乡镇卫生院突发群体性不明原因疾病事件应急预案

第一篇：乡镇卫生院突发群体性不明原因疾病事件应急预案

XX卫生院

突发群体性不明原因疾病事件应急预案

第一章 总 则

一、编制目标

为及时发现、有效控制突发群体性不明原因疾病事件的严重危害，指导和规范突发群体性不明原因疾病事件应急处置工作，保障人民群众身体健康，维护社会稳定和经济发展。

二、编制依据

根据《中华人民共和国传染病法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《X县突发群体性不明原因疾病事件应急预案》等，结合本片区实际，制订本预案。

三、适用范围

本预案适应于XX片区内发生的、造成或可能造成社会公众身心健康严重损害的群体性不明原因疾病事件的应急处置工作。

四、工作原则

当发生群体性不明原因疾病事件时，应按照统一领导、分级响应，调查与控制并举，分工合作、联防联控，信息互通、及时发布的原则，立即采取针对性的控制措施，尽快查明病源和切断传播途径，有效控制疫情蔓延。

第二章 组织体系与职责

（一）XX中心卫生院突发公共卫生事件应急领导小组对片区内突发群体性不明原因疾病事件应急处置进行统一指挥和决定预案的启动，应急办负责具体工作的组织、实施；各专业组根据各自的职责各司其职，互相协调，上下联动，共同进行突发群体性不明原因疾病事件的应急处置。

（二）突发群体性不明原因疾病事件处置小组

1、医疗救护组：由业务副院长任组长，住院部内、外科主任、护士长为副组长，住院部全体医护人员为组员。负责突发公共卫生事件造成的人员伤害的现场抢救、运送、诊疗。

2、流调组：由疾控分管副院长任组长，防保科主任为副组长，防保科工作人员为组员。负责突发公共卫生事件中传染病、食物中毒、群体性不明原因疾病和其他严重影响公共健康事件的现场流行病学调查处理，负责健康人群疾病预防、健康宣传和疫情监测等。

3、消杀灭组：由疾控分管副院长任组长，防保科主任为副组长，防保科、后勤等人员为组员。1

负责疫源地、医院及相关公共场所的消杀灭工作。

4、卫生监督组：由卫生监督分管副院长任组长，防保科主任为副组长，卫生监督工作人员为组员。负责对突发公共卫生事件的调查、处理、控制以及对学校卫生、食品卫生、饮水卫生等进行监督检查，协助主管部门对事件发生地的食品卫生及医疗卫生机构疫情报告、传染病防治等防控措施的落实。

5、综合信息组：由办公室主任任组长，办公室工作人员、疾控工作人员等为组员。负责突发公共卫生事件相关信息的传递、收集、处理、汇总报告等工作。按照有关规定，正确做好舆论导向和信息发布工作。

6、后勤保障组：由后勤分管副院长任组长，后勤部主任为副组长，医院后勤工作人员为组员。负责突发公共事件处置过程中的药品、器材及各项物资的准备和供应，维护处置环境的秩序稳定等工作，确保处置工作的顺利进行。

二、应急联动

各突发群体性不明原因疾病事件应急小组，按照本预案要求，在突发群体性不明原因疾病事件应急领导小组的统一指挥下，实行各工作小组、部门、上下联动的应急联动机制，实现抢险救援人力物力调度、事件监测、报警反应灵敏的应急处置快速高效，有效控制突发群体性不明原因疾病事件的危害。

第三章 预防、监测、报告与预警

一、预防

认真贯彻落实预防为主的方针，切实履行工作职责，加强日常管理，加大监管力度。当发现突发群体性不明原因疾病时。要及时报告，立即采取有效措施控制事态扩大。同时要寻找病源，积极采取有效防治措施，消除病源，救治病人，减轻突发群体性不明原因疾病对人身体健康、生命安全和社会造成的危害。

二、监测

（一）监测机构：片区各医疗单位。

（二）监测内容：不明原因疾病、预防性生物制品使用后不良反应情况，以及国家卫生部要求开展监测的内容。

（三）监测网络：建立和完善乡镇、村级监测网络。建立、维护好突发公共卫生事件信息网络报告平台，及时收集上报监测信息数据。

三、报告

（一）责任报告单位：片区各医疗单位、事件发生单位、与群众健康和卫生保健工作有密切关系的机构和单位。

（二）责任报告人：执行职务的各医疗机构工作人员、乡村医生、个体医生。

（三）义务报告单位和报告人：除责任报告人以外的任何单位和个人。

（四）报告、举报电话：防保办54758700 应急办54729368

（五）报告程序和时限：责任报告人发现突发群体性不明原因疾病事件后，应立即向XX中心卫生院应急办报告，应急办接到报告后应及时调查核实，并同时上报县疾控中心和县卫生局，并立即派出各专业组赶赴现场，开展处置工作。

（六）报告内容

1、报告的主要内容：事件名称、发生时间、地点、涉及范围、人数、患者主要症状与体征、事件的原因、已采取措施、事件发展趋势、下步工作计划。

2、事件发生、发展和控制过程

⑴首次报告：包括事件名称、初步判定的事件类别和性质、发生时间、地点、人数、死亡人数、主要症状、事件原因、已采取措施、报告单位、报告人员及通迅方式等

⑵进程报告：包括事件发展与变化，处置进程、事件的诊断和原因或可能因素、事态评估、控制措施等内容。

重大和特别重大突发群体性不明原因疾病事件每日进行进程报告。

⑶结案报告：事件结束后应进行结案报告。在确认事件结束后2周内，对事件发生和处理情况进行总结，分析原因和影响因素，并提出防范措施和建议。

四、预警：

（一）建立预警基线：对各类监测资料进行及时汇总、分析评估，制定预警基线。

（二）建立预警报告制度：根据预警基线提出的预警报告应按规定报告上级有关部门。

（三）预警支持系统：建立和完善报告信息网络，负责信息的收集上报。

（四）预警级别：根据突发群体性不明原因疾病事件的性质、危害程度、涉及范围分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）四级，依次用蓝色、黄色、橙色和红色进行预警。预警发布与解除由上级卫生应急指挥部发布和解除。

第四章 应急响应

一、分级响应

应急办接到上级发出的突发群体性不明原因疾病事件预警时，按照分级响应的原则，作出相应级别的应急响应。

二、响应程序

（一）基本响应：接到突发群体性不明原因疾病事件报告后，应尽快组织人员对事件性质、级别进行评估，并向县疾控中心和县卫生局提出应急措施的建议。同时做好先期应急处置工作。

（二）扩大响应：对可能造成重大社会影响的突发不明原因疾病事件时，在做好前期基本响应的基础上提高应急级别进行处置。

三、应急处置措施

本片区内一旦发生突发群体性不明原因疾病事件，应立即采取以下措施：

（一）突发公共事件应急领导小组立即启动应急预案，组织各专业组按照预案职责分工和有关技术规范进行应急处置。

在发生重大、特别重大突发群体性不明原因疾病事件时，应立即以最快速度和方式向县疾控中心和县卫生局报告。并积极开展先期应急处置工作。

（二）配合专业防治机构开展现场流行病学调查；设立观察室，对传染病病人、疑似病人采取隔离、医学观察措施，对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察，对隔离者定期随访。

（三）组织医疗救治、减少人员伤亡。积极组织开展对病人、可疑病人的医疗救治，做好转运和抢救工作。

（四）对病人、可疑病人进行登记造册，统计报告基本信息。

（五）做好医疗机构现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水的处理工作。

（六）加强宣传、消除恐慌。做好宣传和解释工作，稳定民心，开展针对性的健康教育和应急知识培训，提高群众自我防护意识。

（七）应急办做好相关信息的报告与管理工作，保证信息畅通。

四、应急响应终止

突发群体性不明原因疾病事件隐患或相关危险因素消除后，在规定时间内无新病例出现，上级指挥部发出应急结束指令后应急响应终止。

第五章 评估与奖惩

一、突发群体性不明原因疾病事件结束后，突发公共卫生事件应急领导小组应配合上级部门对突发群体性不明原因疾病事件处理情况进行评估，总结应急处置工作中存在的经验和不足，并提出改进建议。

二、根据评估结果，对在突发群体性不明原因疾病事件处置工作中作出贡献的集体和个人予以表彰奖励。对有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依法追究当事人的法律责任。

