关于加强企业环境信息公开的提案（精选5篇）

第一篇：关于加强企业环境信息公开的提案

关于加强企业环境信息公开的提案

摘要：全国政协十一届五次会议提案第0737号

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_ 案 由:关于加强企业环境信息公开的提案 审查意见：建议国务院交由环境保护部办理 提 案 人：曾华 主 题 词：环保,企业 提案形式：个人提案 内 容：

2008年,中国环保部发布了《环境信息公开办法（试行）》等规定，分别就政府和企业两方面的环境信息公开、监督和责任等做出了明确要求。办法的实施使我国的环境信息公开工作有了较快的发展。然而，我们也看到，由于各种原因，目前我国企业环境信息公开还存在诸多问题，近年来数起在社会影响较大的严重污染事件（如云南曲靖陆良铬渣污染、广西河池镉污染事件等），充分凸显出企业环境信息公开缺位所造成的严重后果。主要存在两个方面的问题：一是部分地方政府及其环保部门出于招商引资政绩的考虑，对这些建设项目和企业的环境信息公开工作督促和监管不到位，使得大多数企业(包括一些著名的国有大中型企业和跨国公司)对环境信息公开的要求都选择了沉默或者逃避态度，既没有主动承担起企业环境信息公开的社会责任，也没有事先把污染物排放的有关信息按规定向社会公开，甚至还有极少数企业利用政府部门监管中的漏洞，故意隐瞒信息偷排污染物，最终激起当地民愤或群体性事件。二是企业的环境信息公开缺乏相应具体规范。尽管国家环保部发布的《环境信息公开办法（试行）》中对企业环境信息自愿公开的范围、内容等都提出了要求，但并没有对不履行环境信息公开社会责任的企业进行相应的处罚，也没有规定企业环境信息自愿公开的时间要求等细节，加上污染物排放超过国家或者地方排放标准事实认定困难，因此企业出于经济利益不会自己主动公布，而当地的环境保护部门又没有及时发布权威信息，从而造成人民群众无法了解与自身健康和生活环境有关的污染事实真相。

为此提出如下建议：

一、提高实施企业环境信息公开和监管的认识

企业环境信息公开不仅是公众参与环境保护的前提和基础，而且也是促进企业完善社会责任制度的抓手和组织开展清洁生产的有力手段。做好这项工作才可能改变我国目前在环境保护中“重事后治理、轻事前预防”的被动局面，只有企业排污信息透明化，公众才能更有效地行使监督权，政府部门才能在污染治理中有的放矢，投资者才能全面掌握企业表现。因此，积极推动企业环境信息公开不仅是经济社会发展的大势所趋，也是每个深受环境污染困扰的人民群众的迫切希望。

二、制定企业环境信息公开社会责任追究制度

将建设项目环境评价工作与建成后企业的环境信息公开结合起来，逐步明确大中型企业在环境信息公开中的社会责任，把企业一把手列为第一责任人，依法主动向社会公布企业三废治理和污染物排放等情况，认真承担起保护周边环境优美的重大责任，并纳入年终考核目标。各级环境保护部门也应该发挥技术支持优势，及时公布环境保护进展，对于可能产生环境污染隐患的重点企业应规定日常环境指数并在网上天天披露，重大环境第一时间追踪式通报，使周边群众的知情指数保持在90%以上。若出现隐瞒企业环境信息情况，造成生态环境污染事件的，应当对直接责任人依法进行经济或行政处罚。

三、提升《环境信息公开办法（试行）》层次

由于目前实施的《环境信息公开办法（试行）》作为一项部门性法规，在具体执法过程中存在层次较低，强制性不足，常常存在企业环境信息公开和监管工作得不到重视等问题。而保护生态环境问题又是涉及到人类生存的大问题。因此，建议国家有关部门尽快组织修改《环境保护法》，积极推行环境会计，完善环境污染成本核算方法和程序，将《环境信息公开办法（试行）》的主要内容纳入环境会计管理体系，增加企业环境信息披露的强制性和针对性。

四、尽快制定《环境信息公开办法（试行）》的相应地方性配套实施细则

建议各省、市环保管理部门尽快制定出台与《环境信息公开办法（试行）》配套的相应地方性实施细则，明确各部门分工，规范与指导企业环境信息公开行为。同时各地环保部门应当改变工作作风，深入到基层企业，协助企业做好环境保护工作，并有针对性的确定企业环境信息公布执行方案，并在各种媒体上公布，不断加强和完善我国西部地区企业环境信息公开与监管制度体系，让企业与环境的关系放到阳光下，全面接受社会监督，防范于未然。

