新疆申论

第一篇：新疆申论

2013年新疆公务员录用考试《申论》试卷及参考答案

二、给定资料

1.2012年1月20日，人力资源和社会保障部召开新闻发布会，发言人尹成基说，2011年我国实现了城镇新增就业1221万人，属历年最高，但2012年城镇需就业劳动力达2500万人，其中高校毕业生规模达到680万人，是本世纪初的6倍多。今后几年，我国将持续面临严峻的就业形势。

近年来，一种创业模式悄悄兴起——一个或是几个人牵头聚集众人的微小力量，有钱出钱，有力出力，最终实现大家的梦想，这种新型创业模式被称作为“微创业”。有专家指出“微创业”要成功需要两个“转变”：一是“转变心态”，执着外加几分智慧，积累就是盈利；二是“转变姿态”，从小市场做起，从小细节做起，生存就是发展。

为鼓励“微创业”发展，不少地方出台了相应的扶持政策。黑龙江省大庆市早在2011年就主办了360行青年绝活大赛之“金网络微创业”大赛，为市民提供创业平台，在不到一年的时间里，创业平台注册人数已达26万。2012年5月，上海市政府办公厅下发了《上海市鼓励创业带动就业三年行动计划（2012—2014年）》，按照计划，上海将重点鼓励、培育青年及大学生创业群体，重点扶持和发展小微企业、个体工商户等小微创业组织，重点引导和支持区县创建创业型城区。

2012年7月，工业和信息化部、财政部和工商行政管理总局联合发布《关于大力支持小型微型企业创业兴业的实施意见》，从便捷市场主体准入、拓宽对经营主体的限制，减免相关费用和加大金融支持力度等14个方面提出了具体的政策措施。

2.植物环绕、氛围舒适，店铺充斥着淡淡的咖啡香。湖南长沙“90后”女孩李婷万万也没有想到，只是因为她在网络上发布的一个网帖，几个月后，这家名为“很多人的咖啡馆”就真的“梦想成真”了。

2011年6月，大学毕业后的李婷就有一个开咖啡馆的念头，“有咖啡馆，有朋友，有一份闲暇的时光”，很多人合作开办一个咖啡馆。“一起投钱，一起参与，只要人民币3000元”，就“可以成为咖啡店的老板”，2012年2月，敢想敢做的李婷在自己的豆瓣网上发起征集活动。很快就有网民报名参加，将自己的“投资款”汇到李婷的账户，李婷说：“当我们发现钱越来越多的时候，既觉得高兴又开始不安，毕竟当时还只是私人户头，我们迫切感觉应该要注册公司和账户，才能让投资的网友更加放心。”

最后，长沙“很多人的咖啡馆”共拥有120名年龄从14至52岁不等的投资者，以“80后”居多，来自社会各行各业，每人有3000元至30000元的投资，但都只拥有一人一票的表决权。新上任的董事长“东方”说：“我们组建了一个股东群，也产生了董事会、监事会，包括从选址到装修风格，甚至包括许多细节每次都以投票的形式决定。”

长沙“很多人的咖啡馆”现任经理吕翼告诉记者：“这里承载了很多人的梦想。有人希望在这里结识新朋友，有人希望推广公益，而我在这里实现了学习和成长，如何创业、如何管理、如何与人打交道。”

“很多人的咖啡馆”引来了社会的高度关注，引起了不少模仿者。仅长沙就出现了三组网民在“效仿”筹资，湖南株洲还有一组则称要成立“150人股东会”，规模更大。中国青年报记者了解到，在北京、中山、厦门、合肥、西安等十多个城市，都开始出现网民征集众人合伙开始开店的消息，赢得不少网友的响应。现在，有少数几个城市已经开始付诸实践，而许多城市仍在筹备阶段。另外形式的“微创业”也发展得风生水起，主要阵地就是廉价的网络平台。各种网店、网站在网友的突发奇想下开始营业，虽然投资只有几千到几万元，不少店铺却收入可观。“微创业”门槛低、起步易，但讲究的是创意、是点子。长沙的一位年轻人想到了将新鲜蔬果、菜肴搬到网站卖。网上拍下新鲜蔬果、菜肴后，5家实体店每家店周围3公里内，均可免费送货上门，网购小菜可溯源，让人放心，价格还比市价便宜10%。

3.37 岁的石中伟是重庆市巴南区界碑石镇武新村农民。最开始他在小餐馆做杂工，一个月只能拿五六百元。2009年石中伟了解到巴南区界碑石镇武新村重庆花木世界微企产业园将为每一家入驻的微企提供融资、租金减免、苗木运输、检验检疫等优惠措施后，当即决定在第一时间入驻重庆花木世界微企创业园。经过3年的发展，现在石中伟成功申请了微型企业创业基金贷款15万元、微型企业创业补助基金5万元，并享受到税收全免等方面的优惠。如今每年的营业额就已经达到500万元，年纯收入达一百多万。

据新华网报道，截至2012年9月底，重庆市两年来，累计发展微型企业7.35万户，创业人群中返乡农民工近3万人，约占4成，成为创业的主力军。返乡农民工也已成为微型企业的“创业先锋”。2012年全省登记成立的2.2万户微型企业中，加工制造、科技创新、创意设计、软件开发、民族手工艺品加工和特色食品生产等六大行业占32.8%。在微型企业创业者中，政策重点扶持的达10004人，其中返乡农民工创业者5303人，占53%，大中专毕业生占22?4%，失业人员占21.5%。

4.上海徐家汇街道“阳光新园”有20余名残疾学员。他们在课堂上制作手工艺品，有时也通过义卖等活动推广。但限于政策原因，销售无法常态化。一些残疾学员曾是大学生和白领，看到电子商务红火，不由心动，希望借网店东风实现人生价值。

街道残联了解他们的愿望和热情后，通过招标请来春晖社工事务所，引导扶持其中15名中青年学员在淘宝网创办了“阳光希望店铺”。别看网店只有寥寥10件串珠工艺品，网页设计也比较简单，半年才做成6笔生意，却蕴含着社工和学员的心血。

为锻炼残疾人的能力，助其身心康复和融入社会，社工和残联在指导中掌握分寸，从不越俎代庖，保持原汁原味的简单网页设计，也不炒作星级，或快速增加商品数量种类，唯恐给学员带来压力。他们不追求盈利，他们更希望的是把这家迷你小店打造成为残疾人自主创业的实训基地。

5.“点名时间”是一个可以让你发起和支持创意项目的平台。如果你有一个创意的想法，不管是新颖的产品，独立电影还是创意设计，都可以在“点名时间”的平台上发起项目，向公众推广。可以用文字、图片、音频等形式介绍项目并预先设置目标金额、结束时间及回报，放到“点名时间”网站供网友浏览。网友在浏览项目过程中，对自己感兴趣的项目进行支持，帮助项目发起者完成梦想。

6.有一堆人愿意出来去抱团，去创业，先不论他们成功与否，走得多远，这种方式首先应该鼓励。我个人理解的网络创业很重要的一点就是“小而美”。像马云在2003年的时候，他的淘宝还是非常小的规模，可是到了今年，十年之后，他增长了一万倍。我个人认为将来的商业模式和生活方式一定是革命性的。这种微创业我觉得挺值得尝试。

7.2012年春节期间，北京“很多人的咖啡馆”来了一位企业的老总，据称是特地赶来为股东提出自己的商业建议的。他说这样的咖啡馆想赚钱实在是“太容易了”，以咖啡馆的知名度，只需按照加盟的模式操作，股东坐收“加盟费”就可以了，“卖咖啡能挣几个钱”。说实话，这个建议让“蚊二妞”（网名）热血澎湃，因为提出想要加盟开店的人不止一个人，但等冷静下来后，“蚊二妞”还是拒绝了。“很多人的咖啡馆”最吸引人的是文化，我们现在还没有能力复制这种文化。

在咖啡馆里，“很多人”中的“每个人”都是老板，每位股东都可以提出自己对于咖啡馆的意见和建议，拿出合理的运行方案后，最终经过董事会审议决定是否执行。在确定咖啡馆主题时，“为让大家充分表达想法，光收集意见就花费不少工夫，以至于几次例会都没有取得任何进展。此后，我们梳理了所有建议，总结、归纳出爱情、梦想、邂逅、摄影4个主题以及各自的阐述方案。第四次例会，与会组员投票，最终，‘邂逅’获得50%的票数”。一位筹备组成员曾这样说。

