创建文明城市是优化经济发展环境

第一篇：创建文明城市是优化经济发展环境

创建文明城市是优化经济发展环境，营造健康、文明、向上的良好社会风尚的重要途径，也是提高公民文明素质、满足人民群众不断增长的精神文化需要。南昌市创建全国文明城市工作已进入迎接国家级检查的关键阶段，为此，南昌市文化市场稽查支队高度重视文明城市创建工作，把这项工作作为推动我市文化市场发展、繁荣的重要举措来抓，紧紧围绕市委市政府6月29日在全市“推动文化大市、文化强市建设动员大会”上提出的：深入贯彻落实党的十七大关于推动社会主义文化大发展大繁荣的战略部署，进一步动员全市上下积极投身到提高公共文化服务能力和文化产业发展水平、增强城市文化软实力的各项工作中来，以文化的大发展、大繁荣，抢占文化发展的制高点，提升城市的综合竞争力，推动全市经济社会和人的全面发展的工作目标，以及创建文明城市的任务和工作要求，切实加强领导，明确目标，落实措施，责任到位，扎扎实实地开展文明创建活动，取得了明显成效，为积极争创全国文明城市的各项工作和任务的圆满完成起到了积极作用。

（一）开展网吧专项整治 禁止未成年人进入网吧 “创建”期间，市支队始终将“保护未成年人合法权益”作为文化市场管理工作的重中之重，积极开展专项整治，全力保护未成年人合法权益，取得良好效果。一是将网吧接纳未成年人列入处罚的“高压钱”，多角度、全方位地组织实施网吧专项整治。增加日常巡查的密度、扩大检查范围，实行交叉执法检查，对网吧市场做到“每日一查”，强化监管。以中小学生课闲时间段、双休日、法定节假日、寒暑期长假等时段和城乡结合部、农村地区等地段为重点，并将网吧检查工作的触角直接深入乡镇、街道。多次与公安、工商等相关部门联合开展统一的专项执法行动，采取“零点行动”和“回头看”行动，对违规网吧实行“一罚”、“二停”、“三吊证”的处罚措施。二是着力市场调查，研究市场规律、制定解决办法。针对网吧接纳未成年人对社会产生的负面影响，以及媒体和社会关注的焦点，支队成立了整治小组、制定整治方案、提出整治要求、明确整治责任。在“创建”期间，全市文化部门共出动检查人员3034余人次，检查车辆939辆次，检查网吧8155家次，查处违规网吧10家，有力地打击了网吧违规接纳未成年人现象，净化了市场环境，规范了市场秩序。三是上下联动，形成合力。此次专项整治，各县（区）非常重视，相继成立网吧违规接纳未成年人专项整治行动领导小组，文化广播电视旅游局主要负责人担任组长、副组长，制订方案，明确目标和任务。召开了网吧业主大会，做到了组织业主签订不接纳未成年人承诺书。各级文化市场稽查部门按照“属地管理”的原则，建立了明确的工作责任制，对全市网吧进行分片包干，将具体责任落实到人，进行拉网式检查，组织到位、责任到位、措施到位。在整治过程中，各大队按市文化局《关于开展对全市网吧违规接纳未成年人专项整治行动的通知》的要求，每天检查网吧不少于20家，提高日常检查频率，对网吧管理始终保持高压态势。对违规接纳未成年人的网吧分别处以掐断网线、停业整顿及罚款的行政处罚。社会满意度不断提高，全市网吧“夏季”专项整治初见成效。

（二）开展“反盗版百日行动” 促进未成年人健康成长

“创建”期间，全市各级文化部门和文化市场稽查队伍，加大了查处和打击非法盗版音像制品的力度，采取更强有力的措施，以专项整治音像经营场所（音像批发、零售、出租店）,零散非法音像销售摊点（车站、码头、菜场、立交桥下、地下通道等地），非法音像制品销售聚集地（长运、老福山、江西家电大市场）为重点，严厉打击走私、制售盗版音像制品的行为。联合新闻出版等有关部门，分别对“长运”非法音像制品集聚地、江西家电大市场的非法无证音像制品销售点进行不间断地检查，“创建”期间支队共检查音像零售、出租店265家，收缴盗版光碟22637余张，盗版书刊220余册。

为了进一步巩固知识产权月我市音像市场治理整顿的成果，市文化市场稽查支队就做好音像市场长效管理进一步明确了分工，制定了方案，采取日常巡查和重点区域突击检查相结合的办法，使全市音像市场的经营秩序有了明显的好转。

4月2日和8日，市文化市场稽查支队组织力量，先后对八一桥头、广场地下通道内非法经营盗版音像制品的摊点进行了全面的清理、整治，取缔非法经营盗版音像制品摊点9家，收缴非法盗版音像制品66000余张。两次集中整治行动，遏制了侵权盗版蔓延势头,对违法经营盗版音像制品不法业主给予了一次沉重的打击。为保护知识产权，打击侵权盗版，支队在加强日常检查的同时安排三次突击行动，同时,中央电视台法治栏目,对市支队 4月2日的突击行动给予专题报道。

