第一篇：试论科学发展观与政府职能转变
试论科学发展观与城市政府职能转变
政府职能及其调整与转变既是政府管理领域的老问题，又是政府管理的新问题。关键是根据不同历史时期和阶段的经济社会发展需求和现实状况来不断调整政府职能的重点，并且提供条件使得政府能够切实履行这些职能。这里提出‚继续‛转变政府职能，主要是基于这两点考虑的：一是职能转变的目标还没有完全到位，需要进一步转变和调整；--是新形势对政府职能转变提出了新任务和新要求，需要进一步深化和拓展。
一、继续转变政府职能要坚持的指导思想
从历史发展来看，政府职能总是随着经济社会的发展而变化的，因此应坚持不断转变和动态调整的原则。相应地，转变政府职能的指导思想也要随着经济社会发展的需求而不断发生演变。经济社会发展的要求不同，指导政府职能转变和调整的思想也会有所不同。从20世纪80～90年代到进入21世纪，我国政府职能转变的指导思想从以经济发展观为指导、为经济增长服务转向了以科学发展观为指导、为经济社会全面协调可持续发展服务。可以说，2002年之前，政府职能转变的指导思想主要是为经济建设服务，为了建立健全社会主义市场经济体制而转变政府的经济管理职能，从微观管理转向宏观调控，从直接管理转向间接管理，从行政手段转向经济手段。大概从2003年起，经济、社会、文化等领域的多种问题摆到面前，经济、社会发展不平衡问题日益突出。要实现发展模式从以增长为中心转向以民生为中心，政府职能必须实现转变。此后，尤其是‚十一五‛规划出台后，以科学发展为指导的行政改革全面进行，政府管理及其职能履行要为经济社会的全面发展服务。
科学发展观的内涵极为丰富，既是一个重大的理论问题，也是一个重大的实践问题。‚科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。‛由此可见，只有坚持以科学发展观为指导继续转变政府职能，才能为政府职能转变确立正确方向。党的十七大报告中指出，科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。将科学发展观的实质与精髓贯穿于政府职能转变过程中，至少要坚持以下主要原则。
坚持‚发展是第一要义‛的原则。政府不能削弱其在经济发展中的职能，这是社会发展的经济基础和财力保障。换句话说，社会管理和公共服务职能的有效履行是以经济职能的正确、有效履行为基础和前提的。首先，十七大报告指出，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变。根据这一判断，还要求政府不能放弃经济建设这个中心。其次，从综合国力激烈竞争的国际环境来看，也要继续谋发展。再次，从我国的人均GDP来看，目前我国正处于下中等收入国家水平，正向上中等收入国家行列迈进。世界银行认为：‚人均GNI为3255美元是下中等收入国家和上中等收入国家的分界线。‛2006年我国的人均GDP为2000多美元，处于下中等收入国家水平；到2020年全面实现建设小康社会的目标时，我国的人均GDP将超过4000美元，达到上中等收入国家水平。这一经济发展的态势要求政府采取科学的政策，正确履行其经济领域的职能，包括实行有效的市场监管、维护公平竞争的市场秩序，破除生产力发展的体制性障碍等。
坚持以人为本的原则。政府职能的继续转变要以人为本，对民众的需求要有高度的责任性和回应性。这就要求始终把实现好、维护好、发挥好最广大人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点。各级政府要在谋求发展的基础上，处理好人民群众的根本利益和具体利益、长远利益和当前利益的关系，认真解决损害人民群众利益的现实问题。与此相联系，要坚持民主参与的重要原则，转变职能的重大决策和改革举措都不能忽视人民群众的参与，充分尊重人民群众对于政府职能转变的知情、参与、决策和监督的权利，要把群众需要和呼声化作推进政府改革最深厚的动力。
坚持统筹兼顾和协调推进的原则。在转变政府职能和全面履行职能过程中要充分体现全面协调可持续的基本要求，对行政系统内部而言，要处理好职能转变与整个行政体制改革全局的关系；从外部来说，政府职能转变要坚持与经济、社会、政治领域改革的统筹兼顾，始终做到与完善社会主义市场经济体制相配套，进一步理顺政府与市场的关系；与社会体制改革相协调，进一步理顺政府与社会的关系；与建设社会主义民主政治和法治国家相适应，进一步理顺行政与政治的关系，力求有效解决各种深层次矛盾和问题，有力保障经济、社会、政治等各方面的全面、协调、可持续发展。
二、继续转变政府职能要关注的重点领域
转变政府职能是个老问题，改革开放以来一直在探讨和实践之中。客观地说，对比计划经济时代，政府职能已有突破性转变，取得了很大成效。但近几年的实践证明，政府职能的缺位和越位还未得到彻底解决，政府仍然管了一些实际上不该管也管不好的事情。为了追求短期的经济增长，在一些重要领域弱化了市场配臵资源的功能，有的地方政府不惜以资源、环境为代价和扭曲性政策实现GDP的高增长。政府直接干预微观经济活动、代替企业招商引资等现象还比较普遍。
1.继续加强政府的社会管理和公共服务职能
随着改革的深入推进，许多深层次的社会问题和矛盾开始暴露或加剧，诸如社会分配不公、医疗问题突出、治安形势严峻、安全事故频发等。这些矛盾和问题若得不到及时妥善解决，势必影响稳定和发展大局。解决涉及群众切身利益的各种民生问题，深人员贯彻落实科学发展观，迫切需要进一步加强政府的社会管理和公共服务职能。