在装修时，有几位股东在QQ群里提议更换咖啡馆店门，他们觉得锈迹斑斑的店门太破太难看。由于大部分股东未到过咖啡馆，一时也难以统一意见。“当时考虑到换门需要两万元，受资金限制，董事会同意的可能性不大”。董事会成员“咖啡逗”（网名）他们只能在QQ群里向股东解释，得到合理的解释，股东们也表示理解，最终不换店门的决定经过董事会全票通过。

最主要的困难在于我们一直努力追求民主、公平、程序，这似乎又与效率、商业成果成了“悖论”。“很多人的咖啡馆”从成立至今曾碰到过各种各样的困难，“蚊二妞”并不怕事务性的困难带来的麻烦，在她看来，如何达到两者的平衡才是最重要的。“咖啡逗”说，盈利并不是最终目的，这里更看重的是建立一个文化圈子。

目前，“蚊二妞”已经在着手申报商标，并着力于提供更正宗的咖啡和更有特色的活动。虽然后期一定会考虑如何扩大规模并盈利，但在目前，很多人的咖啡馆最紧要的是做好一家咖啡馆，而不是如何寻找更多的“很多人”。或许“直营店”的方式更能传承“很多人的文化”，这也为店长、店员提供了晋升空间。

8.德国政府为了促进小微企业的健康发展，专门设立了专项科技开发基金，扩大对小微企业科技开发的赞助，联邦研究部建立的“示范中心”和“技术对口的访问和信息计划”为小微企业在技术转让方面提供帮助，向它们提供最新的研究成果和研究动态，帮助它们进行技术改造和技术引进。德国政府还特别重视发挥各种行业协会的作用，为小微企业建立信息情报中心，为企业提供信息和服务这一切都有力的推动了德国小微企业的技术研究和创新发展。

在众筹网站的诞生地美国，以前为规避非法集资，这些网站给予支持者的回报完全禁止股权、利息和现金。但在2012年4月奥巴马签署了《2012年促进创业企业融资法》，旨在放松对创业公司和小微企业的监管规定，帮助他们更为便捷地融资和上市，进而创造更多的就业机会。法案规定，美国国内的非报告公司可以通过券商或“融资门户网站”，向数量不限的投资者推销股份。虽然对每年募捐资金总额以及投资者每年收购股份的资金总额有相应的限制，但这预示着参与众筹者完全不允许有经济回报的规定开始松动。

三、答题要求

（一）简要概括当前发展“微创业”的现实意义。（10分）

要求：准确、全面、简洁，不超过200字。

（二）假设政府有关部门拟进一步推动农民工、残疾人等弱势群体开展“微创业”，应着重做好哪几个方面的工作？（20分）

要求：观点明确，条理清晰，表达简洁，不超过200字。

（三）参考给定资料，以高校团委的名义，为大学校园网草拟一份鼓励大学生“微创业”的宣传材料。（30分）

要求：（1）切合题意，具有针对性；

（2）条理清晰，表达简洁；

（3）不超过400字。

（四）根据给定资料，以“让梦想成真”为题，写一篇论文。（40分）

要求：（1）观点鲜明，分析深入；

（2）联系实际；

（3）条理清晰，语言简洁顺畅；

（4）1000字左右。

2013年新疆公务员录用考试《申论》试卷参考答案

（一）答案提示

1.开拓就业渠道，解决高校毕业生、农民工、残疾人员的就业问题，缓解就业压力。

2.实现了普通人的创业梦想，锻炼了他们管理、创业、人际交往的能力。

3.提高了普通创业者的收入，提高了经济效益。

4.为残疾人等特殊群体提供了体现人生价值的平台，有助于其融入社会。

（二）答案提示

这一举动有助于解决弱势群体的就业问题，提高其生活收入，体现其人生价值，因此，政府部门要做好如下工作：

1.完善政策。通过实地调研，掌握“微创业”中涉及的法规政策，根据实际情况调整，出台促进弱势群体“微创业”的计划和扶持政策。

2.提供创业指导、技术支持。根据农民工、残疾人等弱势群体的特点，开展农产品销售、网络经营等方面的专门培训。

3.调整“微创业”审批办理流程，拓宽对经营主体的限制。

4.减免相关费用，加大金融支持。

（三）答案提示

梦想，从“微创业”开始

又到一年毕业时，很多学子就要走出校园，开始人生的又一里程，各位学子可能已经对自己的工作有了安排，或者打算进入公职领域，或者打算下海从商，或者是开创一片自己的天地——自主创业。

现在，一种新的创业模式已经走入了我们的生活——微创业，即用微小的成本进行创业，或者在细微的领域进行创业。“微创业”投资微小、见效快、可批量复制或拓展。主要以网络为平台，与实体相结合而展开。这种创业模式同大学生缺乏创业资金、社会实践少但创新能力强的特点非常契合。

此外，当前政府也为“微创业”提供了众多的政策支持，提供多种微创业平台，拓宽对经营主体的限制，减免相关费用和加大金融支持，这些都为大学生从事“微创业”提供了无限帮助。

各位学子们，你们马上要怀揣着一颗希望之心投入到新的生活中去了。从现在开始，转变你的就业观念，从“微创业”开始，托起梦想的明天。

（四）参考范文

让梦想成真

据悉，2013年我国应届高校毕业生达到699万人，创历史新高，2013年也被媒体誉为“史上最难就业季”。随着大量高校毕业生的产生以及众多农民在城镇化进程中进城务工，就业问题再一次摆到了我们面前，就业已经不是一家一户的小事了，而是影响社会和谐稳定的大事。在这样的背景下，一种新兴的创业

模式正悄然兴起——一个或是几个人牵头聚集众人的微小力量，有钱出钱，有力出力，最终实现大家的梦想，这种新型的创业模式被称为“微创业”，即用微小的成本进行创业，或者在细微的领域进行创业。

如果在几年前，有人说只要花2000元就能开咖啡馆或是餐馆，一定有许多人认为说这话的人是个疯子，而在近两年，这个模式成了最流行，最时尚的“微创业”。“微创业”如一缕微小之光，点亮的不仅是大学毕业生的人生，也包括千千万万被就业高门槛拒之门外的弱势人群的人生，它告诉了每一个求职者，从梦想到现实，其实并不遥远。

从“很多人的咖啡馆”，到受政策支持的“小微企业”，再到“西藏开旅馆”等，诸多人的诸多微小创业，让梦想照进了现实，让每一位求职者能够打破传统就业观念，突破自我设限，展现自我实力，发挥自身的创造力，实现梦想、寻求幸福。

当然，微创业的成功除了需要就业者转变心态，转变姿态，从小市场做起，从小细节做起，敢于实践，敢于创新外，还需要政府在政策和投入上的大力支持。

一要加大宣传。通过宣传“微创业”的积极意义以及成功案例吸引普通人关注“微创业”，建立大家投入“微创业”的信心，提供从事“微创业”的运作模式。二要出台政策。通过政策调整，为“微创业”的发展提供平台，实行简化审办流程、创业补助、税收优惠等扶持手段，突破弱势群体的资金瓶颈。三是要完善管理。通过建立相关职能部门，为小微企业提供技术以及信息支持，促使其快速发展。

“微创业”模式的出现不仅体现出了创业形式的创新，也体现出了政府为解决创业问题做出的不懈努力。现在还在求职路上奔波的莘莘学子，还在为成功而不断寻求的普通朋友，不管你是否打算开始“微创业”，在追求实现自身价值的路上，我们都要转变观念，突破自我，并通过自己的不懈努力，让梦想成真。

第二篇：2010年新疆申论

2010年新疆公务员考试申论真题特点及问题解剖作者：华图教育 来源：华图教育 点击数：次 更新时间：2010-07-13 13:40 新疆面向社会公开录用公务员、工作人员笔试考试申论考试已结束，华图从总体特征、材料分析、问题理解方面对本次申论考试进行深度解析。

7月10日，新疆面向社会公开录用公务员、工作人员考试（以下称为新疆公务员考试）申论考试尘埃落定，此次申论考试的主题是“城管执法问题”，其深层次考查的科学发展观中以人为本和构建社会主义和谐社会的有关内容。这是近年来比较凸显的问题，是当前和谐社会建设中一个值得关注的热点问题。“2010年城管执法局长联席会议倡议：构建和谐城管，号召‘城管人’认真贯彻落实以人为本的科学发展观，坚持和谐城管不动摇，牢固树立‘亲民、文明、和谐’理念，坚持城管执法人性化，努力推进城管工作的规范化，促进城管执法队伍正规化和城管执法工作的法治化、现代化”。这体现了国家对城管执法问题的高度重视。此次新疆公务员考生申论考试主题提醒考生在备考之际一定要结合实际，认真分析与研究社会热点问题。华图将从总体特征、材料分析、问题理解方面对此次新疆公务员考试申论考试进行深度解析。

