MPA 公共管理基础导论 第四章 选择题复习内容

第一篇：MPA 公共管理基础导论 第四章 选择题复习内容

第四章 行政指导

1、约翰 纽斯特罗姆和基斯 戴维斯指出，领导是影响和支持其他人为了达到目标而富有热情地工作的过程。

2、作为管理职能的领导是指引导和影响人们为实现组织和群体目标而作出努力与贡献的过程。

3、领导职能贯穿于管理工作的各个方面，是管理的核心问题。

4、领导构成包括的四要素：权利；对人的认识与理解；与组织和群体成员的联系；领导的风格。

5、公共组织领导者是指从事公共管理的政府部门及非政府公共机构中依法担任领导职务、行使法定领导权力并肩负有相应领导责任的个体和集体。

6、我国行政机关领导者的职务，按照国家公务员的领导职务序列，共有十个职位等级，分别是：国家级正职；国家级副职；省部级正职；省部级副职；厅局级正职；厅局级副职；县处级正职；县处级副职、乡科级正职；乡科级副职。另外设有8个非领导职务序列，即巡视员（相当于厅局级正职）；副巡视员（相当于厅局级副职）；调研员（相当于县处级正职）；副调研员（相当于县处级副职）；主任科员（相当于乡科级正职）；副主任科员（相当于乡科级副职）；科员；办事员。

7、当前我国法定的担任公共组织领导者职务序列中的人员，是通过选任制；委任制；考任制；聘任制四种方式产生的。

8、公共组织领导者的权利构成包括职务权力和个人权利。

9、职务权力的主要影响方式：合法要求；奖励报酬；强迫；决策；信息控制。

10、个人权利（即非职务权力）是职务之外的，是由个人性格、知识、经验、能力、技术，乃至个人的品质和行为、业绩、声望或其他个人因素获得的影响他人心理和行为的能力，也就是个人影响力。

11、个人权利的主要影响方式：专家权；个人魅力；良好的人际关系；高尚的品质；创新精神。

12、领导者的基本技能：THC，即技术技能；人事技能；观念技能。其中观念技能是最重要的。

13、民主集中制是我国的根本领导制度。

14、行政首长负责制是我国的行政领导制度，这是一种集体领导制度。集体领导就是集体决策、共同负责的制度。对重大问题，由领导集体全体成员通过讨论，做出决策和决定。

15、行政首长制是指重大事物在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政职责的一种行政领导制度。

