四无镇创建实施意见

第一篇：四无镇创建实施意见

双政发[2013]19号

关于开展信访工作“四无”镇创建活动的实 施 意 见

各村、各单位：

为充分发挥信访工作在构建社会主义和谐社会中的基础性作用，从源头上减少信访矛盾，切实把信访问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，推动基层信访工作的有效开展，党委、政府决定在全镇范围内开展信访工作“四无”（即无进京上访、无越级集访、无信访积案、无突发信访事件）镇创建活动。现提出如下意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕改革发展稳定大局，强化基层工作责任，提高基层解决信访问题和化解矛盾纠纷的能力，立足解决群众合理诉求，最大限度化解不和谐因素，切实把全镇信访总量特别是赴省进京去市上访量、集体上访量降下来，努力营造宽松和谐的社会环境。

二、目标任务

1、总体目标：通过“四无”创建活动，使基层信访工作的环境和条件有较大改善，基层处理解决信访问题的能力得到切实提高，全镇信访秩序得到进一步好转，历史遗留信访问题得到有效化解，新的信访问题得到及时预防和就地解决，进京赴省去市上访及非正常上访量、进京到省去徐去市来镇集访量大幅度下降，杜绝因信访问题处置不当造成群体性事件，确保老案减少、新案不增、总量下降。

2、具体目标：通过“四无”创建活动，努力实现全镇信访工作“三个提高”、“四个下降”、“五个不发生”。三个提高：即信访事项按期结案率提高到100%，信访老户处结率提高到95%，信访人停诉息访率提高到90%；四个下降：即进京上访总量同比下降90%，赴省上访总量同比下降80%，去市上访总量同比下降60%，来镇上访总量同比下降40%；五个不发生：即不发生赴省进京非正常上访，不发生重复进京上访，不发生进京集体上访，不发生大规模赴省去泰去市来镇集体上访，不发生有影响的信访事件。

三、工作措施

1、切实把镇信访工作摆上重要位置。把信访工作纳入工作大局中进行部署和落实，树立科学发展观和正确政绩观，从源头上减少和防止信访问题的发生，真正把问题发现在基层、解决在源头。坚持和完善主要负责人信访接待日制度，实行每周接待制。从维护好人民群众最现实、最关心、最直接的利益出发，采取走访、约访、专访、回访等多种形式，与群众面对面交流，心与心沟通，化解群众心结，理顺各方关系，帮助解决实际问题。

2、深入宣传贯彻国务院《信访条例》和《江苏省信访条例》。要继续深入开展形式多样的《条例》宣传活动，努力使《条例》进企业、进村组，进家庭，使人民群众和社会各界全面准确理解《条例》的基本内容和规范要求，并自觉贯彻执行。积极开展“双教育、双规范”普及教育活动，教育干部依法行政、规范干部工作行为，教育群众遵纪守法、规范群众信访行为，建立“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序。

3、建立健全矛盾纠纷排查化解长效机制。今年是矛盾纠纷排查化解年，各村、各单位要按照工作部署和“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”的要求，全面排查摸底，有效化解本地存在的各种矛盾纠纷和不稳定因素。最大限度减少越级上访、集体上访和非正常上访事件的发生，坚决防止小矛盾演变为大矛盾、个体性矛盾演变为群体性矛盾。建立健全矛盾纠纷排查化解和信息预警长效机制，每半月排查一次矛盾纠纷和不稳定因素，对排查出的问题梳理归类，建立台帐，由负责人包案化解；每月召开一次矛盾纠纷化解工作会议，并按时上报矛盾纠纷排查化解情况。

4、进一步加强基层信访工作网络建设。建立“党委政府统一领导、信访部门组织协调、部门各司其职、各负其责”的信访工作运行机制，努力整合信访工作力量，充分发挥矛盾纠纷排查调处中心和村（居）调委会等基层组织的作用，积极推行陪访制度，抓好信访代理制的落实，不断探索和加强基层就地化解矛盾、解决问题的有效办法。要着力解决基层信访工作组织制度不健全和接待场所条件不适应问题，各村、各单位要设立信访接待室，专职或兼职信访员，具体负责信访事项的日常办理。