一、2010年新疆公务员考试申论考试总体特征

1.材料内容紧扣社会热点

近些年，随着经济社会的快速发展和城市化进程的加快，城市管理问题逐渐凸显，与此同时，城管暴力执法事件和城管对象暴力抗法事件不断增多，两者矛盾不断激化。做好城管工作，是当前城市发展中的一项重要任务之一。此次申论考试主题为“城管执法问题”，既体现了科学发展观的核心——以人为本，又是构建社会主义和谐社会的需要。

2.延续其历年题型，阅读难度降低

2010年新疆公务员考试申论题型与其2009、2008、2007年题型一致，共三道试题，分值不变，仍为：20分，30分，50分。2010年新疆公务员考试申论真题材料贴近实际，案例型材料多，阅读起来通俗易懂，阅读理解难度相对降低。

3.与一些地方公务员考试申论主题相同，角度不同

2010年新疆公务员考生申论主题与2007年北京市社会在职人员公务员录用考试申论主题、2009年安徽省公务员录用考试 申论主题一样，均为“城管问题”，甚至存在部分材料的相似。但不同之处在于三者的出题角度：2007年北京社会在职人员公务员考试申论主题是由《物权法》引出“城市摊贩管理”问题，2009年安徽公务员考试申论主题是从城管与摊贩的矛盾以及国外经验体现“城管与摊贩”问题，2010年新疆公务员考试申论主题则从城管执法暴力与城管对象暴力抗法角度探讨如何实现“城管的和谐执法”问题。

二、2010年新疆公务员考试申论材料分析

2010年新疆面向社会公开录用公务员、工作人员考试《申论》试卷共计四大类材料，十八段小材料，其材料的主要内容为：

材料一：主要涉及城管执法暴力事件的具体案例及其引起这一问题的部原因。

1.城管的含义及城管执法暴力事件的引出。

2.3.4.城管执法暴力事件的具体案例。

5.6.城管执法暴力事件引起的原因。如队伍归属不明确、权限不清、目前没有一部全国性的城管法规、“协管员”的素质不高等。

新疆面向社会公开录用公务员、工作人员笔试考试申论考试已结束，华图从总体特征、材料分析、问题理解方面对本次申论考试进行深度解析。

材料二：主要涉及城管对象暴力抗法的具体案例及其引起这一问题的部分原因

1.2.3城管对象暴力抗法事件的三个具体案例。

4.城管对象暴力抗法人群及原因所在。

材料三：主要涉及城管暴力执法和城管对象暴力抗法的原因

1.在面对生存时，城管和城管对象的过激的情绪，是引起两者的原因；如何平衡困难群体和市容市貌、交通安全的问题，也是其原因。

2.小商小贩与城管的矛盾是城市管理中社会问题的集中体现。

3.目前城管角色的尴尬，说到底是公权与私权的博弈。

4.上海市解禁小摊贩在部分街道试点工作中的便利与不足。

材料四：主要涉及以人为本的城市管理的一些成功的案例及其做法。

1.乌鲁不齐市以人为本的城市管理的成功案例及其具体做法。

2.河北邢台市城管部门推行人性化执法并取得较好效果。

3.淮安“和谐城管”的内涵和做好“和谐城管”的具体方法，取得较好效果，为全国城管工作提供良好的借鉴。

4.文明执法，以人为本。

三、2010年新疆公务员考试申论考试问题解剖

第一题：“在我国城管执法过程中，城管暴力执法和城管对象暴力抗法事件时有发生。

根据材料，分别分析其深层原因。（20分）要求:条理清晰，字数不超过300字左右。”

本题是概括+分析题，主要考查考生的阅读理解、归纳概括问题的能力。本题要求考生善于从给定材料中提取关于引起城管暴力执法和城管对象暴力抗法事件的原因的关键信息，并以此组织答案。材料一中的5、6、材料二中的4和材料三的内容主要涉及城管暴力执法和城管对象暴力抗法事件引起的原因。如城管执法队伍归属不明确、权责不清、没有一部全国性的城管法规等；考生要对这些材料进行归纳、概括梳理，并进行分类，分别概括分析两者的深层原因。注意材料中关键词的使用，答案要条理清晰。

第二题：“对于城管和谐执法问题存在两种不同意见：一种认为，和谐执法是以人为本，构建和谐的城管执法公共关系的有力体现，我们应该大力提倡；另一种观点认为，和谐执法虽体现了以人为本的理念，但对于个别暴力抗法的案例不适用，我们应该审慎地、结合实际地来加强城管执法工作，而不应唯和谐执法为根本。对于以上两种意见，你支持哪种观点，并阐述你具体的贯彻执行措施。（30分）要求：观点正确，建议合理可行，有针对性，字数不超过400字。”

本题是分析对策题，考查考生的分析和解决问题的综合能力。本题考查考生对不同意见的理解，首先，要对这两种不同意见进行分析，一种认为是在城管执法中强调和谐执法是以人为本；另一种观点认为强调城管工作要结合实际开展，具体问题具体分析。其次，支持哪种观点，不论是哪种观点，都有其合理方面，但在阐述具体的执行措施时，一定要在所支持的观点下。切忌支持观点和具体措施相脱节。

第三题：“根据给定材料，自选角度，自拟题目，写一篇1000字左右的议论文。（50分）要求：内容充实，观点鲜明，说理充分，结构完整。”

本题属于常规的议论文写作，主要考查考生归纳、分析和论述问题的综合能力。写好本篇《申论》文章，需要注意几点：论点鲜明突出、结构完整严谨、兼顾字数和卷面。给定材料主要围绕城管执法问题为中心展开的，因此，考生要以给定材料中“和谐城管”为中心行文，要在科学发展观中以人为本的指导下，结合实际有针对性地做好城管工作。在行文中，首先，依据材料引出城市执法问题；其次，分析、简述城管执法存在的问题及原因；再次，做好、加强和谐城管工作的对策；最后，要站在一定理论高度收尾。注意：在写作过程中，考生要充分利用给定材料，紧扣材料主题，阐明、论证自己的观点。

第三篇：2014新疆公务员申论“编者按”

“申论”之“编者按”范文

问题：“给定资料8”介绍了最近社会上涌现出的先进人物事迹，某单位党委决定编印一期《内部学习资料》，宣传他们的事迹，号召本单位全体人员向先进人物学习。请你为这期《内部学习资料》撰写一则“编者按”。(10分)

要求：概括全面、准确，揭示各位先进人物的精神实质；不超过200字。

题目分析：

仔细分析题目我们会发现，题目给考生提供了大量作答信息。

其一，“最近社会上涌现出的先进人物事迹”主要是指给定资料8中所提到的三位先进人物，考生只需要围绕给定资料8所提供的先进人物事迹来回答这道题目就可以了。

其二，“宣传他们的事迹，号召本单位全体人员向先进人物学习”告诉了考生“编者按”的背景和目的，为了照顾到“编者按”的要求，就需要在作答时写出这方面的内容。

其三，“要求概括全面、准确，揭示各位先进人物的精神实质”，说明这还是一道以概括为主的题目，内容所占分值一定大于形式所占分值，即有关“精神实质”的实话要重于目的背景之类的虚话。

答题方法：

①概括精神实质。

给定资料8孙先生还款一段最后两句话，“新年不欠旧年薪，今生不欠来生债”，“包工头也要讲诚信，不能赚昧心钱，这是自己的良心账”，说明孙氏兄弟信守诺言，讲求诚信。徐先生强忍病痛，坚持教学，是一种爱岗敬业的精神，同时他又拿出薪金资助儿童，这是一种无私奉献的精神。“最美妈妈”接落地儿童，有一种见义勇为的勇气，同时，材料中她丈夫的话中提到“善良”，美联社提到“勇敢”、“无私”均可以作为吴女士的精神实质。

②凸显编者按要求

在作答这道题目时，需要明白这篇编者按的背景及目的，即向先进人物学习。但是向先进人物学习还不够，因为这个“帽子”过小，需要考生再结合材料进行理论提升。材料9中提到“我国不断把社会主义核心价值体系融入到国民教育、思想道德建设和群众性精神文明创建活动的全过程，充分发挥道德模范的榜样引领作用，在全社会推动形成知荣辱、讲道德、促和谐的文明风尚，用榜样的力量凝聚起全党全国各族人民团结奋斗的强大精神力量，构建起我们共同的精神家园。”所以建设社会主义核心价值体系这个理论高度就出来了，即为了建设社会主义核心价值体系，促进党员道德建设，我们要向先进人物学习。学习的内容即先进人物的精神实质。知道了实质就应该提出要积极向他们学习。简单而谈这道题的答题逻辑就是“背景目的——精神实质——号召学习”。