今年以来，市文化市场稽查支队共进行集中突击检查行动8次，取缔非法经营盗版音像制品摊点50余家，收缴非法盗版音像制品220000余张。

（三）加强文化市场监管，促进文化市场繁荣 全市网吧违规接纳未成年人专项整治行动刚刚结束不久，为确保“创建”和奥运期间文化市场安定、平稳、繁荣，8月上旬，全市各级文化部门和文化市场稽查队伍，上下联动，严防死守，发扬连续作战，不怕疲劳的作风，以高昂的斗志、饱满的精神，紧锣密鼓对全市娱乐场所、网吧市场，音像市场再次进行安全大排查。此次安全检查，全市共出动检查人员1835余人次，车辆389台次，检查网吧3188家次，查处违规网吧42家。检查娱乐场所1043家，依法责令停业酒吧6家，责令整改存在消防隐患的娱乐经营场所52家。查处长运贩卖非法摊点20家，收缴盗版光碟30000余张。

关于加强我市文化市场创建文明城市工作的通知

各县市区文体局、文化市场稽查队: 为了贯彻落实市文明委关于创建文明城市会议精神,为我市文明城市创建工作创造良好的人文环境,根据市文明委人文环境组的近期工作安排,现就我市文化市场创建工作做出以下安排:

一、创建工作的标准

从即日起我市各级文化市场管理部门对照《太原市文明城市测评体系》的各项内容,进一步加强对各辖区文化市场经营单位的管理力度,使其做到守法经营、文明经营,并做好安全经营工作,为我市创建文明城市工作营造良好的氛围。

二、创建工作的重点

(一)网络市场重点检查以下几个方面

1、其显著位置有无未成年人不得入内警示牌；

2、证照是否齐全,是否做到亮证经营；

3、有无违规经营现象。

(二)音像市场重点检查以下几个方面

1、有无出售盗版音像制品的现象；

2、有无出售盗版音像制品的流动摊点。

三、创建工作的重点地区(一)网络市场

网通家园、绿色动力、三晋网吧、山大沙狐、阳光网吧、飞跃网吧。

(二)音像市场 1、21世纪书城、尔雅书店、外文书店；

2、桃园路、青年路各书报亭；

3、家世界门口、华宇购物门口、新建南路美特好门口、沃尔玛超市、滨河东路人行天桥、双塔西街口地下通道。

四、创建工作的要求

我市各级文化市场管理部门要进一步提高对创建文明城市工作重要性的认识,做好辖区内文明城市的创建工作,使辖区内文化市场的各项创建内容达到国家评测标准,为我市的文明城市创建工作做出贡献。

太原市文化市场管理办公室 2005年5月8日

第二篇：优化经济发展环境 促进文明创建

优化经济发展环境讨论主题汇报

优化经济发展环境促进我所文明创建

近期，通海口财政所结合优化经济发展环境“百日整治活动”暨民主评议工作，坚持以建设文明财政服务地方经济发展为主题，尽职尽责进一步加强文明创建。

建立健全各项财政工作管理制度，为优化经济发展环境夯实基础。按照市局“百日整治”暨民主评议工作会议精神，我所迅速召开了所长办公会议，对优化经济发展环境活动进行了专题研究部署。把优化经济发展环境工作和财政工作相结合融入到财政日常工作，成立了以所长为组长各分管所长为副组长的优化经济发展环境领导小组，明确所分管领导和岗位责任人制度，研究出台了优化经济发展环境“百日整治”工作方案。将优化发展经济发展环境任务目标分解落实到分管领导及各岗位责任人。召开了全所干部职工会议，进行再发动，再动员，再部署再宣传营造活动氛围。

树立文明财政新风，优化财政服务环境。一是建立财政工作责任机制，针对出现的强农惠农政策落实不到位的问题，我所创新落实机制，积极开展整改工作，进一步完善惠农政策的落实管理，大力开展宣传，变事后检查为事前宣传，事中管理，事后监督，督促各相关单位与责任人加强自律；二是开展文明创建活动营造文明财政氛围，在工作中坚持“两手抓”一手抓制约机制，防患于未燃。二手抓激励机制，调动干部职工的主动性。今年我所站在建设文明财政，优化经济发展的高度大张旗鼓开展文明创建活动。通过开展文明创建和优化经济发展活动，机关面貌焕然一新，从办公楼门口到办公室走廊，从室内到室外的盆景、壁画、花园处处彰显通海口财政的文化底蕴。优美的环境激发全所干部职工昂扬、奋发、向上的精神，同志们心情愉快，情绪饱满，团结和谐，待人接物彬彬有礼，工作学习紧张有序，比干劲，比贡献蔚然成风。为群众，为基层提供优质高效文明服务成为全所人员的自觉要求，责任意识进一步增强，办事效率明显加快。

