吸引投资需要建设怎样的软环境

第一篇：吸引投资需要建设怎样的软环境

吸引投资需要建设怎样的软环境

一个地方的经济社会发展状况越来越取决于投资软环境的优劣程度。但软环境到底如何影响投资、投资环境、如何影响城市竞争力、用什么样的方法、指标等去科学、客观、全面地评价软环境，进而找准软环境，改进和发展的路径与措施等，无论从学术界还是各级政府部门来看，这些都是软环境建设与评价面临的新课题。潍坊学院作为潍坊市内的唯一一所综合性普通本科院校，承担着服务区域、科技创新的使命，受潍坊市委、市政府委托承担的《投资软环境建设与评价研究》课题研究成果，对此作了深入的探讨，并提出了相应的对策，对于指导招商引资、加快城市科学发展具有重要的意义。该成果已经由中国社会科学出版社同名出版。

宏观区域经济环境影响着外商投资项目的发展前景，政务环境和经营环境决定了外商投资项目的交易成本和经营效率，制度环境、市场环境以及社会综合环境都影响着外商投资项目经营的安全性和稳定性，所有这些，也都直接或间接地影响到外商投资趋利性要求的满足程度，进而对资本流动的方向和规模产生影响。

英国经济学家约翰·哈里·邓宁（John Harry Dunning）曾对不同国家的直接投资进行了动态的分析定位，在人均收入2600-5600美元之前，投资环境对吸引外商直接投资的重要性尤为明显。这种直接投资阶段论将经济发展水平和投资环境视为决定一国直接投资阶段的重要因素，投资环境的优劣直接决定了外商直接投资的流向和规模。开放之初，经济特区作为我国对外开放的“窗口”，拥有其他城市不能享受的土地、税收等方面的优惠政策，成为该时期我国吸引外商直接投资的重心。上世纪80年代中期以来，随着14个港口城市和珠江三角洲、长江三角洲、闽南三角地区的开放，以及上海浦东新区的开发和海南建省，各城市之间争夺外商直接投资的竞争渐呈白热化态势，一改以往单纯重视硬投资环境建设和投资优惠政策出台的做法，在提高政府服务效率、增强政府服务意识、培育居民创新意识、改善人力资源状况等方面加强城市投资软环境建设，在更高层次和更大规模上吸引外商直接投资。东部城市是吸引外商直接投资的主要区位，但随着国家区域经济政策的调整和各地投资环境的变化，外商直接投资出现了北移、西进的趋势。

投资软环境建设与评价思路

过去多数研究只注重强调投资者对引资地环境评价的重要性，而忽视引资者评价问题。我们设计了一个以引资者评价为主的基础模型和一个以投资者评价为主的主题模型，即“两步双向”的投资环境评价模型，这样更便于反馈评价、深入分析。在科学发展观指导下，引资者开始由单纯关注引资数量向更加重视引资质量转变，因此，研究要更好地体现引资者发展战略意图。为此，我们提出了投资软环境建设与评价“两步双向”的具体思路：一是引资者对投资者的选择和评价，即以当地经济发展战略需求为指导，以促进经济发展方式转变和实现经济发展战略为核心，分析现有投资环境与实现战略目标条件之间的差距，明确城市招商引资的主要对象和主要方向，框定进入门槛，确定重点，以达到转变经济发展方式、实现经济发展战略的目的。这一步体现了引资者对投资城市的正向深入分析。二是投资者对引资城市的评价，即从投资者需要和直接投资项目特点分析入手，进行指标体系构建与基础数据采集，通过对投资动机适应性、产业适应性、制度环境、政务环境等的问卷调查，既纵向又横向地分析现有投资环境与投资者和投资项目要求之间的差距，构建适合投资者需求和投资项目特点的投资环境。这一步体现了投资者对引资城市的逆向反馈评价。

构建投资软环境评价指标体系

投资软环境是一个内涵丰富、涉及领域广泛的概念，建立投资综合实力指标体系和数学模型，必须先弄清楚投资软环境的内部构成及其特点，并在建立指标体系时注意充分体现这种内部构成和特点。各级政府应在遵循科学性、可操作性、投资者导向性、系统性等原则的前提下，建立投资软环境评价指标体系。指标体系中，从宏观经济环境、制度环境、政务环境、经营环境、市场环境、人文环境、社会综合环境等七个方面设计一级指标，构成外商投资软环境评价的主要方面和主体框架。

宏观经济环境。主要评价一个地区总体经济发展水平和发展潜力，及产业发展规划和产业配套情况。该指标包括GDP总量、GDP增长率、固定资产投资增长率、企业家投资信心、产业结构合理化程度、产业结构升级速度、产业配套情况、实际利用外资总额、财政支出状况、经济开放度等10个次级指标。

制度环境。制度环境评价指标包括政策法规完备性、政策法规公开性、执法公正性、执法严明性、法律监督体系完善性、投资者产权保护力度、投资政策鼓励力度、投资政策落实程度、投资政策稳定性等9个次级指标。

政务环境。本指标体系下包括政府整体形象、政府对投资者亲和力、公务员整体素质、政府廉洁性、政府工作主动性、政务公开及透明度、政府服务标准化程度、审批环节复杂程度、政府工作效率等9个次级指标。

经营环境。经营环境评价指标包括不合理收费情况、行政事业收费负担、管理范围的合法性、政府行政干预程度、政府内部监督体系完善性、资本获得便利性、熟练工人获得便利性、高级人才获得便利性、中介服务市场发育程度、科技产出水平、企业税收负担率、劳动力成本、工业用水成本等13个次级指标。

市场环境。市场环境评价包括投资行业准入难度、地方保护程度、管理机构协调能力、管理人员整体素质、市场法规完善性、市场秩序稳定程度等6个次级指标。人文环境。本指标包含重商意识、财富欲望、消费倾向、时间观念、工作进取心、辛劳精神、竞争心理、诚信意识、法制观念、协作精神等10个次级指标。