参考答案：

编者按：胡锦涛同志在七一讲话中指出，要坚持把干部的德放在首要位置。在建设社会主义核心价值体系的今天，广大党员干部要向先进人物学习，真正地做到“德才兼备”。

本期刊物主要介绍了“信守承诺、诚信仁义”的孙氏兄弟，“爱岗敬业、无我奉献”的徐老师，“朴实善良、无私勇敢”的最美妈妈吴女士。

希望广大党员认真学习他们的道德情操，并及时转化成行动，带动社会真正形成一种知荣辱、讲道德、促和谐的文明风尚。

第四篇：2010新疆公务员申论

一、注意事项

1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。

二、给定资料

1.2009年2月28日，近日，红山区园林管理处大力宣传爱绿、护绿共建绿色环保城区，呼吁市民拥护、爱护园林绿化工作似乎显得有些艰难。每天工作在基层养护岗位上的园林工人对园林绿化设施遭到破坏的情况是再熟悉不过的了。

“快来看看吧，哈达东街的许多方便体取水口都被人破坏了，真是让人心疼啊!”

在红山区绿化队养护管理组组长巴根的指引下，记者随行来到了位于哈达街东段同兴市场一带的绿化带了解情况。眼前所看到的情况确如他所言，沿路走来至少有10多处的方便体取水口“不翼而飞”，损坏后的供水口正在不断地往外流淌清水。

据巴根组长介绍，经他养护管理范围内的很多街道都存在这种人为损坏设施的现象，哈达东街地段内发生得最为频繁，破损最为严重。这种方便体供水浇灌设施每50米设立一处，主要是用来浇灌街道两旁的绿化，工作人员用专门的工具插入方便体供水口后，水就会直接流出来浇灌植被了。同兴市场一带的不良商户利用这种便利来偷用水，他们大都用自制的工具直接从取水口往外放水，有的用螺丝刀子，有的把石头放到管子里，受力后水就能放出来了。其中，软管、硬管等什么样的工具都有，养护人员制止很难，大多数人不但利用晚上偷水，就是大白天也一样偷用。养护人员针对这种情况也积极地想过办法，但是效果甚微，最后只能采取关闭附近水源井等措施。可是附近商户们竟然又打起了水井的主意，他们自行掀开井盖子后，用铁扳子自己开阀门偷用。问题的严重还不止这些，最令人气愤的是商户们偷用水的同时，经常破坏方便体取水口，有的供水口被人用工具拧掉了，有的里面投入了石头、木头等物件彻底将其损坏。自2009年4月份以来，这个地段仅1000米的范围内就已经更换了80多个方便体取水口，每个价值几十元。

屡次遭受市民破坏的不光是方便体取水口，还有园林绿化供水井井盖等设施。据红山区绿化队的工作人员介绍，现行园林绿化的供水井井盖使用的是复合材料，目地就是为了防止那些贪图小便宜的人偷井盖子，但是尽管如此还是免不了要遭受他人新一轮的破坏。如今在偷井盖不能获得价值的情况下，有些没有素质的人就对这种新型材料的井盖加以毁坏，不少井盖都被人砸坏了。

记者在现场看到，一个绿色的方型水井井盖被人砸得面目全非。城区绿化设施屡遭破坏，相关部门出资对城区绿化设施进行维修后，仍然会遭遇缺失公德的人的“毒手”。这些设施的破坏不但对养护人员的养护工作带来了困扰，而且反复地更换维修也是一笔不菲的开销。有人是为了自己的一点小利益;有人是游手好闲、寻求刺激;有人是看不起这小小的一个零件，觉得一个取水口、一株花、一棵草根本就无所谓。但无论是哪种情况，都是道德欠缺的表现，不仅给环境带来了损坏，也会被每个有责任心以及社会公德心的市民所唾弃，一旦其行为造成了严重的后果，还要承担相应的法律责任。

2.在鉴湖路上的一家小饭馆前，记者正好碰到饭店服务员往树坑里倒污水，而那棵樟树与周边的其他行道树相比，显得格外矮小柔弱。再往树坑里看，里面都是小饭店倾倒的鱼鳞、菜叶等垃圾，散发着腥臭。当记者问服务员为什么不把污水倒进水槽时，她的回答让人哭笑不得：“这些垃圾可以给树当肥料。”

事实上，记者发现该饭店内有一个水槽，由于厨房面积小，洗菜只能转移到户外，用一个塑料管接了水龙头，洗后的污水也就很自然地倾倒在了门前的树坑中。

在鉴湖路上，行道树遭破坏并不只这一例。很多小饭店、发廊的店主缺乏环卫意识，把废水倒入树坑中。因为水中有化学成分影响到树的生长，所以一部分树由于供不到氧气而死掉，即使活着长势也不好。而有些商铺前的树木，商家怕树“挡住了财运”，竟野蛮地将行道树连根拔起。有几棵树连根部的树皮也被剥掉了，由于供不上养分，导致整棵树枯萎。

3.城市绿地本应该种植花草树木，美化环境，但有些居民却在绿地上种起了蔬菜，把公共绿地当成了自家的“菜园子”。

记者来到深沟寺八区，只见8306栋附近有一大片空地，这些空地已经被人用栅栏圈成一块一块的菜地，有一位老者正在自己圈的菜地里种小葱，据这位老者讲，他家的菜园能有几百平，他在菜园里种了小葱、辣椒、土豆，还有芸豆等各种蔬菜。这位老者并没有认为在绿地上种菜是违法的事，反而津津乐道，乐在其中。

在红孩子幼儿园九区分园门前，只见幼儿园外沿线约1000米长的绿地刚被人翻过，绿地的周围用石头垒砌。据附近住的居民讲，居民们把这块绿地当成了自家菜园子，在这里种玉米、黄豆、地瓜、韭菜、白菜等。以前，有关部门曾经把这片菜园铲平过，大家就都不种了。现在，没有人管了，大家又都来这里种菜了。深沟寺132栋居民楼前情况也是一样，大片的空地被分割成一块块菜地。

公共绿地变菜园并非个别现象，有的菜园之大让人“咂舌”。

面对自家楼前成片的“庄稼地”，多数居民苦不堪言。住在一楼的住户李先生说，真拿楼前的这些“庄稼地”没办法，冬天还好点，每到施肥时，那肥料的味道可难闻了，住在一楼的根本不敢开窗户。

住在深沟寺九区的张女士说，楼前的绿地原来种的都是花草，每到夏天花开了之后特别漂亮，变成菜园子后各自为政，看着非常不舒服。为了抢地，还发生过冲突，现在没占到地方的就在附近的花坛里开荒了。“我最希望这楼前楼后能回到以前的样子，有花有草，咱百姓看着也舒心。”张女士的一句话说出了附近居民的心声。

采访中了解到，在小区种菜的住户大都是一些老年人，“闲着没事，就种点菜”是这些种植户的普遍心态。这些人并没有意识到“圈地种菜”是不允许的。在采访中，有的居民甚至提出这样的疑问：怎么就不能种菜?与其让土地荒着，还不如种上菜，不是同样有绿化城市的作用吗?

