XXX乡镇群体性事件应急预案

第一篇：XXX乡镇群体性事件应急预案

关于制定突发群体性事件应急预案的通知

XXXXXX：

为最大程度地预防和减少群体性事件的发生，切实维护社会稳定，根据《信访条例》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国道路交通管理条例》等法律、法规的规定，结合我县实际，制定本预案。

一、适用范围

（一）聚众冲击、围堵党政机关、要害部门、重要场所；

（二）聚众堵塞公路干线，影响交通或者非法占据公共场所；

（三）聚众阻挠重点工程建设施工；

（四）罢工、罢课、违法聚众等非法活动；

（五）重大文体、商贸活动中发生的群体性事件；

（六）其他严重破坏社会秩序、危害公共安全的活动或行为。

二、工作原则

（一）坚持维护群众合法权益的原则；

（二）坚持疏导教育、耐心劝离的原则；

（三）坚持快速反应、及时果断处置的原则；

（四）坚持不携带武器和“三个慎用”的原则；

（五）坚持“谁主管，谁负责”的原则。

三、组织指挥体系与职责

（一）应急指挥部

1、应急指挥部组成。为妥善处置群体性突发事件，成立处置

群体性突发事件指挥部，指挥长由乡人民政府乡长担任，副指挥长由乡武装政法委员担任，成员由事件所涉及的有关部门、单位主要负责人组成。指挥部设在乡人民政府党政办公室，政府分管安全副职为办公室主任,综治维稳办主任任副主任。

2、乡应急指挥部主要职责：研究事件处置具体方案，按照县应急指挥部指示，立即采取先期处置措施，控制事态发展；向县应急指挥部提出相关建议；完成县应急指挥部交办的其他事项。

（二）成员单位主要职责

1、派出所：负责做好情报信息工作，维护现场治安秩序，疏导交通，搜集并固定现场违法犯罪行为的证据和取证工作；根据县应急指挥部的决定，依法、果断处置扰乱社会秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。

2、中心学校：负责处置学生、教职员工参与或教育系统内部发生的群体性事件，做好事件参与学生、教职员工的教育、疏导工作。

3、乡纪委：负责对相关部门在事件处置中履职情况的监督检查；对因国家行政机关及其公务员违纪违法问题而引发的群体性事件开展调查，并追究有关单位领导和责任者的责任。

4、乡民政办：负责处置复退军人的事件，与有关部门共同参与处置经民政部门登记的民间组织参与的群体性事件，负责因村委会选举、村务不公开等问题引发的群体性事件的调查处理工作。

5、乡司法所：负责指导和协调律师、人民调解组织、基层司法行政机关参与的群体性事件的调处工作及其提供法律顾问。

6、乡财政所：负责大规模群体性事件处置工作的经费、物资等后勤保障；参与处置因财政政策引发的群体性事件

7、乡国土资源所：参与处置土地征收、征用和土地、矿产等资源权属纠纷引发的群体性事件。

8、乡城建办：参与处置因街道房屋拆迁、改造，拖欠基础设施及建筑工程款等引发的群体性事件，保证供水、排水等公共设施的安全和正常运行。

9、乡水利站：参与处置因开发利用水资源、防治水旱灾害、水利基础设施建设引发的群体性事件。

10、乡农业站、农机站：参与处置因耕地使用权属纠纷和农机、农村资产经营管理以及其他农业问题引发的群体性事件。

11、乡文广站：参与处置因文化、体育活动及广播影视、新闻出版相关内容引发的群体性事件。

12、乡卫生院：负责处置因医疗、公共卫生问题引发的群体性事件；负责组织协调医疗卫生救援保障与技术支持。

13、乡林业站：参与处置因林业管理、资源权属引发的群体性事件。

14、乡安监站：参与处置因安全生产事故引发的群体性事件。

15、电信、移动、联通公司：参与处置因通讯故障、服务、管理等问题引发的群体性事件；为各类事件处置提供通信保障。

16、乡供电站：参与处置电力及内部职工引发的群体性事件，保证群体突发事件处置的电力安全和正常运行。

17、其他有关部门和单位应根据各自职责，积极参与有关群体性事件处置工作。

（三）现场应急指挥部

事发地村委应组成现场应急指挥部，由该村主要负责人任指挥长，发生跨区域的群体性事件，由乡应急指挥部确定。

现场应急指挥部主要职责：做好事件处置前的工作部署，下达现场处置指令；具体组织实施现场处置工作，依据现场情况，正确指挥有关部门力量，协调、落实现场处置具体事宜；组织应急机动力量及装备物资，做好应急和增援的行动准备；负责组织对人、财、物和机密档案、重点场所、要害部位等的及时抢救、保护等有效措施；全面掌握事态发生、发展全过程，及时报告，提出具体处置建议，为领导决策提供可靠依据；根据上级领导指示，组织现场善后处理，安排处置力量有序撤出，并组织好现场清理和保护；负责现场处置工作全过程的总结、报告。

四、预防预警机制

（一）预警信息。各村各单位要制订针对群体性事件的有效预防、预警和处置措施，建立高效、灵敏的情报信息网络，加强对涉稳信息的收集、研判，进行全面评估和预测。及时为领导提供全面、客观、准确的决策依据。对获取的可能属于群体性事件的预警性信息应在30分钟内报告。

（二）预警行动。各村各单位接到预警信息后应迅速核实，并根据职责、权限启动各自的应急预案，结合事件发展的可能、方式、规模、影响，立即拟订相应工作措施，及时、有效地开展先期处置工作，控制事态发展，将事件消除在萌芽状态。组织有关机构、专业技术人员、有关专家学者，随时对突发事件信息进行分析评估、预测，同时，根据事态发展及时调整措施，调集满足事件处置所需人员、物资、资金和技术装备，进入临战状态。乡应急指挥部组织有关部门对其评估，根据事态发展情况，适时启动预案。

五、应急响应

（一）启动。事件发生后，事发地要按照各自职责，迅速启动预案开展先期处置工作。

（二）现场处置。现场应急指挥机构人员到位后，按照职责分工迅速开展现场处置工作。

1、事发地村支两委的主要任务。主要负责人迅速赶赴现场，了解引发事件的起因和现场事态，提出工作方案，直接指挥现场处置工作，并带头与有关部门负责人面对面做群众工作，及时疏导化解矛盾与冲突，尽快平息事态。对群众提出的诉求，符合法律法规和政策规定的，当场表明解决问题的态度；无法当场明确表态解决的，咨询有关职能部门限期研究解决；对确因决策失误或工作不力而侵害群众利益的，据实向群众讲明情况，必要时公开承认失误；对群众提出的不合理诉求，讲清道理，有针对性地开展法制宣传，正面引导和教育群众。

2、涉及地主要任务。异地聚集的，群众来源地指派负责人率工作组赶赴现场，对本行政区域内的群众立即劝阻、撤离，全力做好疏导、化解和接返工作，聚集地所在村应积极配合、协助做好教育和送返工作，不得推诿。

