谈企业会计基础工作中存在的问题及规范措施

第一篇：谈企业会计基础工作中存在的问题及规范措施

谈企业会计基础工作中存在的问题及规范措施

发布日期：2012-06-05 来源：www.xiexiebang.com

正文快照：摘 要 中小企业是我国经济发展的基础，中小企业有着自身的优点，但是同时也有着自身的弊病。中小企业灵活、创新能力强，而且工作

摘 要

中小企业是我国经济发展的基础，中小企业有着自身的优点，但是同时也有着自身的弊病。中小企业灵活、创新能力强，而且工作效率高，同时由于资金等方面的原因通常来讲规模小行业面广但是业务单一，同时由于资金、业务面方面的原因使得它的组织制度、治理水平还有待提高。本文主要针对中小企业的会计规范化问题给予了探讨，提出目前中小企业会计规范化问题主要是基础工作做得不好、核算主题不清、建账不规范、制度以及人员等方面的问题，同时给出了相对应的问题解决措施。

关键词：中小企业；会计基础工作；问题分析；解决措施

目 录

第1章 前言 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 3 第2章 企业会计规范定义、特征、种类 „„„„„„„„„„„„„„ 4 2.1 企业会计规范定义 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 4 2.2 企业会计规范基本特征 „„„„„„„„„„„„„„„„„„ 4 2.3 会计规范的种类 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 5 2.3.1 法律规范 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 5 2.3.2 准则规范 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 5 2.3.3 行业会计制度规范 „„„„„„„„„„„„„„„„„ 6 2.3.4 单位内部会计制度规范 „„„„„„„„„„„„„„„ 6 2.3.5 会计职业道德规范 „„„„„„„„„„„„„„„„„ 7

第3章 中小企业的特点 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 7 3.1 灵活，有创新能力，工作效率高 „„„„„„„„„„„„„„ 7 3.2 企业规模小，行业涉及面广，业务单一 „„„„„„„„„„„ 8 3.3 组织结构简单，组织制度缺失，人员十分有限 „„„„„„„„ 9 3.4 治理水平不高 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 9 第4章 中小企业会计基础工作存在的问题 „„„„„„„„„„„„„ 10 4.1内部会计控制的效率低下 „„„„„„„„„„„„„„„„„ 10 4.2内部会计控制制度的执行、检查流于形式 „„„„„„„„„„ 10 4.3 建账不规范 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 10 4.4会计信息失真 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 11 第5章 对中小企业会计规范化的措施 „„„„„„„„„„„„„„„ 12 5.1 政府加强相关的法律法规的建设和执行 „„„„„„„„„„„ 12 5.2 建立与我国中小企业相适应的会计制度 „„„„„„„„„„„ 12 5.3 大力提高财会人员的综合素质 „„„„„„„„„„„„„„„ 13 5.4 进一步建立和完善单位内部各种财务规章制度 „„„„„„„„ 13 5.5 建立健全会计监督体系，强化会计监督职能 „„„„„„„„„ 13 第6章 结论 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 15 参考文献 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 16

第1章 前 言

会计基础工作是对会计核算和会计管理服务的统称，主要是指企业根据会计核算和监督的要求设置会计机构、配备会计人员，进行会计核算和会计服务。它是会计工作的基本环节，也是会计工作有序进行的重要保证。面对市场经济国际化、信息化趋势，我们要清醒地看到，会计行业的发展与日益变化的新形势之间还有不少差距。在新的形势下，市场经济发展将带动会计工作全方位与国际接轨，会计管理工作也将由事务型向管理型转变，会计工作的目标、内容、方式都在发生深刻变化。因此，会计基础工作规范化势在必行，但同时会计基础工作

规范化又是一项长期而复杂的系统工作，必须细致扎实、持之以恒的坚持下去，企业要提高认识，加强领导，努力推进内部控制制度建设，促进单位内部制约机制不断完善，强化单位内部会计监管，全面提高会计基础工作规范化的质量，不断提高会计工作水平。

第2章 企业会计规范定义、特征、种类

2.1 企业会计规范定义

会计规范”是指人们在从事与会计有关的活动时，所应遵循的约束性或指导性的行为准则。从会计规范的形成看，可以分为两大类：一类是在实践中自发形成的，另一类是人们通过一定程序方式制定的。前者是人们在会计活动中逐步形成的习惯、规则和惯例，它是非强制性的;后者则是由权威人士或专业机构在自发形成的惯例基础上经过归纳、提炼、抽象及引申后形成的。一般而言，自发形成的会计规范，多具有原始、初级和缺乏条理的特征，在会计发展的早期，这种规范一直处于主导地位。随着经济发展，会计地位的提升，自觉的会计规范占据了统治地位，它比前者无论在形式上，还是内容上都前进了一大步，表现出更强的可操作性。

2.2 企业会计规范基本特征 2.2.1普遍性

会计规范作为指导会计工作的行为准则，是得到多数人认可的。无论这种承认是约定俗成的，还是惯例性的，一句话，普遍性是会计规范赖以存在的基础，否则，规范就无从谈起。2.2.2约束性

会计规范提出了评价会计行为的明确标准，对于违反规范的行为，根据情节施以相应的法律、行政制裁或道德谴责。2.2.3地域性

会计学作为管理学科，属于社会科学的范畴。因此，会计规范不可避免地带有民族特色或国家特征，会计规范中的法律规范表现尤为突出。这里谈会计规范的地域性，并不排斥国际间会计规范的共性;相反，随着会计这门国际经济语言的发展，会计规范的地域性特点将愈来愈不明显。2.2.4发展性

众所周知，会计首先是表现为一种信息反映系统服务于经济活动的，会计在不断随经济的发展而发展和完善，因此，会计规范也必须随着所处的环境和时代的发展变化作相应的调整。2.3 会计规范的种类 2.3.1法律规范

会计法规，是指由国家制定或认可，并由国家强制实施的有关会计工作的法律、条例、规则和制度的总称。就内容来说，会计法规可以分为两部分，一部分是国家为管理会计工作而专门制定的法律、法规、制度;另一部分不是直接针对会计工作和会计行为，而是针对企事业单位的经济活动制定的有关法规。

我国会计的基本法律规范是《会计法》、《注册会计法》以及《审计法》，其他的法律，如公司法、企业法、预算法、证券交易法也对会计产生一定影响。至于各项法规的具体结构和内容，在本文不作叙述。

对比其他规范，会计法律规范有其鲜明的特色：

首先，会计法规是作为一种强制规范而出现的，是借助国家权力来保证实施的。法律规范对会计工作的要求是严格和明确的，关于会计实务的处理，法规通常予以界定，一旦违规，要承担相应的法律责任。正是这种强制作用，奠定了会计法规在整个会计规范中的地位，使之成为维护正常经济秩序、保障会计人员行使和履行义务的坚强后盾;其次，会计法规由国家制定并监督实施，它体现着统治阶级的意志，继而代表着某种倾向性;最后，我们在考察会计法规时，应当明确会计法规既然是一种法律，只对会计工作作出一种肯定或否定的行为约束或要求，至于取舍标准的依据，则通常不作任何解释。由于法律的制定和执行(尤其是后者)在很大程度上是依赖于带有倾向性的人来完成的，加之人们在认知上必然存在的偏差，因此，当会计法规的最终执行结果违背客观规律时，因之带来的负面效应是不言而喻的。随着国家市场经济的发展和各项法规制度的建设和完善，我国的会计法规终会得以健全。2.3.2 准则规范

会计准则是处理会计对象的标准，是进行会计工作的具体规范，是评价会计工作质量的准绳。我国的会计准则是财政部以政府法规的形式颁布的，具有相当的强制性，是会计规范体系中至为重要的一环，是联接法律规范和其他规范的纽带。会计准则根据其适用范围，可以划分为以下三个层次：

a.基本会计准则。它是会计实务中普遍适用的基本指导和约束条件的概括，是体现会计工作基本规律、基本特征的原则性规范。基本会计准则适用面最广，它由原始成本计价原则、收入与费用配比原则、收益支出与资本支出划分原则、权责发生制以及对会计信息要求的若干原则组成。

b.会计要素的确认、计量和编报准则。即确认、计量和报告各会计要素项目所应遵循的一般原则。如：资产如何分类、如何计价及资产的原始成本的构成等等。

c.具体业务会计准则。具体业务会计准则是确认、计量、报告某一会计个体的具体业务对财务状况和经营成果的影响时所应遵循的会计准则。这些内容属于技术性规范的范畴，它通常具体说明每一个步骤或某种问题的具体操作方法。设备租赁、企业联营、长期投资、发行债券等的会计业务处理须遵循具体准则的要求。2.3.3 行业会计制度规范