社会综合环境。社会综合环境主要包括社会的治安状况、人民生活的质量、社会诚信状况、城市的声誉等，可以通过社会治安状况、社会稳定状况、科技文教水平、医疗卫生状况、交通运输状况、环境状况、城市化水平、商务条件等8个次级指标来衡量。

潍坊市投资软环境的特点和政策建设

潍坊位于山东省中部，临海富矿，经济基础好，滨海开发土地有优势，是国家“黄三角”和蓝色经济区建设的中心，在山东半岛城市群建设中发挥着重要的作用，拥有较好的发展环境和发展条件，有望成为环渤海经济圈建设中的承接投资的受益者。针对潍坊市的特点，以吸引投资者和投资项目为核心，利用投资软环境评价指标体系和评价模型，针对近千份有效问卷进行分析评价，从调查结果来看，外商对潍坊市整体投资软环境的现状和变化趋势评价较高，只有10%左右的被调查者认为潍坊市投资软环境现状一般或较差，3%左右的被调查者认为潍坊市投资软环境没有改善的趋势或趋于恶化。按照一级指标内容分类评价，投资者对潍坊市政策法规环境的评价较好的比例为80%左右，20%的被调查企业认为政策法规环境一般；对政务环境的评价中，有11.45%的被调查企业认为政府整体形象很差和一般，其中政府服务意识项目中，有近20%的被调查者的评价为一般及一般以下；外商整体上对当地社会综合环境评价较好。根据这些优势和问题，现给出如下政策建议：继续解放思想，提高对投资软环境建设重要性的认识；加快城市化进程，打造山东“第三大都市”城市品牌；加强政府自身建设，规范公务员执政行为；做强做大金融产业，形成新的投融资体制；组建“潍坊大学”，扮靓高等教育品牌；建设“数字潍坊”，提高信息化水平；加大科技研发投入，构建产、学、研、用相结合的科技创新体系；培育居民创业精神，增强市场经济观念和诚信守法意识；加快发展文化产业，提升文化在软环境建设中的地位和作用；以“企业双评”为抓手，形成软环境建设的长效机制。

土地没有被征收时盼征收，真要征收，农民一定不会说自己多么盼望土地被征收，而会说土地对自己多么重要，除了农业收入，还有土地感情、土地价值、土地信仰，等等。农民越是说土地对自己重要，越是强调土地不能被征收，便越是可以在土地征收的谈判中占据有利位置，获得更多利益；农民越是表现出土地被征收吃了亏，越是要借土地被征收来要高价，就越是可以获取更多的利益。

吸引投资需要建设怎样的软环境

发布者：王守伦 来源：《社会科学报》 点击率：

119次 发布时间：2011-07-29 10:51

随着经济与社会事业的发展，我国特定的财税管理体制和政绩考核制度促生了地方政府发展经济的内在动力，各地吸引投资的能力在很大程度上决定地方经济增长的绩效。地方经济社会吸引投资的环境建设不仅包括硬环境建设，也包括软环境建设。近年来，软环境建设状况已经成为地方政府吸引投资的重要条件，也就是说，一个地方的经济社会发展状况越来越取决于投资软环境的优劣程度，所以，投资软环境建设越来越受到各级党委、政府的重视。事实上，在投资硬环境整体上大幅改善、投资者对投资环境要求不断提高的情况下，各级党委、政府适应形势的变化，大都将投资软环境建设作为吸引外部资源的工作重点。但到底软环境如何影响投资、投资环境如何影响城市竞争力、用什么样的方法、指标等去科学、客观、全面地评价软环境进而找准软环境改进和发展的路径与措施等问题，无论从学术界还是各级政府部门来看，软环境建设与评价都是一个新课题。潍坊学院作为潍坊市内的唯一一所综合性普通本科院校，承担着服务区域、科技创新的使命，受潍坊市委、市政府委托承担的《投资软环境建设与评价研究》课题研究成果，对此作了深入的探讨，并提出了相应的对策，对于指导招商引资、加快城市科学发展具有重要的意义。该成果已经由中国社会科学出版社同名出版。

软环境日益成为硬条件

我国不同区域及不同城市吸引外商投资的实践证明了投资环境的优劣决定了其在吸引外资规模数量等方面的差异。在经济全球化、一体化和区域化趋势日益明显，国内区域之间的经济联系日趋紧密，民营经济和民营资本的规模和实力不断增强的背景下，城市对外部资源的集聚能力成为决定城市化进程和城市发展水平的关键因素。我国特殊的国情决定了各城市普遍存在沉重的就业压力，特定的行政管理体制、财税管理体制和政绩考核制度决定了国内城市之间发展经济具有极大的竞争性。在资源有限的情形下，城市发展经济的压力和动力必然使得各城市争夺外部资源的竞争难以避免，并有愈演愈烈之势。

经济力量是决定城市空间结构和发展模式的主导力量，城市竞争力是不同城市之间进行竞争的结果，是一种为城市创造财富、为居民提供福利的能力。在开放经济条件下，外部资源的引进对城市竞争力的提升至关重要，而资本的趋利性要求决定了投资者对城市投资环境和经济发展环境的关注，也就是说，投资环境和经济发展环境的优劣直接决定着能否引进提升城市竞争力所需的外部资源。

投资环境影响资本流动

宏观区域经济环境影响着外商投资项目的发展前景，政务环境和经营环境决定了外商投资项目的交易成本和经营效率，制度环境、市场环境以及社会综合环境都影响着外商投资项目经营的安全性和稳定性，所有这些，也都直接或间接地影响到外商投资趋利性要求的满足程度，进而对资本流动的方向和规模产生影响。

英国经济学家约翰·哈里·邓宁（John Harry Dunning）曾对不同国家的直接投资进行了动态的分析定位，在人均收入2600-5600美元之前，投资环境对吸引外商直接投资的重要性尤为明显。这种直接投资阶段论将经济发展水平和投资环境视为决定一国直接投资阶段的重要因素，投资环境的优劣直接决定了外商直接投资的流向和规模。