3、事件涉及部门、单位的主要任务。主要负责人应迅速赶到现场开展疏导、劝解工作，告知当事人相应的救济渠道及正当的诉求方式，通过合法手段和途径维护自身合法权益。主要负责人应直接与群众代表对话，并迅速研究当事人的合理诉求，提出解决方案，努力化解矛盾。

4、派出所的主要任务。指派便装民警或者少量着装民警到现场掌握动态、维持秩序、保护领导安全，并做好果断处置的准备。公安机关根据指挥部决定，可依法行使下列职权：采取严密措施，切实维护现场治安秩序、交通秩序，协助有关部门、单位维护正常的信访秩序；依法迅速采取有效管制措施，控制现场事态的发展；保护党政机关等重点部位、设施及现场工作人员的安全；收集、固定事件现场违法犯罪行为的证据；适时采取紧急处置措施，控制局势，平息事态，恢复正常秩序；对事件中违法犯罪人员以及插手事件的敌对分子，依法打击处理。

5、维护现场秩序，制止违法行为。一旦发现有20人以下的过激上访和集体越级上访事件，由指挥部通知公安局派出警力，强制隔离，使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展，以最快速度对个别情绪激烈者强制带离。同时将其他人员劝导到信访部门接谈，尽快把事态解决在萌芽状态和初始阶段；出现20人以上的过激和集体越级事件，在劝说无效的情况下，应立即组织足够的警力全部予以强制带离到指定地点留置审查并办法制学习班。发现聚众滞留、静坐围堵、举（挂）横幅、贴标语、发传单以及背黄状、拦截车辆、擅自集会、游行等行为，妨碍和扰乱道路交通和公共秩序的，由公安机关根据《中华人民共和国集会游行示威法》及其实施条例、《治安管理处罚法》、《信访条例》等法律法规规定，对违法人员采取制止、命令解散、强行驱散、强行带离现场等措施；对举（挂）横幅、张贴标语、散发传单、带危险物品以及背黄状的，一律由公安机关组织干警力量予以收缴；对滞留路面的车辆、障碍物采取拖离、扣留等措施；对组织者、直接责任者给予治安警告、治安拘留等治安处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）信息报送和处理。获悉突发事件信息的公民，法人或 6

者其他组织，应当立即向乡人民政府、有关主管部门报告。信息采取分级报送的原则。大规模群体性事件信息应立即（最迟不得超过30分钟）上报乡人民政府，同时上报县委县人民政府及各相关部门。

二○一一年三月二十八日

第二篇：群体性事件应急预案

平山区预防和处置大中型水库移民突发事件应急预案

1.总则

1.1目的为妥善解决水库移民群众生产生活中的实际问题，确保国家的政策、法规在实施过程中取得良好的社会效果，全面提高应对涉及公共安全和社会稳定的移民群体性事件的预防和处置能力，切实维护移民群众和安置区群众的整体利益，实现生产发展，生活改善，确保社会稳定的目标，制定本预案。

1.2工作原则

（1）坚持预防为主、防控结合的原则。努力做到发现得早、控制得住、处置得好。

（2）坚持以镇（办事处）属地管理为主，区综合指导为辅的原则。发挥镇（办事处）、村基层组织战斗堡垒作用，将问题和矛盾化解在基层。减少移民到市集体上访，杜绝移民大规模到省或进京上访。

(3）坚持做好移民思想工作与解决实际问题相结合的原则。充分尊重和听取移民意愿，为移民答疑解惑，切实帮助水库移民解决实际问题。

（4）坚持教育疏导，防止矛盾激化的原则。对于即将要发生的群体性事件，要坚持可散不可聚，可解不可结，可顺不可激，以教育疏导为主，力争把问题解决在初始阶段。

（5）坚持慎用警力、警戒和强制措施的原则。对于已经发生的群体事件，要严格按照公安部有关处置群体性事件的规定，依法果断处置，防止因使用警力、警戒和强制措施不当而激发矛盾，扩大事态。

1.3工作要求

（1）提高认识，加强领导。处置重大群体性事件工作是一项政策性非常强的工作，各镇（办事处）和相关部门必须高度重视，要有主要领导分管，要有专人负责，切实把工作摆上重要日程。

（2）树立大局观念和“全区一盘棋”思想。在区委、区政府的领导下，各相关部门要密切配合，协同作战，切实担负起维护稳定的责任，坚决把重大群体性事件化解在初发状态，避免扩大和升级。

（3）超前预警，信息畅通。要做好重大群体性事件的信息收集、传递和反馈工作；重大节日、庆祝日、敏感期，要加强对重点单位和重点群体的排查，对预警性、内幕性信息及时报送，并积极做好跟踪督办工作；事件处置过程中，要及时掌握事件动态，将发现的各类情况及时上报；处置结束后，事发单位和主管部门要及时反馈善后工作进展情况。

（4）依法办事，严明纪律。参与处置工作的人员要严守纪律、文明执法，严格依法办事，防止授人以柄。在事件的处置工作中，要相互配合，令行禁止，严禁推委扯皮、各自为战。要保持高度的责任心和敏感性，防止失密、泄密现象的发生。对工作中的失职行为，严格依法、依纪追究责任。

（5）各级信访、移民工作人员，要耐心听取移民反映的问题，做好政策宣传解释工作。对符合政策又能够解决的问题，要想方设法加以解释；对符合政策但解决有一定困难的问题要及时做好思想工作，争取移民的理解；对无政策依据而移民有确有实际困难的，各级政府要实事求是采取有效措施，做好安抚工作，防止引发不稳定因素。

（6）完善预案，抓好落实。各镇（办事处）、各单位要按照本预案要求，并结合各自的职责、任务制定本单位的应急方案，把任务落实到人头。

1.4编制依据

《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号）、《辽

宁省人民政府关于完善大中型水库移民后期扶持政策的实施意见》（辽政发[2006]44

号）以及《本溪市重大群体性事件现场处置工作应急预案》（试行）。

1.5适用范围

本预案适用于全区范围内发生的水库移民群体性事件的预防和应急处置。

2.指挥机构与责任分工

2.1平山区预防和处置大中型水库移民突发事件应急指挥机构

成立现场指挥部。一般级、较重级群体性事件现场指挥部由信访联席会议召集人担

任总指挥，严重级群体性事件由信访联席会议总召集人担任总指挥。区信访办、区公安

局、区水利局、发生地和事发单位领导担任副总指挥。下设现场控制小组和劝返劝离小

组。现场控制小组组长由区公安局局长或委托一名副局长担任；接谈小组组长由区信访

办主任或委托一名副主任担任；劝返离小组组长由发生地领导担任。

2.2平山区预防和处置大中型水库移民突发事件应急指挥机构职责。

贯彻落实国家、省、市、区关于大中型水库移民突发事件应急处置的政策、法规及

工作部署；预防大中型水库移民突发事件发生；在突发事件发生后，统一组织、指挥和

协调全区应急处置工作；对全区水库移民突发事件存在的隐患进行调查、研究、分析、判断，做好预警、预报工作；制定我区大中型水库移民突发事件工作中的困难和问题，对全区大中型水库移民突发事件预防处置工作进行指导、督促和检查。