强化在医疗卫生领域的职能。健康是重大的民生问题之一。加快建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，不断提高全民的健康素质，是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是维护社会公平正义的重要举措。这不仅要求政府进一步加强在医疗服务和公共卫生体系方面的建设，还要求政府深入推进医疗卫生体制改革，解决有限的医疗资源在全国的合理、公平、科学的配臵问题，使普通百姓都能看得起病。而且，还要进一步加快建设覆盖城乡、功能比较完善的疾病控制和预防疾病医疗救治体系，有效防止传染病流行和应对重大突发公共卫生事件，维护好人民群众的健康权益。
履行好在分配领域的职能。不容否认，改革开放以来，我们允许一部分地区、一部分人先富起来，这很快改变了我国长期的贫穷局面，全国人民都不同程度地富裕起来。但在经济增长的同时，分配中的不公平问题也日益突出，不同地区、不同群体之间的收入差距，无论是绝对数量还是相对比例都拉大了，难免导致一系列社会不和谐问题。为此，政府要针对市场调节初次分配的缺陷，对不同收入的群体进行再分配调节，加强对高收入者的税收调节，规范垄断行业收人，依法取缔非法收入，严肃查处、重拳打击权钱交易，加快缩小城乡、地区、行业收入分配上的差距，缓解由此导致的社会矛盾。
严格履行安全生产职能。安全生产事关广大人民群众的根本利益，仅仅依靠市场是无法自发解决的。‚十一五‛规划纲要中提出了建立安全生产指标考核体系，‚到2010年单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降35%，工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降25%‛。可见，政府履行安全生产职能的任务还得加重。各级政府必须把加强安全生产工作列入重要工作议程，层层落实安全生产责任制度和责任追究制度。各级安全生产监管部门要承担起监管职责，严格执行安全领域的法律法规，加强执法监管的力度。依法履行资源环境保护的职能。资源环境保护是人类生存发展的基本条件。我国人均资源相对紧缺，环境承载能力相对较弱，要实现经济社会的可持续发展，必须把资源环境保护臵于越来越突出的战略性地位。而环境保护又具有外部性，无法单纯依靠市场来解决。为此，必须强化政府的环境保护职能，加强对环境违法的监管与惩处，认真落实节能环保目标责任制以及一系列相关的配套措施。
2.继续把政府的经济调控和市场监管职能履行到位
应该明确，在我国实现社会主义现代化的过程中，加强社会管理职能并不是削弱政府在经济领域和市场经济中的职能。这次从美国开始出现的金融危机造成的损失之惨重，足以说明了自由市场经济不是万能的，政府对金融市场的适度干预和监管是至关重要的。‚当美国房地产泡沫破裂，美国多达12家金融机构倒闭，欧洲多家银行面临破产危机或被迫接受国有化之后，美欧的金融监管当局发现，市场根本无法解决所有问题。过分强调、相信市场的自由调节作用，只会带来金融灾难。‛。因此，在经济领域里，必须是‚看得见的手‛与‚看不见的手‛相结合，尤其是我国要继续实现‚三步走‛战略目标中的第二步和第三步，需要进一步发展经济和提升以综合国力为主的国家实力，实现经济结构的转型以及发展模式的转变，更需要政府在经济领域发挥其重要作用。
加强政府的经济调控职能。市场经济具有自发性、趋利性，不具备完全宏观调控的功能，这就需要政府来克服和纠正‚市场失灵‛、‚市场缺陷‛等现象。针对当前我国经济发展中仍然存在的不稳定、不协调、不平衡的问题，必须进一步加强政府的经济调控职能，更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动，努力增强宏观调控的科学性、预见性和有效性，促进国民经济又好又快发展。譬如，加强土地管理和耕地保护，始终是我国现代化建设中一个全局性、长期性、战略性问题。必须加强土地调控，守住全国耕地不少于18亿亩这条红线，实行最严格的土地管理和责任追究制度。另外，深化投资体制改革，合理划分政府与企业的投资范围，把有限的资金严格依法投入到经济社会发展需要的领域；加快自主创新、垄断行业改革、产业结构优化升级和区域协调发展，努力提高国民经济整体素质和国际竞争力，等等，也都需要政府科学运用经济调控手段，切实发挥宏观调控职能。加强政府的市场监管职能。为了维护人民群众的生命财产安全，必须对各类市场主体的行为进行严格监管，使其负起应有的社会责任。
三、继续转变政府职能要具备的基础条件
要保障政府切实履行应该履行的职能，真正把职能重点转移到社会和经济发展所要求的领域，还要具备有一系列的基础条件。主要有如下方面。
1.走出思想认识上的误区。政府职能转变的目标是多层次、多方面的。从当前我国经济社会发展形势任务来看，单纯强调政府某一方面的职能容易产生误导。党的十六大报告强调指出：‚我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加发展、社会更加和谐、人民生活更加殷实。‛要实现这些经济社会发展目标，需要政府全面履行在社会管理、公共服务、经济调节、市场监管等方面的职能，仅靠政府的某种单一职能是无法胜任的。
而且，我们主张强化政府在某一领域的职能，并不等于弱化其他领域的职能履行。比如，我们主张强化政府的公共服务职能，实际上，‚服务型政府‛并不等同于‚只要服务不要其他‛，而且服务与管制也不是截然分开的。以科学发展观指导政府职能继续转变，就要做到该提供服务的领域就要提供公共服务，如医疗卫生、社会保障等；该加强管制的地方就要加强监管，如维护公平竞争的市场秩序等；该实行控制的就要坚决控制，如打击各种犯罪分子，维护人民群众根本利益。仅仅强调服务型政府，会掩盖政府和社会领域的一些矛盾，忽视一些重要职能的履行。我国政府改革的目标并不仅仅是建设服务型政府，而是通过改革实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。