第二篇：2012年在职MPA公共管理导论试题

2012年在职MPA公共管理导论试题 公共管理导论

一、单项选择题

1、管理活动既是许多人协作进行的生产，是由生产社会化引起的，同时又是在一定的生产条件下进行的，这表明和管理活动具有（）

A、专业化

B、社会性

C、两重性

D、目的性

2、最早提出并划分管理职能的是（）

A、泰罗

B、韦伯

C、法约尔

D、孔茨

3、在管理职能中，作为管理活动的逻辑起点和首要职能的是（）

A、计划

B、组织

C、控制

D、领导

4、下列职能中，不属于法约尔提出的五职能论中的是（）

A、计划

B、协调 C、控制 D、领导

5、作为管理过程的控制器，对管理过程的顺利进行具有保证作用的职能是（）

A、计划

B、组织

C、控制

D、领导

6、近代管理著作中，《工业管理与一般管理》的作者是（）

A、泰罗

B、韦伯

C、梅奥

D、法约尔

7、标志着管理科学诞生标志的著作是（）

A、《工业管理与一般管理》

B、《社会和经济组织的理论》

C、《科学管理原理》

D、《工作与人性》

8、在管理理论中，提出要实行计划和执行职能分离，使管理职能细化的学者是（）

A、泰罗

B、韦伯

C、梅奥

D、法约尔

9、确立当代行政体系的基本原则，提出建立科层制、专业化、行政人员委任制等原则的是（）

A、泰罗

B、韦伯

C、梅奥

D、法约尔

10、下列不属于现代管理理论的是（）

A、社会系统学派

B、权变理论

C、人性行为学派

D、X理论-Y理论

11、在下列理论中，主张管理者应当吸收工人参与，采取以工人为中心的管理方式，强化工人的责任，依靠工人的自我管理的理论是（）

A、需要层次理论

B、双因素理论

C、动态平衡理论

D、不成熟-成熟理论

12、认为组织是一个系统，它由若干子系统组成，同时组织又是社会系统的一个子系统，受其他社会子系统的影响，对组织的管理分析应当按照系统的原则进行的管理理论是（）

A、管理科学学派

B、管理过程学派

C、社会系统学派 D、系统管理学派

13、下列不属于行政管理主体的是（）A、街道办事处

B、司法部

C、中国人民银行

D、治协商会议

14、提出“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”观点的是（）

A、魏洛比

B、怀特

C、巴纳德

D、威尔逊和古德诺

15、下列不属于行政管理的客体是（）

A、国家事务

B、管理事务

C、行政机关内部事务

D、社会公共事务

16、行政学发展历史上重视民主管理、重视人在管理中的作用，属于（）

A、传统管理时期

B、人际关系时期

C、现代化管理时期

D、新公共管理时期

17、在行政学发展的新公共行政时期，最有影响和最有成就的理论流派是（）

A、西蒙的决策理论

B、科斯的新制度经济学 C、马斯罗的需要层次理论 D、布坎南的公共选择理论

18、下列属于行政管理事务的是（）

A、某国有企业给员工解决住房问题

B、媒体和公众要求政府对物价实行控制

C、某企业员工举行示威活动，要求企业增加工资

D、某政府机关与某公司发生经济合同纠纷

19、行政管理活动的根本原则是（）

A、依法管理

B、效率

C、公平

D、成本收益的最大化

20、标志着西方行政学诞生的著作是（）

A、《公共行政学研究导论》

B、《行政管理学之研究》

C、《公共行政原理》

D、《行政管理科学论文集》

21、第一本为公共管理确立基本学科框架的教科书是（）

A、马克斯的《新民主中的公共管理》

B、奥特、海德、沙夫里茨的《公共管理精华读物》 C、波兹曼、斯特拉斯曼的《公共管理战略》 D、巴可夫、纳特的《公共和第三部门组织的战略管理》

22、（07试题）提出使管理职能细化并提出“职能工长制”的管理学家是（）

A、泰罗

B、法约尔

C、韦伯

D、德鲁克

23、（09试题）根据社会系统学派的观点，组织协作系统由三个因素组成，即（）

A、信息沟通、统一领导、协作意愿

B、统一领导、协作意愿、共同目标

C、协作意愿、共同目标、信息沟通

D、共同目标、信息沟通、统一领导

二、多选题

1、管理的基本职能除了计划以外，还包括（）

A、指挥

B、组织

C、领导

D、控制

2、组织管理学派的代表人物有（）

A、泰罗

B、马斯洛

C、法约尔

D、韦伯

3、（09试题）法约尔的五职能理论除了计划、组织，还包括（）A、指挥 B、协调 C、领导

D、控制

4、根据赫茨伯格的双因素理论，下列因素中属于激励因素的是（）

A、责任

B、升迁

C、工资

D、工作

5、在行为科学理论中，从人性的角度来分析管理问题的理论有（）

A、X理论-Y理论

B、双因素理论

C、动态平衡理论

D、不成熟-成熟理论

6、在管理理论中，重视人际关系，重视非政府组织的作用的理论是（）

A、双因素理论

B、群体动力学理论

C、动态平衡理论

D、不成熟-成熟理论

7、下列理论中属于现代管理理论学派的是（）A、麦格雷戈为代表的人性行为学派 B、孔茨为代表的管理过程学派 C、巴纳德为代表的社会系统学派

D、以西蒙为代表的决策理论学派

8、下列关于管理学发展历史的特点的说法正确的是（）

A、管理学的发展是从对管理中经济人、机械人的设定到社会人设定的过程

B、管理学的发展是从管理过程的单个因素、单个过程和单个侧面的研究到全面系统研究的过程

C、管理学的发展是从定性分析为主到定量分析为主的过程

D、管理学的发展是从学派分化到兼容并包、互相借鉴、吸收融合的过程

9、传统公共行政学建立在（）基础上的A、专业分工

B、科层制

C、政治-行政两分法

D、行政组织

10、下列管理主题中公共行政没有涉及到的是（）

A、公共物品

B、公共选择

C、科层组织

D、政府失败

11、在美国的公共管理研究中，较有影响的研究途径包括（）

A、政治学途径

B、管理学途径

C、法学途径 D、经济学途径

12、（07试题）行为科学阶段的管理理论的特点有（）A、注重管理的精确性、法理性和纪律性

B、强调对人性的全面关注

C、重视非正式组织

D、在管理方式上由监督制裁转向人性激发

13、（09试题）行政作为特殊的社会管理活动，其特点是（）

A、权威性

B、执行性

C、政治性

D、被动性

三、简答题

1、韦伯关于现代行政体系的基本原则有哪些内容？

2、巴纳德的动态平衡理论的内容是什么？

3、系统管理学派的主要观点是什么？

4、简单回答行政学发展的三个阶段（历年考题）。

5、（09年试题）简述管理理论演进的特点。

四、论述题

1、试比较公共管理与公共行政的学科特征的差异。

一、单项选择题

1、C2、C3、A4、D5、C6、D7、C8、A9、B10、D11、D12、D13、D14、D15、B16、B17、D18、B19、A20、B21、C22、A23、C

二、多项选择题

1、BCD2、CD3、ABD4、AB5、AD6、BC7、ABCD8、ABD9、BC10、ABD11、ABCD12、BCD13、ABC

客观题答案暂无。

第三篇：公共管理导论

公共管理导论

一、选择题

（一）单项选择题

1．公共管理者的转化能力表现为善于运用以下技巧（D）

A．思考 B．实践 C．推广 D．创新

2．在市场经济条件下，政府管制的对象主要是（B）

A．公民

B．市场中活动的企业

C．民间组织

D．利益集团

3、明确提出“政治与行政二分法”的学者是：（D）

A．马克斯·韦伯

B．冯•史坦因

C．赫伯特·西蒙

D．伍德罗·威尔逊

4、被喻为“看不见的手”和“看得见的手”之外的 “第三只手”的是（B）

A.公民

B.公民社会

C.企业

D.市场

5、提出“管理就是决策”这一观点的学者是（C）

A．马克斯·韦伯

B．冯•史坦因

C．赫伯特·西蒙

D．伍德罗·威尔逊

6、公共政策分析的基础和起点是（B）

A．公共政策制定

B．公共政策问题

C．公共政策执行

D．公共政策评估

（二）多项选择题

1． 与传统公共行政相比较，公共管理的特质表现在：（ABCD）

A．管理主体的广泛性

B．将私人部门的管理手段应用于公共部门

C．注重管理外部环境

D．注重管理价值的实现和责任

2．明茨伯格认为，管理者的综合角色包括（B.C.D）

A．活动角色

B．人际关系角色

C．信息角色

D．决策角色

3．制约公共企业效率发挥的因素主要有：（A.B.C.D）

A．产权关系明确

B．预算软约束

C．预期目标多元化

D．资产安全与效率之间的矛盾14、现代社会中的不可治理性主要产生于：（A.D）

A.利益和信念的过度分散性

B.政府权威的削弱

C.政府管理运行资金不足

D.政府能力与解决所面临问题难度的差距

5、绩效管理是一种面向结果的管理，它强调政府追求的目标应包括：（）

A．效率

B．公平

C．公正

D．民主

6、公共政策在公共管理中的功能包括（ABCD）

A．行为导引功能

B．利益协调功能

C．利益分配功能

D．调控功能

7、公共管理的深刻内涵和重要意义在于它的：（）

A．公共性

B．管理本质的服务性

C．政府与公民社会的合作共治性

D．权力运行的单向度性

8、治理与统治的之间的差别表现在：（BCD）

A.权威的来源不同

B.权威的行使主体不同

C.管理过程中权力运行的向度不一样

D.管理的范围不同

9、政府对经济运行进行宏观调控所制定的公共政策包括有（ABCD）

A．财政政策

B．货币政策

C．金融政策

D．产业政策

二、简答题

1．制约发展中国家第三部门发展的特殊原因主要有哪些？

（1）社会经济的欠发展导致第三部门在资金获取方面面临更大的困境。（2）发展中国家社会分化程度低，中间阶层发展不足，而中间阶层是第三部门发展的社会基础。（3）由于缺乏自由结社的传统，发展中国家的公民结社的意识不强，第三部门的发展缺乏公民文化的支持。（4）许多发展中国家政治民主化程度不高，政府对社会实行强制统治，第三部门独立发展和活动的空间有限。（5）发展中国家普遍法制化水平低，公民的基本权利不能得到充分的保障，政府的权力不能得到有效地约束，第三部门发展和功能发挥得不到法律的支持、规引。（6）有些发展中国家的教育水平和通讯发展水平比较低，制约了第三部门的发展和功能的发挥。