会计制度是进行会计工作所应遵循的规则、方法及程序的总称。它是会计规范体系中可操作性极强的规范。会计制度一直是会计实务中非常具体的可操作性极强的会计规范。会计准则制定前，会计操作全部依靠统一的会计制度;准则颁布后，财政部仍然制定了一系列的会计行业会计制度。其目的在于：为一个行业制定统一的会计核算规程，以保证会计核算的质量;对会计组织机构及其内部工作规则作出规定，使会计核算工作有组织、有系统、有秩序、有效率地进行;加强内部管理，建立内部控制系统，提高经济效益。同时，我国当前之所以会存在会计准则与会计制度并存的局面，是因为会计准则在我国实行不过十多年，尚属新生事物。保留会计制度，一方面可以确保会计实务界的环境适应力;另一方面，会计制度的存在很大程度上弥补了准则的不足。从长远看，统一的行业会计制度终将完成其历史使命而退出历史舞台。

2.3.4单位内部会计制度规范

单位内部会计制度规范是指导单位会计工作的规定、章程、制度的总称，是其它会计规范的具体化。主要内容包括：单位内部的财务会计规章制度;会计人员的权利、职责、职称、任免、待遇、素质要求等;会计工作的考核、达标、规划及档案管理;会计机构的责任和任务。与前三个会计规范相比，单位内部的有关财务会计规定在整个会计规范体系中的地位和作用较为独特。目前，会计理论界没有将其纳入会计规范体系之中。但是，通过会计工作实践，应该尽快将其纳入到整个会计规范体系之中，理由如下：

a.单位内部的财务会计制度一般针对具体情况制定，它对会计行为的界定最为细致，因而，它对会计行为的实际执行效果具有最后的影响力和极强的指导性;b.现实的会计实务中，单位的会计人员受主观因素的影响，往往对单位内部财务会计制度予以关注，而忽视宏观的会计法规;c.个别单位无视国家的三令五申，置国家会计法规于不顾，将小团体利益凌驾于会计法规之上，干一些违反会计法规的勾当。此种本位主义和内部会计行为失控的行为对经济发展危害甚大。

2.3.5会计职业道德规范

会计职业道德规范是根据会计职业的特点提出的，要求会计人员在会计活动中应普遍遵循的职业道德要求，它贯穿于整个会计规范体系之中。会计职业道德规范具有如下特点：

a.职业性。会计职业道德规范是会计职业界提出的，与会计职业活动紧密相连，具有鲜明的会计职业特征;b.自觉性。会计职业道德规范对会计工作和会计人员的约束作用，主要依靠社会舆论和道德的力量来维护;c.综合性。既有对会计人员业务素质的要求，也有对其思想道德等方面的要求。

第3章中小企业的特点

3.1 灵活，有创新能力，工作效率高

中小企业机制灵活，反应快。“机制“的本意是物理学上的概念，后来被生物学和医学借用过来，类比成生物体内各个生理组织结构之间的化学或物理学关系及其生命机能。医学上对机制的研究，历来被认为是对生命本质的研究，是弄清生命障碍和疾病的重要一环。机制引中到经济学和治理学上，其具有以下特点：原始动力性。“机制”是企业生命的机能，是企业生命最本质、最核心的动力源，企业机制决定企业的生命状态及其活力。组织的互动性。机制是企业内部的组织机构，是企业生命运动有机联系和互相作用的生物链。功能导向性。企业机制具有对企业功能的导向作用，继之决定功能的性质与状态。企业机制在企业竞争中 的重要作用也显而易见：a、企业机制决定企业内部人、财、物、事的合理配置;b、企业机制决定企业核心竞争力和综合实力的成长性;c、企业机制决定企自身品质和市场价位。中小企业由于其自身的特点，使得它的运做是相当灵活的，与大型企业相比它有着以下灵活的特点：

a.创业过程中难度较小，起步快

b.运行过程中机制灵活，资金运行也快

c.人员的更替比大型企业要快

d.破产兼并中存在难度较小

中小民营企业由于机制灵活、适应性强，且几乎在每个行业中，都存在着被大企业忽略或没有提供有效服务的市场空白，中小民营企业凭自己灵活快速的优势，一举进入，努力获胜，这是中小民营企业市场竞争的主要手段之一。在科技信息时代，企业产品竞争力不再靠统一质量标准，而在于质量保证基础上的不同特色。因此，科技创新基础上的个性化成了企业的核心竞争力。

3.2 企业规模小，行业涉及面广，业务单一

中小民营企业在创业初期，由于市场需求小，生产能力有限，难以承担高额的负债成本，为了避免过度负债经营，主要依靠内部融资来满足其发展需要。如美国，中小企业创业资金60%来自个人积累，9%来自亲戚朋友，法国、意大利等国中小企业自筹资金比重都在50%左右。在国内中小民营企业内部融资比重更高，据相关调查研究，国内私营企业创业资金来源中，61%来自个人劳动所得，18.6%来自家人或亲戚，而从银行或信用社贷款只有8.5%。随着企业的发展，当内部融资不能满足需要时，企业会选择外部融资。然而，在中小民营企业进行外部融资时，却碰到极大的困难。主要困难来自难以获得银行贷款和难以获得间接融资。在这种缺乏资金的情况下，中小企业一般规模都比较小。但是虽然资金不足，中小企业涉及的面却非常广，原因主要是：第一，作为企业领导者，总是希望能做大做强，所以他们无止境地向外不段投资，希望能通过广泛的投资得到更高的回，当然，一般失败者为多数。第二，作为中小企业，在经营妥善的情况下，或多或少的能受到政府和有关部门的重视，所以政府和相关部门同样希望中小企业做大做强，并通过各种方式支持他们的发展。第三，市场经济条件下，企业的经营受到时间、地域、价格波动等条件的影响，中小企业也必须扩大自己的业务范围，为自己找到一条生路。

但是涉及的面广却无法掩盖中小企业业务的单一性，正是因为以上两个原因导致了中小企业无法有自己全面的总体的运行模式，所以中小企业的业务范围广阔，但具体到业务上却显得非常单一。

3.3 组织结构简单，组织制度缺失，人员十分有限

许多中小企业是由个体户在用自己积攒数年资金的情况下创立的，所以他们对于制度结构、组织制度了解不多，同时他们往往也会忽略这方面的制度建立。

缺乏人才，是影响中小民营企业成长的重要问题之一。由于社会上存在着对中小民营企业，非凡是民营企业的种种误解和偏见，所以人才一般不愿意到“小企业就业：就算是在中小民营企业工作，一般也不安心，没打算长久干。实际上，中小民营企业的人才流动相当普遍而频繁，对企业成长影响很大。人才不愿意到民营企业工作、民营企业留不住人才的主要原因是：企业倒闭率高，工作不稳定;企业家族领导，外人很难凭本事升迁;中小民营企业福利差;不重视企业文化建设，生活枯燥等。由于人员流动性大，企业缺乏凝聚力，团队精神不强。3.4 治理水平不高

与国际闻名企业相比，中国中小企业历史短，非凡是在市场经济条件下经营治理的实践时间更短，经营治理经验不足不希奇。金焕民认为，20多年来，中国中小企业只是完成了市场化，并没有完全实现专业化。客观上说，许多中国中小企业并不是完整意义上的企业。治理大师德鲁克说，企业的宗旨是创造顾客，而企业的职能则是营销和创新。单就创新而言，大多数中国中小企业既不具备这方面的意识，更不具备这方面的能力，中国很多中小企业正在用成功的经验走向失败。从实际情况看，过去20多年，中国中小企业只是在做销售，而非做营销。只要对提升销售量有用，什么“招”都使。正是由于这些原因，中小企业销售规模做到最大的时候，往往是各种矛盾最终爆发的时候。销售是市场的产物，中小企业首先关注的应该是市场而非销量。中国中小企业重视资本积累而忽视市场积累，资本就只能建立在沙滩上。没有市场的资本只能逐步贬值，并布满风险。按照外国一些企业治理专家的看法，中国中小企业存在着企业文化、治理技能、团队、战略和薪酬体系等5个方面的危机，“而这5个方面恰恰是中小企业从创业阶段向更高阶段转型，由热情型、干劲型和经验型，向现代企业治理机制转型所必须解决的问题。”