另外，我们还要认识到，继续转变政府职能，不但是为了解决政府缺位的问题，使其更好地履行社会管理、公共服务、经济调节、市场监管方面的职能，把该由政府管理的事项切实管好，同时还是为了解决政府越位的问题，要求政府从已涉足的领域退出，把不该由政府管理的事项转移出去。这两方面相辅相成，缺一不可，偏重任何一个方面都易使政府职能转变偏离正确的轨道。这就要求政府在履行职能的过程中，注重加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，从制度上更好地发挥市场在资源配臵中的基础作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共服务管理中的作用，从而能够更加集中有效地提供公共产品和公共服务。
2.加大对社会发展的公共财政投入。目前，我国财政支出仍然存在一些问题，如教育经费投入不足、医疗卫生总费用支出结构不合理、社会保障支出较低等。以医疗卫生领域为例，20世纪90年代以后，随着中国国民经济和人民生活水平的迅速发展和不断提高，医疗体制发生了很大变化，卫生事业规模空前扩大，但医疗卫生事业的发展，特别是政府对公共卫生和疾病预防的投入，仍滞后于社会经济发展的需要。据《2008年我国卫生改革与发展情况》显示，2007年全国卫生总费用占GDP的4.52%，低于世界卫生组织对发展中国家认可的5%的最低标准。而另一方面，卫生支出虽然一直在增长，但大部分花费在城镇医疗保险计划和补贴城市医院，而贫困省份和农村地区的政府卫生投入却远远不够。
在我国经济发展已经具备一定基础的情况下，要考虑用更多的财力加大对社会发展的公共投入，以更好地解决政府职能缺位的问题。从世界范围看，随着经济发展和国家财力的增长，西方工业化国家的社会公共性开支呈现出日益上升的趋势。而我国长期以来财政预算安排中，用于社会公共性的支出不尽如人意。为促进经济社会可持续、协调地发展，必须调整和完善财政支出结构，扭转重经济增长、轻社会事业发展的传统做法，加大公共服务支出，扩大公共服务覆盖面，让全体百姓共同分享经济发展成果，从而不断化解社会矛盾和改善民生问题。考虑到我国公共服务供给的不平等与不同地区的财政差异密切相关，政府要在公平原则和统一标准之下完善和规范财政转移支付制度，切实保障农村、基层和欠发达地区人民群众基本公共服务的需要，促进经济发展程度不同地区之间的公共服务的均等化。
3.坚持依法行政和责任行政。政府职能的继续转变最终要落实到切实履行上。政府应该履行的每一项职能最终都是由具体人员来执行，对于哪项职能未切实履行、存在缺陷，也是由具体人员来监督的。因此，政府及其行政人员的依法行政和责任行政就至关重要。从这个意义上讲，‚规范行政行为，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一‛，是确保政府有效履行职能的一个重要条件。
坚持依法行政，就是要改变‚头痛医头、脚痛医脚‛的风暴式执法方式，通过完善有关法律法规体系，健全行政监督制度，规范政府的立法行为、决策行为、执法行为，确保政府管理的规范有序。坚持责任行政，就是要通过健全与落实政府责任制度、加强政府绩效管理、推行行政目标责任制来强化政府的责任意识，提高政府的执行力，实现对权力的监督。值得一提的是，自2003年‚非典‛危机中罢免高官以来，‚问责‛一词得到了社会各界的广泛关注。此后，问责制在各种领域的事故中不断实践着，继续表现着问责的制度效益。不仅中央政府层面对一些重大责任事故进行处理和对责任人进行追究，而且地方政府层面不断采取官员问责的新举措。
总之，必须以客观的、历史的、辩证的观点分析政府在不同经济社会条件下应该履行的职能。不应以偏概全，不应过分强调某些职能而忽视另一些重要职能的履行。‚政府行为是否适当，取决于政府职能的定位是否准确；而政府行政管理体制改革的成败，在很大程度上取决于政府职能转变是否合规到位。‛因此，深化行政管理体制改革仍然要以政府职能转变为核心，并且坚持以科学发展观为指导，通过全面正确履行职能推动经济社会的和谐发展。
第二篇：试论科学发展观与城市政府职能转变
试论科学发展观与城市政府职能转变
一、科学发展观以及城市政府职能的内涵
只有将科学发展观理论结合实际，才能加速城市政府职能转变，全面建成一个人民满意的服务型政府。
1.科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾，指明了我们进一步推动中国经济改革与发展的思路和战略，明确科学发展观是指导经济社会发展的根本指导思想，标志着中国共产党对于社会主义建设规律、社会发展规律、共产党执政规律的认识达到了新的高度，标志着马克思主义的中国化，标志着马克思主义和新的中国国情相结合达到了新的高度和阶段。
2.城市政府职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用，从动态来看，它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。在我国，广义的城市政府职能包括国家在城市内的政治、经济、文化和社会管理事务方面的重要职责和功能，在城市管理过程中，体现为法律法规，和上级政府决定的执行。而狭义的城市政府职能主要是指城市政府在城市环境、城市规划、城市建设、城市服务和城市管理等方面的职责和功能，同时也包括组织本市的政治、经济、文化和社会活动，管理地方公共事务，为城市居民提供优质高效的公共服务。
二、我国现有的体制存在的弊端
我国现有的政府体制虽经数次改革，但在许多方面仍不适应在改革开放条件下进行现代化建设的需要，在组织结构、管理模式、管理方法等方面还存在着诸多弊端。主要体现在以下方面：