2.3平山区预防和处置大中型水库移民突发事件应急指挥机构成员单位职责

2.3-1公安机关负担维护现场秩序的主要责任。包括维护现场治安秩序，搜集掌握事态

发展的内幕性信息，及时收集和固定现场证据，实施新闻控制，以及配合有关地区、有

关部门开展劝返劝离工作。

2.3-2信访部门担负处置群体性事件的上请下达、协调、督办责任。

2.3-3事发镇（办事处）、主管部门担负劝返、劝离上访群众和解决问题的主要责任。

2.3-4事发镇（办事处）处置群体性事件中负有现场稳控、劝返、劝离和直接指挥现场

处置工作的责任。

2.3-5区政法委、综合治理办公室担负处置群体性事件的综合协调责任。

2.3-6事发地点、主管部门对去省进京群体性事件具有接谈劝返责任。

2.3-7宣传部门担负重大稳定问题的舆论控制责任。

2.3-8司法部门担负依法打击处理群体性事件中的违法犯罪行为责任。

3.水库移民群体性事件等级划分

根据事件的急迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度，可能造成的危害，可能

发展蔓延的趋势划分为三个等级。

(1)一般级水库移民群体性事件：50人左右的规模性集体访。

(2)较重级：50人以上严重围堵、冲击党政机关，影响正常办公秩序；50人以上封

堵市内交通主要干线事件；100人以上大规模集体上访；

(3)严重级：聚集封堵铁路运输线的群体事件；100人左右大规模集体上访，50人

以上大规模去市、去省进京上访；发生打、砸、抢、烧等严重骚乱的群体性事件。

4.预防预警机制

4.1预警信息级别

群体性事件预警信息按照可能发生的规模、影响等，分蓝、黄、红预警信息级别。

蓝色预警信息：群体性事件酝酿、形成过程中的聚集、串联等活动的信息。

黄色预警信息：通过张贴通知、组织串联，具有明确的聚集时间、地点和一定规模的一

般级群体性事件信息。

红色预警信息：通过酝酿、串联、可能引发的较重级、严重级群体性事件信息。

4.2 预警信息报送和处理

按照群体性事件三级预警工作机制，由区信访办负责蓝色预警信息的督办处理；由

区综合治理办公室负责黄色预警信息的复核、跟踪和督办；由区突出问题及群体性事件

联席办公室负责红色预警信息的协调处理；由公安机关对可能发生封桥堵路、群体聚集

或去省进京上访的重要信息，进行红、黄、蓝三级预警评估，报送区委、区政府及区有

关部门；各镇（办事处）维护稳定重点单位及主管部门要及时收集、反馈可能引发群体

性事件的信息，报送区委、区政府及区有关部门。

5.应急响应

5.1 现场处置主要措施

5.1-1加强法制宣传。通过发放宣传提纲、发布公告、流动宣传车等方式，现场宣传

国家法律法规，明确告知事件人员非理性、违法行为应承担的法律责任，规劝其立即离

开现场，要依法理性反映诉求。

5.1-2开展教育疏导。依据《信访条例》，与群体事件代表进行面对面的沟通对话，按照国家有关政策、法规解答有关问题；对能解决的，要明确时限予以解决；对暂时不

能解决或现场无法答复的，要说明情况，并明确告知解决问题的方法和渠道，取得群众的理解和支持，尽快劝返劝离。

5.1-3实施警戒隔离。根据指挥部指令，结合现场情况，由公安机关使用隔离绳、隔

离桩，派警力对铁路运输线、党政机关及影响国际民生的重要目标周边设立隔离带。

5.1-4进行交通管制。根据指挥部指令，由公安机关调集警力和车辆，赶赴事发地实

行交通管制。设立警戒线，疏导车辆和行人，保证交通干线畅通。

5.1-5全面调查取证。由区公安局适时派出秘密力量，隐蔽贴近事件人群，掌握事态

动向。对发现的违法犯罪嫌疑人，采取公开与秘密相结合的方法获取处置证据。

5.1-6采取强制措施。经指挥部批准，公安干警要对冲进警戒线、进入警戒区的事件

人员强行架离；对实施打、砸、抢、烧者强行带离；如有封堵铁路、公路，冲击党委、政府机关等重大情况发生，公安、安全部门要马上开展工作，对组织策划、积极参与的重点人员及时取证，并依法追究其刑事责任。

5.2 不同类型的群体性事件处置办法

5.2-1本地发生的群体性事件。一般由当地党委、政府分管领导和涉事单位及其主管

部门负责人，必要时主要领导在第一时间赶赴现场进行处置。现场处置时，对群众提出的意见，符合法律、法规和政策规定的，要当场表明解决问题的态度；无法当场明确表

态解决的，要责成相关部门或单位限期解决；对因决策失误或工作不力而侵害群众利益的，要据实向群众讲明情况，公开承认失误，尽快予以纠正；对群众提出的不合理要求，要讲清道理，耐心细致地做好说服教育和法制宣传工作。

5.2-2堵塞铁路的重大群体性事件。各相关单位接到指令后，要迅速赶赴事发现场。

由公安机关组织警力在现场设置警戒，清理、剥离和疏散围观群众，分流现场道路的车

辆，维护交通秩序，实行交通管制。由信访部门、事发地区、事发单位及主要部门领导

和工作人员到现场做说服和劝返劝离工作。如已堵塞铁路线，现场警力要迅速强行架离

堵塞铁路人员，尽快恢复铁路运输。在强行架离过程中，如发生暴力抗拒情况，由公安

机关将施暴者强行带离现场审查并依法处理。

5.2-3封堵区内主要交通干线的重大群体性事件。公安机关迅速赶赴事件现场实施交

通分流、疏通车辆，并进行法制宣传，敦促事件人员停止堵路，自行散离。如不听劝告，可调集警力沿道路中心线穿插，将堵塞道路的人群分割推向道路两侧。信访部门、事发

镇（办事处）、事发单位及主管部门领导和工作人员劝说事件人员迅速离开现场，经再

三劝说仍不离开的，听从上级指挥，将其架离交通主要干道。如强行架离措施难以施行，可采取强行驱散措施。

5.2-4严重围堵、冲击党政首脑机关的重大群体性事件。发生严重围堵或冲击区委、区政府，防碍正常办公秩序的重大群体性事件，由公安机关首先采取有利措施将上访人

群控制在一定范围内，然后设置警戒线保护首脑机关安全。在事态稳定后，不间断地用

宣传车进行法制宣传，形成强有力的依法处置氛围。采取坚决有力措施约束事件人员的过激行为，对牵头组织者和骨干人员，采取稳妥措施使之与事件人群分离。信访部门、事发地区、事发单位及主管部门领导和工作人员到现场与群众面对面沟通对话，解答相