来源：中国政协网

第二篇：2018年企业环境信息公开

2018年企业环境信息公开

（一）基础信息

1.企业名称： 佳木斯市恺乐农药有限公司 2.组织机构代码：71661417-1 3.法定代表人：宋海军

4.生产地址：黑龙江省佳木斯市东风区长安路1015号 5.联系方式：0454-6113815 6.生产经营和管理服务的主要内容：化学农药

7.产品名称及规模：氟磺胺草醚原药，生产规模年产1000吨

（二）排污信息

1.主要污染物及特征污染物的名称、排放方式： 废水：COD、氨氮，排放方式直接排放

废气：二氧化硫、氮氧化物、烟尘，排放方式直接排放 2.排放口数量：废水排放口1个，编号WS-00023 废气排放口1个，编号FQ-00038 3.2018年1月排放浓度：COD16.96mg/L，氨氮0.24mg/L，二氧化硫48.4mg/m3，烟尘8.05mg/m3 2018年2月排放浓度：COD18.46mg/L，氨氮0.53mg/L，二氧化硫33.36mg/m3，烟尘8.72mg/m3 2018年3月排放浓度：COD17mg/L，氨氮0.84mg/L，二氧化硫66.09mg/m3，烟尘9.16mg/m3 4.主要污染物排放量： 2018年1月COD86.18kg，氨氮1.24kg，二氧化硫326.12kg，烟尘54.24kg 2018年2月COD82.62kg，氨氮2.54kg，二氧化硫229.12kg，烟尘57.48kg 2018年3月COD77.35kg，氨氮3.83kg，二氧化硫1820.6kg，烟尘239.3kg 5.执行的排放标准：《污水综合排放标准》（GB8978-1996）、《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-2001）

（三）防治污染设施的建设和运行情况

污染防治设施包括废水治理设施一套和废气除尘设施一套，污染防治设施自建成以来，运行正常。

（四）建设项目环保行政许可情况

年产1000吨氟磺胺草醚原药项目：2010年5月12日由黑龙江省环保厅作出环评批复《关于佳木斯市恺乐农药有限公司年产1000吨氟磺胺草醚原药项目及其配套工程环境影响报告书的批复》（黑环审［2010］136号），2012年8月29日由佳木斯市环保局出具验收批复《关于佳木斯市恺乐农药有限公司年产1000吨氟磺胺草醚原药项目及其配套工程环境保护验收意见的函》（佳环验［2012］52号）。

废水治理项目：2007年8月13日由佳木斯市环保局作出环评批复《关于农药废水治理及回用工程项目环境影响报告表审核意见的复函》（佳环建审［2007］66号），2010年6月17日由佳木斯市环保局出具验收批复《关于佳木斯市恺乐农药有限公司农药废水治理及回用工程项目环境保护验收意见的函》（佳环验［2010］26号）。

锅炉扩建项目：2009年8月7日由佳木斯市环保局作出环评批复《关于佳木斯市恺乐农药锅炉扩建项目环境影响报告表审批意见的复函》（佳环建审［2009］092号），2013年12月30日由佳木斯市环保局出具验收批复《关于佳木斯市恺乐农药锅炉扩建项目环境保护验收意见的函》（佳环验［2013］49号）。

（五）突发环境事件应急预案和重污染天气应急预案

已按《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发［2015］4号）制定《佳木斯市恺乐农药有限公司突发环境事件应急预案》和《佳木斯市恺乐农药有限公司重污染天气应急预案》，并已备案。

（六）自行监测方案及报告

第三篇：环境信息公开办法试行

国家环境保护总局令

总局令 第35号

环境信息公开办法（试行）

《环境信息公开办法(试行)》已于2007年2月8日经国家环境保护总局2007年第一次局务会议通过，现予公布，自2008年5月1日起施行。

国家环境保护总局局长 周生贤

二○○七年四月十一日

主题词: 环保 法规 信息公开 规章 令

环境信息公开办法（试行）

第一章

总

则

第一条

为了推进和规范环境保护行政主管部门（以下简称环保部门）以及企业公开环境信息，维护公民、法人和其他组织获取环境信息的权益，推动公众参与环境保护，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中华人民共和国清洁生产促进法》和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》以及其他有关规定，制定本办法。