开放之初，经济特区作为我国对外开放的“窗口”，拥有其他城市不能享受的土地、税收等方面的优惠政策，成为该时期我国吸引外商直接投资的重心。上世纪80年代中期以来，随着14个港口城市和珠江三角洲、长江三角洲、闽南三角地区的开放，以及上海浦东新区的开发和海南建省，各城市之间争夺外商直接投资的竞争渐呈白热化态势，一改以往单纯重视硬投资环境建设和投资优惠政策出台的做法，在提高政府服务效率、增强政府服务意识、培育居民创新意识、改善人力资源状况等方面加强城市投资软环境建设，在更高层次和更大规模上吸引外商直接投资。东部城市是吸引外商直接投资的主要区位，但随着国家区域经济政策的调整和各地投资环境的变化，外商直接投资出现了北移、西进的趋势。

投资软环境建设与评价思路

过去多数研究只注重强调投资者对引资地环境评价的重要性，而忽视引资者评价问题。我们设计了一个以引资者评价为主的基础模型和一个以投资者评价为主的主题模型，即“两步双向”的投资环境评价模型，这样更便于反馈评价、深入分析。

在科学发展观指导下，引资者开始由单纯关注引资数量向更加重视引资质量转变，因此，研究要更好地体现引资者发展战略意图。为此，我们提出了投资软环境建设与评价“两步双向”的具体思路：一是引资者对投资者的选择和评价，即以当地经济发展战略需求为指导，以促进经济发展方式转变和实现经济发展战略为核心，分析现有投资环境与实现战略目标条件之间的差距，明确城市招商引资的主要对象和主要方向，框定进入门槛，确定重点，以达到转变经济发展方式、实现经济发展战略的目的。这一步体现了引资者对投资城市的正向深入分析。二是投资者对引资城市的评价，即从投资者需要和直接投资项目特点分析入手，进行指标体系构建与基础数据采集，通过对投资动机适应性、产业适应性、制度环境、政务环境等的问卷调查，既纵向又横向地分析现有投资环境与投资者和投资项目要求之间的差距，构建适合投资者需求和投资项目特点的投资环境。这一步体现了投资者对引资城市的逆向反馈评价。为保证上述“两步双向”评价结果的客观性、科学性、实用性和全面性，在城市投资软环境建设与评价中需遵循区域评价与城市评价相结合、战略需求与投资环境相结合、系统全面与简单操作相结合、主观评价与客观评价相结合、纵向对比与横向比较相结合、定性分析与定量分析相结合等基本原则。

构建投资软环境评价指标体系

投资软环境是一个内涵丰富、涉及领域广泛的概念，建立投资综合实力指标体系和数学模型，必须先弄清楚投资软环境的内部构成及其特点，并在建立指标体系时注意充分体现这种内部构成和特点。各级政府应在遵循科学性、可操作性、投资者导向性、系统性等原则的前提下，建立投资软环境评价指标体系。指标体系中，从宏观经济环境、制度环境、政务环境、经营环境、市场环境、人文环境、社会综合环境等七个方面设计一级指标，构成外商投资软环境评价的主要方面和主体框架。

宏观经济环境。主要评价一个地区总体经济发展水平和发展潜力，及产业发展规划和产业配套情况。一个地区的经济发展状况是投资者投资的一个重要考虑因素，对投资者的投资收益具有重要的影响。该指标包括GDP总量、GDP增长率、固定资产投资增长率、企业家投资信心、产业结构合理化程度、产业结构升级速度、产业配套情况、实际利用外资总额、财政支出状况、经济开放度等10个次级指标。

制度环境。良好的政策和科学的制度是促进一个地区乃至国家经济发展、社会进步的重要因素，同时它也是投资环境建立和改善的保障和支撑。只有良好的政策和法律法规等作保障，才能更好地吸引投资者的关注。制度环境评价指标包括政策法规完备性、政策法规公开性、执法公正性、执法严明性、法律监督体系完善性、投资者产权保护力度、投资政策鼓励力度、投资政策落实程度、投资政策稳定性等9个次级指标。

政务环境。这一指标主要衡量一个地区政府的办事效率、工作作风和服务水平状况。在投资硬环境相当的前提下，投资者更加注重政府服务的水准、态度、可信度以及自身受重视程度，更加注重服务对投资增值的影响，政府的管理环境是投资软环境的主体内容，政务管理状况的好坏直接反映投资软环境的好坏。本指标体系下包括政府整体形象、政府对投资者亲和力、公务员整体素质、政府廉洁性、政府工作主动性、政务公开及透明度、政府服务标准化程度、审批环节复杂程度、政府工作效率等9个次级指标。

经营环境。经营环境作为投资营运的标准与规范，直接作用于投资者投资、生产、流通、消费、获利、扩大投资的整个运作过程，其中各个环节紧密相连，具有反馈传递、扩增衰减的作用，因而起着决定性作用。经营环境评价指标包括不合理收费情况、行政事业收费负担、管理范围的合法性、政府行政干预程度、政府内部监督体系完善性、资本获得便利性、熟练工人获得便利性、高级人才获得便利性、中介服务市场发育程度、科技产出水平、企业税收负担率、劳动力成本、工业用水成本等13个次级指标。

市场环境。良好的市场环境可以促进公平竞争、资源的合理流通，有利于投资者的决策的制定和实施，为投资者获取最大的收益提供有利的条件。从当前影响城市投资软环境的重要因素看，重要的一点是加快建设统一开放、竞争有序的市场环境，取消政府对投资企业的行政干预，提升管理水平。市场环境评价包括投资行业准入难度、地方保护程度、管理机构协调能力、管理人员整体素质、市场法规完善性、市场秩序稳定程度等6个次级指标。

人文环境。人文环境是地区竞争力的重要体现，决定着地区的吸引力以及可持续发展能力。其作用和影响渗透于整个引资、投资、生产、流通、消费等过程，通过所有参与人员的整体素质和行为来影响投资。社会文化环境差别，是中国城市投资环境区域性差异的本质差别之一。本指标包含重商意识、财富欲望、消费倾向、时间观念、工作进取心、辛劳精神、竞争心理、诚信意识、法制观念、协作精神等10个次级指标。