第4章 中小企业会计基础工作存在的问题

4.1 内部会计控制的效率低下

亚细亚破产案件就是很典型的例子：该集团于1989年5月开业，一年后就跨入全国50家大型商场行列。然而，1998年亚细亚商场却悄然关门！这个不争的事实，引起了轰动。据称在集团内部根本不需要成本信息，也不需要计算投资回收率，并且不用收集市场方面的信息，会计信息系统由管理层随意控制以至内部会计控制效率极端低下。4.2 内部会计控制制度的执行、检查流于形式

曾是销售量跃居全国同类产品之首巨人集团为了追求资产的盈利，以超过其资金实力十几倍的规模投资于一个生疏而资金周转周期长的房地产行业，而且巨人集团并未向银行申请任何贷款，不仅使自身财务资源冻结，而且丧失了合理利用财务杠杆作用给企业带来效益的可能机会。事后巨人集团总裁史玉柱认为“巨人”当时投资失策有他个人主观方面的原因，同时管理方面也存在很大的问题，比如管理条款多多，面面俱到而没有重点，导致管理流于形式，没有真正实现责、权、利的配套。4.3 建账不规范

小企业的会计核算常有违规操作。不依法定规范建账，有些企业根本不设账，即使设账也是账目混乱。还有相当一部分中小企业设两套账或多套账。据有关问卷调查资料反映，我国小企业存在两套账的比率高达75%，这表明我国小企业会计信息严重失真。在会计核算方面，待摊费用、预提费用不按规定摊提，人为操纵利润，采用倒轧账的方式记账等等，有些会计人员知识结构老化，专业知识较低，使得许多理论上完善的会计方法与复杂的会计技术无法实施，或在实施时大打折扣。

会计的基本职能之一就是实行会计监督，保证会计信息的真实准确，保证会计行为的合理合规。内部会计监督要求会计人员对本企业内部的经济活动进行会计监督，但是中小企业的治理者常干预会计工作，会计人员受制于治理者或受利益驱使，往往按治理者的意图行事，使会计监督职能几乎无法进行。

小企业的原始凭证不规范，甚至业务发生而不能取得原始凭证。因为取得用以证实经济业务发生的原始凭证需要付出较大的成本，企业在购买商品物资时要不要发票存在着不同的价格，若要发票，供给商会加价，商品物资价格较高;不要发票商品物资价格较低，两者的差

价是税款，小企业往往希望以较低的价格成交，因此无法取得记账所需的合法凭证。还有的企业发生费用后无法取得合法的发票，只能取得不合规的收据。因此造成企业记账失去真实的原始依据，提供不真实的会计信息，会计核算不规范。4.4 会计信息失真

会计信息失真，不利于企业及证券市场的有效运作。一些企业原始凭证的取得或填制本身就不合法，以此为依据编制的记账凭证、登记的账簿、出具的会计报表及一系列的会计分析等也就毫无意义。甚至有些公司为了上市，做假账，不仅不利于证券市场的有效运作，也导致自身的毁灭。如：郑百文曾为沪深两市商贸股中的领头羊，然而在98年一夜之间，由一个绩优股沦为巨亏股。事后据郑百文一位财务经理回忆说“郑百文其实根本不具备上市资格，为了达到上市募集资金的目的，公司硬是把亏损做成盈利报上去，最后蒙混过关”。

第5章 对中小企业会计规范化的措施

5.1 政府加强相关的法律法规的建设和执行

政府加强相关的法律法规的建设和执行。正如《中小企业促进法》的施行，它从资金、政策等方面为中小企业的创立和发展创造良好的环境，还从技术创新、市场开拓、社会服务等方面规定了一系列鼓励措施，改善了中小企业经营环境，促进中小企业健康发展，发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用，从根本上解决了中小企业资金的困难及创新能力不足、治理水平不高的现状。因此政府应通过制定法律法规和加大监督措施对中小企业的发展进行合理的疏导，并重点监管那些监督企业会计信息质量的中介机构如会计事务所等。5.2 建立与我国中小企业相适应的会计制度

《小企业会计制度》的正式发布及实施，使得我国的企业会计标准体系趋于完善，标志着我国的企业会计改革步入了一个新的阶段，对规范我国小企业会计核算有着重要的意义。但是，在实施《小企业会计制度》同时，还需要加强会计监督才能更好地规范会计工作，避免会计信息失真、财务治理混乱的风险。

我国颁布的《小企业会计制度》从2005年1月1日起已经在全国小企业范围内实施。该制度充分考虑了我国中小企业的特点及会计核算中存在的问题，对规范我国小企业会计核算，促进小企业的健康发展，帮助小企业实现科学化治理有着重要的现实意义。我们希望通过各

方面的监督，将我国占绝大多数的小企业引入到规范化、制度化的治理轨道上来，促进我国经济发展。

内部控制制度是现代企业制度的核心之一，它在经济发达国家的企业中已被广泛应用，并日趋完善，一般分为内部会计控制和内部治理制度两部分。前者的目的在于保护企业资产，检查会计数据的准确性和可靠性;后者在于提高经营效率，促使有关人员遵守既定的治理方针。在单位建立完善内部控制体系过程中，会计控制是基础，应当从会计控制入手，同时兼顾与会计相关的控制。

5.3 大力提高财会人员的综合素质

会计基础工作要规范化，广大的财会人员的综合素质十分关键。财会人员的综合素质应包括两个方面的内容：一是广大财务人员应具有优良的政治品质和职业道德。要求财务人员具有强烈的使命感和责任心，树立为国家为单位理好财，为人民为职工服好务思想，要使他们主动学习，领会会计职业道德内涵，自觉遵守会计职业道德，树立爱岗敬业，依法办事，客观公正，服务经济等职业道德观，努力提高自身职业道德水准，树立良好的职业形象，加强宣传和培训，积极采取各种有效措施，对财会人员职业道德的情况经常进行检查监督，使维护会计职业道德成为财会人员的自觉行动。二是要不断加强财会人员的专业理论学习，使其不断更新业务知识，提高业务素质。各单位领导和财会部门要重视财会人员的在职培训工作，应有计划、有组织的分期分批轮训在岗的财会人员，规定学习内容，建立考核制度，尤其对于财会、税收、金融等方面出台的新政策，更要组织好财会人员积极参加培训，使其能更好地为单位服务

5.4 进一步建立和完善单位内部各种财务规章制度

各种规章制度的建立和完善是实现会计基础工作规范化的重要制度保证。依法建立各种规章制度，一是要求各单位根据《会计法》和《会计基础工作规范》等的规定，结合本单位内部管理的具体要求，建立如实反映单位经济业务的各类账目，健全内部控制制度，内部牵制制度，会计凭证管理制度、成本核算制度、资金管理制度、财产清查制度和财务收支审批制度等各项内部财会管理制度，逐步实现单位会计工作规范化，制度化。二是要抓好规章制度的贯彻落实。各种财会规章制度能否落到实处是会计基础工作规范化的关键，因此，应建立必要的检查和奖励制度。三是要根据各单位内部管理的发展变化情况或趋势以及在制度执行中存在的问题，及时修订、完善各项内部规章制度，使其建立在科学、合理、使用的基础上

5.5 建立健全会计监督体系，强化会计监督职能

会计工作涉及面广，政策性强，会计业务内容错中复杂，会计手段灵活多样，会计人员素质千差万别，加强会计监督是做好会计基础工作的重要保证。对一个单位来说，加强监督主要包括两方面内容：一方面是会计机构、会计人员的自我监督。这主要包括：一是建立健全单位内部牵制制度，也就是说单位财产、物资和货币资金的收付，结算及其登记的每一项工作，都必须经过上下级之间不同人员分工掌管，使其成为相互制约的一种工作制度。二是建立健全单位的财务凭证稽核制度。为了保证会计信息的真实性，会计机构内部应配有业务水平高、素质好的会计人员，赋予其一定的权限，专职和兼职从事会计凭证的稽核工作，以建立会计机构的自我约束机制。另一方面是要加强单位领导人的监督。单位领导人是本单位会计工作的领导者，也是保障各项财会制度顺利实施的组织者，他们对会计基础工作认识如何，采取措施是否得力，直接决定本单位的会计基础工作水平，因此，单位领导人应当认真履行职责，组织并督促会计和核算人员不断加强和改善会计基础工作，从而推动单位生产经营管理水平和质量的全面提高。