第二条

本办法所称环境信息，包括政府环境信息和企业环境信息。

政府环境信息，是指环保部门在履行环境保护职责中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。

企业环境信息，是指企业以一定形式记录、保存的，与企业经营活动产生的环境影响和企业环境行为有关的信息。

第三条

国家环境保护总局负责推进、指导、协调、监督全国的环境信息公开工作。

县级以上地方人民政府环保部门负责组织、协调、监督本行政区域内的环境信息公开工作。

第四条

环保部门应当遵循公正、公平、便民、客观的原则，及时、准确地公开政府环境信息。

企业应当按照自愿公开与强制性公开相结合的原则，及时、准确地公开企业环境信息。

第五条

公民、法人和其他组织可以向环保部门申请获取政府环境信息。

第六条

环保部门应当建立、健全环境信息公开制度。

国家环境保护总局由办公厅作为本部门政府环境信息公开工作的组织机构，各业务机构按职责分工做好本领域政府环境信息公开工作。

县级以上地方人民政府环保部门根据实际情况自行确定本部门政府环境信息公开工作的组织机构，负责组织实施本部门的政府环境信息公开工作。

环保部门负责政府环境信息公开工作的组织机构的具体职责是：

（一）组织制定本部门政府环境信息公开的规章制度、工作规则；

（二）组织协调本部门各业务机构的政府环境信息公开工作；

（三）组织维护和更新本部门公开的政府环境信息；

（四）监督考核本部门各业务机构政府环境信息公开工作；

（五）组织编制本部门政府环境信息公开指南、政府环境信息公开目录和政府环境信息公开工作报告；

（六）监督指导下级环保部门政府环境信息公开工作；

（七）监督本辖区企业环境信息公开工作；

（八）负责政府环境信息公开前的保密审查；

（九）本部门有关环境信息公开的其他职责。

第七条

公民、法人和其他组织使用公开的环境信息，不得损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。

第八条

环保部门应当从人员、经费方面为本部门环境信息公开工作提供保障。

第九条

环保部门发布政府环境信息依照国家有关规定需要批准的，未经批准不得发布。

第十条

环保部门公开政府环境信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。

第二章

政府环境信息公开

第一节

公开的范围

第十一条

环保部门应当在职责权限范围内向社会主动公开以下政府环境信息：

（一）环境保护法律、法规、规章、标准和其他规范性文件；

（二）环境保护规划；

（三）环境质量状况；

（四）环境统计和环境调查信息;

（五）突发环境事件的应急预案、预报、发生和处置等情况；

（六）主要污染物排放总量指标分配及落实情况，排污许可证发放情况，城市环境综合整治定量考核结果；

（七）大、中城市固体废物的种类、产生量、处置状况等信息；

（八）建设项目环境影响评价文件受理情况，受理的环境影响评价文件的审批结果和建设项目竣工环境保护验收结果，其他环境保护行政许可的项目、依据、条件、程序和结果；

（九）排污费征收的项目、依据、标准和程序，排污者应当缴纳的排污费数额、实际征收数额以及减免缓情况；

（十）环保行政事业性收费的项目、依据、标准和程序；

（十一）经调查核实的公众对环境问题或者对企业污染环境的信访、投诉案件及其处理结果；

（十二）环境行政处罚、行政复议、行政诉讼和实施行政强制措施的情况；

（十三）污染物排放超过国家或者地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重的企业名单；

（十四）发生重大、特大环境污染事故或者事件的企业名单，拒不执行已生效的环境行政处罚决定的企业名单；

（十五）环境保护创建审批结果；

（十六）环保部门的机构设置、工作职责及其联系方式等情况；

（十七）法律、法规、规章规定应当公开的其他环境信息。

环保部门应当根据前款规定的范围编制本部门的政府环境信息公开目录。

第十二条

环保部门应当建立健全政府环境信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。

环保部门在公开政府环境信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定进行审查。

环保部门不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府环境信息。但是，经权利人同意或者环保部门认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府环境信息，可以予以公开。

环保部门对政府环境信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。

第二节

公开的方式和程序

第十三条

环保部门应当将主动公开的政府环境信息，通过政府网站、公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。

第十四条

属于主动公开范围的政府环境信息，环保部门应当自该环境信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府环境信息公开的期限另有规定的，从其规定。

第十五条

环保部门应当编制、公布政府环境信息公开指南和政府环境信息公开目录，并及时更新。

政府环境信息公开指南，应当包括信息的分类、编排体系、获取方式，政府环境信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。