社会综合环境。社会综合环境主要包括社会的治安状况、人民生活的质量、社会诚信状况、城市的声誉等，可以通过社会治安状况、社会稳定状况、科技文教水平、医疗卫生状况、交通运输状况、环境状况、城市化水平、商务条件等8个次级指标来衡量。

《投资软环境建设与评价研究》一书构建了科学的投资软环境的评价思路和评价模型，设计了科学的投资软环境评价指标体系，运用了科学的投资软环境评价方法，提出了“两步双向”投资软环境评价思路，从满足投资者要求的角度着重分析了城市投资软环境评价的指标体系和各指标权重确定的数学模型，对正在致力于改善投资环境的城市政府具有重要的指导意义和借鉴价值。

潍坊市投资软环境的特点和政策建议

构建一个既能够体现城市经济发展战略又能够满足投资者要求的投资软环境评价指标体系和评价模型，是改善城市投资软环境的重要一环。潍坊位于山东省中部，临海富矿，经济基础好，滨海开发土地有优势，是国家“黄三角”和蓝色经济区建设的中心，在山东半岛城市群建设中发挥着重要的作用，拥有较好的发展环境和发展条件，有望成为环渤海经济圈建设中的承接投资的受益者。

针对潍坊市的特点，以吸引投资者和投资项目为核心，利用投资软环境评价指标体系和评价模型，针对近千份有效问卷进行分析评价，从调查结果来看，外商对潍坊市整体投资软环境的现状和变化趋势评价较高，只有10%左右的被调查者认为潍坊市投资软环境现状一般或较差，3%左右的被调查者认为潍坊市投资软环境没有改善的趋势或趋于恶化。按照一级指标内容分类评价，投资者对潍坊市政策法规环境的评价较好的比例为80%左右，20%的被调查企业认为政策法规环境一般；对政务环境的评价中，有11.45%的被调查企业认为政府整体形象很差和一般，其中政府服务意识项目中，有近20%的被调查者的评价为一般及一般以下；外商整体上对当地社会综合环境评价较好。根据这些优势和问题，现给出如下政策建议：继续解放思想，提高对投资软环境建设重要性的认识；加快城市化进程，打造山东“第三大都市”城市品牌；加强政府自身建设，规范公务员执政行为；做强做大金融产业，形成新的投融资体制；组建“潍坊大学”，扮靓高等教育品牌；建设“数字潍坊”，提高信息化水平；加大科技研发投入，构建产、学、研、用相结合的科技创新体系；培育居民创业精神，增强市场经济观念和诚信守法意识；加快发展文化产业，提升文化在软环境建设中的地位和作用；以“企业双评”为抓手，形成软环境建设的长效机制。

第二篇：优化投资发展软环境建设工作总结

优化投资发展软环境建设工作总结

为了继续营造良好的经济社会发展软环境，促进全县经济社会更好更快发展，2011年，我局迅速行动，在第一时间内召开党组会议，统一认识，并召开全局职工大会，对工作进行布置落实。下面将我局工作开展情况汇报如下：

一、加强领导，推行行风软环境建设工作责任制

根据党组会议研究，我们调整了软环境建设领导小组，一把手任组长，分管领导任副组长，各科室领导及局属企事业单位主要负责人为成员，实行一级抓一级，一级对一级负责，发现哪个科室、哪个单位行风软环境建设出现问题，就追究哪个科室和单位一把手的责任。同时把全年行风软环境建设工作任务以文件形式下发，层层签订行风软环境建设责任状，把行风软环境建设纳入全局总体工作之中，一起部署。

二、强化教育，出台软环境建设相关制度

长期以来，我局始终认真执行学习制度，每周一都要组织机关全体人员学习邓小平理论，学习实践科学发展观，学习党的方针政策、党风廉政建设责任制及软环境建设方面的规章制度。通过学习，广大干部职工较好地树立为政府分忧，为群众解愁的宗旨意识。

三、建章立制，为软环境建设提供保障

在本次活动开展中，我们通过党组生活会，党组扩大会，评议代表座谈会以及向各乡镇民政办、各科局和有关群众团体发放征求意见表我局牢记“上为政府分忧，下为百姓解愁”的工作宗旨，以为保份，多方位，多层次等征集意见，使我们真正摸清了自身存在的方方面面的不足，明确了目标，为制定整改方案提供了科学依据。先后出台了软环境建设责任制、首问负责制、服务承诺制等制度，通过这些制度的有效落实，深化了我局软环境建设工作。

四、突出重点，强化软环境建设监督力度

今年，为使民主评议软环境建设工作落到实处，我局根据制定的软环境建设目标和要着力解决的重点问题，全方位构建监督网络。

一是建立了行风暗访组。定期组织对系统内窗口单位、重点职能股室、热点岗位人员的行风建设工作进行暗访活动。二是强化社会监督。定期向社会发放行风及软环境建设征求意见函，请社会各界公开监督，对民政系统行风软环境工作进行公开评议。三是实行政务公开，增强行风软环境建设透明度。今年，我局在办公区内设立《政务公开栏》，对重要事务、重点工作、重大支出等重点、热点问题定期在公开栏内公示，不断增强民政工作透明度，扩大干部职工知情权。四是对重点、热点岗位的行风软环境建设重抓、重评。比如：对救灾救济资金分发使用实行公开，同时实行跟踪督查制；对财务资金分配调度实行党组集体研究，局长审批，全方位规范民政服务行为，提高行风软环境建设水平。

五、加强考核，注重结果运用

为加大软环境建设力度，我局构建了软环境建设考核体系，做到层层抓落实。一是规范考核内容。坚持两个突出：即突出考核党组领导班子成员履行职责、廉洁自律情况以及对职责范围内的软环境责任制执行情况，突出各部门和单位领导抓软环境建设成效；二是落实考核方法。坚持分级考核。我局一直坚持按分级考核的要求，做到一级抓一级，层层抓考核，局党组抓好对党组领导班子成员考核；党组领导班子成员抓好所分管的条块单位和部门考核，单位和部门抓好个人工作情况考核，规定凡在局行风软环境建设检查、考核、考评中，不满意率在30%以上的单位或个人实行一票否决，不能被评为先进单位或先进个人。