据了解，在绿地里种菜，蔬菜会和树木争水争养料，不利于树木的成长。城市绿化有一定的科学性，必须是乔、灌、草三位一体。青草的常绿周期长，覆盖程度高，草皮的网状结构能保持水土，保护土壤。同时，青草还可以吸附尘土，净化空气，这些都是种菜不能代替的。居民区中的绿地草坪被圈起来做菜地，会使整个小区环境看上去不太和谐，而且将绿地变成自家菜园，改变了原有公共绿地的用途，这种做法使本应大家受益的公共绿地变成个别居民受益的菜地，也是一种极不文明的行为，且容易引发邻里纠纷。按照《鞍山市城市绿化管理条例》规定，任何单位和个人都不得损坏城市的树木花草、绿化设施或者破坏城市绿化规划用地的地形、地貌、水体和植被，在城市绿地内禁止种地、强度修剪树木、砍柴、毁坏绿化设施、折枝、摘花及其他损害树木花草的行为。违者将被处以50元至200元的罚款;造成损失的，须负赔偿责任。

4.2009年3月12日是第31个“植树节”，各地掀起了新一轮植树造林热潮。

在城市绿化覆盖率已达42%的江苏，2009年还将新增城市绿地面积6000公顷，一丛丛新绿将从高楼大厦组成的“钢骨森林”中露出笑脸。

绿化本是为了美化。专家对一些城市“唯景观是从”，一味追求视觉效果的绿化实践，提出了不同的看法。

建设部风景园林专家组成员王浩教授接受采访时认为，有的城市绿化以四季如春为标准，盲目引进常青树，这是违背自然规律的。近年来，全国各地都出现“热带风”，动辄以几千元、上万元一株的价格引进热带树种，像江苏省不少城市，道路两边都能见到昂贵的加纳利海枣。而这些热带树一进入秋冬季就需“五花大绑”保暖，一年有好几个月都处于被保护状态，这大大增加了维护成本，实际成活率也不高。城市绿化工作者提出，引进新树种应遵循渐进原则，先小范围试种，历经几年再慢慢推广，而不能盲目跟风，“运动式”种树。

专家认为，“精致化”也是城市绿化的误区。无论是在一些重要建筑物的四周，还是公园景区、道路两侧，时常能见到修剪成球形、心形、花瓣形等各种几何图案的花草灌乔木。南京林业大学汤庚国教授认为，采用这种宫廷式的图形绿化方法，隔几天就要修剪维护，养护成本很高，在欧美等早已被摒弃。而且从美学上讲，精致修剪导致一年四季都是规整的形状，景观单调。汤庚国介绍，不清理绿岛中的落叶，绿化带乔灌草搭配，顺其自然生长，不修不护，欧美一些绿化先进国家流行诸如此类“懒”一点、“糙”一点的绿化观念，值得我国城市借鉴学习。一些形式主义的、无实际功用的，特别是对改善生态环境毫无实效的城市美化工程，在我国城市绿化学界被越来越多的人反对。

5.记者站在南京新街口一座大厦顶层，眺望高楼林立的市景，视野几乎全被光秃秃的屋顶、立面或玻璃幕墙占据，而名闻全国的梧桐行道树则显得影影绰绰，隐身在钢筋丛林中很不起眼。

近年来，一些城市每年数十幢、上百幢高层建筑拔地而起，然而，与城市“高度”未能同步的，是城市的“绿度”，即高层建筑的垂直绿化，成为城市新问题——在高空已渐为城市人重要活动空间的今天，绿意的缺失，不能不说是一个巨大的遗憾。

垂直绿化的好处有很多。联合国环境署的一项研究表明，有绿化的屋顶，室内温度夏天可以降低2-5摄氏度，冬天可以提高2-5摄氏度。经过绿化的屋顶能吸收空气中30%的粉尘，吸收并储存6%的雨水。如果一个城市的屋顶绿化率达到70%以上，城市上空二氧化硫含量将下降80%，“热岛效应”会彻底消失。

垂直绿化在技术上已无障碍。南京市园林局总工程师陈雷等专家指出，风力大影响植物生长、有高空安全隐患、屋顶渗漏，这些制约因素其实早已不是理由。常州、宿迁等地已将“垂直绿化”纳入城市绿化实事工程并启动。而在南京，全身爬满绿油油的爬山虎的南京大学北大楼，一直就是著名学府的标志性景观。

很多城市绿化工作者提出，相对于国外，江苏省垂直绿化步伐滞后。当务之急，是制订政策，强制新建楼房实现垂直绿化，从源头上止住屋顶空间闲置。其次，政府在推动垂直绿化之初，有必要给予一定补贴，形成多方投入机制。

与垂直绿化主要受到观念、机制束缚而未能起步不同，小区绿化，更多的是因遭受“人祸”而缩水、贬值。

按国家有关规定，新区住宅建设的绿地率不低于30%，旧区不低于25%，同时绿地还要有充足的日照时间。但现实状况是，开发商按规范要求将绿化进行到底的实在不多。

为防范房产商搞虚假“绿化率”，避免新小区绿地规划与实际不符，北京、昆明、兰州等城市已经开始实行一种“绿色图章制度”，让绿地率成为工程施工、竣工的通行证。

而在老小区，绿化少、树木管理不到位是普遍现象。一位园林专家告诉记者，其实，老小区绿地在整个城市绿化中占有相当大的比例，而且多数树木树龄长、树型大，绿化效果好。少死掉一棵大树，就等于间接多种了许多棵小树。老小区绿地“无人管”的局面，不应该继续下去了。

6.远远望去，3条笔直的隔离带上整齐地栽种着冬青树，既美观又能起到净化空气的作用。但是，靠近人行道的隔离带，约有半米长的黄泥地光秃秃地露着。像这样变秃的绿地，仅机场大道状元段至永中段就多达100多处，小的约2到3平方米，大的则达十几平方米。

记者随市行政执法局执法人员在现场调查取证时，几名青年从人行道直接踩着隔离带上的绿地，横穿马路到了对面路口;还有一名妇女，站在隔离带的绿地上，等候中巴车;一些司机也将汽车停在隔离带边上，让乘客直接踩着隔离带下车;而距此不到20米处的人行道上，却罕见有路人走过。

机场大道沿线企业多、村庄多。周边群众反映，不少企业员工及村民图方便，过马路不走人行道直接踩踏隔离带而过，久而久之，绿地就遭严重破坏，剩下一块块光秃秃的黄泥地。

温州市行政执法局龙湾分局执法监督科徐国伟介绍，目前他们已联系好市绿化养护大队，将对该大道隔离带上的缺口绿地进行全面补种。补种之后，执法人员将安排队员每天对该路段进行巡查，并走进沿线企业、村庄进行文明护绿宣传教育。

依照《城市绿化条例》第27条第四款规定，损坏城市绿化设施的，由城市人民政府城市绿化行政主管部门或其授权单位责令停止侵害，可以并处罚款;造成损失的，应当负赔偿责任。

7.一条长160米、宽4米的绿化带，却被建筑垃圾堆满，成了一条垃圾带。

这是位于机场大道上江公交始发站与世纪锦绣园之间的绿化带，建筑垃圾、装潢垃圾以及废土直接将草坪破坏、夷平掉，半米高的垃圾堆将旁边一些树木的树干也给掩埋了。原本一整片郁郁葱葱的草木，被垃圾堆满后，成了白茫茫中几点绿了。

好好一块绿化带，不能就这样被糟蹋了。经执法人员的多番沟通、协调，目前该处绿化带已由温州市环境卫生管理处清洁管理总站接收管理。温州市行政执法局机动大队龙湾中队副队长唐建春表示，将彻底清理这里的垃圾，重新栽种上草皮和树木，并加强巡查，加大对乱倾倒的打击力度，确保不再出现类似的情况。同时，清洁管理总站还将在沿线道路树立禁止倾倒垃圾的警示牌，安置垃圾箱，维护好道路的卫生清洁。

依照《浙江省城市绿化管理办法》第20条第二款和《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》第29条的相关规定，在绿地内放牧、堆物、倾倒废弃物的，责令限期清理;逾期不清理的，可以代为清理，所需费用由违法行为人承担，处5000元以上5万元以下的罚款。

8.近年来，世界发达国家都把增加森林资源作为改善生态环境、实现间接减排、为工业发展创造新空间的重大举措。目前，河北省会石家庄市正在以前所未有的力度狠抓节能减排。但必须清醒地认识到，节能减排的空间有限，而在增加绿色资源间接减排方面还有很大潜力。树木和绿地被称为“城市之肺”，在改善生态环境、维护生态安全方面具有根本性的、不可替代的作用。树木缺乏、绿地不足，已成为影响石家庄市生态环境的重要因素，改善生态环境必须从绿化抓起。

绿量不够问题。一是绿化覆盖率较低。联合国生态城市标准：绿化覆盖率50%，居住区内人均绿地28平方米。截至2007年底，石家庄市建成区绿化覆盖率37%、人均公共绿地面积8.91平方米，与联合国生态城市标准差距甚远。二是高大乔木明显偏少。在石家庄市主干街道乃至市区公园，很少看到50年以上树龄的高大乔木。不像南京市、邯郸市等绿化较好的城市，大树、古树随处可见。三是城市“绿肺”支撑不足。

树种结构问题。一是树种单一。石家庄市乔木树种、灌木树种、藤本植物、草本植物分别占同类总种量的41.35%、38.94%、3.37%、16.35%。以乔木树种为例，长春市有211种，北京市则在400种以上，而石家庄市仅有85种。树种单一的结果是植物群落性差。二是常绿树种少。石家庄市常绿树种主要集中在松科、柏科、竹科和卫矛科，共有29种，占总种数的13.94%，反映出石家庄市冬季园林景观的单调性。三是乡土树种比例低。石家庄市乡土树种有72种，占总种类的34.62%。