关问题，开展说服教育和劝返劝离工作。

5.2-5发生打、砸、抢、烧等严重骚乱事件。在指挥部的统一指挥下，区公安局、区

检察院、区法院等部门要及时介入，迅速采取强制措施控制事态发展。组织公安干警、武警、采取穿插、分割等方式将闹事人员强行驱散。采取公开与秘密相结合的方法获取

证据，抓获制服组织者和骨干分子，并强行带离现场。对参与打、砸、抢、烧的人员当

场拘捕，必要时可使用催泪弹、高压水枪强行驱散。近距离相恃时，可使用警棍等非杀

伤性武器制服或驱散。事态平息后及时清理现场，救治受伤人员，解除现场管制，恢复

正常秩序。

5.2-6发生去省进京上访并形成群体性事件。由上访群众属地党委、政府和涉事单位

及其主管部门指派有关负责人，并组成工作组第一时间内赶赴现场开展疏导、化解和接

返工作；由公安机关安排便装人民警察到现场掌握情况或派出少量着装人民警察维持秩

序，并做好随时出警处置的准备。

5.3后续工作

5.3-1群体性事件处置结束后，如有必要的，由事发单位或地区负责把现场清理干净，公安机关配合做好秩序维护工作。

5.3-2由区联席会议办公室汇总，向区联席会议做出报告，向全区做出通报。

5.3-3事发地或事发单位在事件发生后要主动开展工作，分析引发事件的原因，尽快

研究解决问题的可行性方案，拿出解决问题的具体措施。对已经承诺的问题，必须尽快

解决到位。

5.3-4由区联席会议办公室、区信访办、区综合治理办公室督促检查，确保法律法规

和政策落实。

6、应急保障

6.1警力保障。由公安机关根据需要确定警力。

6.2指挥部保障。由区信访联席会议根据需要，明确办公地点、专门工作人员和车辆。

6.3培训保障。积极组织开展应对水库移民群体性事件现场指挥人员及队伍的指挥和

技能培训，定期进行应急模拟综合演练，提高各单位协同处置、合成作战和快速有效反

应能力。进一步增强对水库移民群体性事件的预防和应急处置能力。形成比较完善和规

范的处置水库移民群体性事件的预防和应急处置能力。形成比较完善和规范的处置水库

移民群体性事件的工作机制。

6.4通讯保障。由指挥部明确通讯联络方式和要求，必要时将通讯指挥车开赴现场，采取对讲机联络和手机联络方式双面保障。

6.5技术保障。由公安、安全机关负责搜集资料、证据的人员安排和装备的及时发放、更新。

6.6物质与经费保障。一般由事发地区、事发单位负责保障，涉及全区性的报请区财

政局审批列支。

6.7医疗卫生保障。根据需要由区卫生局协调区内各大医院派出医疗救护人员和车辆

进行保障。

7、附则

7.1奖励与责任

区指挥部定期对水库移民突发事件的处置工作进行总结、评估。对在预防和处置工

作中做出突出贡献的集体和个人，根据有关规定进行表彰。

国家工作人员有下列情形之一，构成违反党纪、政纪的，依照《中国共产党纪律处

分条例》和有关行政纪律处分规定，追究其党纪、政纪责任；涉嫌犯罪的，依法移送司

法机关处理。

（1）对有关规定不执行或贯彻不力，或制定错误政策、做出错误决策，侵害移民群众

利益，或对移民群众的合理诉求敷衍了事，不负责任，引发群体性事件或致使群体性事

件发生的。

（2）对本地区存在的可能引发水库移民群体性事件不及时了解，不做细致工作，不认

真解决，失职、渎职，甚至怂恿移民群众到上级机关集体上访，致使群体性事件发生的。

（3）因泄露国家机密或违反工作纪律等行为，导致水库移民群众集体上访或引发群体

性事件的。

（4）水库移民群体性事件发生后不及时报告，不及时采取有效措施，甚至压制有关部

门、单位及时如实上报情况、及时处置，致使可以避免的影响和损失未能避免的，或处

置不当，造成矛盾升级、事态扩大的。

（5）在预防和处置水库移民群体性事件中有其他违法违纪行为，造成严重后果的。

7.2 预案制定与更新

本预案是全区处置水库移民群体性事件预防、应急准备和响应的工作文件，由区维

稳办负责制定。各乡镇（街道办事处）和各相关部门要遵照执行，并可参照本预案结合本地区、本部门实际情况，制定相应预案。

7.3解释部门

本预案由区信访联席会议负责解释。

7.4预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

本溪市平山区人民政府

2012年4月24日

第三篇：群体性事件应急预案

南寨信用社预防群体性事件应急预案

为了健全我社群体性事件应急处置机制，推进群体性事件应急处置工作，提高处置能力，最大限度地预防和减少群体性事件的发生，降低事件造成的危害和影响，切实维护信用社的利益和社会稳定。

一、适用范围

本预案适用于群体性事件的应急处置工作。涉及挤兑、上访的应对工作，按照有关法律法规和县联社的有关规定办理。群体性事件主要包括下列严重危害人民群众生命财产安全，扰乱社会正常经济秩序以及造成重大社会影响的群体性行为。

二、工作原则

统一领导，分工负责。具体处置过程中，坚持“谁主管，谁负责”的原则，落实岗位责任制，明确各岗位人员职责。

预防为主，化解矛盾。坚持以预防为主，从源头上防止涉及群众切身利益的群体性事件发生，建立健全协调机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段，可控状态，及时消除诱发群体性事件的种种因素。

依法处置，防止激化。坚持依法行政，依法处置，自觉维护法律法规的权威性和政策的严肃性。要注意工作方法和策略，综合运用法律、政策、经济、行政手段和宣传、协商、调解等方式处置群体性事件，加强对群众的说服教育，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求，解决矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。加强教育，正确引导。

教育群众遵守法律法规，依法维护自身合法权益，通过合法、正常渠道和方式反映问题。

三、预防预警机制

加强对社会不稳定因素的掌握和研判，逐步形成完善的预警工作机制。

对可能发生群体性事件的信息，特别是苗头性信息进行全面评估和预测，做到早发现、早报告、早控制、早解决。

1.及时预警

对可能属于群体性事件的预警信息，各村有关部门在获取信息后应及时报告镇政府，最迟不超过1小时，并由镇政府负责向县政府报告。

2.预防机制

加强对员工的培训、管理，认真开展矛盾纠纷排查工作，及时化解矛盾和不稳定因素，从源头上防止群体性事件的发生。

四、应急响应

群体性事件发生后，信用社各职能人员要迅速报告社主任，并按各自预案开展处置工作。

现场处置

现场应急指挥机构到位，应急处置人员进入事发现场后，按照各自分工迅速开展处置工作。

主要负责人要迅速赶赴现场，了解引发事件的起因和有关情况，提出工作方案，直接指挥现场处置工作，并带头与有关部门负责人面对面做群众工作，及时疏导化解矛盾和冲突，尽快平息事态。

对群众提出的要求，符合法律法规和政策规定的，当场表明解决问题的态度，无法当场明确表态解决的，责成有关职能部门限期研究解决，对确因决策失误或工作不力而侵害群众利益的据实向群众讲明情况，公开承认错误，对群众提出不合理要求，讲清道理，有针对性地开展法制宣传，引导和教育群众知法守法。

