第一篇：关于当代农民劳动报酬权益调查报告
思想政治理论课社会实践课
大学生社会实践调研报告
调研题目： 当代农民劳动报酬权益
小组成员（姓名 学号）：田茂辉200911414221
李乾
200911414111 束佳伟 200911414122 戈堃
200911414103 院系专业班级： 工程学院工业设计系家具1092 指导教师： 张桂英 评阅成绩： 联系方式：***（68）时 间： 2012年4月12日
当代农民工劳动报酬权益的社会调查报告
一、导语
没有农村的全面小康，就不会有全国的全面小康；没有农村的现代化，就没有全国的现代化；没有农村基层民主建设的进一步推进，就没有国家民主法治的全面进步。所以，扎实推进农村基层民主建设，对于维护改革、发展和稳定大局，促进物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，全面建设小康社会，具有十分重要的意义，农村基层建设的重要性不言而喻。
二、调查目的
农民工是在我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支富有活力的劳动大军，当前在建筑业、制造业、服务业等领域起着举足轻重的作用，是推动我国经济社会发展的重要力量。近年来，党中央、国务院、最高人民法院高度关注农民工问题，相继制定了一系列保护劳动者的政策、法规、司法解释。但当前农民工权益受到侵害的问题仍然比较突出，不容忽视。中国社会转型与变迁过程中，社会阶层结构经历了空前深刻的分化与整合，涌现出一系列新的社会阶层。在诸多新的社会阶层中，进城就业的农民工尤为引人注目。其阶级属性和社会地位，成为人们关注和讨论的热点。中共中央2004年1号文件强调指出：“进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分。”然而，这一新的社会阶层毕竟不同于传统的产业工人，具有自己的显著特点。阐明和揭示其特点，对于党和政府制定和完善相关政策，维护进城就业农民工的利益，团结和带领他们建设中国特色社会主义，具有重要的现实意义。
三、调查结果分析
我们组的四个成员来自同一个班，并且都是农民的儿子。我们这次的调查报告选择了农民工劳动报酬。我们这次选择的课题是调查农民工劳动报酬的情况。主要从四方面入手，就是民主问题，基层政权，农民们的希望。作为当代中国产业工人的一个重要组成部分，进城就业的农民工尽管同社会化大生产相联系，但由于诸多原因，他们在政治地位上与传统的产业工人存在着相当大的差异。1.他们还尚未形成工人阶级的阶级意识 进城就业的农民工是顶着纯粹农民的脑壳进城的。在这个脑壳里，满满地装着带有浓郁的泥土与乡村气息的思想意识。短暂的非农业劳动尚不足以改变他们原有的思想意识。他们还没有完全融入到产业工人队伍中去。对于大多数农民工来说，他们对工人阶级的阶级性质和历史使命还没有认识。进城就业以前，他们一心想的只是怎样打工挣钱，没有任何来做产业工人的思想准备。加之进城就业时间有限且缺乏稳定性和连续性，因此他们还不可能有什么工人阶级的阶级意识，甚至连朴素的阶级意识都没有。2.他们尚不具有产业工人所应当具有的那种组织性和纪律性 改革开放以来，社会文明的发展进步和制度体制的嬗变跃迁，日益改变着中国农民的生产方式和生活方式，催生着他们的现代文明意识。进城就业的农民工，就是这种改变与催生的产物。他们不再恪守“父母在，不远游”的古训，千里迢迢来到城市打工就业。这本身就是现代文明意识的一种觉醒，是对传统思想观念的一种反叛。然而，人们思想意识的觉醒同社会的嬗变跃迁并不是同步的，往往表现出一定的历史惯性。这种历史惯性的存在并发生作用，使得传统的东西远未从人们的思想观念中彻底淡出，还时常地支配人们的行为方式。尽管进城就业的农民工程度不同地接受了现代城市文明特别是工业文明的熏陶，参与了社会化大生产的实践，但这毕竟还只是初步的，尚未能锤炼出他们严密的组织性、纪律性。
3.他们在所供职的单位中是主人翁地位的缺失者 进城就业的农民工多数就业于个体私营企业，他们同雇主之间的关系，是完全按市场游戏规则形成的纯粹的雇佣关系。目前，尽管国有企业职工的主人翁地位在实践中还存在这样那样的问题，还存在职工个人不同的具体职业感受，但作为一种总体意义上的政治判断，其主人翁地位是一种客观事实。然而在多数农民工就业的个体私营企业，甚至连职工代表大会这样的职工参与企业管理、行使民主监督权利、维护合法权益的组织形式都没有。在这些企业里，基本没有农民工的主人翁地位可言。正是由于农民工同雇主之间的关系是纯粹的雇佣关系，因而他们的利益和企业的命运之间不存在密切的关联关系。他们在企业里完全处于一种无权的地位，所以对企业的经营状况和效益的关切度也根本不可能有国有企业职工那么高。除了出力干活挣得工资以外，他们根本不去关心所在企业的前途命运。在从事繁重的体力劳动之余，他们只是躺在床铺上思念自己久别的家人，根本无暇去关心企业的经营状况和效益。因此，置身于这种环境和氛围之中的农民工也不可能萌生主人翁意识。
当然，也有一部分农民工从业于国有企业。即便是这部分农民工，也没有多少主人翁地位可言。职工在国有企业中的主人翁地位，原本是基于保障固定在国有企业工作的城市产业工人的各种民主权利的一种政治上的制度安排，并没有考虑临时受雇于国有企业的农民工的问题。由于农民工同所在国有企业的关系也是一种雇佣关系，加之他们在企业里的身份被统称为临时工，因而不可能被当作企业发展的依靠力量，不仅不被吸收来加入企业工会，参加职代会，参与企业民主管理，而且也根本享受不到本企业城市职工所享受的各种福利待遇，甚至连工资级别也完全与城市职工分属两个体系。同时，农民工自己在心理感受上，也从来没有把自己看成是单位人，没有心思去管企业的事。4.他们被不合理的制度安排排斥在了城市政治生活之外
四、调查样本的特征 首先介绍一下我们本次调查样本的一些基本特征，它反映了我们本次调查结果的代表性，对我们探究分析我国当前农村文化状况的实际情况具有一定的指导意义： 1.调查样本的性别比例
我们本次的调查对象中，有75%的性别为男，其余的为女。2.调查样本的年龄构成情况
调查对象的年龄多为40岁以上和18岁以下，分别占48.3%和33.3%，调查的调查对象的职业
我们调查的对象53.3%的为农民，35%的为学生，而为工人和教师的较少。
3、调查样本的文化程度
我们此次调查对象的文化程度皆不高，56.7%的村民文化程度只有小学，而文盲的占了20%，初中的占16.7%，可见当地农村的文化程度还是偏低。
4、我们可以知道当代农民工的月平均收入大部分在1000~3000元这个范围。我们可以发现，接着我们更想知道的是，当代农民工对自己的劳动与报酬的关系。
由上图的调查结果显示，56.7%的农民工认为劳动和报酬之间的关系很大。5最后我们调查了当代农民工对自己的收入状况的满意程度，得出如下统计结果：
很显然当代农民工对自己的劳动报酬10%的人满意,73.3%比较满意、16.7%的人不满意。
很显然，欲在中国社会“建构一个合理的现代化社会阶层结构”，还有相当的一段路要走。在《当代中国社会阶层研究报告》中，研究者在对当代中国社会进行“阶层”划分和分析以后，最终将培育和建构现代化社会结构的希望放在“创新社会制度、社会政策体系”上，这似乎是一个美丽、浪漫的愿望。中国经济社会体制改革和对外开放的渐进性、地区经济发展的不平衡以及对传统发展路径的依赖，使中国农民的阶层分化呈现出明显的过渡性和不平衡性的特征，这种过渡性和不平衡性，在为中国农民提供了更广阔的发展空间的同时，也使中国未来的社会转型变得更加复杂，在相当长的历史时期内，中国都将面临着社会结构不断重组所带来的挑战。(一)阶层分化的过渡性
从整体上看，农民的阶层分化是由传统农业领域向工业、商业等其他社会活动领域渗透转化的过程，这种过程对中国农民而言实际上包括三个环节：职业转移，即劳动者从事的职业由农业转向非农业;地域迁移，即劳动者的劳动场所、居住地从乡村转向城镇;身份变更，即社会成员的生活方式以及制度认定由农民成为新型市民。一般地，这三个环节顺次展开、依次递增，农民从职业转移起步，经历地域迁移，最后跃迁到社会身份的彻底改变(邹农俭，1999)。当代中国农民正处于大规模的职业分化阶段，地域迁移正在逐步发生，农民社会身份的变更才刚刚开始，农村社会阶层分化还没有达到一个相对稳定和成熟的程度，带有一定的过渡性，主要表现在以下几个方面：
1.阶层分化的不完全性。从现阶段来看，农民中的多数阶层都分化得不完全，并没有真正脱离农村。户籍制度的存在束缚了农民的自由流动，无论走到哪里，他们中绝大多数人的户籍都在原地，仍保留了农村土地的集体产权，都在不同程度上与农村有着联系。正是这种不完全性使边缘性群体随之产生，典型的例如农民工，他们职业是工人，但身份仍是农民;工作在城镇，户籍仍在农村。
2.阶层分化的不稳定性。农民阶层分化的不完全性决定了中国农民阶层分化的不稳定性。无论是职业状况，还是生活模式，中国农民都处于一种相当不稳定的状态，“昨日的雇工，今日的雇主”的现象并不鲜见。大多数农民还没有完全稳定和固化在某一阶层之中，他们在不同阶层之间流动的频率很高，频繁的水平流动和垂直流动导致了农民个人身份定位的不确定性和阶层归属的不稳定性。
