社区公共基础知识时事政治与公文写作

第一篇：社区公共基础知识时事政治与公文写作

社区公共基础知识备考指导——时事政治

【例题速递】

2016年9月10日，全长360公里的郑州至徐州高速铁路正式开通运营，标志着中国高铁运营里程突破()万公里，继续保持世界第一。

A.1 B.2 C.3 D.5 【点拨】时事政治主要测查应试者对时事政治的了解，对社会和事物的观察、思考和知识积累的程度。备考内容涉及近一年来国际、国内发生的重大时事，以及历史、文化、科技等诸多方面的常识。这部分内容主要考查考生的时事热点储备知识能力，考生平时要坚持从网站、电视新闻、半月谈杂志等方式获取信息。

【内容储备】

★我国自主研发的“海翼”号深海滑翔机，在马里亚纳海沟完成了大深度下潜观测任务并安全回收，其最大下潜深度为6329米，刷新了水下滑翔机最大下潜深度的世界纪录，为我国深渊科考提供了新的科考手段。

★2月24日，作为国家鲸豚繁育计划的重要组成部分，中国首个“虎鲸繁育基地”在珠海横琴长隆海洋王国正式启用。

★中国科学院外籍院士杨振宁和姚期智已依照相关规定，正式转为中国科学院院士。中科院院士目前有754位，外籍院士78位。

★1月17日，国家主席习近平在达沃斯国际会议中心出席世界经济论坛2017年年会开幕式，并发表题为《共担时代责任 共促全球发展》的主旨演讲。

★1月9日12时11分，我国在酒泉卫星发射中心用快舟一号甲小型运载火箭，成功发射吉林一号灵巧视频03星(吉林林业一号)，同时搭载行云试验一号、凯盾一号两颗立方体星。

★12月17日，在墨西哥坎昆召开的《生物多样性公约》第十三次缔约方大会落下帷幕。在这次大会上，中国成功获得2020年《生物多样性公约》第十五次缔约方大会主办权，这将是中国首次承办这一会议。

★12月15日，我国第一个海外陆地卫星接收站——中国遥感卫星地面站北极接收站(简称“北极站”)，在瑞典基律纳通过现场验收并投入试运行。

★12月11日零时11分，我国在西昌卫星发射中心用长征三号乙运载火箭成功发射风云四号卫星。风云四号卫星是我国静止轨道气象卫星从第一代(风云二号)向第二代跨越的首发星，也是我国首颗地球同步轨道三轴稳定定量遥感卫星。

★12月6日，我国首艘自主设计建造的客箱船“海蓝鲸”号在山东威海顺利下水。★联合国教科文组织保护非物质文化遗产政府间委员会第十一届常会11月30日通过审议，批准中国申报的“二十四节气”列入联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录。

★11月16日，潜逃海外13年之久的“百名红通人员”头号嫌犯杨秀珠回国投案自首。这是第三十七名归案的“百名红通人员”。

★中国11月17日首次获得国际高性能计算应用领域最高奖——戈登贝尔奖。★第三届世界互联网大会11月16日上午在浙江省乌镇开幕。

★李克强11月5日在里加出席第六届中国—中东欧国家经贸论坛并发表主旨演讲。李克强表示，5年来，“16+1合作”日趋成熟，积累了值得长期坚持的宝贵经验。一要平等协商、互尊互助;二要互利互惠、合作共赢;三要开放包容、携手同行;四要联动发展、共创共享。

★11月3日20时43分，我国最大推力新一代运载火箭长征五号，在中国文昌航天发射场点火升空，约30分钟后，载荷组合体与火箭成功分离，进入预定轨道，长征五号运载火箭首次发射任务取得圆满成功。此次发射成功，标志着我国运载火箭实现升级换代，运载能力进入国际先进行列，是由航天大国迈向航天强国的关键一步。

★习近平11月1日主持召开中央全面深化改革领导小组第二十九次会议并发表重要讲话。他强调，要全面贯彻党的十八届六中全会精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移抓好各项重大改革举措，既抓重要领域、重要任务、重要试点，又抓关键主体、关键环节、关键节点，以重点带动全局，把各项改革任务落到实处。

★10月24日，中国共产党十八届六中全会在北京开幕。

★10月19日3时31分，神舟十一号载人飞船与天宫二号空间实验室成功实现自动交会对接，这是天宫二号自9月15日发射入轨以来，与神舟飞船开展的首次交会对接。6时32分，景海鹏、陈冬以飘浮姿态先后进入天宫二号空间实验室，顺利实现入驻。

★神舟十一号奔向天宫，我国载人航天再启新程。北京时间10月17日7时49分，执行与天宫二号交会对接任务的神舟十一号载人飞船，在酒泉卫星发射中心发射升空后准确进入预定轨道，顺利将2名航天员送上太空。

★国家重大科技基础设施500米口径球面射电望远镜9月25日落成启用。

★在中国工农红军长征胜利80周年之际，习近平日前往中国人民革命军事博物馆，参观“英雄史诗 不朽丰碑——纪念中国工农红军长征胜利80周年主题展览”。

★2016世界斯诺克中国锦标赛9月17日在江苏南通启东举行新闻发布会，宣布中国首个斯诺克国际A级赛事落户广州，将于今年11月1日至5日在广州体育馆开赛。

★9月15日22时04分，搭载天宫二号空间实验室的长征二号FT2运载火箭，在我国酒泉卫星发射中心点火发射成功。我国第一个真正的空间实验室天宫二号成功发射，为空间站时代的到来打下坚实基础，中国太空科技事业发展迈上新起点。

★8月16日1时40分，我国在酒泉卫星发射中心用长征二号丁运载火箭成功将世界首颗量子科学实验卫星“墨子号”发射升空。随着此次发射任务的圆满成功，人类将首次完成卫星和地面之间的量子通信，标志着我国空间科学研究又迈出重要一步。

★2017年“东亚文化之都”评选活动终审工作于2016年7月25日在京举行。经评审委员会评审，长沙市当选2017年“东亚文化之都”。

★7月17日，在土耳其伊斯坦布尔举行的联合国教科文组织世界遗产委员会第四十届大会上，湖北神农架被正式列入《世界遗产名录》，荣膺“世界自然遗产地”称号。神农架也成为我国第一个被联合国教科文组织人和生物圈保护区、世界地质公园、世界遗产三大保护制度共同录入的“三冠王”名录遗产地。

★2016年6月20日，德国法兰克福国际超算大会(ISC)公布了新一期世界500强排名，我国自主研制的“神威·太湖之光”成为全球运行速度最快的超级计算机。三项在“神威·太湖之光”超级计算机上开展的应用课题荣获“戈登贝尔奖”提名，中国超算上榜总数量首次超过美国名列第一。

★2016年5月22日是国际生物多样性日，2016年也是我国自然保护区发展60周年。★从中科院核能安全技术研究所了解到：该所先进核能研究团队在第四代核裂变反应堆堆芯核心技术上取得重要突破，研发出新型燃料组件及包壳材料，解决了铅基堆堆芯高份额燃料、高密度冷却剂、耐高温耐腐蚀结构材料等关键技术难题。这一成果打破了国外相关技术垄断，实现了第四代核裂变反应堆核心技术自主掌握。

★2016年4月6日1时38分，我国在酒泉卫星发射中心用长征二号丁运载火箭成功将我国首颗微重力科学实验卫星——实践十号返回式科学实验卫星发射升空。卫星进入预定轨道，发射任务取得圆满成功。

★国务院总理李克强2月14日主持召开国务院常务会议，部署推动医药产业创新升级，更好服务惠民生稳增长;确定进一步促进中医药发展措施，发挥传统医学优势造福人民;决定开展服务贸易创新发展试点，推进外贸转型增强服务业竞争力。

社区公共基础知识备考指导——公文基础（2）

社区工作者公共基础知识的掌握是部分地区社区招聘的重点考察内容，这一部分不仅涉及的知识面广而且不易记忆，小编特别为大家整理了以下社区考试公共基础知识供广大考生复习备考。

六、公文基础 【例题速递】

联合制发公文时，其作者应是()的机关。A.隶属 B.上级 C.下级 D.同级

【点拨】本部分的考查内容都较为基础，考生备考可以达到以下水平：熟悉公文的含义、特点、作用、分类以及公文的行文规范、语言规范、处理规范及其它相关知识;把握常用法定公文的含义、特点、种类及写作要求;把握常用事务文书的含义、特点及写作要求等。

【内容储备】 ★公文的分类

1.根据形成和使用的具体公务活动领域的不同，公文可分为

(1)通用公文，是指党政机关、社会团体和企事业单位及其他社会组织在公务活动中普遍形成和使用的公文。2012年《党政机关公文处理工作条例》中规定了通用公文文种包括15种：决议、决定、命令(令)、公报、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、纪要。

(2)专用公文，是指在一定的专业机关或专门的业务活动领域内，因特殊需要而专门形成和使用的公文。像照会、国书等就属于专用公文，是由有外交权的机关在外交领域专门形成、专门使用的。

2.根据行文关系不同，公文可分为

行文关系，简而言之，是指发文机关同收文机关之间的公文往来关系。这种关系是根据机关的组织系统、领导关系和职权范围确定的。从一个单位的对外文件来说，可以按照它们的行文关系、文件的去向，划分为上行文、下行文和平行文。

上行文：下级机关向所属上级机关行文。如请示、报告等。

下行文：上级机关向所属下级机关行文。如命令(令)、决定、决议、公报、公告、通知、通报、批复等。

平行文：是指向所属同级机关以及向非同一组织系统或专业系统中不相隶属的任何级别的机关行文。如：函。

3.根据内容性质的不同，公文可分为

(1)规范性公文。是指具有法定效力和规范体式的文书。这类公文在颁发程序、执行落实上比较规范，约束力强，下级机关必须贯彻执行。2012年《党政机关公文处理工作条例》中的公文就属于规范性公文。除此之外，与其处于同一层次的规范性公文，还有法律法规性公文和专用公文，如宪法、条例、办法、国书等。(2)领导指导性公文。是指向所属机关传达、贯彻党和国家领导机关的方针政策，体现领导意图，实施工作指挥的公文。如命令、决定、指示等。

(3)公布性公文。是指向受文机关通报情况，知照事项，要求遵守或办理的公文。如通告、公告等。

(4)陈述呈请性公文。是指下级机关向上级机关报告工作，反映情况，提出建议，请示问题的公文。如请示、报告等。

(5)记录性公文。是指用以记载公务活动，归纳会议精神，记录议定事项等情况的公文，主要有纪要。

(6)商洽性公文。是指作者与受文者之间均以平等的身份和态度商洽、讨论或转达有关问题及意见的公文;商洽性公文主要包括各种函，其特点是：公文是作者意愿的一种郑重、正式的表示，内容涉及一般的具体事项;作者对受文者的强制约束作用的成立一般不以自身的权威为依据或条件，请对方遵行有关要求时，须指明作者的意见和要求均以授权机关的意见或有关法律法规为依据。

(7)证明性公文。一般特点是：公文的制发目的就在于形成法律意义上的凭证依据;公文的传递方向不受严格限制，既可以上行、下行，也可以平行;与商洽性公文相似，其有关强制约束力的存在更直接地源于有关法律法规的力量。如介绍信、证明信等。

★公文的基本组成部分包括：标题、正文、作者、日期、印章和签署。

★如有抄送机关，一般用4号仿宋体字，在印发机关和印发日期之上一行、左右各空一字编排。“抄送”二字后加全角冒号和抄送机关名称，回行时与冒号后的首字对齐，最后一个抄送机关名称后标句号。