政府环境信息公开目录，应当包括索引、信息名称、信息内容的概述、生成日期、公开时间等内容。

第十六条

公民、法人和其他组织依据本办法第五条规定申请环保部门提供政府环境信息的，应当采用信函、传真、电子邮件等书面形式；采取书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由环保部门政府环境信息公开工作机构代为填写政府环境信息公开申请。

政府环境信息公开申请应当包括下列内容：

（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；

（二）申请公开的政府环境信息内容的具体描述；

（三）申请公开的政府环境信息的形式要求。

第十七条

对政府环境信息公开申请，环保部门应当根据下列情况分别作出答复：

（一）申请公开的信息属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府环境信息的方式和途径；

（二）申请公开的信息属于不予公开范围的，应当告知申请人该政府环境信息不予公开并说明理由；

（三）依法不属于本部门公开或者该政府环境信息不存在的，应当告知申请人；对于能够确定该政府环境信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称和联系方式；

（四）申请内容不明确的，应当告知申请人更改、补充申请。

第十八条

环保部门应当在收到申请之日起15个工作日内予以答复；不能在15个工作日内作出答复的，经政府环境信息公开工作机构负责人同意，可以适当延长答复期限，并书面告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。

第三章

企业环境信息公开

第十九条

国家鼓励企业自愿公开下列企业环境信息：

（一）企业环境保护方针、环境保护目标及成效；

（二）企业资源消耗总量；

（三）企业环保投资和环境技术开发情况；

（四）企业排放污染物种类、数量、浓度和去向；

（五）企业环保设施的建设和运行情况；

（六）企业在生产过程中产生的废物的处理、处置情况,废弃产品的回收、综合利用情况；

（七）与环保部门签订的改善环境行为的自愿协议；

（八）企业履行社会责任的情况；

（九）企业自愿公开的其他环境信息。

第二十条

列入本办法第十一条第一款第（十三）项名单的企业，应当向社会公开下列信息：

（一）企业名称、地址、法定代表人；

（二）主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标、超总量情况；

（三）企业环保设施的建设和运行情况；

（四）环境污染事故应急预案。

企业不得以保守商业秘密为借口，拒绝公开前款所列的环境信息。

第二十一条

依照本办法第二十条规定向社会公开环境信息的企业，应当在环保部门公布名单后30日内，在所在地主要媒体上公布其环境信息，并将向社会公开的环境信息报所在地环保部门备案。

环保部门有权对企业公布的环境信息进行核查。

第二十二条

依照本办法第十九条规定自愿公开环境信息的企业，可以将其环境信息通过媒体、互联网等方式，或者通过公布企业环境报告的形式向社会公开。

第二十三条

对自愿公开企业环境行为信息、且模范遵守环保法律法规的企业，环保部门可以给予下列奖励：

（一）在当地主要媒体公开表彰；

（二）依照国家有关规定优先安排环保专项资金项目；

（三）依照国家有关规定优先推荐清洁生产示范项目或者其他国家提供资金补助的示范项目；

（四）国家规定的其他奖励措施。

第四章

监督与责任

第二十四条

环保部门应当建立健全政府环境信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期对政府环境信息公开工作进行考核、评议。

第二十五条

环保部门应当在每年3月31日前公布本部门的政府环境信息公开工作报告。

政府环境信息公开工作报告应当包括下列内容：

（一）环保部门主动公开政府环境信息的情况；

（二）环保部门依申请公开政府环境信息和不予公开政府环境信息的情况；

（三）因政府环境信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况；

（四）政府环境信息公开工作存在的主要问题及改进情况；

（五）其他需要报告的事项。

第二十六条

公民、法人和其他组织认为环保部门不依法履行政府环境信息公开义务的，可以向上级环保部门举报。收到举报的环保部门应当督促下级环保部门依法履行政府环境信息公开义务。

公民、法人和其他组织认为环保部门在政府环境信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二十七条

环保部门违反本办法规定，有下列情形之一的，上一级环保部门应当责令其改正；情节严重的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）不依法履行政府环境信息公开义务的；

（二）不及时更新政府环境信息内容、政府环境信息公开指南和政府环境信息公开目录的；

（三）在公开政府环境信息过程中违反规定收取费用的；

（四）通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府环境信息的；

（五）公开不应当公开的政府环境信息的；

（六）违反本办法规定的其他行为。

第二十八条

违反本办法第二十条规定，污染物排放超过国家或者地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重的企业，不公布或者未按规定要求公布污染物排放情况的，由县级以上地方人民政府环保部门依据《中华人民共和国清洁生产促进法》的规定，处十万元以下罚款，并代为公布。