第6章 结 论

总之，中小企业的会计规范化问题是一项政策性强、涉及面广、业务量大的工作，为进一步推动会计基础工作规范化的广泛开展，不断提高会计工作水平，各企业单位要提高认识，加强领导，利用开展会计基础工作规范化的契机，努力推进企业单位内部控制制度建设，促进企业单位内部制约机制不断完善，强化企业单位内部会计监管，全面提高会计基础工作规范化的质量。

随着市场经济的发展，经济管理水平的提高，会计理论和制度不断更新，原有的评分标准已经不能满足各地区不同层次单位会计基础工作规范化达标验收工作的需要。吸收新法规、新制度的要求，制定适合本区域特点的会计基础工作规范实施细则已经成为一种必要。

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第二篇：中小企业会计工作中存在的问题

(一)主要问题1.会计监督机制不健全,监督乏力无论是内部监督还是外部监督均名不符实.由于企业内部会计监督是由企业聘任的作为本企业员工的会计人员及内部审计人员负责,而人事,工薪等关系个人切身利益的权利掌握在企业管理者手中,致使会计内部监督程序形式化.内部监督是按照企业决策者的意图监督,而不是按照会计法规监督.企业财务会计的外部监督执行者主要是注册会计师,我国注册会计师队伍虽然经过了业务理论考试,但其综合素质,尤其是法制观念和职业道德仍与从事该工作的要求有较大差距.此外,注册会计师行业的恶性竞争和社会上的腐败现象,共同促成了被人们视为最公正的注册会计师所进行的对企业财务会计报表审计的形式化.2.财会管理人才缺乏,财务会计工作质量差目前,中小企业的财务会计工作人才严重短缺,各企业具体情况有所不同,其中:有的空岗缺员,无法实现内部牵制;有的在岗财会人员素质低,能力差,无法做好其本职工作;有的财会人员是低薪聘用的兼职人员,主要是单纯完成记账,报账任务,应付税检部门了事.如此等等,很难保证企业财务会计工作的质量,也根本做不到对财务活动进行科学的预测,决策,计划,控制,监督,检查和分析评价等方面的管理.在这些企业中,财务管理是盲目的管理,会计核算往往是搞形式,走过场,应付对外报表的,没有发挥财务会计管理工作应有的作用.3.企业内部财务会计管理机制不健全目前,大部分中小企业并没有建立健全可以有效地控制企业财务会计管理工作的企业内部财务会计管理机制,而只是局限于少数人员单纯地进行记账,算账,应付外部报账的需要,财务会计工作的“管理”效能根本无从发挥.4.会计造假,违法违规现象严重由于中小企业财务会计管理力量薄弱,内部财务会计管理机制不健全,加之外部监督不力,致使企业财会违法,违规现象严重.有些企业无视国家的法规,原则和制度.乱搞非法筹资和非法投资;乱挤收稿日期:2005—09—05作者简介:贾宗武(1955一),男,陕西合阳县人,西安财经学院会计学系教授;郭西强(1964一),男,陕西大荔县人,西安财经学院会计学系副教授.79西安财经学院学报乱摊成本费用,乱调账目;乱发工资奖金,乱分配红利;为了偷税漏税或其他非法目的而在会计凭证,账目上故意弄虚作假,使会计信息严重失真者.尤其值得注意的是,上述种种财务会计违法,违规行为还大有禁行不止之势.这不仅严重干扰了我国正常的社会经济秩序,造成会计秩序混乱,而且也影响了中小企业的健康发展及其在国民经济中的重要作用.(二)原因分析我国中小企业在财务会计管理工作中存在的上述问题,其根本原因有二:第一是社会因素.由于财务会计管理体制不完善,对中小企业财务会计工作缺乏及时的指导与严格的监督检查,企业财务会计工作放任自流,使违法,违规行为有机可乘.第二是企业内部因素.由于管理人才短缺而制约了企业财务会计管理工作水平和质量,没有懂得现代企业财务会计科学管理知识和一定组织能力的管理人才,是难以把企业财务会计管理工作做好的.财务会计管理体制和企业的财务会计管理人才缺乏,是制约中小企业财务会计管理工作质量的两个重要因素,比较而言,前者又对后者具有重要的影响作用.即:完善的财务会计管理体制必然会引导,促使企业重视财务会计管理工作,企业也必然会自觉吸纳和充实高水平的财会管理人才;相反,若财务会计管理体制不完善,对企业要求不严,就会导致企业不重视财务会计管理工作,也不注意吸纳合格的财会管理人才.由此可见,优化企业财务会计管理体制,加强财务会计管理是当前我国的企业,尤其是中小企业财务会计管理工作改革的重要任务.二,加强我国中小企业财务会计管理的对策1.成立会计监督局作为国家实施会计监督的最高权力机构为了从源头上遏制会计造假,加强企业外部会计监督,国家可以组建会计监督局作为专门负责对国民经济中各经济单位的财务会计工作进行监督,检查和指导的常设组织机构,作为国家实施会计监督的最高执行机构.其主要任务是履行对注册会计师所做的审计报告的公允性和正确性进行巡回式再审计;对各企业的财务活动和会计工作的合法合规性进行不定期的检查;对企业的财务会计管理工作的科学性进行必要的指导.会计监督局隶属于国务院直接领导,在各省,市,地区设分支机构,其从业人员属于国家公职人员.