★公文管理应当遵循的原则是：统一渠道，集中管理;建章立制，科学管理;加强协作，多方配合;严格保密，确保安全。

★决定的写作要领：

决定的标题一般采用标准式标题。决定一般为普发性文件，其主送机关的标注位置有两种情况，除按常规列于正文前之外，也可以置于版记部分，标注在抄送机关之上，并在受文机关名称前分别冠以“主送”和“抄送”字样。当主送机关置于版记部分时，成文日期或者会议通过日期应当加括号标注在标题下方，称为题注。

决定的正文结构，一般包括决定依据、决定事项和执行要求三部分。开头提出和分析问题，交代行文的背景、依据和目的意义，要求依据充分，文字简练。再用“为此，特作如下决定”或“现就××××作出如下决定”等语过渡到下文。

注意事项

第一，不可大量复述材料，忽略分析。如果文章仅停留于对给定材料的大量复述和引用上，忽视自己的独特分析和必要论证，文章很难让阅卷者信服。要忠于材料，但不是无限制的复述材料。申论作答要从材料出发，依据材料进行立论。要忠于材料原意，不能表达过激的言论。分析要得当，不可随意发挥，强加自己的主观想法，要做到有理有据，逻辑充分，脉络清晰。

第二，不可空发议论，忽略论据。这是考生在作答过程中经常出现的情况，往往写之前脑中没有很好的规划，写的过程中想到哪说哪，更不用谈使用论据论证了。缺乏论据，空发议论，很容易降低你文章的印象分，没有血肉、空有骨架的文章也是不会得高分的。这就需要考生做一些必要的准备，比如名言警句，典型事例的记忆等等，论据的使用能为你的文章增色不少，能让你的文章生动起来。一长段的长篇大论往往不及一个小事例或者一句名言来得有力度，来得精练。因此，在写文章的时候一定不要忘记“论据”的使用。

第三，不可只提出问题，忽视解决。文章论述最终都是要回归到问题的解决上来，一篇完整的申论文章，在叙述完充分说明、论述原因、出现的问题和产生的影响之后，要把核心放在怎样解决问题上，找出解决的对策和办法;理清解决问题的思路，顺着思路来组织文章结构，使文章的文脉清楚，重点突出，一条一项，清晰明了地把对策讲得明确而充实，最终在看到问题、提出问题后解决问题。

第四，不可急于求成，忽视立场。在作答的过程中，考生必须要摆正自己的论述立场，谨慎下笔，同上文提到的语言表达基本要求中的态度要“鲜明”。如果立场错了，后面再精彩的论述也起不到任何作用。

(五)写作——公文写作题相关知识

【释义】公文写作题主要测查考生的提出和解决问题能力及贯彻执行能力，实际就是考查公文知识的掌握水平，具体考查考生对政府事务公文和行政公文的把握能力。

【内容讲解】

这类题型通常要求考生准确理解工作目标或组织意图，及时有效地完成任务。公文写作题并不难，基础就是需要把握常见事务公文和行政公文的格式，例如报告、倡议书、公开信等。下文列明几个公文的格式内容供考生了解。

1.公开信的基本格式(1)标题

标题通常由发信双方及发信事由与文种名称共同构成，即“××关于××给××的一封信”，或将发信方省略。也可以根据信件内容单独拟定一个具有呼吁号召性质的标题。应注意标题居中书写，且不宜过长，一般保持在一行以内。

(2)主送机关

主送机关书写在答题区域的第二行，须顶格书写，后加冒号。(3)正文

正文在称呼下一行开始书写，段首空两格。一般来讲，正文会包括以下内容：公开信的发文事由;简单叙述当前存在的现状或问题，并对其进行原因、影响等方面的分析;表明发文机关针对此问题的态度、观点或建议。在正文的最后一般会另起一行，以发文机关对此事的呼吁号召作为结尾。

(4)发文机关和日期 一般各占一行，写在右下方。2.倡议书的基本格式

倡议书一般由标题、称呼、正文、结尾、落款五部分组成。(1)标题

倡议书标题一般由文种名单独组成，即在第一行正中用较大的字体写“倡议书”三个字。

另外，标题还可以由倡议内容和文种名共同组成。如“关于为雅安地震灾区捐款的倡议书 ”。

(2)称呼

倡议书的称呼可依据倡议的对象而选用适当的称呼。如“广大的青少年朋友们”、“广大的市民朋友们”等。有的倡议书也可不用称呼，而在正文中指出倡议的对象。

(3)正文

倡议书的内容需包括以下一些方面： ①写倡议书的背景原因和目的

倡议书的发出贵在引起广泛的响应，只有交待清楚倡议活动的原因，以及当时的各种背景事实，并申明发布倡议的目的，人们才会理解和信服，才会自觉的行动。这些因素交待不清就会使人觉得莫名其妙，难以响应。

②写明倡议的具体内容和要求

这是正文的重点部分。倡议的内容一定要具体化。开展怎样的活动，都做哪些事情，具体要求是什么，它的价值和意义都有哪些均需一一写明。

倡议的具体内容一般是分条开列的，这样写往往清晰明确，一目了然。(4)结尾

结尾要表示倡议者的决心和希望或者写出某种建议。倡议书一般不在结尾写表示敬意或祝愿的话。

(5)落款

落款即在右下方写明倡议者单位、集体或个人的名称或姓名，署上发倡议的日期。

第二篇：公共基础知识公文写作：公文基础知识

公共基础知识公文写作：公文基础知识

1.公文

国家机关和其它社会组织在行使职权和实施管理的过程中，形成的具有法定效用与规范格式的文件材料。

(1)公文形成的主体是国家机关及其它社会组织。

(2)公文形成的条件是行使职权和实施管理。

(3)公文是具有法定效用与规范格式的文件材料。

(4)公文是办理公务的重要工具之一。

2.公文历史发展脉络

原始社会：结绳记事→商代后期：甲骨文书→秦汉：“书” “奏”→辛亥革命以后：《公文程式》。

3.文书、文件和公文

(1)文书

可以作为所有文件材料总称，既可指公务文书，也可以指私人文书，是一个整体概念。最早出现于西汉。

(2)文件

广义上说：它同文书一样，既可指公务文件，也可指私人文件，有时也可以指文件材料的总称。

狭义上说：主要是指机关、组织制成和发布的具有固定格式和文件版头的正式行文。出现于清末。

(3)公文

指各机关单位为了办理公务而形成的文件材料。出现于东汉末年和三国时期。在机关单位中三者都是指国家机关及其他社会组织在工作活动中形成和处理的收来文件、发出文件以及机关内部所使用的文件材料，即公务文书。

第三篇：公共基础知识公文写作与处理

公共基础知识——公文写作与处理

公文纠错题的高频考点

一、发文字号

发文字号是一个机关在同一制发的公文的顺序号，它由发文机关代字、年份和序号三个部分组成，如山东省人民政府办公厅2012年发的第10号文件，发文字号应写为：鲁政办发〔2012〕10号。考生在复习备考的过程中一定要注意发文字号的书写格式，一是三个部分的顺序是不是正确，如顺序颠倒则错误；二是年份和序号是不是阿拉伯数字，如不是则错误；三是括号是不是六角括号，如不是则错误；四是序号前是不是加了“第”字，如有“第”字则错误；五是序号前是不是有“0”，如有则错误。总之，发文字号必须符合“鲁政办发〔2012〕10号”格式，和示例有差别则错误。

二、主送机关

指发文机关要求对所发公文内容进行答复或处理的对方机关，也称“受文机关”。在考试中，题目中出现了主送机关，考生应予以注意，对于主送机关的书写可以参照范例：“各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：”做题时需要特别注意所使用的标点符号，两个机关之间所用的标点符号必须符合的原则是：相同性质的机关之间用“、”，不同性质的机关之间用“，”。

三、成文日期

成文日期是公文生效和查考的依据。在公文纠错题中也是考查频率较高的一个知识点，对成文日期的考查，主要体现在它的书写是否规范上，公文成文日期的规范书写是用公元全称，用汉字标明年、月、日，“零”写为“O”，如“二O一二年八月三十一日”。做题时注意观察成文日期的写法是否规范，年月日是否齐全，是不是用的汉字，如果不齐全或者未用汉字则错误。

四、附件

附件是正文的补充材料或参考材料是，公文的重要组成部分。在做公文纠错题时要注意公文正文中是否涉及附件，如果有附件，是不是在规定的位置书写出来，数量是不是符合正文中所出现的附件个数。公文中附件的格式是在正文下方空一行左边空两字注明“附件：”，然后再写上附件的名称即可，如有一份以上的附件，则用阿拉伯数字标明序号，纵列排开，公文的附件名称不加任何标点符号。如：附件：2012先进工作者名单

五、其他

在公文纠错题中，还有可能在公文的标题上设置题目，比如事由不明确，标题中所涉及的事由和正文的内容不符合，或者文种错误等等。复习备考指导

从考题内容上看，主要考察三大块内容：公文的基础知识、常用法定公文的写作和常用事务性文书的写作。其中公文的基础知识又包括公文的概念和特点、公文的分类、公文的文种及适用范围、公文的组成要素和格式、公文的行文规范、公文的表达方式及语言特点、公文的稿本、公文的处理等。在以上内容中重点是公文的分类、文种及适用范围、组成要素及格式、行文规范。

常用法定公文的写作，重点考察通知、通报、通告、请示、报告、函的写作。常用事务性文书的写作，重点考察计划、方案、倡议书、慰问信、证明信、请柬、讲话稿等的写作。公文的特点、种类 正确使用公文文种

一、文种的涵义

在公文写作和处理中，把性质和用途相同的公文归并为同一种，对每一种公文规定了固定的名称，这就是文种的名称，即公文种类，简称文种。文种是公文必不可少的组成部分，所有公文都必须在标题中标明文种。

二、正确标明文种的作用

1.在公文中正确标明文种，有利于维护公文的严肃性、规范性。

2.为公文的撰写提供方便。《条例》和《办法》都对每一类公文文种的适用范围作出了明确规定;有关法规、规章也对有些公文例如法规、规章、经济合同、法律文书、外交文书等等文种的用途作了明确规定;还有一些文种例如总结、调查报告、启事等等，它们的用途则是人们在长期实践过程中不断总结、约定俗成的。而每一种公文的写法，也经过长期实践形成共识逐步规范，有些文种的写法例如事故调查报告等等，还由主管部门作出了明确的规定。写作公文时，正确选择、标示文种，就能了解该文种写作的基本要求和基本规范，有利于提高写作效率和质量。

3.为公文处理提供方便。根据有关规定和惯例，不同的文种有不同的处理方式。收发文机关处理公文的有关部门和有关人员，根据文种名称就可作出相应的处理。例如请示属办件，要及时交有关领导和有关部门审批、办理。而报告属阅件，一般就无须答复，只需交有关人员传阅。

撰写公文时，务必正确选用文种。不用、错用或生造文种，都会损害公文的效用。

三、选择文种的依据

1.选择文种要依据国家的有关法律、法规以及党和国家有关领导机关关于公文处理的有关规定，选择恰当的、规范的文种。绝不能违反有关法规、规定和标准，随意另选文种。

2.要看作者与主要受文者(即主送机关单位)的工作关系。只有当作者是主要受文者的所属上级机关单位时，才能选用具有规定性、领导指导性、公布性的下行文种。当作者是主要受文者的所属下级机关单位时，才能选取呈报性的上行文种。当作者与主要受文者是同级或不相隶属关系时则只能选用商洽性的平行文种。