我们通海口镇财政所将继续围绕市局优化发展经济环境“百日整治”暨民主评议工作活动的整体部署，维护良好的财政秩序，促进我镇经济和各项事业的又好又快发展，按照“巩固、发展、深化、创新”的文明创建工作思路，开拓进取，把我镇财政工作推向一个新台阶。

第三篇：优化经济发展环境 促进文明创建

优化经济发展环境促进文明创建

近期，通海口财政所结合优化经济发展环境“百日整治活动”暨民主评议工作，坚持以建设文明财政服务地方经济发展为主题，尽职尽责进一步加强文明创建。

建立健全各项财政工作管理制度，为优化经济发展环境夯实基础。按照市局“百日整治”暨民主评议工作会议精神，我所迅速召开了所长办公会议，对优化经济发展环境活动进行了专题研究部署。把优化经济发展环境工作和财政工作相结合融入到财政日常工作，成立了以所长为组长各分管所长为副组长的优化经济发展环境领导小组，明确所分管领导和岗位责任人制度，研究出台了优化经济发展环境“百日整治”工作方案。将优化发展经济发展环境任务目标分解落实到分管领导及各岗位责任人。召开了全所干部职工会议，进行再发动，再动员，再部署再宣传营造活动氛围。

树立文明财政新风，优化财政服务环境。一是建立财政工作责任机制，针对出现的强农惠农政策落实不到位的问题，我所创新落实机制，积极开展整改工作，进一步完善惠农政策的落实管理，大力开展宣传，变事后检查为事前宣传，事中管理，事后监督，督促各相关单位与责任人加强自律；二是开展文明创建活动营造文明财政氛围，在工作中坚持“两手抓”一手抓制约机制，防患于未燃。二手抓激励机制，调动干部职工的主动性。今年我所站在建设文明财政，优化经济发展的高度大张旗鼓开展文明创建活动。通过开展文明创建和优化经济发展活动，机关面貌焕然一新，从办公楼门口到办公室走廊，从室内到室外的盆景、壁画、花园处处彰显通海口财政的文化底蕴。优美的环境激发全所干部职工昂扬、奋发、向上的精神，同志们心情愉快，情绪饱满，团结和谐，待人接物彬彬有礼，工作学习紧张有序，比干劲，比贡献蔚然成风。为群众，为基层提供优质高效文明服务成为全所人员的自觉要求，责任意识进一步增强，办事效率明显加快。

我们通海口镇财政所将继续围绕市局优化发展经济环境“百日整治”暨民主评议工作活动的整体部署，维护良好的财政秩序，促进我镇经济和各项事业的又好又快发展，按照“巩固、发展、深化、创新”的文明创建工作思路，开拓进取，把我镇财政工作推向一个新台阶。

第四篇：优化经济发展环境

优化经济发展环境 “一表制”审批再提速

企业办理登记手续只需在窗口填一张表，就可同时完成工商、技术监督、国税、地税等四个部门的各项审批，审批时限大大缩短。年初以来，我市逐步在各行政服务中心全面推行“企业设立一表制”，在提高行政效能的同时，也极大改善了经济发展环境。来看报道：

哈尔滨润恒物流发展有限公司总经理钱浩，近日在哈尔滨松北高新区行政服务中心办理企业登记有关事宜，令他没有想到的是，以往要在工商窗口、组织代码窗口、国地税等窗口填写15张表完成467项填报项才能完成的手续，现在只要在一个窗口，就能完成“企业基本信息采集表”填写。

哈尔滨润恒物流发展有限公司的总经理钱浩：在材料齐全的情况下，以前填完表格得需要一上午的时间，现在5-10分钟就可以。而且一张表格一目了然，减少了企业往返时间，减少审批时间。

“一表制”就是将各职能部门的表格进行整合，简化成1张表格，实行“一个窗口录入信息，所有窗口信息共享，窗口审批同时进行”，实现“全联集成审批”。“一表制”现适用市、区各行政审批服务中心的工商、税务、哈市组织机构代码办公室及其他具有行政审批职能的政府部门。

松北高新区行政服务中心主任 程亚男：自启动“一表制”以来，行政服务审批中心有效克服了中心内办事窗口各自为战、信息不能相互使用等弊端，办事人员由原来填多张表格简化为填一张表，由跑多个部门转化为审批部门内部运转，大大减少了填表次数与填表时间，方便了群众和企业。