2．绩效管理为什么是政府再造的有效工具？

1.绩效管理为政府再造提供有力的技术支持

2.绩效管理有助于改善和提高公共管理水平

3.绩效管理有助于重塑政府形象，增强公民对政府的信任

3、简析公共管理的本质特征。

公共管理可以定义为：以政府为核心的公共组织和社会组织以有效促进公共利益最大化为宗旨，运用政治的、法律的、经济的和管理的理论与方式，民主运用公共权力并以科学的方法，依法制定与执行公共政策、管理社会公共事务、提供公共物品和公共服务的活动。

公共管理本质：管理就是服务；管理就是协调；管理就是平衡；管理就是发展。

4、简述公共政策价值实现的影响因素。

1、公共管理组织、人员和制度要素。

任何公共决策都是在一定组织与制度的框架中产生。公共决策者和政策执行者、决策和政策执行组织及决策和政策执行机制构成的制约公共政策价值的内部因素，会对公共政策的价值实现产生直接的影响。

2、公民参与

公民参与是公众向政府和决策过程提供意见和施加影响力的活动和行为[42]。公民参与的程度与效果直接关系到公共政策的价值实现。

3、政策环境

现代社会的开放体系下，政策环境对公共决策和政策执行具有重大影响，对公共政策的制定及其价值实现有重要的制约作用。

5、试述善治的基本要素。

善治具有以下几个方面的基本内涵：其一，改革由政府垄断一切公共事务的传统行政模式，建立政府与社会之间的合作型管理模式；其次，改革政府传统自上而下的权力运作方式，建立政府与社会之间双向互动的网络型运作模式；其三，改革政府传统行政中忽视社会权利，依靠法规推动政府行政的模式，建立以社会共识和认同为基础，充分发挥社会能动性和自主性的治理模式。

基本要素：1)合法性(legitimacy)。2)透明性(transparency)。3)责任性(accountability)。4)法治性(rule of law)。5)回应性(responsiveness)。6)有效性(effectiveness)。

6简述第三部门失灵的主要原因。

（1）第三部门失灵的主要原因是资金的匮乏，几乎所有国家的第三部门都存在不同程度的资金短缺，而第三世界国家更是如此。

（2）第三部门失灵的另一个原因是第三部门缺乏独立自主性。

（3）第三部门失灵的原因还在于第三部门往往服务于专门性的社会群体。

（4）第三部门失灵还有一个原因是第三部门的内部管理存在问题。

三、论述题

1结合现实论述善治的基本内涵和构成要素。

善治具有以下几个方面的基本内涵：其一，改革由政府垄断一切公共事务的传统行政模式，建立政府与社会之间的合作型管理模式；其次，改革政府传统自上而下的权力运作方式，建立政府与社会之间双向互动的网络型运作模式；其三，改革政府传统行政中忽视社会权利，依靠法规推动政府行政的模式，建立以社会共识和认同为基础，充分发挥社会能动性和自主性的治理模式。

进而言之，可以把善治概括为以下六个方面的基本要素。[30]

1)合法性(legitimacy)。它指的是社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态。只有那些被一定范围内的人们内心所体认的权威和秩序，才具有政治学中所说的合法性。

2)透明性(transparency)。它指的是政治信息的公开性。

3)责任性(accountability)。它指的是人们应当对其自己的行为负责。在这方面，善治要求运用法律和道义的双重手段，增大个人及机构的责任性

4)法治性(rule of law)。法治的基本意义是，法律是公共政治管理的最高准则，任何政府官员和公民都必须依法行事，在法律面前人人平等。

5)回应性(responsiveness)。这一点与上述责任性密切相关，从某种意义上说是责任性的延伸。它的基本意义是，公共管理人员和管理机构必须对公民的要求作出及时的和负责的反应，不得无故拖延及或没有下文。在必要时还应当定期地、主动地向公民征询意见、解释政策和回答问题。

6)有效性(effectiveness)。这主要指管理的效率。它有两方面的基本意义，一是管理为机构设置合理，管理程序科学，管理活动灵活；二是最大限度地降低管理成本。善治概念与无效的或低效的管理活动格格不入。2试论第三部门参与公共管理的优势和功能。

优势：

1、贴近民众的优势。第三部门是由民众自愿组织而形成的以公益为取向公民社会组织，它同政府强制求公益相比较，具有更多的志愿性特色。

2、行动灵活的优势。人们经常批评政府部门冷漠呆板、形式主义、官僚作风、文牍主义和不负责任，政府做事倾向于将丰富的社会事务套用简单划一或过时失效的条文，处理复杂的公共问题倾向于“一刀切”。

