公共管理导论试题

第一篇：公共管理导论试题

一、单项选择题

1、公共行政学的开山鼻祖指的是：

A、冯·史坦因B、伍德罗·威尔逊C、马克斯·韦伯D、泰勒

2、最早提出“行政学”概念的是：

A、冯·史坦因B、伍德罗·威尔逊C、马克斯·韦伯D、泰勒

3、公共管理学研究的主线是：

A、公共权力B、公共选择C、公共事务D、公共利益

4、公共管理学研究的逻辑起点是：

A、公共权力B、公共选择C、公共事务D、公共利益

5、认为“国家将会被企业所取代”的是：

A、新自由主义的全球化观点B、批判的全球化观点

C、转型主义的全球化观点D、否定的全球化观点

6、下列选项中属于纯公共物品的是：

A、高等教育B、国防C、公园D、图书馆

7、当前所讲的公共管理其主体是：

A、公共部门B私人部门C、居民个人D、家庭企业

8、以下领导作风类型中，领导效率最高的是：

A、专制型领导作风B、民主型领导作风C、放任型领导作风D、剥夺式集权领导作风

9、“当你路过肯德基店时，一股股美味总会扑鼻而来”，这种情形反映的是：

A、外部效应B、信息失灵C、公共产品D、优值品与劣值品

10、一般认为，社会组织中的第三部门是指：

A、企业B、政府C、非盈利组织D、家庭

二、多项选择题

11、从总体上看，组织结构具有三大特性：

A、复杂性B、规范性C、集权性D、封闭性

12、以下选项中属于公共组织设计原则的有：

A、效率原则B、权、责对称原则C、弹性化原则D、企业化原则E、人本原则

13、公共物品的两大基本特征是：

A、非分割性B、非排他性C、非竞争性D、非盈利性

14、公共选择理论认为人类社会由两大市场组成，它们是：

A、经济市场B、政治市场C、国内市场D、国际市场

15、管理的要素包括：

A、问题B、环境与资源C、目标D、过程和策略

16、以下选项中，属于西方发达国家公共管理内部环境的是：

A、福利政策的普遍实施B、过渡的官僚化C、后工业社会的来临D、人民的普遍不满

17、下列有关公共组织特性的说法，不正确的有：

A、以追求公共利益为价值取向B、既受法律约束又体现法律权威C、目标明确且易测量D、权威具有非割裂性

18、美国心理学家马斯洛将人们的需要划分为五个层次，其中属于高层次精神需要的是：

A、生理需要B、自我实现需要C、社会需要D、自尊需要

19、在我国，以下银行中没有货币发行权的是：

A、中国人民银行B、中国建设银行C、中国农业银行D、中国工商银行

20、货币政策的三大构成指的是：

A、信贷政策B、外汇政策C、利率政策D、储蓄政策

21、公共管理发展的结果会形成：

A、管理行政B、服务行政C、公共行政D、科学行政

22、货币政策的“三大法宝”指的是：

A、再贴现率B、存款准备金率C、公开市场业务D、储蓄政策

23、不属于公共部门经济职能的是：

A、优化资源配置B、公平分配收入C、生产私人物品D、提供私人产品

24、以下选项中，属于公共企业作用领域的是：

A、公用事业B、公共服务C、竞争性企业D、管制机构

25、下列关于公共管理的说法中，不正确的是：

A、是一个整合性的概念B、等同于政府管理

C、由服务行政发展而来D、关注政府改革与政府重塑

26、公共领导的公共性体现在：

A、具备公共精神B、公共领导的政治性

C、公共领导的战略性D、公共领导的社会性

27、以下选项中，属于组织外部环境的是：

A、组织运行条件B、组织文化C、任务作业环境D、行业竞争环境

三、概念解释题

28、公共管理

答：公共管理是指公共管理主体为了更有效地提供公共物品和公共服务，保障和增进社会公共利益的公平分配，促进社会整体协调发展，正确运用公共权力和各种行之有效的科学方法，依法对社会公共事务的管理活动。

29、公共企业

答：公共企业就是指：持续存在的，以为社会提供具有公共性质的产品和服务为其主要经营活动的，且具有一定营利目标的，受到政府特殊管制措施所制约的，组织化的经济实体，而不论这些经济实体是否存在与国家或政府之间的资本联系。

30、公共组织

答：公共组织是指为了实现公共目标，以向社会提供公共物品和公共服务为手段，按照法定程序而建立起来的组织实体。

31、公共产品

答：是相对于私人产品而言的具有非竞争性和非排斥性的产品或服务。它可分为纯公共产品和非纯公共产品。

32、市场失灵

答：是指那些不满足完全竞争市场假定条件的方面或完全竞争市场自身运行的结果不能令人满意的地方即市场不能干或干不好或不愿干的地方，也就是指市场缺陷。

33、公共管理职能

答：是指政府等公共部门或公共组织在国家和社会生活中所承担的职责和功能，具体地说，就是政府等公共管理主体依法在国家的政治、经济以及其他社会事务的管理中所应履行的职责及其所应起的作用。

34、公共财政

答：“公共财政”指的是国家或政府使用赋税收入提供公共服务的分配活动或经济活动，它是与市场经济相适应的一种财政类型和模式。

35、领导

答：所谓领导，就最一般意义来说，是指领导者在特定的环境下，为实现组织的目标所进行的管理活动与管理过程。

36、信息社会

答：“信息社会”是“信息化”的社会，即“信息化”对人类社会发展产生巨大影响的社会，它是信息革命的产物，是知识与技术进步、积累的结果。因此，“信息社会”又被称为“知识社会”，以信息为基础的经济形态因而也被称为“知识经济”。