第六章 保障措施

确保信息和通信的畅通；配备必须的个人生活用品、后勤保障、通讯、办公、交通工具和现场快速检测、药品器材等装备；医院预留一定金额的专项资金，用于突发群体性不明原因疾病事件发生时采购所需应急物质；利用电视、报刊和印制宣传资料等向公众宣传；建立培训机制，组织开展应急业务知识培训与演练，提高应急处置、相互协调、现场控制、紧急救援的综合能力；突发公共卫生事件领导小组按照预案的要求进行监督、检查、了解、收集和落实突发群体性不明原因疾病事件工作开展情况，并及时向县疾控中心和县卫生局报告。

第七章 宣传、培训与演练

一、宣传

利用电视、广播、专栏和宣传资料等向疫点、疫区公众开展突发群体性不明原因疾病事件应急卫生知识普及宣传，提高自我防护能力，充分发挥社会团体在卫生知识普及宣传中的作用。

二、培训演练

建立培训机制，组织开展应急业务知识培训与演练，提高组织指挥、部门协调、现场控制、紧急救援的综合应对能力。

第八章 附则

本预案由XX中心卫生院应急办编制，在演练或突发群体性不明原因疾病事件应急处置中发现的问题及时进行修订和补充。

附件1：

突发群体性不明原因疾病事件分级标准

一、较大突发群体性不明原因疾病事件（III级）

（一）在本县内发现群体性不明原因疾病；

（二）县卫生行政部门认定的较大群体性不明原因疾病事件。

二、重大突发群体性不明原因疾病事件（II级）

（一）发生群体性不明原因疾病，扩散到本县以外的地区；

（二）市卫生行政部门认定的重大群体性不明原因疾病事件。

三、特别重大突发群体性不明原因疾病事件（I级）

（一）在我市发生并波及多个省份的突发群体性不明原因疾病，并有扩散趋势；

（二）国务院卫生行政部门认定的特别重大群体性不明原因疾病事件。

附件2

群体性不明原因疾病事件相关信息表

填报单位（盖章）： 填报日期： 年 月 日

事件名称：

引发事件可疑污染物：

事件发生原因：

危害因素：

病人处理过程：

事件控制措施：

第二篇：群体不明原因疾病事件应急预案

群体不明原因疾病事件应急预案

群体不明原因疾病事件是指在公司厂区内突然发生的，造成或可能造成群体职工身体健康严重伤害的传染病疫情，群体性不明原因疾病，群体性异常反应，食物中毒，以及其他严重影响群体职工身体健康的公共卫生事件。

根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，结合我厂实际情况，制定本预案。

一、工作目标

1、普及各类防治突发公共卫生事件的知识，提高广大在职员工的自我防范意识。

2、不断完善突发公共卫生事件的信息监测报告网络，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。

3、建立快速反应和应急处理机制，及时采取措施，确保突发公共卫生事件不发生。

二、工作原则

1、预防为主、常抓不懈。

宣传普及突发公共卫生事件的防治知识，提高全体在职员工的公共卫生水平和防范意识，加强日常检测，发现疫情及时采取有效的预防与控制措施，迅速切断传播途径，严格控制疫情的传播和蔓延。

2、依法管理、统一领导。严格执行国家有关法律法规，对突发公共卫生事件的日常预防、疫情报告、控制和救治等工作实行依法管理。在地区卫生局、市卫生局的统一领导下，成立我公司群体不明原因疾病事件防治领导小组，落实厂区内突发群体不明原因疾病的防治工作。

3、快速反应、高效运转。

建立预警和医疗救治快速反应机制，加强人力、物力、财力的储备，提高应急处理能力，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。

三、组织管理

公司成立由总经理负责的厂内突发群体不明原因事件工作领导小组，具体负责并落实厂内突发事件的防治工作。主要职责如下：

1、根据当地政府和教育行政主管部门的群体不明原因疾病事件防治应急预案制订厂内的突发事件应急预案。

2、建立健全的突发事件防治责任制度，督促并定期检查厂内各部门各项突发事件防治措施落实情况。

3、广泛深入有效地开展突发群体不明原因疾病事件的宣传教育活动，普及突发事件防治知识，提高全体在职员工的科学防治能力。

4、建立日常员工缺勤登记制度和传染病流行期间的例检制度。及时掌握员工的身体状况，发现有突发性群体不明原因疾病早期症状的员工，应及时督促其到医院就诊，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。

5、经常性开展爱国卫生运动和积极参加厂区环境整治工作，加强后勤基础设施建设，努力改善卫生条件，保证办公楼、宿舍、食堂、厕所及其他公共场所的清洁卫生。

6、确保员工喝安全饮用水，吃放心饭菜。

7、及时向当地疾病预防控制部门和上级主管部门汇报公司的突发群体不明原因疾病事件的发生情况，并积极配合卫生部门做好对病人和密切接触者的隔离消毒、食物留存等工作。

四、突发群体不明原因疾病事件的分级 较大突发群体不明原因疾病事件（Ⅲ级）黄色

1、公司发生在职员工集体性食物中毒，一次中毒人数超过100人，或出现死亡病例。

2、公司发生肺鼠疫、肺炭疽、霍乱等传染病病例，发病人数以及疫情波及范围达到地市、区级以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准。

3、乙类、丙类传染病在短期内爆发流行，疫情局限在区域内的学校，发病人数达到地市、区级以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准。

4、在一个区域内的厂矿发现群体性不明原因疾病。

5、发生在厂区内的因预防接种或预防性服药造成的群体性不良反应。

6、因厂内化学设备及化学品有毒物（药）品泄露，造成人员急性中毒，一次中毒人数在10~~49人之内，或死亡人数在4人以下。

7、因厂区周边环境污染造成的急性中毒事件，一次中毒职工人数在10~~49人之内，或死亡人数在4人以下。

8、发生在厂区内的，经市、区级以上卫生行政部门认定的其他较大突发群体不明原因疾病事件。

一般群体不明原因疾病事件（Ⅳ级）蓝色

1、厂内集体性食物中毒，一次中毒人数30~~99人，无死亡病例。

2、厂内发生鼠疫、霍乱病例，发病人数以及疫情波及范围达到县级以上卫生行政部门确定的一般突发群体不明原因疾病事件标准。

3、因厂内化学设备及化学品有毒物（药）品泄露，造成人员急性中毒，一次中毒人数在9人以下，无死亡病例。

4、因厂区周边环境污染造成的急性中毒事件，一次中毒员工人数在9人以下，无死亡病例。

5、发生在厂区内的，经市级以上卫生行政部门认定的其他一般突发群体不明原因疾病事件。

五、应急处臵措施

（一）一般突发群体不明原因疾病事件（Ⅳ级）的应急反应

1、一般群体不明原因疾病事件发生后，现场的职工应立即将有关情况报告公司后勤主任及公司领导。后勤主任接到报告后，必须立即赶赴现场组织实施以下应急措施：将有关情况报告当地卫生行政部门；通知本厂司机或拨打“120”急救电话，对中毒或患病人员进行救治；追回已出售的可疑食品或物品；通知有关人员停止食用可疑中毒食品、停止使用可疑的中毒物品。

2、停止出售和封存剩余可疑中毒食品和物品；控制或切断可疑水源。

3、后勤主任应与中毒或患病人员家长、家属进行联系，通报突发群体不明原因疾病事件情况，做好家长或家属的思想工作，稳定其情绪。

4、积极配合地区卫生部门封锁和保护事发现场，对中毒食品、物品等取样留验，对相关场所、人员进行致病因素的排查，对中毒现场、可疑污染区进行消毒和处理，对与鼠疫、肺炭疽、霍乱、传染性非典型肺炎病人有密切接触者实施相应的隔离措施；或配合公安部门进行现场取样，开展侦察工作。

5、对突发群体不明原因疾病事件中公司不能解决的问题及时报告主管部门,卫生行政部门以及当地政府，并请求支持和帮助；在厂区适当的范围通报突发群体不明原因疾病事件的基本情况以及采取的措施，稳定职工情绪，并开展相应的卫生宣传教育工作，提高职工的预防与自我保护意识。

6、严格执行进出入厂门的管理制度。

（二）较大突发群体不明原因疾病事件（Ⅲ级）的应急反应 除按照一般突发群体不明原因疾病事件的应急反应要求，组织实施应急措施以外，还应按照当地政府、卫生行政部门的统一部署，落实其他相应的应急措施。