第五章

附

则

第二十九条

本办法自2008年5月1日起施行。

第四篇：环境信息公开制度论文

环境信息公开制度的反思与完善

20xx年厦门市争取来的重大外资项目——px项目，预计投人金额高达108亿元人民币，投产后每年可为厦门市增加800亿元人民币的工业产值。20xx年7月，国家环保总局审批通过其环境影响评价报告书，项目最终由国家发改委正式审批。20xx年3月全国人大和政协会议上，中科院院士赵玉芬等105名全国政协委员联名提交了一份“关于厦门海沧px项目迁址建议的提案”，其成为全国政协头号提案。提案指出，离居民区仅1.5公里的px项目存在泄漏或爆炸隐患，厦门市百万人口面临危险，必须紧急叫停项目并迁址。此消息一经披露，各界哗然。(1)但厦门市政府在20xx年5月29日通过厦门市环保局负责人回答《厦门晚报》记者提问时，就特别强调该项目已经按照国家法定程序批准在建。(2)因为反对该项目在厦门落户，有近千名厦门市民走上街头抗议。一连两日，厦门市民高举抗议横额，促请政府停建化工厂。为什么现在中国公众提px色变？为什么专家解释公信力越来越弱？政府应反思。政府在环境风险应对过程中排除公众参与，对公众封闭环境信息，导致环境公共决策缺乏正当性基础，最终引发公众的信任危机和环境公共决策的合法性危机。

一、信息、环境信息和环境信息公开

（一）政府信息和环境信息关系——部分交集 方如康主编《环境学词典》将环境信息界定为，人类活动中产生的多种物质能量流进环境系统之后所引起的环境影响及后果的反馈性识别信号，为人们正确认识和解决环境问题所必需的认知手段和共享资源。(3)根据《中华人民共和国政府信息公开条例》定义，政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。而我国《环境信息公开办法（试行）》将环境信息界定为，包括政府环境信息和企业环境信息。包括政府环境信息和企业环境信息。我国法律意义上的政府信息是比较广泛的，涵盖了各级政府部门在履职过程中获取和保存的所有信息，包括了部分环境信息；而法律意义上的环境信息，不仅指政府信息，还涵盖了非官方的环境信息。

（二）环境信息公开 《环境信息公开办法（试行）》列举式方式界定了环境信息公开的定义，将环境信息公开主体局限为环保部门和企业，应该说，这种界定存在明显的狭隘性，一个复杂环境项目牵涉的部门绝不仅是环保部门。环境信息公开的定义，应当显示出中立性，环境信息公开，应当是制作或保存环境信息的主体，应环境信息需求者需要，通过法定程序公开收集、整理、制作和发布环境信息等活动的过程。

二、步伐虽缓，环境信息在抗争中走向公开

（一）媒介高度发达——环境信息公开制度发展的现实土壤 古者，宪令藏于官府，执法不使民知是几千年统治的传统。但是，随着现代社会信息传播渠道和媒介大爆炸式涌现，信息传播半径今非昔比。政府已经注意到，信息化时代的信息封锁很难维系，环境公共决策需要政府与公众之间双向信息沟通。20xx年5月28日晚，《厦门日报》下属的《厦门晚报》专辟两个重要版面，刊登万字长文，以环保局负责人答记者问的形式，正式就海沧px项目进行全方位介绍。同日，项目投资方翔鹭集团亦在其网站显要位置刊登该公司总经理答记者问的内容，以澄清坊间传闻，平息争论。在法律规范不是非常明确的情况下，厦门市政府在规划环评过程中，依据《环境影响评价法》的原则规定，在环境信息公开方面作了一次非常有意义的探索，为今后我国构建环境信息公开的制度供给提供了现实土壤和实践基础。

（二）立法现状与立法需求之间存在滞后性 1989年施行的《环境保护法》是我国较早对环境信息公开责任明确予以规定的法律。该法明确规定了政府和企业的环境信息公开义务，并且框架性的规定了环境信息公开的条件、途径和对象，是我国环境信息公开制度的雏形。20xx年实施的《环境影响评价法》规定：“国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。”、“除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。建设单位报批的环境影响报告书应当附具对有关单位、专家和公众的意见采纳或者不采纳的说明。”这是现行环境法律对于建设项目环评公众参与的要求，该法明确规定了公众有权参与环评，具有一定的进步性。20xx年《政府信息公开条例》正式颁布实施，这是中国行政法治道路上的里程碑，昭示着我国已有成文法对信息自由进行法律保护。