3.阶层界限的模糊性。在现阶段的中国农村，家庭是最基本的组织单位，虽然阶层的基本单位是村民个人，但家庭对村民个人的身份变迁、对村民个人的社会地位和利益状况等都有着深刻影响。由于不同的产权形式、不同的职业活动、不同的空间流动等往往寓于一个家庭之内，因而社会分化被融化在家庭统一体内而趋于模糊。此外，部分村民的边缘化和“两栖化”也会模糊乡村社会成员不同阶层和不同群体之间的界限。如果从机会获得的角度来衡量社会的不平等，那么，依据市场转型理论，中国农民的阶层分化改善了中国社会的不平等，市场化改革使机会分布更平等，那些有较高人力资本的直接生产者从改革中获利，获致性因素比先赋性因素在人的地位获得中更为重要。但是，如果按照权力变型论(Rona-Tas，1994)和权力维续论(Bian&Logan，1996)的观点，在转型经济中，权力和市场都是社会成员向上流动的渠道，政治资本依然是通往精英阶级的必要条件，那么，中国农民的阶层分化可能并没有在多大程度上改善中国社会的不平等，只不过是不平等的形式发生了转变而已，“地方政府官员将会灵活地审时度势，使自己和家庭努力适应新形势，以谋取更高的回报”。(Willam&Michelson，1996)事实上，市场化改革在大幅度提高农民收入的同时，也使农民之间的收入差距不断拉大，而且，改革也使城乡之间的经济差距在经历初期的缩小之后进一步扩大了，就此而言，中国农民的阶层分化并没有改善中国社会的不平等
中间阶层通常称“中产阶级”，其特征包括：以从事脑力劳动为主；具有谋取一份较高收入、较好工作环境及条件的职业就业能力；具有维持中等生活水平的家庭消费能力及相应的闲暇生活质量。
农民工已经作为一个新的社会阶层在我们的社会崛起，它被命名为“新工人阶层”。报告还注意到，农民工的集体意识在增加，维权意识在增强，他们有越来越多的社会参与意识，他们的组织化程度也在提高中。它已经成为中国的一个特定社会群体。这个阶层表现出与社会其他阶层不同的本阶层的鲜明特点。从职业角度讲，他们是工人，从身份上讲，他们是农民。但他们跟工人和农民又都不一样。在生活方式上大多两地分居、缺少文化生活。组织行为上以小团体行为为主，有着自己的组织潜规则。在利益诉求方面，他们诉求工资待遇的提高、工作环境的改变，诉求基本的尊严、基本的社会保障，诉求子女受教育的机会，归结到一点就是寻求国民待遇。80年代进城的第一代农民工与传统的农民相似，主要是打工以贴补家用。而新生代的农民工（第二代农民工）则不同了，他们年轻、文化程度较高，长期在外打工，对社会的认识更多更清楚。改革开放以后，社会的解放、思想的活跃、尊重人权、尊重民主权利等概念逐渐普及，全球化运动，与西方国家的信息交流，也是农民工阶层形成的社会大环境。
他们在维权行为中，逐渐意识到一种权益是与另一种权益相结合的，不仅要保护自己被损害的经济权益，而且要保护自己的公民权益，包括组织权、社会保障权、参与权、选举权等
专家认为，这个阶层对于社会发展的最主要的意义，在于提供了一个从农民阶层向工人阶层转化的中间环节。“之后，他们还有可能在工人阶层的基础上向更高的阶层流动 对当代中国社会阶层进行了分析，划分出“十大阶层”：国家与社会管理阶层、经理阶层、私营企业主阶层、专业技术人员阶层、办事人员阶层、个体工商户阶层、商业服务人员阶层、产业工人阶层、农业劳动者阶层和城市无业、失业和半失业阶层 在改革之初社会中的弱势群体和边缘群体最早在改革中受益；然而进入90年代后由于资源配置机制的变化，社会中的一些人迅速暴富起来，而原来在改革初期得到一些利益的边缘和弱势群体日益成为改革代价的承担者。这种资源重新积聚的一个直接后果是形成了一个具有相当规模的底层社会，主要由贫困的农民、农民工和城市的下岗工人等弱势群体构成。如果仅从边缘和弱势群体单方面来看，似乎是“资源的重新积聚”导致了边缘和弱势群体的利益受损；但如果从社会的整体结构来看，在改革前后的每一阶段都是权势阶层获益最大，无论是“计划性”的资源积聚机制还是“市场化”资源积聚机制，其结果几乎都是一样的──将社会的大部份财富、资本逐渐集中在权势阶层的手中。正如这位知名学者在另一篇文章中所指出的，十几年改革过程中出现（更准确地讲是“显现”──引者注）了一个掌握文化资本、政治资本与经济资本的总体性资本精英集团。所谓的改革实际上是政治资本、经济资本和文化资本的一种“圈内转换”过程。尤其是政治资本与经济资本的“共谋”与“共享”，严重地侵害了中间阶层和下层民众的利益。
改革前后的中国社会结构并没有什么太大的变化，各种改革几乎都是有利于社会的权势阶层，同时，一些不利于这个阶层的改革举措始终难以推展开来。这亦从一个侧面反映了政治方面的民主改革为什么会如此举步维艰，进展缓慢！因为民主改革本身可能直接“侵害”当权者和得势者的利益。正如前面所论及的，居于社会上层的权势阶层是既有秩序的主要维护者，他们的保守是与其既得利益紧密相连的。“所有的官僚阶层、领导阶层、比较富裕或有地位的阶层、特权集团和尖子人物都企图让后代子承父业。要想不让他们得逞，就必须建立一些制度机制来阻止他们这样做。但是，这些机制也难以实施，因为执行者通常正是这些机制所要限制的对象”。如果说有些变化，那就是权势阶层和弱势阶层的边界愈来愈明晰。
五、农民工权益受损原因的法学分析
当前，在一定程度上存在农民工权益保障受损和缺失的现象，其原因大体有以下几方面。
1、不足的立法制度供给。第一，缺少保护的基点和制度支撑。导致农民工权益的法益缺位、权利受损、救济不畅,表面上是现行法律政策的问题，更深层次的原因则是作为限制公民流动的户籍制度的合法存在。没有法律保障下的迁徙自由，使农民工成为城市中的二等公民。农民工即便进入城镇，其择居权、就业权、受教育权、社会保障权等也存在诸多限制。第二，法律条文的制定过于原则，缺乏可操作性。由于《劳动法》规定的过于原则给执法带来很大的困难，也使劳动法的许多规定难以落到实处。有关违反《劳动法》行为所应承担的法律责任偏轻，对违法行为惩处不够严厉，使《劳动法》在许多严重违法行为面前显得执行不力。第三，从法律体系上来看，目前尚未形成种类齐全、层次分明、结构严谨和协调统一的法律体系。由于与《劳动法》配套的法律法规的欠缺，涉及到劳动关系运行的重要领域尚无相关的法律法规予以明确规范，导致劳动者权利受损后寻求救济困难重重。
2、无为的行政执法手段。首先，执法体系的城市主位倾向使一些城市将农民工仅仅当作劳动力，而不是城市社会的一员，个别地方政府甚至制定出侵犯农民工合法权益的政策，对农民工流动、进城就业实行限制。近几年，情况虽有好转，但在一些地区和某些环节仍然存在问题。其次，在执法过程中，一些行政机关存在“行政不作为”问题，即当出现侵犯农民工权益问题时，往往尽不到依法查处的职责，更少有事先预警机制，甚至自身的一些行政行为也在侵犯着农民工的合法权益。
3、阻滞的司法救济渠道。司法保护是农民工权益实现的最后保障手段。但目前我国农民工权益的司法保护却存在诸多弊端，不能很好地发挥其保障功能。其一，劳动争议“先裁后审”的体制越来越不适应争议处理的需要。其二，劳动争议案件属民事案件范畴，适用《民事诉讼法》有关“谁主张谁举证”的诉讼原则，而农民工大多数文化素质不高，取证、质证能力有限，使农民工无法举证或举证无力。其三，法律援助手段乏力。
4、缺位的工会维权组织。农民工权益之所以被侵犯，其中很重要的一个原因是农民工权益代表主体缺失。农民工由于缺少一个真正代表自己利益、能为自己争取并维护自身权益的组织，使得农民工权益保护中话语权较小。目前我国各类企业的工会只有少数农民工得以加入，大多数农民工并未被发展入会。正因为缺乏有效的组织，农民工在自身合法权益受到侵犯时，往往各谋其策，各行其是，一盘散沙，难以形成维权合力。
六、农民工权益法律保护路径选择与机制完善
第一方面：立法保护——加快制度创新。
首先要改革户籍制度，逐步建立城乡统一的就业体系。当前，城乡分割的二元结构已成为农民进城的一道门槛，户籍世袭制度不仅限制了农民自由迁徙的权利，也使农民失去了平等就业的机会和享受社会保障的权利。因此，要改革城乡分割的户籍制度，打破城乡壁垒，使各种生产要素自由流动，逐步建立城乡统一的就业体系。要将农民就业纳入整个社会就业体系通盘考虑，有关部门要为农村劳动力转移创造良好的体制环境，如以居住地登记制度或身份证管理制度替代户籍管理制度，把进城农民的职业培训、子女教育、劳动保障、社会保障以及其他公共服务纳入正常的财政预算等，清理针对农民在城镇就业、上学、医疗等方面的歧视性政策等，让农民逐步融入城市。
其次是构建完善的劳动法律体系。现行《劳动法》对农民工权益的一些规定相当笼统与原则，可操作性不强，从而给有些用人单位留下可乘之机。解决的途径就是在具体的劳动立法中加以细化。其中如下几方面迫切需要解决：一是尽快制定《反就业歧视法》，明确禁止包括劳动力城乡歧视在内的一切与能力无关的就业差别待遇，保证农民工平等的就业权。二是加快制定《劳动合同法》、《集体合同法》，强化农民工利益的形式保障和手段保障。三是抓紧制定《工资支付条例》，建立企业欠薪保障基金制度。四是尽早制定《社会保障法》，将农民工的社会保障纳入城市社会保障的范畴。
第二方面：执法保护——制约行政权力。
要确立对政府有关部门及其工作人员违法行使或者不行使公权力的行为造成的后果承担相应法律责任的制度。我国法律对行政权力制约的乏力，造成一些人滥用行政权力，行政工作人员侵犯农民工权益而得不到应有的法律制裁。因此必须明确监督主体的职责和权限，建立严格而科学的执法监督机制。
要加强劳动监察部门在人力、物力、财力、技术等方面的配备和支持，加强劳动处罚力度。劳动行政部门执法不力是导致农民工权益问题不断的重要因素。所以，应加大劳动执法力度，明确劳动部门的责任并赋予其强制执行权。
第三方面：司法保护——确立司法特护制度。