七、应急保障 公司要提供必要的经费，用于增添相关设备，配备所需药品，改善厂内卫生基础设施，尤其是改善职工食堂、厕所、宿舍卫生环境，为职工提供安全卫生的饮用水和洗漱设施，在人力、物力、财力等方面给予充分的保障，确保厂内公共卫生防控措施的落实。

八、善后与恢复工作

突发群体不明原因疾病事件应急处臵完成后，工作重点应马上转向善后与恢复行动，争取在最短时间内恢复公司正常的工作和职工日常的生活秩序。

1、会同有关部门对所发生的突发群体不明原因疾病事件进行调查，并根据调查结果，对导致事件发生的有关责任人和责任部门，依法追究责任。

2、根据突发群体不明原因疾病事件的性质及相关部门和人员的责任，公司和主管部门应认真做好或积极协调,主管部门做好受害人员的善后工作。

3、针对突发事件中反映出的相关问题、存在的卫生隐患及主管部门提出的意见进行整改。加强经常性的宣传教育，防止突发事件的发生。

4、尽快恢复公司正常的工作秩序。对因传染病流行而导致的暂时集体停工，必须对工作现场、会议室、食堂、厕所及宿舍等场所进行彻底清扫消毒后，方能继续使用；因传染病暂时停工的职工，必须在恢复健康，并经有关卫生部门确定没有传染性后方可复工；因水源污染造成传染病流行的区域，其水源必须经卫生部门检测合格后，方可重新启用。

三、学校传染病健康教育讲义 细菌性痢疾讲义

概念:细菌性痢疾简称菌痢。是痢疾杆菌引起的肠道传染病。症状:主要有发冷、发热、腹痛、腹泻、频繁腹泻、排粘液脓血样大便。

传染源：患者和带菌者。

传播途径：痢疾杆菌随患者或带菌者的粪便排出，通过污染的手、食品、水源或生活接触，或苍蝇、蟑螂等间接方式传播，最终均经口入消化道使易感者受感染。

预防措施：

预防的关键是防止“病从口入”。禁止痢疾患者或带菌者从事餐饮业和保育工作，相关工作人员要有健康查询制度，身体不适时暂时调离工作岗位

喝开水不喝生水。自来水龙头有可能被痢疾杆菌污染，进而污染自来水，若喝下被痢疾杆菌污染的水，就会被感染而发病。

生吃瓜果确保用自来水洗净，最好能用开水烫一下，确保其卫生。饭前、便后、外出、处理垃圾后要洗手，在日常生活中，如接触门把手，水龙头，公交车扶手，地面等都可能会带有痢疾杆菌，从而使手上带菌，如果再用手接触食物，污染的食物将造成人体发病。经常用肥皂或者洗手液洗手，可以清除手上绝大部分细菌。

吃熟食不吃凉拌菜，熟食有加热的过程，而且在食用时有相对较高的温度，经过加热到70度的食品，基本不会含有病原微生物，包括痢疾杆菌等细菌，而凉拌菜，凉粉，凉面，其制作过程中没有加热的环节，往往因为数量多，造成销售时间过长，在经营过程中，人员手不卫生、器具不洁、环境温度达25度适合较细菌大量滋生，容易造成肠道疾病发生。

剩饭菜要加热后吃，剩饭菜因为有营养，适合细菌繁殖，加上繁殖时间较长，有可能产生致病因子，如果直接入口，容易发生肠道疾病，吃之前烧熟煮透，高温杀灭细菌，使食品安全卫生。

防止苍蝇叮爬食物，苍蝇的活动场所多在垃圾场，厕所等处，使苍蝇的腿上带有各种细菌，一旦叮爬到食品上，其细菌也转移到食品上，食品营养丰富，适合细菌生长，只要有足够的时间，就能繁殖到致病的数量和毒性。所以，食物要加盖或纱罩，门窗要有防蝇设施。

得病后要及时就医治疗，及时就医，尽快明确诊断，针对性治疗，减少对自身和他人的危害，利人利己。

积极灭蝇、灭蚊、灭鼠,消除蚊蝇滋生场所,保持室内外清洁卫生，以减少和控制肠道传染病的发生。

流行性出血性结膜炎讲义

概念: 俗称的“红眼病”。是传染性的结膜炎症，属于介水传染病。症状:双眼发烫、烧灼、畏光、眼红，自觉眼睛磨痛，像进入沙子般地滚痛难忍，紧接着眼皮红肿、眼眵多、怕光、流泪，早晨起床时，眼皮常被分泌物粘住，不易睁开。

传染源：患者眼部的分泌物，常通过患者揉眼睛又不注意手的卫生而分布到各种物体表面。

传播途径：该病主要是通过接触传播，最常见为眼——手——眼的传播。另外接触病人用过的毛巾、手帕、洗脸用具、电子游戏机、电脑的键盘、水龙头、门把手等，或用病人用过的脸盆洗脸，到病人接触过的泳池、浴池等地方游泳、洗浴，都有可能感染此病。与红眼病人对视不会传染，没有科学依据。

预防措施

避免用手揉擦眼睛十分重要。

饭前、便后、外出回家后要及时洗手液或肥皂洗手。在日常生活中，如接触门把手，水龙头，公交车扶手，地面等都可能会带有致病细菌，从而使手上带菌，如果再用手揉眼睛，有可能将细菌带入粘膜，将造成人体发病。经常用肥皂或者洗手液洗手，可以清除手上绝大部分细菌

春夏为易流行季节，最好去正规并且消毒条件完善的游泳池游泳，这样的泳池有禁止红眼病患者进入游泳池预防措施，为消费者提供卫生保障。

同学之间不共用毛巾、手帕、化妆品、粉扑等洗脸或者接触皮肤的物品，防止细菌感染。肺结核讲义

概念：由结核杆菌引起的慢性呼吸道消化道传染病。症状：

周身无力，疲倦，发懒，不愿活动。

手足发热，不思饮食，白天有低烧，下午面颊潮红，夜间有盗汗。发烧，体力下降，双肩酸痛，女性月经不调或闭经。咳嗽超过三周，但痰却不多，有时痰中带有血丝。胸背疼痛。

传染源：传染源主要是排菌的肺结核病人的痰。

传播途径：1通过呼吸道飞沫传播；2经消化道传播；3经皮肤传播。

肺结核病的相关知识

因肺结核排菌病人随地吐痰，干燥后细菌随尘土飞扬，被他人吸入而引起感染发病。

结核菌的传播主要在夜间，和排菌病人同住在一个房间内的儿童和青年最容易受感染。

当人体抵抗力降低时，经呼吸道或消化道初次侵入人体的结核菌，容易造成感染。

健康人受到结核菌感染后，也不一定发生结核。结核的发病主要受到即感染结核病菌毒力的大小和身体抵抗力高低的影响，如果结核菌毒力强而身体抵抗力差则容易发生结核病。规范治疗，按时服药，增加营养，保存乐观情绪，能较快（三周）恢复至不排菌不传染状态。不影响学习。

六、预防措施：

加强教室、宿舍、图书馆等场所的通风。

在咳嗽、打喷嚏时必须用纸巾捂住口鼻。然后及时洗手。纸巾包好放入垃圾箱

定期进行学生体检。

发现患者，立即隔离，要求其回家休息治疗或住院治疗，减少对家中人员及其他人的传染机会，有益于学校，也有益于同学。

患者居住的宿舍所有同学立即组织体检，确定感染情况。宿舍进行消毒，被褥衣物进行暴晒，墙壁地面用消毒液拖。

流行性腮腺炎讲义

概念：简称流腮，亦称痄腮，是儿童和青少年中常见的呼吸道传染病。

症状：主要为一侧或两侧耳垂下肿大，肿大的腮腺常呈半球形，以耳垂为中心边缘不清，表面发热有角痛，张口或咀嚼时局部感到疼痛。其具有高度危害的并发症，需要高度警惕和积极治疗。