第五篇：浅析我国环境信息公开制度

浅析我国环境信息公开制度

[摘要]环境信息公开制度是环境法的基本原则之一——公众参与原则的重要组成部分。环境信息公开制度有利于公民获取环境信息，利于公众对政府和企业行为对环境的影响进行监督，利于限制污染，保护环境目的的实现。我国的环境信息公开制度起步较晚，发展不够充分，本文该制度的设置和运行方面存在的问题出发，提出了完善我国环境信息公开制度的一些办法和建议。

[关键词]政府环境信息 企业环境信息 监督 常态化

一、环境信息公开制度概述

环境信息公开，即每个公民对行政机关所持有的环境信息拥有适当的获得利用的权利。①狭义的环境信息公开仅指政府的环境信息公开，而广义的环境信息公开还包括企业的环境信息公开，是指依据和尊重公众知情权，政府和企业以及其他社会行为主体向公众通报和公开各自的环境行为以利于公众参与和监督。环境信息公开制度有利于公民获取环境信息，是环境法的基本原则之一——公众参与原则的一个重要组成部分，环境信息公开的思想在20世纪80年代后半期就已经成为了一个世界潮流。

1992年的《里约环境与发展宣言》第10条规定：“在国家一级，每一个人都应能适当地获得公共当局所持有的关于环境的资料，包括关于在其社区内的危险物质和活动的资料，并应有机会参与各项决策 ① 曹明德，黄锡生：《环境资源保护法》，中信出版社，2004年，第42页。进程”。1998年《在环境问题上获得信息、公众参与决策和诉诸法律的胡奥斯公约》更是明确规定了政府部门对公众提供环境信息的义务：除非公民请求的环境信息会对国防或者公共安全或其他法定的保密事项造成不利影响外，政府部门应在公众获取环境信息的请求提交后一个月内予以答复，特殊情形下可延长至两个月。

环境信息公开有利于保障公众获取环境信息权利的实现，为公众的环境行为提供信息参考，是公众参与原则得以实现的必要基础，能够促进环境保护和可持续发展目的的实现，因而世界很多国家都通过立法确定了环境信息公开制度。例如挪威《环境信息法》规定政府机构、法人、自然人在提供环境信息方面的义务和责任，违反该法规定的应该承担相应的法律责任，德国更是早在1994年就制定了《环境咨询法》，“此法创设每一个人有不需去证明其权利受到侵害，而能获得国家行政机关所掌管之环境资讯。此包含环境品质之数据，关于造成环境破坏之类型资讯，而不论其是否由私人、国家或企业所引起的，以及保护环境所有之措施，特别是行政机关规定之义务”②。我国也已经于2007年正式通过了《环境信息公开办法（试行）》，并于2008年5月1日起正式实施，正式开始了我国环境信息公开制度的建设过程。

二、我国环境信息公开制度的不足之处

2007年国家环境保护总局公布的《环境信息公开办法（试行）》正式确定了我国的环境信息公开制度。我国的环境信息公开制度包括 ② 陈慈阳：《环境法总论》，中国政法大学出版社，2003年，第163页。政府环境信息公开和企业环境信息公开两部分。《环境信息公开办法（试行）》第二条明确规定：本办法所称环境信息，包括政府环境信息和企业环境信息。政府环境信息，是指环保部门在履行环境保护职责中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。企业环境信息，是指企业以一定形式记录、保存的，与企业经营活动产生的环境影响和企业环境行为有关的信息。

政府环境信息公开要求环保部门应当在职责权限范围内向社会主动公开政府环境信息，《办法》第十一条明确规定了17项环保部门应当公开的环境信息，并规定环保部门应当根据该款规定的范围编制本部门的政府环境信息公开目录。《办法》第二节则详细规定了政府环境信息公开的程序。

企业环境信息公开包括强制的企业环境信息公开和资源的企业环境信息公开。强制的环境信息公开是指《办法》第二十条规定的，列入本办法第十一条第一款第（十三）项名单的企业，即污染物排放超过国家或者地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重的企业，应当向社会公开相应的环境信息，包括企业名称、地址、法定代表人；主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标、超总量情况；企业环保设施的建设和运行情况；环境污染事故应急预案。自愿的环境信息公开是指《办法》第十九条鼓励企业公开的相关环境信息，包括企业环境保护方针、环境保护目标及成效；企业资源消耗总量等。