绿化误区问题。石家庄市绿化误区主要表现在四个方面：一是大树进城。大树的可塑性较低，一旦移植，树体加速老化，2至3年内处于假活状态，即使成活了也缺乏生机，生态功能较弱。更为严重的是，大树移植后会使原产地生态系统遭到破坏，甚至导致水土流失等不良后果。二是建大草坪。草坪绿化见效快，但费水费工，维护成本远高于树木，而吸附尘埃、吸收噪音和有毒气体的功能远低于高大乔木。三是硬多绿少。城市硬化面积所占比重过大，绿地面积比重小，直接影响到城市生态环境的改善。四是造景偏多。假树造景、石头造景的设计费、成本费远高于栽树的成本，而且没有生态功能。

管理滞后问题。一是城区改造大树被毁。石家庄市97%的乔木树龄基本在30年以下，尤其是10年以下的达56%，反映出城市绿化起步较晚，大树随城市改造破坏较多等问题。石家庄市裕华路前几年改造时大树被砍，曾被市民戏言：“砍了大树种小草，热得老头儿满街跑”。二是城市绿线管理不严。石家庄市高楼靠绿线过近、街心公园少、规划公园被房地产替代等诸多问题，直接导致城市“绿肺”缩水。三是城乡绿化缺乏统筹，职能交叉问题在一定程度上存在着。

9.新加坡城市规划中专门有一章“绿色和蓝色规划”，相当于我国的城市绿地系统规划。该规划确保了在城市化进程飞速发展的条件下，新加坡仍拥有绿色和清洁的环境，充分利用水体和绿地提高新加坡人的生活质量。1965年建国后不久，新加坡政府就确立了建设“花园城市”的规划目标。在土地资源十分紧缺的情况下，他们提出了人均8平方米绿地的指标，并要求见缝插绿，大力发展城市空间立体绿化，不断提高城市的绿化覆盖率。进入21世纪，面向未来，又提出对城区公园干道、森林区的林间道路、海岸线的海岸公路、郊区的乡间公路、主要出入口的迎送公路等5种主题街道，进行城市空间立体绿化景观设计。近年新加坡政府还发起一次新规划活动，主张建造更高的楼宇，即向上发展，而不是横向发展，以便保护历史建筑物、丛林区和红树沼泽地等。同时采取各种优惠政策鼓励发展阳台绿化和屋顶花园，如将向在高楼建造花园的发展商颁发“城市花园奖”，放宽对阳台空间的限制，使屋主可以创造“空中花园”。

新加坡的城市绿化法制健全，执行严格。从20世纪70年代开始，《公园与树木法令》、《公园与树木保护法令》等一批法律法规先后出台。政府加强绿化宣传教育，提高全民绿化意识。要求任何部门都要承担绿化的责任，没有绿化规划，任何工程不得开工;任何人不得随意砍树，包括自家土地上的老树;住宅小区的绿化必须达到总用地的30%—40%，住宅楼须距马路15米以上;在规划管理中，要求报审的施工图中增加园林绿化设计;1年内不开工的土地必须绿化等。注重严格依法管理，对损坏绿化，包括损坏城市空间立体绿化的行为实行严厉处罚。例如，在公共绿地攀枝折花将以破坏公物罪处罚，罚款不少于5000新元，同时处以一定时限的人身强制。新加坡政府还颁布实施了一系列的强制性规定，推行立体绿化模式，在马路灯柱、天桥、围墙和房屋墙壁等可以绿化的地方种植花草，并大量种植一些攀缘植物。新加坡法律规定，有花园的住宅不筑围墙，让花木供路人欣赏，可予减缴房地产税。

三、申论要求

1.根据给定材料的内容，请概括我国城市绿化中存在的问题。要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过250字。(20分)

2.根据给定材料4、5，分析城市绿化中存在的误区，字数250字左右。要求：语言简洁，分条作答。(15分)

3.如果你是负责A市绿化的工作人员，请你就该市绿化问题提出对策建议。要求：对策具体，有可行性和针对性，500字左右。(20分)

4.根据给定资料，自拟题目，写一篇文章。要求：(1)参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。(2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。(3)字数1000字左右。(45分)

参考答案

1.近年来，我国城市绿化工作取得了长足的发展，但也暴露出一些问题。

第一，城区现有公园绿地分布不均，绿地建设规划不足、不科学。

第二，部分市民不珍惜、保护绿地，反而公地私用、随意践踏、损坏绿地。

第三，有些城市绿化量不够、不能满足城市居民的需求。

第四，现有绿地树种存在结构问题，树种单

一、常绿树种少、乡土树种比例低。

第五，有的城市绿化成为政绩工程，绿化工作缺乏持续性。

2.城市绿化中主要存在以下3个误区：

(1)一味追求视觉效果，盲目引进常青树，增加了维护成本，树木成活率也不高。

(2)城市绿化“精致化”，盲目采用宫廷式的图形绿化方法，加大了养护成本，对改善生态无实际效果。

(3)忽视小区绿化，认为小区绿化可有可无，树木管理不到位。

3.第一，结合实际情况来确定城市绿地定额指标，结合国民经济发展水平、城市性质、城市化水平、城市功能，依据生态学要求和人类住、行要求与精神需求，确定不同城市的绿地定额指标;

第二，城市绿地系统应采用“斑块—廊道—基质”相结合的环网式的布局，使绿地斑块均匀化、立体化分布，构成“公园—小游园—居住区绿地—单位绿地”的绿地斑块层次结构;

第三，充分利用自然地形地貌，城市绿地系统属于人工生态系统为主，人工和自然相结合的生态系统，防止毁坏原有林地、湿地、水系;

第四，保持城市绿色景观在空间、时间和功能上的异质性，根据全光照环境、荫蔽环境、半日照环境等，选配不同的植物进行种植;

第五，保持城市绿地系统水平生态过程和垂直生态过程的连续性，发展阳台绿化、垂直绿化、屋顶绿化，丰富垂直绿化景观，提高垂直生态过程的连续性;

第六，增强生态意识并进一步完善法律制度，城市建设者和生态学家应广泛宣传生态意识，使公众明白保护生态环境的重要性，从根源上抑制侵占绿地现象的发生。

第五篇：2011新疆公务员申论关于食品安全

近期食品安全重大事件

1、双汇瘦肉精事件

2、河南南阳毒韭菜事件

3、甘肃平凉牛奶亚硝酸盐中毒事件

4、多地曝用牛肉膏让猪肉变牛肉多吃致癌

5、黑芝麻浸泡成“墨汁”疑染色

6、青岛福尔马林浸泡小银鱼事件

7、染色馒头事件

8、沈阳毒豆芽事件

9、宜昌毒生姜事件

10、到期面包回炉再造热卖

11、合肥染色蛋糕事件

12、北京多家影院爆米花桶被曝或含荧光增白剂 存致癌因素

13、陕西榆林学生奶中毒事件

14、广东中山查获1325公斤“墨汁粉条”

15、重庆一公司购26吨三聚氰胺奶粉生产雪糕被查获

16、广州市场现“染色紫菜” 浸泡多次仍掉色

17、珍珠奶茶 吃珍珠等于吃塑料

相关文件近期，国内食品安全事件屡屡发生。在经历2008年三聚氰胺事件之后，我国对食品安全已不断加大监管力度，然而，无良商家仍然一次又一次地铤而走险。是什么样的原因让这些商家漠视产品质量，赚取黑心钱呢？

“惩戒过轻，没有起到震慑作用！”记者昨天从某知名网站上发起“食品安全靠谁来维护？”的调查中获悉，超过半数的被调查者认为，食品安全事件屡禁不止，是由于惩治力度不够，违法成本低，对违法企业没有威慑力。有法律专家指出，即将于5月1日实施的刑法修正案(八)(以下简称“新刑法”)对食品安全违法者“重治”，尤其是新增设了“食品安全渎职罪”，向食品安全监管执法人员施加更大的压力，为食品安全构筑 法 律 屏障。

警告、罚款、整顿都不足以压制利欲熏心

日前，广州知名连锁面包店“甜心客”被媒体曝光大量使用过期面包回炉再造，事件被披露后，广州执法部门马上进行了调查和查封。记者昨天获悉，目前对“甜心客”的处理结果已出，据广州海珠区有关负责人介绍，该品牌企业已自行关闭其15家门店。而对于该企业，有关部门将按违反食品安全法最高情节进行处罚，没收该店非法所得和生产设备，并建议市质监局吊销其生产许可证，并处以货值约11.5万元的十倍罚款。