第三篇：工作中存在问题及改善措施范例

工作中存在问题及改善措施范例2篇

篇一

存在问题及整改措施开展机关思想作风整顿活动以来，本人按照办公室的总

体部署，对自己的思想、学习、工作等方面存在的突出问题

进行深刻的剖析，找出问题的根源，认真吸取教训，明确努

力的方向，以达到自我教育、自我提高、自我完善、修正缺

点的目的。现将剖析的主要情况报告如下：

一、存在的主要问题和不足

到办公室工作以来，在领导和同事的指导帮助下，自身

素质得到提高，认真地完成各项工作和任务，但与老同志相

比、与办公室要求的独挡一面相比，还有较大的差距。

一是思想解放的力度还不够大。

工作争强当先的意识不

强，与时俱进、开拓创新、更新观念、大胆工作的思想树立

得不牢固，工作中没有新的亮点。工作中习惯用老办法、老

经验处理问题，不能勇于打破老框框、老套路，工作缺乏主

动性和创造性;开拓创新的精神不强，有很多的工作都是想

做又不敢做，畏畏缩缩，缺乏果断和胆量，认为自己工作能

力弱，工作难度大，以致曾出现畏难情绪，过于依赖科长和

主任，因此，工作上没有大的起色。

二是学习积极性不足。

在日常工作中总是有意无意地放

松了自我学习，对学习“走过场”，流于形式，学习的自觉

性、主动性不强;学习中满足于“蜻蜒点水”，对有关政策法规掌握不是十分全面，遇上处理具体事情，往往是凭主观

臆断和经验去分析情况、处理问题;在理论学习上搞实用主

义，与工作有关的就学一点，与工作联系不紧的就不去学或

者很少涉猎，只是为了学习而学习，使学习变得形式化、教

条化。由于理论功底不够深，知识掌握不够全面，了解大局

不深不透，不能完全适应新形势发展的需要，贯彻落实工作

任务上存在走样、偏差现象。

三是工作作风松懈、不够严谨。

表现在：在工作标准上

不够严格，不能从尽善尽美、时时处处争一流的标准上去把

握，离办公室要求的“一点不差，差一点不行”的要求还有

一定差距，文字校对工作中，有时出现错漏字现象，在卫生

清扫方面有时不及时、不彻底;对待工作不够主动、积极，往往是领导安排什么就干什么，只满足于完成领导交给的任

务，在工作中遇到难题，常常等待领导的指示，说一步走一

步，未把工作做实、做深、做细，等到问题的出现再想办法

解决;主动考虑工作还有欠缺，对自己的工作缺乏系统地考

虑和研究，有时把工作作为负担，未注意到工作方法的完善

会给自己的工作带来动力。

二、整改措施和努力方向

通过这次思想作风整顿活动，我看清了自己在思想、学习、工作等方面存在的一些问题，但并不是查找了问题，分

析了原因就行了，关键是今后怎样针对自身存在的问题和薄弱环节，拿出实际行动，扎扎实实地解决每一个具体问题。

一是进一步解放思想，在创新上下功夫。

牢固树立奋发

有为、争创一流的观念，强化质量意识和自我超越意识，紧

紧围绕全市中心工作解放思想、大胆创新、扎实工作，勤勤

恳恳、认认真真地做好每一项工作;把创新意识贯穿于工作的全过程，努力跳出以前的思路和框架，在保证质量的基础

上不断求新、求活;针对新情况、新问题，大力开展调查研

究，确保写出一批有深度、有份量的调研成果。

二是加强理论学习、不断提高自身素质。

今后将全面、系统、准确地加强理论学习，努力打下坚实的政策理论功底，拓宽个人知识领域。按照通读与精研相结合、理论与实践相

结合的原则，确定学习中心，制定合理的学习计划，确定学习中心议题，确保每天拿出一定的时间用于学习，坚持作读

书笔记和心得体会，不断丰富自己的专业知识、理论知识和

实践经验;针对自己文字驾驭能力不强、写作水平需要提高的实际情况，加强写作方法理论的学习研究。

三是进一步改进工作作风，在求真务实上狠下功夫。

坚

持高标准、严要求，更加严格地遵守各项规章制度，时时处

处严格要求自己，不该说的话不说，不该做的事不做;始终

保持雷厉风行的工作作风，高标准、快节奏的做好每一项工

作，重视工作中的每一个细节和每一件小事，力争使每一项

工作都不出纰漏，达到完美;进一步解放思想，求真务实，增强工作主动性和科学性，工作想到前头，想细想全，克服

盲目性，变被动为主动，做到“有的放矢”。

总之，我将以这次思想作风整顿教育活动为契机，振奋

精神，扎实工作，严格要求自己，不断充实、提高和完善自

己，争取早日达到办公室独当一面的要求。

篇二

开展机关思想作风整顿活动以来,本人按照办公室的总体部署,对自己的思想、学习、工作等方面存在的突出问题进行深刻的剖析,找出问题的根源,认真吸取教训,明确努力的方向,以达到自我教育、自我提高、自我完善、修正缺点的目的.现将剖析的主要情况报告如下:

一、存在的主要问题和不足

到办公室工作以来,在领导和同事的指导帮助下,自身素质得到提高,认真地完成各项工作和任务,但与老同志相比、与办公室要求的独挡一面相比,还有较大的差距.一是思想解放的力度还不够大.工作争强当先的意识不强,与时俱进、开拓创新、更新观念、大胆工作的思想树立得不牢固,工作中没有新的亮点.工作中习惯用老办法、老经验处理问题,不能勇于打破老框框、老套路,工作缺乏主动性和创造性;开拓创新的精神不强,有很多的工作都是想做又不敢做,畏畏缩缩,缺乏果断和胆量,认为自己工作能力弱,工作难度大,以致曾出现畏难情绪,过于依赖科长和主任,因此,工作上没有大的起色.二是学习积极性不足.在日常工作中总是有意无意地放松了自我学习,对学习“走过场”,流于形式,学习的自觉性、主动性不强;学习中满足于“蜻蜒点水”,对有关政策、法规掌握不是十分全面,遇上处理具体事情,往往是凭主观臆断和经验去分析情况、处理问题;在理论学习上搞实用主义,与工作有关的＇就学一点,与工作联系不紧的就不去学或者很少涉猎,只是为了学习而学习,使学习变得形式化、教条化.由于理论功底不够深,知识掌握不够全面,了解大局不深不透,不能完全适应新形势发展的需要,贯彻落实工作任务上存在走样、偏差现象.三是工作作风松懈、不够严谨.表现在:在工作标准上不够严格,不能从尽善尽美、时时处处争一流的标准上去把握,离办公室要求的“一点不差,差一点不行”的要求还有一定差距,文字校对工作中,有时出现错漏字现象,在卫生清扫方面有时不及时、不彻底;对待工作不够主动、积极,往往是领导安排什么就干什么,只满足于完成领导交给的任务,在工作中遇到难题,常常等待领导的指示,说一步走一步,未把工作做实、做深、做细,等到问题的出现再想办法解决;主动考虑工作还有欠缺,对自己的工作缺乏系统地考虑和研究,有时把工作作为负担,未注意到工作方法的完善会给自己的工作带来动力.二、整改措施和努力方向

通过这次思想作风整顿活动,我看清了自己在思想、学习、工作等方面存在的一些问题,但并不是查找了问题,分析了原因就行了,关键是今后怎样针对自身存在的问题和薄弱环节,拿出实际行动,扎扎实实地解决每一个具体问题.一是进一步解放思想,在创新上下功夫.牢固树立奋发有为、争创一流的观念,强化质量意识和自我超越意识,紧紧围绕全市中心工作解放思想、大胆创新、扎实工作,勤勤恳恳、认认真真地做好每一项工作;把创新意识贯穿于工作的全过程,努力跳出以前的思路和框架,在保证质量的基础上不断求新、求活

;针对新情况、新问题,大力开展调查研究,确保写出一批有深度、有份量的调研成果.二是加强理论学习、不断提高自身素质.今后将全面、系统、准确地加强理论学习,努力打下坚实的政策理论功底,拓宽个人知识领域.按照通读与精研相结合、理论与实践相结合的原则,确定学习中心,制定合理的学习计划,确定学习中心议题,确保每天拿出一定的时间用于学习,坚持作读书笔记和心得体会,不断丰富自己的专业知识、理论知识和实践经验;针对自己文字驾驭能力不强、写作水平需要提高的实际情况,加强写作方法理论的学习研究.三是进一步改进工作作风,在求真务实上狠下功夫.坚持高标准、严要求,更加严格地遵守各项规章制度,时时处处严格要求自己,不该说的话不说,不该做的事不做;始终保持雷厉风行的工作作风,高标准、快节奏的做好每一项工作,重视工作中的每一个细节和每一件小事,力争使每一项工作都不出纰漏,达到完美;进一步解放思想,求真务实,增强工作主动性和科学性,工作想到前头,想细想全,克服盲目性,变被动为主动,做到“有的放矢”.总之,我将以这次思想作风整顿教育活动为契机,振奋精神,扎实工作,严格要求自己,不断充实、提高和完善自己,争取早日达到办公室独当一面的要求。

第四篇：浅谈学校德育工作中存在的问题及措施

浅谈学校德育工作中存在的问题及措施

随着社会不断前进和教育改革的深入创新发展，给教育工作带来许多发展的机遇，同时也赐给教育许多新问题、新矛盾，学校德育工作在新形势下，也毫不例外的面临着许多困境和挑战。直面学校德育工作新挑战，构建德育工作新思路，积极探索新形势下学样德育工作的有效方法和途径，是每一个教育工作者必须应对的课题和十分紧迫的任务。