《环境信息公开办法（试行）》正式确定了我国的环境信息公开 制度，并且规定了明确的公开内容和公开程序以及环境信息公开的监督制度和责任承担制度，但是我国的环境信息公开制度以及制度的具体实施仍然存在着一些不足之处。

（一）环境信息公开的监督机制不够健全。

《环境信息公开办法（试行）》第四章专门规定了环境信息公开的监督机制和责任承担机制。我认为，该章规定的监督机制不够健全。根据该办法，环境信息公开的监督机构和责任承担机构都是环保部门，不利于监督的有效进行。《办法》第二十六条和第二十七条规定了我国环境信息公开的监督机构是各上级环保部门，对违反规定的环保部门的惩罚也由上级环保部门作出。由于我国行政机构的设置以及行政人员紧密的上下级联系，上级环保机构不仅很难切实起到对下级环保部门的监督作用以及使其承担责任，甚至存在上级环保机构对下级环保机构的包庇和纵容。另外，我国环保机构隶属于各级人民政府的体制安排也很难达到监督有效实现的效果。

（二）环境信息公开的责任承担机制不够健全

一是政府不依法公开环境信息的责任太轻。《办法》第二十七条规定环保部门违反本办法规定的，上一级环保部门应当责令其改正；情节严重的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。在日益注重环境保护的今天，环境信息已经成为了许多企业和个人作出自己行为的依据，许多法律和法规也规定了企业和个人的行为应该考虑环境因素，如《环境影响评价法》的相关规定。在这种情况下，环保部门不依法及时公开环境信息有可能造成巨大的经 济损失，而仅仅是责令其改正和对有直接责任的主管人员和其他人员给予行政处分很明显是不够的。

二是企业不依法公开环境信息的责任太轻。如上所述，《办法》第二十八条规定企业不公布或不按规定公布污染物排放的，处以十万元以下的罚款的处罚力度也是不够的。

（三）在具体操作中，对国家秘密、商业秘密的保护往往成为环保部门和企业不公开环境信息的借口。

《环境信息公开办法（试行）》第十二条规定，环保部门不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府环境信息。但是，经权利人同意或者环保部门认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府环境信息，可以予以公开。

《办法》明确要求超标排放的污染企业需在被地方环保部门点名后，向社会公开包含企业污染物排放信息在内的环境信息，但当公众运用《办法》去申请企业的污染物信息时，企业，也就是此时的权利人完全可以理直气壮根据地根据《办法》第十二条的规定以涉及“商业秘密”为由拒绝公众的要求。在实际操作中，对国家秘密、商业秘密的保护往往成为环保部门和企业不按规定公开环境信息的借口，严重影响了环境信息公开制度的实现。

（四）环境信息的公开不够及时。

《环境信息公开办法（试行）》第十四条规定属于主动公开范围的政府环境信息，环保部门应当自该环境信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。在经济高速发展的今天，“信息”已经超越 了传统的“消息”的含义发展成为了“机会”和“利益”的代名词。政府有职责及时为公众提供其应当提供的信息，在注重经济效率和政府以提高行政效率为宗旨的今天，在经济全球化，竞争全球化以及环境保护成为全球潮流的今天，在环境信息形成或变更之日起20日内才予以公开，不仅会降低社会经济的运行效率，也不利于国内企业参与国际竞争。紫金矿业严重环境污染瞒报9天的情况，也反映了我国环境信息公开不够及时的问题。

（五）环境信息公开没有常态化

环保组织公众环境研究中心（IPE）与美国自然资源保护委员会（NRDC）28日公布了中国最新的“113个城市污染源监管信息公开指数”报告。该报告指出，一些地区的环境信息公开进展未能常态化。比如2008年北京奥运会之前，北京以及山西、河北等周边地区加大了环境集中整治力度，分别公布了一批污染企业。但随着奥运结束，这些做法未能延续，造成周边多个城市得分下降。“因大型活动而扩大的信息公开如何能够常态化，成为一个难题。”不能使环境信息公开常态化，就不可能形成运行有效的环境信息公开制度。

三、如何完善我国的环境信息公开制度

完善我国的环境信息公开制度必须从实际存在的问题出发，具体问题具体解决。我认为，完善我国的环境信息公开制度主要应该从以下几点出发：

（一）建立有效的监督机制

如前文所述，环境信息公开制度中现有的上级环保机构对下级环 保机构的监督不能真正实现监督的意义。只有建立有效的监督机制，明确监督主体、监督内容和监督责任，才能使环境信息公开制度的具体执行得到有效的监督。