“11.5万元的10倍也即是115万元，对于一家拥有这么多连锁面包店的食品企业来说，这样的处罚力度还不够。”广东食品企业一位资深人士认为，我国目前的相关法律法规，对食品造假、生产问题食品的处罚力度还够不上“重典”，对企业、行业无法起到敲山震虎的作用。

据了解，按照现有食品安全法的体系，监管部门即使平时监管到位，也只能警告、罚款、整顿。今年两会时就有代表举例说明，豆制品的微生物指标超标，如大肠杆菌超标，找不到罚则。发生食物中毒，如果检不出致病因素，也没有罚则。对存在严重违法行为而被吊销食品生产、流通或餐饮服务许可证的单位，食品安全法中，也只是规定其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起五年内不得从事食品生产经营管理工作。

“正是因为违法成本低，所以一些食品企业甚至大企业，都不惜以身试法。”中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田就指出，当前我国对违法商家惩罚力度很弱，比如像欧美这些国家，一旦出现大的恶性食品安全事故，这个公司可能就要倒闭了，但是在中国，出了大的食品安全事故，有些公司一复牌还可以继续运作。他认为，我国对食品造假者没有进行重惩重罚打击，“整体的力度还远远不够，包括有一些政府部门可能就是满足于罚款，企业被罚款后接着又继续造假。”

有业内人士指出，我国《食品安全法》的软肋在于处罚的力度太小、太软，太模糊。该人士举例称，根据食品安全法，“构成生产、销售不符合卫生标准的食品罪或者生产、销售有毒、有害食品罪的，除了可能追究刑责之外，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、食品原料等物品，货值金额不足1万元的，并处10万元罚款;货值金额1万元以上的，并处货值金额10倍以上20倍以下的罚款。

“这样的经济制裁力度，实在谈不上从严、从重，也没有根据企业的大小不同区分对待。”他进一步解释，国内不少规模企业，每年销售额都在几千万甚至几十亿，像蒙牛、伊利等更是超过200亿，如果按批次金额处罚，毫无警示作用。”

记者查阅相关资料，发现多个国家对食品安全事件均采用不留情面的“重典”。去年底，德国西部北威州的养鸡场首次发现饲料遭致癌物质二噁英污染，其他州相继发现受污染饲料。事态发生后该国政府启动追溯机制，违法企业很快浮出水面。对于这次二噁英事件中的肇事者，德国检察部门提起刑事诉讼，同时受损农场则拟提出民事赔偿，数额可能高达每周4000万至6000万欧元，完全可能让肇事者破产。

去年8月美国发生因沙门氏菌污染而召回5.5亿枚鸡蛋的事件，国会法律委员会决定修改法律，新法中对犯罪者的指控将包括对生产者、上一级母公司和销售商的全面执法，无论哪一个环节导致食品、宠物食品和添加剂的污染、掺假和恶意误用，都将在惩罚之列。其中，明知故犯的企业主管和个人，将被判处最高十年监禁和不封顶数量的罚款。

有关人士建议，立法机关应审时度势，加大和强化法律处置力度，让有关企业在食品违规问题上不敢想、不敢做、不能做。

5月1日实施新刑法：食品安全犯罪也要判刑

最近，国务院以及多个相关部门连连下发多个文件和通知，并部署了一系列动作加大力度严惩食品安全违法行为，国务院副总理、国务院食品安全委员会主任李克强也强调，要以《食品安全法》为准绳，重典治乱，加大惩处力度，切实改变违法成本低的问题，让不法分子付出高昂代价，真正起到震慑作用。

“即将于5月1日实施的新刑法，特别修改和增加了多项涉及加大对食品安全违法惩治力度的规定。”广东省质监部门有关负责人认为，新法出台使对食品安全违法者的处罚上升到一个新台阶。

据介绍，刑法修正案(八)删除了“五年以下有期徒刑或者拘役”中的“拘役”，意味着食品安全犯罪最低也将被判处有期徒刑；对于罚金，也没有规定数额上限。新刑法还规定，对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；致人死亡或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。

同时，新刑法加大了对生产、销售不符合卫生标准的食品行为的处罚力度，将原来刑法中罚金数额限制的规定取消，明确对造成食品中毒事故、人体健康危害的行为，除追究刑事责任外，将处罚金或者没收财产。

“新刑法从立法的层面应对千家万户都关注的食品安全问题。这点是值得肯定的”北京大学法学院教授王磊特别指出，新刑法中增加了一条规定：负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员，导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；造成特别严重后果的，处五年以上十年以下有期徒刑。“这些举措都有一定威慑作用。”

“食品安全渎职罪”的增设尤其有重要意义。有专家认为，只有向食品安全监管执法人员施加更大的压力，并通过他们将这种压力传导到食品生产、加工、销售的各个环节，才能从源头和过程上保证食品的安全生产和规范流通，为食品安全构筑坚实有力的法律屏障。

北京大学法学院教授王磊认为，治理食品安全是一个系统问题，必须认识到我国各食品监督监管部门权利职责分工不清是不可忽视的顽疾所在。

国家行政学院法学部教授杨伟东也认为，加大处罚力度只是一种方式，更根本的方面可能还是涉及企业的生产、消费、公检法打击、政府和公众之间建立良性关系等。”

经济学家马光远建议，发动全民监督食品安全，并建立有效的激励机制，奖励基金可由那些有不良记录的食品生产企业拿出。食品安全建议

生活中您是否有听过这样的经验之谈呢:蔬菜买回去要用水浸泡着,是撒过农药的;特粗的黄瓜不要买, 那是激素催的;买肉要看清,瘦肉精会致病的;买菜一定要捡有虫的买,这样的才没毒啊……对于这样的经验 之谈,并不是无稽之谈,更不是危言耸听,而正是我们身边最真实的客观存在,而这些客观存在只是我们生活中 需要注意的一小部分,更残酷的真实事件也在不断的发生着,食品安全问题频频见诸于报端, 毒米,毒面,毒 油几乎年年“东窗事发”.从“问题奶粉”到“苏丹红”**,从劣质火腿肠到各种方便食品,无一不有.这 不禁使广大消费者心存疑虑,我们身边还有安全食品吗?这些问题食品不但危害了食用者的身体健康,还令广 大人民群众对食品安全产生心理上的恐慌.许多现代病和人们的饮食有直接关系,食用这些有毒食品即使短 时期没有暴露问题,但长期食用导致有害物质累积,而人体又无法代谢出去,最终会严重危害健康,同时还 会给医疗系统带来巨大的压力.这些事实不仅仅让我们感到无比的忧虑,更应该让我们通过这些由于食品安全 问题而致病致死的案例之中得到一个结论:食品安全问题已经是隐藏在我们身边的一个很危险的“谋杀者”, 为了我们的生命,为了我们的身体健康,我们必须关注,监督,提防身边的食品安全问题!为有效保障我国的食品安全,保障老百姓的生命健康,保障广大人民群众的根本利益,实现社会和谐, 我建议: 一,食品生产经营单位应该:1,建立组织,制定各项食品卫生制度.2,加强内部卫生知识培训,增强 从业者的卫生意识,自觉遵守各项制度,规范,消除生产过程中人为因素增强食品污染的机率.3,加强内部 检查,落实各项制度,及时发现食品安全隐患,及时消除.4,开展各种认证,规则发展,提高产品档次.5, 加强行业自律,合法经营,诚信经营.二,建立食品安全标准.以长期食用不会对人体造成不良影响为前提,对营养指标,农药兽药残留,食 品添加剂,微生物及毒理等各项指标制定严格的限量标准.三,制定食品安全的法律法规.强制执行食品安全标准,明确原料供应者,食品生产企业,食品销售企 业,食品安全检测机构,食品安全监管部门各自应承担的法律责任.四,建立市场“准入制”,正着手对所有从事食品生产经营活动的企业重新审核,无证,无照企业一律 取缔.五,杜绝“罚单”成为 “许可证”的现象.对无视食品安全的经营者加大处罚力度,大幅提高其违法成 本;对危害范围广的,社会影响大的要追究刑事责任;对再次违法的,要从重从严处理.六,完善食品监管体系.对农产品进行有害物质检验,把好原料关;提高食品生产企业市场准入的门槛, 采取对出厂的食品必须标明各种成份等手段,把好生产加工关;加强对食品销售企业的监管,把好流通渠道 关;保证食品安全检测数据的真实有效性,把好检测关;设立专门的食品安全监管部门,加大对食品安全的 监管力度,并对监管失职的责任人员要追究责任,把好管理关.七,加大舆论宣传力度,提高市民食品安全意识,使有害食品人人避之.八,建立食品安全信息库,公开食品安全信息.加大宣传力度,扩大宣传范围,让广大群众及时了解情 况并参与监督.对食品安全合格的企业给予表彰和宣传,对食品安全存在问题的企业给予批评和公布,出现 重大安全问题的企业及责任人不得再从事食品行业的经营及工作.同时,要破解食品安全的困境,必须尽快建立健全食品安全标准体系.而食品安全标准的制定,不单单 是政府部门的责任,不能靠监管部门凭空想,它需要借鉴国外的经验和做法,需要有全体民众的集体智慧, 需要社会各界的共同努力.说到底,食品安全的最终实现,是需要切实的措施和行动来保障的.近期食品安全问题事件