设立劳动法院或劳动法庭专事劳动审判。借鉴国外劳动争议司法机构的做法，设立由专业法官和兼职法官组成的特别劳动法院或劳动法庭，按照特殊的劳动诉讼程序处理劳动争议案件。劳动法律关系有其明显的特殊性，劳动关系不同于平等主体之间发生的民事关系，劳动关系双方是管理与被管理、雇佣与被雇佣的关系，因此，用民事程序解决劳动争议并不恰当。建立专门劳动法院或劳动法庭有利于提高法院处理案件的专门化程度。同时加快案件审理的节奏，缩短案件审理周期，逐步建立相关案件的快速裁判机制。
规定较为特殊的劳动争议处理程序。与民事、行政诉讼程序不同，劳动争议诉讼程序有其特殊性，因此，应在现有的诉讼制度基础上制定特殊的规则。第一，改变现有的“先仲裁，后诉讼”的制度，建立类似商事仲裁的“或裁或审”制度，以便节约成本，提高解决劳动争议的效率。第二，扩大劳动争议举证责任倒置的适用范围，加重在各种资源上均占优势的用人单位举证责任。第三，在诉讼费用的承担上，以法定方式明确规定农民工劳动争议案件一律缓交案件受理费、申请执行费，改由判决时由败诉方一并承担。尽量降低农民工获得司法救济的门槛，从而降低诉讼成本，使农民工能够切实、方便、快捷、经济地获取公正的司法保护。
搭建法律援助通道。解决农民工权益的法律援助，需要政府和社会组织共同承担。第一，政府相关职能部门要成立专门的农民工法律援助中心，给农民工更多的事前法律援助。第二，政府要为农民工维权提供财力保障。第三，建立公益基金等民间慈善团体。通过广泛的社会捐助，解决法律援助资金不足问题。第四，各类法律援助机构应当简化手续，及时受理农民工的申请，支持农民工权益的司法救济行为。
第四方面：组织保护——完善维权组织。
在农民工权益保护中，必须增加农民工的自治组织和博弈能力。首先是工会保护，由于工会是保护工人阶级利益的合法组织机构，而农民工属于半工半农的身份，也由于他们的权益受损主要发生在工作场所，可以试行将农民工的权益保护纳入工会组织的保护之下。同时修订现行《工会法》，使工会真正成为农民工的代言人。其次是建立专门的农民工协会，从而实现农民工享有自己的利益代言人及其强有力的组织保证体。农民工协会主要由当地政府拨款，用人单位在农民工的工资中按比例上交一部分经费，建立一个类似于消费者协会的民间组织，专门负责对本地区的农民工被侵权事件的咨询和调解。
七．进城就业农民工的生活普遍比较窘迫一
当前维护农民工合法权益中存在的突出问题及成因
维护农民工合法权益，必须全面把握农民工有哪些合法权益，我们认为农民工合法权益主要包括政治权益、劳动及获取劳动报酬权益、精神文化权益三方面，从我们近几年来的管理实践看，维护农民工权益存在的突出问题也集中表现在这三个方面。
（一）政治权益方面：
一是农民工普遍被排斥在城市政治生活之外。依照法律规定，进城就业的农民工和城市职工一样，享有平等的选举权和被选举权，享有参与政治和管理国家的权利，享有法定的表达自己意愿的言论自由。然而在现实生活中，他们的这些政治权利很难真正履行。虽然法律规定，选民实际上已经迁居外地但是没有转出户口的，在取得原选区选民资格的证明后，可以在现居住地的选区参加选举。在实际操作过程中，许多农民工作为外来暂住人员，根本无法取得务工所在地区选民资格；而在户籍所在地，农民工又根本不会为了选举投票而千里返乡。另外，在我市各级人大代表、政协委员中很少有农民工，使农民工群体缺乏基本的从源头上维护自身权益、表达心声的正常渠道。
二是农民工主人翁地位缺失。目前，我市建筑业还存在许多包工头用工方式，农民工同包工头之间的关系，是纯粹的雇佣关系，农民工主人翁地位根本无从谈起。还有相当一部分农民工虽然在有资质的劳务企业就业，由于劳务企业普遍还没有建立工会组织，缺乏让职工参与企业管理、行使民主监督权利、维护合法权益的组织形式。在这些企业里，也基本没有农民工的主人翁地位可言。
三是参与社会事务管理困难。农民工在城市社会生活中普遍遭受到歧视，与城市正式职工和居民之间存在着“群体隔离”，使绝大部分农民工不能与城市居民同等享有参与社会事务管理的权利。
（二）劳动及获取劳动报酬权益方面：
一是不签劳动合同现象还存在。一些用企业未同农民工依法签定劳动合同，尤其是一些临时、短期用工，劳务企业与农民工不签订书面劳动合同而只有口头合同的情况较为普遍，这与《劳动法》中“建立劳动关系应当订立劳动合同，劳动合同应当以书面形式订立”的要求相违背。从我处近年来所接待投诉拖欠工资的民工中，很多农民工都未与用工单位签订劳动合同，对工资支付的时间、方式，工伤意外伤害赔偿，以及违约责任等未进行明确约定，农民工并不完全知晓自己享有的合法权益和义务，一旦出现纠纷，其劳动关系、工资标准、拖欠工资数额等就很难认定，致使其权益无法得到保障。
二是就业极不稳定。由于种种原因，建筑业劳务用工还不规范，非法人形态的“包工头”和零散用工方式下务工的农民工还有相当数量，游兵散勇式的“包工头”用工方式，有活干时招人，没活干时走人，造成农民工就业的极不稳定性。
三是劳动报酬偏低且得不到有效保障。随着我国经济的快速发展，城市职工整体工资水平也随着上升了很多，但农民工工资多年来却一直处于较低水平，增长缓慢。同时，拖欠和克扣工资情况仍然存在。部分建设单位以要求施工单位垫资作为投标条件，致使施工单位资金短缺，拖欠工资，包工头现象仍未杜绝，尤其是部分包工头采用骗、诈、赖、逃等手段拖欠民工工资，极易造成不稳定事件。三年清欠虽然成效显著，但建筑业拖欠农民工工资的现象依然屡禁不止。
四是超时劳动普遍存在。《劳动法》规定的8小时工作制既是劳动者休息权的体现，更是维护劳动者健康权的保证。然而不少用工单位及包工头为了追求利润最大化，不惜让农民工每天工作在10小时，有的甚至更长，与《劳动法》第四十一条中“在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过3小时”的要求相违背。
五是安全卫生状况不容乐观，建筑业农民工干的是苦、累、脏、险、重活，他们吃住在工地，但他们所处的安全生产和生活环境不理想，主要原因是一些建设单位及用人单位对职工安全卫生负责的主体责任意识不强，为减少开支，一些建设单位文明措施费用不落实，一些用工单位没有为农民工配备必需的安全生产和职业病防护设施及符合要求的劳动防护用品，少数农民工安全健康权益得不到有效保障。
六是社会保障缺失。社会保障是农民工合法权益维护的有效屏障，但现行的社会保障政策难以适应农民工群体的特点和需要，农民工各项社会保险参保率低，很难享受基本的工伤、医疗、养老等社会保障权益。其主要原因是当前建筑劳务分包市场的发展还不成熟，还有大量的包工头存在。由于劳务企业设立和经营的成本要高于“包工头”等非企业组织，再要劳务企业为农民工缴纳办理社保，劳务企业将难以与低成本的“包工头”等非企业组织进行竞争，最终的结局只能是劳务企业解散，这样将对劳务分包市场规范和劳务企业的发展带来不利影响。另外，许多农民工首先关心的是工资问题，即使解决了工资问题，大多数农民工还是不愿意办理社保，他们认为掏钱为将来保险不如多挣现钱。再者是民工流动性大、社会保险在城乡之间“退保难、转移难”等问题的存在，给农民工社保工作带来很大的难度。
（三）精神文化权益方面：
一是培训难。建筑业农民工基本都来自贫困农村，受教育程度普遍较低，多数农民工是在其他行业找不到合适的工作岗位的情况下而进入建筑行业，未经过必要的安全和技能培训，他们丢了镰刀拿瓦刀，其主观意识上是凭力气挣钱吃饭，大都未经过正规的安全和技能培训。《劳动法》明确规定了用人单位应当有计划地对劳动者进行职业培训，然而一些用工企业为了降低成本，根本不愿在农民工培训上投入资金。另外，当前非法人形态“包工头”和零散用工方式下务工的农民工还有相当数量，对这部分农民工更难以组织进行必要的从业常识和职业技能培训，由此造成行业内农民工缺乏基本的岗位培训，缺少岗位成才、提高技能的机会，大多数农民工只能从事技术含量低的体力工作，难以向技能型和知识型工人转变。
二是精神生活贫乏。农民工的社会、经济地位使之与主流媒体和文化相对隔绝。社会上既缺乏针对农民工的精神文化产品，一些用工企业也没有对农民工予以足够的人文关怀。农民工精神生活十分贫乏，精神压抑，长期以往，不仅影响民工个人的身心健康，也极易引发一系列隐性或显性的社会危害。
上述种种问题，究其原因，除上面文中已分析的原因外，另外主要还有以下三个方面：
一是长期存在的城乡二元分割管理模式使农民工因无城市身份而受到不平等待遇。虽然从理论和法律上讲，农民工也是社会成员中的一员，与从事其他职业的劳动者一样，具有平等的社会地位，并不低人一等。但在现实生活中，农民工的名义社会地位与实际社会地位相差较远。城乡二元结构体制使农民无论在教育、就业，还是社会保障和生活福利等方面与城市居民差别悬殊，在城市，农民工普遍得不到作为公民应有的基本尊重。农民工在社会职业结构中实际处于最低层，客观上造成农民工政治、经济、精神文化各项权益屡被侵犯的弱势地位。
二是法律法规不健全，监管不到位。现行的劳动法等配套法律法规尚不完善，特别是缺少保障涉及农民工合法权益的刚性规定，尤其是对于农民工工资问题，目前仅有《劳动法》等少数法律法规约束，但可操作性比较差。《劳动合同法》虽已出台，但要到2008年1月才开始正式实施，真正将《劳动合同法》落到实处还需一个漫长的过程。同时在劳动市场的监管上，由于人力、资金缺乏，监管力量严重不足，对一些侵犯和损害农民工合法权益的行为无法完全监管到位。导致一些用工单位有法不依，不按国家有关劳动合同的规定要求与农民工建立劳动关系、不建立正常的工资支付制度、不按国家要求为农民工提供必需的劳动保护措施的现象还一定程度、一定范围存在着。