1.职能范围的“缺位”与“越位”。即经济职能过强，社会职能过弱。经济职能中，微观管理职能过强，宏观调控过弱；社会职能中，社会管制功能过强，社会服务功能过弱。一方面政府职能“越位”现象表现在政府无所不管、政府权力无限的管理格局。政府包揽一切社会事务，管了许多不该管的事情，结果必然是该管的许多事情却没有管好，同时，社会组织和公民由于自身应负的责任也被政府承担了，从而增强了他们的依赖心理。譬如，竞争性领域的投资、应用性研究的投资、弥补竞争性领域的国有企业亏损等等。另一方面政府职能“缺位”现象表现在政府将更多的资金用于生产建设，导致了公共产品和公共服务方面的“缺位”，致使像公共卫生、社会保障、基础教育、环境保护等典型的公共事业由于资金不足而发展严重滞后。
2.政府职能缺陷引起的“税不重费重，摊派无底洞”。在市场经济条件下，政府用于补偿公共支出的财源应主要是税收而不是其他收入，成熟的市场经济国家大部分的财政收入来源于税收，但我国大量预算外收费的存在已成为“中国特色”。收费实际上已变成一种寻租行为，其危害表现在：形成费挤税，削弱了国家的税收能力；收费部门和收费标准的五花八门，导致市场的不确定因素增多，直接影响国内外投资者的积极性；与部门利益挂钩的自收自支收费项目，严重影响资源的合理配置，并导致以权谋钱，腐败产生。
3.政府机构臃肿管理效率低下，官僚主义严重。几十年高度集权的计划经济体制造就了一个庞大臃肿的政府机构体系，机构与人员膨胀给政府财政带来沉重负担，使有限的财力更加捉襟见肘。
4.政府在投资方向、产业结构形成方面缺乏调控力度，导致行业“拥挤”和资源浪费。在市场机制尚不完善的情况下，市场对资源的基础作用还不能在所有领域发挥，政府应承担起在宏观上引导投资方向和提高产业结构水平的作用。事实上，我国几次出现的社会投资一哄而起，使许多行业出现拥挤的现象。政府处于短期利益和政绩的需要，积极参与甚至直接投资这些所谓热门行业，产权约束不清使投资人缺乏足够的市场理性，干好了成绩归自己，干不好就算交学费。
5.政府在解决外部性问题方面缺乏力度。市场经济条件下，经济行为的外部性不利于资源的有效配置。外部性的解决实质上就是使其内在化。在产权不明晰，或产权明确但交易成本大于零的情况下，只有政府能承担起解决外部性问题的重任，实现资源的有效配置。目前我国外部不经济的现象比比皆是，集中表现为污染、拥挤、公共卫生恶化等。
三、结合科学发展观转变城市政府职能的措施
1.科学发展观的第一要义是发展，要求我们准确把握区域功能定位和发展的阶段性特征，把政府职能进一步转变到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，不断提升区域综合竞争实力。行使宏观调控，建立良好的投资环境，促进地方经济发展。
对于城市政府而言，宏观调控主要体现在运用税率和利率、进出口配额和价格补贴、审计和统计监督、产业政策和经济规划指导、土地和资源使用权管理等等经济杠杆和政策手段，支持或限制某些商品的生产流通、某些行业的发展、某些资源的利用，以促进宏观经济运行的稳定和增长。
培育发展市场体系：
1).大力培育和发展各类市场。大力加强要素市场建设，深化金融、科技、劳动、住房体制改革，同时对技术市场、信息市场、产权交易市场应促进其健康发展。
2).进一步深化价格改革，重点理顺价格关系，建立合理的价格形成机制，为市场发育创造条件。
3).打破地区封锁，逐步建立全国统一市场同时积极开拓国际市场。
4).搞好与市场体系相配套的一系列改革，为市场体系的充分发展与完善提供条件。
2.科学发展观的核心是以人为本，要求我们把履行职能的出发点和落脚点放在实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益上来，全面改善民生，切实维护群众利益，不断激发人的发展活力。
城市的社会结构非常复杂，一方面，居民收入差距大，对公共服务的要求以及各方面的诉求呈现出多层次、多样化的特点；另一方面，城市环境反差大，部分群众的基本生活设施还不完善，在经济高度发达的区域却享受不到现代生活，形成了特有的“二元”结构。这样的社会结构既带来了巨大优势和发展动力，也增加了社会矛盾和不和谐因素，加大了政府管理和履职的难度。在这样的条件下，坚持以人为本，要求我们在履行政府职能中，必须从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，谋发展、促发展。要立足于区位优势，统筹各方面的资源，努力提供高水平的公共服务，促进人的全面发展；要加大保障和改善民生的工作力度，解决好群众居住、就业、就学、就医等方面的突出困难；要拓宽社情民意表达渠道，充分反映民意，广泛集中民智，彰显人的主体地位；要妥善处理社会矛盾，切实维护公平正义，保障群众各项权益，不断促进区域和谐。
3.科学发展观的基本要求是全面协调可持续，要求我们要增强工作的整体性，在发展经济的同时，更加注重社会建设，在更高水平上谋求区域持久健康发展。加强城市建设的目标规划和基础设施的建设及生态环境的综合整治。
1).在城市布局上，应按照国民经济的要求，根据我国地域辽阔、区域经济发展不平衡的特点，走以大城市为主导、大中小城市和小城镇全面发展的道路形成大中小城市和小城镇较为完备的城市体系。
2).在城市建设目标规划上，不但制订近期规划，而且要根据可持续发展的战略，从经济发展和社会进步两个指标制订城市的中长期目标规划，防止影响可持续发展和污染环境的短期行为发生。
3).在城市管理上城市政府作为外部经济的维护者，必然具有承担基础设施和产业建设的职能，包括建设道路、桥梁等交通运输设施，煤气、自来水等各种市政设施，电厂、通讯等基础产业。
4).保护城市地区的公共资源和自然资源及生态环境；对污染严重的企业坚决改造搬迁或强行关闭；重视对城市垃圾的无害化处理。公共资源和公共品一样没有排他性，但是，由于公共资源的有限性，决定了当一个人使用公共资源时，就会减少其他人对这种资源的使用。因此，同纯粹的公共品不同，公共资源具有使用上的竞争性。有限性和竞争性导致一个不可避免的现象，即对公共资源的过渡使用必然导致资源的枯竭。因而为避免悲剧的发生，只有借助政府的力量。政府可以通过开征环境保护税的办法来控制每个公民对公共资源的使用数量。