“染色馒头” 2011年4月初,央视报道,在上海市浦东区的一些超市染色馒头的生产日期随便更改,食用过多会对人体造成伤害。而后,温州等地也发现类似染色馒头。

“牛肉膏” 牛肉膏有牛肉自然香味,易溶于水,水溶液呈淡黄色。市场上一些熟食店、面馆为牟利而用牛肉膏将猪肉“变”成牛肉。2011年4月有报道称南京市场“牛肉膏”疯卖。

“毒生姜” 使用有毒化工原料硫磺对生姜进行熏制,使正常情况下视觉不够美观的生姜变得娇黄嫩脆。2011年4月15日,湖北省宜昌市查获两个使用硫磺熏制“毒生姜”的窝点,现场查获“毒生姜”近1000公斤。

“瘦肉精” 瘦肉精是一类动物用药,例如莱克多巴胺(Ractopamine)及克伦特罗(Clenbuterol)等。将瘦肉精添加于饲料中,可以增加动物的瘦肉量。今年3月,媒体报道河南省孟州市等地养猪场采用违禁动物药品“瘦肉精”饲养生猪,有毒猪肉流入济源双汇食品有限公司。

近期,频繁发生的食品质量安全事件再次触动了消费者脆弱的神经。当消费者把矛头对准了超市、企业、商贩的同时,对食品质量安全监管体系的拷问又一次被推上风口浪尖,对企业社会责任的期待也增加了一层。人们不禁要问:我国食品质量安全标准体系建设有哪些不完善的地方?现有监管体制下,食品质量安全屏障为何屡被突破?如何从根本上保障食品质量安全? 食品安全标准要细化也要进化

4月11日,上海盛禄食品有限公司违规加工生产的“染色馒头”被曝光。据调查,其违规行为至少有两条,一是在面粉中非法添加山梨酸钾、色素、甜蜜素等食品添加剂。二是将超过保质期的馒头回收重新制作新馒头。

“到底加多少玉米才叫做合格的玉米馒头?目前依然无标准可循。国家在制定食品添加剂管理规范的时候,也没有把餐饮食品纳入应用范围当中。没有要求这些无包装产品制定严格的食品标签,没有要求这些产品说明其中到底添加了什么、加了多少、主要成分是什么„„总之,监管部门缺乏监督管理的依据,生产企业也没有准确的规则需要严守。”一位业内人士如是说。

据了解,目前对于包装食品来说,大多数产品都有相关的产品标准,并印在包装上面。然而,馒头这类没有包装的食品,包括饭菜、小吃等各种餐饮产品,大部分没有产品质量标准。这就造成一个执法的空白。

这引发了消费者对非包装食品的质量安全标准的高度关注。20世纪80年代初,英、法、德等国家采用国际标准的比例已达80%,日本国家标准有90%以上采用国际标准,而目前我国食品安全标准采用国际标准的比例为60%。专家指出,我国食品安全标准依然存在数量偏少、标准陈旧、与国际接轨程度不高的问题。长期以来,我们的食品监管标准严重滞后。一方面我国的标准太老太少,未与国际接轨;另一方面,我国食品标准太多太乱,卫生标准、质量标准、国家标准、企业标准„„各标准间重复交叉、层次不清,而且同一个产品甚至有几个互相矛盾的标准。由此可见,我国的食品标准制定工作还应进一步完善。北京工商大学教授洪涛指出,加速完善食品标准,应组织制定和完善包括国家标准、行业标准、地方标准和企业标准在内的食品标准体系,对标准统一整合,统一公布为食品安全国家标准。“标准建设的另一要求就是动态先进性,就是说在社会发展的过程中,要随时进行标准实践情况的追踪、调查、评估,不断的修订原有标准或者制定新的标准。”洪涛说。

监管要切实负起责任

按照我国食品安全法,对食品安全的监管涉及卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门。这些部门是按照从原材料到产品、市场、餐桌的顺序进行分段监管。从田间地头到餐桌,每个阶段都有相应的监管部门把关,为公众的食品安全构筑屏障。

然而,这个安全屏障却屡屡被突破。

食品质量安全事件发生后,人们都在质问,有关部门为何在媒体曝光后才加大监管和执法,我们的监管为何不能“未雨绸缪”。这就说明目前我们的监管体系存在很多问题。

今年3月15日,国务院发布文件,对2011年食品安全重点工作作出安排。这个文件指出,当前我国食品安全基础薄弱的状况尚未根本转变,食品安全领域的违法行为时有发生,食品安全管理责任不落实、监管工作不到位等问题还比较突出。

“地方政府负总责,监管部门各负其责”。复旦大学国际关系与公共事务学院行政管理专业翁士洪博士认为:“这种新的食品安全监管体制还存在缺乏有效的决策中心、垂直管理部门与地方政府关系不顺、部门利益导致监管碎片化等许多深层的体制性障碍。”

在此次上海馒头事件中,违规加工生产馒头的公司工作人员表示,并非没有监管,监管部门一个月会抽查一次。当监管部门来检查的时候,公司就把东西拿到办公室给他们检查,不让他们去车间,“他们一来我们就把车间的门关上,不让他们进去。”

“这么多年的经验证明,一个事情如果一个部门管不了,多个部门必然也管不好。”中国消费者协会副会长、中国人民大学商法研究所所长刘俊海说,消除监管真空地带、建立无缝对接的监管理念已经提了很多年,但在执行上依然不到位。在刘俊海看来,对食品安全应该是零容忍,对监管不力的政府部门与相关责任人都要做出严厉处罚,该撤职的要撤职,该降职的要降职,不能总是无人为监管缺位负责。现有的监管队伍已经足够了,却总是监管不好,总要有人为此负责。“不少政府部门依旧将发展放在第一位,认为企业发展起来了,其他问题都是小问题。”刘俊海说,这样的观念是错误的,发展必须是在规范中的发展,不能总是无规范地乱发展。

食品的信任体系需要重建

在食品质量问题面前,明明已有不少企业为此付出沉重代价,但仍有不少后来者踏上这条“不归路”,“前车之鉴”很难成为“后世之师”。除了有监管不力的因素外,道德和责任的缺失也不容忽视。

对此,温家宝总理近日在同国务院参事和中央文史研究馆馆员座谈时也强调,近年来相继发生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”、“染色馒头”等事件,这些恶性的食品安全事件足以表明,诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步。

中国农业大学食品学院教授李里特说,“市场经济本质上是秩序经济,是道德经济。食品安全的有效检验必须建立在生产者、交易人有着良好的经营理念和诚信的基础上。”

李里特曾对日本农业考察,他说,与中国情况相反的是,日本农民会把不好的东西留给自己,他担心这些东西卖出去后会砸了自己的牌子。“农民对自己的产品有荣誉感和责任感,他们成立公司,农产品是有品牌的。”

“小、散、乱不仅仅存在于农业领域,”中国食品工业协会秘书长马勇指出,中国食品工业的现状是企业分散、技术薄弱、装备落后。这种现状的直接结果是市场竞争激烈,为了生存,降低直接的生产经营成本,在利益的驱动下,非常容易出现以次充好、以假充真等各种引发食品安全问题的行为。

对于不断出现的食品安全问题,中国人民大学农业与农村发展学院副教授周立认为,食品安全链上的生产者、消费者、企业、政府四个主角都有责任,并且环环相扣,每个主角扮演的责任需要清楚地界定,既要明白共同的收益也要有相应的约束机制。而针对当前食品质量安全管理的特点,出台更有效的措施,通过严格执法筑牢企业的道德基石,是广大人民群众所期盼的。

“食品安全危机背后是信任危机,信任危机背后实际上是食品的生产模式带来的。”周立说,“目前,消费者还没有达到自发监督的境界,但是又不相信目前的产业链条,解决食品安全问题终究还是要重新建立食品的信任体系,比如生态农业模式。”