四、简答列举题

37、公共管理有哪些基本特征？

答：

一是坚持公共利益的价值取向；

二是营造分权式的管理环境；

三是重视结果和个人责任；

四是在公共部门中引入竞争机制；

五是公共部门提供公共供给方式的改变；

六是引入私人管理方式，建立明确的绩效标准，实行绩效评估；

七是职业化的管理方向。

38、西方文官制的基本原则是什么？

答：

（1）职业化原则。

（2）公平考试原则。

（3）中立原则。

（4）职位常任原则。

（5）功绩制原则。

（6）终身制原则。

39、我国非政府组织的特点有哪些？

答：

（1）我国非政府组织的存在与发展具有合法的地位。

（2）我国非政府组织的目标是公共服务。

（3）我国的非政府组织发育很不充分。

（4）我国非政府组织的独立性、自主性不足。

（5）我国非政府组织行政化的色彩比较浓厚。

（6）我国非政府组织的法律制度不够完善。

（7）我国的非政府（非营利）组织有营利化的发展趋势。

（8）非政府组织获得合法性的限制比较严格。

40、公共企业有哪些基本特征？

答：

⑴公共性。“公共性”作为公共管理的最新理念，揭示了管理目的的公益性，强调符合公共利益为企业生产、经营的出发点

⑵有偿性。公共企业在提供公共产品和公共服务方面比政府组织和非政府组织更具有经济性、效率性的特征

⑶盈利性。公共企业提供公共产品和公共服务不仅是有偿的，还是必须盈利的⑷管制性。公共企业必须接受政府和公民的监督

41、公共管理职能转变的的基本要求有哪些？

答：

A、要有正确的目标取向

B、要立足全局，统筹兼顾

C、要把握好速度和幅度

42、影响公共部门能力的内部因素有哪些？

答：

A、机构设置因素

B、体制因素

C、协调因素

D、政局稳定与否

43、公共组织的发展、变化的历史过程，可以分为哪三个阶段？

答：

A、传统型公共组织

B、权变型公共组织

C、发展型公共组

44、公共企业的经营形式？

答：

A、国有形式。

B、民营形式。

C、混合形式。

45、公共财政的三大职能？

答：

A、资源配置。

B、收入分配。

C、稳定经济。

46、公共组织的设计原则？

答：

A、效率原则。

B、权、责对称原则。

C、弹性化原则。

D、企业化原则。

E、人本原则。

F、组织的虚拟化。

五、分析论述题

47、结合有关公共管理者的理论并联系你的工作实际，谈谈什么样的领导才是一名优秀的领导。

答案要点；

一是要阐明领导的内涵；

二是要结合有关领导的理论，归纳提炼出优秀领导所应具备的条件和素质；

三是联系工作实际举例分析论证。

48、建立有效的责任政府的必要性有哪些？

答：建立有效的责任政府的必要性体现在以下几个方面：

首先，经济、政治及社会体制的转轨一方面要求政府转变职能，大幅度减少行政干预；另一方面又不能不依托政府发挥某些特殊作用，如推动国有经济的战略性改组，建立社会保障体系等。

其次，在转型和开放条件下，面对日趋激烈的国内外经济竞争，增强国家竞争力应成为政府的核心经济职能。我国从计划经济体制向市场经济体制转型，其实质就是我国从垄断型社会走向竞争型社会。另外，众所周知，随着中国加入WTO，遇到的挑战会更多，中国经济将不得不面临更加激烈的竞争。在这样的背景下，提升国家竞争力，事关国家未来发展的根本。再次，在转型和开放条件下，各种社会风险、经济风险、金融风险、传染性疾病、环境污染等会变大，如不加以防范，会导致整个改革的失败，所以，政府必须为社会稳定承担更大的责任。

最后，遏制、打击、严厉惩治转型时期的各种腐败，以净化社会空气、维护公共秩序。转型时期是腐败的高发期，盖伊·彼得斯（B.Guy Peters）指出，“工业化民主国家的改革是基于这样的基础之上，即推行以市场为基础的改革的工作人员必须懂得政府部门基本的价值观念。缺乏这些基本的价值观念，以市场为导向的改革将面临贪污行为合理化和资本主义越权行为受到公然支持的危机。”腐败问题已成为制约我国社会经济健康发展的一大障碍。从某种意义上说，反腐败的有效程度，体现了政府的有效程度。

上述各方面以及其他方面的因素，要求政府一方面必须是有效的，同时也必须是有限的，更是要对全民负责任的政府。

第二篇：公共管理导论

公共管理导论

一、选择题

（一）单项选择题

1．公共管理者的转化能力表现为善于运用以下技巧（D）

A．思考 B．实践 C．推广 D．创新

2．在市场经济条件下，政府管制的对象主要是（B）

A．公民

B．市场中活动的企业

C．民间组织

D．利益集团

3、明确提出“政治与行政二分法”的学者是：（D）

A．马克斯·韦伯

B．冯•史坦因

C．赫伯特·西蒙

D．伍德罗·威尔逊

4、被喻为“看不见的手”和“看得见的手”之外的 “第三只手”的是（B）

A.公民

B.公民社会

C.企业

D.市场

5、提出“管理就是决策”这一观点的学者是（C）

A．马克斯·韦伯

B．冯•史坦因

C．赫伯特·西蒙

D．伍德罗·威尔逊

6、公共政策分析的基础和起点是（B）

A．公共政策制定

B．公共政策问题

C．公共政策执行

D．公共政策评估

（二）多项选择题

1． 与传统公共行政相比较，公共管理的特质表现在：（ABCD）

A．管理主体的广泛性

B．将私人部门的管理手段应用于公共部门

C．注重管理外部环境

D．注重管理价值的实现和责任

2．明茨伯格认为，管理者的综合角色包括（B.C.D）

A．活动角色

B．人际关系角色

C．信息角色

D．决策角色

3．制约公共企业效率发挥的因素主要有：（A.B.C.D）

A．产权关系明确

B．预算软约束

C．预期目标多元化

D．资产安全与效率之间的矛盾14、现代社会中的不可治理性主要产生于：（A.D）

A.利益和信念的过度分散性

B.政府权威的削弱

C.政府管理运行资金不足

D.政府能力与解决所面临问题难度的差距

5、绩效管理是一种面向结果的管理，它强调政府追求的目标应包括：（）

A．效率

B．公平

C．公正

D．民主

6、公共政策在公共管理中的功能包括（ABCD）

A．行为导引功能

B．利益协调功能

C．利益分配功能

D．调控功能

7、公共管理的深刻内涵和重要意义在于它的：（）

A．公共性

B．管理本质的服务性

C．政府与公民社会的合作共治性

D．权力运行的单向度性

8、治理与统治的之间的差别表现在：（BCD）

A.权威的来源不同

B.权威的行使主体不同

C.管理过程中权力运行的向度不一样

D.管理的范围不同

9、政府对经济运行进行宏观调控所制定的公共政策包括有（ABCD）

A．财政政策

B．货币政策

C．金融政策

D．产业政策

二、简答题

1．制约发展中国家第三部门发展的特殊原因主要有哪些？

（1）社会经济的欠发展导致第三部门在资金获取方面面临更大的困境。（2）发展中国家社会分化程度低，中间阶层发展不足，而中间阶层是第三部门发展的社会基础。（3）由于缺乏自由结社的传统，发展中国家的公民结社的意识不强，第三部门的发展缺乏公民文化的支持。（4）许多发展中国家政治民主化程度不高，政府对社会实行强制统治，第三部门独立发展和活动的空间有限。（5）发展中国家普遍法制化水平低，公民的基本权利不能得到充分的保障，政府的权力不能得到有效地约束，第三部门发展和功能发挥得不到法律的支持、规引。（6）有些发展中国家的教育水平和通讯发展水平比较低，制约了第三部门的发展和功能的发挥。