4.科学发展观的根本方法是统筹兼顾，要求我们正确认识和妥善处理发展中的重大关系，破解发展难题、提高服务能力、巩固发展优势。
城市在履行政府职能时，要正确处理服务驻区单位与推动区域发展的关系，着力搭建合作平台、拓展合作渠道，努力为驻区单位创造良好的环境、提供良好的服务，促进区域资源快速发展；要正确处理现代化建设与传统风貌保护的关系，切实改善群众的生活环境和居住条件，彰显传统文化的独特魅力，为经济社会发展和人的全面发展提供良好的服务保障；要正确处理经济发展与社会建设的关系，推进各项社会事业在较高水平上均衡发展，努力使驻区单位和群众享受更加便利、优质的公共服务；要正确处理发展与稳定的关系，牢固树立城市无小事、百姓无小事的观念，始终把维护稳定作为本区第一位的职责和任务，确保区域安全稳定。
第三篇：试论科学发展观与城市政府职能转变
试论科学发展观与城市政府职能转变
科学发展观是我党提出的一个强调以人为本、和谐共生、立体发 展的现代化发展模式。科学发展观的贯彻落实有赖于政府的努力，而 政府职能现状存在着许多与科学发展观相背离的问题。因此，加快政 府职能转变，建设一个公共服务型政府，是科学发展观得以贯彻落实 的关键。
一、科学发展观的理论内涵 十一届三中全会后，我国实行了以经济建设为中心和改革开放的 现代化发展路线，二十多年来，现代化建设取得了满目的巨大成就，经济问题位居世界前列，人民的生活水平获得了极大提高。不过，我 国的现代化发展水平仍然很低，在发展上还存在不少亟需解决的问 题，例如：生产力水平和科技教育水平还比较落后，工业化任务还未 完成；城乡二无经济结构尚未根本改变，收入差距、地区差距还在扩 大，经济社会发展不协调；人口总量继续增加，就业、公共医疗、义 务教育、社会保障等公共需求和公共服务方面的压力增大；生态环境 和自然环境对经济社会发展的制约日益突出，可持续发展能力不强； 经济体制和管理体制等方面还不完善，民主法制建设和首先建设还存 在不容忽视的问题，等等。这些问题给我国的进一频发展与和谐社会 的构建带来了许多不稳定因素。要解决发展中出现的这些问题，就必 须转变发展思路和发展观念。新一届中央领导集体站在时代的高度，在充分肯定改革开放成就和深刻总结国内外现代化发展经验教训的基础上，科学分析了我国发展过程中面临的种种新情况新问题，在十 六届三中全会上提出了“以人为本，全面、协调、可持续发展，促进 经济社会和人的全面发展”的“科学发展观”。科学发展观是一个强调以人为本、和谐共生、立体发展的现代化 发展模式，其内涵是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的种种需求和促进人的全面发展；要着眼于政治、经济、文化等种个方面发展的相互衔接、相互促进，良性互动；要统 筹兼顾和协调发展；强调增长不是根本目的，而是以人为中心的人的 发展的手段；强调增长速度和效益、数量和质量的统一，注重增长的 公平性和可持续性，等等。可以说，科学发展观深刻体现了新一届中 央领导集体对发展规律认识的进一频深化和对发展理念的创新，符合 世界发展的新潮流，丰富和完善了新世纪新阶段我国现代化建设的发 展道路、发展模式和发展战略。
二、我国城市政府职能存在的主要问题 城市政府职能是指根据一个国家和社会的需求，政府在国家和社 会管理中应当承担的职责和功能，其实质是指政府的权利范围和职责 范围；或者说，政府职能就是在一个国家中，政府应该要管什么样的 事情或不要管什么样事情的界限。建国以来，我国城市政府职能经历了从“全能政府”“全责政、府” 到逐步放开政府对经济的直接控制，释放经济发展活力，“加 再到 快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制” 这样一个不断探索和创新的过程，城市政府职能也正在向着科学化、合理化的方向迈进。但是，由于长期以来计划经济体制下思想观念的 束缚和经济发展阶段的制约，政府职能定位明显滞后，政府管理职能 并未得到根本的转变。对照社会主义市场经济规律和科学发展观的要 求，从现实情况来看，政府管理中存在着很多弊端，比较突出地反映 在政府职能的设定与履行过程中还不同程度地存在着 “越位” 错位”、“ 和“缺位”的现象。“越位” 主要表现在有些政府部门突破了市场经济条件下政府与 企业和社会之间应有的边界，承担了若干管不了和管不好的职能。比 如用行政手段强行推进企业的兼并重组，地方政府和企业一起争上 市，争投资项目等。“错位”表现为不同层次和同一层次的政府部门 之间存在着职能重复设置，交叉重叠以及财权与事权不统一等等。缺 “ 位”则表现为政府在应该负有责任的市场监督、社会管理和公共服务 等方面没有或没有很好地担负起应有的责任，结果使得问题食品频频 被曝光、假冒伪劣的现象不断发生，甚至生态恶化的态势也难以遏止，弱势群体和少数群体得不到应有的关怀等。“三位现象”的存在，一方面影响了市场机制作用的正常发挥，另一方面也弱化了政府职能作用的发挥。只有通过合理的职能定位，使越位的回归原位，错位的纠正过来，缺位的加入进去，才能有效地 发挥城市政府的应有职能，才能将落实科学发展观落到实处。
三、转变城市政府职能应把握以下几点：
（一）明确职能定位是城市政府职能转变的前提 现代社会经济运行有三个基本环节：一是企业，二是市场，三是政府。在这三者关系中，政府管理经济角色体现在既是制度的供给者，又是经济增长的推动者；既是社会经济的管理者，又是国有资产的所 有者。为经济社会发展服务、为企业和公众需求服务是城市政府最重 要的职责。概括地讲，城市政府职能要从“全知全能”转变为“有限 责任”，从人治管理转变为依法行政，从“传统部门利益型”政府转 变为“现代公共服务型”政府，履行其经济调节、市场监管、社会管 理和公共服务的职能。