3、第三部门敢于创新。第三部门在公共管理中往往开风气之先，对公共管理中新出现的问题进行创造性处理。

4、专业性优势。绝大所数第三部门组织是专业性的，这使第三部门的工作更具有效率和效能。

5、广泛性优势。第三部门所包括的范围非常广泛，在政府不愿或无法顾及的地方，可以提供公共物品，起到补缺的作用。

功能：（1）第三部门已经成为推动经济发展，解决社会就业的一股重要的经济力量。

（2）第三部门提供广泛的社会公共服务。

（3）第三部门维护公民权利，制约政府权力，参与公共决策，推进民主政治。

（4）第三部门有利于增进和激发服务公益和承担社会责任的公民精神，促进自律性社会秩序的形成和维护社会的稳定。

（5）第三部门对社会资本的积累有积极贡献。

3论述政府失灵的原因及其表现。

政府失灵的原因p166-170

（1）即使政府是公正无私的，也会因为判断失误和技术能力缺失的原因影响干预结果。

（2）政府实际上并不总是公正无私的，组成政府机构的各层官员也是“经济人”，且政府自身也是利益群体。

（3）政府是最大的垄断者，因而对经济利润往往缺乏决定性的驱动力。

（4）政府成本与收入的分离使政府缺乏竞争机制，导致官僚机构低效率。

政府失灵的表现p171-174

（1）政府政策与工作的低效。（2）政府部门的自我扩张。（3）公共产品供给低效率。（4）寻租及腐败。

4试述西方国家公务员制度的主要特点。

西方国家的公务员制度自诞生后，尽管在不同的国家形成了不同的制度模式，在很多具体方面不尽相同，但它们还是具有如下一些共同的特征。

第一，专门的公务员管理机构。把公务员的管理作为一项系统工程，形成一套严密完整的管理体系，并设有统一的公务员管理机构，是西方国家公务员制度的重要特征。

第二，相对公平、公开的考试、录用制度。“公开考试，择优录用”是近代公务员制度确立的根本性标志之一，也是现代西方各国推行公务员制度所普遍采用一项重要制度。考试录用制对于公共部门选贤举能，广开才路，不断提高公务员队伍的素质，进而提高公共部门的工作效率无疑具有重要意义。

第三，以能力和业绩取向为本的功绩制。这是西方国家公务员制度的又一项重要内容。定期对公务员的工作成绩、工作表现进行考核。考核结果一般分若干等级，按照等级高低，坚持功绩原则，决定公务员的奖惩与职位升降。对于成绩突出，贡献卓越，能力很强的公务员，可以不受资历、学历限制，越级提升。

第四，政治中立原则。为保证政府工作的稳定性和连续性，西方国家一般都要求公务员坚持“政治中立”原则，即在执行政府公务的过程中应超然于政党政治和个人的政治理念之外，不介入政治纷争，恪尽职守，为公众服务。当然，所谓“政治中立”原则也只是具有相对意义。随着政府行政权的扩大，公务员在政策制定中的影响力越来越大，一些高级业务类公务员甚至已经成为事实上的政策制定者。因此，公务员的中立只是自身的主观愿望，而他们的行为却实际上在执行政治家们或中、或左、或右的政治意志或决策。上世纪80年代以来，新公共管理理论对公务员“中立”的神话进行了不遗余力的猛烈抨击。

第五，政务官与事务官分途而治。公务员奉行的“政治中立”原则是以政务官与事务官分途而治为前提的。在西方国家，政务官主要负责政治决策，经民选或政治任命产生，与执政党共进退，有任期限制。而事务官，即一般意义上的公务员，主要负责执行决策，处理政府日常事务，经考试择优录用产生，职位常任，不与执政党共进退，因此也叫常任文官。一般来说，公务员的职位常任制有利于政局和政府机构的稳定，有利于政府管理的连续性，也有利于政府工作效率的提高，因此成为西方国家公务员制度的一个重要标志。然而，现在人们也逐步意识到，常任制也有其不利的因素，即这样的方式不利于形成必要的竞争压力，从而易于使官员滋长惰性，导致懈怠，不思进取。

5在市场经济条件下，现代政府的职能体现在哪些方面？（1）确定制度框架。（2）调控宏观经济。（3）提供公共物品和服务。（4）协调和解决社会冲突，特别是群体冲突。（5）治理外部效应。（6）调节和再分配社会收入。

6公共部门人力资源管理有哪些特点？

人力资源具有以下特点：

（1）社会性。人力资源以有生命的自然人为载体，但人具有社会的属性。一个社会特定的政治、经济、文化背景不仅会影响、制约这个社会人力资源的总体状况，而且也必然会影响、制约每一个具体的个人。

（2）能动性。人具有主观能动性，人不仅能被动地适应环境，而且能主动地改造环境。在社会生产过程中，其它的物质资源，只有通过人，才能发挥其作用，为人所用。

（3）时效性。人力资源以有生命的人为载体，因此人力资源的形成、开发、使用必然受到人的生命周期的制约。另外，构成人力资源主要内涵的知识技能也具有时效性。

（4）再生性。一方面，基于人类种族的繁衍，人力资源可以不断的再生产出来；另一方面，人的体能在消耗后，可通过休息和补充能量得到恢复；人的知识、技能也可以通过不断的学习、培训得到更新。

（5）资本性。人力资源首先是投资的结果，是资本运作的产物，另外作为资本，人力资源的投入能给投资者带来回报，人力资源在使用过程中也会出现磨损。当然，由于人力资本是一种活的资本，是劳动者自身能力、价值的资本化，因此它也有其特殊性，可以自我利用，自我增值，并且相对于一般实物资本所表现的收益递减规律，人力资本往往呈现出收益递增的规律。

第四篇：公共管理导论,

《公共管理导论》

20世纪80年代以来，面对政府规模的扩大、财政经济压力的加剧、社会问题和政府不可治理性的增多以及官僚主义和腐败现象的泛滥，西方主要发达国家纷纷开始了大规模的政府再造运动。政府管理的动作变发生了相应的变化，即由传统的、官僚的、层级节制的、缺乏弹性的公共行政，向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理转变。

欧文休斯指出，建立在正式官僚制、政治与行政二分法和最佳工作方式基础上的传统行政模式己经过时，己被一种建立在经济学和私营部门管理基础之上的新公共管理模式有效地取而化之。这种变革表现为从行政模式向管理模式、从官僚制模式向市场化模式的典范变迁，这种变革也意味着政治和行政领导之间关系的一种更为现实的观点，意味着市场与政府、政府与官僚制组织、政府与公民以及官僚制组织与公民之间关系的转变。同时，他指出典范变迁不是一蹴而就的，而是一个渐进的过程。但是，建立在正式官僚制、政治与行政二分法和最佳工作方式基础上的传统公共行政典范终将被公共管理所取代，这是不以人的意志为转移的客观趋势。

