十三五铁路建规划[五篇材料]

第一篇：十三五铁路建规划

“十三五”高铁大扩围

“十三五”规划纲要提出，未来五年要建设北京至香港（台北）、呼和浩特至南宁、北京至昆明、包头银川至海口、青岛至银川、兰州（西宁）至广州、北京至广州、重庆至厦门等高速铁路通道。根据“十三”五规划，横向高铁干线有8条以上。主要有牡丹江到齐齐哈尔、北京到包头、青岛到银川、连云港到乌鲁木齐、上海到成都、上海到昆明、厦门到重庆、广州到昆明的高铁。纵向的大干线有10条以上，分别是沿海高铁、京

九、京广、北京到福州、呼和浩特到南宁、包头至海口、银川到昆明、北京到昆明、银川到厦门、西安到广州。

其中包海高铁走向是包头-西安-重庆-贵阳-南宁-海口，这与此前包海高铁最初提出时经过恩施、吉首、怀化等地的情况不一样。根据国家“十三五”安排，未来五年中国还将修建和田-若羌铁路、东北沿边铁路和川藏铁路等沿边铁路，推进与周边国家跨境通道和“一带一路”沿线通道建设等。

另外还要建设城市群中心城市间、中心城市与周边节点城市间1-2小时交通圈，打造城市群中心城市与周边重要城镇间1小时通勤都市圈，基本建成京津冀、长三角、珠三角等城市群城际铁路网，建设其他城市群城际铁路网主骨架，实施市域（郊）铁路示范工程。

还将完善优化超大、特大城市轨道交通网络，加快300万以上人口城市轨道交通成网，新增城市轨道交通运营里程约3000公里。资深铁路规划专家张江宇认为，实际上“十三五”时期建设的铁路不止目前规划公布的内容，比如滇藏铁路已经在修建。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》正式公布，途经商洛的西安至武汉、西安至重庆两个高铁项目进入国家“十三五”规划。

西安至武汉高速铁路客运专线是连接中西部的交通要道之一，线路由西安引出，经商洛市、十堰、襄阳至武汉。目前在湖北省境内，武汉至十堰高铁即将全面开工。西安至重庆高速铁路客运专线是国家新规划“八纵八横”高铁网络中包头至海口纵向高铁大通道的一段，也是西安、重庆、成都环形高速铁路通道的重要组成部分。

两条高铁不仅对陕西省、湖北省和重庆市的发展效果明显，向东南延长线将贯穿长三角、珠三角和海峡西岸经济区，东渡台湾；向西、北连接呼和浩特、兰州、西宁乃至新疆和西藏，西进中亚各国，是连接丝绸之路经济带、长江经济带和海上丝绸之路的交通大动脉。对于促进西部大开发、中部崛起和东中西部互动互补，统筹秦巴山片区区域经济协调发展都具有极为重要的战略意义。“十三五”将建成以合肥为中心，联接所有设区市、通达全国主要城市的快速客运铁路网。

铁路部门已明确建设商丘—合肥—杭州、合肥—安庆、合肥—滁州—南京等客运专线，合肥—新桥机场—六安城际铁路;建设庐江—铜陵等普通铁路，推进合肥—武汉、合肥—六安—安康客运专线等项目前期工作。

未来，合肥铁路枢纽将形成淮南、宁西、合九、合庐铜、沪汉蓉高铁、京福铁路、商合杭高铁、合安九高铁、合肥至青岛等铁路引入，衔接蚌埠、阜阳、西安、武汉、九江、铜陵、芜湖、南京、青岛等九个方向，以合肥东为编组站，合肥北、南岗镇、撮镇为主要货运站，合肥、合肥南、新合肥西为主要客运站的“客专+普速”环形放射性大型铁路枢纽格局。两条高铁建设全速推进

商合杭高铁巢湖段唐头特大桥现场开始施工。商合杭高铁起于河南省商丘市，向南途经安徽亳州、阜阳、六安、淮南(寿县)、合肥、马鞍山(含山县)、芜湖、宣城等八市，而后进入浙江省湖州市并延至杭州。线路全长794.55公里，速度目标值350公里/小时。

这条高铁预计在2020年建成通车，届时，合肥人2小时内便可至杭州欣赏西湖美景;2小时多可至郑州体验中原风情;4小时多可直达西安品尝正宗的羊肉泡馍。

备受关注的合安九高铁正迅速推进，其中合肥至安庆段计划今年上半年全面开建，该线路自合肥南站西端引出，经肥西县、庐江县等，至安庆西站，其中合肥段长约78公里，速度目标值为350公里/小时，建成后合肥至南昌将缩短至2小时左右，合肥到深圳将缩短至6小时左右。多条铁路正在谋划布局

“十三五”时期，更多的铁路建设项目将不断谋划启动。其中就包括合肥至青岛铁路、合肥至南京高铁以及合肥至六安的城际铁路。合肥—宿迁—青岛铁路合肥至新沂段起点为铁路新合肥西站，向北经肥东、定远、明光、五河、泗县、泗洪、宿迁后进入江苏省新沂市，线路全长317.2公里，速度目标值350公里/小时。争取年内实现开工建设。

“十三五”时期，合肥至南京将计划建设时速350公里的高铁，这一项目力争年内开工建设。

成都规划市域轨道近期线路8条“十三五”期间建5条对外铁路。“十三五”期间成都明确将建成成兰、西成、成贵、成昆、川藏等5条对外铁路大通道。

除成蒲铁路外，西成客专、成贵客专、川藏铁路朝阳湖至雅安段工程的建设；成昆铁路成都至峨眉段的扩能改造；成都至达州高铁、蓉昆高铁成都经天府国际机场至自贡（宜宾）高铁等启动建设，都被纳入了成都国际性区域铁路枢纽建设工程。

2017年预计建成项目为成昆扩能改造（成都至峨眉段）和西成客专；而全长643公里，设计时速250公里的西成客专，计划2017年建成，届时由铁路从成都至西安只需3小时。

预计2018年建成通车的项目为川藏铁路（朝阳湖至雅安段）；预计2019年建成通车的项目为成都至兰州铁路，该项目自青白江区起，经彭州、广汉、什邡、绵竹、安县、茂县、松潘至九寨沟县，向北延伸连接在建的兰合铁路的合作站，届时从成都将可由铁路抵达九寨沟。

“'十三五’时期，完善武汉至周边中心城市的放射状、大能力、高标准通路，重点推进武汉至郑州北京、南京上海、杭州、东南福州、长沙广州、重庆成都、西安西北七个方向的高铁建设。铁路总公司将全力支持武西客专建设，力争在“十三五”期间开通；大力支持建设武汉—杭州高铁；适时提速武汉—合肥高铁；积极支持武汉中欧班列运营。重点推进三个方向高铁贯通 更好贯通南北向即广州北京方向