5、高度重视群众信访问题的解决。各村、单位负责人要认真阅处群众来信，热情接待群众来访，帮助群众解决实际问题，对影响面大的重大信访问题，主要负责人要亲自过问，一抓到底。对群众反映的信访事项，要与镇信访部门或分管负责人及时沟通、回报，采取领导包案、结对帮扶、心理疏导、联合会办、信访听证、导向司法、信访终结、依法处置等多种办法逐个解决，确保抓一件成一件，件件妥善处理，个个稳控落实，人人息诉息访。对上级领导和部门批办、交办件，要认真抓好落实，及时反馈，按期上报相关部门。要把群众信访问题解决在产生的初始阶段，做到小事不出村（单位），大事不出镇，切实把问题解决在基层，把信访人稳定在本村、本单位。

2013年3月11日

第二篇：四无镇创建实施意见

双政发[2013]19号

关于开展信访工作“四无”镇创建活动的实 施 意 见

各村、各单位：

为充分发挥信访工作在构建社会主义和谐社会中的基础性作用，从源头上减少信访矛盾，切实把信访问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，推动基层信访工作的有效开展，党委、政府决定在全镇范围内开展信访工作“四无”（即无进京上访、无越级集访、无信访积案、无突发信访事件）镇创建活动。现提出如下意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕改革发展稳定大局，强化基层

工作责任，提高基层解决信访问题和化解矛盾纠纷的能力，立足解决群众合理诉求，最大限度化解不和谐因素，切实把全镇信访总量特别是赴省进京去市上访量、集体上访量降下来，努力营造宽松和谐的社会环境。

二、目标任务

1、总体目标：通过“四无”创建活动，使基层信访工作的环境和条件有较大改善，基层处理解决信访问题的能力得到切实提高，全镇信访秩序得到进一步好转，历史遗留信访问题得到有效化解，新的信访问题得到及时预防和就地解决，进京赴省去市上访及非正常上访量、进京到省去徐去市来镇集访量大幅度下降，杜绝因信访问题处置不当造成群体性事件，确保老案减少、新案不增、总量下降。

2、具体目标：通过“四无”创建活动，努力实现全镇信访工作“三个提高”、“四个下降”、“五个不发生”。三个提高：即信访事项按期结案率提高到100%，信访老户处结率提高到95%，信访人停诉息访率提高到90%；四个下降：即进京上访总量同比下降90%，赴省上访总量同比下降80%，去市上访总量同比下降60%，来镇上访总量同比下降40%；五个不发生：即不发生赴省进京非正常上访，不发生重复进京上访，不发生进京集体上访，不发生大规模赴省去泰去市来镇集体上访，不发生有影响的信访事件。

三、工作措施

1、切实把镇信访工作摆上重要位置。把信访工作纳入工作大局中进行部署和落实，树立科学发展观和正确政绩观，从源头上减少和防止信访问题的发生，真正把问题发现在基层、解决在源头。坚持和完善主要负责人信访接待日制度，实行每周接待制。从维护好人民群众最现实、最关心、最直接的利益出发，采取走访、约访、专访、回访等多种形式，与群众面对面交流，心与心沟通，化解群众心结，理顺各方关系，帮助解决实际问题。

2、深入宣传贯彻国务院《信访条例》和《江苏省信访条例》。要继续深入开展形式多样的《条例》宣传活动，努力使《条例》进企业、进村组，进家庭，使人民群众和社会各界全面准确理解《条例》的基本内容和规范要求，并自觉贯彻执行。积极开展“双教育、双规范”普及教育活动，教育干部依法行政、规范干部工作行为，教育群众遵纪守法、规范群众信访行为，建立“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序。

3、建立健全矛盾纠纷排查化解长效机制。今年是矛盾纠纷排查化解年，各村、各单位要按照工作部署和“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”的要求，全面排查摸底，有效化解本地存在的各种矛盾纠纷和不稳定因素。最大限度减少越级上访、集体上访和非正常上访事件的发生，坚决防止小矛盾演变为大矛盾、个体性矛盾演变为群体性矛盾。建立健全矛盾纠纷排查化解和信息预警长效机制，每半月排查一次矛盾纠纷和不稳定因素，对排查出的问题梳理归类，建立台帐，由负责人包案化解；每月召开一次矛盾纠纷化解工作会议，并按时上报矛盾纠纷排查化解情况。