（二）发展经济是城市政府职能转变的基本要求 经济实力和综合竞争力是一个城市存在与发展的生命线，政府职 能转变的动力也为政府机构改革和职能转变提供了条件。在过去的政 府管理工作中，过多地采取命令式和集权式的方式，注重用行政命令 来管理企业和社会。适应全面建设小康社会的新形势、新任务对政府 工作提出的新要求，要进一步强化政府的宏观管理职能，弱化微观管 理职能，政府不再直接管理企业，把权力交给市场和企业。
（三）体制创新是城市政府职能转变的关键 建国以来，多达五次的全国性政府机构改革的实践说明，政府职 能转变只能靠体制创新和建立新机制来实现。广东、浙江、江苏等沿 海发达地区在这方面创造了许多新鲜经验。
（四）深化改革是城市政府职能转变的重要动力 改革是社会主义现代化的必由之路，是解放生产力的活力和源 泉。在新的世界形势下，如果政府机构依然是按照计划经济的构架运 行，权力集中、机构膨胀、人浮于事、低效运行必将阻碍生产力发展。
因此，必须按照科学发展观的要求，必须深化政府改革。一是精简政 府构架，建立新型的行政管理体制。合理分解权力，实行权力的有效 制约，使决策民主、科学，执行公正透明，监督有效、有力。二是实 行政务公开，推进政治文明建设。三是改革国有资产管理体制，构建 全新的公有资产管理运行体系。四是改革审批制度，优化投资环境。五是通过推行电子政务，提高行政效率。同时，还要提高公务员素质。高素质的政府需要有高素质的队伍。公务员是行政管理的主体，政令实施的执行人，政府权威的塑造者，政府的效率取决于良好的体制和公务员的素质。新形势下，贯彻落实科学发展观的核心和本质是坚持以人为本，其出发点和落脚点是造福人民群众，提高人民群众的生活水平和生活 质量，最终目标是实现人与社会、人与自然的和谐，求得人的全面发 展。落实科学发展观，要求政府必须将现行的主要职能由 “经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”，调整转变为“社会管理和公共服 务” 或者调整转变为，“社会管理、公共服务、市场监管和经济调节”。以科学发展观为指导，合理定位政府职能，坚持以人为本，紧紧围绕 全面、协调、可持续发展这个首要目标，更新理念，科学定位，加快 行政管理体制改革，积极推进政府管理创新，努力构建服务型政府，促进经济社会全面协调可持续发展。
第四篇：试论科学发展观与城市政府职能转变
试论科学发展观与城市政府职能转变
一、科学发展观基本内涵
科学发展观，是以人为本、全面、协调、可持续的发展观。
（一）科学发展观的基本内容
（1）坚持以人为本，促进人的全面发展。“以人为本”是科学发展观的核心，发展要以人为本，人是第一位的，离开人的需要谈发展是没有意义的。（2）树立全面协调的发展观。所谓“全面、协调”，就是要着眼于政治、经济、文化等各个方面的发展要互相衔接、互相促进、良性互动。（3）发展是促进人与自然和谐的可持续性发展，所谓“可持续性发展”，就是既满足当前需要，又不危害未来发展的需要，就是改变人与自然相对立的传统发展观，促进人口、资源、环境的协调发展，促进经济、社会、自然的协调发展。（4）发展是社会主义物质文明、政治文明、精神文明相协调的发展。物质文明是政治文明、精神文明的物质的物质基础；政治文明是物质文明，精神文明的政治保证，法律保证；精神文明是物质文明、政治文明的思想保证。（5）强调统筹发展。统筹城乡发展，逐步改变城乡二元经济结构，促进城乡化进程；统筹经济社会发展，促进社会进步和人的全面发展；统筹人与自然和谐发展，促进经济社会与资源环境互相协调；统筹国际、国内两个市场、两种资源，在更大的范围、更宽的领域、更高的层次参与国内国际的经济技术合作和竞争。
（二）科学发展观的核心本质
“以人为本”是科学发展关的核心和本质，提出坚持“以人为本”，实际上就明确了为什么发展的问题。“全面、协调、可持续性发展”是科学发展观的基本内涵，而“可持续性发展”是新发展观的重要组成内涵。强调“全面、协调、可持续性发展”，实际上解决了怎样发展的问题。“五个协调”是以人为本，全面、协调、可持续性发展的具体化，实际上解决了发展什么的问题。科学发展观站在时代的高度，深刻总结国内外在发展问题上的经验教训，科学分析我国面临的新情况新问题，进一步回答了为什么发展、怎样发展、发展什么等重大问题，这就进一步丰富了发展了在新世纪新阶段我国现代化建设的发展道路、发展模式以及发展战略。
二、我国城市政府职能促在的主要问题
建国60年，我国城市政府职能经历了从“全能政府”、“全责政府”到逐步放开政府对经济的直接控制，释放经济发展活力，再到“加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体质”这样一个不断探索和创新的过程，城市政府职能也正向着科学化、合理化的方向迈进。但是，由于长期以来计划经济体制下思想观念的束缚和经济发展阶段的制约，政府职能定位明显滞后，政府管理职能并未得到根本的转变。对照社会主义市场经济和科学发展观的要求，从现实情况来看，政府管理中存在很多弊端，比较突出的反映在政府职能的设定与履行过程中还不同成都的存在着“越位”、“错位”和“缺位”的现象。
“越位”主要表现在有些政府部门突破了市场经济条件下政府与企业和社会之间应有的边界，承担了若干管不了和管不好的职能。比如用行政手段强行推进企业的兼并重组，地方政府和企业一起争上市，争夺投资项目等。“错位”表现为不同层次和同一层次的政府部门之间存在着职能重复设置，交叉重叠以及财权与事权不统一等等。“缺位”则表现为政府在应该负有责任的市场监监督、社会管理和公共服务等方面没有或没有很好的担负起应有的责任，结果使得问题食品频频曝光、假冒伪劣的现象不断发生，甚至生态恶化的态势也难以制止，弱势群体和少数群体得不到应有的关怀等。