3.要看作者权限。有一些文种对使用者的权限有明确规定，如作者不具备规定的法定权限，则不能使用这些文种。如命令、决议、议案、公告等等文种的使用。

4.要看行文目的、行文要求的需要。每一种文种都有特定的适用范围，只在实现某一行文目的和要求方面有效。因此，应选取最有利于表达和实现具体行文目的、行文要求的文种。

四、正确区分一些易混淆的文种 公文中有的文种之间既有相似之处，又有不同之处，既有联系又有区别，使用时容易混淆。能否正确选用文种，直接关系到公文质量的高低、表达效果的好坏和公文处理的方便与否。强调公文文种规范，尤其要注意正确区分一些容易混淆的文种。(一)决定与决议

他们都是带有制约，规范、指挥或指导作用的指挥性公文，在性质、写法上都有许多相似之处。

从写法上看，他们一般都不在正文前写主送机关，而可在文尾抄送栏标明“主送”或者“分送”单位。正文都由行文依据、行文事项和结语三部分构成;都可视内容多少写为篇段合一式、多段式、总分条文式和分部式结构。但是他们又有以下显著区别。

1.成文过程不同。决定可经会议议论通过，也可由领导机关或机关单位领导审定签发。而决议成文程序严格，须经全体会议或代表大会例如党代会、人代会、职代会、会员代表大会讨论通过方才生效。

2.发文机关(组织)不同。各级领导机关及机关、单位领导机构都可以制发决定;而决议只能由圣手关会议发布，不能以机关、单位的名义制发决议。正因为如此，决议己不再列为国家行政机关常用公文。

3.涉及内容不同。决定内容多为对某一领域、某一方面的重要事项、重大行动做出安排。因此它可分为部署指挥重要工作的决定(简称部署性决定)、处理具体事项的决定(事项决定)和表彰处分决定。决议内容多是某系统、某单位、某组织带全局性、原则性的重要决策事项。它可分为部署指挥性决议、批准性决议和专门问题决议。

4.作用不同。决定都带指令性。起领导、指导作用。决议则有多种作用：有的带指令性，如 《四川省人民代表大会常务委员会关于依靠科技振兴农业的决议》;有的带说理性，对有关人和事做出评价，如《中国共产党中央委员会关于建国以来党的若千历史问题的决议》;有的带号召性，如《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》：有的带批准性，如党代会、人代会对各种工作报告所作的决议。5.写作格式上签注和落款不同。决议都在标题下加括号签注通过决议的会议名称和通过日期，正文后就不另标落款了。凡会议通过的决定，也同决议一样签注;由领导人签发的决定，则在正文后写明发文机关和成文日期。(二)公告与通告

公告和通告都是周知性公文，内容都不涉密，都要公开发布，登报、张贴、通过电视播出或广播，其写法也相似。但他们也有明显区别。

1.内容适用范围不同这是两个文种最主要的区别。公告用于向国内外宣布重要事项，公布某些法定专门事项，通告用于向一定范围公布应当遵守或周知的事项。

2.制发单位不同公告由较高级别的国家机关、人大机关和有关法律、法规指定机关制发。规定胜通告多由政府机关或者机关单位领导机构发布，周知性通告任何行政机关、团体、单位均可发布。但党的机关正式常用公文一般不用这两个文种。

3.发送对象不同公告向国内外有关方面、法定有关方面发布。通告向一定范围内的机关单位和有关人员发布。

4.作用不同公告强调法定权威性，其周知事项常有较强的法律效力或行政效力。除法定机关或者较高级别行政机关外，基层行政机关和企事业单位不用公告行文。规定性通告有一定的规定性，涉及的事项往往要求一定范围的机关、单位、群众遵守或办理，对其有一定的约束力。而周知性通告只具有告知性、知晓性作用。

特别要注意不滥用公告。(三)请示与报告

它们都是上行文，常常被混淆使用，但实际上是有明显区别的两类文种。1.行文目的、作用不同。请示旨在请求上级批准、指示，需要上级批复，重在呈请。报告重在向上级汇报工作、反映情况，一般不需上级答复，重在呈报。2.呈报时间不同。请示要事前行文，报告一般在事后或者工作进行过程中行文。

3.主送机关不同。请示一般只写一个主送机关，而且一般必须逐级上报。报告有时可有多个主送机关，如情况紧急需要上几级领导机关尽快知道的灾情、疫情等等。

4.受文机关处理方式不同。请示均属办件，收文机关必须及时处理，明确作答，限期批复。报告均属阅件，收文机关对其不作答复。

5.涉及内容不同。请示用于向上级机关请求批准、指示，凡是下级机关、单位无权解决、无力解决以及按规定应经上级机关批准认定的问题，均可写为请示。而报告用于向上级机关汇报工作、反映情况、答复询问。

6.写作侧重点不同。它们虽然都要陈述、汇报情况，但报告的重点就在汇报工作情况，报告中不能夹带请示事项。而请示中陈述情况只是作为请示原因，即使反映情况所占篇幅再大，其重点仍在请示事项。

正因为有上述区别，绝不能把向上级请求批准、指示的请示写成报告，也不能写为请示报告。

(四)请示与函(请求批准函)这里的函专指用于向有关主管部门请求批准的函。请示和请求批准函都可用于请求批准，但使用时有严格的区别。1.类型不同。请示是上行文，函是平行文。

2.主送机关不同。请示是向有领导、指导关系的上级机关行文;而函是向同一系统平行的和不相隶属的业务主管机关行文。

3.内容范围不同。请示既可用于请求批准，又可用于请求指示。函主要用于请求批准涉及业务主管部门职权范围内的事项。

4.受文机关复文方式不同。请示的受文机关以批复表明是否批准或作出指示。函的受文机关只能用函(审批函)表明是否批准或作出答复。(五)批复与函(审批函)这里的函专指用于有关主管部门发出的审批函。批复和审批函都可用于审批有关事项，但使用时有严格的区别。

1.类型不同。批复是下行文，函是平行文。

2.主送机关不同。批复是向有领导、指导关系的下级机关、单位行文;而函是向同一系统平行的和不相隶属的机关、单位行文。

3.内容范围不同。批复既可用于作出批准，又可用于作出指示。函主要用于审批涉及业务主管部门职权范围内的事项。(六)规划与计划

规划、计划都属计划类文种，但在使用上有区别。

规划是时间较长、范围较广、内容比较概括的长远计划，常常是对工作方向、目标提出提纲式、原则性的计划。

计划则可用于各种情况、各种场合。但从时间角度来区分，内常用计划;从机关单位的层级来区分，基层单位常用计划。其内容更为具体，通常包括目标任务(做什么)、工作措施(怎么做)、步骤时间(什么时候谁做)、督促检查(检查计划执行情况)。

(七)法规、规章与管理规章(规章制度)的区别

尽管法规、规章与管理规章(规章制度)在写作上有一些共同特点，但它们毕竟是外部结构相似而性质极不相同的两类公文。它们的主要区别如下。1.效用不同。法规是法律文书，具有法律效力，违反法规就是违法行为;规章也具有法律效力。而管理规章是行政文书，具有行政效力、组织效力或纪律效力，违反管理规章(规章制度)就是违政违纪行为。

2.作者的限定范围不同。法规不是任何机关、团体、单位都可制发的，它的作者有严格的限定。按照有关规定，行政法规中的部门法规由国务院制定;地方性法规由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会、较大的市(专指省、自治区政府所在市、经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市[一般为计划单列市])的人民代表大会及其常务委员会制定;民族自治地方的人民代表大会可制定自治条例和单行条例。

行政规章的作者也有限定性，国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构可以制定部门规章;省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以制定地方政府规章。

而管理规章的作者范围十分宽泛。所有的机关、单位、团体都可以制定。

常用公文形式

公文格式规范之常用公文写作

一、通告(一)通告的分类

1.周知性通告突出周知性，政府机关、团体、企事业单位均可使用。2.规定性通告突出规定性，只限行政领导机关或者机关单位领导部门使用。(二)通告的写作

1.规定性通告的标题通常要写明事由、文种，重要的通告还要写明发文机关。2.通告的正文通常由通告缘由、通告事项、通告结语组成。

——通告缘由通常用“为了„„，根据„„，特通告如下”的句式写明发布通告的目的、依据和原因;也有些针对存在问题作出相应规定的通告，开头简要说明存在问题的情况、严重性和紧迫感，再引出下文。

——通告事项是正文的主体，写明需要大家知道或者遵守的事项，要写得具体明确，简洁明白。周知性通告的事项通常比较单一，篇幅很简短;规定性通告一般都分条写明应当遵守的有关事项。

——通告常用“特此通告”作结语。有的通告事项写完即结束全文，也可不再写结语。有的也以提出希望或执行要求作结。

3.无论是张贴的或者登报的通告，落款处都应写明发文单位和成文日期。4.内容简单的通告常采用篇段合一式结构，内容稍多的通告则常用总分条文式结构。

5.注意通告与公告的区别。

二、通知

(一)通知的特点和用途

1.应用广泛，使用频率高。一切机关、单位、团体都可以用通知来告知、传达某种意向或事项。

2.有一定的权威性。大多数通知对受文对象总是有所要求，总是提出了需要执行或办理的事项，有一定的指挥、指导作用。3.有明显的时效性。

通知可用来处理以下事项：批转下级机关、单位的公文;转发上级机关的公文：转发同级机关的公文;转发不相隶属机关、单位的公文;发布行政规章和管理规章：传达要求下级办理或执行的事项;传达需要有关单位周知的事项。任免和聘用有关人员。(二)通知的分类

1.布置工作的通知即工作通知。2.召开会议的通知即会议通知。

3.批转、转发有关文件和发布规章、管理规章的通知上级机关转发下级的文件，可用批转性通知;下级机关照转上级文件、同级或不相隶属的机关之间照转文件，均可用转发性通知。

4.任免通知用于任免、聘用有关人员。

5.公布某些专门事项的通知即事项通知。这类通知主要起知照性作用，设置机构、启用印章、更正文件、迁址办公等等专门事项，均用这类通知。(三)通知的基本结构和写法

各类通知均可按以下结构来组织全文。

1.标题除极简单的事情，标题可只写“XX通知”(如会议通知、停电通知)外，一般说来，应在“通知”前加上发文机关名称和事由。

2.主送机关指受文单位名称和个人称谓。该写的受文单位和个人不要遗漏，以免误事。

3.正文是通知的主要内容。起草时要交代清楚发文的原因、意图和目的，通知的什么事情，有哪些具体要求和意见，受文单位应如何办理。正文的结构大体说来，可以有三种写法：

总分条文式引言之后将通知事项分为几点，用顺序号分条拟写，这样写的好处是条理清楚，一目了然。

归纳式按接性质将正文分为几大部分，如原因、要求、具体措施等等，每一部分集中说明一方面的事情，使受文者易于掌握和遵照办理。

篇段合一式有些内容简单的通知，正文不再分条分部分，通篇就是一段话甚至一句话。

4.落款在正文右下方注明发文机关和成文日期。(四)撰写各类通知的注意事项

1.工作通知这类通知的正文包括通知缘由、通知事项、通知要求。它通常采用总分条文式结构。例如：

四川省人民政府关于深入开展农田水利基本区设的通知 各市、州、县人民政府，各地区行署，省政府各部门：

9月18日，国务院召开了全国农田水利基本建设电视电话会议;9月上旬，省委、省政府在巴中地区通江县召开了全省农田水利基本建设工作会议。为了认真贯彻落实好这两次会议的精神，在今冬明春更大规模地掀起农田水利基本建设的高潮，为明年抗灾夺丰收打下坚实的基础，特作如下通知。