建立有效的监督机制，首先应该扩大监督主体的范围，应该充分发挥司法监督、舆论监督和行政监督的作用，在《办法》中对各监督主体的法律地位予以明确；其次要明确监督主体的监督内容，从环境信息公开的内容和程序出发，使公开内容和各个环节都处在透明有效的监督之下，促使环保机构依法公开环境信息；第三还应规定监督主体监督不力所应承担的法律责任，使监督主体切实行使监督权力，履行监督义务。在紫金矿业环境信息公开不力的压力下，环保部针对部分地方对于上市公司环保督查不力的行为，发出了《加强上市公司环保核查后督查工作的通知》，这是一个大的进步。

（二）健全环境信息公开的责任承担机制

在政府环境信息公开方面，应该加大环保部门不依法及时公开环境信息的法律责任。使环保部门不依法及时公开环境信息的责任突破行政处分的范围，在造成经济损失和其他严重后果的情况下，应明确责任人员和相关部门的经济赔偿责任，后果特别严重的还应追究其刑事责任。

企业环境信息公开方面，应该加大对企业不依法及时公开环境信息的惩罚力度，取消“处以十万元以下罚款”的规定。对企业不依法及时公开环境信息的行为的处罚力度应该与其造成的经济损失和社会危害性挂钩，同时还应考虑其主管恶性，情节严重的应依法追究刑 事责任。

（三）对《办法》中的“国家秘密”和“商业秘密”进行明确界定

应该根据《中华人民共和国保守国家秘密法》，《反不正当竞争法》，《公司法》，《知识产权法》以及其他法律、法规和国家有关规定，明确《办法》所要保护的国家秘密和商业秘密的范围，明确政府和企业所应披露的环境信息的内容。

2010年9月14日，环保部发布了 《上市公司环境信息披露指南(征求意见稿)》，《指南》中规定：“火电、钢铁、水泥、电解铝等16类重污染行业上市公司应当发布环境报告，定期披露污染物排放情况、环境守法、环境管理等方面的环境信息；对于突发环境事件或受到重大环境处罚的，应当在1天内发布临时环境报告”。其中还具体规定，出现污染物超标排放的，要说明排放浓度、排放标准，超标原因和整改措施。下属企业中有国家重点监控企业的，应公布一年四次监督性监测情况。这是我国企业环境信息公开制度的一个大的发展。

（四）缩短环境信息公开的时间

更改《环境信息公开办法（试行）》第十四条规定的“环保部门应当自该环境信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开”的规定，将20天的公开时限适当缩短，并且针对一般环境信息，特殊环境信息和重大环境信息的形成和变更，规定不同的公开时限。这样才有利于公众和企业及时掌握环境信息，科学合理的安排自己的行 为，提高企业的竞争力。

（五）加大《环境信息公开办法》的执行力度，使环境信息公开常态化

奥运会，世博会和亚运会的举办推动了北京、上海和广州的环境信息公开制度发展和环境信息公开程度的提高。但是令人遗憾的，在这些大型活动成功举办之后，当地的环境信息公开就出现了停滞甚至倒退。环境信息公开如果不能常态化，就必然不会真正实现环境信息公开制度所追求的限制污染，保护环境的目标。

环境信息公开常态化要求加大《办法》的执行力度，国家应该从政策上持续紧抓环境信息公开，与明确不按规定公开环境信息的责任相结合，同时加大宣传力度和监督，提高政府和企业环境信息公开的程度，提高公众对环境信息公开的了解度和重视度，建立完善的环境信息公开考评体系，促进环境信息公开常态化的实现。

四、小结

环境信息公开制度是公众参与原则的重要组成部分，其科学设置和运行可以有效的限制污染物排放，保护环境，在世界范围内已经被广泛应有并且取得良好效果。相比之下，我国环境信息公开制度起步较晚，发展不够充分，因此我们应该不断完善我国的环境信息公开制度，建立有效的监督机制，明确责任承担制度，加大制度的执行力度和配套机制的建设，使环境信息公开制度真正发挥应有的作用。

[参考文献] 8 [1] 陈慈阳：《环境法总论》，中国政法大学出版社，2003 [2] 蔡守秋：《环境资源法学》，人民法院出版社，2003 [3] 曹明德，黄锡生：《环境资源保护法》，中信出版社，2004

[4] 张小君 张辉：《生态环境保护的国际法理论与实践》，厦门大学出版社，2006 [5] 吴义太：《我国政府环境信息公开的立法创新与反思》，载《生态环境》，2008