三、传染源：患者。

四、传播途径：飞沫传播。

五、预防措施：

立即隔离患者，要求其回家休息治疗，一般两周可以痊愈返校。教室、宿舍、图书馆、餐厅、礼堂等场所保证通风。

注意休息，增加营养，保持乐观情绪，适当加强体育锻炼，以增强抵抗能力。

已有病例发生的班级，在知情自愿原则下，针对性接种减毒活疫苗预防流行性腮腺炎。

流行性感冒讲义

概念：简称流感，是流感病毒引起的急性呼吸道传染病，传染性强、传播速度快。甲流属于流感的一种。

症状：急起高热、全身疼痛、显著乏力和轻度呼吸道症状。一般秋冬季节是其高发期，所引起的并发症和死亡现象非常严重。

传染源：患者。

传播途径：患者咳嗽、打喷嚏产生的带有病毒气溶胶的空气、飞沫、人与人之间的接触或与被污染物品的接触传播，被传染者吸入这些带有病毒的空气而感染。

预防措施

室内经常开窗通风，保持空气洁净，降低空气中病毒浓度。

在咳嗽、打喷嚏时必须用纸巾捂住口鼻。然后及时洗手。纸巾包好放入垃圾箱

少去人群密集的公共场所，避免感染流感病毒。

加强户外体育锻炼，提高身体抗病能力。

秋冬气候多变，注意加减衣服。多饮开水，多吃清淡食物。

老年人、儿童、病人等易感者等戴口罩、勤洗手，减少接触病毒机会。

患者尽量休息治疗，单独一间房间，用具及分泌物要彻底消毒。

已有病例发生的班级，在知情自愿原则下，针对性接种灭活疫苗流感疫苗预防。

药物预防，如板蓝根冲剂、金刚烷胺等，对有可能感染而未发病者有效，只对部分流感有效。

四、常用消毒方式 空气消毒

进入流感等呼吸道传染病高发季节，各种细菌病毒是以气溶胶形式悬浮于空气中的，如果开窗通风，能迅速降低空气中细菌、病毒的浓度，降低致病风险。教室要求每节课间门窗全部打开，通风，宿舍在上课时间窗户全部打开，窗帘卷起，保证通风效果。

如阴雨天气，扬尘天气不适合开窗通风时，可以选择紫外线消毒方式

紫外线具有消毒空气和物表的消毒功能，教室，宿舍如果不需要对桌面，物体表面进行消毒，可以选择吸顶安装，如需物表消毒，可悬挂安装在物表上方2米处，或者使用移动式紫外线灯，紫外线对人角膜及皮肤有损害作用，消毒时人不能在室内，消毒时间不少于30分钟，其灯管使用寿命不超过1000小时，紫外辐照强度低于70uW时更换灯管，每周用酒精对灯管进行擦拭。防止灯管积尘对消毒效果影响。安照每平米不少于1.5w的公式计算教室需要的紫外灯管数量。开关与照明开关分开并标示明确。

消毒剂喷雾消毒对于适合喷雾消毒的房间，关闭门窗后进行喷雾，消毒后30分钟开窗通风。

教室、宿舍要每两周清洗一次空调隔尘网。地面、墙面消毒

自来水湿拖，每日2次，有病原菌污染情况时，用1:200的84液湿拖并保持5分钟有效时间

座椅、门把手、水龙头、电话机、台面消毒

湿抹布擦抹，有病原菌污染情况时，戴橡胶手套用1:200的84液擦抹并保持5分钟有效时间，再用自来水清洗抹干，防止对物品的腐蚀。

厕所消毒

第三篇：重大传染病、群体性不明原因疾病应急预案

重大传染病应急预案

为了有效预防和控制重大传染病疫情与群体性不明原因疾病的发生和流行，保护广大人民群众的生命与健康，维护社会稳定和经济发展，根据《中华人民共和国传染病防治法》及其《实施办法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《传染性非典型肺炎防治管理办法》、《山西省实施〈突发公共卫生事件应急条例〉办法》、《太原市实施〈突发公共卫生事件应急条例〉办法》、《全国救灾防病预案》等有关法律法规规定，结合实际制定本预案。

一、适用范围

本预案适用于在本市区域内涉及重大传染病疫情和群体性不明原因疾病及其它严重影响公众健康事件（以下简称重大疫病）的预防和控制工作。具体适用范围如下：

（一）某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛，出现大量的病人或死亡病例，其发病率远远超过常年发病率水平的重大传染病疫情。

（二）在一定时间内某个相对集中的区域内同时或者相继出现相同临床表现的病人、病例不断增加、呈现蔓延趋势又暂时不能明确诊断的群体性不明原因疾病。

（三）其它严重影响公众健康事件是指具有重大疫病特征，即突发性，针对的是不特定的社会群体，造成或者可能造成社会公众健康严重损害，影响社会稳定的重大事件。



二、基本原则

（一）预防为主

坚持“预防为主”的卫生工作方针，按照“早发现、早诊断、早隔离、早治疗”的传染病防治原则，提高警惕，加强监测，及时发现病例，采取有效的预防与治疗措施，切断传播途径，迅速控制重大疫病在本市的传播和蔓延。

（二）依法防控

为有效切断传染病的传播，根据有关法律法规，结合重大疫病的流行特征，在采取预防控制措施时，对留院观察病例、疑似病例、临床诊断病例及实验室确诊病例依法实行隔离治疗，对疑似病例、临床诊断病例及实验室确诊病例的密切接触者依法实行隔离和医学观察。

（三）及时处置

预防和控制重大疫病要坚持“早、小、严、实”的方针，对留院观察病例、疑似病例、临床诊断病例及实验室确诊病例，要做到“及时发现、及时报告、及时治疗、及时控制”。同时，对疑似病例、临床诊断病例及实验室确诊病例的密切接触者要及时采取隔离控制措施，做到统一、有序、快速、高效。

（四）属地管理

重大疫病的监督监测、预防控制、疫情分析预报、疫情报告、医疗救治、实施隔离和医学观察等工作实行属地管理，各单位和全体公民必须服从当地政府和卫生行政主管部门统一指挥。

三、预警、报告与评估

（一）预警

根据重大疫病的流行特征及流行强度，分级实施临时紧急控制措施，以达到最有效的预防控制效果。分级控制措施以疾病是否传入、是否形成传播链、是否发展为暴发和流行为基本特征，实行四级预警控制措施。

1、A级（蓝色）预警：其它地区已有重大疫病发生，本市存在传入可能，但未检出临床诊断病例，或仅有疑似病例；

2、B级（黄色）预警：已检出原发性或输入性临床诊断病例、实验室确诊病例或其它地区出现新发传染病；或重大疫病的疫情骤增，本市疑似病例明显增加。具体如下：

（1）鼠疫、霍乱、肺炭疽和传染性非典型肺炎在农村及边远地区发生，尚未出现二代病例的；

（2）其它乙类、丙类传染病在一个县级行政区域内暴发、流行的；

（3）一个县级行政区域内相继发生原因不明的具有相同或相似临床特点的患者，出现死亡病例，疫情尚未出现扩散的；

（4）由于接种生物制品、菌毒种丢失引起健康损害的重大疫病，在局部范围内造成一定影响的。

（5）周边出现新发、突发传染病重大疫情，有传入本市重大危险的。

3、C级（橙色）预警：重大疫病在本市传播，已出现继发感染的散发病例或局部性暴发，包括实验室确诊病例、临床诊断病例和疑似病例。

具体如下：

（1）鼠疫、霍乱、肺炭疽和传染性非典型肺炎在县级以上城市发生，出现二代病例，并有向其它地区蔓延的趋势；

（2）其它乙类、丙类传染病在两个县级行政区域暴发、流行，严重影响生产、生活和社会秩序的；

（3）两个以上县级行政区域集中发生原因不明的具有相同或相似临床特点的患者，出现多例死亡病例，疫情扩散速度较快，对公众健康和社会稳定造成严重影响的；

（4）由于接种生物制品、菌毒种丢失引起健康损害的重大疫病，造成一定范围内社会恐慌，影响社会稳定的；

（5）其它地区出现新发、突发传染病重大疫情，已经传入本市。

4、D级（红色）预警：本市暴发或流行以下疫情：

（1）鼠疫、霍乱、肺炭疽和传染性非典型肺炎疫情，已经由发生地向其它县（市、区）扩散的；

（2）其它乙类、丙类传染病在全市范围内暴发、流行，严重影响生产、生活和社会秩序的；

（3）本市范围内集中发生原因不明的具有相同或相似临床特点的患者，出现多例死亡病例，疫情扩散速度较快并波及全市，对公众健康和社会稳定造成严重影响，引起社会恐慌的；

（4）由于接种生物制品、菌毒种丢失引起健康损害的重大疫病，造成大范围社会恐慌，影响社会稳定的；

（5）新发、突发传染病重大疫情，在本市形成传播和流行。

（二）报告

重大疫病发生后，各医疗预防、保健机构及其工作人员必须按照《中华人民共和国传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》规定的报告时限和程序进行报告。市卫生部门在接到重大疫病报告后要迅速组织有关人员进行调查与核实。