本预案是信用社处置群体性事件应急预案，本预案自制订之日起实施。

南寨信用社

二○一四年三月一日

第四篇：县群体性事件应急预案

1.总则

1.1 编制目的

为依法及时、稳妥处置各类群体性事件，建立全县公安机关应急处置机制，提高处置群体性事件水平，不断增强驾驭复杂情况的能力，切实维护全县政治稳定，经济发展和社会安定。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国人民警察法》、《岳阳市突发公共事件总体应急预案》、《岳阳市突发公共事件应急预案编制管理办法》、《岳阳市人民政府办公室关于规范市专项应急预案和部门应急预案编制工作有关问题的通知》、《平江县突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规和有关规定。

1.3适用范围

本县行政区域内发生的严重扰乱社会秩序，危害公共安全，侵犯公私财产等群体性突发事件。主要包括以下行为：

（1）聚众围堵、冲击党政机关、司法机关、军事机关、重要警卫目标、广播电台、电视台、通信枢纽以及其他要害部位或单位；

（2）聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线，破坏公共交通秩序或非法占据公共场所；

（3）聚众阻挠国家重点工程建设施工；

（4）聚众哄抢国家仓库、重点工程物资；

（5）严重影响社会稳定的罢工、罢课、罢市；

（6）违法聚众上访、请愿引起的群体性事件；

（7）人数较多的非法集会、游行、示威；

（8）影响社会稳定的非法宗教活动和影响民族团结的群体性事件；

（9）群体械斗及打、砸、抢、烧事件；

（10）在大型体育比赛、文化、商贸、庆典等活动中出现的聚众滋事或骚乱；

（11）非法组织、xx和敌对势力等策划的聚集活动；

（12）集会、游行、示威和群体性活动中出现扰乱社会秩序或者危害公共安全的行为；

（13）其他危害公共安全、扰乱社会秩序的群体性事件。

涉及**、**或严重骚乱的应对工作，按照有关法律法规和中央、国务院及省委的有关规定办理。

1.4 现状

当前我县征地拆迁人员、水库移民、企业改制下岗职工和退役军人、清退教师等群体为解决其利益诉求，频繁规模上访和闹事。同时交通事故、医患纠纷等引发的群体性事件也时有发生，有的冲击党政机关；有的堵塞城市干道和国道、省道交通，严重危及社会治安秩序和社会政治稳定。

1.5工作原则

处置群体性事件总的要求是：发现得早、化解得了、控制得住、处置得好。并遵循以下基本原则：

（1）预防为主、防患于未然

要在充分考虑最广大人民群众的根本利益、考虑群众的理解和承受程度的基础上出台政策措施，从源头上防范群体性事件的发生。要建立健全社会利益协调机制和社会稳定的预警工作机制，及时消除诱发群体性事件的各种因素。

（2）统一领导、属地管理、分级负责和谁主管、谁负责

在县委、县政府的统一领导下，群体性事件由县人民政府负责处置；引发事件的问题由相关责任单位及其主管部门负责解决。

（3）快速反应、相互配合、依法办事、化解矛盾

群体性事件发生后，各级政府应及时启动相应应急预案，相关部门要密切配合，在最短时间内控制事态。要严格按照国家法律法规和政策解决群众反映的问题，积极预防和妥善处置群体性事件，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段，将矛盾化解在基层。

（4）教育疏导、防止激化

综合运用法律、政策、经济、行政等手段和协商、调解、教育等方法处置群体性事件，引导群众以理性合法的方式表达利益要求，解决利益矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。

（5）慎用警力、慎用强制措施、慎用警械和武器

要根据群体性事件的起因、规模、影响及现场情形和危害程度，决定是否动用警力、警械及强制措施。

（6）连续性与阶段性相结合

事前处置做到信息反应灵敏；事中处置做到依法、及时、稳妥；事后做到追踪掌控，依法处理。

2.组织指挥体系及职责

2.1 应急组织机构

县人民政府成立平江处置群体性事件应急指挥部（以下简称：县处置群体性事件指挥部），由县委政法委书记任政委、县人民政府分管副县长任指挥长，县人民政府办分管副主任、公安局局长任副指挥长，县公安局、信访局、总工会、交通局、建设局、卫生局、财政局、人事局、民政局、劳动和社会保障局、教育局、电信局、商务局、政府新闻办公室、维稳办、电力局、武警中队、公安消防大队等单位为成员。

县处置群体性事件应急指挥部下设办公室，办公室设县公安局，由公安局分管副局长任办公室主任。

发生群体性事件后，在群体性事件处置现场成立现场指挥部。ⅳ级、ⅲ级事件由县人民政府处置群体性事件工作指挥部指定现场指挥长，原则上由县公安局局长任现场指挥长；ⅱ级、ⅰ级事件现场指挥部由市公安局分管副局长任现场指挥长，县公安局局长任副指挥长。

2.2 应急组织机构职责

2.2.1线、县处置群体性事件指挥部

及时向县委、县人民政府报告情况；决定启动或终止群体性事件应急预案；决定发布紧急处置群体性突发事件的命令和通知；组织、调动、使用警力和武器、警械装备；根据上级决策、指令和现场情况，决定采取相应处置措施；决定事件的信息发布、舆论引导、记者采访等新闻工作重要事项；承办县人民政府交办的其他工作；决定与处置群体性事件相关的其它事项。

2.2.2县处置群体性事件指挥部办公室

负责县处置群体性事件指挥部日常工作；在县处置群体性事件指挥部的统一领导下，组织协调成员单位和基层政府应急处置群体性事件。

2.2.3现场指挥部

做好事件处置的工作部署，下达现场处置指令；通过了解、查清、掌握事件起因、发生、发展等现场事态情况，及时向县委、人民政府和县处置群体性事件工作指挥部报告；具体组织实施现场处置工作，依据现场情况，正确指挥有关部门和公安、武警进行处置，协调和落实现场处置中的具体工作事宜；组织机动力量及物资装备，做好应急和增援的行动准备；负责组织对人、财、物及时采取抢救、保护、转移、疏散和撤离等有效措施；执行县委、县政府和县处置群体性事件工作指挥部的决策、指令；视情决定临机处置措施，事后立即报告县处置群体性事件工作指挥部。

2.2.4县处置群体性事件指挥部成员单位

县公安局负责指导县处置群体性事件指挥部办公室的日常工作；及时排查、收集、掌握、分析、研判群体性事件的情报信息，为县委、县人民政府领导决策提供依据；积极协助县人民政府有关部门做好矛盾、纠纷化解工作；组织警力参与处置群体性事件工作，维护群体性事件现场的治安秩序；依法处置事件中扰乱社会秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公、私财产安全的行为；对组织、策划、煽动群体性事件的组织、敌对分子等实施立案侦察工作。