本文是对传统公共行政模式与新公共管理模式两种典范进行比较的基础上拟定的一部重要学术著作。

第一，对两种典范进行比较，认为两种完全不同的典范造成了公共服务的不同概念，而且管理与行政相比是一种范围更广、综合性更强的活动。传统的模式己经被新公共管理运动取而代之，其主要原因仅仅在于传统的模式己经不能很好地发挥作用，政治领导人和公众都认为，他们从公共部门接受的服务是贫乏的、效率低下的、与现实脱节的。变革的趋势之一是：公共部门的“市场化”，将公共活动转向私营业部门，这是通过各种形式的民营化而发生的，另一趋势是脱离官僚制，不再把它作为公共部门的内部组织原则。

第二，探讨了政府角色的变化，公共企业作用下降和政府公共政策的模式。政府并不擅长于经营那些销售私人商品的企业，而私营部门也不擅长于经营福利部门。政府应当从依政策行政向依法行政转变，从免责行政向问责行政转变。并揭示了政府的七项基本职能：提供经济基础、提供各种公共物品与服务、解决与协调团体冲突、维持竞争、保护自然资源、确定个人获得商品和服务的最低条件、保持经济稳定。

对于公共企业的未来，认为有两种选择：一是改善公共企业，使其更有效率，并置于公众更好的控制之下，允许企业有一定程度的独立性，同时保留公共所有权的优势。发送公共企业，尤其是改善其责任机制，公共企业就能持续存活下去。另一种选择则是公共企业的民营化，而公共企业民营化是一个主要的趋势。

公共政策与政策分析：公共政策和政策分析是公共部门管理的一种方法，这种方法使人们从根本上对公共行政重新进行审视。主要论述的是巴顿和萨维基提出的包含六个步骤的政策过程模式。第一步核实、办公室和详细说明问题，第二步建立评估标准，第三步确定备选政策，第四步评估备选政策，第五步列举并选择备选政策，第六步监控政策结果。即在政策的制定和执行过程中应建立行之有效的监督机制和责任机制，健全强化政府权力机关的监督职能，使得政策的结果得以良好的实施和反馈。

第三，讨论了新公共管理的特定方面。包括战略规划与管理、人事管理与绩效管理、财政管理、外部要素的管理以及发展中国家的管理。

战略规划：增加对战略的关注是从传统行政模式向管理模式转变的内容之

一。由于管理主义改革，政府将不断重组、与其他部门合并、民营化和政府职能的缩减等威胁，这可以使其把注意力放在组织的目标和任务方面。从理论上讲，它能把战略计划过程和管理主义方案的其他因素联系起来，根据战略计划过程，它能够识别出应集中关注的动作区域。这些都被确认为方案，各种方案的资金分配计划以及绩效测量和详细的评估方案，以反馈到下一轮战略计划过程中。

第四，讨论了责任机制。认为把政治和行政截然分开使得责任机制模糊不清。所以应该提倡新模式的责任机制，这种责任机制中每个人都必须对自己的行为及其所属部门的行为负责，而不管他们是政治官员还是管理者。在这个责任机制中，官僚制组织、顾客、立法机关、媒体和个人之间的关系是直接实现的，而不必总是通过政治官员。这种机制重视产出和对产出的测量。管理主义的责任模式确实需要精心建构并被公众广泛认同。

最后，作者对于将来的公共行政做出了展望，认为其会更倾向于市场导向，更有弹性、政治性和参与性，公务员将更加有能力。

第五篇：2012年MPA公共管理基础模拟试题B

2012年MPA公共管理基础模拟试题（B卷）

一、单项选择题（每小题1分，共30分）

1.奠定了非正式组织理论基础的是（）。

A．沟通理论B．霍桑实验C．需求理论D．科层组织理论

2.x-Y理论的代表人物是（）。

A．威尔逊B．巴纳德C．卡斯特D．麦格雷戈

3.20世纪初，（）提出计划（管理）职能与执行职能分开的科学管理，开创了人类社会管理的新纪元。

A．威尔逊B．韦伯C．帕金森D．泰罗

4.需要层次论的代表人物是（）。

A．梅奥B．巴纳德C．马斯洛D．麦格雷戈

5.管理学丛林时期经验学派的代表人物是（）

A．西蒙B．卢丹斯C．德鲁克D．韦伯

6.管理层次多、管理幅度小的组织结构是（）

A．金字塔形结构B．菱形结构C．扁形结构D．方形结构

7.我国根本的行政领导制度是（）。

A．集体领导制度B．委员会制C．行政首长负责制D．民主集中制

8.以下组织属于行政组织的是（）。

A．人事部B．组织部C．宣传部D．中央军委

9.与办公厅在机构类型上同属一类的机构是（）。

A.监察局B．地区行署C．政策研究室D．审计局

10.宗教领袖型独裁制的典型代表国家是（）

A,以色列B．伊朗C．美国D．土耳其

11.行政决策的基础是（）。

A．行政领导B．行政执行C．行政信息D．行政监督

12.按照综合分数的高低选择目标的目标确立方法是（）。

A．综合指标法B．综合评分法C．目标排序法D．逐步淘汰法

13.以函询调查的方式向专家提出问题进行预测的方法是（）。

A．德尔斐法B．会议法C．时间序列法D．趋势外推法

14.行政组织权力体系类型包括（）。

A．集权制和分权制B．首长制和委员会制 C．集权制和委员会制D．首长制和分权制

15.从行政协调的方式上看，行政协调可以分为（）。

A．合作式协调与应变式协调B．促进式协调和纠偏式协调

C．会议协调和非会议协调D．认识性协调和利益性协调

16.（）实质上就是信息的传递与处理过程，包括输入、分类、筛选、储存、使用、输出、反馈等环节。

A．行政协调B．行政沟通C．行政监督D．行政命令

17.行政沟通机制包括刚性机制和柔性机制，而柔性机制又包括语言机制和（）。

A．口头机制B．联系机制C．表达机制D．心理机制

18.在某单位的办公室中，王、赵、孙、李相互之间经常进行思想以及工作方面的交流，这种沟通 1

模式属于（）。A．聚联式B．单联式C．互联式D．混联式

19.根据预测对象的历史和现象资料找到规律的方法是（）。

A．德尔菲法B．会议法C．时间序列法D．趋势外推法

20.如果在行政协调过程中，出现了个别问题，牵涉到个别人或者个别单位，不便行文，也不需要召开会议。这时，宜采用的协调方式是（）。

A．主体合流法B．中间数法C．当面表态法D．谈心法

21.对于非原则性的问题，尤其是对于利益分配上的协调，在不伤害有关各方积极性的前提下折衷处理，实现各方都能接受的权利分配方案。这种协调方式称为（）。

A．主体合流法B．中间数法C．当面表态法D．跟踪处理法

22.影响信息质量最重要的因素是（）。

A．信息失真B．信息搜索C．信息加工D．信息偏差

23.我国许多行政法规称为暂行条例或暂行规定，制定暂行条例或暂行规定的行政立法属于()。

A．特殊授权立法B．一般授权立法C．试验性立法D．自主性立法

24.实行公共财政的前提条件是（）。

A．经济发展B．国民经济C．市场失灵D．市场经济

25.在预算编制方法上，我国目前仍普遍采用（）

A“零数法”B．“基数法”C．“整数法”D．“差数法”