（三）评估

市卫生部门组织相关专业技术人员成立重大疫病专家评估委员会，对重大疫病调查结果进行评估，判定重大疫病的预警级别，并将有关情况及时报告本级人民政府和上级卫生行政主管部门。

四、预案的启动与终止

（一）启动预案

当所发生的重大传染病疫情和群体性不明原因疾病及其它严重影响公众健康事件达到黄色预警时，市卫生部门提出启动本预案建议报市政府决定启动本预案。

（二）分级管理

发生Ｄ级疫情时，由市政府统一指挥、协调；发生Ｃ级疫情时，由市卫生局、疫情所在县（市、区）政府负责统一指挥；发生Ｂ级、Ａ级疫情时，由市卫生局负责统一指挥。

各级政府及其相关部门、有关单位要按照本预案所确定的工作任务，在各自工作职责范围内，分工负责，密切配合，形成合力，共同做好我市重大疫病的预防和控制工作。

（三）终止预案

根据重大传染病疫情与群体性不明原因疾病应急处理工作的进展情况和市重大疫病专家评估委员会的评估建议，市卫生部门适时向市人民政府提出预案终止建议，经市政府批准后终止预案。

领导组下设办公室，办公室主任由市卫生局局长担任。主要职责：

1、随时掌握各种重大疫病的动态，及时向市政府报告；

2、根据疫情预测结果，确定防控重点和目标；

3、组织预案制定及各项应急准备的检查工作；

4、组织重大疫病防控治领导组召开的相关会议，起草有关文件；

5、组织各专业组进行重大疫病防控演练；

6、组织实施本预案，制定应急控制措施；

7、在重大疫病发生后，迅速了解、收集、汇总和报告疫情、灾情；

8、与现场防、控、治各专业组以及市政府各有关部门的应急机构保持联系，及时传递有关信息、传达有关决定和指示；

9、审查重大疫病防控的宣传报道内容；

10、组织重大疫病的调查和评估，了解汇总工作情况；

11、处理领导组日常事务。

（三）各专业工作组

1、疫情控制组

组成单位由市、县（市、区）卫生局、各级疾病预防控制机构和卫生监督机构组成。组长由市卫生局分管局长担任，副组长由市疾控中心主任、市卫生局卫生监督所所长、各县（市、区）卫生局分管局长担任。主要职责：

（1）组建防控应急队伍，安排应急控疫物资；

（2）开展各种重大疫病的日常监测、预报；

（3）制定不同级别重大疫病的预警防控力量配置、调动、联络指挥方案；

（4）开展突发公共卫生事件应用性研究，探索各种传染病的病因、流行特点、传播途径及流行因素等；

（5）建立健全重大疫病报告网络，收集疫情资料，及时准确报告疫情；

（6）开展流行病学调查、采样、技术分析和检验，追踪传染病病人或疑似病人的密切接触者，实施医学观察，为临床诊断和治疗提供参考；

（7）组织专家对重大疫病进行综合评估，初步判断重大疫病的预警级别，提出是否启动应急预案的建议；

（8）负责重大疫病的技术调查、确证、处置、控制、评价和分析工作，为政府制定各项防控策略提供科学参考；

（9）负责向市政府和上级卫生行政主管部门报告疫情；

（10）负责疫点、疫区的终末消毒和相关部门的消毒技术指导工作；对各级医疗机构的院内感染进行监督监测，减少医源性感染的发生；

（11）及时准确地预测、分析疫情和流行趋势，制定具有前瞻性的防控措施；

（12）协助其他专业组开展防控工作。

3、农村防控组

由市农业局、各县（市、区）政府、市健康教育所组成。

组长由市农业局局长担任，副组长由各县（市、区）分管副区长担任。

主要职责：

（1）开展农民健康教育和传染病防治知识宣传，改变农民不良卫生习惯，增强农民的自我防护意识和抵御各种疾病的能力；

（2）推进农村的改水、改厕和改良环境等工作，大力开展农村爱国卫生运动和消灭“四害”活动；

（3）在应急阶段，以村为单位，责成专人负责逐日对村民进行健康状况排查，发现传染病病人或疑似病人，就近就地实施隔离治疗，并立即报告当地疾病预防控制机构； （4）实行群防群控，严防疫情在城市和农村之间传播扩散；

5、治安保卫及流动人口防控组

由市公安局、市司法局、武警太原支队、市建管委、市文化局、市商贸委、市旅游局、各县（市、区）政府、市疾病预防控制中心组成。

组长由市公安局局长担任，副组长由市建管委主任、市文化局局长担任。

主要职责：

（1）制定重大疫病控疫治安管理办法、外来暂住人口登记和健康监测规定；

（2）开展对建筑工地民工、文化娱乐场所服务人员的卫生科普知识宣传和健康行为教育；

（3）开展流动人口聚集地和营业性娱乐场所的预防性消毒；

（4）加强治安管理，组织群众进行治安联防，预防和打击各种违法犯罪活动；

（5）依法对传染病病人、疑似病人及其密切接触者实施强制隔离；

（6）在重大疫病发生后，依法限制民工的流动范围，加强对营业性文化娱乐场所管理；

（7）正确引导游客掌握相应防病知识，保护游客安全，严禁组团赴疫区旅游。

6、交通运输组

由市、县（市、区）交通局、民航山西省管理局、太原铁路分局、汽车客运公司、市交警支队组成。

组长由市交通局局长担任，副组长由市交警支队队长担任。

主要职责：

（1）利用旅客候车（机）室的闭路电视和电子屏幕向过往旅客进行卫生科普知识宣传；

（2）经常开展预防性消毒，保证车厢内环境卫生整洁和食品卫生安全；

（3）制定重大疫病发生后交通管制办法和车辆调度计划，确保防病工作交通顺畅，保证防病物资的及时运送；

（4）在应急阶段负责实行交通管制和征集交通工具，实施交通检疫，对出入车辆进行检疫和消毒；设立留观点，发现传染病病人或疑似病人就地隔离，并立即报告当地疾病预防控制机构。

7、环境防控组

由市环境保护局、市市容环卫局、市园林局、市市政管理局组成。

组长由市环境保护局局长担任，副组长由市市容环卫局局长担任。

主要职责：

（1）加强生活饮用水水源监测，保证生活饮用水的安全；

（2）加强粪便、垃圾卫生管理，防止粪便、垃圾污染饮用水源和食物；

（3）及时清运生活垃圾，特别对医用特种垃圾要集中收集、密闭运输、进行无害化处理；

（4）治理河道湖泊，消除杂草，填平低洼，减少蚊蝇孳生地，大力开展灭蚊蝇活动；

（5）在应急阶段，对集中收治的传染病病人粪便必须用专用容器收集，做特殊消毒处理后方可排放到化粪池；

对医疗单位的特种垃圾、生活垃圾及隔离区内被传染病病人或疑似病人污染的生活垃圾要统一消毒处理后密闭运输，及时进行无害化处理。

8、宣传教育组

由市委宣传部、市教育局、市广播电视局、太原日报社、市健康教育所组成。

组长由市委宣传部分管领导担任，副组长由市教育局局长、市广播电视局局长、太原日报社总编担任。

主要职责：

（1）宣传国家有关传染病和突发公共卫生事件防、控、治的法律法规规定，制定常规宣传、强化宣传、应急宣传三阶段的宣传计划，有重点有目的地宣传普及防病知识，增强群众抵御各种传染病和突发公共卫生事件的能力；

（2）广泛开展中小学生卫生科普知识教育，改变其不良卫生行为和习惯，将各种传染病和突发公共卫生事件防治方法教育纳入健康教育课程； （3）普及健康教育，保护易感人群；