三是农民工自身素质不高。当前劳动力市场供大于求，进城农民工普遍文化程度不高，劳动技能单一，就业领域狭窄，在就业市场上本来就处于弱势，为了保全工作机会，对侵权行为往往采取忍让妥协的态度。同时，农民工依法维护自身权益的意识相对薄弱，对维护自身合法权益的相关法律和政策知之甚少，当权益受侵害时，不能充分地利用法律武器，采取正当合法途径维护自身权益。
二、下一步对策措施
（一）认真落实国务院《关于解决农民工问题的若干意见》，健全工作机制
解决农民工合法权益维护问题，关键靠体制、机制。需要政府、企业及社会各界和农民工自身各方面的共同努力，既要立足当前，落实现有政策，解决好侵犯农民工合法权益的突出问题；更要放眼长远，逐步解决深层次问题，构筑系统完善的农民工权益维护机制。近年来，市委、市政府高度重视农民工问题，专门成立了农民工工作领导小组及办公室，制订出台了一系列维护农民工合法权益政策措施，建立起了农民工工作联席会议制度，统筹协调和督促指导相关部门做好农民工管理和服务工作，逐步在全市形成了维护农民工合法权益的良性机制和良好氛围。建筑业管理处作为行业管理部门，在维护农民工合法权益工作方面责无旁贷。下一步，我们要认真落实国务院《关于解决农民工问题的若干意见》，结合管理工作实际，针对农民工合法权益维护中的重点、难点问题，加强调研，提出现阶段维护农民工合法权益切实可行的对策措施；加强与市各有关职能部门的协调与沟通，积极构筑农民工维权联动协调机制；加强行业监管，及时制止和纠正侵害民工合法权益行为，切实将农民工合法权益维护好。
（二）规范劳务用工管理，为农民工稳定就业服务
近几年来，为帮农民工创造一个稳定的就业环境，我们逐年加大规范劳务用工工作力度，在政策上积极引导，采取了鼓励支持劳务企业发展的若干政策，引导具备条件的劳务队伍积极申领劳务资质，在市场监管上加大推动力度，为劳务企业创造优惠的市场环境。制订了《常州市建筑业劳务企业和劳务人员从业管理暂行办法》，建立了建筑劳务分包交易市场，一方面规范劳务分包交易，强调劳务分包必须依法分包给具有资质的劳务企业，严禁将工程发包给无资质的劳务队伍。另一方面规范劳务用工行为，严禁私招滥雇、非法用工，突出强调劳务企业必须与农民工依法签订劳动合同。近两年我市劳务企业有了较快的发展，目前全市注册的劳务企业已近100家。这些劳务企业在承接劳务分包作业时，由于签订了规范的劳务分包合同，企业使用农民工做到了有劳动合同、有管理机构，农民工在法人形态的企业内务工，工作稳定较以往有很大改善，权益大都能受到保护，很少有被无故拖欠和克扣工资问题发生。下一步，我们要进一步抓好全市建筑业劳务企业的发展，通过对劳务带头人、召集人、包工头等的政策培训和分类指导，引导他们合资入股成立建筑劳务分包企业；鼓励现有成建制的建筑劳务队伍进行工商注册，获取资质证书；鼓励建筑业企业进行内部机制创新，通过参股、入股等方式，对信誉良好但不具备建立企业条件的劳务队伍进行收编，“包工头”转变为合法的企业职工或股东，使农民工最大程度地被劳务企业吸纳，在有组织、有管理、合法经营企业的保障下，预防其合法权益被损害。
（三）采取切实有效措施，保障农民工的劳动报酬权益
一是充分发挥农民工工资支付保证金制度的作用。去年，市建设局会同社会保障局、总工会联合制订了《常州市建设领域农民工工资保证金管理暂行办法》，在全市全面实施农民工工资保证金制度。该《管理暂行办法》根据建筑业企业规范劳务用工及劳务工程款和农民工工资支付情况，将建筑业企业划分为重点监控企业、一般监控企业和其他企业三类。按差别化管理、动态监控的原则确定三类企业不同的保证金缴纳标准和方式，对保证金的应急支付条件、退还、监管作了明确。办法实施以来，我们对发生因拖欠农民工工资引发恶性事件的施工企业、首次进常的外来施工企业在承接施工业务时必须缴纳农民工工资保证金，截止到今年10月，市区老城区已归集农民工工资保证金1144万元。一旦发生民工工资拖欠，凡缴纳保证金的将按照办法规定及时动用保证金支付或垫付农民工被拖欠的工资，使农民工能及时拿到应得的工资报酬。
二是进一步抓好《农民工劳动计酬手册》制度的落实。《农民工劳动计酬手册》较好地规范了农民工考勤、计酬、工资支付等行为，成了保障农民工工资支付的护身符，由我市首创的这一制度，得到了省领导的充分肯定，被全省推广。在2007年1月25日全国清理拖欠工程款和农民工工资电视电话会议上，国务院副总理曾培炎对《劳动计酬手册》创新制度给予充分肯定，向全国作了推介。目前，我市已发放13万册《农民工劳动计酬手册》。但据建筑业网上统计数据显示，我市建筑业务工人员有近20万人，发放工作还存有很大的缺口，一方面说明我市建筑业非企业用工行为还大量存在，另一方面说明也有一些新办企业还没有领发《农民工劳动计酬手册》，另外，已发放单位在《农民工劳动计酬手册》记载过程中还存在不规范的地方，下一步，要进一步加大实施这一制度的面上推广和执行力度，通过开展专项检查、抽查、不定期检查等方式，督促用工企业规范实施《农民工劳动计酬手册》制度。
（四）以人为本，关注农民工身心健康，改善农民工精神文化生活
一是保障农民工职业安全健康。指导和监督企业严格执行国家职业安全和劳动保护规程及标准，严格检查用工单位为作业人员提供必备的劳动保护设施和用品，施工现场必须明确划分施工作业区和生活区，合理设置宿舍、食堂、饮水、淋浴、卫生等基本生活设施。结合季节特点，督促用工企业做好农民工的饮食卫生和防暑降温、防疫等工作，为农民工提供良好的作业、生活环境。
二是配合市总工会抓好“关爱进城务工人员送保障”工作的落实。建设行政相关管理部门要深入施工现场和劳务企业，做好宣传发动工作，尽量扩大劳务企业农民工的参保率。根据关爱进城务工人员送保障工作的要求，企业的进城务工人员参与重残互助保障计划，计划为二年期，每期每人交纳互助费15元，政府补贴15元，参与保障计划的农民工因公致病致残者最高可一次性获得1万元的补助。
三是改善农民工的精神文化生活。今年“五一”节组织建筑工地8000余名农民工就地观看中央电视台节目组为农民工进行的专场演出，丰富了农民工的业余文化生活，受到农民工的普遍欢迎。下一步，要加大这方面的工作力度，各级建设行政管理部门与市总工会、劳动保障部门、社区联手，针对农民工工作及生活特点，编排有教育意义的节目，采用“大蓬车”等农民工喜闻乐见的形式，送文艺节目到工地，丰富农民工精神文化生活。
四是为“农民工平安返乡”提供服务。去年春节，我们积极配合市总工会，妥善安置好农民工春节返乡，为做好有关建筑业农民工搭乘前往安徽、苏北免费大巴提供服务，共落实近百名民工免费安全返乡。还为6名在常州的建设领域生产中做出突出成绩的四川籍优秀民工落实免费赠送南京飞往成都的专线机票，深受农民工的欢迎。目前已临近年底，2008年春节即将来临，我们要继续做好这方面的工作，让农民工感受到党和政府的温暖。
（五）加强农民工职业技能培训工作
一是为农民工岗前培训提供服务。2005年，我们在全省率先编写《建筑业劳务人员常识读本》，将《读本》作为建设行政主管部门、施工企业培训教育农民工的教材，印制10000本，由用工企业免费发放给农民工。《读本》内容与农民工从业和城市生活紧密相连，汇集了劳动就业、劳动权益、劳动保护、安全生产、城市生活、生活卫生、艾滋病防治等常识性知识。我们的做法得到了省领导的肯定，由我局代省建设厅在常州《读本》的基础上编写《江苏省建设领域农民工常识读本》，今年已付印23.5本向全省农民工发放。下一步我们要在《读本》的基础上，与专业动漫制作公司合作，抓紧制作常州建筑业农民工常识动漫片，通过浅显的文字与生动的动漫形象相结合，使农民工一看就懂，一学就会，在轻松娱乐的氛围中接受岗前培训。
二是积极实施“农村劳动力转移培训阳光工程”。按照“政府扶持、齐抓共管，统筹规划、分步实施，整合资源、创新机制，按需培训、注重实效”的原则，充分发挥我市金坛建校、溧阳建校和常州装饰协会培训中心三个“农村劳动力转移培训阳光工程”培训基地在农民工职业技能培训方面的作用。
三是组织开展技能比赛为农民工成才提供服务。与市总工会、团市委、劳动和社会保障部门等部门联合组织开展建筑业农民工木工、钢筋工、抹灰工等工种工技能竞赛，对比赛中获得优异成绩的各工种前十名选手除授于各种荣誉称号外，争取其获得技师证书，以激发全市农民工钻研技术、苦练技能的热情，促进全市建筑业农民工技能水平的进一步提高。
（六）积极营造“尊重农民工、关爱农民工”的良好社会环境
利用报刊、杂志、电视、网络等媒体，大力宣传党和国家关于农民工的方针、政策和法律法规，宣传农民工在我国改革开放和现代化建设中的突出贡献和先进典型，表彰我市城市建设作出突出贡献的优秀农民工和劳务项目经理，总结和推广施工企业关心农民工的做法经验，帮助和教育农民工形成良好的道德风尚，提高自身素质，积极主动地融入城市生活。同时，加强对保障农民工合法权益情况的舆论监督，对企业关心农民工的好做法、好经验要及时推广，对侵犯农民工合法权益的企业要予以曝光。督促用工企业善待和关爱农民工，真心实意地为农民工办实事、解难事、做好事，组织农民工开展多种形式的文体活动，丰富农民工的精神文化生活。要通过不懈努力，在全行业形成一个关心农民工、尊重农民工、理解农民工、保护农民工良好环境氛围。
八、结束语
发挥建筑业协会及工会、党、团组织的作用，多渠道维护农民工合法权益
一是充分发挥协会的作用，在维护农民工合法权益问题上，行业协会责无旁贷。协会可从法制宣传、讲座、咨询以及提供法律援助、办理维权案件等活动入手，探索建立有效、可持续开展的行业协会维护农民工权益的机制。