一、深化认识。„„

二、明确任务。„„

三、突出重点。„„

四、发动群众。„„

五、增加投入。„„

六、确保质量。„„

七、加强领导。各地要切实加强对农田水利基本建设的领导，政府主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，“一班人”要共同抓。要精心组织，周密部署，明确任务，制定措施，落实责任。各级领导要改进工作作风，深入第一线，带头参加义务劳动，开展调查研究，及时发现和解决问题。要继续在全省范围内开展“李冰杯”农田水利基本建设竞赛活动，实行以奖代补的激励机制。各级各部门要主动配合，积极参与，搞好服务，打好总体战。一九九六年九月二十四日(印章)(1)通知缘由这部分组成了通知的引言部分。或介绍背景，概述情况，分析形势;或肯定成绩，指出问题;或说明依据，阐明发通知的目的、意义或指导思想：或上述内容综合说明、阐述。

总之，要尽可能在这部分显示文章的主旨，表明通知的思路。

多数工作通知采用了总分思路，常常开门见山地在通知缘由部分揭示全文主旨。如上文。

少数工作通知也采用了递进思路。一种是针对存在严重问题说明情况，分析存在问题的原因和严重危害性，进而在此基础上提出解决问题的办法的通知。这种通知引言部分一般较长，至少循提出问题—分析问题—解决问题的递进思路将引言分为了三个层次。如下面例文。

国务院办公厅关于继续深入开展严厉打击制售假冒伪劣商品违法犯罪活动联合行动的通知各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部门：

《国务院关于开展严厉打击制售假冒伪劣商品违法犯罪活动联合行动的通知》(国发[2000]32号)下发以后，各地区各部门高度重视，广大人民群众积极参与，新闻单位密切配合，集中力量开展了打击制售假冒伪劣商品违法犯罪活动的联合行动(以下简称打假联合行动)，有力地打击了制假售假违法犯罪分子的嚣张气焰，一些危害性大、群众反映强烈的制假售假现象在一定程度上得到遏制，取得了阶段性成果。

但是，由于历史和社会的诸多因素，假冒伪劣商品泛滥的局面还没有从根本上扭转，加之少数地区的领导干部对打假工作的重要性认识不足，地方保护主义严重，打假工作面临的形势仍然十分严峻。

国务院决定，把打假工作作为整顿和规范市场经济秩序的重要内容，在前一阶段打假联合行动的基础上，以食品、药品、农业生产资料、棉花、拼装汽车为重点，继续深入开展声势浩大、专群结合、扎实有效的打假专项斗争，通过对重点商品、重点市场、重点地区的专项整治，力争在年内使假冒伪劣商品泛滥的局面进一步得到扭转。各地区各部门要认真贯彻落实全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，进一步提高认识，统一思想，再接再厉，把打假联合行动引向深入。

为了切实做好当前的打假工作，经国务院同意，现将有关事项通知如下：

一、明确分工，联合行动„„

二、地方负责，落实责任制„„

三、依法行政，严格执法„„

四、打防结合，综合治理„„

五、查处大案要素，抓好督促检查„„

打击制售假冒伪劣商品的违法犯罪活动，是整顿和规范市场经济秩序的重大举措，各地区、各部门要进一步统一思想，振奋精神，克服畏难和厌战情绪，齐心协力，重拳打假，为维护我国正常的市场经济秩序作出更大的贡献。

国务院办公厅 二○○一年五月七日

这种结构的主旨就不是在开头段即提出问题的层次摆出来，而是在解决问题的部分提出主旨(下面加点的语句)。这既是在提出问题、分析问题的基础上水到渠成地得出结论，又起到承上启下的作用，引出了下文通知事项的具体措施。(2)通知事项这是工作通知的主要部分，要写明做什么、怎么做，即写明工作任务、原则规定、执行要求、具体措施、注意事项等。这部分通常采用条文式，大体有三种方法拟写条文。

一种是条文内容较为丰富的，常在每一条开头用一句话概括本条主要精神形成条旨句，然后围绕条旨句展开条文内容。这样写提纲挈领，观点鲜明，易于把握全文重点，理解通知精神。如上面例文就是这种写法。

一种是在第一条开头用一个名词性偏正短语(词组)提示本条内容范围。有人称其为条首句，其实它还没有形成句子而是短语(词组)。如《国务院关于进行第三次全国工业普查的通知》中，通知事项5条条文的首句分别是“普查的目的、普查的对象和主要内容、普查的进度安排、普查的费用、普查的组织与实施”。这样写条文清晰，易于把握全文内容的范围。

有的在印制通知时，常将条旨句、条首句印为黑体字，以使其更醒目。第三种是有些条文内容比较简单的，也可不要条旨句、条首句，而是直接陈述条文内容。

(3)通知要求即通知的结语部分。以要求、希望来结束全文，是工作通知写法上的一个特点。也有的通知不写这部分，通知事项言尽文止。2.会议通知

这类通知写法比较简单、灵活。

一种是通过文件传递渠道发出的会议通知，这种通知一般应写明召开会议的原因、目的、会议名称、主要议题、到会人员、会议及报到时间、地点、需要准备的材料等。有些通知还应写明赴会的交通路线及交通工具运营班次或接待安排，以方便远方赴会的人。应做到内容周密、语言清楚、表述准确。他也常采用总分条文式或条文式，有的在条首标明“会议议题、会议时间、会议地点、出席人员”之类。

一种是供机关、单位内部张贴或广播的周知性会议通知，这种通知正文开头可不写受文对象，在通知事项中说明出席人员。语言力求简短、明白。例如： 会议通知

经局长办公会商定，于5月20日(星期一)下午2至4时在本局第一会议室召开全局职工大会，传达市政府整顿机关作风工作会议精神，布置我局整改工作。请准时出席。

x x市人事局办公室 二○○二年五月十六日

一种是传阅式会议通知，受文对象不在正文开头，常在正文之后用“此致”引出受文对象，或在通知后面附表列出出席会议人员名单，供签“知”用。这种通知也可事先印成表格式，将有关内容填入就行了。

3.批转、发布性通知这类通知应注意行文的完整性。这类通知是针对被批转、转发的文件或发布的行政规章而发的，通知成了正件，原文件或规章成了附件。正件、附件一起，组成了完整的通知。例如：

成都市人民政府批转市计委、外经委关于鼓励外商投资我市服务贸易领域意见的通知各区(市)县人民政府

市计委、市外经委《关于鼓励外商投资我市服务贸易领域的意见》已经市政府同意，现批转给你们，请遵照执行。二○○一年三月二十一日(印章)《关于鼓励外商投资我市服务贸易领域的意见》(略)批转、转发性通知的正文包括两个部分：转发对象和批注意见。转发对象要写明文件名称及原发文单位;批注意见要写明对所转发文件的态度、意见和执行要求。

发布行政规章、规章制度、管理规章的通知正文写祛比较简单，一般写上“现将《xx(规章或管理规章名称)》印发给你们，望认真贯彻执行”即可。有的还要写明批准、通过的依据、时间、形式或生效日期，有的简要写明规章或规章制度的基术精神和贯彻执行的原则意见。

基层机关单位层层转发上级有关文件的通知，在标题中往往会出现两个以上的“关于”和“通知”，结构显得累赘。可简化这种标题，省略掉中间转发的层层过桥，直转最上级领导机关发文标题，而正文中说明转发情况。例如： ××县粮食局转发《x x市粮食局转发<省粮食局转发[国内贸易部关于报送来信来访工作统计的通知〕的通知)的通知》的通知

可改写为《xx县粮食局转发国内贸易部关于报送来信来访工作统计的通知的通知》，就简明多了。而在正文中可以写道：“近日，我们收到了省粮食局、市粮食局转发的《xx通知》”，这样，有利于上下级关系的协调。

4.任免通知其正文写法极为规范、单一，只须简明扼要地写明任命或免职的根据和内容。有的还要写明任命、聘用的任期和待遇。制发任免通知一定要注意依法行文。

5.事项通知这类通知涉及的内容和写法都与通告、启事相似，但用法又有不同。使用时要注意，这类通知格式简单，大都篇段合一，直陈其事，简明扼要;少数内容稍多的则采用了多段式或总分条文式等结构形式。

三、通报(一)通报的特点及作用

通报具有知晓性和指导性的特点，它对下级和有关方面的指导作用重于指挥作用，主要起倡导、警戒、启发、教育和沟通情况的作用。具体说来，其作用是：

1.嘉奖和告诫作用在一定范围内对具体的人和事表扬或批评，借以达到鼓励先进、发扬正气或批评错误、打击歪风邪气的目的。

2.交流作用凡传达重要情况和知照事项的通报，能及时交流信息，上情下达，促进上下级之间、有关部门之间相互了解。(二)通报的分类

根据通报的作用和应用范围，可将通报分为三类。1.表彰性通报用于在一定范围内表彰先进。

2.批评性通报用于在一定范围内批评错误，纠正不良倾向。

3.情况通报多用于向有关方面知照应该掌握和了解的信息、动态，以作为工作的参考。

从写法上看，又可分直述式通报和转述式通报。直述式通报是作者直接叙述通报事项，再在此基础上作出分析、评价、处理。转述式通报则是针对附件(如下级报送的情况报告、调查报告、通报、来信等等)所反映的先进事迹、错误事实或严重情况分析、评价，提出处理意见。(三)通报的写作 1.通报的一般结构

(1)标题有两种写法。一是公文标题;一是新闻式双标题，多是正题加副题，也可写为眉题加正题。前者突出庄重、严肃，后者更鲜明、醒目。

(2)主送机关行文对象有专指的，写明主送机关;普发性的通报，也可不写主送机关，而在文后的发至范围中注明。

(3)正文各类通报写法上的差异体现在正文中，直述式和转述式通报正文的写法也有区别。正文通常采用递进式结构，也有的情况通报采用总分条文式结构。

(4)落款注明发文机关和成文日期。2.表彰性通报的写作

这类通报的正文一般包括先进事迹、先进事迹评价、表彰决定、希望和要求四个部分。

先进事迹在直述式通报中，这部分内容直接在通报正文中叙述，写得就详细些。在转述式通报中，这部分内容己出现在通报后面附的材料和公文中，就不再重复叙述，只须概括地强调或突出要点。

先进事迹评价着重表彰先进事迹的通报，应在介绍事迹的基础上说明其意义，分析评议其精神实质。着重突出先进经验的通报，应在介绍先进事迹的基础上，归纳和论述其典型经验，以供人们效法、借鉴。文字要简明，不必过多议论。

表彰决定要写得具体、准确，言简意明。

希望和要求既包括对被表彰者的勉励和期望，更包括对有关方面和群众的希望和号召。要求要切实可行，符合实际;行文要有针对性，做到概括、鲜明，不千篇一律。

3.批评性通报的写作

这类通报的惩戒作用十分突出，除在一定范围内批评处理错误外，着重是要从中吸取教训，引起有关方面和干部群众警觉，以防止类似事件再发生。这类通报用于批评错误、公布处分决定的，篇幅较短。除批评错误、宣布处分外，侧重于分析情况、总结教训、指导改进工作的，篇幅就要长些。正文包括错误事实、错误原因和教训、处理决定、希望和要求四部分，可从写作意图和目的出发决定取舍详略。

错误事实部分要围绕通报批评的主要问题，如实反映情况。在直述式通报中这部分要详写，在转述式通报中，错误事实一般在附件中已经说清楚了，通报正文对此则可从略，不必再重复赘述。