回顾今年我局软环境建设工作，取得了一些成绩，促进了民政各项工作顺利开展，塑造了民政工作者的良好形象，赢得了社会群众的广泛赞誉。今后，我局将进一步强化领导，规范制度，加大行风软环境建设力度，促进全县民政系统行风软环境建设工作再上新台阶。

二○一一年十二月二日

第三篇：关于加强投资软环境建设的意见

为切实保障投资者的合法权益，创造宽松良好的投资环境，促进招商引资和对外开放，现就我区加强软环境建设提出如下意见。

一、建立五项工作制度

1、实行不定期集中办公制度。由xxxx牵头，从有关部门抽调人员不定期集中办公，实行定人员、定职责、定工作标准的“一站式”服务，为外来投资者代理办理立项、审批合同、工商注册登记、税务登记、银行开户等手续。只要资料齐全，手续完备，所有手续必须在5个工作日内办结完毕。

2、实行承诺公示制度。有关部门要公开办事政策、办事内容、办事程序、办事人员、承诺服务标准和服务时限，为投资者提供从咨询、立项到正常经营的全程优质服务。要简化手续，提高办事效率，重大事情立即办，一般事情在2天内办结回复投资者。对于投资者反映的问题，必须在24小时内赶到现场了解情况，3天内给予解决。

3、实行项目登记备案制度。对投资在200万元人民币以上的投资项目，只要符合我区产业政策、建设规划和环保要求，建设资金有保证，建设条件具备，可不再办理项目审批手续，实行即来即办的简易程序，具备开工的有关手续后即可开工建设。

4、建立重点项目跟踪服务和项目责任人制度。对投资在500万元人民币以上的重点投资项目，成立服务协调小组，明确工作目标和职责，制定跟踪服务制度，围绕投资者的意见和建议，实行一项一议，逐一解决经营环境中的重大问题。

5、建立“收费明白卡”制度。严格执行＊＊区鼓励外来投资优惠政策的规定，明确收费项目和标准。凡是“收费明白卡”上没有的项目和高于收费优惠政策标准的收费，投资者有权拒绝，并可向区经合局投诉。

二、执行八不准规定

1、不准以任何借口和任何形式对投资者从中作梗、拖拉推诿甚至顶着不办。

2、不准向外来投资者敲诈勒索，吃拿卡要，索要礼品和礼金。

3、不准利用职权职务之便干预投资者投资项目的工程招标、议标活动和承揽工程设计、施工以及材料设备的采购。

4、不准以任何理由强制投资者接受所指定的中介机构，投资者有权自主选择有资质的会计、律师、审计、评估、咨询、人事代理等中介服务机构。

5、不准对外来企业另立收费项目或提高收费标准，禁止任何形式的乱收费、乱摊派、乱罚款。

6、基础设施和公用设施经营管理单位不准以任何借口无故终止和暂停服务，若有非常特殊的情况需要暂时终止服务的，需提前请示有关领导并告知投资者。

7、未经区委、区政府及其授权的部门批准，任何部门和单位不准随意检查投资者的经营场所和住宅，不准随意检查和扣压车辆。

8、未经区委、区政府及其授权部门批准，不准到外来投资企业检查调研和参观。

三、落实保障措施

1、区委、区政府成立招商引资环境治理工作小组，负责全区投资环境的治理工作，建立健全制度，及时研究和解决全区招商引资中出现的新情况、新问题。

2、公安部门要切实保障投资者的人身财产安全，严肃查处损害投资者合法权益的各类案件，严厉打击聚众～、挑拨煽动、蓄意破坏招商引资的不法活动。要坚决制止以任何借口漫天要价、阻挠工程进展的不法行为。

3、对服务不到位，不兑现落实区委、政府优惠政策规定，甚至干扰、设障、搭车收费、借机敲诈的部门或个人，要严肃查处，并予媒体曝光批评；对造成不良后果的，除依法严肃查处当事人外，还要追究单位领导和分管领导的责任。对于管理权限不在我区的部门，则由区委、区政府向其上级主管机关提出给予相应处分的建议。

4、对于区委、区政府下达各部门、各乡镇的招商引资的目标任务，要纳入目标考核；对招商引资的重点企业，要进行全方位、全过程跟踪督查。

5、区委、区政府各季度召开一次座谈会，评议各部门、各乡镇贯彻落实区委、政府招商引资政策的执行情况，评议结果作为部门、乡镇领导班子评选先进和领导干部政绩考评的重要依据。

6、区经济技术合作局作为招商引资工作的职能部门，负责全区招商引资的综合协调和服务，随时了解和掌握各部门、各乡镇贯彻落实招商引资政策的情况，并牵头搞好督查和考核工作。

第四篇：响滩工商所服务投资软环境建设

响滩工商所服务投资软环境建设

近日，响滩工商所党支部决定把该所清正廉洁，衙门作风作为创先争优全面服务投资软环境建设，确保地方经济又好又快地发展作为当前第一要务抓。一是要求一线执法人员做到依法行政、文明执法，杜绝不按程序乱执法，利用公务之便在经营业主店堂搞吃、拿、卡、要，杜绝有损害工商部门形象发生；二是要求人人做到政务公开、政令畅通，履行好一次性告知义务，杜绝随意增减审批前置，增加审批环节，故意刁难前来办事群众；三是做到礼貌待人、耐心热情，杜绝态度粗暴、野蛮、语言粗俗；四是做到对办事群众不刁难、不推诿，严格落实首问责任制，坚决做到“问事问人问责”一问到底，杜绝门难进、脸难看的衙门作风；五是做到服从领导、服务大局，端正工作态度、转变工作作风，提高办事效率，杜绝上班时间自由散漫、不务正业，杜绝上班时间玩游戏；六是做到时时心系软环境建设，人人争当软环境建设员，杜绝事不关己高高挂起的轻浮观念；七是做到抓软环境建设只有起点，永没有终点，形成长效机制，杜绝蜻蜓点水，沉不下身，刮风式应付，搞面子主义，治标不治本。