县信访局负责依法依规接待各聚访、闹访群体并与其对话，沟通了解其主要诉求，为指挥部及领导决策提供依据和参考。

县总工会参与涉及各行业职工权益的群体性事件和矛盾纠纷的调解、处置工作。

县交通局参与处置涉及交通运输、交通基础设施的群体性事件；负责对事件中毁损的公路、安全设施、交通标志的修复工作；为群体性事件的处置提供交通运输保障。

县建设局负责处置因公用设施引发的群体性事件；负责对事件中毁损的城市道路、交通设施等的维护、修复工作；为中心城区群体性事件的处置提供大型交通工具保障。

县卫生局负责组织调度卫生医疗队伍，对群体性事件处置中受伤人员实施紧急救治；参与因医疗、公共卫生问题引起的群体性事件。

县财政局负责筹措处置群体性突发事件工作经费，并监督管理；参与处置因财政政策引发的群体性事件。

县人事局参与处置行政、事业单位人事制度改革和军转干部等人员就业、安置、解决待遇以及公务员招录等方面引起的群体性事件的处置工作；为处置群体性事件工作提供人事方面的政策、法律支持。

县民政局负责军队退伍士兵就业、安置、城市低保等有关方面的群体性事件的处置工作；与有关部门共同参与处置经民政部门登记的民间组织参与的群体性事件；会同事发地政府处置因村民自治、村务管理等引发的群体性事件。

县教育局负责清退教师等教工群体的群体性事件的处置工作。

县劳动和社会保障局负责涉及企业人员劳动和就业以及社保、医保、工伤保险等社会保障方面的群体性事件处置工作。

县商务局负责处置因商务活动引发的群体性事件；负责为群体性事件处置工作就近调运急需的物资，保证物资供应。

县政府新闻办公室负责组织新闻媒体对群体性事件处置工作的报道和有关信息发布工作。

县维稳办配合县处置群体性事件指挥部做好群体性事件的处置工作。

县电力局参与处置因用电方面引起的群体性事件；负责群体性事件处置工作的电力保障。

县武警中队参与群体性事件处置现场的控制、警戒等工作。

县公安消防大队参与群体性事件处置；必要时，为强制措施提供有关装备。

县电信局 负责群体性事件处置的通信保障工作。

3.预防预警机制

3.1 预防预警信息收集

3.1.1　县政府有关部门（单位）、各乡镇政府要制订针对群体性事件的有效预防、预警和处置措施，建立高效、灵敏的情报信息网络，加强对社会不稳定因素的掌握和研判，逐步形成完善的预警工作机制。对可能发生群体性事件的信息，特别是苗头性信息进行评估和预测，做到早发现、早报告、早控制、早解决。应着重做好如下工作：

（1）通过定期开展不稳定因素的排查、网上监控等方法，及时发现和掌握可能引发群体性事件的苗头、倾向性问题。

（2）对存在不稳定因素的重点地区、重点领域、重点行业，要落实责任单位、责任人，明确及时化解、消除隐患的要求，并督促有关地区、部门和单位组织工作专班，深入开展工作，限期解决问题，消除隐患。

（3）对不稳定因素进行定期分析、研判，制定处置对策，落实工作措施，防止群体性事件的发生。

（4）凡发现不稳定因素或发生群体性事件的，有关信息及处置情况必须及时上报，严禁瞒报、谎报、迟报、漏报。上级机关根据群体性事件的情况，按照有关规定提出指导意见或参与处置。

3.1.2　预警信息主要包括以下方面：

（1）出现不稳定事端和群体性事件苗头，但尚处在酝酿过程中的；

（2）聚集上访尚未发生堵门、堵路、拦截车辆、围攻殴打国家机关工作人员或严重影响交通、治安秩序或党政机关工作秩序等严重违法违规行为的；

（3）发生在单位内部表达共同意愿的聚集事件，尚未发生行凶伤人、扣押有关人员或打、砸、抢、烧等违法行为的；

（4）其他由人民内部矛盾引起、尚未出现过激行为、可由有关主管部门现场开展工作、化解矛盾的群体性行为。

3.1.3　对可能属于重大（ⅱ）级、特别重大（ⅰ）级群体性事件的预警信息，县人民政府或县有关部门在获取信息后应及时报告市人民政府，最迟不得超过1小时。

3.1.4　县人民政府和县各部门（单位）应当避免因决策不当或失误而侵害群众利益，导致群体性事件的发生。要及时总结群体性事件预防和处置的经验教训，加强对有关人员的培训，加强对新形势下人民内部矛盾的分析、研究。信访部门和基层组织及相关社会团体，要认真开展矛盾纠纷排查调处工作，开展相关咨询，提供必要的法律援助，及时化解矛盾和不稳定因素，从源头上防止群体性事件的发生。

3.2 预警行动

县人民政府和市有关部门接到预警信息后应迅速核实情况，情况属实的，县人民政府及县有关部门在迅速上报信息的同时，要根据职责和权限启动各自的应急预案，并考虑事件可能的方式、规模、影响，立即拟订相应工作措施，及时、有效地开展先期处置，控制事态发展，将事件消除在萌芽状态。并根据防控情况及时调整措施，视情安排人员、物资、资金和技术装备，防止事态扩大。情况不能核实的，县政府及有关部门应通过多种渠道进行核查，必要时上报市人民政府。

各接警点接到群体性事件信息和报警后，应及时向事发地县人民政府报告，由县级人民政府通知有关单位调查、核实。有关单位调查核实后，应及时向市人民政府和市处置群体性事件指挥部办公室报告。县人民政府或应急工作机构接到事件报告后，应当立即进行复核确认并及时采取必要处置措施；情况严重时，应立即向市人民政府和市处置群体性事件指挥部办公室报告。

4.应急响应

4.1 应急响应级别

根据群体性突发事件规模、性质、事态的紧急程度、社会危害等因素，分ⅳ级（一般）、ⅲ级（较大）、ⅱ级（重大）和ⅰ级（特别重大）四个等级。

ⅳ级（一般）：参与人数在500人以下，尚未影响社会稳定；未跨县市区、或发生在单一行业的连锁反应，尚未影响社会稳定；参与人数在100以下，未造成人员伤亡的群体性械斗事件。

ⅲ级（较大）：参与人数在500人以上1000人以下，影响社会稳定的；跨县、市、区、跨行业出现影响社会稳定连锁反应的；参与人数在100人以上150人以下，造成5人以下受伤的群体性械斗事件。

ⅱ级（重大）：参与人数在1000人以上1500以下，影响较大的非法集会、游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工（市、课）等，人数不多但涉及面广和有可能赴省进京非法集会、集体上访事件；高校学生在校内大规模聚集并出现多校串联聚集趋势，学校正常教学秩序受到严重影响甚至瘫痪，或因高校统一招生试题泄密引发群体性事件；参与人数在150人以上300人以下，造成1人死亡或5人受伤的群体性械斗、冲突事件；涉及境内外宗教组织背景的大型非法宗教活动，或因民族、宗教问题引发严重影响民族团结的群体性事件；参与人数在300人以上，且已出现跨县、市、区或跨行业影响社会稳定的连锁反应，或造成较严重的危害和损失，事态仍可能进一步扩大和升级的群体性事件。