错误原因和教训部分，一般要针对错误事实分析原因，点明实质，总结教训，指出危害。要写得准确中肯，实事求是，既不可无限上纲。分析评议要合情合理，令人信服。

处理决定部分要简明扼要。

要求和希望部分是针对错误及其教训，提出切实可行的改进措施和要求，告诫来者，教育大家。4.情况通报的写作

这类通报内容集中，多为一事一报;写作比较灵活自如，结构因文而定。主要是据实反映情况，分析问题，有的还要针对通报的情况提出要求和希望。行文要突出重点，抓住本质。无论是陈述情况的始末、发展过程，还是分析问题，都要不枝不蔓，语言要简洁、得体。

四、报告(一)报告的用途

报告可用于陈述以下几方面事项： 1.定期或不定期地向上级汇报工作;2.向上级反映情况;3.答复上级机关的查询;4.说明向上级机关报送文件、物品的情况。(二)报告的分类

报告可从不同的角度分成各种类型。1.按报告内容分类

工作报告用于向上级汇报工作进程，反映工作问题，总结工作经验教训。情况报告用于向上级反映情况，特别是反映调查了解到的重大情况、特殊情况、新情况，比较系统、全面地为上级机关和领导提供社情、民情等信息动态。答复报告用于答复上级机关的查询、提问;按要求如期汇报执行上级机关某项指示、意见的结果;回答有关代表大会、委员会及其执行机构提出的质询，交付处理的提案、议案的处理意见或处理结果。

报送报告用于向上级机关说明报送有关文件、材料或物品的情况。2.按报告写作范围分类

综合报告用于反映一定阶段、一定范围的多方面工作情况，注重综合、全面。专题报告用于反映某一项专门工作或某一方面工作的情况，注重专一性。实际工作中的报告大多是这种类型。

综合报告与专题报告的划分有相对性，有时部门的综合报告对全局而言，就成了专题报告了。

(三)报告的一般结构和写作要求

1.标题有的报告因事情紧迫，还要在文种前加“紧急”二字，以便引起足够重视。如《林业部关于抢救大熊猫的紧急报告》。2.主送机关。

3.正文不同内容性质的报告，写法不尽相同，但正文结构一般由三部分构成。报告缘由简明扼要地说明为什么写报告。若无必要也可略而不述。报告内容这是正文重点所在。内容较多时，可依事情的发展变化脉络、认识处理问题的由浅入深，以纵式结构安排材料;也可按情况、经验、教训或问题的方方面面，以并列的横式结构安排材料，而且常分条列项使层次段落更分明。决不能在报告中夹带请示事项。

报告结语各类报告一般以“特此报告”、“请审阅”等语作结。也可以不要结语。

4.落款写明发文机关和成文日期。(四)各类报告正文的写法 1.工作报告

它的正文内容，一般包括基本情况、主要成绩、经验体会、存在问题、基本教训、今后意见等几部分。这类报告篇幅较其他类型报告长，应恰当安排其层次结构。可标出序数分条分项陈述，也可列小标题分部分或分问题写。基本情况，可简要交代时间、背景和工作条件;主要成绩，应把工作的过程、措施、结果和成绩叙述清楚;经验体会，这是对工作实践的理性认识，要从实际工作中概括出规律性的东西来，以便指导今后的工作;存在问题，是写出工作中的缺点与不足;基本教训，这是分析工作失误的原因和反思值得吸取的教训;今后意见，是提出改进工作的意见，或者提出今后开展工作的建议。不同类型的工作报告，在这些内容上各有不同的侧重点。例文：

四川省人民政府关于去冬今春农田水利基本建设的情况报告 国务院：

去冬今春是我省实施农田水利基本建设“治水兴蜀”战略方针的第二年。按照全国电视、电话会议的部署，我省狠抓了以水利建设为中心，以治水、改土、兴林、修路、办电、建园为主要内容的农田水利基本建设，取得了显著成绩。据统计，从1996年9月1日至于1997年3月底，全省累计投入劳动积累工13.25亿个，日最高峰上工人数达1900万人，共投入资金37.24亿元;累计完成土石方量9.12亿立方米;动工各类水利工程项目102万个，完成92万个，占动工数的92%;完成新增有效灌面67.7万亩，改善灌溉面积560.3万亩;新修江河堤防110.8公里解决了144万人、136万头牲畜的饮水困难;小水电新装机7.8万千瓦;新建微水工程24万多口、山平塘3182口、人工井114万口、救生高台162个;改造中低产田土178.44万亩，治理水土流失2457平方公里;完成成片植树造林166.5万亩，零星植树1.79亿株;新建县乡标美路1580公里;全省农机系统完成了7.45万台、77.5万千瓦提灌机械的修复改造，恢复改善灌面150万亩，新增提水控灌面积9.75万亩，冬蓄提水完成6.5亿立方。其主要做法和特点是：

一、领导重视，真抓实干„„

二、因地制宜，突出重点„„ 首先，突出治水。

其次，实行山、水、田、林、路统一规则，综合治理，分类实施。

三、深化改革，增大投入„„

四、广泛宣传，持续发展„„

五、激励先进，开展竞赛„„ 一九九七年x月x日(印章)2.情况报告

情况报告常用于向上级汇报下列事项：(1)严重的灾害、事故、案情、敌情;(2)重要的社情、民情，如社会生活中的新动态和上级某项有关国计民生的新政策、新规定的贯彻执行情况及群众反映等;(3)督促办理或检查某项工作的情况，如财务、税收、物价、质量、安全、卫生等项工作的检查结果;(4)举办重大活动、召开重要会议的基本情况，各级各类代表会议的选举结果等;(5)对某项工作造成失误和问题的检讨与反思;(6)其他重要的、特殊的、突发的新情况。

情况报告多数写成专题性报告，其写法不强求一律，但都要力求做到： 第一、内容集中、单一，突出重点，抓住事物本质，实事求是地反映情况。第二、把情况和问题讲清楚，把事情的经过，原委、结果、性质写明白。第三、若要提出处理意见和建议，要写得具体、明确、简要，尤其要注意提出意见、建议的写作角度，不能在报告中夹带请示事项。

第四、理顺文章思路和结构，无论是纵式结构还是横式结构，都要脉络清楚，层次分明。

第五、情况报告写作要及时，以便让上级机关和有关领导尽快了解重大、特殊、突发的种种新情况。3.答复报告

答复报告的内容要注意针对性，有问必答，答其所问，以示负责。表述要明确、具体，语言要准确、得体，不可含糊其辞、模棱两可。它的正文包括答复依据和答复事项两部分内容。答复依据指上级要求回答的问题，要写得十分简要，有时一两句话即可说明。答复事项指针对所提问题答复的意见或处理结果，既要写得周全，又不要节外生枝，答非所问。正文写法比较灵活，或先写依据，后一并答复;或边写依据，边逐一答复。4.报送报告

这类报告正文极为简单，有的甚至三言两语一篇，把情况说明就行。例如;“现送上我县参加《xx市首届妇女美术作品展览》的作品巧件及作者介绍资料11份。请查收。”至于向国务院法制局报送地方性法规和行政规章的备案报告，国务院办公厅则对其格式作了统一规定。

五、请示(一)请示的用途

具体说来，遇到下列问题需要用请示行文。

1.对上级有关方针、政策、指示或法律、法规不够明确或有不同理解，需要上级机关作出明确解释和答复;2.从本地区本单位的实际情况出发，需要对上级的某项政策、规定作出变通处理，有待上级重新审定明确作答;3.在工作中出现了新情况，新问题需要处理而又无章可循、无法可依，需要上级机关作出明确指示;4.需要请求上级解决本地区、本单位的某一具体问题和实际困难;5.按上级机关和主管部门有关政策规定，不经请示有关部门批准，无权自行处理的问题;6工作中出现一些涉及面广而职能部门无法独立解决的困难和问题，必须请示上级领导或综合部门，以求得他们的协调和帮助。

除此之外，凡自己职权范围的工作，经过努力能处理和解决好的问题、困难，应尽力自行解决，不要动辄请示，把矛盾上交。(二)请示的写作

请示的结构是相对稳定的。

1.标题不能把文种“请示”误为“请示报告”、“报告”或者“申请”;标题中的事由要明确，语言要简明。不宜写为“关于请求(或申请)xxxx的请示”，“请示”本身就含有请求、申请的意思了。

2.主送机关一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应用抄送形式。3.正文请示正文一般由请示原因、请示事项和请示结语三部分组成。请示原因应简明扼要而又充分地陈述请示的原因、依据。在概述情况时，不能笼统、含糊;在陈述困难时，不能夸大事实。这部分仍然不是请示的重点所在，是为请示事项作铺垫的。因此，不要轻重倒置，喧宾夺主。

请示事项这是文章重点，是请求上级机关给予指示、批复、答复的具体事项。内容要具体，所提建议和要求要切实可行：用语要明确肯定，不能含糊其辞;若内容稍多时，可分条列项;语气要得体，一般应写“拟”怎么办，而不能写“决定“怎么办，因既已“决定”就不必请示了。

请示结语常用“妥否、请批复”、“特此请示，请予审定”、“请批准”“请审批”等惯用语。不要用“可否(妥否、当否)，请批准”之类不合逻辑的用语作结。

正文根据内容多少，可分别采用篇段合一式、三段式、总分条文式。不论采用哪种结构，请示总是循请示原因—请示事项—请示要求的递进思路成文的。(三)撰写请示的注意事项 1.内容力求单一，应一文一事。

2.制发请示时要注意与上下左右各方面的协调。请示不宜多头主送、多级主送，一般只主送一个直接上级。除领导直接交办的事项外，请示不得直接主送领导者个人，更不应同时主送多位领导，以免因违反行文制度或者领导批示的不尽一致而误时误事。请示一般不得越级上报。

请示不得抄送一下级机关、单位，以免在上级作出批复表明态度前造成混乱。3.注意请示与报告的区别。

4.正式印发请不送上级时，应在文头注明签发人、会签人姓名。

六、批复(一)批复的特点

批复个显著特点就是有针对性。

它总是针对下级机关、单位呈报的请示被动行文。上级决不会主动发出批复，总是下级有请示，上级才有批复。

批复内容总是针对下级来文的请示事项作出答复的。批复事项紧扣请示事项明确作答，不能答非所问，复非所求，节外生枝。

批复的主送对象一般就是请示的发文单位，有时甚至标题就体现出针对性而与其他公文不同。例如《国家税务总局关于中外合资企业北京中燕有限公司不享受“内资”福利企业税收优惠政策问题对北京市税务局的批复》，标题中就写明了受文机关。(二)批复的写法

批复的结构和写法都比较稳定。例如：

国务院关于同意四川省撤销温江县设立成都市温江区的批复 四川省人民政府：

你省《关于撤销温江县设置温江区的请示》(川府〔2001〕75号)收悉。同意撤销温江县，设立成都市温江区，以原温江县的行政区域为温江区的行政区域。区人民政府驻柳城镇。

温江区的各类机构要按照“精简、效能”的原则设置，所需经费和人员编制由你省自行解决。国务院

二○○二年四月十四日

1.标题除按公文标题的通常写法外，还可把主送机关、单位写进标题。如前面提到的例子。

2.主送机关一般就是呈报请示来文的发文机关。3.正文包括批复对象、批复事项和批复结语三部分。

(1)批复对象指批复所针对的请示事项。必须在正文开头引述来文的标题、文号，有的还极其简要地直接引述来文所请示的事项。引述应十分简练，一般都用一句话说清楚。

(2)批复事项是批复的主要部分，它要针对请示事项给予明确答复或具体指示。批复内容应一文一事。对一下级请示事项的答复，应态度鲜明，观点明确，语言简洁明了，不能模棱两可，含糊其辞，使下级无所适从。