二是充分发挥工会组织的作用，各级工会组织要积极参与立法、政策制定，从源头上维护农民工合法权益，切实表达和反映广大农民工的愿望和要求，并对法规政策的执行情况实施有效监督。要根据农民工的特点，积极探索符合不同企业及职业特点的农民工入会方式，多种形式、最大限度地吸纳农民工入会，通过工会组织加大维权力度，推动农民工劳动就业、工资分配、社会保险和劳动安全卫生等突出问题的解决，切实维护好他们的合法权益。
三是扩大党、团、组织在建筑业企业的覆盖面，引导农民工积极加入党、团组织，充分发挥党、团组织在维护农民工合法权益的优势。
第二篇：农民权益保护
失地农民法律保障问题研究 ——从社会公正视域
摘 要：失地农民法律保障问题的产生是任何一个国家从不发达状态向发达状态迈进的必然结果。现代社会中，挂会公正基本规则要求对失地农民问题进行新的诠释。针对失地农民构建确保扛会公正的土地利益分享法律机制、劳动就业利益分享法律机制、劳动利益保护法律机制、社会保障体系以及农村土地的市场化补偿机制，是当下失地农
民问题的初步解央之道。
关键词：失地农民；社会公正；弱势群体；社会保障法；社会法
失地农民问题的产生是任何一个国家从不发达状态向发达状态迈进的必然结果，或者说是特定时代的产物。只要考察一下当今世界较发达国家走过的社会发展轨迹，我们就可以毫无疑义地得出上述结论。所以，社会各界大可不必为失地农民问题的产生而‚莫名惊诧‛，在研究此问题时，需要一些真正意义上的‚大历史观‛。其实，细致考察我国失地农民问题的产生和发展轨迹，就可以发现该问题也是符合上述规律的。因为我国失地农民问题的真正产生是在20世纪80一90年代，而其最初发源地也是在江苏、浙江以及广东等经济比较发达的省份，只是后来随着经济的不断发展，尤其是在十三届四中全会明确提出建立社会主义市场经济体制是我国经济体制改革的目标以来，失地农民问题几乎成为全国都在关注的一个社会问题。本文试图从社会公正的视域来对失地农民法律保障闯题进行相关的研究。以期抛砖引玉。
～、社会公正基本规则与失地农民问题
现代社会中社会公正基本规则的完整体系包括但不限于平等、自由、社会合作的理念依据和现代化进程以及市场经济的现实依据。【1p6其中，平等理念要求政府应将失地农民问题作为一个主要的社会问题看待。应该充分重视失地农民的合法权益；充分重视失地农民为国家和社会做出的特殊贡献和牺牲，并通过诸如失地农民自身的市场竞争能力的增强、对失地农民的就业歧视的消除、面向失地农民的社会保障体系的建立、政府作用的充分发挥以及社区管理的转变等印姻诸多方面来保障失地农民的合法权益。自由理念要求尊重失地农民对于国家所做的贡献和牺牲，并要求国家在土地征用和征收过程中应在法律及政策制定上，体现出对失地农民的特殊照顾。详言之，就是要改革目前征地补偿费分配机制混乱、补偿机制单
一、差别待遇明显、产值计算不准确以及实现角色转换的各种机制缺失等弊端，日】充分尊重和保障失地农民的合法权益。社会合作理念要求失地农民在主张自己合法权益的同时，应充分认识到社会发展必须靠相互的合作和沟通始能完成。‚个体人只有在社会中进行有效的社会合作，才有可能实现自身的价值。竹【啦!失地农民亦应适当理解和包容政府，并积极支持政府合法合理的社会发展规划。社会公正的基本规则包括基本权利的保证规则、机会平等的规则、按贡献进行分配的规则以及社会调剂的规则。【lp2瑾基本权利的保障规则从某种程度上讲，就是现代社会所讲的基本人权亦即生存权的规则。
显然，保障失地农民的基本生存权，就像马斯洛在其著名的‚需求五层次论喇中所讲的第一层次亦即‚生理需求‛～样不可或缺。机会，‚实际上是指社会成员发展的可能性空问和余地‛。{113，对于失地农民而言，保障其失去土地之后的基本发展机会，是非常有必要的。因为只有这样的保障才有可能使其拥有基本发展的权利，不至于因为国家的‚土地征收‛或者‚土地征用‛的公权行为而阻隔或者‚断裂‛。按贡献进行分配的规则和社会调剂的规则，显然要求由国家对失地农民因做出了特殊贡献和牺牲而进行符合其比例的分配。这种分配不仅体现在初次分配中，还包括在第二次分配中，甚至也包括在最后的‚结果公平‛条件下不遗余力的照顾失地农民的权益。从某种程度而言，失地农民问题的产生从社会公正的视
角而言，是部分地违背社会基本公正价值目标的。因此，任何一个致力于为公民谋福利的政府，都应高度重视在城市化或者说是在现代化过程中产生的诸如社会不公、贫富差距，以及由此而衍生的各种民生问题，失地农民的问题即其中的问题之一。我国政府作为最广大人民谋取社会福祉的政府，亦不例外。当然，失地农民问题的最终解决依赖于高度发达的社会生产力。只有以高度发达的物质基础作为保障才有可能从本质意义上解决失地农民问题。所以，马克思恩格斯不无天才地指出：‚通过社会生产，不仅可能保证一切社会成员有富足的和一天比一天充裕的物质生活，而且还可能保证他们的体力和智力获得充分的自由的发展和运用。‛嘲
二、社会公正视域下失地农民问题的化解之道
对于失地农民而言，如何在制度设计和建设的范围内实现机会公平，尤其是在法律的框架内进行制度构建，尤显重要。笔者认为。构建以下法律制度对于失地农民实现社会公平具有非常重要的作用：第一，完善土地利益分享法律机制。我国《土地管理法)规定，对于土地征用实行‚保证被征用土地的农民不因失去土地而降低生活水平的征地补偿原则‛。同时，根据我国《土地管理法》第47条的规定：征用耕地的补偿费包括土地补偿费、安臵补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。挨言之，征地补偿安臵费用可以分为三部分：即土地所有权补偿、土地使用权补偿、地上附着物和青苗费补偿。土地补偿费应该归土地所有者和土地使用者即集体经济组织和农民所有；安臵补助费以及地上附着物和青苗补偿费应该完全归土地承包者或土地使用者——失地农民所有，用于生活安臵和安排生产。虽然法律并没有明确规定三部分补偿费用的具体受益对象，但我们可以比较确定地推论出：受益的对象主要包括失地农民和集体。但就实际情况来看，受益对象已惠及到政府及政府各部门。另外，按照<土地管理法》的补偿安臵标准推算，即使不将地上附着物和青苗补偿费计算在内，仅安臵补助费按底线算也已达到征地总费用的40％，若加上地上附着物和青苗的补偿费，被征地农民至少应得到占征地总费用50％的安臵和补偿费用。可实际情况却是，最拥有发言权和最应该受益的群体——失地农民所得的收益反而最少——据有关资料统计，各补偿对象所占的比重为：农民5％一10％，农村集体25％一30％，政府及各部I-J60％一70％。啊见，现在我们要做的仅仅是‚把上帝的归还上帝，把撒旦的归还撒旦‛，土地各利益分享主体之间各得其所，并在最大意义上保障为国家和社会做出特殊牺牲的失地农民的权益。第二，完善劳动就业利益分享法律机制。由于历史原因形成的二元经济结构的存在，我国长期将农村居民和城市居民按照两种不同的模式和水平来安排就业，从而人为地将社会公民分为两类不同的群体，这在世界经济发展史上是罕见的。现阶段户籍制度改革要求的呼声此起彼伏，就是在这样的一种宏观的社会背景下展开的。可以说，现阶段中国所面临的大部分问题与这样的一种二元经济结构紧密相连。所以，中国的任何改革都是‚牵一发而动全身的‛，这就注定了我国社会改革的脚步只能是。温和的‛、。渐进的‛、‚润物细无声的’’，而非‚激进的‛和‚猛烈的‛。对于失地农民劳动就业利益分享机制的构建，必须与这样的一个宏大社会背景紧密相连。我们认为，任何不联系深厚的政治、经济、文化背景亦即社会背景基础上所提出的这样或那样的对失地农民问题的研究都是缺乏现实语境的。而以笔者拙见，此机制的建立，政府作用的发挥亦即政府‚有限政府‛作用的发挥，其意义是非同凡响的。详言之，此机制的建立需要以政府为主导，进行以下但不限以下几个方面的改革：
其一，政府应该努力消除对失地农民的就业歧视，建立城市居民与失地农民之问的统一的就业市场。陋增先。从制度上消除对失地农民工的就业歧视，为此就应该对失地农民给予‚国民待遇‛并赋予其宪法规定的社会保障权。其次，需要相关立法加速消除对失地农民的就业歧视。目前我国关于就业歧视的法律主要体现在《劳动法>中，但<劳动法>仅列出民族、种族、性别、宗教信仰歧视四项，而将现实中失地农民普遍存在的就业歧视问题排除在法定的就业歧视之外，从而使得我国的反就业歧视缺少法律依据。尽管在目前<就业促进法(草案)》