26.在公共财政管理中，受益者是特殊个人或群体时，一般采用（）的形式更符合效率原则。

A．征税B．公债C．收费D．罚款

27.在当今世界各国，（）是最主要的公共收入形式。

A．税收B．非税C．公债D．攻府收费

28.公共财政具有鲜明的（）性质。

A．阶级B．公共C．经济D．统治

29.客体行政文化指向是（）。

A．行政权力确认B．行政责任界定C．行政管理对象D．行政主体意识

30.行为激励的具体方法包括目标激励、竞争激励、（）以及反激励。

A．奖惩激励B．内容激励C．过程激励D．综合激励

二、多项选择题（每小题3分，共30分）

1.韦伯将人类社会的权威划分为()。

A．传统型B．魅力型C．克里斯马型D．法理型

2.下列属于法律手段的是（）

A．行政决定B．行政命令C．行政检查D．行政强制执行

3.下面哪些管理实践符合Y理论对人性的假设？（）

A．分权化与授权B．参与及咨询管理C．工作丰富化和多样化D．胡萝卜加大棒

4.导致信息失真的原因是（）

A“噪声”B．情境变化C．情感因素缺失D．反馈

5.参谋子系统的组织形式有()

A．官方机构B．半官方机构C．民间机构D．跨国机构

6.沟通柔性机制的约束机制包括（）

A．法律约束机制B．语言约束机制C．体制约束机制D．心理约束机制

7.行政文化的发生性构成包括（）。

A．行政规范B．行政意志C．行政心态D．行政评价

8.行政立法应遵循的原则包括（）

A．依法立法原则B．程序和民主原则C．实事求是原则D．加强管理与增进权益相协调原则

9.公务员的职位分类包括（）

A．综合管理类B．专业技术类C．行政司法类D．行政执法类

10.当代西方国家以新公共管理或管理主义为向的政府改革基本可以被定义为追求“三E”，“三E”是指（）。

A．经济B．节约C．效益D．效率

三、案例题（41-50题，单项选择题，每小题2分；51题20分，共40分）

[案例1]

昆医附一院的“文化移植”

对于昆医附一院，业界并不陌生，2001年3月，这家医院曾经因一位医务人员冷漠对待患者，而遭到媒体的口诛笔伐。

该院新一届领导班子“会诊”了医院的状况后，认为这家医院的社会形象之所以受损，在于它深受“大锅饭”和“铁饭碗”之害：各部门人浮于事效率低下；缺乏有效的财务控制系统，使医院的运行成本

高得惊人；大多数医生认为医院的名声可以确保病人源源不断，因此没有必要改变服务态度。咨询专家霍华德·沃德教授说，这只能靠实施一次“文化移植”才能彻底解决问题。虽然医生善于实施器官移植，但对“文化移植”无疑极为陌生。有能力主持这种“手术”的通常是工商行业的职业经理人。在他看来，卫生系统在市场竞争中的地位远不如其他行业，与工商界相比，医院有许多束缚，其中最明显的是医院不能自由地根据市场的正常法则调整自己的价格，政府依然要制定医疗过程中的价格上限。“医院有50％以上的常规项目的价格是不能随行就市的。”

尽管同样认识到了这点，该院院长赵旭东和党委书记王平依然决定实施“手术”。“手术”的思路是，借鉴企业经验引入现代化的管理方法和手段，具体方案是：通过“建立全面而又专业化的医院管理制度、变革工资制度、变革人力资源制度”，实现“提高效率、提高管理质量和服务水平”目标。一年多之后，该院的一次测评显示：医院职工的精神面貌大为改观，服务意识明显增强；职工工资比前一年平均上升了38％；成本控制降低了7.7％；收支节余上升了32％；全院各科室工作效率平均提高了30％左右；团队合作得到加强。

41根据案例，昆医附一院应属于（）

A．私人组织B．公共组织C．民营企业D．第二部门

42医院借鉴企业经验建立专业化的管理制度，这种方式属于政府工具中的（）

A．经济手段B．工商管理技术C．市场化手段D．社会化手段

43针对医务人员冷漠对待患者的问题，医院提出提高服务质量，当代政府工具中提升服务质量的工具主要是（）

A．奖惩激励B．树立典范C．顾客服务D．行政监督检查

44医院“文化移植”的实质是（）

A．引进西方文化B．弘扬先进文化C．引进企业组织文化D．拓展医院文化功能

45组织文化的功能不包括（）

A．激励功能B．约束功能C．导向功能D．协调功能

[案例2]

安全事故折射监管乏力

“只讲生产、不讲安全，只讲效益、不讲安全，只讲赚钱、不讲安全。”时任国家安监总局局长王君用了24个字形容新塔矿业公司这家铁矿企业。他同时指出，监管部门对企业的违法生产行为没有严厉打击，最终酿成大祸。发生事故的新塔矿区980平硐尾矿库建于上世纪80年代，1992年停止使用。2005年新塔矿业公司通过拍卖购买了铁矿产权。陶寺乡42岁的农民秦耀说：“矿老板开矿利润高，对矿工们的安全却不顾，一下子丢了这么多人命。”据调查，该公司的安全生产许可证前年被山西省安监局吊销，采矿许可证于去年8月到期，但直到9月8日早上发生事故，公司没有停止生产。矿方本应修建新尾矿库，却擅自在旧库上挖库排尾，选矿挑出来的泥沙和矿洞里的水都汇集于此，终至溃坝。