(3)批复结语一般在正文末尾写上“特此批复”并加上句号。若紧缩写为“此复”，也要加卜句号。少数批复也在结语部分简要提出执行要求。正文视内容多少，可分别采用篇段合一式、三段式(三部分各一段)、两段式(省去结语部分)或总分条文式结构。4.落款注明发文机关、成文日期。

七、函(一)函的用途

函的应用范围比较厂一泛，加之行文比较自由，印发方便，传递灵活，使用简便，因而使用频率亦较高。它可具体用于以下几个方面。1.平级机关或不相隶属的机关单位之间的公务联系、往来;2.向无上下级隶属关系的业务主管部门请示批准有关事项;3.业务主管部门向无上下级隶属关系的机关单位答复审批事项;4.机关单位对个人的公务联系，如答复群众来信之类;5.上卜级机关之间涉及一些事务性的具体事项的联系、询问答复。(二)函的分类

1.按照内容和用途，函可以分为以下几类。

(1)商洽函指用于平行机关单位之间和不相隶属机关单位之间商洽工作、联系有关事宜的函。例如商调干部、联系参观学习、查询或了解有关人和事、洽谈业务工作等。

(2)请批函指向平级的或不相隶属的业务主管部门制发的请求批准函，和业务主管部门向平级的或不相隶属的机关单位制发的审批函。有关机关、单位涉及部门业务工作，需向平级的或不相隶属的业务主管部门(例如人事局、财政局、税务局等等)请求批准，但又因互相之间不是上下级的隶属关系而不宜用请示行文，就应用函。同理，有关主管部门向平级的或不相隶属的机关单位批准、批复某些业务事项(例如干部录用、调动、经费拨付、税收减免等等)，因无上下级的隶属关系而不宜用批复行文，也就应用复函了。但在实际工作中，这类函常常误用为请示、报告、批复，这是应该格外注意的。

(3)询问答复函指用于上下级机关之间互相询问答复处理有关具体问题的函。上下级机关之间问答某个具体问题，联系、告知或处理某项具体工作，而又不宜采用指示、通知、批复、报告、请示等文种时，则可使用函。2.按照文面规格，函还可以分为公函和便函。公函的格式较为正规，它按信函式公文(函件)格式印制。便函的内容多涉及事务性的具体事项，格式更为灵活、简便，写法较自由，可不写标题、不编文号。便函也常不列入正式文件处理。不少机关单位有专门的便函用纸或者便函本。

3.按照行文方向，函又可分为去函和复函。去函也叫来函，即是主动发出的函。复函则是回答来函、来文所提出的问题或事情，被动发出的函件。请求批准函如：

四川省国家安全厅关于请求批准录用1996年大中专毕业生的函 省人事厅：

根据《中共四川省委组织部、四川省人事厅关于1996年省级机关录用应届高校、中专校优秀毕业生的通知》(川人〔1996〕XX号)规定，我们对拟录用到我厅机关工作的大中专毕业生按规定程序进行了统一考试、面试、体检、政审。经厅党组研究，拟录用大中专毕业生24名。现将有关录用审批材料报上，请审批。

附件：录用审批材料24份 四川省国家安全厅 一九九六年三月二十五日 审批函例文：

四川省人民政府办公厅关于同意成都市城市房屋拆迁补偿评估管理暂行规定的函 成都币人民政府：

你市《关于报请制定城市房屋拆迁补偿评估办法的请示》(成府发〔2001〕222号)收悉。经省政府研究，现函复如下：

一、根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》第二十四条：“货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。”鉴于目前制定适用全省城市房屋拆迁补偿评估规定的条件尚不成熟，省政府原则同意成都市人民政府根据实际需要先行制定有关规定。

二、成都市人民政府制定城市房屋拆迁补偿评估规定时，应认真考虑和吸收省级有关部门提出的修改意见(修改稿附后)，以利于与今后省政府制定的规定相衔接。同时，省人民政府的规定制定并发布后，成都市人民政府的规定内容如果与其有抵触或不一致的，应按省人民政府的规定执行。附件：成都市城市房屋拆迁补偿评估管理暂行规定(修改稿)四川省人民政府办公厅(印章)二○○一年十二月二十日(附件略)(三)函的写作

1.标题可按公文的一般要求写。若是去函，标题中文种只写“函”;若是复函，则应写明“复函”。2.主送机关。3.正文

这是函的主干部分，不同类型、用途的函写法稍有不同。

若是商洽函、询答函的去函，要把商洽的原委、询问的问题、告知的情况等，写得清楚简明，以便得到对方的支持、理解和回答。若是复函，一般要先引用来函标题，再引文号，或者在开头写明“某月某日关于某个问题的来函收悉”之类，然后针对来件询问的问题、商洽的工作给予明确答复，以示互相支持或认真负责。正文的语言要得体而有分寸，要对不同的行文对象采取不同的语气。要注意礼貌用语。正文结尾处要恰当运用习惯用语，如是去函可用“特此函告”、“请即函复”之类，也可写“清予支持(协助)”，并紧接“为感”、“为荷”、“为盼”等语。其后都要加句号。有的也可不要结尾语。

请求批准函的正文，亦可写上“请批准”、“请子审批”之类结语，以表示对业务主管部门职权的尊重(但不宜写“请予指示”)。而审批函的结尾，则不必写上“特此批复”之类，而可写上“特此函复”之类结语，也表示对对方的尊重。例如：

四川省人事厅关于同意录用XXX等XX名同志为国家公务员的复函 省安全厅：

你厅《关于请求批准录用1996年大中专毕业生的函》(国安政〔1996〕18号)收悉。

根据《中共四川省委组织部、四川省人事厅关干部分省级机关从1996年应届高校、中专校优秀毕业生中考试录用国家公务员和机关工作人员的通知》(川人〔1996〕xx号)的规定，经考试、考核合格，同意录用xxx筹xx名同志为国家公务员。特此函复。附：录用人员名单 四川省人事厅印章 一九九六年三月二十九日(附件略)

八、会议纪要(一)会议纪要的特点

1.内容的记实性它是在会议后期或者会后根据会议记录和各种会议材料整理而成的，注重真实、客观、准确、全面地反映会议情况和会议精神，不容随意深化、拔高。

2.表述的纪要性它不像会议记录那样对会议发言和会议内容逐一记载，它是对会议结果的择要归纳。3.作用的限定性它只对与会单位、与会人员或者规定的有关方面有约束力，要求他们共同遵守、执行会议议定事项。若需在更大范围内发挥作用，则要由领导机关用“通知”下发执行。(二)会议纪要的分类和作用

根据会议性质的不同，会议纪要可以分为两类：办公会议纪要、其他会议纪要。

办公会议纪要用以传达机关、单位召开的办公会议研究的工作、议定的事项和布置的任务，要求与会单位和有关方面、有关人员共同遵守、执行。其他会议纪要指专门工作会议、专题讨论会、座谈会、学术研究会等等会议形成的纪要。这类纪要，有的起通报会议情况的作用，使有关人员尽快知道会议的基本情况和主要精神;有的具有指导作用，它所传达的会议精神，是指导有关方面开展工作的。

根据写法的不同，会议纪要又可分为决议式纪要、概述式(综合式)纪要和记录式纪要三种类型。(三)办公会议纪要的写作

办公会议纪要由标题和正文两部分构成。

标题常写成会议名称加纪要的形式，如《XX市政府2006年第X次办公会议纪要》，或者事由加纪要的形式，如《关于综合治理XX地段社会治安现场办公会纪要》。

正文可以分为两部分。

第一部分是会议组织情况。可以简要地逐一写出会议时间、地点、出席人员、主持人、列席人员、缺席人员、记录人等，有的还写明主要议题。办公会议纪要常用这种写法，以备查考，作为有关部门执行纪要的依据。如果与议决事项关系不大，这部分也可以写得更概括、简单一些，只概述一下主要的情况就行了。

第二部分是会议议定事项，这是纪要的主要部分。要写明研究的工作、作出的决定、布置的任务、将采取的措施等。若会议涉及的内容较多，这部分可采用决议式的写法，分条列项，简明扼要、严谨有序地写明会议议决的事项。若研究的事项比较单一，这部分亦可采用概述式写法。从会议实际情况出发，办公会议纪要可一文数事。(四)其他会议纪要的写作

这类会议纪要的标题，除可采用办公会议纪要标题的两种形式外，还可采用新闻式双标题，如《齐抓共管，综合治理——XX市青少年教育研究会纪要》。这类会议纪要的正文，包括会议组织情况和会议主要精神两部分。会议组织情况部分，通常采用概述式写法，简述会议时间、地点、出席人员、中心议题和议程等。

会议主要精神部分，可以写会议召开的背景和对当时形势的简要分析、估计;会议的指导思想和议题;会议报告、讲话的主要精神要点，对会议议题的讨论情况和与会者的反映：会议形成的共识和会上提出的意见、建议(包括学术会上的各种不同意见)以及贯彻会议精神的要求等。这部分常采用概述式写法，用贯通式结构概括、综合地反映出会议主要精神和基本内容。也可采用决议式写法，用分条文、分部分或列小标题的形式，写明会议讨论的主要问题、研究的主要工作、形成的统一意见和作出的各项决定等。

常用公文写作

一、公文文面格式的类型

1.公文式文面格式即公文格式。这也是公文中使用最多的文面格式。机关、单位、团体往来的正式公文，通常采用了公文格式这种文面格式。这种文面格式由《条例》和《办法》以及《中华人民共和国国家标准行政机关公文格式》作出了统一规定，显得正规、庄重、严肃、规范。

2.专业规范文本式文面格式这是指行政职能机关和管理部门，在职能管理工作中所制发的一些专用公文规范文本形式。在不同的领域、部门、行业、专业，各类规范文本的文面格式都有所不同，如司法文书与税务文书、专利文书、商标文书，其规范文本格式迥异。但在同一专业、行业、领域中的规范文本，其文面格式则是一样的，如经济合同规范文本，在全国各地都通用。这类文面格式规范、简明，填写、处理和使用都比较方便。

规范文本将有关内容分项列出，设计好项目名称和应填写的内容，编制成表格文书。各项目之后留下足够空白，让使用单位和个人按规定填写。填写好经审查无误后，要按规定分别盖上单位公章。法人代表(法定代表人)、代理人或经办人、或者承担相应权利义务的自然人(个人)也要签名盖章。有时，有关各方(如必需的中介方、担保方、委托方、主管方)也要盖章联署。有的还要经有关方面公证、签证并签字盖章。有些需经职能主管部门批准方能生效的规范文本，甚至连文书处理过程中的有关程序如审查、批准意见和审批签字盖章都一并在同一文本上反映出来。这种经有关各方都签字盖章后制作的一式若干份规范文本，具有同等法定效力，受到法律保护，是特殊的正本形式。而虽已填上相关内容，却并未经有关各方签字盖章的规范文本，则不具备法定效力，一律视为草稿。

3.一般文章文面形式有些公文如工作研究、会议讲话稿、调查报告、总结、经济活动分析等等，也常采用一般文章的文面形式单独印发。这种文面形式灵活、简便，但却不够规范。这也就是通常说的“白头文件”文面形式。