中有相关的反就业歧视的内容，但其细化程度以及保障力度远远不够。再次，可成立失地农民工会，依靠失地农民集体的力量来消除就业歧视。尽管中华全国总工会发出<关于切实做好维护农民工合法权益工作的通知)，并明确要求凡与用人单位建立劳动关系(含事实劳动关系)的职工，不论其户籍是否在本地区或工作时间的长短，都有依法组织和参加工会的权利。但由于失地农民文化素质普遍较低、政治权利诉求渠道不顺畅等固有的特点，使得各地区吸收失地农民加入工会～直存在操作困难的问题。其二，政府应通过各种渠道培训失地农民，使其在同等条件下亦有就业之可能。17212,1．-25根据人力资源学的基本原理：劳动力素质高的个体，由于其自身的市场竞争能力较强，故其适应社会生活的能力较劳动力素质低的个体要强的多。从失地农民自身因素来看，提高进城失地农民的自身素质是解决进城失地农民问题的一个有效途径。事实上，随着我国市场经济的逐步发展和经济增长方式的逐步转变，社会各方面对劳动力素质的要求也越来越高。因此加强对失地农民的基础教育和职业技术教育是提高劳动力素质、促进人力资本形成、适应市场规律需求的当务之急。那么，如何提高失地农民素质呢?以笔者拙见：首先，从宏观上讲，对失地农民采取各种优惠的政策，使其完全融入到现代化和市场经济的社会发展主流中来。改变目前中国经济发展‚只顾火车头，不顾火车尾‛之现状，以经济‚和谐‛和。可持续‛发展的视角，来重新审视目前中国发展过程中所出现的‚基尼系数‛超警戒线、东西部发展不平衡等现状。同时赋予教育‚机会公平‛，从而奠定失地农民劳动就业利益分享法律机制的人力基础。详言之。就是政府要进行教育体制改革，继续加强对农村基础教育的投入，发挥基础教育、正规教育、社会力量在提高劳动力素质方面的作用；建立农村教育专项基金；吸引优秀人才，并能最终留住优秀人才，改变目前‚孔雀东南飞‛的现状。其次，从微观上讲，就是要加强对失地农民工的职业培训。农民技能培训的根本目的是为了实现就业。要以市场需求为导向，以受训农民转移为目标，按照‘政府推动、学校主办、部门监管、农民受益’的原则实施。啪根据农业部、劳动保障部、教育部、科技部、建设部、财政部联合颁布(2003--2010年全国农民工培训规划)的基本原则和精神，政府各有关部门应该制订中短期培训计划，根据失地农民文化层次差异、居住情况等特点，有计划、有组织地使每个失地农民工都能接受职业培训，从而掌握-r]以上的实用技术，提高他们进入市场进行就业竞争的能力。同时，政府还应该充分利用现有资源，建立失地农民的职业培训网络。利用现有劳动力培训资源，建立以职业技术学校为主体、各乡镇成人学校为补充的两级职业培训网络，并为失地农民职业培训提供资金保障，从而奠定失地农民劳动就业利益分享法律机制的现实基础。
第三。完善针对失地农民的劳动利益保护法律机制。事实上，劳动利益保护法律机制不仅仅是针对失地农民而言的，在当下中国大规模的失业语境下，这种法律机制应该是针对所有劳动者的。目前，劳动利益受到侵犯的问题主要表现为由于缺乏相关法律制度的保障，造成劳动报酬差距过大、劳动工资增长乏力、拖欠工资现象严重等问题。为解决此类问题，需要建立劳动报酬差距的合理标准体系及预警机制、完善最低工资保障法律制度和解决劳动薪酬方面问题的劳动争议处理机制。圈第四，完善针对失地农民的社会保障体系。鉴于失地农民人数的庞大，构建专门针对失地农民的社会保障体系对于政治稳定、经济发展来说至为重要，尤其是在失地农民普遍感到生活被主流社会‚剥离‛、利益被‚剥夺‛、心理严重失衡的情况下，更加剧了针对失地农民社会保障体系这项制度建设的紧迫性。具体来说，失地农民的社会保障应该包括但不限于以下内容：失地农民的最低生活保障、失地农民的养老保障、失地农民的医疗保障、为失地农民提供再教育培训和再就业的机会、为失地农民提供法律援助等项目。第五。建立并完善针对农村土地的市场化补偿法律机制。我国现行的集体土地所有权随着社会经济的发展已经逐步表现出其浓厚的计划经济色彩的弊端。其中，农村土地产 权不清晰是这种流弊的最重要表现形式。要从本质上解决解决失地农民的问题，最重要的还是要为失地农民建立一种合理的政府引导机制。而这种引导机制的历史重任毫无疑义的落到了对农村土地的市场化补偿机制的建构中。农村的土地市场制度应包括诸如土地产权流转基本规则、市场调控体系、市场运行机制以及土地市场法律和政策规定等等。
三、结论
失地农民问题的产生是社会转型过程中的必然产物。从社会公正的视域考虑和探讨此问题，对于当下中国所出现的失地农民问题具有重要的理论和现实意义。需要明确的是，失地农民问题的探讨和研究是一个系统工程。事实上，中国任何一个问题的解决都是各个系统相互配合的产物。显然，失地农民问题的解决也不例外。只有解决了与失地农民问题相关联的一系列社会问题，诸如：农村社会保障制度建立问题、户籍制度改革问题、现阶段基本人权保障问题、土地所有制改革问题、市场机制在社会各环节中的运作问题等，才有可能从最终意义上解决失地农民问题。那种认为：失地农民问题的解决靠一种机制或者一种制度就完全能够解决的想法，即‚毕其功于一役‛的想法是不可取的。失地农民问题的最终解决要靠高度发达的社会生产力。只有生产力高度发达了，才有可能从真正意义上解决失地农民问题。所以，对于目前学术界有学者提出的诸如对现有的各种制度的刁难以及不顾我国基本国情的‚诋毁‛和‚煽情‛，从社会的整体发展角度而言是不可取的。社会的发展靠社会各个阶层的通力合作，即狄骥所主张的‚社会合作‛。在社会转型过程中，各个阶层需要一些。合理的‛和‚谨慎的‛宽容。宽容在当下确实是一种美德。诚如考夫曼教授所指出的那样：‚宽容原则——多元风险社会的法律哲学‛。嘲 翻
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第三篇：调查报告(农民)
社号名会 调 查 报 告专业班级 ：学 ：姓 ：
关于“农民了解科技信息的渠道与效果”的调查报告2012年暑假期间，通过对本地区一位务农人员就“农民了解科技信息的渠道与效果”的详细调查访谈。我了解到了当地农民在科技兴农等各方面的问题，以及当地农民在获取农业技术、利用科技和科技创新方面的现状。
首先，当我向当地的一位农民讲明我此行的目的时，这位农民感到了有点不好意思。可以看得出他们是出于对这些先进科技的不知晓而羞涩的。感觉他们是农民，根本就不是搞科技的料。但是我并没有停留在这一位农民身上，除了他之外，另外我还选择性的调查了其他几个在路旁闲聊的农民。他们的观点与前一位我的主要调查对象有相似的地方，但也有分歧。有的农民对农业科技帮助农业快速发展这一话题很感兴趣。或许这些人之前接受过较好的教育，他们的思想观点就不同。他们求变，也就是我们的专业术语“创新”。所以有关这一方面的话题，我在下面分成三种类型一一阐述。
因为我就出生在农村，所以对当地的农业方面比较了解。目前当地农民的生活状况总体上还是向好的方向发展，但不免有这样那样的问题。目前村里的年轻人都在往县城里搬，只有那些老的搬不走的只好呆在村里种地。
自从2008年左右起，或许是由于中国教育事业的阔步前行，农村的小学开始走下坡路。从以前的一个班三四十个学生到现在全校十几个学生，而且还面临着倒闭的危险，情况不容乐观。年轻人为了让孩子从小就有一个比较好的教育环境，纷纷往城里搬，形成了一股进城潮。几乎所有的年轻人都走了，农村没有了学校，导致想在农村发展和创业的年轻力量也只能放弃最初的梦想，跟风似的往县城里搬。所剩无几的50-70代几乎属于养老带，原本最适合他们不过的种地也变得那么艰难。
年轻人的离去让农村渐渐的变得苍老了，变得沉寂了。如果单纯的讲他们的离去是不可取的，这种说法是片面的。他们的思想有了进步，哪怕是简简单单的为了让孩子好好地学习，将来在社会上有自己的立足之地。或许他们没有用真正的考虑到为了国家做点什么，但是他们让自己的孩子出人头地就是对政府最大的贡献。对于中国这样一个教育大国，欲兴国必先强教育，他们的做法盲打莽撞正好响应了国家的号召。可是殊不知，对于中国这样一个农村人口占多数的国家来讲，农村的中流砥柱消失了，拿什么撑起农村的新天地。
当然目前存在的问题还很多，老一辈在农耕方面不少的经验。虽说他们不求创新，但是他们手里有最坚实的基础、最基本的常识作保障。而年轻人在这些方面的见解和了解比较笼统，没有或很少有这些宝贝，他们只是知道些皮毛而已，恰恰年轻人的离去丢掉了他们与老一辈经验家的交流学习。真正当有些回头的年轻人想在农村干一番大事业的时候，经验代已老矣，不能实践，甚至已去也。这只是其中的一个原因，还有就是现在的年轻人看不起种地这些苦活，以为种地就得面朝黄土背朝天。对于现在农业的现代化不是很了解，所以就产生了一种错误的观点导向。当然这也与他们的人生观、价值观以及人生的理想有关。
不仅仅是上面这些简单层面上的问题，最重要的是“政府的剥削”。所谓的剥削也就是腐败问题。我曾经听过这样的言论：“政府一心为了老百姓，可是狗日的贪官全吃了”。因为这是一个农民的心声，所以表面上看起来有点憨厚甚至有点愤怒。但是我们认真的思考就可以得知真正存在的问题。
因为我所在的县城是国家级贫困县，所以每年政府给予的补助是很多的。但是经过一层一层的剥削之后，农民得到的只有被狗啃过的骨头，从此农民不再奢求什么。文件上、报纸上、电视上再好的政策补助也只能是农民心中的痛，因为他们知道事实的真相。
我就是个土生土长的农村孩子，也深受着这样的剥削。就拿我们当地的状况来讲，真可谓是“现实是残酷的”。下面是2009年时就已经存在的问题，当下我估计不仅仅是这些。
X县矿产资源少，贪官们都争着吃老百姓的救命钱。我最近看《保卫延安》X县的贪官就像那里面的汉奸，和八十几岁的老红军聊天。老红军说现在的那些贪官们和解放前的国民党没有什么区别了。X县下乡的有省纪委的.市委人事局的等等！还有每天检查.督察.调研的省委.市委领导都是走马观花啊！也许是被当地的贪官给蒙蔽了。在这里我一针见血的说十件事情:
第一，粮食直补。X县小麦面积不过千亩，可每年上报几千亩，几年内多补的几千万人民币都去了谁的小金库？
第二，老母猪补贴，每头88元，X县农民无论有多少头也只给一头的钱。给国家上报的这么多钱都去了谁的小金库？
第三，教育问题。X县是国家级贫困县。九年义务教育开始后，X中学改名博文
中学，美名其曰公办私立学校，每人每学期学费800元，国家给的钱去那了？更可笑的是，贪官们追求的是利益不是效益，盲目发展不平衡，既不调研也不群众决策一把手说了算。利用教育经费修了很多学校，X县灵泉镇高家坡一所学校两个老师教两个学生，国家投入那么多钱你不怕闹个渎职罪吗？
第四，医疗事故。X县妇产科发生两次事故，四五个女孩子拿着，,《还我母亲》的牌子堵在县政府门口，最后都是以十几万私了.为什么政府买单?他们怕什么呢？