“三位现象”的存在，一方面影响了市场机制作用的正常发挥，另一方面也弱化了政府职能作用的发挥。只有通过合理的职能定位，使越位的回归原位，错位的纠正过来，缺位的加入进去，才能有效的发挥城市政府的应有职能，才能将落实科学发展观落到实处。
三、转变城市政府职能应把握以下几点：
（一）明确职能定位是城市政府职能转变的前提
现代社会经济运行有三个基本环节：一是企业，二是市场，三是政府。在这三者关系中，政府管理经济角色体现在既是制度的供给者，又是经济增长的推动者；既是社会经济的管理者，又是国有资产的所有者。为经济社会发展服务、为企业和公众需求服务是城市政府最重要的职责。概括的讲，城市政府职能要从“全知全能”转变为“有限责任”，从人治管理转变为依法行政，从“传统部门利益型”政府转变为“现代公共服务型”政府，履行其经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。
（二）发展经济是城市政府职能转变的基本要求
经济实力和综合竞争力是一个城市存在与发展的生命线，政府职能转变的动力也为政府机构改革和职能转变提供了条件。在过去的政府管理工作中，过多的采取命令式和集权式的方式，注重用行政命令来管理企业和社会。适应全面建设小康社会的新形势、新任务对政府工作提出的新要求，要进一步强化政府的宏观管理职能，弱化微观管理职能，政府不在直接管理企业，把权力交给市场和企业。
（三）体制创新是城市政府职能转变的关键
建国以来，多达五次的全国性政府机构改革的实践证明，政府职能转变只能靠体制创新和建立新机制来实现。广东、浙江、江苏等沿海发达地区在这方面创造了许多新鲜经验。
（四）深化改革是城市政府职能转变的重要动力
改革是社会主义现代化的必由之路，是解放生产力的活力和源泉。在新的世界形势下如果政府机构依然是按照计划经济的构架运行，权力集中、机构扩张、人浮于事、低效运行必将阻碍生产力发展。因此，必须按照科学发展观的要求，必须深化政府改革。一是精简政府构架，建立新型行政管理体质。合理分解权力，实行权力的有效制约，使决策民主、科学，执行公正透明，监督有效、有力。二是实行政务公开，推进政治文明建设。三是改革国有资产管理体制，构建全新的公有资产管理运行体系。四是改革审批制度，优化投资环境。五是通过推进电子政务，提高行政效率。
同时提高公务员素质培养。高素质的政府需要高素质的队伍。公务员是行政管理的主体，政令实施的执行人，政府权威的塑造者，政府的效率取决于良好的体质和公务员素质。
新形势下，贯彻落实科学发展观的核心和本质是坚持以人为本，其出发点和落脚点是造福人民群众，提高人民群众的生活水平和生活质量，最终目标是实现人与社会，人与自然的和谐，求得人的全面发展。落实科学发展观，要求政府必须将现在的主要职能由“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”，调整转变为“社会管理和公共服务”，或者调整转变为“社会管理、公共服务、市场监管和经济调节”。以科学发展观为指导，合理定位政府职能，坚持以人为本，紧紧围绕全面、协调、可持续性发展这个首要目标，更新理念，科学定位，加快行政管理体质改革，积极推进政府管理创新，努力构建服务型政府，促进经济社会全面协调可持续性发展。
第五篇：论科学发展观与城市政府职能转变
论科学发展观与城市政府职能转变
作者：马明
关键词：科学发展观、政府职能、政策、职能转变
一、科学发展观基本内涵
科学发展观是我党提出的一个强调以人为本、和谐共生、可持续立体发展的现代化发展模式。科学发展观的贯彻落实有赖于政府的努力，而政府职能现状存在着许多与科学发展观相背离的问题。因此，加快政府职能转变，建设一个公共服务型政府，是科学发展观得以全面贯彻落实的关键。(一)科学发展观的基本内容
(1)坚持以人为本，促进人的全面发展。“以人文本”是科学发展观的核心，人是历史发展的主人，是第一位的，离开人的需要的发展是没有意义的。发展要以人为本，以人民的根本利益作为出发点和落脚点，体现最广大人民群众的根本利益。我国进行社会主义建设，目的就是以人为本。(2)树立全面、协调的发展观。所谓“全面”，就是要着眼于政治、经济、文化等各方面的发展要互相衔接、相互促进，良性互动。(3)发展是促进人与自然和谐的可持续发展，所谓“可持续发展”，就是既满足当前的需要，又不危害未来发展的需要，就是改变人与自然相对立的传统发展观，促进人口、资源、环境的协调发展，促进经济、社会、自然的协调发展。主张资源开、利用、保护相统一，物质发展、精神进步与生态文明并重，使人民的必然选择，新发展观的重要组成内涵就是要实现可持续发展。(4)发展是社会主义物质文明、政治文明、精神文明相协调的发展。物质文明是政治文明、精神文明的物质基础；政治文明是物质文明、精神文明的政治保证、法律保障；精神文明是物质文明、政治文明的思想保证。(5)强调“五个统筹”。统筹城乡发展，逐步改变城乡二元经济结构，促进城乡化进程；统筹经济社会发展，促进社会进步和人的全面发展；统筹人与自然和谐发展，促进经济社会与资源环境相互协调，改变人与自然的对立状况，形成用国内为两个市场、两种资源，在更大范围、更宽领域、更高层次参与国内国际的经济技术合作和竞争。(二)科学发展观的核心本质
“以人为本”是科学发展观的核心和本质，提出坚持“以人为本”，实际上就明确了为什么发展的问题。“全面、协调、可持续发展”是科学发展观的基本内涵，而“可持续发展”是新发展观的重要组成内涵。强调“全面、协调、可持续发展”，实际上解决了怎样发展的问题。“五个协调”是以人为本，全面、协调、可持续发展的具体化，实际上解决了发展什么的问题。科学发展观站在时代的高度。深刻总结国内外在发展问题上的经验教训，科学分析我国面临的新情况新问题，进一步回答了为什么发展、怎样发展、发展什么等重大问题，这就进一步丰富发展了在新世纪新阶段我国现代化建设的发展道路、发展模式以及发展战略。
二、我国政府职能存在的主要问题