4、进一步加强基层信访工作网络建设。建立“党委政府统一领导、信访部门组织协调、部门各司其职、各负其责”的信访工作运行机制，努力整合信访工作力量，充分发挥矛盾纠纷排查调处中心和村（居）调委会等基层组织的作用，积极推行陪访制度，抓好信访代理制的落实，不断探索和加强基层就地化解矛盾、解决问题的有效办法。要着力解决基层信访工作组织制度不健全和接待场所条件不适应问题，各村、各单位要设立信访接待室，专职或兼职信访员，具体负责信访事项的日常办理。

5、高度重视群众信访问题的解决。各村、单位负责人要认真阅处群众来信，热情接待群众来访，帮助群众解决实际问题，对影响面大的重大信访问题，主要负责人要亲自过问，一抓到底。对群众反映的信访事项，要与镇信访部门或分管负责人及时沟通、回报，采取领导包案、结对帮扶、心理疏导、联合会办、信访听证、导向司法、信访终结、依法处置等多种办法逐个解决，确保抓一件成一件，件件妥善处理，个个稳控落实，人人息诉息访。对上级领导和部门批办、交办件，要认真抓好落实，及时反馈，按期上报相关部门。要把群众信访问题解决在产生的初始阶段，做到小事不出村（单位），大事不出镇，切实把问题解决在基层，把信访人稳定在本村、本单位。

2013年3月11日

第三篇：无邪教创建实施意见

双发（2011）号

中共双坪镇委员会

关于“无邪教乡镇”创建工作的实施意见

各村支部、村委会、镇属各单位：

近年来，我镇围绕创建“平安双坪”目标，广泛深入开展“无邪教乡镇”创建工作，取得了很大成效。目前，全镇“无邪教村”创建面100%，无邪教村达标率100%。为进一步深化无邪教创建工作，根据县政法委、县防范和处理邪教工作领导小组文件要求，经研究，决定于2011年在本镇开展“无邪教乡镇” 创建活动。特制定如下实施意见：

一、指导思想

以科学发展观为统领，按照中央提出的“旗帜鲜明、立场坚定、有效处置”和“两个决不允许”的工作要求，牢牢把握防范控制和教育引导两个重点，坚持党委领导、齐抓共管、资源整合、阵地共

建，通过开展“无邪教乡镇”创建活动，进一步夯实筑强反邪教工作基层基础。

二、创建目标

通过创建，使镇村干部对反邪教工作认识更加到位，思想更加重视，措施更加有力；做到防范控制邪教活动扎实严密，警示教育活泼生动，群众知邪、拒邪、反邪的参与热情主动高涨，各村、单位对反邪教工作齐抓共管，反邪教工作成为乡镇工作的重要内容，确保本辖区不发生因邪教问题而影响社会稳定和科学发展的重大事件。

三、创建措施

（一）领导重视到位。“无邪教乡镇”创建工作纳入镇党委、政府重要工作日程，镇党委定期召开专题会议，听取反邪教工作汇报，研究解决反邪教创建工作中的实际问题，为创建工作提供组织、人员、经费保障。

(二）组织机制到位。“无邪教乡镇”创建工作由镇党委负总责，成立创建工作领导小组、防范和处理邪教问题领导小组，由领导小组牵头协调，领导小组办公室具体抓；镇防范和处理邪教问题领导小组办公室纳入综治中心，确定专人负责反邪教工作；建立和完善反邪教“三员”队伍，并切实履行职能发挥作用；建立健全反邪教工作台账，规范反邪教工作日常管理；建立反邪教工作考核评价机制，广泛深入开展反邪教工作。

（三）宣传发动到位。由镇党委组织召开关于“无邪教乡镇”创

建工作专题会，分析反邪教斗争形势和政策；创新载体和方法，进行生动活泼的反邪教警示宣传和教育；举办镇村干部反邪教知识培训班，提高他们的实际工作能力；结合实际积极开展校园反邪、网络反邪、宗教反邪、阵地反邪等活动。