第五，X县塌底月亮湾移民工程，其实是个移富工程。老百姓出了个名，里面住的都是领导和干部。每年暖气费2700元，物业900元，每月平均300元收入老百姓能住起吗？对面林业局，土地局水泥框架结构的每平米才1000元，我们月亮湾移民的砖混结构的每平米970元，谁拿走月亮湾移民补助款每户12500元X220户是275万元？
第六，土地整合项目。2000年—2007年灵泉镇东卫塔子上各个部门就整理了4次，老百姓种肥的地也减产了。土地整合项目应该是新增土地，可他们是在现有基本农田上“整合”。灵泉镇东庄以前的梯田现在为什么有推开了？X县的政绩工程《荣林生态园》变相贪污，我们老百姓能怎么样呢？
第七，X县西卫万亩杏化金品园，从2004年开始，为什么不见老百姓买杏呢？杏树在那呢？不过领导说了，天灾嘛！由于这几年干旱.冰雹.兔害，万亩就变百亩了。
第八，工资问题。X县这几年一直不发全额工资，财政每年扣下2个亿谁敢过问此事呀！
第九，双百双千项目。剪彩就花去了几百万，要么停产，要么就不开工。电厂项目剪彩两年了，平底水库是为电厂服务的，国家现在不让开小的电厂，就意味着平底水库剪彩开工所花一千多万就这样打水漂。为建设煤气化公司。灵泉镇马门庄毁了一座几百万的水库，计划三年完工，让X县城居民用上煤气，可现在五年了还是一块平地。你知道为什么吗？什么枣加工？什么獭兔？什么小米加工？都是贪官们变现套取国家资金的勾当。
第十，卖官记。X县提拔干部不说成绩.不说能力.一次提拔108个梁山好汉。什么县长助理.什么报告员.县委书记自己起个名字提拔。提拔费用三万到五万不等。
言归正传，种种原因导致农民没有接受过种植、养殖等方面应有的培训。就拿施肥来讲，每年他们都会给庄稼施硝铵、碳铵、磷肥等肥料，而不是根据庄稼缺什么补什么。这样的现象很普遍，不仅发生在种植这个领域，包括养殖甚至做生意上。国家的政策里早就已经解决了这些问题，但事实是这些问题没有得到解决。国家的优惠政策农民根本无从知晓，村民委员会不去宣传也就罢了，连最起码的通知都少得可怜。农民哪有电脑，哪会用智能手机，就算有就算会，可怜的他们哪顾得上整天去关注这些。所以他们失去了学习的机会，失去了争取项目的机会，失去了那些本来属于自己的所有机会。
上面我说过，要将了解科技信息渠道的农民分成三类：第一类是年轻人，他们通过亲戚朋友、电视报纸网络以及社会上各方面了解信息。看看我们当地的年轻人就知道了，他们有的卖饼卖衣服，有的开饭店开维修店，还有的种大棚搞项目。毕竟是年轻人、新生代，思想比较开阔，有先进的渠道获取市场信息，成果也不言而喻。另一类是40-60岁的中年人，他们获取信息的渠道主要是亲戚朋友，而且有一个特点“跟风”。遇事没有主见，看见别人做什么他们也跟着做，只要能赚钱就行，对于有没有风险以及适不适合他们干从来不考虑。最后一类是不求上进、衣来伸手饭来张口的人。当然这些人是少数，我们讲太多也意义不大。
从调查中分析可以得出，农民获取科技信息的渠道并不是很多，也不是很先进，效果堪忧。目前农村还存在着诸多问题，卖药的看不了病。村官还不如叫贪官，形如摆设，从没有给村里办过事，每个月还领着国家的GDP。还有像上面存在的问题，形势非常严峻。
我不是愤青，只是看到了当地农村的现状，写出了实事求是的残象。偶尔只能算是个知青，写写这些老百姓的心声。基于以上个各种情况，我觉得要想真正的让农民奔小康，就必须将国家政策落实到位。有一个好村长就会带领出好的村民委员会；有好的村民委员会就会带领出好的村民；有好的村民何愁没有好的生活。好的村民委员会起决定性的作用。
再者就是要制定自己的目标，规划好自己村里的发展蓝图。可以“走出去，引进来”。所谓的走出去就是将我们的拿手菜（特产）推销出去，而不是让别人拿走了你的菜却贴上人家的标签。走出去的方式有很多，外出打工也在范围之内。当然这里所说的外出打工指的是首先把自己武装起来，有一技之长后给别人干技
术活。尤其是现在的年轻人，这些方式最适合他们不过了。不过因人而异，自主创业也是不错的走出去方法。另外，走出去的范畴没有严格的界限。可以去县城、省城，只是影响大小的问题。最主要的是走出去的思想灌输到每一个人的血液里。政府或村民委员会给予的支持也特别重要。资金贷款、房屋租赁等。最主要的是技术上的支持，不能让走出去的人半途而废丧失信心。心灵上的鼓励也是不可或缺的，一个人最怕的就是没有上进心，没有干劲。
引进来，就是要引进项目、资金、技术。引进项目是当地政府的工作，引进来的公司、企业、工厂可以帮助当地的经济快速的发展，同时也缓解当地的就业形势。引进技术，包括农业、养殖业、工业、服务业等各行各业的技术。总之。引进来与走出去相结合才能优势互补，共同促进当地的经济与民生平稳快速的发展，谱写农村生活的新篇章。
第四篇：消费者权益调查报告
一、目前消费者权益受侵的主要表现
但在现实生活中，消费者权益屡受侵犯，且范围越来越广，禁而不止。市场上假冒伪劣产品层出不穷、屡禁不绝，严重侵犯和威胁着消费者的人身安全。代言虚假广告（特别是明星代言广告）投诉增多。一些商家利用名人效应，进行虚假广告宣传，误导消费者，使广大消费者上当受骗。许多服务行业的价格缺乏透明度，严重侵犯了消费者的商品服务知悉权和公平交易权。通信行业，有时消费者手机话费无缘无故被扣、经常收到垃圾短信或接到窃取话费的莫名电话等。不平等格式条款禁而不止，继续侵犯了消费者的合法权益。比如一些商场、超市、酒店等仍然以“商品拆开包装，概不退货”、“特价商品概不退货”、“酒店禁止自带酒水”、“包房实行最低消费”等侵犯消费者的合法权益的告示。消费者在购买商品或接受服务时人格尊严和自由选择权也经常受到各种非法干涉或侵害。比如有的消费者在对比、挑选商品时受到商店营业人员的讥讽或侮辱。
二、消费者权益受侵的主要原因
1、保护消费者权益的法律、法规不够完善，对侵害消费者权益行为的惩罚力度不够。比如我国《消法》中规定的对违法经营者进行惩罚的大多数条款都是建议性的，就不能有力地起到保护消费者权益的作用。
2、行政保护体制存在职责分工不明的问题。现行《消法》是以政府领导下的一个部门为主，多部门各司其职，相互配合的行政保护构架。在实际操作中主要存在着两方面的矛盾，一是各行政部门分工不够明确，容易造成各部门受理消费者投诉的范围不清，在当前强调依法行政的趋势下，各部门只好谨慎行事，有的甚至会造成互相推诿；二是在受理消费者申诉方面，由于受理申诉的职责与处罚侵害消费者权益违法行为的职责往往不属于同一部门，有可能因涉及其他部门的权限或利益而裹足不前，对打击侵害消费者权益的违法行为、保护消费者合法权益的力度都有负面影响。
3、消费者处于相对弱势状态。单个消费者的专业知识和经济实力等方面处于弱势地位。在现实生活中，由于消费者缺乏购买商品或接受服务的相关知识，并且接受的消费信息大部分是经过加工后的、具有促销和诱导成份。而且随着商品与服务技术含量的提高，还会进一步加剧经营者的强势地位与消费者的弱势地位。
4、维权成本高、风险大。当发生消费纠纷时，消费者打官司存在两方面的困难，一是由于消费争议的金额一般不大，沿用通常的诉讼程序，一场官司要经过复杂的仲裁程序，沉重的费用负担才能实现耗时费力的维权过程，往往弄得消费者筋疲力尽、得不偿失。二是举证责任往往对消费者不利，使消费者在消费纠纷中通常处于弱势地位。目前《消法》中对于发生消费纠纷时的举证责任没有做专门的规定，按照消费纠纷属于民事纠纷范畴的推论，消费纠纷应当实行“谁主张、谁举证”的举证原则。生产、经营者正好以此为借口而不出鉴定费，消费者往往是因为到商品标的的金额较小，而检测费却往往超过纠纷商品本身的价值，所以感觉不值得出高额的质量鉴定费，致使很多消费纠纷因鉴定费无处可出而无法解决，导致调解无法进行，责任无法划分。即使有的消费者以高昂的代价通过商品检测鉴定查明了问题，生产、经营者也有可能以消费者是“单方送检”或“送检样品有问题”等种种原因不承认检验结论，加大了消费者维护自身权益的风险，挫伤了消费者的维权热情。
5、调解成本高，无正规仲裁机构。由于消费者往往处于弱势地位，违法
经营者很少会积极主动地配合协商；消费者协会工作人员较少，且无强制执行的权利，因此，调解成功率不高。我国行政执法部门分工不够明确、职责不清，在处理案件上相互推诿。再加上行政机关没有强制执行的权利，所以，行政机关也难以成为消费者依法维权的靠山。我国目前没有建立消费者权益仲裁制度，且消费者权益纠纷特有“标的小”、“时效性强”等特点无法与现有的仲裁机制兼容，因此，实践中很少有消费者通过现有的仲裁机制解决消费者权益纠纷，使消费者纠纷仲裁制度难以发挥应有作用。国家也没有一套适合解决我国消费者纠纷特点的诉讼制度。烦琐的诉讼程序和漫长的诉讼时间挫伤了消费者提起诉讼的积极性。因此，在发生消费纠纷后，大多数消费者只选择消费者协会来解决，如消费者协会无法解决时，大多数消费者只好拉倒。此外，《消法》中规定的惩罚性赔偿制度在适用方面一直存在广泛而持久的争议，也给保护消费者权益造成了困难。
三、对继续维护消费者权益的相关意见和建议
1、补充和完善消费者权益保护的相关的法律、法规。
维护消费者权益必须走依法办事的道路。因此，要从建立和健全法律法规入手。虽然我国已先后颁布了一系列保护消费者权益的法律、法规，但是涉及服务领域保护消费者权益的法律却很少。而且有些法规和条例在实践中缺乏一定的协调力，法律效力也不高，对损害消费者权益的案件处理和打击力度不够，威慑力不足。随着市场经济的发展和营销方式的变化，特别是出现网络经济后，《消法》规定的九项重要权利已经不足以保护消费者，消费者受到损害的权利已经超过九项权利范围，如消费者的隐私权。对违法经营者进行惩罚的有此条款不能是建议性的，必须明确、具体，从严从重，让违法经