打通东西向，即建设西北经武汉到东南方向通路

以武汉为中心，完善覆盖长江中游城市群长沙、南昌等核心城市的城际功能快速路网 重点推进三个层面路网建设

推进西南到东南方向贯通，即贯通成渝城市群、长江中游城市群、长三角城市群

支持建设一条客专三条高铁

武西客运专线：分别往兰州、福州方向延伸，将成为连接“一带一路”、辐射中亚和欧洲的斜向路网干线 重庆铁路新增1000公里，建设“米”字形高铁网 着力发展高速铁路，建设“米”字形高铁网和一批铁路干线及园区铁路专线，推进沿江货运铁路等重大项目前期工作，新增铁路里程1000公里，总里程超过2500公里。

续建或建成渝万城际、渝黔铁路、三南改造、黔张常铁路、渝怀二线铁路涪陵―梅江段、郑万高铁、枢纽东环线、重庆北站铁路综合交通枢纽、沙坪坝铁路综合交通枢纽、重庆西站铁路综合交通枢纽。

将新开工及推动前期工作的铁路包括：渝昆高铁、渝西高铁、渝湘高铁（重庆段）、安张铁路、恩黔毕昭铁路、广安至涪陵至柳州铁路、成渝铁路和达万铁路扩能改造工程、达开万城际铁路、菜园坝铁路综合交通枢纽、重庆东站铁路综合交通枢纽。此外，渝黔高铁、沿江高铁、重庆至宜昌沿江货运铁路、长（寿）垫（江）梁（平）货运专线、广（安）忠（县）黔（江）铁路等将进入研究论证阶段。

江西省“十三五”规划纲要，有8条铁路将在“十三五”期间建成，包括合安九铁路、昌吉赣高铁、赣深高铁、武九客专、九景衢铁路、蒙华铁路、吉永泉铁路、皖赣铁路改造工程等。

昌九高铁北接合安九高铁，南接昌吉赣高铁，是京九大动脉的部分段。线路从庐山站引出，经德安、共青、永修，接入南昌西站，线路长约93公里，设计时速350公里，为客运专线。常岳（咸）九高铁 “建议'十三五’期间规划建设常岳（咸）九高铁项目。”陆永兰代表说，常岳（咸）九高铁西起湖南常德，经湖南岳阳、湖北咸宁、江西修水县和武宁县，终于九江市，全长约413公里，今年已列入省“十三五”铁路规划。中国铁路总公司已委托铁四院编制《长江经济带铁路网规划（2013—2030年）》，规划提出利用重庆至黔江、黔江至张家界至常德、常岳（咸）

九、九江至景德镇至衢州、皖赣新线、杭州至黄山等铁路项目构建杭瑞快速线路通道，形成沪昆通道和沪汉蓉通道间的一条新的沿江高铁通道。目前仅常岳（咸）九高铁尚未启动前期工作。

渝长厦铁路“十三五”初期开工建设，确保在2020年前竣工通车。渝长厦铁路（长赣段）经过上栗、安源、莲花、永新、井冈山、遂川等革命老区。

九景婺高铁线路由九江引出，经星子县、都昌县、景德镇至婺源。该线路是东西向铁路，向东与合福高铁对接，还可以与我省规划的昌景黄高铁在景德镇交会，打通长三角和海西区域。向西则能和我省“十三五”规划建设的常岳九高铁相连接，对接京广高铁和延伸到西部其他客运通道，形成我省一条位于沪汉蓉及沪昆高铁之间的高速快捷东西向线路。打通赣闽浙三省大通道

已纳入国家铁路“十三五”规划的吉安-抚州-武夷山铁路。其规划自京九铁路吉水站引出，途经吉安市永丰县，抚州市乐安县、崇仁县，在抚州市区与鹰梅铁路交会于抚州南站，向东延伸至金溪县、资溪县，福建省光泽县、邵武县、武夷山，与浙江省温州市相连。

尽快开工建设吉抚武铁路，是打通赣闽浙三省大通道的迫切需求。一方面该线路与衡茶吉铁路、武（夷山）温（州）铁路一起，形成连接三大南北铁路通道、与沪昆通道平行的另一条东西向通道，另一方面连接了海西城市群、长三角城市群，将较大缩减中南部、西南地区至福建、浙江、海西经济区的时空距离，是国家“一带一路”建设的重要组成部分，可尽快打通江西、福建、浙江三省的大通道。

四川省“十三五”期间，成都将加快包括川藏铁路在内的多条出川通道的建设。

“十三五”期间将建成成兰、西成、成贵、成昆、川藏等5条对外铁路大通道。

其中，成都至兰州铁路预计2019年建成通车，通车后从成都可由铁路抵达九寨沟，并由兰州经乌鲁木齐打通中西亚客货运通道。成昆扩能改造(成都至峨嵋段)和西成客专预计于2017年建成，西成客专设计时速250公里/小时，届时由铁路经成都至西安只需3小时。

川藏铁路建设已被列入“十三五”规划纲要草案，川藏铁路起于成都市，经雅安、甘孜、昌都、林芝等地，最终抵达拉萨市，全线运营长度约1900公里，建筑长度约1800公里。去年6月，川藏铁路拉萨至林芝段开始全面施工。川藏铁路成雅段衔接成蒲铁路，成蒲铁路起于成都西站，向西南延伸，到达蒲江县的朝阳湖站，目前该线路正在修建当中。成蒲铁路正线长99.087公里，将新建正线特大桥、大中桥共计24座，全长64.441公里，占正线长度的65%。因此，成蒲铁路也是一条高架铁路，从成都出发，就是通过35公里多的成都西特大桥一路至大邑，再接全长6776.7米的大邑特大桥。

川藏铁路成雅段预计2018年建成投用。届时，成都和雅安两地的理论旅行时间将缩短至1小时左右。

到2020年，出川通道将增至15条，形成成都至重庆等周边城市1小时快铁交通圈，至西安、昆明、贵阳、兰州、武汉4小时快铁交通圈，至环渤海湾、长三角、珠三角地区8小时快铁交通圈。

第二篇：“十三五”疾控中心规划

一二九团“十三五”疾控中心发展规划

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持预防为主，防治结合，继续加强疾控机构履行基本职责工作的能力建设；优化人员和设施条件，从发展健康和促进健康公平入手、科学评估，明确疾病防控重点、防控策略措施；建立健全科学的质量管理评价体系和绩效管理评估体系，完善与我团社会经济发展水平相适应的覆盖全团疾病预防控制体系，努力满足我团人民群众日益增长的健康需求。