在事故抢险现场回答国家安监总局副局长王德学询问时，XF县安监局局长张新如表示，企业的安全生产许可证已被吊销却仍在非法生产这一情况他是知道。他称：“我们下过整改令，但企业不听。”在回答“为什么不向政府申请把矿炸掉”的问题时，张新如说：“当时这家公司的采矿许可证还没有到期。”但事实上，该公司的采矿许可证2007年8月就到期了。当地安全生产监管软弱乏力，而民间声音也没有引起足够重视。当地人说，这座尾矿库的安全隐患，连一个普通村民都能看得出来。云合村五组60多岁的孔照华说，老坝很危险，但老板为了省钱，不舍得建新坝。村委会多次向矿上提出赶快采取措施，“但他们就是置之不理。”

目前，XF县给予县安监局局长张新如等数人撤职处分。XF县委书记亢海银、县长李学俊被停职检查。11日，时任国家安监总局局长王君在事故现场会上说，XF特大尾矿库溃坝事故暴露出当前尾矿库安全工作存在着政府监督管理不到位、企业违法违规生产、隐患排查治理不认真、安全监督管理工作不实的问题。山西省多位安全生产专家在受访时表示，对官员的问责是必要的，但安全生产是人命关天的大事，事前预防比事后问责更为重要，建立安全防控体系是当务之急。山西省安监局局长张根虎说，山西省至今仍有550多座尾矿库。还有专家认为，一些地方以GDP为政绩

导向，某些地方官员愿意“亲商”而不愿“亲民”：自下而上的呼声引不起重视，自上而下的监督也就自然失之乏力。46政府在市场经济条件下得的主要职能不包括（）

A．经济调节B．公共服务C．强化管制D．社会管理

47政府对企业实施安全生产监管的方式，属于政府工具中的（）

A．经济手段B．行政手段C．法律手段D．社会化手段

48企业经营目标与公共管理目标之间体现出（）

A．权力冲突B．角色冲突C．利益冲突D．职责冲突

49事故后对官员的处理体现出其承担了（）

A．广义的公共责任B．狭义的公共责任C．政治责任D．法律责任

50村委会和村民在安全监控体系中属于（）

A．行政监控体系B．内部监控体系C．纵向监控体系D．外部监控体系

[案例3]

温州市政府向低质商品“亮剑”

八十年代末，温州的形象和声誉曾一度出现空前的危机。如温州低质皮鞋在杭州武林广场被焚；永嘉的虚假广告；仓南的假商标等。温州的信誉危机强烈震撼着温州政府。为此温州市政府痛下决心，向低质商品“亮剑”，强化管理职能，严厉打击假冒伪劣，并加强质量监管，在外出水陆交通要道设立检查站，对皮鞋、低压电器等产品的出境实行“准运证制度”，严堵假冒伪劣产品的外流。在此基础上温州市政府提出“质量立市”的口号，在全国率先制定“质量立市”的地方法规。1992年温州市政府继而提出以质量和品牌为核心的二次创业的战略目标。

51.运用行政改革理论，结合案例，分析政府在低质商品问题上应该管什么，怎样管。

四、简述题（52-56题，每小题6分，共30分）

52.简述行政司法的原则与主要内容。

53.简述我国公共组织人力资源开发的任务。

54.简述我国公务员制度与西方文官制度的主要区别。

55.简述公共责任的内涵与领导干部引咎辞职制度的内容。

56.简述行政决策监控子系统的内涵及其作用。

五、论述题（20分）

57.结合我国公共部门改革的实践，谈谈新时期我国建设服务政府、责任政府和法治政府的目标与对策。参考答案：

一、单项选择题（每小题1 分，共30分）

1.B2.D3.D4.c5.C6.A7.D

8.A9.c10.B11.c12.B13.A14.A

15.A16.B17.D18.c19.D20.D21.B

22.A23.c24.D25.B26.c27.A28.B

29.c30.A

二、多项选择题（每小题3 分，共30分）

31.ABD32.ACD33.ABC34.ABCD35.ABCD

36.BD37.ABCD38.ABCD39.ABD40.ACD

三、案例题（41-50题，单项选择题，每小题2分；51题20分，共40分）

B42 B43 C44 C45 D46 C47 C

C49 B50 D

51.运用行政改革理论，结合案例，分析政府在低质商品问题上应该管什么，怎样管。

（1）从我国行政改革的实践看，我国目前正处于由计划向市场的转轨时期，市场经济的发展要求转变政府职能，建立起一个灵活、高效、廉洁的政府，形成新的管理模式。现阶段正在进行的行政体制以及新一轮的机构改革的目标也正在于此。（5分）

（2）行政改革的深化要求在市场经济条件下处理好政府与市场、企业和社会的关系，完善宏观调控机制，形成新的管理模式。把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。（5分）

（3）该案例反映出，政府必须强化管理职能，加强市场监管。（3分）

（4）在处理低质商品问题上，政府应该做到以下几点：（5分）

1）转变政府职能。解决政府职能缺位、错位、越位的问题。

2）完善政府管理法制体系。为政府全面依法行政创造完备的法制环境；强化监管；强化行政人员法律素质培训，改革行政执法体制，推进综合执法试点，实行执法责任制和执法过错追究制，做到严格执法、公正执法和文明执法。

3）改进行政管理方式。改变传统的行政管理方式，如命令、指挥、审批和干预等。

四、简述题（52-56题，每小题6分，共30分）

52.简述行政司法的原则与主要内容。

行政司法是指行政机关根据法律的授权，按照准司法程序审理和裁处有关争议或纠纷，以影响当事人之间的权利、义务关系，从而具有相应法律效力的特殊具体行政行为。（2分）

行政司法的主要内容包括：（1）行政复议制度。指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请。（2）行政听证制度。是指行政机关在行使行政权作出影响行政相对人的权利义务的决定前，通过准司法程序(提出要求、受理、回避、辩论、质证、最后决定作出)来听取利害关系人意见的程序性法律制度。（3）行政裁决制度。是指行政机关根据法律的明确授权，以消极第三者的身份充当纠纷裁决人，对平等主体之间与行政管理相关的民事纠纷进行裁断的法律制度。（2分）