营者得不偿失。保护消费者权益的各部门分工应进一步明确、有主次之分，密切配合。
对于法律法规的补充、修改和完善，不是本市国家机关权力所及之事，因此，建议市消协在调查研究和广泛征求消费者代表意见基础上，归纳法律法规实施中暴露出来的主要问题和矛盾，上报市人大常委会和省消协，要求国家立法部门在修改、制订和完善相关法律法规时予以充分重视。
2、完善消费诉讼制度，简化诉讼程序
在消费纠纷中，由于经营者实力雄厚，而消费者势单力薄，因此，为了更好地保护消费者合法权益，应当实行简便易行的程序，强调简易、迅速、经济地解决消费纠纷。目前我国法律没有根据消费纠纷的特点专设诉讼程序的规定，而将消费纠纷与一般的民事纠纷一起共同适用普通审判程序，不能体现国家对处于弱势地位的消费者的特殊保护。因此，建议我市司法部门考虑尝试简化诉讼程序，建立小额的消费诉讼法庭，灵活解决消费纠纷；实行巡回法庭办案，独立审判等，以减轻消费者的诉讼之累，激发消费者的诉讼积极性。
3、强化政府和社会对消费者权益的保护
要使我国经济又好又快的发展，维护社会稳定，就需要全方位地加强对消费者权益的保护，特别是要强化各级政府对消费者权益的保护。政府各部门应各司其职，通力协作，尽量降低消费者侵权发生的可能性。在各职能部门接到消费者的投诉后，绝不能互相推诿。对行政机关的行政不作为，建议赋予消费者起诉的权利。同时市及区县级人民政府还应充分保障各级消费者协会的经费和人员，赋予消费者协会更广泛的职能，使之真正成为消费者
维权的靠山。
4、建立适合实际运转灵活的消费者权益仲裁机制
目前我国没有专门的消费者权益仲裁制度，而且由于消费者权益纠纷特有的特点无法与现有的仲裁机制兼容，因此，实践中很少有消费者通过现有的仲裁机制解决消费者权益纠纷。建议我市相关部门不要消极“等待上面完善法律法规”，要在主动积极调查研究的基础上，根据我市实际情况，针对消费者权益纠纷的特点，尝试设计一个专门的消费者权益仲裁规则和机构，以期灵活有效地解决消费者权益纠纷，尤其是小额纠纷，从而为消费者特别是小额消费者提供一个灵活有效的程序救济机制，改善消费者投诉地无门和消协工作压力过大的状况。
5、继续强化人民群众消费权益自我保护意识
近年来，由于政府与消协部门的大力宣传，广大人民群众的自我消费保护意识不断强化。这方面的宣传今后还要长期坚持下去。要克服“消费安全是当事者的事”，克服“事不关己，高高挂起”的思想，参与到保护消费者权益的大行动中来。同时，政府和消协部门要坚持对经营者进行长期宣传教育，自觉维护法律尊严，保护消费者的权益。经营者自身也要建立保护消费者权益监督机制，把好商品质量关和服务质量关，力争在自身范围内解决质量上存在的隐患和问题。对于社会信誉好的经营者，应该大力宣传和表扬，并每年树立一批好的经营者典型。通过这些形式，树立良好的社会风气。
第五篇：人大对农民权益保障情况的调查报告
为了做好省人大关于农民权益保障的立法调研工作，根据省人大农村委员会的要求，4月中旬在市人大常委会副主任陈元林带领下，市人大农村委员会深入到市郊蔡甸、江夏、黄陂、新洲、洪山、东西湖、汉南等地农村进行了调查，并要求市郊各区人大农工委根据提纲进行调查。5月15日，市人大农村委员会召开了各区人大农工委主任会议，对我市农村农民权益保障的现状和存在的主要问题进行了座谈。现将有关情况汇报如下：
一.当前我市农民合法权益保障的现状
改革开放以来，由于党中央、国务院高度重视农业与农村工作，制定了一系列有利于农村经济发展、保持农村社会稳定的方针政策。同时，涉及农村、农业、农民方面的法律、法规不断得到加强和完善，农村基层干部和农民群众法制观念得到增强。总的来讲，当前我市农民的生产自主权、劳动就业权、男女平等受教育权和生活保障权等农民合法权益基本得到了保障。主要表现在如下方面：
1.生命健康、人身自由、生存权得到保障，人格受到尊重，广大农民安居乐业。非法拘禁、关押、打骂群众的现象已基本杜绝。农民基本上享有生产经营自主权，农村富余劳动力进城经商、外出打工没有受到不合理的限制。改水改厕工作正在顺利进行，预计今年完成改水38万人，三年全面完成改水任务。农村养老保险得到推行。
2.普遍享有选举权和被选举权。去年，我市贯彻村民委员会组织法，成功地进行了首次村委会换届直选。全市2076个行政村，一次直选成功的有1917个，占总数的923%，选举过程中，村民参选率很高。全市有1618585个选民，直接参加投票选举的1345984人，委托投票的131828人，参选率达913%。同时，选举民主气氛较浓，选谁不选谁，由村民自己决定。选举产生的村领导班子，绝大多数都能发扬民主，实行村务公开、财务公开。
3.农民享有一定的经济权利。一是全市农村土地延包工作开展平稳、顺利，效果也较好，农民享有了30年不变的土地经营权；二是全市农村全面推行了农民负担监督卡制度，农村负担管理工作得到了规范；三是对全市村级财务进行了清理，从而加强了村务特别是财务公开工作，普遍建立了财务公开栏，定期公开财务收支情况；四是制定了农村经济发展方面的地方性法规。如《XX市农业投入保障条例》、《XX市农民承担费用和劳务管理实施办法》、《XX市农村经营合同管理条例》、《XX市村集体经济组织财务管理条例》，这些地方性法规的制定，加强了农村法制建设，保障和维护了农民合法权益。由于采取了一系列得力措施维护农民的经济权益，全市农民收入稳定增长，农民不合理负担得到了一定的控制。1999年，我市农民负担总额（含税收、提留统筹、两工、集资等）人均12647元，占上年农民人均纯收入的49%。
4.农民的社会权益有了明显改善。一是农民的受教育条件得到了极大的改善，全市农村90%以上扫除了文盲；二是农民权益保障方面的法律、法规逐步健全，农民依法保护意识明显增强；三是农村计划生育各项服务工作有了较大改进，农民的生育观念有了一定转变。
二.当前农民权益保障方面存在的主要问题
尽管我市农民权益保障方面做了大量工作，取得了一些成绩，但仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：
1.农民经济权益保障不够，农民的经济利益受到损害。一是农村市场不规范，农产品价格下滑。特别是粮棉收购政策不落实，粮食没有做到按保护价敞开收购。农业投入产出效益低，农民增收难已成为农村最突出的问题。二是农民负担监督管理缺乏力度，特别是违反教育法的教育集资和违反规定的教育附加费的收取、农业“两税平摊”、强制以资代劳等现象在我市一些地方还大量存在。由于农民的实际纯收入与上报数有一定差距，所以农民的提留也不合理。三是农用生产资料市场管理混乱，假冒伪劣农用生产资料坑农害农的事件时有发生。四是财务公开、民主监督在有些地方搞形式、走过场的现象仍然突出。
2.农民的社会权益保障还存在一些问题。一是农村最低生活保障只是一种形式，难以兑现；二是农村义务教育费用过高，农民难以承受，农村中小学生辍学的现象还存在；三是农村合作医疗保障体系不健全，不少地方名存实亡，有些农民就医难和看不起病。
3.农民生存环境差，一些基本的生存条件亟待改善。一是农村乡村建设规划不力，村庄建设比较混乱。二是道路、通讯、自来水、水渠等公共设施和基础设施严重不足，影响着农民生产生活。三是有的地方环境污染严重，城市垃圾场都建在近郊农村，只堆放未处理，城市污染转嫁给了农村，村庄环境卫生差，影响农民的身体健康。
4.农民享有的生产经营服务权益不落实。主要表现在：一是生产资金来源少，原来的预购资金、农用油补贴、农村信贷、集体调剂资金基本没有，发展经济受到制约。二是农业生产技术推广服务不力，主要表现在农作物品种改善、病虫害防治、农业新技术推广、农业气象预报等方面的服务有的逐步弱化。三是农产品经营服务体系不健全，农产品“卖难”问题越来越突出。四是面对市场调整农业产业结构难，政府的政策指导和销售服务不到位，农民难以享受科学的信息服务。
5.农村村民自治及村民委员会组织法的贯彻需要进一步加强。一是村委会管理缺乏手段，基层干部工作难度大；二是少数地方村民的选举权和被选举权没有得到尊重，存在包办代替、选举程序不到位等问题；三是少数地方社会治安秩序不好。农村宗族势力、地痞村霸、封建迷信、偷盗等治安问题比较突出，农民反映比较强烈。
6.部分地方存在侵犯农民合法权益的现象。如：计划生育工作中有的对超生对象的处罚株连亲友，有的因“形象工程”干涉农民在公路两旁的生产自主权等情况。
三.对农民权益保障立法的几点建议
1.农民权益保障立法要结合各地实际，突出保障农民的经济权益、社会权益、社会服务权益等重点，讲求针对性和可操作性，切实解决一些存在的突出问题，让农民群众得到实惠。
2.农民合法权益立法要明确执法主体，避免谁都可以管谁都管不了的现象。对违法行为的法律责任规定要具体，使执法部门能够对号入座，避免拖拉推诿的现象发生。
3.在立法中完善农民权益保障监督机制，特别是要加强农民群众对农村重大问题的监督，使农民的投诉渠道畅通可行，做到公正执法，增强执法的透明度。如农民投诉、反馈的具体方式、渠道等方面要作明确具体的规定。
4.根据方便农民群众的原则，规定农村地区的人民法院应设立为解决侵犯农民合法权益的巡回法庭。一方面可以宣传有关法律、法规，增强农民依法保护自己合法权益的意识；另一方面也可以随时回答农民群众的咨询，受理农民提出的诉讼案件。
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