二、目标原则

——继续深化医疗机制改革，探索行之有效的管理模式。按照国家有关要求，加大人才配备及硬件建设，理顺结构体系，2020年基本达到国家标准。

——建立全团疾控系统突发公共卫生事件应急处置指挥中心，提升突发公共卫生事件防控工作能力，完善、规范各项应急预案，科学有效处置各类突发公共卫生事件。进一步完善信息网络机制，做到及时、准确。

——建立健全全团各级政府领导、多部门配合和全社会参与的艾滋病防控体系。健全艾滋病实验室和艾滋病疫情监测网络，落实“四免一关怀”政策，加大预防知识宣传教育力度，有针对性地推行预防干预措施，艾滋病控制在低流行水平。

（一）以基本公共卫生服务为重点，继续加强疾病预防控制工作。

一是有效防控传染病流行。坚持贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》，加强传染病疫情监测，建立覆盖全团主要病种的疾病监测网络；提高各级医疗机构传染病报告及时率、审核率、完整率，降低漏报率，保持全团传染病报告质量稳居全师前列。健全和完善团、连两级疾病预防控制信息系统平台，完善传染病疫情的突发事件信息报告系统，提高重大传染病疫情和突发公共卫生事件检测系统的准确性和及时性；完善、规范各项应急预案，反应快速，处置及时率达100%；定期开展应急演练，提高应急队伍的应急能力；以传染性非典型肺炎、禽流感、手足口病、甲型H1N1流感、人感染H7N9流感等重大传染病为重点，采取更加行之有效的防控方法，以提高应对各种新发传染病的处置能力，逐步实现由控制疾病向预防疾病的转变，提高公众健康水平。

艾滋病综合防治知识（包括艾滋病、性病、丙肝防治知识和无偿献血知识）知晓率，15-60岁居民达到85％以上；流动人口达到80％以上；青少年达到90％以上。健全全团艾滋病初筛实验室网络，配备较为完善的实验仪器和设备，满足当地艾滋病防治工作开展的需要。艾滋病检测工作人员100%接受自愿咨询检测专业培训、艾滋病防治专职人员100%接受自愿咨询检测基本知识和技能培训、社区和连队卫生室医生80%以上接受艾滋病防治知识和技能培训、提供孕产期保健和助产的服务人员90%以上接受预防艾滋

一是加强人才培养和队伍建设。原则上每年引进1-2名大专以上学历，到2020年，专业技术人员达到85%以上。完善医学教育、继续教育和各种岗位培训制度。加大培养力度，逐步培养出一批学科带头人，积极开展科研工作，提高科研能力，十三五期间使团疾控中心的科研能力和水平有一个大的提高，能有一定水平的师科研成果。

二是加强实验室建设。改造或新建团级检测检验中心，不断完善团级应具备的检验能力，规划末团级疾控中心A级实验项目达到80%以上。开展食品安全、食品污染物溯源等方面的试验，提高对食品中有害因素的监测评估能力和预警能力。完善食品、水、空气等的卫生质量检测，作业、生活等场所有毒有害因素的相关实验；开展病毒分离技术。

（三）加强全民健康教育，积极倡导健康生活方式。加强全民健康教育，开展公共卫生、保健和营养知识宣传，倡导健康有益的行为方式。2020年居民健康知识知晓率城市达到80%以上，农村70%以上；居民健康行为形成率城市达60%以上，农村达50%以上。积极开展以公共场所和流动人群为重点的普及健康教育活动。建立健全团、连两级健康教育工作网络，加强人员培训，提高健康教育队伍素质和服务能力。

三、重大举措

（一）深化疾病预防控制体制改革，推进制度建设。根据《关于深化医药卫生体制改革的意见》、《关于疾病预防控制体系建设

统信息建设，提高工作效率，为群众提供便利的条件。

（四）加强疾病监测，依法科学防控传染病和慢性病。坚决贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》，依法对传染病进行监测与防治，加强监控能力，提高传染病监测与防治规范化管理水平，准确掌握其他发病情况及防治动态，为科学决策提供依据。建立覆盖全团的慢性病、重性精神病发病报告网络和死因监测系统，加强慢性病危险因素监测和干预，控制心脑血管疾病、糖尿病、恶性肿瘤、慢性呼吸系统疾病等疾病发生。加强慢性病防治能力建设，100%的开展血糖测定，50%以上开展肺功能测定，促进慢性病的早诊早治。规范开展慢性病高危人群的早期筛查与干预，提高检出率，完善干预措施。扎实推进全民健康生活方式行动，行动覆盖率以全团为单位达到100%。

一二九团疾控中心 2015年2月10日

第三篇：十三五食品安全规划

叶县一高“十三五”食品安全工作计划

为了巩固和进一步开展等级食堂建设与管理，预防和遏止重特大食品安全事故，切实加强食品安全工作，努力营造学校食品放心消费的环境，坚持消除食品安全隐患，全面落实食品安全责任制，普遍建立和健全食品安全长效管理机制，确保师生员工生命安全和身体健康，为学校的教育教学创造一个安全稳定的环境，特制定本计划。

一、加强领导

学校食品卫生安全工作是一项重要的基础性工作。切实加强领导，提高食堂人员对学校食品卫生安全工作的认识，从保障学生身体健康和生命安全、保证学校正常教育教学秩序、维护社会稳定大局的高度，充分认识这项工作的重要性、紧迫性、艰巨行和长期性。严格制订本单位的食品卫生安全工作实施方案，明确专门机构、专人负责，切实加强对学校食品卫生安全工作的管理；成立由学校领导和餐厅具体负责的学校食品卫生安全工作领导小组，全面负责学校食品卫生安全工作，组织协调各部门的工作，形成有效的食品卫生安全网络。

二、明确职责

1.加强对餐厅的食品卫生工作的行政管理，将学校食品卫生安全的督导评估和考核指标认真传达餐厅的每一个员工。教育行政部门与学校签订学校食品卫生安全责任书。每学期会同卫生行政部门组织一至两次学校食品卫生安全检查，发现事故隐患及时督促整改，并做好学生食品、饮用水及其他方面的学校食品卫生的管理和督查。

2.有计划的对学校食品安全的管理人员和从业人员实施食品卫生知识、职业道德和法制教育的培训，并做好必要的考核记录。

3.加强学校食堂及饮用水等基础设施建设，制定学校食堂建设与管理规划并督促实施，使其达到卫生要求，并与创建要求相适应。学校食堂及饮用水等基础设施达不到卫生要求或与办学规模不相适应的，要责令其限期整改，整改不到位的，不得批准扩大招生规模。