（四）防范控制到位。在辖区内发现“法轮功”及其他邪教人员流窜作案、或反复新滋生本地籍“法轮功”及其他邪教人员，按照“四位一体”的要求落实防控措施，建立滚动式跟踪排查机制和灵敏的情报信息传递机制。加强民俗民风活动活动管理，严防邪教组织非法传播和蔓延，确保辖区内无邪教组织人员活动，确保辖区内不发生邪教组织规模性聚会传教活动。

四、创建要求

（一）整体推进，全面创建。党委、政府把“无邪教乡镇”创建工作作为今年重要的一项工作内容，在全镇范围内、镇村党员干部中掀起创建高潮，营造创建氛围。

（二）注重结合，共建共创。“无邪教乡镇”创建工作是精神文明建设、“平安双坪”创建、社会治安综合治理和社会矛盾化解的重要工作之一。把“无邪教乡镇”创建工作与“平安创建”活动有机结合，做到同谋划、同部署、同落实，充分利用现有资源和阵地，借台唱戏，借力推动。

（三）因地制宜，突出重点。创建活动必须坚持“有邪反邪、无邪防邪”得原则，立足现实，有的放矢。整个创建工作的重点，围绕“防、控、帮、教”展开。防范“法轮功”及其他邪教组织的犯

罪渗透活动；有效掌控本地未转化和不放心“法轮功”人员及其他邪教组织骨干成员的日常行踪，确保不脱离视线、不失去联系；扎实做好辖区内有“法轮功”及其他邪教倾向人员的帮教疏导；广泛深入地开展反邪教警示宣传教育，夯实反邪教社会和群众基础。

二O一一年八月十四日

主题词：无邪教 创建 实施意见 抄送：县政法委 县610办

双坪镇综合治理办公室 2011年8月14日

第四篇：创建无执行积案实施意见

武定县人民法院

关于开展创建“无执行积案先进法院”活动的工作方案

为进一步巩固我县集中清理执行积案活动成果，实现执行工作逐步走向良性循环，根据最高人民法院和省高级人民法院的统一部署，结合我县法院执行工作的实际，现就我县法院开展创建“无执行积案先进法院”活动，提出如下工作方案：

一、活动目标

通过开展创建“无执行积案先进法院”活动，力争实现以下四项目标：

（一）执行案件在法定期限内基本执结，执行收结案基本平衡。

（二）执结标的到位率大幅度提高，债权人应当实现的债权基本实现。

（三）涉执行信访案件数量大幅度减少，基本杜绝因法院自身原因引发的执行信访。

（四）执行工作全面纳入规范化轨道，执行工作长效机制良好运行。其中，涉诉特困救助机制全面建立，救助资金每年落实到位，制度健全，救助工作持续正常开展。

二、基本标准

“无执行结案先进法院”应当符合以下标准：

（一）基本无执行积案。在法定执行期限（含法定延期）内，有财产可供执行的案件全部执结；无财产可供执行的案件，在依法穷尽执行措施后，按照有关规定退出执行程序，基本不存在执行积压案件。

（二）执行案件结案率、实际执结率、执结到位率达到一定比例。即：

1、结案率达到90%以上。结案率=当年结案总数÷（当年新收案件+旧存案件总数）。结案方式既包括执行完毕、裁定终结执行、裁定不予执行、当事人达成执行和解协议并已履行完毕等法律明确规定的方式，也包括终结本次执行程序的程序性结案；

2、实际执结率达到75%以上。实际执结率=当年实际执结案件数÷（当年新收案件+旧存案件总数）。终结本次执行程序结案的案件、当事人达成执行和解协议但未履行完毕的案件不计算在实际执结案件数之中；