2．绩效管理为什么是政府再造的有效工具？

1.绩效管理为政府再造提供有力的技术支持

2.绩效管理有助于改善和提高公共管理水平

3.绩效管理有助于重塑政府形象，增强公民对政府的信任

3、简析公共管理的本质特征。

公共管理可以定义为：以政府为核心的公共组织和社会组织以有效促进公共利益最大化为宗旨，运用政治的、法律的、经济的和管理的理论与方式，民主运用公共权力并以科学的方法，依法制定与执行公共政策、管理社会公共事务、提供公共物品和公共服务的活动。

公共管理本质：管理就是服务；管理就是协调；管理就是平衡；管理就是发展。

4、简述公共政策价值实现的影响因素。

1、公共管理组织、人员和制度要素。

任何公共决策都是在一定组织与制度的框架中产生。公共决策者和政策执行者、决策和政策执行组织及决策和政策执行机制构成的制约公共政策价值的内部因素，会对公共政策的价值实现产生直接的影响。

2、公民参与

公民参与是公众向政府和决策过程提供意见和施加影响力的活动和行为[42]。公民参与的程度与效果直接关系到公共政策的价值实现。

3、政策环境

现代社会的开放体系下，政策环境对公共决策和政策执行具有重大影响，对公共政策的制定及其价值实现有重要的制约作用。

5、试述善治的基本要素。

善治具有以下几个方面的基本内涵：其一，改革由政府垄断一切公共事务的传统行政模式，建立政府与社会之间的合作型管理模式；其次，改革政府传统自上而下的权力运作方式，建立政府与社会之间双向互动的网络型运作模式；其三，改革政府传统行政中忽视社会权利，依靠法规推动政府行政的模式，建立以社会共识和认同为基础，充分发挥社会能动性和自主性的治理模式。

基本要素：1)合法性(legitimacy)。2)透明性(transparency)。3)责任性(accountability)。4)法治性(rule of law)。5)回应性(responsiveness)。6)有效性(effectiveness)。

6简述第三部门失灵的主要原因。

（1）第三部门失灵的主要原因是资金的匮乏，几乎所有国家的第三部门都存在不同程度的资金短缺，而第三世界国家更是如此。

（2）第三部门失灵的另一个原因是第三部门缺乏独立自主性。

（3）第三部门失灵的原因还在于第三部门往往服务于专门性的社会群体。

（4）第三部门失灵还有一个原因是第三部门的内部管理存在问题。

三、论述题

1结合现实论述善治的基本内涵和构成要素。

善治具有以下几个方面的基本内涵：其一，改革由政府垄断一切公共事务的传统行政模式，建立政府与社会之间的合作型管理模式；其次，改革政府传统自上而下的权力运作方式，建立政府与社会之间双向互动的网络型运作模式；其三，改革政府传统行政中忽视社会权利，依靠法规推动政府行政的模式，建立以社会共识和认同为基础，充分发挥社会能动性和自主性的治理模式。

进而言之，可以把善治概括为以下六个方面的基本要素。[30]

1)合法性(legitimacy)。它指的是社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态。只有那些被一定范围内的人们内心所体认的权威和秩序，才具有政治学中所说的合法性。

2)透明性(transparency)。它指的是政治信息的公开性。

3)责任性(accountability)。它指的是人们应当对其自己的行为负责。在这方面，善治要求运用法律和道义的双重手段，增大个人及机构的责任性

4)法治性(rule of law)。法治的基本意义是，法律是公共政治管理的最高准则，任何政府官员和公民都必须依法行事，在法律面前人人平等。

5)回应性(responsiveness)。这一点与上述责任性密切相关，从某种意义上说是责任性的延伸。它的基本意义是，公共管理人员和管理机构必须对公民的要求作出及时的和负责的反应，不得无故拖延及或没有下文。在必要时还应当定期地、主动地向公民征询意见、解释政策和回答问题。

6)有效性(effectiveness)。这主要指管理的效率。它有两方面的基本意义，一是管理为机构设置合理，管理程序科学，管理活动灵活；二是最大限度地降低管理成本。善治概念与无效的或低效的管理活动格格不入。2试论第三部门参与公共管理的优势和功能。

优势：

1、贴近民众的优势。第三部门是由民众自愿组织而形成的以公益为取向公民社会组织，它同政府强制求公益相比较，具有更多的志愿性特色。

2、行动灵活的优势。人们经常批评政府部门冷漠呆板、形式主义、官僚作风、文牍主义和不负责任，政府做事倾向于将丰富的社会事务套用简单划一或过时失效的条文，处理复杂的公共问题倾向于“一刀切”。

3、第三部门敢于创新。第三部门在公共管理中往往开风气之先，对公共管理中新出现的问题进行创造性处理。

4、专业性优势。绝大所数第三部门组织是专业性的，这使第三部门的工作更具有效率和效能。

5、广泛性优势。第三部门所包括的范围非常广泛，在政府不愿或无法顾及的地方，可以提供公共物品，起到补缺的作用。

功能：（1）第三部门已经成为推动经济发展，解决社会就业的一股重要的经济力量。

（2）第三部门提供广泛的社会公共服务。

（3）第三部门维护公民权利，制约政府权力，参与公共决策，推进民主政治。

（4）第三部门有利于增进和激发服务公益和承担社会责任的公民精神，促进自律性社会秩序的形成和维护社会的稳定。

（5）第三部门对社会资本的积累有积极贡献。

3论述政府失灵的原因及其表现。

政府失灵的原因p166-170

（1）即使政府是公正无私的，也会因为判断失误和技术能力缺失的原因影响干预结果。

（2）政府实际上并不总是公正无私的，组成政府机构的各层官员也是“经济人”，且政府自身也是利益群体。

（3）政府是最大的垄断者，因而对经济利润往往缺乏决定性的驱动力。

（4）政府成本与收入的分离使政府缺乏竞争机制，导致官僚机构低效率。

政府失灵的表现p171-174

（1）政府政策与工作的低效。（2）政府部门的自我扩张。（3）公共产品供给低效率。（4）寻租及腐败。

4试述西方国家公务员制度的主要特点。

西方国家的公务员制度自诞生后，尽管在不同的国家形成了不同的制度模式，在很多具体方面不尽相同，但它们还是具有如下一些共同的特征。

第一，专门的公务员管理机构。把公务员的管理作为一项系统工程，形成一套严密完整的管理体系，并设有统一的公务员管理机构，是西方国家公务员制度的重要特征。

第二，相对公平、公开的考试、录用制度。“公开考试，择优录用”是近代公务员制度确立的根本性标志之一，也是现代西方各国推行公务员制度所普遍采用一项重要制度。考试录用制对于公共部门选贤举能，广开才路，不断提高公务员队伍的素质，进而提高公共部门的工作效率无疑具有重要意义。