（4）在应急阶段，学校实行班主任老师负责制，对学生进行晨检，对传染病人或可疑病人实施就地隔离，并向当地疾控制机构报告；

（5）根据疫情适时实施学校停课、休课；

（6）注意社会动态，收集群众反映，平息社会谣传，保证社会安定。

9、检查督导组

由市监委承担。

组长由市监委主任担任。

主要职责：

（1）负责组织有关部门人员深入发生重大疫病的地区进行督查指导、调查研究，发现问题及时解决；

（2）查处各级人民政府及其工作人员在重大疫病处理过程中的失职、渎职和违纪行为。

六、监测与控制

（一）建立监测网络

建立四级监测网络：市疾病预防控制中心（一级）；县（市、区）疾病预防控制机构（二级）；各监测点医院和乡镇卫生院（三级）；社区卫生服务中心（站）和村卫生所（四级）。

（二）设置监测点

根据重大疫病的流行特征及防治工作需要，暂定本市所有二、三级综合性医院为重大疫病的监测点医院，按疫情发展需要，可适时调整监测点的设置。各监测点医院要根据重大疫病的疾病分类及诊断标准开展病例监测，每日定时报告监测情况及收治病人的动态情况，执行“零报告”制度。

其它各级各类医疗机构要按照重大疫病的疾病分类及诊断标准，开展病人筛选，发现有可疑症状的病人要及时向辖区疾病预防控制机构报告。



各监测点医疗机构及市、县（市、区）疾病预防控制机构要开展重大疫病的监测和报告，及时对重大疫病医学观察病例数、疑似病例数、临床诊断病例数、实验室确诊病例数、疑似转为临床诊断病例数、死亡病例数、治愈病例数、仍隔离治疗数，排除病例数、排除疑似病例数有关信息进行收集、汇总、分析、评估，实行日报告和零报告制度。有关情况要同时报告同级卫生行政主管部门和上级疾病预防控制机构。

2、流行病学调查

流行病学调查工作由市、县（市、区）疾病预防控制机构负责，流调信息要及时向病人收治医院反馈，为临床诊断和治疗提供参考。

临床诊断病例、疑似病例由县（市、区）疾病预防控制机构进行流行病学个案调查，必要时由市疾病预防控制中心派专业人员协助进行流行病学个案调查，调查工作原则上要由两名流调专业人员共同完成。

调查时，要追踪调查该病例的所有密切接触者，掌握密切接触者与患者的关系、与病人接触的时间、地点、接触方式等，并做好记录，同时报请当地政府实施隔离医学观察。

流行病学调查的质量控制和评价由市卫生局卫生监督所和市疾病预防控制中心负责。

3、隔离治疗和医学观察

监测点医疗机构对留院观察病例要就地隔离治疗，疑似病例及临床诊断病例由定点医疗机构进行隔离治疗。

对疑似病例、临床诊断病例、实验室确诊病例的密切接触者，要实行隔离医学观察。

4、消毒处理

医院门诊、急诊、病房和放射科、转运病人的专用救护车、病人住所、公共场所等的消毒处理工作按照有关消毒规定执行。

5、疫点疫区确定及控制措施

疫点、疫区的确定及采取的控制措施按照有关法律法规执行。

（一）监测点非监测点医疗机构

监测点医疗机构或非监测点医疗机构发现不能排除为重大疫病的病例或疑似病例时，应立即请辖区疾病预防控制机构进行现场流行病学调查，不能排除可疑的，由市疾病预防控制机构和定点医疗机构专家进行调查会诊。对重大疫病的疑似病例、临床诊断病例、临床诊断病例和实验室确诊病例，由市医疗救护中心专用救护车转送市第四人民医院或传染病医院等定点医疗机构隔离治疗；经会诊认为是留院观察病例的，监测点医疗机构就地隔离治疗，非监测点医疗机构用专用救护车将病人转送定点医疗机构隔离治疗。

（二）定点医疗机构

市第四人民医院和市传染病医院为重大疫病的定点医疗机构，主要收治重大疫病的疑似病例、临床诊断病例和实验室确诊病例。同时组成专家组负责全市重大疫病的会诊工作。

根据疫情的发展，市卫生局可随时指定有条件的三级、二级医疗机构为扩充的定点医疗机构，被指定的定点医院必须按要求设置床位及其它必备设施。

（三）诊治及出院标准

对重大疫病的临床诊断标准、推荐治疗方案和出院标准，应当按照国务院卫生行政主管部门制定的有关规定执行；若国家尚未出台，由市卫生局组织有关专家制定本市的相关标准。

八、保障措施

（一）经费保障

市、县（市、区）财政部门要划拨专款保障疾病预防控制所需药物、医疗器械、消毒药械、应急物资准备以及病人诊断、治疗、医学观察等有关费用。

医保部门要协助落实参保病人在诊断、治疗、医学观察期间的医疗费用。

（二）强制隔离措施

在对病人隔离治疗、对密切接触者医学观察时，若病人、密切接触者拒绝合作的，应参照《中华人民共和国传染病防治法》第二十四条第一款的规定，由公安部门协助有关单位采取强制隔离措施。

（三）工薪待遇保障

密切接触者经医学观察排除为非病人的，其隔离和接受医学观察期间的工资福利待遇，由劳动保障、人事部门按国家有关规定作出相应处理。

（四）技术保障

重大疫病的科学研究涉及多部门、多学科，市科技、卫生部门要组织各方力量，集中技术优势，广泛开展病因学、流行病学、防治对策、临床治疗、实验室检测等方面的科学研究工作。

（五）物资保障

市经济委员会、市商贸委员会、市药品监督管理局等部门要相互配合，做好重大疫病预防、治疗等工作所必须的治疗、抢救药品、器械、疫情控制所需的消毒药品、现场处理的防护用品等物资的储备工作。

（六）人员保障

市、县（市、区）两级医疗救护、疫情处理、实验室检验等重大疫病的应急处理队伍要经常开展业务培训、实习演练，不断增强应急处置能力。培训工作要自上而下、逐级进行，使每位参予重大疫病应急处置工作的人员都能熟悉业务、掌握技术，胜任工作。

九、工作要求

（一）驻并各大中型企、事业单位均应参照本预案制定本单位重大疫病防治应急处理预案，并报市卫生部门备案。

（二）各专业工作组由组长单位牵头，根据本预案规定的职责，制定相应的保障计划、工作程序和实施细则，经市重大疫病防控治领导组批准后，在市卫生部门备案。

（三）各级各部门制定的预案每年应根据重大疫病疫情监测情况和实施中发现的问题进行修订补充；涉及重大事项需调整的，应报备案单位备案。

（四）市重大疫病防控治领导组成员及各专业工作组负责人如有工作变动，其在重大疫病防治领导组的职务由其替任人员担任。

第四篇：突发群体性事件应急预案2012

煤矿学校突发群体性事件应急预案

为建立健全我校突发群体性事件应急处置机制，提高处置校园突发群体性事件工作的能力，最大程度地预防群体性事件的发生，降低事件造成的危害和影响，维护校园和谐稳定，推进“平安校园”建设，按照“以防为主，分级负责,把握主动、快速反应，加强教育，正确引导”的工作原则，依据国家有关法律法规及省、市、县有关通知精神，结合我校实际情况，特制定本预案。

一、适用范围

校园内外涉及师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件；针对师生的各类恐怖袭击事件；组织校内外集体活动中交通事故或互相挤压等突发事故等。

二、应急领导机构及职责

1、应急领导小组 组长：王世林 副组长：马金 张殿华

成员：孔凡杰 邓守文 姚军 洪平

2、主要职责

统一领导、指挥、协调，做好学生、教职员工参与的群体性事件的应急处置工作：组织机动力量及装备物资，做好应急和增援的行动准备；负责组织对人、财、物等管理，及时采取抢救、保护、转移、疏散和撤离等有效措施；做好参与事件学生、教职员工的教育、疏导等善后处理工作，安排处置力量有序撤出，并做好现场清理和保护工作；全面掌握事态发生、发展的全过程及相关情况，及时向上级相关部门报告，提出具体处置意见，为决策提供依据；负责现场处置工作全过程的总结、报告，决定事件的信息发布、舆论引导、记者采访等工作事项；研究解决事件处置过程中的其他重大事项。