3、执结标的到位率达到65%以上。执结标的到位率=已结金钱债权案件中实际执行到位的标的金额总数÷同期已结债权案件申请执行标的金额总数。

（三）生效法律文书自动履行率达到55%以上，当事人自动履行率是指案件进入执行程序之前，生效法律文书自动履行的比例。

（四）涉执行信访案件息访率到达一定比例：建立健全处理执行申诉信访案件的机制，涉执行信访案件的息访率达到90%以上。无进京上访或越级上访造成不良社会影响和重大责任事故。

（五）涉诉特困人员救助工作持续正常开展，当年达到救助标准和条件的困难申请人都能进入救助。

三、活动安排

（一）动员部署阶段。8月中旬前，要根据上级法院的部署要求进行认真动员部署，结合我县实际，制定创建活动的具体工作方案抓紧落实。

（二）组织实施阶段。8月中旬至12月底，严格按照创建活动工作方案的要求，加强与有关部门、单位的联系、沟通、协调，法院内部各部门各司其职，协调配合、多措并举、多管齐下，确保创建活动扎实有效推进。

（三）考核验收阶段。明年年初，严格按照创建活动的标准条件进行考核验收申报。

四、活动要求

（一）加强组织领导。为加强对创建活动的组织领导，我院成立由院党组书记、院长温自华任组长，党组成员、执行局长饶一平任副组长，政工科、纪检组、办公室、执行局、审监庭、立案庭、民一庭、民二庭、刑庭、行政庭、法警队、发窝中心人民法庭等相关部门负责人为成员的全县开展创建“无执行积案先进法院”活动领导小组。领导小组下设办公室于执行局，由杨勇任办公室主任，刘利俊、张雪情等执行局全体干警为办公室人员，具体负责创建活动的组织、协调、督促、检查、指导等工作。

（二）加强内部管理。认真落实43号文件规定的各项工作任务，把执行规范化建设作为创建活动中的一项重要任务。要进一步优化执行权的配置，加强监督制约，切实解决查封、扣押、冻结、评估、拍卖、变卖、以物抵债以及暂缓、中止、终结执行等方面存在的执行乱问题；严格适用执行异议、复议、异议之诉等制度，切实维护当事人的救济权利；要完善执行案件流程管理制度，重点解决消极执行、拖延执行等问题；进一步完善委托执行制度，切实解决委托执行案件积压问题；积极探索委托执行制度，切实解决委托执行案件积压问题；积极探索反规避执行对策，建立和完善反规避执行机制；进一步强化执行公开，切实保障当事人的知情权、参与权、监督权；进一步完善执行工作考评办法，切实把创建活动的工作情况纳入法院目标责任考核范围；制定更为科学、合理的执行案件统计体系，细化实际执结率、执结标的实际到位率、执行结案方式等指标，真是反映执行工作的实际情况。

（三）加强制度建设。在开展创建“无执行积案先进法院”活动中，要进一步健全完善各项制度机制建设，尤其是要把抓好执行信访工作作为重要一环，尽快建立起包括执行信访处理、督办、考评、责任倒查等机制在内的一整套执行信访工作机制，大幅度降低涉执行信访案件数量，使执行信访问题得到切实解决。

（四）加强协调配合。加强与上级法院及解决执行难联席

会议成员单位的联系、沟通、协调，进一步增强大局意识、协作意识、法治意识，明确各有关部门协助执行的法定职责，完善执行联动机制；要进一步健全完善法院内部协调配合机制，形成合力，为创建活动提供有力支持。

（五）强化保障措施。要按照中央有关规定，配齐配强执行人员，加强执行人员的业务学习和岗位练兵，努力提高执行队伍的整体素质；要配备必要的车辆、警械、通讯、摄像等装备，重大的执行活动有专项经费；要建立执行快速反应队伍。要切实抓好廉政建设。

五、考核验收

2011年年初，创建“无执行积案先进法院”活动将进入考核验收阶段，在此阶段中，要认真做好考核验收的所有准备工作，等待上级法院和省法院的考核，力争把此项工作做好、做强，努力争取“无执行积案先进法院”称号。