ⅰ级（特别重大）：参与人数在1500人以上，严重影响社会稳定的事件；参与人数在100人以上，冲击、围攻县级以上党政军机关和要害部门，打、砸、抢、烧乡镇（办事处）以上党政机关的事件；参与人员在100人以上，对抗性特征突出，已发生大规模打、砸、抢、烧等违法犯罪行为的；阻断国道、省道、高速公路和重要交通枢纽，城市交通停运2小时或阻挠、妨碍国家重点建设工程施工，造成12小时以上停工事件；参与人数在300人以上，造成重大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件；参与人数在300人以上，哄抢国家仓库、重点工程物资，造成国家财产重大损失或严重后果的事件；参与人数在300人以上，出现跨市或跨行业严重影响社会稳定的互动性连锁反应的群体性事件。

4.2 应急响应行动

群体性事件处置实行属地管理原则，由发生地县人民政府为主组织指挥处置。

4.2.1一般事件（ⅳ级）响应

一般（ⅳ级）事件由发生地县人民政府处置。

4.2.2较大事件（ⅲ级）响应

较大（ⅲ级）事件由发生地县人民政府为主处置，市人民政府视情调派力量协助指导。

4.2.3重大（ⅱ级）、特别重大（ⅰ）级事件响应

重大（ⅱ级）、特别重大（ⅰ）级事件由市人民政府组织指挥处置工作，除发生地县、市、区力量外，视情调集市直各有关单位力量增援；必要时向省人民政府请求调派力量参与处置。

（1）响应程序

县处置群体性事件指挥部接到较大级别以上群体性事件报告后，在上报市人民政府的同时，根据事件的性质、类别、危害程度、等级、范围和可控情况等，综合先期处置情况和根据管理权限启动相应应急预案。市、县处置群体性事件指挥部和有关部门主要负责人赴事发地区督导处置工作。

（2）先期处置

①县处置群体性事件指挥部履行下列职责：

●统一组织领导事件现场的处置工作，统一调用有关部门的人员、交通工具、通信工具、装备器械和其他物资资源，上报市处置群体性事件指挥部决定重大处置措施。

●指令有关职能部门到现场开展工作

有关职能部门主要负责人迅速赶赴现场，了解事件的起因和有关情况，制定工作方案，直接参与现场处置工作，并带领有关部门的负责人面对面地做群众工作。对群众提出的要求，符合法律法规和政策规定的，当场表明解决问题的态度；不能当场明确表态解决的，现成有关职能部门限期研究解决；对确因决策失误或工作不力而侵害群众利益的，向群众讲明情况，公开承认失误；对群众提出的不合理要求，讲清道理；有针对性地开展法制宣传，引导教育群众知法守法，及时疏导化解矛盾和冲突，尽快平息事态。

●异地聚集的，应及时上报市指挥部，协调群众来源地县、市、区人民政府批派有关负责人率领工作组赶赴现场，开展疏导、化解和接返工作。县人民政府应当积极配合、协助做好教育和送返工作。相关地区人民政府要切实履行职责，参与事件处置，不得推诿。

②事件涉及部门、单位履行下列职责：

●事件涉及部门（单位）主要负责人赶到现场开展疏导、劝解工作，告知当事人相应的救济渠道及正当的申诉方式，通过合法手段和途径维护自身合法权益。

●主要负责人直接与群众代表对话。

●迅速研究当事人的合理要求，提出解决方案，努力化解矛盾。

③公安机关根据现场应急指挥部的决定，依法履行下列职责：

●采取严密措施，切实维护现场治安秩序、交通秩序。

●必要时，按程序请示上级调动武警部队参与处置大规模群体性事件。

4.3 信息报送和处理

4.3.1　信息采取分级报送的原则。重大群体性事件信息应立即（最迟不超过1小时）上报市人民政府，同时通报各相关部门

4.3.2　县人民政府、有关部门应及时派员赶赴现场，核查、了解、研究并续报有关信息。

4.3.3　信息收集和报送应做到及时、客观、全面、准确。

4.3.4　信息报送内容：

（1）事件发生的时间、地点和现场情况；

（2）事件发生的经过、参与人数和估计的人员伤亡数、财产损失情况；

（3）事件发生的原因分析；

（4）事件发展趋势的分析、预测；

（5）事件发生后已经采取的措施、效果及下一步工作方案；

（6）其他需要报告的事项。

4.4 现场处置

现场指挥部视事件性质、规模，下设现场处置工作组、调查取证组、交通管控组、外围警戒组、信息和舆论组、法制宣传组、对话谈判组、交通运输组、后勤保障组、专家咨询组等工作小组。

（1）现场处置工作组

由县公安局为主，县武警中队、县公安消防大队组成，负责对现场过激和拦截、围堵党政领导、国家机关工作人员不法行为进行控制、处理；对打、砸、抢、烧等违法行为迅速采取有效措施予以制服，带离现场，迅速平息事态。

（2）调查取证组

由县公安局人员组成，负责采取公开、秘密手段，查明事件组织策划者，收集、固定事件挑头人员、骨干分子违法犯罪证据。

（3）外围警戒组

由县公安局、县武警中队、县消防大队组成，负责现场外围的安全警戒任务，疏散围观群众和无关人员，设立警戒线，控制进出现场人员；守护可能受到冲击、侵害的重点部位，劝阻、稳控可能参与或可能发生连锁反应的重点人群。

（4）交通管控组

由县公安局交警大队负责对现场及其周边道路交通进行管理控制，严禁与处置工作无关车辆出入现场，确保道路畅通。

（5）信息和新闻组

由县政府新闻办牵头，县委宣传部、县公安局等单位参与，对现场实行新闻管制，负责对事件处置工作的新闻发布，及时删除和封堵互联网上关于事件的不实、有害信息。

（6）法制宣传组

由县人民政府牵头，县公安局、县政府新闻办公室、县维稳办等有关部门配合，通过电视、广播、宣传车等形式，进行法制宣传，讲清事件的违法性和危害性。

（7）对话谈判组

由县信访局牵头，由有关县级领导和事件涉及的相关部门负责人，在县信访局、县维稳办组织下，与参与事件人员推选的代表进行对话、谈判，依法依规依程序解决该群体的合法诉求。

（8）交通运输组

由县处置群体性事件指挥部办公室牵头，县交通局、县建设局负责处置工作的交通运输保障。

（9）后勤保障组

由县处置群体性事件指挥部办公室牵头，卫生局负责处置工作中受伤人员的救治；电力局保障处置工作的电力供应；商务局保障处置工作的急需物品调配供应；电信局保障处置工作的通信畅通。