4.落实食品卫生安全责任制度和食品卫生安全事故责任追究制度。

5.开展健康教育，普及学生食品卫生安全知识，教育学生养成良好的饮食卫生习惯。

6.定期召开食品卫生安全专题会议，每月检查学校食堂、供货食品及饮用水卫生安全，发现安全隐患，及时整改，达不到卫生基本要求的要坚决予以关闭。同时要做好四个“备案”：一是各层次的检查和自查工作都要有检查记录备案；二是发现安全隐患要有整改记录备案；三是出现食物中毒要有处理意见记录备案；四是要制定饮食卫生事故应急处理预案备案。7.坚持“服务师生，保本经营”的原则，实行目标责任管理，建立健全食品卫生安全管理制度。

8.加强饮用水的卫生管理，必须向学生提供足够的符合卫生标准的饮用水和必要的洗手设施。供水工作由专人监管，盛装学生饮用水的容器必须加盖加锁，每天清洗消毒。

9.食堂、商店必须符合食品卫生经营的基本条件，取得卫生许可证，严禁出售“三无”食品和过期食品。

10.食堂从业人员必须按照《中华人民共和国食品卫生法》要求接受食品卫生知识和卫生法律知识培训，并持有卫生监督部门指定医疗单位检查的健康证明。发现患有影响食品卫生安全疾病的，应立即脱离工作岗位，待疾病治愈后，方可重新上岗。

11.学校食堂物资实行准入制度，定点采购，并建立采购索证及验收制度。

12.开展健康教育，普及饮食卫生安全知识，教育学生养成良好的饮食卫生习惯。

13.加强食堂及饮用水源的安全保卫工作，禁止非食堂工作人员随意进入加工操作间及食品原料存放间，严防投毒事故的发生。

14.学校发生食物中毒事故后，应当迅速向当地卫生行政部门、教育行政部门报告，并采取积极措施开展救助工作。

三、具体措施

1.建立学校食品卫生安全工作制度。一是建立学校突发公共卫生事件报告人制度。餐厅专人负责包括食物中毒在内的突发公共卫生事件的上报工作。发生食物中毒等突发公共卫生事件，要立即报告当地卫生、教育行政部门，同时全力配合抓好救治和事件的调查处理工作。报告内容为发生食物中毒或者疑似食物中毒事故的单位、地址、时间、中毒人数、临床表现、已采取的措施、可疑食物、联系人姓名、联系方式等有关内容。二是建立突发公共卫生事件应急处理机制。建立食物中毒或者其他食源性疾患等突发事件的应急处理机制。发生食物中毒或疑似食物中毒事故后，应采取下列措施：（1）立即停止生产经营活动，并立即向所在地人民政府、教育行政部门和卫生行政部门报告；（2）协助卫生机构救治病人；（3）保留造成食物中毒或者可能导致食物中毒的食品及其原料、工具、设备和现场；（4）配合卫生行政部门进行调查，按卫生行政部门的要求如实提供有关材料和样品；（5）落实卫生行政部门要求采取的其他措施，把事态控制在最小范围。三是建立学校食品卫生责任追究制度。对违反规定，玩忽职守、疏于管理，造成食物中毒或者其他食源性疾患的责任人，以及造成食物中毒或其他食源性疾患后，报告不及时、瞒报、漏报的责任人，按照有关规定给予通报批评或行政处分并承担相应的责任。

2.每天检查各校食品卫生安全进销台帐，对每的食品安全工作进行总结，对要整改的单位督促完成。3.继续开展专项整治工作，确保所有学校食堂卫生许可证、从业人员健康证持证率达100%。

4.加大经费投入，切实改善学校卫生基础设施和条件。在学校规划、建设和危房改造过程中要统筹考虑食堂、宿舍、厕所设施和条件的改善；每年必须安排相应的专项经费改善学校食堂、宿舍、厕所等卫生设施条件，使食堂建筑、设备与环境卫生要求符合规定。

5.切实加强监督管理。切实加强对学校食堂的食品卫生安全工作的监管，落实各项安全管理措施，建立和完善各项食品卫生管理规章制度，不断提高管理水平。

6.定期开展培训。定期开展对食堂管理人员和从业人员的卫生法律和食品卫生知识培训。

2016年8月1日

第四篇：十三五规划重点

一、十三五规划的总体结构

由于五年规划是关于未来五年国民经济和社会发展的规划，全面覆盖，重点安排是其基本特征。“十三五”规划从规划基调、三农、制造业、服务业、区域发展、绿色发展、科教兴国、改善民生、社会管理、文化、体制改革、对外开放、民族团结和两岸关系、国防以及规划评估体系等方面展开。二、十三五的历史使命和总体基调

2.1“两个一百年”奋斗目标和“四个全面”

习近平主席在2015年全国两会期间，首次针对“十三五“规划进行重要阐述，“十三五”规划是实现全面建设小康的规划，是实现第一个“一百年目标”的规划。“第一个百年”奋斗目标，即中国共产党成立100周年时，全面建成小康社会，这是中国梦的第一个宏伟目标。“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党要取得决定性成果的五年。“十三五”规划是新一届领导人执政后的第一个五年规划，这五年里该如何走得既稳又好，对于第二个一百年的开局至关重要。

2.2新常态比以往任何时期都需要创新

在今年的中央经济工作会议上，习近平主席强调：“适应、把握、引领新常态，是未来五年经济发展的大逻辑”。新常态，可以用三期叠加，三性叠加和三个转换来概括。“三期叠加”，即经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。

“三性叠加”是指周期性因素、结构性因素和外生性因素叠加。“三转换”是指增长动力的转换，经济发展方式的转换，新旧发展模式的转换。当前我国增长动能处于破旧进行时和立新未完成时并行，新旧增长动力能否顺利衔接，经济能否顺利换挡，经济增长质量能否上一个台阶，关键在于能否实现增长动力的“去旧换新”。“去旧”即制造业去过剩产能，房地产的去泡沫化和金融领域的去杠杆，“换新”指新增长动力的培育。今年八月底人大发布了关于“十三五”规划纲要编制的调研专题报告里面，提出“十三五”期间面对新旧发展动力衔接问题，将深入“实施创新驱动发展战略，推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等，加快形成以创新为主要引领和支撑的发展模式”。

李克强总理在国务院常务会议上多次强调“双创”不仅有利于应对新旧经济发展动力衔接，也有利于产业结构调整和转型升级，转变经济发展方式。创新驱动一方面要加快改造提升传统产业，深入推进信息化与各产业的协同和融合；另一方面要着力培育战略性新兴产业，大力发展生产性服务业和现代服务业。传统的以资源和要素驱动的发展方式，要转向以创新驱动和发展质量为中心，依靠科学技术和人力资本及管理创新的发展模式；以往的依靠外需的发展模式转向以国内需求和内生动力的发展模式。三、十三五的工作重点

