾向于市场导向，更有弹性、政治性和参与性，公务员将更加有能力。

第五篇：公共危机管理

1.参谋咨询系统是构成危机决策机制必不可少的一个部分，构成危机咨询系统的可以是特定职位的人也可以是组织机构（√）

2.公众和媒体是危机沟通的两大重点对象（√）

3.在危机爆发后，如果出现了新闻报道与事实不符，那就只有让它先报了，不用理会它，身正不怕影子斜，过一段时间就会真相大白的。（×）

4.通过各类社会组织与普通民众的积极参与来构成多元化的危机处理网络，是当今危机治理的世界性趋势（√）5.在大规模公共危机中，民众个体发挥的作用是十分有限的，但民众可以参加政党、社团、社区组织或群众组织等方式组织起来，这样就可以发挥非常重要的作用（√）6.危机治理与危机管理尽管只有一字之差，却有着内涵上的重大区分（√）

7.在公共危机管理中，政府是唯一的主体，其他社会组织和成员只能被置于被动配合与执行地位（×）

8.公共危机管理法制属于非常态法制，它是关于突发公共事件引起的公共紧急情况下如何处理国家权力之间、国家权力与公民权利之间、公民权利之间的各种社会关系的法律规范和原则的总和（√）

9.对于因采取危机措施需要而给公民的财产和权利造成损失，事后不需要任何补偿（×）10.危机决策有其选择与成本的紧密相关性，解决问题的时间越长，可供选择的机会越多，其相应的付出成本与代价也就越低（×）

11.根据公共危机发生的动因不同，可将公共危机分为自然性公共危机和人为性公共危机 12.按照形成损失的原因分类标准，我们可以把风险分为自然风险、社会风险、经济风险和政治风险

13.20世纪80年代，以（罗马俱乐部）为代表的未来学派，试图建立综合社会预警研究模型，形成一个相互作用的客观系统网络

14.不管发生任何形式的危机，都要把确保人民生命安全放在首要的位置，这体现的公共危机应急管理理念是（以人为本原则）

15.美国的国家安全最高决策机关是（总统和国家安全委员会）

16.根据公共危机的影响范围，可将公共危机分为（全国性公共危机）和地方性公共危机 17.2003年在我国发生的SARS危机迅速引起了政府和学术界对公共危机预警管理的关注 18.国家重大食品安全事故应急指挥部办公室设在（食品药品监管局）

19.公共危机培训的对象可分为（对专业人员的培训和对普通公民的培训）

20.1983年和1989年理查德·乌尔曼和杰西卡冯修斯分别在《国际安全》和《外交》上发表（重新定义安全）的文章，提出国家安全和国际安全的概念应该扩大 21.根据公共危机对社会带来的后果成都可将公共危机分为以下几类：（一般危机事件、较大危机事件、重大危机事件、特别重大危机事件）

22.进行风险评估需要掌握的基本原则有（相关性原理、相似性原理、统计原理）

23.公共危机预警管理系统的组成部分包括（危机保障系统、危机监测评估系统、危机预控系统、危机预警系统）

24.政府应急管理的一般过程包括（准备、应对、恢复、重建）

25.公共危机管理体制的内容包括（组织结构、运行机制、职责分工）26.在我国，（国务院）是全国重大突发事件预防和处置工作的最高行政领导机构 27.大众传媒在公共危机治理中具有（促成与促败）的双重作用

28.美国的公共危机管理绩效评估是由（联邦紧急事务管理局）牵头进行

29.20世纪60—80年代，西方危机管理的研究出现了一次高潮，危机管理成为一门学科，形成了企业危机管理和（公共危机管理）两个及独立发展又相互融合的学科分支 30.1972年（罗马俱乐部）发表《增长的极限》、《人类处于转折点》等报告预警了人类社会面临的某些非军事性灾难

31.按照是否有获利机会为准，风险可以分为纯粹风险和（投机风险）

32.20世纪60年代，美国政府开始选用（911）作为统一的社会紧急救助特殊服务号码 33.国务院抗震救灾指挥部办公室设在（中国地震局）

34.俄罗斯在长期应对各类危机的实践中，形成了以总统为核心主体，以负责国家安全战略的（联邦安全会议）为决策中枢的危机管理权力机关

35.批评性安全研究者呼吁将研究重点从（主权国家的安全）转向关注社会安全和人的安全 36.突发事件信息系统是一个多层次的、立体的信息系统，包含的主体有：（国务院及其有关部门、县市以上地方各级人民政府及其有关部门、专业机构和监测网点）

37.公共危机管理系统的设计原则主要有实用性、科学性、标准化、可扩充性、安全性原则 38.公共危机管理绩效评估的特点包括（评估目标的公益性、评估内容的全面性、评估历程的长期性）