第三，以能力和业绩取向为本的功绩制。这是西方国家公务员制度的又一项重要内容。定期对公务员的工作成绩、工作表现进行考核。考核结果一般分若干等级，按照等级高低，坚持功绩原则，决定公务员的奖惩与职位升降。对于成绩突出，贡献卓越，能力很强的公务员，可以不受资历、学历限制，越级提升。

第四，政治中立原则。为保证政府工作的稳定性和连续性，西方国家一般都要求公务员坚持“政治中立”原则，即在执行政府公务的过程中应超然于政党政治和个人的政治理念之外，不介入政治纷争，恪尽职守，为公众服务。当然，所谓“政治中立”原则也只是具有相对意义。随着政府行政权的扩大，公务员在政策制定中的影响力越来越大，一些高级业务类公务员甚至已经成为事实上的政策制定者。因此，公务员的中立只是自身的主观愿望，而他们的行为却实际上在执行政治家们或中、或左、或右的政治意志或决策。上世纪80年代以来，新公共管理理论对公务员“中立”的神话进行了不遗余力的猛烈抨击。

第五，政务官与事务官分途而治。公务员奉行的“政治中立”原则是以政务官与事务官分途而治为前提的。在西方国家，政务官主要负责政治决策，经民选或政治任命产生，与执政党共进退，有任期限制。而事务官，即一般意义上的公务员，主要负责执行决策，处理政府日常事务，经考试择优录用产生，职位常任，不与执政党共进退，因此也叫常任文官。一般来说，公务员的职位常任制有利于政局和政府机构的稳定，有利于政府管理的连续性，也有利于政府工作效率的提高，因此成为西方国家公务员制度的一个重要标志。然而，现在人们也逐步意识到，常任制也有其不利的因素，即这样的方式不利于形成必要的竞争压力，从而易于使官员滋长惰性，导致懈怠，不思进取。

5在市场经济条件下，现代政府的职能体现在哪些方面？（1）确定制度框架。（2）调控宏观经济。（3）提供公共物品和服务。（4）协调和解决社会冲突，特别是群体冲突。（5）治理外部效应。（6）调节和再分配社会收入。

6公共部门人力资源管理有哪些特点？

人力资源具有以下特点：

（1）社会性。人力资源以有生命的自然人为载体，但人具有社会的属性。一个社会特定的政治、经济、文化背景不仅会影响、制约这个社会人力资源的总体状况，而且也必然会影响、制约每一个具体的个人。

（2）能动性。人具有主观能动性，人不仅能被动地适应环境，而且能主动地改造环境。在社会生产过程中，其它的物质资源，只有通过人，才能发挥其作用，为人所用。

（3）时效性。人力资源以有生命的人为载体，因此人力资源的形成、开发、使用必然受到人的生命周期的制约。另外，构成人力资源主要内涵的知识技能也具有时效性。

（4）再生性。一方面，基于人类种族的繁衍，人力资源可以不断的再生产出来；另一方面，人的体能在消耗后，可通过休息和补充能量得到恢复；人的知识、技能也可以通过不断的学习、培训得到更新。

（5）资本性。人力资源首先是投资的结果，是资本运作的产物，另外作为资本，人力资源的投入能给投资者带来回报，人力资源在使用过程中也会出现磨损。当然，由于人力资本是一种活的资本，是劳动者自身能力、价值的资本化，因此它也有其特殊性，可以自我利用，自我增值，并且相对于一般实物资本所表现的收益递减规律，人力资本往往呈现出收益递增的规律。

第三篇：公共管理导论,

《公共管理导论》

20世纪80年代以来，面对政府规模的扩大、财政经济压力的加剧、社会问题和政府不可治理性的增多以及官僚主义和腐败现象的泛滥，西方主要发达国家纷纷开始了大规模的政府再造运动。政府管理的动作变发生了相应的变化，即由传统的、官僚的、层级节制的、缺乏弹性的公共行政，向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理转变。

欧文休斯指出，建立在正式官僚制、政治与行政二分法和最佳工作方式基础上的传统行政模式己经过时，己被一种建立在经济学和私营部门管理基础之上的新公共管理模式有效地取而化之。这种变革表现为从行政模式向管理模式、从官僚制模式向市场化模式的典范变迁，这种变革也意味着政治和行政领导之间关系的一种更为现实的观点，意味着市场与政府、政府与官僚制组织、政府与公民以及官僚制组织与公民之间关系的转变。同时，他指出典范变迁不是一蹴而就的，而是一个渐进的过程。但是，建立在正式官僚制、政治与行政二分法和最佳工作方式基础上的传统公共行政典范终将被公共管理所取代，这是不以人的意志为转移的客观趋势。

本文是对传统公共行政模式与新公共管理模式两种典范进行比较的基础上拟定的一部重要学术著作。

第一，对两种典范进行比较，认为两种完全不同的典范造成了公共服务的不同概念，而且管理与行政相比是一种范围更广、综合性更强的活动。传统的模式己经被新公共管理运动取而代之，其主要原因仅仅在于传统的模式己经不能很好地发挥作用，政治领导人和公众都认为，他们从公共部门接受的服务是贫乏的、效率低下的、与现实脱节的。变革的趋势之一是：公共部门的“市场化”，将公共活动转向私营业部门，这是通过各种形式的民营化而发生的，另一趋势是脱离官僚制，不再把它作为公共部门的内部组织原则。

第二，探讨了政府角色的变化，公共企业作用下降和政府公共政策的模式。政府并不擅长于经营那些销售私人商品的企业，而私营部门也不擅长于经营福利部门。政府应当从依政策行政向依法行政转变，从免责行政向问责行政转变。并揭示了政府的七项基本职能：提供经济基础、提供各种公共物品与服务、解决与协调团体冲突、维持竞争、保护自然资源、确定个人获得商品和服务的最低条件、保持经济稳定。