重点集中在以下8个方面：

1、保持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险；

2、开启新一轮高水平对外开放；

3、司法改革及依法治国；

4、体制改革；

5、扶贫及全面建成小康；

6、从“区间调控”到“定向调控”再到“相机调控”；

7、农业现代化及农村土地制度改革。

8、生态文明。3.1稳增长 完善调控

稳增长是解决一切矛盾的基础。李克强总理2015年8月28日国务院常务会议上强调：“保增长一是要创造新的发展活力，二是要巩固和维持已有的经济向好的势头”。只有经济基础面基础牢固了，国内外各种矛盾才有可能迎刃而解。中央政治局会议共有八次提到稳增长这一主题，按照2015年基本实现7%目标，“十二五”期间平均增速可达7.8%。

根据全面建设小康的任务，“2020年GDP比2000年翻两番”的目标，从2000年开始到2020年，年均增速需保持7.18%的增长水平，最后五年即“十三五”时期经济平均增速至少需要保持在6.5%，这个是“十三五”期间我国经济增长的底线。“十三五”以及未来很长一段时间，经济形势将继续错综复杂和扑朔迷离，这就需要进一步完善宏观调控。李克强总理8月18日国务院常务会议强调宏观调控要走向“区间调控”，“定向调控”，“相机调控”和“精准调控”，注重各项调控措施的贯彻落实。

十三五区间将逐渐形成以宏观调控和微观规制相结合的调控体系。3.2深化四大领域改革价格形成机制改革。深改组16次会议强调“价格形成机制改革是社会主义市场经济体制改革的重要内容“，价格形成机制也是经济体制改革的重要突破口。

当前随着改革的深入，商品价格双轨制以及要素市场的价格扭曲对市场化改革推进的阻碍和负作用越来越大。“十三五”要完善重点领域价格形成机制，健全政府定价制度，加强市场价格监管和反垄断执法，实现竞争性领域和环节价格基本放开。价格改革36年之后，剩下难改的牵制着中国经济的转型和升级。

“十三五”期间将推进政府定价公开透明和定价项目清单化，放管结合，强化事中事后监管，同时建立起科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系。财税和国民收入分配体制改革。深改组第3次会议开始就涉及到这方面内容。

“十三五”期间的重点是进一步完善税收和非税收入制度，完善财政转移支付制度，加强地方政府性债务管理，建立全面规范、公开透明的预算制度。国民收入分配体制改革方面，将继续强调提高居民收入占国民收入的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。金融和资本市场改革。

“十三五”期间将着力提高直接融资在社会融资中的比重，同时放宽金融市场准入。确立金融综合经营模式，建立与之相适应的监管体制，完善利率汇率形成机制。《国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》明确提出，到2020年，基本形成结构合理、功能完善、规范透明、稳健高效、开放包容的多层次资本市场体系“。

另外，从习近平主席访美期间最新一次对资本市场表态，以及李克强总理在达沃斯论坛对中国资本市场的阐述均可以看出中央对资本市场稳定及改革发展的重视，中国资本市场的健康发展以及多层次资本市场的发展都将是“十三五规划”的重点。

具体可能细化为发展多层次股票市场，规范发展债券市场，培育私募市场，推进期货市场建设，提高证券期货服务业竞争力，扩大资本市场开放：便利境内外主体跨境投融资，包括扩大合格境外机构投资者、合格境内机构投资者的范围，提高投资额度与上限，开放境外个人直接投资境内资本市场，有序推进境内个人直接投资境外资本市场等。农村土地制度改革。

中央深改组第5次会议强调了引导农村土地承包经营权流转发展农业适度规模经营的意见；中央深改组第7次会议出台了关于完善农村土地征收制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度，集体经营性建设用地入市、完善农村宅基地制度的意见，农村土地制度改革是保证农村土地资源顺利流动，切实提高农民收入的保证，“十三五”期间的重点是稳步推进和具体落实相关的土地制度改革。

3.3提高对外开放水平

习近平主席16次深改组会议上强调“以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功实践”。“十三五”期间将继续坚定不移实施对外开放的基本国策、实行更加积极主动的开放战略，以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放。我们认为自2014年开始中国正掀起新一轮、更加积极主动的全方位对外开放，新一轮对外开放将沿着四条主线展开：（1）由于多哈会谈陷入僵局，很多国家从多边贸易体制转向更灵活、更有针对性的区域贸易协定。目前美国主导跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、跨大西洋伙伴关系协议（TTIP）和服务贸易协定（TiSA），将决定未来区域合作的规则，中国需要通过加入谈判、建立区域全面经济合作伙伴关系（RCEP）、和越来越多的国家签订自由贸易协定等方式进行积极应对。（2）推动和落实一带一路愿景和行动计划。（3）扩大自由贸易园区的试点。（4）扩大内陆沿边开放。

3.4力推农业现代化

十八届三中全会提出，要加快构建新型农业经营体系。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。

鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。

3.5 加快落实制造业

2025制造业是一个国家经济发展的核心动力。目前总体上我国制造业“大而不强”，结构上子行业发展水平参差不齐，某些传统的具有比较优势的行业在人口红利和劳动力供给拐点时期优势已经被东南亚国家取代，而在高铁、装备制造和航空航天等资本密集型的重工业制造业领域，在国际上的比较优势比较明显。在全球逐步迈入工业4.0的背景下，中国制造在“十三五”时期也将进入政策黄金期。目前被称为中国工业4.0布局的《中国制造2025发展规划》已正式推出，中国政府也成立“中国制造强国领导小组”顶层设计领导小组。

《中国制造2025》把智能提升中国制造业整体竞争力作为主要目标，重点发展“新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、店里装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械、农业机械装备等”十大领域。此规划将通过制造业创新中心建设、智能制造业、工业强基、高端装备创新等五大工程实现。

智能制造是工业4.0的核心，大数据，云计算及“互联网+”是起点，在顶层设计成立最高领导组织以及规划紧锣密鼓进行的过程中，中国开始为制造业弯道超车累计马力。

3.6打造绿色经济升级版

深改组第2次会议开始，就提到了“生态文明”，第14次会议也提到了生态环境这一主题并出台相关政策。政治局会议中共有4次提到生态文明和环境可持续发展。“十三五”时期，我国可持续发展的紧迫性将进一步凸显，经济社会永续发展、人民生活质量、社会福利和生态资本的要求越来越高，大力推进绿色革命，打造绿色经济升级版是时代的要求。