一、当前未成年人思想品德工作中存在的问题

（一）家庭和社会的负面影响对未成年人思想道德教育带来巨大的危害。传统的思想总认为思想品德教育是学校的事情，家长只负责学生的生活，至于社会，非到用人时刻否则根本无关系。固然家长有望子成龙的必然性，社会也渴盼自己得到有用人才，可是他们就是看不到一个人的成长过程是受家庭、社会影响，甚至制约的作用。因而家长、社会很少关心未成年人思想道德的成长，只注重成绩的进步与否。随着人文质量提升，人口素质提高，独生子女家庭越来越多，学校生源的独生子女比率直线攀升。一个个从家庭优越个体化环境和特殊待遇中走向学校群体化学习生活环境的“小公主”、“小皇帝”唯我独尊，集体主义和组织观念太差，团结协作意识淡薄，“霸气”十足，“骄气”横溢，劳动观念、耐挫折、应对困难的心理素质几乎为0。理解别人少，让别人理解自己要求多。待人接物方面，传统的优良美德荡然无存，文明礼貌行为少得可怜。从家庭独尊处优的地位到学校人人平等的环境要求地位转变的心理承受令孩子们心理产生恐慌感。极不情愿的优越家庭地位在学校平等状况下被剥夺，所以产生的心理对抗情绪导致对学校的厌恶心理状态。另一方面，学校施于的文明礼貌、团结协作、热爱劳动诸多有益教育又受到学校回家后，爷爷奶奶的过度溺爱，爸爸、妈妈无可奈何的迁就的人为被损耗，特别是学校勤俭 1 节约、饮食卫生，不准随意乱花钱和吃零食教育与家庭衣来伸手、饭来张口、给予丰厚的零花钱的矛盾突出。学校德育工作就在这样的拉锯战中拼实力。演练着一场又一场的心理品质争夺战，学校德育工作每前进一步必须经过艰难的跋涉。

（二）媒体的诸多方面效应造成学校德育工作滞后，现代媒体设施逐步进入家庭，学校教育现代化也在迅猛的提升。网络世界所创造的价值是无限的，但是开放的网络对少年儿童的影响也是巨大的，它的不良信息，尤其是色情、暴力、走私、贩毒、盗窃、反侦破等内容对少年儿童的反教育毒害和对学校德育教育削减的负效应，造成德育效果滞后是相当严重的。据有关心理专家分析，恋网、迷网、泡网的青少年中控制力较弱的孩子们玩“物”丧“志”。网络纷繁复杂，学生亦无“慧眼”识“网络”。德育之路何在的新挑战，历史赋予我们去应对。就小学生而言，由于物质和文化生活水平的提高和人口质量的提升，儿童的生理年龄和心理年龄超前，电视媒体上的有关亲昵的镜头让大小一家看电视的人感到不好意思，孩子当受其影响不言而喻。其它的录相、VCD、碟片等播放，难免不健康内容出现。这一切形成的负效应令学校德育工作捉襟见肘，束手无策，反作用于学校德育教育效果滞后性发展。

（三）传统德育教育受到无情冲击，因无相对参照对比事实显得空洞无力。今天人民群众的物质生活条件不断上升。孩子们生在福中，长在优越家庭环境条件之下„„和外国社会制度不同的对照。贫乏的反复说教更显得苍白无力。苏霍姆林斯基说过“青少年按基本情况来说，是不愿意感到有人在教育他的。”说教并不是教育，反复无休止的说教，有时非但无成效，反而引起学生的厌倦，造成逆反心理。我们给学生说新中国好、共产党好，学生没有这方面的亲身经历和感受，而少儿心理上感受的第一性的好生活根深蒂固。为此而产生教师在说谎哄他们的错觉。德育教育的可信度受到怀疑和猜测，故而传统教育受到冲击。其次是德育教育的“教”与“行”有严重脱节现象，表现在(1)教师一面要求学生不迟到不早退，遵守纪律，一面在学 2 生面前迟到早退；一面要求学生在集会时要认真听讲，一面又在集会时当场和其他老师说话；一面要求学生文明礼貌，而自己却一遍又一遍的污言秽语出口。这许多的“两面性”给学生的印象如何呢？(2)家长在家一面强调并且监督孩子做作业，而自己却在孩子做作业的身边打扑克、搓麻将，还有年轻的家长，在孩子当面商量如何蒙骗自己的父母，而转过身又训斥孩子不懂得孝顺父母的又一次“两面性”。这许多的一次又一次、一个又一个的“两面性”构建起学生心灵中牢固的言行不一效应。这种教行严重脱节的现象发生在学生身边，看在学眼里，听在学生耳里，渗透在大脑中，对学生的教育效果将会是怎样的呢？(3)社会力量未能对德育发挥应有的效用也不能忽视。学校正面教育受到教师、家长、社会言行的误导的矛盾日趋尖锐和激烈化也是对德育工作冲击力不小的一部分。综上所述种种原因和多种因素的影响，学校德育工作在新形势下面临的压力冲击很大。

二、改进未成年人思想道德教育工作的措施

目前未成年人思想道德教育工作中存在的问题对未成年人健康成长极为不利。要改变这种现状，就必须全社会动员起来，社会各界齐抓共管，优化未成年人的生长环境，营造一个全社会关心下一代的良好社会氛围。

（一）充分利用媒体，通过正反两方面报道家庭育人环境的典型事例和利用家长学校的作用，正确引导广大家长为未成年人提供一个良好的家庭环境。家庭是人出生后接触的第一生存环境，是孩子们社会化最理想、最安全的环境，又是培养孩子健康人格最有效最直接的环境，家庭环境如何，对孩子的成长至关重要。家庭教育职能侧重于对孩子进行道德熏陶、行为示范和心理疏导。

（二）学校教育要坚持以德育为首，全面推行素质教育。要围绕促进素质教育，大力开展形式多样、健康向上的校园文化活动，引导未成年人树立正确的世界观、人生观和价值观。深入开展团队教育，增加未成年人对共产党和社会主义的信念，3 加强教师队伍管理。教师肩负着教书育人的双重责任，既是学生寻求真理的导师，又是学生学做真人的表率。教育学生不是演戏，在铸魂育人上特别需要具有真诚坦荡的胸怀，在为人师表上特别需要具有言行一致、表里如一的品德。学校教育的示范作用对于学生来说是任何教育都无法比拟的。只有自己具有美好的心灵才能使别人的心灵更加美好，所以说一个具有健全人格的教师，本身就是一种教育，强化师德教育更应上力度。

（三）要大力弘扬自强不息，艰苦奋斗的革命精神。在社会主义建设事业中，面对来自各领域的挑战，发扬革命的大无畏精神、艰苦奋斗、开拓进取，迎接挑战，这一点对当代未成年人来讲尤为可贵。党的十四届六中全会通过的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》明确指出：“在全民树立艰苦创业精神，是实现社会主义现代化的重要思想保证。”因此，自觉地，始终不渝地弘扬艰苦奋斗精神，是广大未成年人积极投身社会主义现代化建设伟大实践的取之不尽的精神动力和源泉。在未成年人中大力提倡勤劳节俭，反对铺张浪费、享乐主义，浅尝辄止的生活作风和学风。

（四）坚持不懈地开展“扫黄打非”斗争，教育、共青团、公安、文化等有关部门应联合行动，对各种娱乐场所按有关法律法规的要求彻底清理、整治，严厉打击危害学校正常教育秩序，侵害未成年人身心健康的一切活动，尽快制定出我国《因特网使用法》，以规范网民网上行为，更要依法打击，严厉制裁网上犯罪。国家文化部门、宣传机构应对不适应少年儿童身心健康发展的作品加以改编或取缔。这些都是教育系统和学校不能解决的问题，应由全社会承担责任，并加以修正。如果没有形成共识的全社会群治群教，群德育体系，学校德育工作将会受到家庭、社会和发展高技术媒体影响而事倍功半。

（五）要转变传统德育教育方式和方法，充分利用学生亲身经历，耳闻目睹的 4 生活现实事例来施教，以教师的榜样示范来施加影响。还要拓展德育工作新渠道，使学校育人环境文明美化，团队班会、少先队组织、社会贤达，关工委的德育工作联合起来，打造新时期德育教育新内容、新模式，寻找新途径。学校要因地制宜，除各学科全面展开德育教育素材挖掘利用外，要立足校本实际，开创德育新内容。组建学校德育新的教育基地，开展丰富多彩的、多种多样的德育活动。寓德于乐，寓德育于活动中，废除枯燥无味的内容和说教，具有体现新时代德育特色的热爱共产党，热爱祖国的核心德育。我们只有直面学校德育工作面临的新情况、新矛盾和新挑战，才能冷静思考，沉着分析，寻找根源，自如应对挑战，才能走出德育困扰的低谷，才能探索出具有新时代中国特色的学校德育工作新途径。

未成年人德育的形成教育不是一朝一夕就能奏效的，而是长期的、细致的，有时甚至是反反复复的，是一项艰巨而重要的工作，只有全社会一起关心，支持未成年人思想品德教育工作，才能不负时代赋予我们的重任。