对于公共企业的未来，认为有两种选择：一是改善公共企业，使其更有效率，并置于公众更好的控制之下，允许企业有一定程度的独立性，同时保留公共所有权的优势。发送公共企业，尤其是改善其责任机制，公共企业就能持续存活下去。另一种选择则是公共企业的民营化，而公共企业民营化是一个主要的趋势。

公共政策与政策分析：公共政策和政策分析是公共部门管理的一种方法，这种方法使人们从根本上对公共行政重新进行审视。主要论述的是巴顿和萨维基提出的包含六个步骤的政策过程模式。第一步核实、办公室和详细说明问题，第二步建立评估标准，第三步确定备选政策，第四步评估备选政策，第五步列举并选择备选政策，第六步监控政策结果。即在政策的制定和执行过程中应建立行之有效的监督机制和责任机制，健全强化政府权力机关的监督职能，使得政策的结果得以良好的实施和反馈。

第三，讨论了新公共管理的特定方面。包括战略规划与管理、人事管理与绩效管理、财政管理、外部要素的管理以及发展中国家的管理。

战略规划：增加对战略的关注是从传统行政模式向管理模式转变的内容之

一。由于管理主义改革，政府将不断重组、与其他部门合并、民营化和政府职能的缩减等威胁，这可以使其把注意力放在组织的目标和任务方面。从理论上讲，它能把战略计划过程和管理主义方案的其他因素联系起来，根据战略计划过程，它能够识别出应集中关注的动作区域。这些都被确认为方案，各种方案的资金分配计划以及绩效测量和详细的评估方案，以反馈到下一轮战略计划过程中。

第四，讨论了责任机制。认为把政治和行政截然分开使得责任机制模糊不清。所以应该提倡新模式的责任机制，这种责任机制中每个人都必须对自己的行为及其所属部门的行为负责，而不管他们是政治官员还是管理者。在这个责任机制中，官僚制组织、顾客、立法机关、媒体和个人之间的关系是直接实现的，而不必总是通过政治官员。这种机制重视产出和对产出的测量。管理主义的责任模式确实需要精心建构并被公众广泛认同。