“十三五”期间，将从如下方面开展绿色经济建设，如建立激励相容的绿色改革机制；以绿色账户核算为基础，绿色规划体系为框架，提供绿色发展的顶层设计；完善绿色法规体系，提高绿色信息有效性，加强政府部门绿色监管能力；推行绿色价格和绿色财税改革，建立生态补偿制度；加大绿色投资力度，形成绿色金融平台，促进绿色产业发展；鼓励绿色技术创新，树立行业绿色标杆，实施行业绿色标准；加强绿色宣传，弘扬绿色理念，形成生态文明建设的文化风尚；推动全球绿色贸易，主动进行国际绿色合作。

从国家战略利益和能源安全的角度，大力推进煤炭清洁高效利用。大力发展节能环保科技及产业发展，继续健全重点区域大气污染联防联控制度，依法有序推动公众参与。加强饮用水水源地保护工作，探索建立土壤污染责任追究制度，尽快启动全国土壤污染状况详查。明确提出节能减排约束性指标，把节能减排作为推进生态文明建设的重要抓手。加大生态补偿资金力度，强化生态补偿机制建设的基础性工作；加快解决可再生能源并网消纳问题，完善价格、补贴和税收政策。加强海洋生态环境保护，依法保障实施海洋强国战略和加强海洋生态环境保护。

3.7完善人口政策

我国人口红利进入拐点时期，这将导致人口政策的调整：目前我国90后人口仅有80后人口的一半，由于人口结构的变化，未来中国在非熟练劳动力供给层面将面临长期紧缺的状态。“十三五”期间劳动力供给量每年将会延续递减的趋势，五年将净减少900万人。

与此同时，我国60岁以上的人口却在呈递增趋势，到2020年60岁以上人口将达到总人口的17%左右。此外计划生育“单独二胎”政策放松效果不及预期，前期计划生育政策使得年轻的劳动力不断减少，中国劳动人口已经连续两年下降。

再次，“十二五”时期中国劳动力成本已经开始上升，以往的依靠廉价劳动力成本取得的外贸出口优势的情形已不复存在，东南亚国家低廉的劳动力成本对中国构成巨大的竞争压力。“十三五”时期这一问题将会进一步深化：年轻劳动力人口减少，社会养老压力不断增加，人口层面的结构性变化将对“十三五”期间中国社会和经济带来巨大的机遇和挑战，全面放开二胎或提上重要议程。

3.8定向扶贫和精准扶贫

十八届五中全会将把“扶贫”的重要程度提上日程并作为重要突破口，全面建成小康重要内容是缩小城乡差距和区域差距，因而十三五期间中央将把农业、农村、农民工作提到优先重视的程度。全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。十三五时期是全面建成小康的攻坚拔寨及冲刺期，抓好区域发展的短板，大力推动扶贫开发工作，尤其是定向扶贫和精准扶贫，对于全面建成小康意义重大。在以往扶贫成绩的基础上，进一步提高扶贫资金使用效率。同时要兼顾扶贫地区人口、资源和环境的可持续性，加大贫困地区生态环境保护扶持力度。还要结合依法治国来推进扶贫工作，加快扶贫开发的立法进程。

3.9 大力发展职业教育

全面建成小康社会，除了收入这一指标，要使中国社会走向全面发展和进步，更重要的教育的全面发展。当前我国已经完成了九年义务教育，高等教育的普及率也有了很大提高，教育的包容性边界不断扩张。虽然我国教育事业取得了不小的成就，但教育人口的总体素质还不能满足全面建设小康社会的要求，目前我国人均受教育年限约为8年，比世界平均水平13年低5学年。

此外，虽然我国高等教育的普及率不断提高，但高等教育培养的人才与当前国内产业结构不太匹配，人才结构性短缺和结构性过剩同时并存。“十三五”时期，职业教育将得到大力发展，职业教育法的相关内容也将进一步得到完善。

四、“十三五”值得重点关注的领域

农业：农业现代化；农业开发、农机及农产品生产加工项目，农村一二三产业融合项目；农机工业领域，行业公共平台建设工程、关键共性技术突破工程、高端农业装备发展工程、现代制造技术工程。2014年2月《政府工作报告》；2015年8月《人大调研报告》。

制造业2025:新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、店里装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械、农业机械装备等十大领域。《中国制造2025》；2014年2月《政府工作报告》；《机器人产业“十三五”发展规划》

基建项目：国内基建重点项目：地下管廊建社和停车场建设；棚户区改造；国际基建重点项目：高铁和核能走出去；建筑节能项目。（2015年6月17日国务院常务会议棚户区改造新政策）；《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》；（2015年9月习近平访美期间成立中美建筑节能基金会）

能源资源开发利用：清洁、可再生能源（水电，风电，太阳能）开发，能源资源加工转化。煤炭开采，油气开采，黑色有色金属冶炼。2015年3月国家发改委、国家能源局下发《关于改善电力运行、调节促进清洁能源多发满发的指导意见》

战略性新兴产业：新一代信息技术、装备制造，生物医药、节能环保科技及产业、新能源及新材料开发；光伏产业：促进产业升级、加大行业补助。2013年1月印发《战略性新兴产业发展专项资金管理暂行办法》，《关于提高“十三五”光伏发电目标的建议》，《关于“十三五”期间支持光伏产业健康发展的建议》

传统产业升级改造：机械制造、食品加工、纺织服装、化工。（2015年《政府工作报告》中提出互联网+对传统产业的改造）

电子商务和服务业扩大开放：跨境电商，建筑施工，旅游，物流。（2015年4月商务部办公厅关于印发《2015年电子商务工作要点》；习近平主席访美期间与美国达成关于旅游和服务贸易扩大的协议。）

金融服务业：鼓励、支持银行、商业性股权投资基金、融资租赁机构“走出去”（2015年央行、工信部、公安部、财政部等十部委今日联合印发《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》）医疗卫生：医疗信息化、高性能医疗器械、中医生物医药（《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015—2020年）》）

海洋经济：包括海水养殖、远洋渔业、海水淡化，海洋生物制药，海洋工程技术，海上旅游等。（《中国海洋经济产业发展现状及十三五规划研究报告2015-2020年》）

养老服务：养老服务社会保险，标准化养老服务；社区养老、居家养老；养老服务信息化建设；养老医疗器械等。（民政部部长李立国指出，民政部正在做编制十三五养老服务规划的前期工作，其目标是要达到每千名老年人拥有养老床位数35到40张，日间照料服务设施要覆盖所有的城市社区和50%以上的农村。