第五篇：机关效能及投资软环境建设建设

机关效能及投资软环境建设建设

剖 析 材 料

自加强机关效能建设优化发展环境活动开展以来，在宣传动员阶段，坚持学习贯彻“十七大”及西充县机关效能及投资环境就是动员大会的会议精神，广泛征求机关效能建设的意见和建议，开展“机关效能建设我该怎么办”的大讨论，全面增强机关干部的效能建设优化发展环境意识，进一步树立诚信意识，加大政令执行力度，切实提高工作效率。进入组织实施阶段后，按照县机关效能建设优化发展环境的具体要求，积极查找在服务意识、行政审批、工作效率、诚信意识、政令执行等方面存在的问题和差距，深刻分析存在的原因，拟定措施加强改进，现将机关效能建设存在的主要问题和原因分析如下：

一、存在的主要问题

（一）理论学习不够，缺乏自觉性和系统性，对全局认识不够，工作能力不高。

一是理论学习的自觉性、经常性和系统性坚持不够，乡中心学习组虽然定期组织学习了马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想的理论和党的“十七大”精神，政治理论水平有一定提高，但个别成员有满足现状和自满情绪，存在着轻学习、重工作的现象，存在着急学急用，现学现用的现象，存在着工作忙时放弃学的现象，主动性、自觉性不强。集中学习多，自学少；零碎 1 学习多，系统学习少；领读学习多，辅导讲解少；学文件政策多，学理论原著少，专家讲的少，学习方式方法呆板，收效不大。

二是理论学习计划性不强，带有一定的随意性。理论学习在整体上缺乏周密安排，今天学这样，下次学那样，学习不连贯。不能融会贯通。尤其是对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的科学体系、精神实质及产生的历史背景缺乏全面把握和深刻体会，知其然不知其所以然，或只了解表面，不懂实质，能背诵其片段，不能灵活运用于实践，妨碍思想的进步，影响理论水平的提高。

三是理论联系实际不够。在学习中，没有充分地运用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想理论、观点、方法辨证地分析、解决在新的形势和环境条件下出现的新情况、新问题，存在经验主义、老办法思想，不能较好地做到与时俱进、开拓创新，缺乏敢闯敢试敢为人先的勇气和信心。

四是对构建和谐社会的理解不透彻，对青龙的全局分析认识不充分。没有充分认识当今国内形势，正处于社会进入转型期和发展机遇期，同时也是矛盾的凸显期，问题的多发期。随着社会发展，城乡、地域、经济社会发展不平衡和贫富悬殊，致使缩小差距和经济社会协调发展任务非常艰巨；统筹各方面利益难度增大；各种思想文化相互激荡，人们思想的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强；社会上消极腐败现象和各种犯罪活动带来不稳定不和谐的严重影响，化解矛盾、协调各方面利益关系难度加大等构建和谐社会问题，对此没有形成全面的认识。特别是对胡锦涛同志提出的和谐社会的基本特征：“民主法治，公平正义，诚心友爱，充满活力，安定有序，人与自然和谐相处”的认识理解不透彻，片面地理解为你好、我 2 好、大家好，对民主法治是构建和谐社会基础和核心认识不足，各级片面求稳定，导致部分工作难度加大，工作量增加，反复性增加，存在人力才力浪费的现象。

五是对青龙全局认识不足。青龙乡地理位置特殊，人口流动大，居民来源复杂，村居民文化素质、思想素质参差不齐，尤其文化素质不高，利己主义利益主义思想严重。同时还存在人们居住地理环境、收入、交际等方面千差万别，贫富悬殊大，地域发展不平衡，两极分化严重，部分群众生活贫困，全乡尚有508户特困户，360户低收入贫困户，部分村社交通不便，仍处于肩挑背磨，农户生活、居住条件较差，抵御自然灾害能力较弱。个别成员对此认识不足，存在只看经济总量，片面乐观的现象，从而导致综合处理问题能力不高，工作能力水平不高。

（二）贯彻党的路线、方针、政策等不够深入，方式方法不够灵活，覆盖面不够全面，效果不十分明显，服务意识不强。

对党的路线、方针、政策，宣传贯彻，以会议传达的多，出动宣传车的多，深入群众的少，一些地方农户对党的路线、方针、政策不了解，覆盖面不全面，农户政策知晓率较低，部分干部群众观念淡薄，服务意识不强。

（三）贯彻执行民主集中制不够全面，开展批评与自我批评还要加大力度，机关活力不强。

在研究部署全局任务时，召开会议前与成员部门通气商量不够；讨论具体问题，发表不同意见少，随声附和的多，决定重大事项前缺乏广泛、全面征求集纳各方面的意见。定期召开的专题民主生活，坚持不够，深度不广。好人主义，顾忌情 3 面，怕伤感情，伤和气，轻描淡写得过且过时有发生。没有充分运用批评与自我批评的方法，交心谈心，纠正错误，解决自身问题不够，机关活动不强

（四）制度落实执行严格性、彻底性不足，工作作风、生活作风有待改善，工作效能有待提高，发展环境尚需进一步优化。

虽然制订了生活、工作、学习、财务和廉政制度，但存在执行不严的现象。党员的教育管理不够、不及时，失之于宽，仍存在一些干部作风不实、政令不畅、行风不正、纪律散漫和急燥冒进行为，存在一些工作拖拉、推诿、人浮于事、办事效益不高的现象，导致工作效能不高，办事环境、发展环境尚需进一步优化。