政府职能是指根据一个国家和社会的需求，政府在国家和社会管理中应当承担的职责和功能，其实质是指政府的权利范围和职责范围；或者说，政府职能就是在一个国家中，政府应该要管什么样的事情或不要管什么样事情的界限。一般认为，政府主要具有三大功能，即政治功能、经济功能和社会功能。
建国60年，我国政府职能经历了从“全能政府”、“全责政府”到逐步放开政府对经济的直接控制，释放经济发展活力，再到“加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”这样一个不断探索和创新的过程，政府职能也正在向着科学化、合理化的方向迈进。但是，由于长期以来计划经济体制下思想观念的束缚和经济发展阶段的制约，政府职能定位明显滞后，政府管理职能并未得到根本的转变。对照社会主义市场经济规律和科学发展观的要求，从现实情况来看，政府管理中存在着很多弊端，比较突出地反映在政府职能的设定与履行过程中还不同程度地存在着“越位”、“错位”和“缺位”的现象。
“越位”主要表现在有些政府部门突破了市场经济条件下政府与企业和社会之间应有的边界，承担了若干管不了和管不好的职能。比如用行政手段强行推进企业的兼并重组，地方政府和企业一起争上市，争投资项目等。“错位”表现为不同层次和同一层次的政府部门之间存在着职能重复设置，交叉重叠以及财权与事权不统一等等。“缺位”则表现为政府在应该负有责任的市场监督、社会管理和公共服务等方面没有或没有很好地担负起应有的责任，结果使得问题食品频频被曝光、假冒伪劣的现象不断发生，甚至生态恶化的态势也难以遏止，弱势群体和少数群体得不到应有的关怀等等。
“三位现象”的存在，一方面影响了市场机制作用的正常发挥，另一方面也弱化了政府职能作用的发挥。现在有很多事情，名义上由政府管着，实际上根本没有管住，有的管住了守法的，却没管住胆大的，有的该管的没管住，不该管的却花费了不少气力，只有通过合理的职能定位，使越位的回归原位，错位的纠正过来，缺位的加入进去，才能有效地发挥政府的应有职能，才能将落实科学发展观落到实处。
、三、转变政府职能就是落实科学发展观
鉴于我国政府职能转变滞后所带来的上述种种违背科学发展观的问题，各级政府在发展观上必须淡化对GDP增长数量和增长速度的单一追求，要更多地关注社会发展指标、人文指标、资源指标和环境指标，注重政府的公共服务职能建设，正确处理经济发展和社会发展的关系。为此，政府部门需要在观念和管理方式上顺应科学发展观的要求，加快以下几个方面的职能转变：
一是要对政府职能进行正确定位。政府要继续减少微观管理职能，尽量从过去具体干预和管理经济与社会事务转向引导、服务、规范和宏观调控上来，行使职权应力求做到一不越位，二不缺位，三不错位，四不扰民。中国市场化改革进程要求更大程度地发展市场在资源配置中的基础性作用，要求确立企业在市场中的主体地位。政府需集中精力全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，建立起有效的宏观调控体系和制度，亦即弥补市场不足。因此，要继续推进政企分开、政资分开、政务分开、政府与市场中介组织分开，坚决把不该管的事交给企业、中介组织和市场，同时把该管的事切实管好。
二是政府要坚持决策科学化、民主化和推动工作法制化。政府要把健全科学民主决策机制和行政监督机制作为一项基本目标长抓不懈，要建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，以提高决策的透明度和公众参与度；政府要加强法制建设，完善保护市场的法律体系，提高法制化程度，增强政策法规的透明度、可预见性和稳定性，以保证有关法律、法规、规章和政策措施能促进国内市场经济的发展；政府要减少经济活动中的人为因素，更多地运用经济手段和法律手段加强管理，加快建设法治政府，全面推进依法行政。
三是要着力推进行政管理体制改革，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。改革行政管理制度的重点是要加快改革行政审批制度，减少和规范行政审批；加强审批监督，注意把精简审批事项同深化政府机构改革、优化政府组织结构、减少行政层级、理顺职能分工和完善社会中介组织结合起来。同时，要推进政府管理方式创新，包括推行政务公开，有计划、分步骤地推进电子政务建设，利用现代信息技术改进政府的组织和管理；要深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度。
四是要依法规范中央和地方的职能和权限。改革开放以来，中央政府与地方政府之间的责权利关系虽然一直进行着调整，但是还没有纳入制度化的轨道，从而造成了一系列问题。合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权，逐步理顺中央财政和地方在财税、金融、投资和社会保障等领域的分工和职责，能够大大促进中央政府和地方政府行政管理体制改革的进程，提高整个政府的效能。
由上可知，加快政府职能转变的根本目的是要构建一个体现责任、服务和法治理念的公共服务型政府，其根本宗旨就是以人为本，为全社会服务，其主要职能是集中精力提供私人或者社会不愿意提供，或者没有能力提供的公共产品，而不再是通过直接投资来发展经济。因此，加快政府职能转变不能简单地归结为只是退出某些领域，不意味着政府不发挥作用，而是要科学界定政府职责，要在发挥作用的范围和方向上发生重大改变，即政府要在维护公平的市场竞争秩序、提供法制环境、建设市场基础、制定指导性的国家计划等方面发挥有效作用；政府要为包括弱势群体在内的社会各阶层提供一个安全、平等和民主的制度环境；政府要从社会长远发展出发，提供稳定的就业、义务教育和社会保障，调节贫富差距，打击违法犯罪等，确保社会健康发展。
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