第五篇：乡镇十三五规划

********镇国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

“十三五”时期（2016-2020）是********镇经济转型，经济社会发展进入新常态，全面建设小康社会的关键时期，科学制定“十三五”国民经济和社会发展规则，理清全镇经济社会发展思路，明确指导思想，工作原则，主攻方向，奋斗目标和工作任务，对于贯彻落实“四个全面”战略布局，动员组织全镇人民，步调一致，同心同德，艰苦创业，克难攻坚，开拓创新，全面实现********镇经济社会持续、稳定、健康发展，建设美丽、和谐、富裕、文明********镇具有十分重大的意义。

一、指导思想和预期目标

（一）指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，坚持科学发展，紧紧围绕“富民、强镇”两大主题，扭住工业经济这个核心，重点突出小城镇建设，强化基础设施、产业化、旅游文化产业、物流园区四项建设，加快推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，着力保障和改善民生，大力发展社会各项事业，实现农民收入、财政收入双提高。同时，抢抓经济和社会转型的战略机遇期，全力推进经济转型换挡进位升级，在“十三五”内要调优经济结构，改变发展 的总体思路，以农业结构战略性调整的主线，以现代建设为核心，以增加农民收入为重点，以农牧业产业化经营为切入，加大“三农”扶持力度，更新农业基础设施，加快土地流转，大力推进农业规模化、集约化、标准化生产，确保农业、转型、增效、降低成本、粮食增产、人民增收。

1、实现种植品种区域化

立足********镇土地、水源条件和农民经营习惯，在 来****村、****村打造万亩优质玉米种植基地，同时大力发展*********等经济作物种植，在******村打造万亩杂粮杂豆种植基地，同时大力发展草业，经济林种植，充分开发利用好荒山、荒坡，实现山区生态效益和经济效益并举。

2、优化种植业结构

在大结构调整的框架内，立足实际，围绕市场需求，以 培育绿色有机农产品为主攻方向，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，打造绿色有机农产品品牌。按照现代农业的发展需求，建设新型农业创新体系，完善农业技术推广体系和农产品科技培训体系，引进农业技术人才，充分发挥农业站的职能作用，加大农业科技培训投入力度，提高农业技术培训条件，打造培训新型农业的有效平台，以人为本，推动现代农业发展，提高科技对农业的贡献率，强力推进**********村以节水灌溉为重点的高效农业，以***********村为重点的旱作农业为基础的杂粮产业，充分

准化水平，打造绿色有机、安全、环保畜牧业，到“十三五”期末，各类标准化养殖业村（自然村）达到 个，标准化养殖示范大户 户，家畜存栏 万头只，其中肉羊标准 万只，出栏 万只，肉羊存栏 万头，出栏 万头，生猪存栏达到 万口，存栏 万只，肉鸡出栏 万只，建标准化棚圈 万平米，畜牧业产值占第一产业产值比重达 %以上。

4、加强服务体系建设

一是加快农牧业科技推广应用，建立一支过硬的农牧业科技人才队伍，建立完善科技人员直接到户，良种良法直接到田，科技要领直接到人地科技推广应用新机制，是通过联系大中院校、上级科研站所，引进新技术，应用新成果，到“十三五”末，农牧业实用技术覆盖达到98%以上，农作物良种普及率达98%以上，家畜改良率达80%以上，懂技术会管理的新型农民占农民总数的50%以上。

二是按照“民办、民管、民受益”的原则，积极鼓励支持农民专业合作组织和经济人队伍建设，充分发挥其引领辐射带动作用，搞活农村市场和家畜产品流通，提高农民进入市场的组织化程度，实现农民与市场的有效衔接，增加抵御市场风险能力，力争做到40%以上的农户统一种子、统一化肥、统一机械作业、统一组织销售。到“十三五”期末，新发展的农村经济合作组织，50%以上的农民加入到各类合作

移，加快资源转换，着力发展矿产、农畜产业加工，商贸物流三大产业，以工业园区建设为发展平台，打造铁矿，农畜产品加工、商贸流通三大工业产业支柱，到“十三五”期末，第二产业产值达到80亿元。

冶金工业：充分利用资源优势，进一步巩固完成以铁资源为主的冶金工业集中区，扶优************************等大企业。到“十三五”期末，建成以冶金、化工、机械制造等为主导产业的工业园区，实现各大工业企业并驾齐驱，健康发展。

农产品加工业：在*******建设的基础上，扶强淘劣，扶持潜力较大的产能较强的企业，淘汰整合停业的企业，引进一批新型的具有较高现代化水平科技含量较高的企业，园区的主攻目标，要以绿色、有机农产品收储加工销售为重点，引进优质杂粮杂豆精深加工龙头企业，发展杂粮加工业，培育知名品牌，创名优产品，引进玉米深加工企业，使之转化增值，扩大清洁燃料和玉米芯加工的规模，打造一处综合农产品加工园区，既做到农产品转化增值，又实现剩余劳动力就地转移。到“十三五”期末，实现年加工杂粮40万吨，加工玉米秸秆 万吨，实现销售产值2亿元。

（三）第三产业

实施“商贸活镇”改造传统产业与发展新兴产业并举，充分利用********镇区位优势，推动第三产业扩大总量，优

出达到13000人次以上，劳务收入达到1亿元以上。

（四）重点项目

按照全面规划分步实施，重点建设的思路，“十三五” 期间要积极争取一批重点建设项目，并圆满完成建设内容。

（一）做好*******************工程建设项目，力促其早日达产达效。

（二）积极争取坡改梯项目，在********村、*******************村、*******************村完成坡改梯一万亩，总投资1200万元。

（三）积极争取节水增粮项目，五年内在*******************村、********村完成3万亩膜下滴灌项目。

（四）投资400万元完成**************公园建设。

（五）投资200万元完成 公园建设。

（六）投资650万元完成垃圾转运站、垃圾填埋厂建设。

（七）投资1000万元完成********农贸市场建设。

（八）投资1300万元完成镇内污水处理厂建设。

（九）投资1400万元完成热力改造升级和排水管网的建设。

（十）完成********镇物流园区建设。

（十一）以“十个全覆盖”建设为契机，全面完成各

林面积达到 万亩，森林覆盖率达到 %。

坚持“建设与保护并重，突出经济效益”的原则，强化保护，倡导生态文明，严惩乱砍滥伐，毁林毁草，乱批乱占行为。对矿山企业所占林草地严格审批程序，有序进行植被恢复，杜绝为眼前利益而肆意毁林毁草，狠抓森林裁员防火，强化责任，加强队伍建设和防火基础设施建设，杜绝火灾事故发生，完善林草有害生物防控体系建设，加强畜牧舍饲，确保生态效益。