第五篇：扶贫开发工作中存在的问题及解决措施

扶贫开发工作中存在的问题及解决措施

我市“项目扶贫、整村推进”战略实施几年来，初步形成了“一村一品、一村一业”的格局。扶贫开发工作由“输血式”救助向“造血式”帮扶转化。贫困群众收入有了较快增长，村容村貌发生了较大的变化，群众生产生活条件得到了较大的改善，致富信心和创业能力明显增强，为全面建设社会主义新农村、构建和谐武安打下了坚实的基础。我市扶贫开发工作几年来走出了自己的路子，取得了明显成效。老百姓得到了实实在在的实惠，但也面临一些困难、存在一些问题有待于进一步解决。

一、扶贫开发工作的现状

——人均收入稳步提高，贫困人口大幅度减少。2003年以后，西部山区农民实际年人均收入一直徘徊在400元至620元之间。通过帮扶，西部山区贫困村农民年人均收入已达到800元至1200元。贫困人口由2003年以前的9.6万人减少到2006年底的6.7万人；被重点扶持的 160个贫困村已有45个村实现整体脱贫。

——基础设施不断完善，贫困面貌有了较大的改观。近几年来，投资5000多万元，对86个饮水困难村的水利条件进行了改善。共兴建水池52座，水柜4800多个，新打机井12眼，机井配套30多眼，修建引水渠3.2万多米，新建扬水站1处，增加扩浇地1600多亩，使人均占有粮食有原来的120多公斤，增加到360多公斤；西部山区贫困村人畜饮水困难基本得到解决，其中有120多个村群众吃上了自来水。投资600多万元对所有贫困村电网进行了改造，户表以上线路全部进行了更新；2006年对管陶乡水磨头村变电站进行了迁建；为管陶乡宋江岩自然村建立了变电站，消灭了贫困村照明空白点。投资8500多万元对36个村58公里村级道路进行了硬化，对11个村24公里水毁道路进行了大修；对磁山至阳邑段出境路进行了改造扩建；对阳邑至管陶乡柏草坪路进行了重新整修；对25个村35公里街道进行了硬化；为解决群众生产资料进山、农副产品出山和脱贫致富以及旅游开发打下了良好的基础。

——社会事业快速发展，文教、卫生、电视、通讯、科技、信息等设施有了较大的改善。围绕“再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育”的指导思想和“科技扶贫”战略，投资2300多万元，新建高标准教学楼6座，对120多所小学进行维修和改造，并充实了160多名专职教师；对贺进、徘徊、阳邑等12所中学进行扩建，为学生就近上学创造了良好的环境。为解决群众看病难问题，投资500多万元，使贫困村都建有卫生所或医疗室，对西部山区7个贫困乡镇卫生院进行了改造，并配备了先进的医疗设备，基本实现了“小病不出村，一般病不出乡镇和大病不出市”的目标。同时，强化信息网络建设，使所有贫困村基本实现了“三通”，即电灯、电话、电视。另外，贫困山区文化生活也搞得丰富多彩，节庆日各村都开展了“闹花灯、唱大戏”等种种形式的娱乐活动，丰富了群众的文化生活。

——“项目扶贫、整村推进”和“一村一品、一村一业”初具规模。通过几年的扶持，已搭建了三个平台（晶品果业有限公司、金诺牧业开发有限公司、山岱王特种养殖有限公司）；新建了一个农牧业开发基地（玉皇山）；二个种植园区（沙名、铺上）；二个养殖小区（以吕天井村为中心的养牛小区、以石井河村为中心的养鸡小区）；6个大牲畜养殖专业村（武庄、王庄、没口峪、大水、东交、石河湾）；5个养猪专业村（寺峪沟、苑府、西洼、坟交、苍洞沟）；1个养羊专业村（马庄）；10个养鸡专业村（道沟、前渠、禁坡、牛心山、绿树沟、达衣岩、大屯、大水交、马名、新安庄）；10个种植专业村（豹子峪、七水岭、赵南庄、前里甲、杨庄、渠沟、庙庄、南坡、大娥峪）。

——劳务输出不断扩大，增收渠道进一步拓宽。通过部门协调，人才市场推荐，厂矿企业录用、工商户招聘和外出打工，累计输出劳务2.3万多人次，是2003年以前的五倍。仅柏林村在普阳钢厂上班的人数达800多人，人均月工资达800元以上，实现了“外出一个工，脱贫一个户”的扶贫效果。有的劳务工还购买了手机、摩托车等高档商品，生活质量有了明显的提升。

——旅游开发初建成效，欲开发的旅游景点不断增加。2003年的西部山区，旅游景点只有10处（号称：十景八线），而且规模小，项目少。通过大力扶持和开发，2006年底旅游景点已发展到15处（包括遗址传说和人造景观），为武安创造旅游城市不断增光添彩。

——产业结构不断调整，优种优育进一步更新。结合西部山区实际，狠抓产业结构调整，积极推广和引进与市场相适应的农副优良品种。大力开发耐旱、抗倒伏、高产量的无公害谷子、蔬菜和优种核桃、花椒、黑枣、柿子及药材等。新增核桃树苗800万棵，花椒600万株，无核黑枣30万株，柿子20万株，其它苗木1000多万株，形成连片开发的经济格局。另外，使荒山和撂荒地得到了有效开发和利用。

——工作思路与时俱进，扶贫政策更加深入人心。随着扶贫开发工作重点转移，结合武安实际，2003年我们在调研的基础上，率先提出和试行15个“整村推进”试点，2005年3月26日，市委、市政府出台了武字（2005）27号《关于实施“整村推进”扶贫开发的意见》提出了“项目扶贫，整村推进”和“一村一品、一村一业”扶贫开发新思路，并在全市引起强烈的反响。全市申报“整村推进”项目达160多个，其中有45个项目得到了重点扶持。2004年11月14日和2006年11月7日先后在管陶乡和磁山镇召开了“整村推进”现场观摩会，取得了很好的经济效益和社会效益。

以上成就，标志着我市扶贫开发工作思路明确，措施得力，出台政策得民心、顺民意，贫困村干部和群众的整体素质和增收意识进一步增强，大干快上的干劲明显提高，使全市扶贫开发工作步伐又朝前迈出了一大步。

二、扶贫开发工作的主要做法

一是领导重视。市四套班子主要领导亲自抓，主管领导具体抓，经常过问和亲自参与扶贫开发各项活动，不断充实和加强扶贫开发领导小组。定期召开扶贫工作专题会，研究方案，制定措施，并把扶贫开发工作列入重要议事日程。36名市级领导，分别建立扶贫联系点。市直部门和对口帮扶单位及企事业单位都成立了相应的组织，形成了“一级抓一级、层层抓落实”和常抓不懈的工作机制，受到了好的效果。

二是落实规划。为了加大扶贫开发工作力度，市委、市政府出台了《武安市2001年—2010年扶贫开发十年规划》和计划，各乡村也因村因地制宜，制定了“长抓林、短抓牧”和开发剩余劳力、搞好劳务输出的经济发展规划。并采取相应的措施，抓好落实，基本做到了规划目标明确，责任到人，形成了“乡乡有规划，村村有工程，户户有项目，人人有任务”开发格局。

三是用足政策。为促进贫困乡村经济快速发展，根据党的先行农村经济政策和确保农业增产、农民增收，先后出台了《关于农业和农村工作的意见》、《关于实施西部山区开发的意见》和《关于加大对扶贫开发工作重点乡镇和重点村扶持力度的意见》、《关于实施“整村推进”扶贫工作的意见》和计划。明确提出了市财政每年拿出专项资金用于扶贫，市直部门根据业务特点对贫困乡村给予人、财、物、科技、信息等方面给予了大力扶持。该优惠的优惠，该配套的配套，该服务的服务，保证扶贫项目顺利实施，文件明确规定了贫困乡村新开发的扶贫项目三年内不纳税，以后如有困难还可以继续减免。千方百计减轻农民负担，增加农民收入。

四是加大投入。为解决贫困乡村和贫困户项目资金不足问题，市财政每年拿出专项配套资金实行重点扶持。2004年财政投入120万元的基础上，2005年财政投入专项资金150万元，2006年财政投入专项扶贫资金已达到460多万元。