二、规范的公文文面格式的作用

1.保证公文的完整、正确、庄重，‘是公文权威性、_有效性的具体表现形式。如公文的红色版头，可区别于其他应用文，形式上更显庄重、严肃;加盖发文机关印章，是公文生效的重要标志。

2.可以为公文的撰写、处理与运用提供方便，也为公文的立卷归档提供方便，有利于提高办文效率，进而提高工作效率和质量。

3.可以为办公自动化奠定基础。公文格式的规范化、标准化，是采用计算机技术和其他先进设备来处理公文的前提和要求。没有公文格式的规范化，是难于实现公文处理的现代化的。

三、公文文面格式的特点

公文文面格式具有规范性和确定性的特点。按照《条例》、《办法》和《公文格式》国家标准的规定，公文的组成部分是确定的，不能随意更换增删;公文的文面格式是有统一规定的，各级机关、单位、团体都必须按确定的、规范的格式撰制、印发公文。只有一这样，才一有利于提高公文处理和公文写作的质量和效率。

公文的处理

1、写作基础知识

主题是文章的统帅和纲领，是文章的核心；主题源于材料，主题不能先行，必须从实际出发，从材料中引出主题。实用文体主题的表现表式主要有：①直接阐述；②单一集中；③以意役法；④片言居要；⑤善用标题。文章结构安排的环节主要包括：选择角度；设置线索；安排层次；划分段落；设计开头与结尾；处理过渡和照应等。文章的结构应达到严谨（严密精细，无懈可击）、自然（顺理成章，开阖自如）、完整（匀称饱满，首尾圆合）、统一（和谐一致，通篇一贯，决不相互抵触，自相矛盾）文章常用的表达方法有叙述、描写、议论、说明，其中议论的方法又可具体分为：①例证法；②喻证法；③类比法；④对比法；⑤反驳法；⑥归谬法。语言运用的基本要求：合体、得体，准确、顺达，简洁、明快，生动、有力。

2、公文的特点和种类

公文，也称公务文件，是在社会活动中直接形成和使用的具有规范体式和法定效用的信息记录，其区别于图书、情报、资料等事物的个性点主要有：①由法定作者制发；②具有法定的现实执行效用；③具有规范的体式；④履行法定的程序。根据不同的标准，公文可从不同角度进行如下分类：

（1）根据形成和作用的公务活动领域，公文可分为通用公文和专用公文两类。（2）根据内容涉及国家秘密的程度，公文可分为对外公开、限国内公开、内部使用、秘密、机密、绝密六类

（3）根据行文方向，公文可分为上行文、下行文、平行文三类。

（4）根据内容的性质，公文可分为规范性、领导指导性、公布性、陈述呈请性、商洽性、证明性公文。

（5）根据处理时限的要求，公文可分为平件、急件、特急件三类。（6）根据来源，在一个机关内部可将公文分为收文、发文两类。

3、政府系统的通用公文文种（1）规范性文件

条例。用于对某一方面的行政工作作全面、系统的规定，国务院各部门和地方人民政府的规章不得称“条例”。

规定。用于对某一方面的行政工作作部分的规定。办法。用于对某一项行政工作作比较具体的规定。（2）领导指导性文件

命令（令）。用于依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣布旅行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决定。决定。用于对重要事项或重大行动作出安排。

指示。用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则。批复。用于答复下级机关的请示事项。

通知。用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免和聘用干部。

通报。用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况。（3）公布性文件

公告。用于向国内外宣布重要事项或法定事项。通告。用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。（4）陈述呈请性文件

议案。用于各级人民政府按法律程序向同级人民代表大会或其常务委员会提请审议事项。

请示。用于向上级机关请求指示、批准。

报告。用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。

调查报告。用于反映调查研究的成果，揭示事物的真相与规律。（5）商洽性文件

函。用于不相隶属机关之间商洽工答、询问和答复问题；向有关主管部门请求批准等。（6）会议文件

会议纪要。用于记载和传达会议情况和议定事项。

4、党政机关的通用公文文体（1）规范性文件

条例。用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。规定。用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。（2）领导指导性文件

决议。用于经会议讨论通过的重要决策事项。决定。用于对重要事项作出决策和安排。

指示。用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。意见。对于重要问题提出见解和处理办法。

通知。用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。

通报。用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。批复。用于答复下级机关的请示。（3）公布性文件

公报。用于公开发布重要决定或者重大事件。

（4）陈述呈请情文件

报告。用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问。请示。用于向上级机关请求指示、批准。（5）商洽性工作

函。用于机关之间的商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。

（6）会议文件 会议纪要。用于记载会议主要精神和议定事项。

5、公文文体与结构常识

应用文体区别于其他文体的特殊属性主要有直接应用性、全面真实性、结构格式的规范性。公文属于特殊应用文，其区别于一般应用文的特殊性特征表现为：被强制性规定采用白话文形式；兼用议论、说明、叙述三种基本表达方法。公文的基本组成部分有：标题、正文、作者、日期、印章或签署、主题词。文的其他组成部分有文头、发文字号、签发人、保密等级、紧急程度、主送机关、附件及其标记、抄送机关、注释、印发说明等。印章或签署均为证实公文作者合法性、真实性及公文效力的标志。

6、公文格式排版规定

保密等级：“绝密”“机密”“秘密”标注后，加“★”，必要时加期限（如机密★5年），3号或4号黑体。

紧急程度：“急”或“特急”，在保密等级下一行，字号字体同保密等级。发文字号：位于文头下方，居中；如有签发人，居左，两者排一行，3号或4号仿宋字。

签发人：发文字号右侧，空一格，字号字体同发文字号。

标题：标题由作事、事由、文种组成（可省），字数一般不超过50字；除出现法规、规章的标题外，不用书名号；具体形式有齐肩形、正梯形、倒梯形、除号形，公文如经会议讨论通过或批准的，应加题注，即用圆括号居中

附件：附件应标明标题、件数、份数。在正文以下日期以上，排出附件号。注释：注释排在日期下方，用4号或小4号仿宋体。

7、公文的稿本

（1）草稿。不具备正式公文效用，常有“讨论稿”“征求意见稿”“送审稿”“草稿”“初稿”“二稿”“三稿”等稿本标记。

（2）定稿。具备正式公文效用，是制作公文正本的标准依据。有法定的生效标志（签发等）。

（3）正本。正本是格式正规并有印章或签署等表明真实性、权威性、有效性的标。

（4）试行本。在试验期间具有正式公文的法定效力。（5）暂行本。在规定的暂行时间内具有正式公文的法定效用。

（6）副本。正本复份（与正本同时印刷）在外形上与正本没有区别，具有相同的法律效用；作为复印件的公文副本（如抄本、复印件）不具备公文的法定效用，需加注“副本”字样标记。

（7）修订本。可以标题结尾处标作：“（修订本）”，也可在标题下做题注，在圆括号内注明“某年某月修订”。

8、公文写作的基本要求

合“法”、求实、合体、简明、严谨、准确、规范、完整、清晰、耐久。

9、行文规则

可以采用越级行文方式的情况：一是由于情况特殊紧急，如逐级上报下达会延误时机造成重大损失；二是经多次请示直接上级机关而问题长期未予解决；三是有上级机关交办并指定直接越级上报的具体事项；四是出现需要直接询问、答复或联系不涉及被越过的机关职权范围的具体事项；五是需要检举、控告直接上级机关等。

行政机关不能迳向党的组织发布指令性公文，一般也不得以行政机关名义迳向党的组织报告工作或请求指示或批准。

10、公文写作的语言运用

公文语言的特点：庄重、准确、朴实、精练、严谨、规范。

公文中需用历史年号时，要先标出公历年份，再注历史年号并加圆括号，如1912年（民国元年）。

数量表示时，表示增加时用倍数或分数，表示减少时只能用分数。

11、各种文种的撰写

（1）规范性公文。规范性公文一般包括文件标题、发布或通过或批准的日期、章题、正文；规范性公文的标题由事由（问题）、文种两部分构成；正文中开始部分的制定目的是规范性公文的核心内容与指导性“纲领”。（2）决定。标题由发文机关、事由、文种组成。

（3）决议。其性质、功用与决定没有大的差别，特点在于必须经过会议讨论通过或批准。（4）通知。标题由发文机关、事由、文种组成。

（5）通报。标题由发文机关、表彰或批评的对象与事实性质（情况）以及文种（通报）。

（6）批复。标题写明发文机关、事由、文种，必要时也可在标题中标明“同意”“批准”与否的态度。

（7）通告。标题由发文机关、事由、文种构成，有时可省略事由或只标注文种。（8）请示。标题由发文机关名称、事由与文种构成。

（9）函。依格式正规、郑重的程度，函有公函、便函之分；依行文主动与否，函又可分为发函、复函。格式正规、郑得、涉及相对重要问题的是公函；相对灵活（略去标题、发文字号等）并涉及一般具体事项的是便函。

12、公文处理的基本原则

（1）法制原则。指处理方法手段、程序手续、行为准则与方法规化、制度化。

（2）实事求是原则；（3）全面技师原则；（4）时效原则；（5）集中统一原则；（6）党政分工原则；（7）保密原则；（8）简化原则

13、收文处理的一般过程（1）公文的收受与分流

签收。指履行规定的确认、清点、核对、检查、签注手续后，收到公文。登记形式有薄式、卡片式、联单式

外收文登记。由外收发人员在完成签收工作后，对收文情况做简要记载。启封。外收文登记完成后，统一交由内收发人员，统一启封或径送有关领导亲启。

内收文登记。由内收发人员对收文情况做详细记载。

分办。有关人员将公文分送有关领导、有关部门工作人员阅知办理。摘编。文件管理人员对部分准备投入办理过程的重要文件编写文摘、提要、综述、汇集有关数据资料。（2）办理收文

拟办。由部门负责人或有关具体工作人员提出处置意见，供有关领导审核定夺。批办。机关领导者或部门负责人提出处置意见。

承办。有关工作人员按意见具体处置公文所针对的事务和问题。注办。由承办人签注公文承办情况，以备忘待查。（3）组织传阅与催办查办

组织传阅。使公文有工作人员中的有效传阅活动。

催办。由公文处理管理机构或承办人对公文承办过程实施的催促检查。查办。由公文处理管理机构或其他专门组织对重要公文实际执行情况进行的核查协办工作。（4）处置办毕公文

包括：阅卷归档、清退、暂存、销毁。

14、发文处理程序与方法（1）文稿形成 拟稿。撰拟公文文稿。

会商。当公文内容涉及其他有关同级或不相隶属机关或部门的职权范围，需征得其同意和协助。

核稿。文稿在送交有关领导签发或会议通过前，由专人进行全面核查。签发。指由机关领导人或被授以专门权限的部门负责人对文稿终审核准之后，批注正式定稿。按签发人身份、地位及工作程序的不同，签发分为正签、代签、核签、会签等数种。（2）公文的制作

注发。定稿形成后，批注缮写印发要求的活动，以使签发意见进一步具体化、技术化。

缮印。制作供对外发出的公文。

用印或签署。在印毕的公文上盖发文机关公章，或请有关领导签名。（3）公文的对外传递 分装。按规定具体拣配和封装公文。

发出。将分装完毕的公文以适当的方式发给受文者。（4）处置办毕公文

包括：阅卷归档、暂存、销毁。

15、公文销毁的方式和范围

销毁的主要方式有：焚毁、重新制成纸浆、粉碎、清洗消磁（磁盘、磁鼓、磁带）。以各种方式销毁公文均应履行如下程序手续：由文书部门组织对公文进行鉴定；确认应销毁后逐文逐件核定造册；呈请本机关或上级机关有关领导审定批准；获准后再行销毁。任何个人均不得私自销毁公文。