行政司法兼有行政和司法两重性的特点，其原则是：（1）合法性原则。（2）公平、公正原则。（3）效率原则。（4）程序适度原则。（5）司法终局原则。（2分）

53.简述我国公共组织人力资源开发的任务。（6分）

人力资源管理把人当做组织最重要的资源，注重人力资源的规划与开发，为我国干部人事制度改革提供了新思路。（1分）

我国公共组织人力资源开发的任务包括：

（1）完善国家公务员制度，使之走上民主化、科学化、法制化的轨道。（1分）

（2）建立健全公共组织人力资源市场体系，个人自主择业，单位自主择人，国家宏观调控，市场供求调节，社会服务完善，人才资源合理流动。（1分）

（3）建立健全公共组织人力资源管理的宏观调控体系。（1分）

（4）健全法律体系，有法可依，依法管理。（1分）

（5）实现全方位、全过程的公共组织人力资源开发，造就高层次、高素质的人才队伍。（1分）

54.简述我国公务员制度与西方文官制度的主要区别。

我国公务员制度与西方文官制度的主要区别体现在：

（1）动因不同。西方是为克服资产阶级两党或多党轮流执政所产生的行政弊端，保持政府工作的连续性和效能而建立的；我国公务员制度的建立，目的是实现行政管理的科学化、法制化。（2分）

（2）基本原则不同。西方文官制度强调“政治中立”；我国公务员制度规定，公务员必须坚持四项基本原则，在政治上同党中央保持一致。（2分）

（3）管理方式不同。西方独立于党派之外；我国公务员制度按党的干部路线、方针、政策制定的，它坚持党管干部原则，强调德才兼备的用人标准，并把政治立场和思想品德放在考核的首位。（1分）

（4）服务宗旨和利益关系不同。西方独立的利益集团，是雇员与雇主的关系；全心全意为人民服务是公务员的根本宗旨是国家行政的根本宗旨，并接受人民的监督。（1分）

55.简述公共责任的内涵与领导干部引咎辞职制度的内容。

公共责任包括广义的公共责任和狭义的公共责任两种。

广义的公共责任是指国家公共管理部门的行政人员，在工作中必须对国家权力主体负责，必须提高自身职责的履行，来为国民谋利益。狭义的公共责任是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定，违反行政法规所规定的义务和职责时，所必须承担的责任。（3分）

《中华人民共和国公务员法》规定，“领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务”，即实行领导干部引咎辞职制度。（3分）

56.简述行政决策监控子系统的内涵及其作用。

监控子系统是指决断子系统之外的人员和机构对行政决策行为以及对政策方案的内容和执行情况依法进行监督和控制的机构。我国设有内、外两大监控体系。内部监控体系是政权体系内部的上级部门以及横向的权力部门，如中国共产党的纪检委、人民政府的监察部门(决策系统内各部门也处于相互监督、制约之中)；外部监控体系由人民群众、社会团体、新闻舆论等组成。人民群众是最有效也是最有力的监控力量。（3分）

监控子系统的作用是：(1)防止决策者滥用决策权；(2)促使政策内容切合实际；(3)监督执行机构及其人员正确执行

政策。（3分）

五、论述题（20分）

57.结合我国公共部门改革的实践，谈谈新时期我国建设服务政府、责任政府和法治政府的目标与对策。答案要点：

（1）继续深化行政管理体制改革具有现实必要性（2分）

目前，我国经济社会发展已进入了一个新的历史时期，以科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想为指导，全国人民正朝着新的目标迈进。要在新的历史起点上继续推进社会主义现代化建设，实现高水平小康社会的预期目标，必须靠深化改革。而加快政府行政管理体制改革是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。不深化政府行政管理体制改革，经济体制改革难以顺利向前推进。

（2）当前，我国行政管理体制改革的方向是建设服务政府、责任政府和法治政府。（8分）

1）服务型政府，就是满足社会公共需求，提供充足优质公共产品与公共服务的现代政府。服务型政府的基本特征是：政府是公共利益的代表；政府的主要职责是实现和保障社会公正；政府的职能主要是提供公共产品与公共服务；政府财政资源主要向公共产品服务领域投入。深化行政管理体制改革，要以服务型政府建设作为切入点。

2）责任政府是能够回应社会和民众的正当要求并加以满足，承担政治责任、行政责任、法律责任和道德责任的政府。责任政府的基本特征是：政府通过体制机制创新和完善政策，创造良好的制度和政策环境，回应社会公共需求；具有完善的责任控制机制，强化对行政权力的监督和制约，如立法监督、司法监督、舆论监督等；政府必须对行使职权过程中所产生的不当行为或不良后果承担直接或间接的法律责任。

3）在我国，法治政府包括合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一等六个要求。对于行政管理体制改革而言，法治政府意味着：用法律手段推动改革进程，把机构改革过程和成果法制化；按照法定权限和程序行使职权、履行职责，既不能失职不作为，又不能越权乱作为；坚持和自觉地接受人大监督和政协的民主监督、司法监督、新闻舆论监督和群众监督，实行行政复议制度，加强审计、监察等专门监督。

（3）当前，要实现建设服务政府、责任政府和法治政府的行政管理体制改革目标，就必须采取以下对策：（8分）

1）加快政府职能转变。推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，解决政府职能越位、缺位、错位的问题；把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。

2）推进政府机构改革。

建立“决策科学、分工合理、执行顺畅、运作高效、监督有力”的行政管理体制，主要包括：①优化同级政府组织结构。②理顺上下级政府机构设置。③减少行政层级。

3）健全科学民主的决策机制。建立决策调查研究制度；完善集体决策制度；推行政务公开，实行决策事项公示、听证和专家咨询制度，完善政府新闻发布制度和信息披露制度；建立健全行政问责制，严格实行决策失误引咎辞职、经济赔偿和刑事处罚制度；推行政务公开并逐步实现制度化，完善政府新闻发布制度，提高政府工作透明度，保障公民对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。

4）完善政府管理法制体系。为政府全面依法行政创造完备的法制环境；强化对政府行为的监管；强化行政人员法律素质培训，改革行政执法体制，推进综合执法试点，实行执法责任制和执法过错追究制，做到严格执法、公正执法和文明执法。

5）改进行政管理方式。改变传统的行政管理方式，如命令、指挥、审批和干预等。