（10）专家咨询组

由县公安局、信访局、武警中队等单位组织专业人士和具有丰富经验的人员成立专家咨询组，为处置工作方案的制订和指挥决策提供指导和参考。

4.5应急结束

当事态得到控制，事件参与人员全部散去后，应急处置工作结束。

5.善后工作

5.1 善后处理

5.1.1　县处置群体性事件指挥部应指挥、协调县各部门及时开展对群体性事件中伤亡群众的救治及其他善后处理工作，迅速恢复当地的社会秩序。

5.1.2　事件平息后，县人民政府和各有关部门要继续做好群众工作，对承诺解决的问题，必须尽快兑现，消除可能导致事件反复的不安定因素，进一步做好化解工作，并加强跟踪和督查，防止事件出现反复。

5.1.3　县处置群体性事件指挥部办公室应组织开展事件的损失评估工作，认真剖析引发事件的原因和责任，总结经验教训，并形成专题报告上报市处置群体性事件指挥部和市人民政府。

5.1.4　根据事件处置过程中暴露出的有关问题，县人民政府、参与处置工作的有关部门应提出整改措施，同时应修改完善各自应急预案。

5.1.5　公安机关对事件中违法犯罪人员以及插手事件的敌对分子，依法打击处理。

5.2 后果评估

应急处置工作结束后，县处置群体性事件工作指挥部办公室应收集和整理应急处置过程中的记录、文件、方案等资料，对事件发生的原因、发生过程、处置情况进行综合评估，提出建议、评价，以防类似事件再次发生。

6.应急保障

6.1 人力资源

县人民政府要组建由公安、武警、医疗卫生人员及有关专家等组成的处置群体性事件应急预备队。应急预备队要按照突发事件的情况和处置群体性事件指挥部的要求，开展应急处置工作。必要时，县人民政府可按规定和程序商请预备役、武警部队参与应急处置工作。

6.2 财力保障

各级财政部门应及时保障应对处置群体性事件所需经费。审计、财政等部门负责对应急经费使用进行监督和管理。

6.3 物资保障

县人民政府应建立处置群体性事件物资储备制度，准备必要的群体性事件应急处置物资，满足现场专业处置力量的需要。公安、消防、武警、电业等部门和单位按照各自职责和应急预案的要求，做好相关物资保障工作。

6.4 通信保障

县处置群体性事件指挥部建立固定通信调度指挥网络和现场移动通信指挥网络相结合的指挥调度系统，电信局应加强电信网络的维护，保证应急通信畅通。

6.5 交通运输保障

城建部门、交通部门要做好应急处置人员、物资的运输保障工作。

6.6 医疗卫生保障

卫生、红十字会等部门和单位要积极参与群体性事件中负伤人员的现场医疗救护和转运治疗工作。

6.7 技术装备保障

县人民政府要加大处置群体性事件专业、技术装备的建设，保障必要的技术装备。

6.8 治安维护

公安部门要加强对事发地及其周边地区的治安管理，防止趁机捣乱、破坏等行为的发生，维护好治安秩序。

7.监督管理

7.1 预案演练

县处置群体性事件指挥部办公室应根据各种可能发生的群体性事件类型和危害特征，每年组织成员单位和基层政府至少开展1次综合演练。

7.2 宣传和培训

县处置群体性事件指挥部办公室应定期组织有关部门、单位应急机构负责人学习相关法律法规，并做好有关法律法规知识的社会宣传工作。

7.3 奖励和责任

县人民政府对在群体性事件处置工作中表现突出、作出重大贡献的单位和人员予以表彰奖励；对在群体性事件处 置中玩忽职守、失职、渎职人员给予行政处分，触犯刑律的，依法追究其刑事责任。

7.4 监督检查

县公安局、县应急管理办公室会同县直有关部门对本预案实施情况进行监督检查，保障各项措施落实到位。

8.附则

8.1 名词解释

本预案所称群体性事件是指10人以上聚众共同实施的违反国家法律、法规、规章，扰乱公共秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私财产的行为。

8.2 预案管理与更新

县公安局应根据国家法律、法规、相关应急资源的变化情况，以及预案实施过程中发现的问题和出现 的新情况，及时修订、完善本预案。

8.3 预案解释部门

本预案由县公安局制订，由县人民政府办公室印发，县公安局负责解释。

8.4 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

9.附录

9.1 预案启动审批表

9.2 预案结束审批表

第五篇：群体性打架斗殴事件应急预案

盐镇中心小学

学校群体性打架斗殴事件应急预案

为了有效地处置校内可能发生的学生打群架、斗殴等学生群体性突发事件，做到反应迅速，组织有序，措施得当，切实维护学校的政治稳定和治安安全及学生人身安全，特制定本预案：

一、组织领导

处置事件应急工作分为三个工作层面：

第一层面：学校安全工作领导小组（即指挥中心）。校长刘世丹组长，政教主任赵虎军副组长，学校教导处、后勤处、各班班主任为组员，具体负责对事件的处置和实施决策。

第二层面：学校治安综合治理责任人的主要任务是：在校突发事件工作领导小组的指导下，组织指导第三层面人员正确处置学生打群架、斗殴等学生群体性事件，及时拨打110电话。

第三层面：学校教导处、后勤处和各班班主任。其主要任务是：在第一、第二层面的指导下，深入事发现场，有效化解可能造成学校学生人身安全和秩序混乱的各类突发事件，控制第一事发地点或造成突发事件人的活动，努力把事态和损失控制在最小范围，切实保护学生的人身安全。

二、工作程序

1．上报上一级部门。维护学校的安全和稳定，是全校师生共同的义务和责任。因此，任何人一经发现突发事件或倾向，应立即向学校社会治安综合治理领导小组报告，工作领导小组接到报告或立即到事件的现场。

2．工作领导小组的快速反应。学校社会治安综合治理领导小组接到报告后，在第一时间内向上一级有关领导部门报告，另一方面迅速向第二层面发出指令。第二层面得到指令，立即组织第三层面人员在第一时间到达第一现场，控制事件发生的局面，把事件的影响缩小到最小范围。

3．方法。

（1）迅速控制突发事件的源头或制造事端的分子，遏止事件的进一步发生，并以最快的速度将制造秩序混乱的分子带离现场或找到造成该事件的原因。

（2）迅速带领学生撤离事发现场。对受到伤害的学生要及时送到离事发最近的医院，另外尽最大可能地先照顾女学生。

（3）及时向校工作领导小组反馈情况信息。（4）积极协助有关部门对事件的信息处理和调查。

三、工作要求

1．收集信息要及时。各层面要针对不同时期的任务和特点，适时分析本校的安全形势，疏理问题苗头，有针对性地化解各类矛盾，努力把不安全因素消灭在萌芽状态。

2．信息渠道要畅通。学校所属各班一旦发现有突发事件的苗头，须及时向校学校治安综合治理领导小组报告，杜绝隐情不报，截留信息的现象发生。

3．各方配合要默契。当突发事件发生后，各方须无条件快捷配合，把平息事态作为第一任务，其他部门工作必须无条件服从第一任务，不容许推诿、拖拉、扯皮，并要求第一时间到位。

4．纪律责任要落实。凡在处置突发事件过程中，因工作延误、失职、不服从指挥、不负责任而造成矛盾激化，产生严重后果的，要追究相关人员的责任。