（二）环境保护。认真宣传贯彻新《环境法》，坚持“保护优先、预防为主、综合治理、损害担责”的原则，增强人民的环保意识，争取低碳、节俭的生活方式，在生产经营中体现科学环保意识，不乱施化肥，不乱用农药，合理处置秸秆、垃圾、粪便等。全面实现改水改厕，保持环境卫生，巩固环境卫生专项整治成果，营造“优美、洁净、舒适”的人民环境。强化对工业企业的监管，禁止一切乱排污和对环境水源由影响的生产经营行为，减少污水排放，实行循环用水、节约用水。严格控制废渣、废气、污水对环境的影响。“十三五”期内，要把公共卫生作为一件大事来抓，要加大投入力度，该建垃圾点必须建，该建公厕必须建。要合理规划，垃圾要有专人清理，卫生环境保护要建立长效机制。

（三）水利基础建设。要把水资源保护有效利用纳入重要日程，做到保护到位、利用科学、配置合理。充分利用地

1管理，完善城镇功能，增加承载能力，改善人民环境。

1、加强框架内合理布局。随着新政府办公机关的变 迁，*******************将成为全镇政治，经济，文化，科技和信息中心，按照“*******************”的战略，“十三五”期间河西将是开发建设的重点，大力开发建设新镇区，努力构建“*******************”的城镇化建设新格局，重点吸纳名英企业，打造好镇中农畜产品交易市场和镇北物流园区，通过两大园区的打造，吸纳人口，增加人口密度，支持城镇化建设，逐步将科技，教育，文化，商贸，餐饮，运输，金融，信息等服务向新区聚集，形成城镇经济和产业支持体系，同时对河东老区加大改造升级力度，在“十三五”期间内，力争打造成升级版商贸中心。

2、加强城镇基础设施建设。完善老镇区的基础建设，目前，老镇区的基础设施：给水，供暖，弱电，排污功能已齐全，主要是加强运行顺畅，后期管理，绿化，美化，亮化工程正在实施，“十三五”期间重点是完善管理。开发建设新镇区的工程，“十三五”期间将扩张，热力，自来水，排污等方面的功能全面完成，镇区主街道的亮化，美化，绿化，硬化，净化工程多突出文化气息，到“十三五”期间，街道两侧的硬化率达到百分之百，绿化覆盖率百分之三十以上。

3、强化城镇管理。城镇管理是城镇建设一个重要组成部分。通过组建一个过硬的管理队伍，不断提高街道环境卫

3教师的责任心和使命感，净化教师心灵，使之真正成为人类灵魂的工程师；四是增加教育基础设施建设投入，全面改善办学条件，到“十三五”期末，将镇中心幼儿园建设成为全镇第一流的高标准幼儿园，合理幼儿教育布局,使学前三年儿童受教育率达到98%以上，办学阶段适龄儿童入学率达到100%，初中阶段入学率达99%以上。

（三）卫生事业。重点提高********基层卫生院的医疗条件和就诊水平。全面抓好村级卫生室的规范化建设，村级卫生室要达到基础实施齐全，诊治条件优越，各村医生水平提升，通过镇村两级院室的建设，建立起覆盖乡村功能完备的疾病防控体系，医疗救治服务体系和卫生监督体系，是爱国卫生运动常态化，不断提高疾病预防和 监督能力，提高公共卫生服务水平，提高处置突发公共卫生事件的应急能力，认真执行新型农村合作医疗制度，提高参合率，扩大覆盖面，巩固发展农村新型合作医疗成果，解决农民群众看病难、看病贵的问题，让广大农民群众享受到与经济社会发展水平相适应的基本医疗卫生保障，到“十三五”期末，卫生院的病床总数要达到100张，各村卫生室拥有病床总数达到10张，做到小病不出村，大病不出镇。

（四）文化体育事业。实施文体惠民工程，完善公共文体服务体系建设，开展好人民群众喜闻乐见、健康向上的文体活动，抓好送文化下乡活动，积极推进信息资源共享、农村书屋、镇综合文化站、村文化室和文化大院建设，积极开

516地制度改革：一是完成农村土地经营权确权登记颁证工作。进一步完善自认土地承包关系，减少土地纠纷，保证农民土地经营顺畅。二是、按照依法自愿原则扎实推进土地承包经营权流转，全力推进集约规模经营，提高集约化和机械化水平。通过流转，集中经营实现土地利用，产出效益最大化。向现代农业迈进。要坚持最严格的耕地保护制度，无论任何条件，绝对不允许非法占用耕地采取任何经营活动。特别对矿山企业用地要严格控制，严肃程序，严守规矩。要严厉打击违法违规占用耕地和林草地行为。

2、转变政府职能。以建设服务型、创新型、法制型、廉洁型政府为目标，加快行政管理体制改革，发挥政府履行经济调节的和市场监督职能，增加社会管理和公共服务能力，是政府的事，一管到底，不是政府的事，合理分流，让群众树立一种意识，政府可以当家做主，但政府决不能包罗万象，特别是涉法涉诉的事，政府决不包揽，政府由“管理型”向“服务型”二轻局变，推行重大事项集体决策制度，要做到事前公示，事中调研，风险评估，规范决策程序，行政审批事项要得体，要可行。政府的决策要体现科学、民主、透明，决策有问题，允许群众监督、问责、追究。政府做到依法行政，依法执政。政府工作人员，从上到下，必须坚定一个信念，既要廉政，又要勤政。

（二）扩大开放。

8力同提高公民的思想意识和科学文化素质结合起来，用正能量占领人的思想领地，要崇尚社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，打造平台，争取各种形式创建精神文明，特别要通过典型的树立弘扬正风，用实现中华民族伟大复兴的“中国梦”凝聚力量，鼓舞斗志。树立正确的耻辱观，把精神文明建设纳入重要日程，让全社会文明程度提升到一个新的层次。

（二）民主与法制建设

“十三五”期间民主与法制建设是一项特别关注的工作，因为现在我国正处于社会转型时期，多年长期在人们思想中沉积的意识根深蒂固，不按法律办事，不按程序决策，随意行政和干部大有人在，非法行为的群众大有人在，这些因素干扰了正常的经济秩序，影响力社会的稳定，因此加强民主和法治建设工作在“十三五”期间显得尤为重要，要把依法治国大政方针扎实贯彻落实到位。机关单位、党政干部要强化制度建设，用制度管人，制度建设实现常态化，党员干部要做到规范行为，依法行政，同时对各级干部，广大群众要普及法律知识，形成“学法、知法、懂法、用法”的氛围。

要加强基础民主建设，推进真正的政务公开、村务公开，健全民主选举、民主管理、民主决策、民主监督制度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，保证群众的

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