最后，作者对于将来的公共行政做出了展望，认为其会更倾向于市场导向，更有弹性、政治性和参与性，公务员将更加有能力。

第四篇：2012年在职MPA公共管理导论试题

2012年在职MPA公共管理导论试题 公共管理导论

一、单项选择题

1、管理活动既是许多人协作进行的生产，是由生产社会化引起的，同时又是在一定的生产条件下进行的，这表明和管理活动具有（）

A、专业化

B、社会性

C、两重性

D、目的性

2、最早提出并划分管理职能的是（）

A、泰罗

B、韦伯

C、法约尔

D、孔茨

3、在管理职能中，作为管理活动的逻辑起点和首要职能的是（）

A、计划

B、组织

C、控制

D、领导

4、下列职能中，不属于法约尔提出的五职能论中的是（）

A、计划

B、协调 C、控制 D、领导

5、作为管理过程的控制器，对管理过程的顺利进行具有保证作用的职能是（）

A、计划

B、组织

C、控制

D、领导

6、近代管理著作中，《工业管理与一般管理》的作者是（）

A、泰罗

B、韦伯

C、梅奥

D、法约尔

7、标志着管理科学诞生标志的著作是（）

A、《工业管理与一般管理》

B、《社会和经济组织的理论》

C、《科学管理原理》

D、《工作与人性》

8、在管理理论中，提出要实行计划和执行职能分离，使管理职能细化的学者是（）

A、泰罗

B、韦伯

C、梅奥

D、法约尔

9、确立当代行政体系的基本原则，提出建立科层制、专业化、行政人员委任制等原则的是（）

A、泰罗

B、韦伯

C、梅奥

D、法约尔

10、下列不属于现代管理理论的是（）

A、社会系统学派

B、权变理论

C、人性行为学派

D、X理论-Y理论

11、在下列理论中，主张管理者应当吸收工人参与，采取以工人为中心的管理方式，强化工人的责任，依靠工人的自我管理的理论是（）

A、需要层次理论

B、双因素理论

C、动态平衡理论

D、不成熟-成熟理论

12、认为组织是一个系统，它由若干子系统组成，同时组织又是社会系统的一个子系统，受其他社会子系统的影响，对组织的管理分析应当按照系统的原则进行的管理理论是（）

A、管理科学学派

B、管理过程学派

C、社会系统学派 D、系统管理学派

13、下列不属于行政管理主体的是（）A、街道办事处

B、司法部

C、中国人民银行

D、治协商会议

14、提出“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”观点的是（）

A、魏洛比

B、怀特

C、巴纳德

D、威尔逊和古德诺

15、下列不属于行政管理的客体是（）

A、国家事务

B、管理事务

C、行政机关内部事务

D、社会公共事务

16、行政学发展历史上重视民主管理、重视人在管理中的作用，属于（）

A、传统管理时期

B、人际关系时期

C、现代化管理时期

D、新公共管理时期

17、在行政学发展的新公共行政时期，最有影响和最有成就的理论流派是（）

A、西蒙的决策理论

B、科斯的新制度经济学 C、马斯罗的需要层次理论 D、布坎南的公共选择理论

18、下列属于行政管理事务的是（）

A、某国有企业给员工解决住房问题

B、媒体和公众要求政府对物价实行控制

C、某企业员工举行示威活动，要求企业增加工资

D、某政府机关与某公司发生经济合同纠纷

19、行政管理活动的根本原则是（）

A、依法管理

B、效率

C、公平

D、成本收益的最大化

20、标志着西方行政学诞生的著作是（）

A、《公共行政学研究导论》

B、《行政管理学之研究》

C、《公共行政原理》

D、《行政管理科学论文集》

21、第一本为公共管理确立基本学科框架的教科书是（）

A、马克斯的《新民主中的公共管理》

B、奥特、海德、沙夫里茨的《公共管理精华读物》 C、波兹曼、斯特拉斯曼的《公共管理战略》 D、巴可夫、纳特的《公共和第三部门组织的战略管理》

22、（07试题）提出使管理职能细化并提出“职能工长制”的管理学家是（）

A、泰罗

B、法约尔

C、韦伯

D、德鲁克

23、（09试题）根据社会系统学派的观点，组织协作系统由三个因素组成，即（）

A、信息沟通、统一领导、协作意愿

B、统一领导、协作意愿、共同目标

C、协作意愿、共同目标、信息沟通

D、共同目标、信息沟通、统一领导

二、多选题

1、管理的基本职能除了计划以外，还包括（）

A、指挥

B、组织

C、领导

D、控制

2、组织管理学派的代表人物有（）

A、泰罗

B、马斯洛

C、法约尔

D、韦伯

3、（09试题）法约尔的五职能理论除了计划、组织，还包括（）A、指挥 B、协调 C、领导

D、控制

4、根据赫茨伯格的双因素理论，下列因素中属于激励因素的是（）

A、责任

B、升迁

C、工资

D、工作

5、在行为科学理论中，从人性的角度来分析管理问题的理论有（）

A、X理论-Y理论

B、双因素理论

C、动态平衡理论

D、不成熟-成熟理论

6、在管理理论中，重视人际关系，重视非政府组织的作用的理论是（）

A、双因素理论

B、群体动力学理论

C、动态平衡理论

D、不成熟-成熟理论

7、下列理论中属于现代管理理论学派的是（）A、麦格雷戈为代表的人性行为学派 B、孔茨为代表的管理过程学派 C、巴纳德为代表的社会系统学派

D、以西蒙为代表的决策理论学派

8、下列关于管理学发展历史的特点的说法正确的是（）

A、管理学的发展是从对管理中经济人、机械人的设定到社会人设定的过程

B、管理学的发展是从管理过程的单个因素、单个过程和单个侧面的研究到全面系统研究的过程

C、管理学的发展是从定性分析为主到定量分析为主的过程

D、管理学的发展是从学派分化到兼容并包、互相借鉴、吸收融合的过程

9、传统公共行政学建立在（）基础上的A、专业分工

B、科层制

C、政治-行政两分法

D、行政组织

10、下列管理主题中公共行政没有涉及到的是（）

A、公共物品

B、公共选择

C、科层组织

D、政府失败

11、在美国的公共管理研究中，较有影响的研究途径包括（）

A、政治学途径

B、管理学途径

C、法学途径 D、经济学途径

12、（07试题）行为科学阶段的管理理论的特点有（）A、注重管理的精确性、法理性和纪律性

B、强调对人性的全面关注

C、重视非正式组织

D、在管理方式上由监督制裁转向人性激发

13、（09试题）行政作为特殊的社会管理活动，其特点是（）

A、权威性

B、执行性

C、政治性

D、被动性

三、简答题

1、韦伯关于现代行政体系的基本原则有哪些内容？

2、巴纳德的动态平衡理论的内容是什么？

3、系统管理学派的主要观点是什么？

4、简单回答行政学发展的三个阶段（历年考题）。

5、（09年试题）简述管理理论演进的特点。

四、论述题

1、试比较公共管理与公共行政的学科特征的差异。

一、单项选择题

1、C2、C3、A4、D5、C6、D7、C8、A9、B10、D11、D12、D13、D14、D15、B16、B17、D18、B19、A20、B21、C22、A23、C

二、多项选择题

1、BCD2、CD3、ABD4、AB5、AD6、BC7、ABCD8、ABD9、BC10、ABD11、ABCD12、BCD13、ABC

客观题答案暂无。

第五篇：第一章公共管理导论

第一章公共管理导论

★为重点标注

第一节 管理与管理理论的演进

一、管理的含义

★管理的定义：

管理就是人们在一定环境和条件下，为了有效地动员和运用各种资源从而达成组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等项活动的总和。

★管理的定义的基本含义：

（1）管理是由管理者引导的活动。（2）管理是在一定环境条件下进行的。（3）管理是为了实现组织目标。（4）管理需要有效地动员和配置资源。（5）管理具有基本的职能。（6）管理是一种社会实践活动。

★管理具有两重性：

自然属性和社会属性

自然属性：源于许多人的协作劳动，是由生产社会化引起的，是有效地组织共同劳动所必需的，因而它具有同生产力和社会化大生产相联系的自然属性。

社会属性：在一定的生产关系条件下进行的，必然体现出生产资料者占有指挥劳动和监督劳动的意志，具有同生产关系和社会制度相联系的社会属性。

二、管理职能

★最早系统分析管理职能的是法国管理学家亨利·法约尔。他提出计划、组织、指挥、协调和控制，即“五职能说”。

★从公共管理的实践看，把管理职能分为计划、组织、领导和控制四种。

计划职能是管理活动中的预先筹划和安排的职能。具体而言计划职能就是明确管理的总体目标和各分支目标，并围绕这些目标对未来活动的具体行动任务、行动路线、行动方式、行动规则等方案进行规划、选择、筹谋的活动。计划职能是管理活动的首要职能，是管理活动的逻辑起点。

计划职能的特点：预先性、预测性、评价性、选择性、调整性。

组织职能就是管理者按照组织的特点和原则，通过组织设计，构建有效的组织结构，合理配置各种资源并使之有效运行，以实现目标的活动。组织职能是管理活动得以顺利进行的必要环节

组织职能的特点：合理性、有序性、规范性。

领导职能就是管理者按照组织目标和任务，运用管理权力，主导和影响被管理者，使之为了组织目标的实现而贡献力量和积极行动的活动。领导职能是管理的核心环节。领导职能的特点：权威性、主导性、决断性、公正性，协调性、规范性。

控制职能就是管理者按照组织目标和计划的要求，对组织运行状况进行检查、监督和调节的活动。控制职能是管理过程的监视器和调节器，是管理过程的不同阶段的连接点。控制职能的特点：监测性、修正性

三、管理学

★管理学的定义：

管理学是研究人类的管理现象及其发展规律的科学。具体来说，管理学是探索管理者在一定的环境条件下，为了有效地动员和运用资源，以实现组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等活动及规律的科学。

管理学的研究内容

管理学是管理观念和原理构成的知识系统，主要研究计划、组织、领导和控制中的概念、原理、方法和技术；同时研究管理理论的发展史、管理环境和管理效率等问题。管理学必须与现实管理世界保持密切联系，形成管理实践－经验研究－理论知识不断反复良性循环。

为什么说管理既是一门科学，也是一门艺术？

管理是兼具科学性和艺术性的活动。

科学是一种知识体系，有规律性。

管理领域有自己独特的范畴和普遍原理，并形成了独特的知识体系，因而属于科学领域。由管理科学延伸出来一套管理规范和管理原则，用于指导人们的管理活动。有一定的逻辑性。建立在此基础上的管理可称之为科学管理或管理的科学性。

艺术是创造性的运用知识技能，它依赖于个人的经验和智慧，在人类活动的任何领域，科学知识的应用都存在艺术性。

管理科学是体系化知识，而管理艺术是灵活的实践。二者相互依存，相辅相成。科学是管理的内核，艺术是管理的外围软组织。脱离科学，以科学为依托的艺术就缺少了根基，只能凭经验和运气管理，也就难以有高明的艺术，反之，缺少了灵活运用科学知识的艺术手段，科学就变得僵死教条，实践活动就缺少生命力。