三、应急职能小组及职责

1、应急指挥组： 组长：王世林

成员：洪平孔凡杰

职责：快速到达现场，了解掌握事故情况，控制局面，防止事态发展；调查事件发生原因，评估事件影响，提出事件处理策略。认真执行上级部门及领导对事件处理的指示，组织力量，全程指挥其他职能小组投入工作。

2、现场控制组： 组长：张殿华

成员：

一、二年级班主任

职责：控制现场，维持秩序，配合相关部门进行事件处置。

3、信息报送组： 组长：谷艳艳

成员：

三、四年级班主任

职责：尽快将情况向教育局及公安、防疫、医院等相关部门报告。做好群体性事件信息收集、传递、处理、报送各环节的相关工作，保持信息报送特别是现场应急通信系统报送渠道的安全畅通。

4、后勤保障组： 组长：姚军 成员：马长友 陈志友

职责：做好群体性事件发生后的车辆、器械、照明、灭火等设备及器材的保障工作，必要时为上级工作组现场办公做好后勤保障工作。

5、善后处理组： 组长：马 金

成员：尤 红 徐 新 王炳生

职责：接待家长，做好解释说明及思想工作，待事故处理完毕后，进行事故的调查、分析、处理，查找原因，追查责任。

四、应急处置

1、启动预案

群体性事件突发，应在第一时间内向应急指挥组报告，启动本应急处置预案。上报教育局，并根据事件性质，及时准确向公安、消防、医疗、防疫等部门报告。报告程序：事件发现人向周向华校长或信息报送组成员报告，信息报送组曹立萍向上级及其他相关部门报告。

校长：5161154

2．现场处置。

接报后，现场控制组迅速到达现场，控制局面。管好各自学生，不围观、不拥挤，维护秩序，劝离无关人员。如有人员受伤，需医疗救援，做好医疗救援前期工作，组织护送受伤者或发病者到医院，配合医院救治，并随时与校长保持联络。如是斗殴事件，除迅速控制局面、平息事态外，应将双方主要负责人和有关人员带入值班室，其余人员劝离。如是社会人员来校闹事，立即拨打公安“110”和镇东派出所报警。告知当事人正当的申诉方式，通过合法手段和途径维护自身的合法权益，并根据实际情况密切配合公安等机构对事件的处理工作。

后勤保障组到达现场，根据需要提供处置保障，并配合现场控场组开展工作。

3、后期处置。

（1）善后处理组及时开展对群体性事件中伤亡人员的其他善后处理工作，接待家长，做好解释说明及思想工作，积极恢复学校教育教学秩序。事件平息后，继续做好群众工作，对承诺解决的问题，必须尽快兑现，消除可能导致事件反复的不安定因素，进一步做好化解工作，并加强跟踪和督查，防止事件反复。

（2）信息报送组整理事件材料，作出书面报告。内容：事件发生的时间、地点和现场情况。事件经过、参与人员数量和估计的人员伤亡数、财产损失情况。事件发生的原因分析。事件发展趋势的分析、预测。事件发生后已经采取的措施、效果及下一步工作方案。其他需要报告的事项。

五、责任追究

追究事件责任人及对突发事件应对工作不力人员的责任。对有关规定不执行或贯彻不力的；侵害群众利益，或对群众的合理诉求敷衍了事，不负责任的；侵害群众利益，或对群众的合理诉求敷衍了事，不负责任的。构成违反党纪、政纪的，依照有关法律法规条款，追究其党纪、政纪责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

煤矿学校 2012年3月2日

突发群体性事件应急预案

煤矿学校 2012年3月2日

第五篇：突发群体性欠薪事件应急预案

突发群体性欠薪事件应急预案

一、突发群体性欠薪事件应急响应分级预案

根据突发事件参加人数、涉及欠薪金额、影响大小、危害程度及我区实际情况等，现将突发群体性欠薪事件分为特大、重大、一般三级响应。

Ⅰ级（特大）：现场参与人数在50人以上（包括本数）或涉及金额100万元以上（包括本数），到市、区以上政府部门集体上访、请愿、静坐等行为；或人数虽不到50人以上，但行为激烈，影响巨大；或涉及到全区性共同发生的事件；或有非法罢工、游行以及引发阻断交通、阻碍执法须出动警力才能恢复秩序等行为。

Ⅱ级（重大）：20人以上（包括本数）50人以下，到市、区以上政府部门集体上访、请愿、静坐等行为；或人数虽不到20人，但行为激烈、影响较大；或牵涉到多家单位共同发生的事件；或有申请罢工、游行行为；或有可能引发阻断交通、阻碍执法等行为。

Ⅲ级（一般）：5人以上（包括本数）20人以下，到市、区以上政府部门集体上访、请愿、静坐等行为；其他在本区发生的，经研判不会引发较大影响的突发事件。

二、区突发群体性欠薪事件应急处置程序

（一）先期处置。遇突发群体性欠薪事件，首个接待单位要认真摸清当事人情况，听取当事人反映，稳定当事人情绪，根据初步了解的情况，研判事件的性质和级别，立即电话或书面通知区防范处置企业拖欠工资工作协调小组（以下简称协调小组）办公室联络员。通知的内容为：发生的地点、涉案单位名称、发生时间、涉及人数、诉求内容等。

（二）分级响应。1、发生Ⅰ级突发群体性欠薪事件的，协调小组办公室联络员要及时上报协调小组办公室主任、副主任，并逐级上报至区委、区政府，并通知有关单位。对发生此类级别的突发事件，由协调小组办公室主任或副主任带队，会同事发地乡镇（街道）分管领导带队人员，15分钟内到达现场，其他有关单位在20分钟内到达现场。

2、发生Ⅱ级突发群体性欠薪事件的，协调小组办公室联络员要及时上报协调小组办公室主任、副主任，并通知有关单位。对发生此类级别的突发事件，由协调小组办公室成员带队，会同事发地乡镇（街道）工作人员，20分钟内到达现场，其他有关单位在30分钟内到达现场。

3、发生Ⅲ级突发群体性欠薪事件的，协调小组办公室联络员要及时上报协调小组办公室主任、副主任，并通知各有关单位。对发生此类级别的突发事件，由协调小组办公室指派人员，会同事发地乡镇（街道）工作人员，30分钟内到达现场，其他有关单位在45分钟内到达现场。

（三）应急处置。在处置事件时，一切以维护社会稳定为中心；坚持依法、合规、公正与灵活相结合的原则，第一时间了解掌握引发事件的主要原因，采取果断处理措施，将损失和社会影响减到最低限度；坚持教育和疏导相结合，避免矛盾激化、事态恶化，在合法、公正的前提下积极协调，缓和矛盾，化解纠纷。具体可参照运用以下处置措施：

1、常规性现场处置措施。现场处置人员到达现场后，应做好以下工作：（1）坚持就地安置、引导。劳动者未离开场所的，要引导至相对封闭的场所如会议室、休息室等。事发地附近有相对封闭场所的，可暂时借用。同时要求推选代表配合调查，防止劳动者聚集在处置现场过久，心态失衡或者意见不统一导致事态扩大、恶化。

（2）耐心说服教育。稳定双方特别是劳动者的情绪，努力创造条件解决劳动者临时的住宿、吃饭、保暖、防暑等问题，重点照顾好老、弱、病、残、孕等特殊人员。

（3）及时与劳资双方谈话，查明事件起因、涉及人员、事态发展程度等有关情况。一方参与人较多的，应适时视情要求推选代表参加谈话。

（4）在查清事件起因和性质的基础上，根据有关法律法规和政策的规定，提出解决方案，征求劳资双方意见，必要时可召集双方进行协商。解决方案要坚持以人为本，切实维护劳动者的合法权益。

（5）双方达成一致意见后，督促双方按照约定履行各自的义务，及时平息事态，化解纠纷。

2、特殊情况处置措施。（1）用人单位负责人逃匿、员工工资尚未发放的，应当做好对固定资产、生产资料等财产的先行登记，并组织人员做好监督保卫工作，防止财产流失，并尽快协调公安机关查找逃匿的用人单位负责人下落。

（2）用人单位负责人下落不明且事态比较严重，符合动用欠薪应急周转资金条件的，可以依规定申请动用欠薪应急周转金。

（3）对现场群众的一般过激行动，由现场处置人员及时制止和说服；对堵塞交通、占据重要目标等行为，应及时请公安、综治等部门进行处理；对准备到各级政府机构所在地聚集、静坐、上访、请愿的，应做好劝导、疏散工作，并及时报告。