五是制定措施。为调动贫困村干部群众的积极性和整体效应，我市提出和坚持了“扶勤不扶懒、扶干不扶喊、大干大扶、先干先扶和不干不扶”的扶持原则。近几年来，市财政筹措700多万元的专项扶贫资金，对西部山区种养项目给予了大力的扶持。为帮助群众解决种、养、加和产、供、销后顾之忧，市扶贫办还搭建了三个平台，使种养殖户购销有了保障，收入有了保证。

六是开展对口帮扶。继续实施了“东西对话，贫富结亲”，实施“共富工程”。开展村与村帮扶，富户于穷户结亲。同时还继续开展了“单位包村、干部包户”、“321”帮扶责任制，即市级、乡局级和一般干部分别包三户、二户、一户；扶持资金分别为300元、200元和100元；对口单位根据财力分别资金3万、2万和1万元。并动员社会力量开展“扶贫济困、送温暖、献爱心和“邻里互助活动，实现了有钱出钱，有物的出物，有力的出力，有智的出智，有信息的出信息，在全市形成了“互帮互助，共同致富的团结互助氛围。

七是实施“整村推进”。认真实施市委、市政府提出的“项目扶贫、整村推进”和“一村一品、一村一业”战略，通过宣传发动和政策鼓励，西部山区年新开发项目达160多个，我们采取了竞争机制，对参与种养殖户达到全村的60%以上的贫困村实行重点扶持，真正实现了整村推进战略和整体脱贫效果。

八是强化培训，搞好劳务输出。各职能部门每年根据自身的业务，举办了不同层次、不同规格的培训班达200多起，受教育人达3000多人次。并建立了8个示范园区，进行现场技术培训，培养出各种技术人才达200多名。我们还组织部分干部和群众代表到外地进行参观学习，借鉴他们的经验和技术，使贫困户开阔了眼界，学到了技术，增长了知识，在种养业开发上起到了骨干和带头作用。同时，有关部门还协调厂矿企业和个体工商户接受和安排贫困村剩余劳力，年收入分别在3000—10000元。

三、扶贫开发工作面临的困难和存在问题

近年来，全市扶贫工发工作虽然取得了显著成绩，但还应看到扶贫开发工作存在一些问题，任务还十分艰巨，主要有：

一是贫困村经济发展不平衡。由于主观和客观条件差异，各村项目开发进度极不平衡。还有少数村干部认识不到位，措施不得力，等、靠、要依赖思想和“小富则安”的传统观念影响，严重制约着本村经济快速发展。

二是对口帮扶力度减弱。对口单位把对口帮扶当作负担，加上缺乏激励和制约机制，使有些单位有其名无其实，工作不到位，任务不落实，严重地影响了对口帮扶进度。

三是上级资金不对口。由于政策原因，我市省第二、第三批扶贫工作重点村得不到省和邯郸市专项资金扶持，使原制定的规划难以实现，致使有些基础建设项目中途流产。

四是“整村推进”方面：个别村镇选择项目缺乏科学论证，正确引导，而是凭领导意志上项目，导致项目效益不好，许多地方的干部不注重调动群众自力更生从事项目积极性，存在着等要思想，资金整合力度不足，基础设施建设薄弱。

五是劳动力转移方面：一是扶贫培训资金投入严重不足，二是专业培训进间短。

六扶贫开发资金投入总量不足。为解决贫困乡村和贫困户项目资金不足的问题，市财政每年拿出专项配套资金实行重点扶持，但由于我市贫困山区和贫困人口多，致使扶贫开发资金投入总量不足，用于项目发展的资金不多，基础设施建设还不完善。

四、扶贫开发工作应对措施 目前，全市有6.7万人生活水平在贫困线（683元）和低收入线（944元）以下，共涉及115个村。其中，8个贫困乡镇107个村6.1万人，非贫困乡镇7个贫困村6200多口人。

一是进一步搞好规划，选好项目。按照“整村推进”要求，在搞好调查研究的基础上逐村逐户搞好规划，通过好中选良，良中选优等的办法，筛选出30——50个适合当地资源、符合村情民意，并效益好、参与和收益人多的名、优、特、奇、新的种养加项目，给予重点扶持。有条件的乡村可实行“大联盟、小协会”和“公司+农户”、“集体+农户”及村与村、乡与乡连片开发。并由“整村推进”向“区域”推进，刀至全乡推进。进行“统一规划、统一培训、统一购销、统一防疫、统一管理”。确保项目上规模、上档次、创品牌、出精品、推向市场，增加收入。

二是优化产业结构，加快林牧业发展。2007年，按照“一村一品、一村一业”要求，重点发展以牛、羊、猪、鸡、为主的畜牧业和以核桃、板栗、黑枣、柿子、大枣、花椒为主的干鲜果树及蔬菜、药材等多品种项目。年底形成：6个种植园区，8个养殖基地，30个种养业专业村和1个手工业加工厂。有条件的村可采取股份制或留转土地形式，充分发挥农村经济联合社的作用。积极采取“自繁自养”、“自育自种”等模式，滚动发展，使林牧业成为分贫困乡镇和贫因村群众解决温饱、增加收入的主导产业。

三是继续开展对口帮扶。继续动员党政机产、企事业单位和社会团体，积极开展对口帮扶，认真落实“单位帮村、干部包户”即“321”帮扶责任制（即：市、乡局级和一般干部分别包3户、2户和1户；帮扶资金为300元、200元和100元；对口单位分别帮扶贫困村3万元、2万元和1万元），一包三年，不脱贫不脱钩，对贫困残疾家庭、独生子女户和优抚对象实行优先扶持。各贫困乡镇、贫困村要加强同市对口帮扶单位联系，争取更多、更有效的扶持。同时，动员富乡、富村、富户与贫困乡、村、户结对帮扶和邻里 互助。积极鼓励工矿老板和个体工商户为贫困村做贡献，实行 互惠互利，使全市形成“团结互助、扶贫济困”和“送温暖，献爱心”的良好社会氛围。

四是抓好劳务输出。市政府要及时掌握和协调涉农部门、劳动和社会保障部门，以及厂矿企业的用人计划和就业信息，为贫困乡村剩余劳力提供就业门路。并搞好技术培训，每年培训不少于10次，受训人员要达到1000人以上，年劳务输出达到8000人次以上，户年实现增收3000元以上。

五是加大资金投入，加大扶持力度。要按照“以自力更生为主、集体帮助为辅、国家予必要的扶持”的扶持政策，坚持“专款专用、重点使用”的原则，围绕“整村推进”战略，集中资金、集中力量对项目好、效益高、参与人多、前景广阔的项目给予重点扶持，继续坚持“扶勤不扶懒，扶干不扶喊，先干先扶，大干大扶，不干不扶”的扶持原则，实行重点扶持。对“整村推进”的重点项目，扶持资金不少于15万元；对投资比较大、资金比较少的“一村一品”项目，可以先给予部分启动资金，帮助其快速发展，确保其项目正常运行。

六是加强监管力度。对申报“整村推进”项目，要严格按照项目申报程序，实事求是写出书面报告，认真填写预算和验收表，申请和预算报告，扶贫办要坚持“报项目必看，完工后必验，合格后必付”的原则，确保项目真实可靠、真正见到实效。对下拨的扶贫资金要坚持“专款专用、重点使用”的原则，严把资金使用关。首先要规范财务报帐手续，严格财经纪律，要实事求是的把项目资金落到实处。并增加透明度，实行公开、公平、公正，自觉接受上级和群众的监督。要经常督导检查，严防弄虚作假，虚报冒领和截留挪用及贪占、私分等违规、违纪、违法事件的发生。

七是认真落实扶贫政策。要紧紧围绕中央、省和我市《2001年—2010年扶贫开发十年纲要（规划）》和上级要求，结合当地实际，继续落实《关于加大对扶贫开发工作重点乡镇和重点村扶持力度的意见》、《关于实施“整村推进”扶贫开发工作的意见》和《关于在全市开展“扶贫济困捐助月”活动的通知》等文件和优惠政策，使贫困村和贫困户真正看到希望，得到实惠。

八是加强领导。市、乡、村各级要进一步加强对扶贫工作领导，要把扶贫工作列入各级党委、政府的议事日程，定期召开扶贫工作专题会、调度会，总结经验，研究方案，制定措施，确保扶贫工作卓有成效的开展。