（五）领导班了集体作用发挥不充分，责任感有待强化，集体荣誉感尚需加强，尚需牢固树立乡兴我荣、乡衰我耻的观念。班子建设、队伍建设、廉政建设尚需加强。

（六）创新意识不强，工作仍存在薄弱环节，工作成效不明显。

1、全体干部对农村调研少，不能及时了解基层干部、人民群众思想状况、生产生活现状，采取有效措施及时解决基层干部群众关心关注的热点、难点问题。

2、虽然对农业发展采取建立优质特色农业基地，还存在措施不尽完善，规模不大，科技含量不高，统筹协调平衡发展不足，资金困难等现象。没有充分利用好协会、支部的引导带动作用，进行产业化经营，发展现代化农业，构筑产业支撑。

3、小城镇建设还存在启动资金不足，历欠多，少批多占的现象，配套设施 4 建设相对滞后，政策不配套，小城镇建设乏力，配置不尽合理，统筹规划不够，场镇卫生环境经营、经商秩序有待规范，生产经营环境有待优化。

4、在缩小贫富差距，改变地域发展不平衡的措施和力度有待细化、加强，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力效益和竞争力的力度，助农增收的力度尚需进一步加强，新农村建设力度不够，农村面貌改善较慢。

虽然落实特困户、低收入贫困户相关政策、制订帮扶措施、落实帮扶人；对发展相对滞后的地方，加大发展力度、资金项目倾斜，大力修建村道公路、惠农项目、维修兴建基础设施，但仍然存在措施不够具体，工作不够深入，力度不大，资金困难，发展缓慢，增收不明显。

5、安全、稳定工作长期性、一致性不足。

虽然坚持安全稳定工作责任制，但长期性坚持不够，安全和稳定工作警钟长鸣的弦绷得不太紧，时有松懈麻痹的思想行为，缺乏长期性、长效性。

6、对中、小学管理不足，存在一定安全隐患。尤其是住校学生生活问题，督促中、小学专人管理不够；对校外食品、饮食店的管理有待进一步加强。

7、对新农合管理不足，医药费用偏高，群众对新农合意见较大。

8、严格执行低保政策不够，对部分低保户调查不够，情况不明，存在非低保对象享受低保现象。

（七）执政能力、执行力时强时弱，连贯性、一致性不够。

在惩治违纪违规、打击非法生产作业方面手段不够严厉，原则性不强，时有手软的现象发生，统筹协调能力、应对突发事件的能力、解决疑难问题的能力存在不足，表现出执政能力，执行力连贯性一致性不够。

二、存在的主要原因

上述问题的存在，原因是多方面的，其主要原因有以下几个方面：

（一）没有深入地、持久地、系统地学习政治理论，导致工作能力不强。即使学了，没有领会其实质，坚持理论联系实际、联系改革、发展的大局，联系青龙经济社会发展，人民增改收致富、改善生产生活环境不够，没有充分应用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的立场、观点、方法去分析、思考国际国内形势，没有立足青龙乡情去解决实际工作存在的问题，因而工作能力不强。

（二）没有牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识。

由于因免征农业税费，工作重心转向为民服务和为民办实事好事。而片面认为我们不求于你，优惠政策、惠农政策在我手中，想给谁就给谁，高高在上，脱离群众，走马观花，无视人民的疾苦，没有深入到群众中，深入到贫困群众中，深入在困难、矛盾的第一线，把优惠政策、惠农政策作为工作的切入点，扎实地开展工作，没有把全心全意为人民服务贯彻工作活动的始终。

（三）开展批评和自我批评不够深入，导致机关活力不强。

没有坚持经常性的开展积极健康的思想斗争，领导与一般干部之间从工作大局出发，互相协调、互相通气、互相商量、互相交换意见看法、交心谈心、坦诚布公地开展批评与自我批评不够经常、不够有力。大局思想、全局意识不强，导致机关活力不强。

（四）对党员干部要求不高，激励机制不健全，党员的教育管理不全面，长期性、经常性坚持不够。

青龙地处顺庆、南部、西充三县交界，工作多、任务重、人手少、应付事多，思考时候少。片面地认为乡镇干部工作好、任务完成好，加之地位低，待遇低，生活紧，小问题、小毛病摆不上桌，好人思想、得过且过、相聚不易的思想存在以及激励机制不健全，放松干部的教育管理，或时紧时松，对党员干部自警、自励、自律要求不够、约束不力，同时走出去的时候少，业务培训少，学习机会不多，且内容单一，整体素质和技能踟蹰不前。

（五）班子成员间协作不够，熟悉程度不高，乡域乡情了解不深。

党政班子成员之间性格、工作等方面熟悉程度不高，班子成员对青龙乡的乡域乡情了解不深，班子成员之间只忙于自己分管的份内之事，工作协作不够，团体作用、集体智慧未充分发挥。

（六）经费紧张，工作开展难度大。

乡财政内无余钱，外无收入。历年来债务需要偿还，办公费、差旅费、困难群众生活费、救灾费、工作经费缺口大，必要支出无法保证，相关政策不配套。农业基地建设、村道公路新建维修，农业基础设施改造、城镇建设、扶贫帮贫济弱、解决处理疑难问题、突发事件，工作的督查、督办等工作无法正常开展。很多工作只能浅尝即止。

中小学属于垂直管理部门，管理难度大；对学校卫生、校外摆摊设点、车辆乱停乱放问题与卫生、工商部门联合派出所联合督查不够，尚需加强。贫困山区受条件限制及就医人数等原因，改善难度大，应纳入国家医疗体系建设，对卫生院新农合监督不够，导致药价高，费用高，群众意见大。畜牧工作需配备村畜防员，但素质不高，防疫效果不理想，费用征收欠帐多，畜牧发展不力；城镇低保、农村低保享受人员多，情况复杂，未及时深入调查，导致部分非享受对象享受低保。