所以管理是科学和艺术的统一。

四、管理理论的演进

★★★

7、管理理论演进的三个阶段

（一）古典管理理论阶段：这一阶段注重管理的特点是：（1）注重管理的科学性、精确性、法理性和纪律性；（2）把管理的对象看做是被动的受支配者和经济理性人，是机器的附属物；（3）较少注意人的全面特性及其对管理的影响；（4）以科学管理学派和组织管理学派为主干。

科学管理学派：1911年泰罗出版了《科学管理原理》，成为管理科学正式产生的标志，泰罗是科学管理学派的奠基人，被称为“科学管理之父”。其原理是①科学管理的中心问题是提高效率。在此基础上确定工作定额原理②为工作挑选一流的人员，即按岗选人，即能力与所从事的工作最佳适配原理、③实行标准化管理。④实行刺激性的计件工资制（差别计件报酬制）。⑤劳资双方为提高劳动生产率共同合作。⑥实行计划职能与执行职能分离。⑦使管理职能细化，在此基础上实行“职能工长制”。⑧实行组织控制的例外原则。

组织管理学派：（法国－管理过程之父）法约尔（《工业管理与一般管理》）提出管理的基本职能，五职能说。管理的一般原则，14项原则：①管理分工原则②权利与责任联系原则③确立和遵守纪律原则④命令的统一性原则⑤指挥和领导的统一性原则⑥个人利益服从整体利益原则⑦公平支付报酬原则⑧权利适度集中原则⑨管理划分等级系列原则⑩秩序原则⑾公平管理原则⑿保持组织成员稳定原则⒀首创精神原则⒁团结协作原则。

（德国）韦伯（《社会和经济组织的理论》）是组织管理学派的代表人物。把人类社会权威划分为传统型、魅力型、法理型权威。根据法理型权威确定了现代行政体系的基本原则：（1）提出了理性化的基本原则和观念。（2）管理组织必须按照科层制设立，即按照明确的分工和自上而下的层级系统来构建管理的组织。（3）按照法理性认同原则进行组织的权利管理。（4）管理遵循对事不对人的原则。（5）行政官员由委任产生，领取固定薪金，其升迁由上级决定。

（二）行为科学阶段：行为科学阶段管理理论的特点：强调对人性的全面关注，重视非正式组织，主张在管理方式上由监督制裁转向人性激发，由专断转向民主。“霍桑实验”是由美国梅奥主持，得出结论：①工人是社会人而不是经济人。②在组织中存在着非正式组织。③新型领导在于提高工人的满足度，从而激发工人的劳动积极性。梅奥等人的霍桑实验奠定了管理的行为科学的基础，通过该实验得出的结论构成了管理中的人际关系学说。行为科学理论主要包括：（1）是关于人的需求、动机和激励问题

马斯洛《人类动机的理论》和《激励与个人》，提出人的五个需求即:生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求，赫茨伯格的双因素激励理论。提出影响人的积极性的因素主要有两大类：一是保健因素，二是激励因素。保健因素，起到维持原有状况的作用，但不能激发组织成员的积极性。激励因素，即通过成就、认可、挑战性工作、责任、升迁和发展等因素，来调动成员的积极性。

（2）是关于管理中的人性问题；

麦格雷戈“X-Y理论”。在代表作《企业的人事方面》中指出，管理人员往往把工人的本性设定为不诚实、不负责、懒惰、愚蠢等，由此产生了管理中的一系列问题，他把这种管理理论称为“X理论”。与此相反，他主张在管理中，只要给工人创造一定的条件，他们就会努力工作，实现自己的成就和价值。麦格雷戈将这种对被管理者的看法以及由此主张的管理方法称为“Y理论”。

阿吉里斯在《个性与组织》一书中指出，组织中的人性是发展的，它们会经历一个从不成熟到成熟的过程。这一过程也是从被动到主动、从依赖到独立、从不自觉到自觉的过程。

（3）人际关系问题

巴纳德的动态平衡理论认为，组织是人群之间互动关系组成的系统，应建立有效的沟通机制。（上级与下级合作，投资者、供应商、顾客及外部机构间的合作，管理者须审视环境，调整组织以保持与环境的平衡，系统观）卢因的群体动力学理论，研究和论述了非正式组织群体对管理的影响和作用。

（三）现代管理理论阶段：孔茨认为管理学派出现 “管理学丛林”现象，出现11个学派包括：以孔茨等为代表的管理过程学派；以麦格雷戈等为代表的人性行为学派；以巴纳德等为代表的社会系统学派；以马克兰特等为代表的管理科学学派；以西蒙等为代表的决策理论学派；以卡斯特等为代表的系统管理学派；以德鲁克等为代表的经验学派；以明茨伯格等为代表的经理角色学派；以特里斯特等为代表的社会-技术学派；以布里奇等为代表的经营管理学派；以卢丹斯等为代表的权变理论学派。

管理理论演进的特点：

（1）管理学的发展是从管理中经济人、机械人的设定到对管理中社会人设定的过程。

（2）管理学的发展是从管理过程的单个因素、单个过程和单个侧面的研究到全面系统研究的过程。

（3）管理学的发展是从定性分析为主到定性分析与定量分析结合的过程。

（4）管理学的发展是从学派分化到兼容并包、相互借鉴、吸收融合过程。

第二节 行政与行政理论的发展

一、行政的含义

行政的定义：

行政是国家权力机关的执行机关行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。简言之，行政是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。

行政的特点：执行性、政治性、权威性。

二、相关概念辨析

（1）政治与行政的关系：

最早论述政治与行政的区别的是美国的威尔逊和古德诺，他们认为“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”。但两者既密切联系又有一定的区别。政治的是指是阶级之间的关系，其核心是国家政权；而行政正是以国家政权为后盾、以维护和巩固国家政权为根本任务的。因此政治主导行政，行政从属于政治。政治与行政难以截然分开，尤其是在当代政治经济一体化、经济政治化、政治经济化的趋势日益加强的情况下，更是如此。

（2）行政与立法、司法的关系：在尊重国家权力的统一性、不可分割的前提下，立法、司法、行政是国家权力的三大系统，行政是有别于立法和司法的一种国家权力，行政活动也有别于立法活动和司法活动。

三、行政学

行政学的定义：

行政学是一门研究国家行政机关依法有效地管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的学科。简言之，行政学是系统地研究行政现象及其活动规律的科学。