武定县人民法院 2010年8月10日

第五篇：创建“无邪教乡”的实施意见

排委发[2010]25号

中共XXX委员会 XX乡人民政府

关于继续创建“无邪教乡”的实施意见

各党支部：

为了进一步调动广大人民群众反邪教斗争的积极性，夯实反邪教工作基础，构建社会主义和谐社会，实现长治久安的重大举措，结合我乡原“法轮功”习练人员及其他邪教习练人员的状况，特对我乡开展创建“无邪教镇”活动提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，从提高党的执政能力，巩固党的执政地位出发，积极创建社会主义和谐社会，维护社会稳定大局为创建工作载体，以开展“无邪教乡”为工作目标，充分调动全社会力量，形成齐抓共管的格局，建立健全长效的工作机制，使“法轮功” 邪教人员在我乡无土壤滋生。

二、“无邪教乡”标准

（一）“法轮功”地下组织活动得到有效遏制；做到发现早、控制住、处置好；无“法轮功”人员聚集事件；无“法轮功”人员进京滋事；无“法轮功”及冒用宗教名义的邪教组织人员外出从事非法活动；无“法轮功”广播电视插播和规模性散发反动宣传品事件。

（二）教育转化巩固工作达到预期目标；社会面“法轮功”人员彻底转化率达到100%；转化人员巩固率达到100%；“法轮功”刑释人员转化和巩固率达到100%。

（三）预警、防控、处置冒用宗教名义邪教组织和有害气功组织工作水平全面提升；经常排查摸底、掌握本地区、本单位冒用宗教名义的邪教组织和有害气功组织的网络体系，组织成员和和主要活动情况，建立邪教规模的基础台帐。

（四）广大群众反邪教意识明显增强；宣传揭批工作有联动机制，有阵地，有载体，有显著效果；反邪教警示教育面达100%，广大群众对反邪教基本知识的认知程度以及对邪教的鉴别能力得到有效提高，切实做到对邪教歪理邪说不听、不信、不传，能够积极检举揭发邪教组织的非法活动。

三、创建“无邪教乡”的基本原则

（一）正面教育的原则。强化思想教育，宣传并教育广大群众，树立正确的世界观、人生观和价值观，以革命传统教育、形 势教育、爱国主义教育和公民道德教育，不断提高广大公民的思想素质。积极开展科普、崇尚科学、破除迷信，努力提高广大人民的科学文化素质。

（二）坚持疏堵结合的原则。加强我乡文化体育阵地建设。广泛开展健康向上的群众性文体活动和社会集体活动，推行国家体育总局创编的四种健身气功，提供多种形式的健身途径。积极向上的去占领业余文化阵地，大力批评抵制封建迷信和一些伪科学活动。

（三）坚持齐抓共管的原则。在党委、政府的领导下、由综治办牵头，青联、妇联、文化服务中心、广播电视站、卫生等部门联系协作，广泛动员社会群众，形成上下协调、多方参与，齐抓共管的良好局面。

四、工作措施

（一）成立排楼乡创建“无邪教乡”工作领导小组，由党委书记胡修林同志任领导小组组长，由党委副书记、乡长周辉，党委副书记、分管政法工作胡明贵任副组长；党委委员、人大副主席彭华；综治办副主任郑伟、派出所所长谢明、司法所所长夏青定期召开领导小组工作会、情况通报。

（二）组建帮教工作队伍：建立工作责任制，由党委与各级支部签定“无邪教单位”、无邪教村委、无邪教社区工作责任书，对我乡原“法轮功”练习人员由本单位、社区组成3-4人帮1人 的工作队，对他们进行宣传帮教以及安置工作，使他们从思想上与“法轮功”及其他邪教彻底决裂，转入正常的工作和生活之中。

（三）建立信息网络和基础台帐：单位支部（社区）干部，保安队员等人员组成反邪教信息宣传和监控队伍，构建防范第一道线，做到随时反馈信息，建立原“法轮功”习练人员及其他邪教习练人员情况花名册和转化情况动态台帐，做到全乡情况清，家底明。

（四）积极开展“五好家庭户”“文明家庭户”“平安家庭”和“优秀平安家庭”创建活动，把反邪教工作深入到院坝、家庭，同时将反邪教警示教育工作延伸到学校，增强学生反邪教的使命感和责任感。

中共XX乡委员会

XX乡人民政府

2010年5月19日