（七）责权利分离，主体地位不明确，执法不到位。

许多工作权、利上挂，责任下划，甚至主体地位不明确，加之执法不严，配合不到位，统筹协调难度大，应对突发事件、解决疑难问题乏力，导致执政能力不高，执行力不强。

三、整改措施

通过加强机关效能建设优化发展环境的学习，认真地查找问题，深入地分析原因后，针对上述问题，提出如下整改措施，加强机关效能建设，推动经济社会的又好又快发展。

（一）加强理论学习，全面提高观察、分析、处理问题的能力，提高工作能力。

我们全力坚持全面地、系统地、持久地学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、“十七大”精神和科学发展观，深刻领会理论精髓和精神实质，掌握其立场、观点、方法。牢固树立马列主义的世界观、价值观、权力观、政绩观和科学发展观，坚持共产主义理想和建设中国特色社会主义信念不动摇，坚持依法治乡、民主治乡、科学治乡。不断提高应用马克思列宁主义理论的立场、观点、方法、处理和解决问题的能力；不断提高驾驭全局、统揽全局的能力，不断提高经济发展和统筹协调的能力；不断提高构建和谐社会的能力。与时俱进，开拓创新，进一步拓展学习的深度和广度，提高理论水平，提高工作能力，为实现青龙的跨越式发展打牢基础。

（二）加强党性锻炼，努力提高党员干部政治修养，全心全意为人民服务。

严格按照《党章》、《准则》、“三个代表”重要思想及社会主义荣辱观、“八个方面良好风气”的要求，认真履行义务，始终代表最广大人民群众的根本利益，时刻把为人民服务作为最大的政治任务，全心全意为民谋利，为民造福，关心帮助人民的疾苦。

切实加强个人政治修养，进一步改造世界观、人生观、价值观，倡导树立“八个方面”的良好风气，做人光明磊落，高风亮节；做事大事讲原则、小事讲风格，严以律己，宽以待人，率先垂范，向我看齐；常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等不良习气和各种腐朽思 9 想的侵蚀，提高干部队伍纯洁性和战斗力，切实加强机关效能。

（三）坚持民主集中制原则，增强团结，凝聚民心民智，提高整体工作能力。

做到工作和决策上坚持民主商讨、集思广义，集中决策；维护集体领导，执行集体决定；强化班长与班子成员、成员与成员之间、领导与一般同志之间交心谈心，协调沟通，促进领导班子和一般同志的团结，加强班子成员之间的协作，增强责任感、荣誉感，牢固树立乡兴我荣，乡衰我耻的观念，充分发挥团体的作用，形成合力，凝聚民心民智，推动各项事业的发展。

（四）高标准、严要求,坚持长期性、经常性的干部教育管理，逗硬奖惩和约束机制，提升机关效能。

严格按照《公务员法》及乡党委制订的生活、工作、学习、财务、廉政建设制度，按时上、下班签到，建立首问责任制、限期办结制、责任追究制、跟踪督办制、政务公开制，接受人民群众监督。把严格考核与逗硬奖惩有机结合起来，广泛深入农村，宣传党的路线方针政策，扩大人民群众政策知晓度。切实实施科技进村、信息进村、致富项目进村、惠民项目进村、政策宣传进村。牢固树立全心全意为人民服务的观念，树立诚信意识，积极推进干部外出学习制度，增长见识，全面提高业务技能和整体素质，从而做到纪律严明、作风深入、廉洁奉公、工作突出，打造钢班子，带出铁队伍。

（五）外引内联、发展经济，项目支持、还惠于民，推动群众增收。

善于发现、观察、分析新情况、新问题，探索新方法，总结新经验，运用新 10 科技，推动新进展。把创新观念、创新工作方法、创新措施等贯穿于工作中。

1、每月班子成员下村2次，一般干部下村15天，深入偏远村、组，调研基层干部思想状态，群众生产生活现状和疾苦，增添措施，切实解决发展不力及热点难点问题。

2、积极宣传青龙的地理优势、资源优势，参加各项招商活动，调动一切力量，加大招商引资力度，争取更多企业、更多项目落户青龙，加强小城镇建设总体规划合理布局，采取政府引导、业主开发的小城建设思路，推动小城镇建设，发展地方经济，增强地方经济活力。加强场镇的专项治理，车辆停放一律到规划地点，清理场镇垃圾，实行“门前三包”，彻底解决“脏、乱、差”现象，改善生活、经商环境。

3、大力发展现代化农业，以公司十基地、协会十基地等形式，加快特色农业基地建设，培育“一乡一业”、“一村一品”。实行产加销一条龙，切实水利设施建设和维修，提高农业综合生产能力、效益和竞争力，确保持续增收，4、大力争取惠民项目、惠农政策、扶贫资金，向贫困户倾斜，向发展滞后地方倾斜，加大村道公路建设，大力实施通社、通户道路改造，维修、兴建塘渠堰堤新建微水窖及部分有条件地方建集中式供水设施，解决饮水困难，兴建沼气池，改善人居环境，全面加强新农村建设，改善农村面貌，改善农业生产条件和群众居住、生活环境，进一步落实定点、定人、定措施的资金、信息、产业扶持的特困户帮扶活动。缩小贫困差距，推动平衡发展。

5、对中、小学的饮食安全，乡党委、政府与分管教育的成员，分管成员与学校，学校与分管学生生活的人员等层层签定饮食安全责任书，强化学生生活管理；与卫生、工商部门一道定期检查校外食店的卫生、质量；严禁车辆在学校门口停放、倒车，及时设置铁护栏，排除安全隐患。

6、充分利用相关政策，组建村卫生站合理设置村医保点，与国家医疗体系建设配套，加强对卫生院药价和新农合报销的监管、监督力度，全面改善贫困山区就医环境条件。

7、加强畜牧站管理，实行分村负责制，全面提高防疫水平，加大政策宣传力度，大力发展畜牧业。

8、全面深入对城镇、农村低保进行入户调查，摸清情况，清理不合理现象，严格执行低保政策，取消不合条件的人员，增加应保人员，确保优惠政策落到实处。

（六）加强与各级党委、政府、人大、政协和部门联系、协调，处理好各种关系争取支持与配合，打击各类违法犯罪活动，优化发展环境

积极加强与上级党委、政府和市级各部门的协调力度，有效及时准确地应对突发事件，解决处理好疑难问题。提高党委政府的执政能力和执行力，有效主政一方，全面优化发展环境，为乡域经济社会加快发展，又快又好发展服务。