行政学定义的把握：

（1）行政的主体是国家权力机关的执行机构，即国家行政机关。（2）行政的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。（3）行政活动的根本原则是依法管理。（4）行政学的主要任务和根本目的就在于探讨和发现行政活动的规律性。

四、行政理论的发展

★★★行政学在西方兴起的历史原因：

（1）“行政国家”的出现。它在以法制基础上行政机关规模的扩大、行政人员队伍的增长和公共事务管理职能的发展为标志。（2）“文官制度”改革运动的发展。主要目的废除政党分赃制，建立“中立的”功绩制；（3）多种学科的形成和发展。（4）专业教育和职业教育的发展。

★★★

14、行政理论发展阶段及其特征

西方行政学产生于美国，它的产生是以1887年威尔逊发表《行政管理学之研究》为标志。

第一阶段形成时期，又称科学管理时期，这个时期大致在19世纪末到20世纪30年代。这一时期理论的主要特征是运用工商企业科学管理理论研究行政管理，主要探究行政权力的配置、组织机构发健全、工作方法标准化、管理程序的制度化等问题。它侧重研究人的活动对象，以及人与活动对象的关系采用标准化的机械管理模式，要求物理和人力有效结合以达到最佳目标。1900年古德诺的《政治与行政》、1912年泰罗《科学管理原理》、1926年怀特《公共行政学研究导论》、魏劳毕《公共行政原理》，这一时期理论对提高管理绩效、促进社会生产力的发展起了极为重要的作用。

第二阶段成长时期，又称行为科学时期；这个时期大致是20世纪30年代到60年代。这一时期理论的主要特征是把行为科学运用于行政管理的研究，把研究的重点放到人的本身、人的行为、人的作用、组织的作用以及人与组织、环境的关系等方面，主要运用心理学、社会学等研究的科学成果来研究管理问题。代表理论是梅奥的霍桑试验、巴纳德的动态平衡理论、西蒙的决策理论、麦格雷戈的X-Y理论、马斯洛的需要层次论。这一时期的研究由于重视人的要素、人的价值、领导行为等在管理中的作用，进而推动了公共行政的发展。

第三阶段发展时期，又称现代科学管理理论时期或新公共行政管理时期，这个时期大致从20世纪60年代开始至今。这一时期出现了大量新流派、新理论和新方法，围绕行政管理问题的解决而交叉融合，为政府管理研究的突破奠定了坚实基础。这一时期，西方社会科学在经历了长期的分化、初步的融合之后，开始大踏步向整体化迈进，跨学科、交叉综合研究成为社会科学研究的主要趋势。其代表有布坎南为代表的公共选择学派，把经济人假设引入了政府行为理论，对政府行为的分析有独特的价值，为认识政府及其行为提供了新的视角。1986年获得诺贝尔奖。科斯的新制度经济学派，包括科斯、诺斯、威廉姆逊与德姆塞茨，主要贡献有交易成本理论、代理理论、制度创新理论等。帕森思提出的每个组织系统分为决策、管理和技术三个层次。

第三节 公共管理理论的兴起

一、对公共理论的不同理解

公共管理理论理解的理论转换：从传统的公共行政到公共政策分析再到公共管理。对公共管理理论的不同理解主要有：（1）将“公共管理”等同于“公共行政”；（2）将“公共管理”当做“公共行政”的一个分支学科；（3）将“公共管理”看做不同于传统的公共行政和政策分析的一个新的学科框架。波兹曼和斯特拉斯曼的《公共管理战略》是第一本为公共管理确立基本学科框架的教科书。

二、公共管理的研究对象

公共管理的定义：

公共管理是一个研究公共管理活动或公共管理组织实践的学科，可以将它为界定为一门综合地运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。

三、公共管理的学科特征

公共管理的学科特征：

（1）研究对象范围更广。就研究对象与范围来说，公共管理并不像传统的公共行政那样，将自己主要局限于政府行政机关特别是官僚机构的研究上，而是把研究对象扩大到其他政府机关和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共的方面。

（2）跨学科综合性更强。公共管理更具跨学科、综合性的特点。传统行政学主要建立在政治学的基础上，尤其是将官僚体制理论和政治－行政二分法作为其理论基础；公共管理的研究者来自不同的学科，他们充分吸收了当代各门科学的理论和方法，特别是更多地依赖于经济学的理论和方法，并日益与工商管理学相融合，因此，他的基础更扎实，并具有更广泛的学科知识框架。

（3）公共管理将研究焦点由传统公共行政的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效的研究。这使得战略管理、公共管理的政治环境、项目执行、绩效评估、公共责任制及公共管理伦理这样一些在传统公共行政中没有的或不受重视的主题成为公共管理的核心主题。

（4）大量新主题的出现。公共管理也涉及大量的公共行政没有涉及的其他主题，如公共物品、公共选择、集体行动的逻辑、委托－代理、产权、交易成本、交换范式、制度安排与创新、政府失败、准市场、学习型组织、多元组织、认知风格、管理网络、管理工具、成本核算、信息管理系统等等。

（5）研究方法是实证与规范相结合。公共管理既是实证的，又是规范的。因此，案例分析成为公共管理的一种核心研究方法，这就有别于传统公共行政过多地局限于规范研究，普遍适用“行政原则”的探讨。

（6）实践基础更具现实指导意义。公共管理将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上，是从这种实践中产生的新理论，反过来成为指导这种实践的模式。因此，与传统行政相比，它更具现实性。

四、公共管理研究的途径和方法

公共管理的研究方法

（1）系统分析 系统分析是一种根据客观事务所具有的系统特征，从事务的整体出发，着眼于整体和部分、整体与层次、整体与结构、结构与功能、整体与环境等的相互联系和相互作用，求得优化的整体目标的现代科学方法。

（2）比较分析 比较分析法的要点是通过对不同事务或同一事务在不同阶段的情况等进行比较，从中找出共同点、本质或规律性的东西。

（3）实验分析 本质是通过设计模拟实验，将事务的各个因素、事务的发展过程再现出来，以找到这种事务在真实世界中的各种数据及面貌。

（4）案例分析 案例分析的要点是对已经发生的公共管理事件，分析者尽可能从客观公正的观察者立场加以描写或叙述，以脚本等形式说明一个事件的有关情况。案例分析既是当代管理科学的一种重要研究方法，又是当代管理科学的一种重要教学形式。

本章题型：本章主要题型：简答、选择、案例

本章重点：第一节二、四；第二节四；第三节三