39.在当代危机理论研究中，分层研究采用了多学科的理论与方法，研究通常在三个层次上展开（个体或微观层次研究、一国或国内危机研究、国际危机研究）

40.非传统安全具有以下重要特征（问题的始发性、成因的潜在性、传递的扩散性、表现的多样性、治理的综合性）

41.危机：通常是在决策者的核心价值观念受到严重威胁或挑战、有关信息很不充分、事态发展具有高度不确定性和需要迅速决策等不利情景的汇聚

42.公共危机：是指在某种情况下由于缺乏准确预测或者有效预防而发生的某一突发性事件，对社会公共秩序形成巨大冲击，对社会造成极大破坏，对不特定人群的生命、财产等构成巨大威胁，危及公共安全，并要求政府组织社会共同采取紧急措施加以应对的危险状态或危险事件

43.公共危机管理保障体系：是指政府运用专门后勤力量，在处理紧急和意外事件行动中，对特定对象进行的保障

44.简述中国转型期的危机特点：危机事件涉及的领域多元化；危机事件呈现高频次、大规模；危机事件的组织性、暴力性、危害性强；危机事件国际化

45.公共危机的类型主要有哪些：自然灾害、事故灾难、公共卫生危机、社会安全危机、经济危机、文化信息危机

46.危机管理主要有哪几个阶段：危机预算及危机准备、识别危机、隔离危机、管理危机、危机后处理

47.简述危机控制处理的策略：（1）危机终止策略；（2）危机隔离策略：危害隔离、人员隔离；（3）危机消除策略；（4）危机利用策略 48.试述转型期我国危机诱因有哪些：（1）社会及组织层面： ① 经济发展具有不均衡性：城乡居民收入差距在不断扩大；个人、地区发展差距进一步扩大；国际新旧秩序的矛盾与冲突 ② 政治体制改革有待深化：政府管理问题、来自信息技术的挑战与机遇、市场化浪潮的影响、法治问题 ③ 传统道德文化体系的失稳（2）个体行为层面分析 ① 个人主观满意度 ② 不满宣泄渠道的建设 49.公共危机：就是指在某种情况下，由于缺乏准确预测或者有效预防而发生的某一突发性事件，对社会公共秩序形成巨大冲击，对社会造成极大破坏，对不特定人群的生命、财产等构成巨大威胁，危及公共安全，并要求政府组织社会共同采取紧急措施加以应对的危险状态或危险事件

50.公共危机预警管理：就是指对可能引起公共危机的各种因素及其所呈现出来的危机信号和危机征兆进行严密监控，对其发展趋势、危害程度等作出科学合理的评估与判断，发出正确的危机警报的一套有效运行体系与管理方法 51.公共危机管理组织结构：是指政府内部各组成部分为实现公共危机管理目标而进行分工协作，在职能范围、责任、权力方面所形成的结构体系

52.公共危机风险评估的重要性表现在那几个方面？（各个要点详细阐述）

第一，风险评估是公共危机管理决策的依据

第二，风险评估有助于降低公共危机发生的可能性 第三，风险评估有助于降低公共危机造成的危害

53.简述罗伯特·希斯危机管理“4R”模型的主要内容：反映的是危机管理的主要内容，即减少、预备、反应和恢复。这四项主要内容同时也构成了危机管理的阶段过程：第一阶段主要是进行风险评估与管理，尽量通过风险评估减少危机发生的可能性，使企业组织减少危机成本；第二阶段是在风险评估的基础上建立全方位预警系统，制定危机管理制度，构建危机管理团队，做好危机应对的预备工作；第三阶段是危机的应对过程，需要利用沟通、媒体管理、形象管理等方法，使危机得以顺利解决； 第四阶段的恢复过程，既包括生理的恢复，也包括消除精神方面的影响，以维持组织的正常秩序和持续发展 54.简述国外公共危机预警管理体系的借鉴经验

国外公共危机预警管理体系经过较长时间的检验在不断完善和发展过程中，为我国现阶段完善公共危机预警管理机制提供了有益的经验借鉴

第一，预警管理理念和机制的积极转变

第二，注重建立系统的国家安全法律法规体系，为政府危机管理行为提供法律保障和制度规范

第三，强调建立拥有一定决策权力，以国家元首或政府首脑为核心的中枢指挥系统 第四，建立一个常设的、权威的、具有独立地位的危机管理综合协调部门 第五，建立一套有效的信息管理系统 55.简述公共危机应急管理体系的主要特点：

现代公共危机应急管理体系具有以下一些主要特点： 第一，政府部门与社会形成良好的互动，在公共危机发生时能够互相协作共同应对危机 第二，必须建立统一的应急管理体制和独特灵活的应急组织体系 第三，建立现代化的应急支持保障系统

第四，拥有健全的应急管理法律法规体系

第五，高效可靠的现代化信息系统

第六，政府有效的强制干预措施 56.试联系实际论述当前中国安全形态的总体特征

第一，传统安全与非传统安全交织，公共危机类型的重心从高政治向低政治或非传统事务转移公共危机事件涉及的领域多元化

第二，非传统安全越来越成为安全的重要议题

第三，安全问题常态化，公共危机事件呈现高频次、大规模的特征和常态化的趋势 第四，安全问题的后果日益严重，公共危机事件的组织性、暴力性、危害性加强 第五，安全问题的跨区域特征正在强化，公共危机的波动方式已呈多元化，震动频度不断增大

第六，安全问题越来越具有国际互动性