第四篇：公共基础知识—公文写作部分

公共基础知识—公文写作部分

第一章

公文写作

一、判断题

1.公文是机关实现其管理职能的唯一手段。（）

2.档案主要是从公文转化而来的，今天的档案就是昨天的公文。（）3.领导指导性文件没有试行本。（）

4.通告的结构通常有标题、主送机关、正文、成文日期四部分。（）5.一件公文用以与其他公文相区别的名称是主题词。（）

二、单项选择题

1.甲骨文书是我国迄今发现的最早的文书档案，它产生的时代是（）。A.夏代

B.商代后期

C.西晋

D.东汉末年 2.属于“密级”的文件有（）。

A.绝密文件、机密文件、秘密文件

B.绝密文件、机密文件、普通文件 C.绝密文件、普通文件、分布文件

D.绝密文件、机密文件、普通文件 3.公文区别于其他文章的主要特点是（）。A.公文形式的主体是国家机关及其他社会组织 B.公文形式的条件是行使职权和实施管理 C.公文是具有法定效用与规范格式的文件 D.公文是办理公务的重要工具之一 4.下列哪种文件属于报请性公文？（）A.决定

B.章程

C.报告

D.通知

5.供受文者使用的具有法定效用的正式文本，格式规范并具备各种生效标志的稿本，称作（）。

A.草稿

B.定稿

C.正本

D.副本 6.公文的成文时间通常是（）。

A.领导签发时间

B.完成草稿时间

C.印发时间

D.用印时间 7.负责公文处理工作的是本机关的（）。

A.档案室

B.业务处

C.收发室

D.办公厅（室）8.在文件拟稿中，如果要引用某份公文，应当（）。A.仅引发文字号

B.先引发文字号后引文件标题 C.仅引文件标题

D.先引文件标题后引文件发文字号

9.根据事由：“××公司发行重点钢铁企业债券”，应使用的文种是（）。A.通报

B.通知

C.通告

D.决定 10.下列“请示”的结束语中得体的是（）。A.以上事项，请尽快批准

B.以上所请，如有不同意，请来函商量

C.所请事关重大，不可延误，务必于本月10日前答复 D.以上所请，妥否请批复

11.长期保存或永久保存的重要文件，书写不能使用（）。

A.蓝黑墨水

B.碳素墨水

C.纯蓝墨水

D.黑色墨汁

三、多项选择题

1.公文是一种特殊的应用文，这种特殊性表现在（）。A.采用白话文形式

B.具有真实性、合法性

C.具有规范性、相对性、确定性

D.用议论、说明、叙述三种方式表达 2.下面属于公文必备的基本组成部分有（）。A.发文种类

B.报送机关

C.标题

D.成文日期 3.我国法定的公布性文体包括（）。

A.通知

B.通告

C.通报

D.公告 4.能够联合行文的机关应是（）。

A.同级政府之间

B.政府各部门之间

C.上级党委和下级政府之间

和同级人民团体之间 5.以下说法不正确的有（）。

A.党政机关应在各自的系统内部发布文件 B.行政机关可直接向党的组织发布指令性文件 C.行政机关可以直接向党的组织汇报工作 D.党政机关应尽可能地增加联合发文

四、公文改错题

下列公文含有多出错误，请仔细阅读并写出你的改正意见。××镇人民政府：

D.政府部门

对你镇的数次请示，经研究作答复如下：

其一，原则同意批准你镇建立联合贸易公司，负责本镇的内、外贸易工作。你镇应尽快使联合贸易公司开始营业。

其二，你镇提出试行“关于违反计划生育规定的处罚办法”最好不执行，因为这个办法违反上级有关文件精神。

其三，对你镇提出要建一俱乐部活跃居民文化生活一事，予以批准，但规模要适当控制，量力而行。

其四，同意你镇组团参加在上海举办的服装节和在服装节上进行引资促销活动。

××市人民政府2009年×月×

参考答案与详解

一、判断题

1.×【解析】公文是国家机构及其社会组织行使职权、实施管理的重要工具。该题说法过于片面。

2.√ 3.√

4.×【解析】通告的结构由标题、正文、发文机关及成文日期组成。5.×【解析】一件公文用以与其他公文相区别的名称是标题。

二、单项选择题

1.B【解析】在三千多年前的商代后期，出现了一种体式较为完整的甲骨文书。它是书刻在甲骨上的商代后期王室占卜活动的记录文字，即“甲骨卜辞”。它是我国迄今发现的最早的文书档案。

2.A【解析】《中华人民共和国保守国家秘密法》第九条规定，国家秘密的密级分为绝密、机密、秘密三级。

3.C【解析】公文是具有法定效用与规范格式的文件材料，这是公文区别于其他文章和图书资料的主要特点。公文的法定效用是由公文形成者的法定地位所决定的，公文的规范化格式，不仅增强了公文的权威性与有效性，也方便了公文的处理与管理。4.C【解析】报请性公文是下级向上级机关汇报工作，反映情况，请示问题时所使用的陈述性、请求性公文。这类公文主要是报告、请示等。

5.C【解析】“正本”是指具有法定效用、格式规范并具备各种生效标志的正式文本。“草稿”并不具有法定效用，“副本”不具备所有的生效标志，“定稿”具有法定效用，但并不具备所有生效标志。

6.A【解析】公文的成文时间又称为日期，指公文形成的具体时间，通常以领导者签发的时间为准。

7．D【解析】各机关的公文处理工作通常都纳入机关的综合性办事机构，也就是机关的办公室、秘书处、秘书科的工作范围之内。一些较大的机关，可以设立专门机构处理公文，归机关的办公厅（室）领导。而一些小的机关单位只在办公室设一个专职或兼职的文书工作人员即可。

8．D【解析】在文件拟稿中，如果要引用某份公文，应当先引标题，后引发文字号。9．C【解析】从选项来看，通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况；通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，发布规章，传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项，任免和聘用干部；通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项，决定适用于对重要事项或者重大行动作出安排。结合题干分析，“××公司发行重点钢铁企业债券”是一个需要在一定范围内公布应当周知的事项。

10．D【解析】请示的正文多半按请示理由、请示事项、结束语的顺序写。结束语根据请示内容的不同而有不同的习惯写法，常用的有“可否，请批示”、“当否，请指示”、“请审批”等。

11．C【解析】墨和墨汁的主要成分是碳素，写成的字迹耐水、耐光、耐热，不易褪色，适于长久保存。纯蓝墨水和红墨水属于有机染料墨水，字迹鲜艳但不耐久，所以公文写作应当使用墨汁、蓝黑墨水和碳素墨水，不能使用纯蓝、红色墨水。

三、多项选择题

1.AD【解析】公文的文体内容。特殊性表现为直接应用性、全面真实性，结构格式规范性、采用白话文形式兼用议论、说明、叙述。其中，公文是一种特殊的应用文，表现为采用白话文形式，兼用议论说明、叙述三种方式表达。

2.ACD【解析】公文的基本组成部分有：标题、正文、作者、日期、印章或签署和主题词。3.BD【解析】掌握我国通用公文文种的主要内容。4.ABD【解析】注意掌握行文规则的主要内容。

5.ABD【解析】党政机关可以超出各自的系统内部发布文件；作为党领导的国家行政机关不能直接向党的组织发布指令性文件；党政机关可以联合发文，但并非是尽可能联合发文；行政机关可以直接向党的组织汇报工作是对的。

四、公文改错题

【答案】一是违反一文一批的原则。市政府在积存了某乡四件请示之后，才合在一起给了这样一个批复，这样做有多种弊端：（1）延误时间，耽误下级工作；（2）多种事项集于一篇公文之中，内容杂乱；（3）一份公文涉及多方面工作，给下级落实带来困难。因为这些工作在下级机关是由不同单位和不同负责人分管的，由哪个负责人承担批复的落实工作，不好确定。正确的做法是，下级报来一份请示，就及时回复一份批复。对方的四份请求，应有四份相应的批复。

二是标题不合要求。本批复的标题只有文种品称，没有发文机关和主要内容，不够认真严肃，也影响工作效率。

三是用语含糊不清，观点不明确。如“原则同意”、“最好不执行”、“违反上级有关文件精神”，都没有明确指出自己的观点，使下级无法执行。

四是时间要用汉字，不能用阿拉伯数字。

第五篇：公共基础知识 公文写作-注意事项

公共基础知识之公文写作注意事项

各个地方的事业单位考试尽管已经接近尾声，但梳理过去的考题时我们会发现，有一些题目总是让广大考生感到纠结，感到束手无策，而且得分也比较低，公文写作题就是这种题目之一。每次上课时总有学生问如何把公文写作题做好，为了让考生做好公文写作题进而取得高分,对公文写作题进行了专项研究，现将公文写作的有关注意事项和大家分享一下。

一、熟悉公文的基本格式

公文写作和文章写作有着千丝万缕的联系，但二者也有着极其大的差别，公文写作非常注重写作的格式，因为公务文书有一个显著的特征——规范的体式。这也就给广大考生提供了一个明确的信号，在复习备考公文写作题时一定要注意公务文书的基本格式，比如公务文书的三大组成部分（眉首、主体、版记）以及每个部分中所包含的一些基本要素（如：发文字号、标题、主送机关、成文日期、附件等）。尤其要注意每一个部分的特别之处，比如发文字号的书写格式，标题的书写规范，成文日期的书写规范以及位置要求等等，掌握好了这些基本的格式要求之后，我们的写作的公文就做到了“形似”。

二、熟悉每个文种的例文

有人说过这样一句话：“天下公文一大抄”，这句话或许存在一定的夸大成分，但更多地是给我们提供了一个备考方略——通过熟悉例文掌握公文写作。在熟悉了公文的基本格式以后我们能做到“形似”，但是要让我们写作的公文更加符合题目要求，得到更高的分数，我们在写作公文时还要让我们的公文符合特定文种的一些基本特点，在形似的基础上做到特色突出。而要突出特色就要对每种文种进行深入的了解，熟悉例文是深入理解具体文种特色的最直接有效地途径。

三、注意特殊用语

公文写作过程中注意了前面两个方面，我们可以保障写出的文章没有形式上的错误或者问题，但要想得到高分特别是要和其他考生拉开差距更多地是要做到“神似”，这时候我们就要注意每种文种的特殊用语，比如请示的结束语使用错误就很容易形成扣分点，把“妥否，请批示”写成“妥否，请批准”，一字之差，语气就有天壤之别，得分也会有非常明显的差距。所以在备考公文写作的过程中一定要注意公文当中的特殊用语，这是公文达到神似的基础要求。

四、注意语言风格

许多考生在备考公文写作时也注意写作训练，希望通过多写多练来提高分数，这种做法值得表扬，但是在写作训练时一定要注意公文写作的文体要求，即公文的表达方式和语体特征。公文的表达方式包括叙述、说明、议论，以说明为主，在公文写作过程中一般不会使用抒情的表达方式，而有些考生在写作公文时神采飞扬，大发感慨，这样就违背了公文写作在表达方式上的要求；公文的语体特征是准确、简明、庄重、得体，一般不会出现网络流行词或者是新闻式的词语，而有些考生为了体现自己的与时俱进，在写作公文时大量使用时髦词语如“亲”“给力”等等，则违背了公文在语体特征上的要求。所以在写作公文时一定要使用规范的语言，或者使用“官方”语言，这样才会让我们写作的公文更加符合公文的“神”，也才更加符合考试的要求，也才能获得高分。