（4）对在群体性突发事件中出现的社会闲杂人员，利用事件危及公共安全、煽动闹事、抢夺或者损坏财物、非法限制他人人身自由、伤害他人身体等违法犯罪行为，应请公安部门依法迅速处理。

（四）保障行动。为保证突发事件现场处置工作的顺利开展，公安机关应全程做好现场秩序维持工作，住建、市场监管等其他有关单位各司其职，在职责范围内协助做好现场处置工作。

（五）应急结束。突发群体性欠薪事件处理完毕，应立即以电话或短信方式报告协调小组。Ⅰ级突发群体性欠薪事件在事发后4小时内以书面报送处理情况或结果给协调小组办公室；Ⅱ级突发群体性欠薪事件在事后8小时内以书面报送处理情况或结果给协调小组办公室；Ⅲ级突发群体性欠薪事件在事后12小时内以书面报送处理情况或结果给协调小组办公室。

书面处理结果报告内容：案情概况（发生的地点、单位名称、发生时间、涉及人数、主要诉求等）、发生的原因、处置措施、处置结果及后续跟进工作等。

协调小组办公室接到报告后汇编事件专报，按规定做好向本局、各有关单位、区级政府及XX市支队的通报、续报工作。

（六）后期处置。1、做好事后处置工作。现场无法直接处置的，对符合受理条件的，应在2日内受理，并在调查清楚事实的基础上，一般应在受理案件的10日内作出处理。突发群体性欠薪事件属于违法行为严重、社会影响恶劣的行为，应从快从严处置，对涉嫌犯罪的行为，应当及时固定证据移送司法机关。

2、发挥、利用新闻舆论的作用。要积极、正确地与新闻媒体进行沟通，不回避、不隐瞒，要及时、主动、客观、适当地通报相关情况，积极争取新闻媒体正面报道，正确引导社会舆论。但对于涉及社会稳定等重大问题，应评估后期的舆情发展，严格按照媒体曝光有关规定，严格遵守保密纪律，防止事态扩大或恶化。

三、区突发群体性欠薪事件应急相关单位及职责

一、乡镇（街道）：乡镇（街道）是防范和化解企业拖欠工资工作的第一责任人。要按照“谁主管、谁负责”的原则，加强企业劳动保障用工的日常巡查，准确掌握企业工资支付的真实信息和可能导致欠薪行为发生的其他信息，在申报企业各类项目立项和政策扶持资金时严格把关，积极处置辖区内欠薪突发事件，并按照预警等级要求及时上报预警信息及应急处置信息。同时，建立基层政府欠薪应急周转金制度，各乡镇（街道）要设立不少于50万元的欠薪应急周转资金。

二、区信访局（12345区长公开电话受理中心）：发挥信访渠道畅通的优势，及时受理群众通过来电、来信、来访等方式反映企业违反人力社保法律法规和规章、侵害劳动者合法权益行为的举报投诉，并移交人力社保部门和有关乡镇（街道）处理。遇欠薪群体性事件或重大案件时，协调有关部门参与，协助人力社保部门依法处置。

三、区人力社保局：加大劳动保障监察执法力度，及时受理和查处违反人力社保法律法规和规章行为的举报投诉案件，重点查处无故拖欠、克扣工资的违法行为。牵头召开防欠薪预警和应急处置工作联席会议，积极做好因欠薪引发群体性事件的处置和联合执法检查的组织牵头工作。指导乡镇（街道）劳动保障监察中队开展工作，深化劳动保障监察“两网化”管理，夯实基层劳动保障监察工作。定期向区委、区政府报送防欠薪预警和应急处置相关情况，同时抄报区委维稳办。

四、区公安局：负责提供企业负责人涉嫌赌博且数额较大、频繁出境、涉嫌经济犯罪等信息。严厉打击恶意欠薪（讨薪）、欠薪逃匿等违法行为，负责与人力社保部门共同依法查处企业恶意欠薪等劳动保障违法案件，协助提供欠薪逃匿、恶意欠薪（讨薪）等企业相关人员的信息。

五、区经信局：负责对规模以上企业经营状况进行监控，发现因企业经营困难、资金短缺等原因造成工资支付不正常时，应及时通报人力社保部门及有关部门，做好企业欠薪预警。

六、区委政法委:对因企业欠薪引发群体性突发事件，协调有关乡镇（街道）和相关部门及时介入，化解矛盾，平息事态，维护稳定。

七、区人民法院:负责提供民商诉讼案件相关信息。建立绿色通道，凡涉及企业因经营不良或恶意拖欠、欠薪逃匿的，应根据人力社保部门出具的《劳动保障监察限期改正指令书》或《区人事劳动争议仲裁委员会受理案件通知书》等及财产保全申请，及时作出裁定，并采取有效措施保全财产，切实保证职工工资报酬权益，维护社会稳定。对涉及企业破产的，在资产清算时，应予以优先考虑支付拖欠的职工工资。

八、区农办、区发改局、区商务局、区科技局：负责掌控各自主管产业的工资支付情况，负责提供企业新项目立项和政策扶持等方面的信息，并在立项和扶持审批时，积极配合区人力社保局对欠薪预警企业进行处置。

九、人民银行区支行:负责提供企业欠息、贷款逾期等信息。

十、区住建局：负责提供全区在建工程基本信息，负责建筑企业劳动用工管理，建立健全工资支付保证金制度，督促签订劳动合同，监控工资发放情况。大力实施施工现场实名制和劳务费单独列账管理。严格督促建设工程施工企业建立健全职工花名册、考勤记录和工资支付管理等劳动用工“三本”台账，落实建筑施工企业项目部工资专管员制度、劳动用工管理制度和劳动用工管理责任人岗位制度“三项制度”。逐步探索建立将建设项目工程预算中的工资款（劳务费）等单独列入帐户管理、单独拨付的相关制度，防止出现拖欠工程款与拖欠工资情况不清而造成的监督困难问题。大力推广由用工企业将劳务费中的农民工工资直接打入农民工工资账户并由银行按时代发工资的办法，防止因层层拨付产生欠薪问题。同时，区住建房管部门还要负责及时提供企业房产异常变动等信息。对人力社保部门认定的严重欠薪建筑企业，要列入“黑名单”，并依法限制这类企业在一定期限内的市场活动。

十一、区市场监管局：根据人力社保部门抄告或本部门掌握的情况，提供涉嫌虚假出资、虚报注册资本或抽逃注册资本及列入预警等级企业的股权变更、法定代表人变更等信息。负责无照经营户的查处。做好企业信用等级评定工作，并根据相关部门抄告，对严重欠薪违法企业在工商年检时予以一定限制。在人力社保部门办理拖欠工资案件时，协助提供有关企业新设立、变更、注册信息。在劳动保障违法案件（争议案件）查处期间，暂缓注销、吊销和变更企业法人营业执照。

十二、区国土资源局：负责提供有关乡镇（街道）在土地开发、农村土地综合整治等施工过程中，施工企业支付农民工工资情况。积极配合有关乡镇（街道）和人力社保部门处理由于土地开发、农村土地综合整治等施工过程中发生拖欠农民工工资的突发性事件。

十三、区交通运输局、区水利水电局：负责提供全区在建交通、水利工程信息，负责交通和水利建设领域施工企业的劳动用工管理，督促签订劳动合同，监控工资发放情况。积极配合有关乡镇（街道）和人力社保部门处理由于交通和水利等施工过程中发生拖欠农民工工资的突发性事件。

十四、财政局（地税局）、国税局：负责提供企业欠税、骗税、欠费等信息。同时，在核拨、审批相关政策扶持资金时，积极配合区人力社保局对欠薪预警企业进行处置。

十五、区总工会：与人力社保部门共同指导各类企业签订集体合同，使得已建工会企业集体合同签订率达到90%以上，做好劳动关系三方协商和职工工资集体协商工作。建立职工维权热线，为职工提供法律服务。加强对企业遵守劳动保障法律法规和规章的监督，帮助企业工会维护职工合法权益。特别是企业临时性资金短缺造成部分拖欠工资的，要发挥各级工会组织的作用，做好企业与职工的协调工作，处理好维权的长远与当前的关系，帮助企业渡过难关。