据了解，自松北高新区行政服务中心推行企业设立一表制以来，先后为3000多家企业提供了服务，帮助企业缩短审批时间。作为我市最早施行一表制的哈尔滨经济技术开发区，正在对“一表制”工作模式重新进行梳理和监测，并设计出“经济技术开发区企业变更事项统一登记表”和信息采集、分配程序，实现了企业变更登记“一表制”。

哈经开区投资中心主任 韩松：建设项目申报一表制，建筑项目审批一图制，一张图表录入信息，完成项目审批。

随着“一表制”在哈经开区、哈高新区和松北行政服务中心的成功应用，“一表制”还将全市9个行政服务中心中推行。“一表制”实施以来，仅松北高新区外地来哈投资企业就增加了70家。1-5月份，全市新批外商投资企业32户，同比增长23.08%，合同外资金额1.93亿美元，同比增加46.17%。

第五篇：优化经济发展环境

政府法制工作为经济发展创造优良法治环境的调查与思考

2010-06-12 09:57:19来源： 省政府法制办公室

全党深入开展学习实践科学发展观活动，为政府法制工作的发展提供了难得的机遇，同时也提出了一个更难破解和驾驭的新课题，那就是如何找准政府法制工作中影响和制约科学发展的突出问题，如何把握实践科学发展的切入点和着力点，把政府法制工作推向一个新的水平，为我市经济社会追赶型跨越式发展创造优良的法治环境。带着这样的问题,我随我办调研小组深入到县(市)、区和具有代表性的行政执法部门进行了深入调研，现将调研中了解到的有关情况及改进工作的几点建议整理如下：

一、我市优化经济发展法治环境基本做法及取得的成效

（一）突出制度建设，进一步优化政策环境。市政府遵循“突出重点、统筹兼顾”原则，积极开展制度建设，五年来，共制定下发规范性文件72件，在促进发展、改善民生、安全生产、应急保障、政务公开等方面较好地发挥了上述政策措施的规范保障功能。二是完善规范性文件合法性审查制度。我市在全省率先规范统一了县级政府文件制发审批单，增加了法制机构审核栏目，促进了政令协调和法制统一。三坚持规范性文件的定期清理工作，为经济发展扫清障碍。五年来，市政府共开展规范性文件清理5次，共废止文件248件，及时停止执行了与新法和上级政策以及当前经济社会发展不相适应的文件，确保了政令畅通。

（二）创新行政审批模式，进一步提高行政效能。为切实解决市级重点工程项目因程序多、收费高、时间慢而造成的审批受阻、工期延误、影响发展等问题，加速工程项目的落地、建设，我市在全省率先开展了以“两集中、三减少、三到位、两提高”为主要内容的新一轮行政审批制度改革。目前已经顺利完成了改革第一阶段的工作任务，除市级重点工程建设项目外，所有限时办结的时限均将在原基础上缩减三成，审批程序缩减五成，收费减少三成。这是解决行政效率与部门利益博弈的治本之策，必将在我市乃至全省行政体制改革方面实现重大突破，对于遏制和防止行政审批中的权力寻租，实现阳光、高效、便民政务具有重大的现实意义。

（三）全方位公开，打造“阳光政务”。为了全面摸清各级政府、各行政执法部门行使行政权力的基本情况，我市于2008年初开展了全市行政权力清理工作，在此基础上，通过召开新闻发布会、组织听证会，开通网上局长信箱等形式主动公开重要政府信息，延伸公开领域。为了切实保障群众申请公开政府信息的权利，我市在牡丹江政务公开网上开通了依申请公开专栏，并落实专人负责依申请公开工作。公民、法人和其他组织可以网上在线申请获取政府信息，也可以通过信函、本人到访、电话咨询等方式获取政府信息。我市方便快捷的政府信息公开网络，成为外来投资者科学判断投资风险和预期收益，准确作出投资决策的重要手段和有效途径。

（四）加强执法监督，行政执法环境得到明显改善。围绕改善经济发展环境这个中心，我市的政府法制监督工作在创新行政复议工作机制，加大行政执法监督力度，提高化解社会矛盾能力等方面，取得了一定成绩。五年来，依法

公正及时地办理各类行政复议案件153件，其中受理129件，不予受理24件；维持72件，撤销或终止51件。通过办理复议案件，切实维护了人民群众的合法利益，密切了政府与人民群众的关系。通过开展案卷评查、集中检查和抽查，市政府法制办对全市所有行政执法部门的数千件行政许可及处罚卷宗进行了规范指导，对存在问题提出了整改要求，有力促进了行政执法规范程度的提高，维护了人民群众的合法权益。

（五）进一步提高行政机关工作人员的法律素质和依法行政能力。一是建立了领导干部定期学法制度。去年市政府领导集体学法两次：一次是省政府举办依法行政专题讲座，国务院法制办曹康泰主任作了《认真贯彻执行国务院关于加强市县政府依法行政的决定，大力推进市县法治政府建设的步伐》讲座，一次是邀请省政府法制办张播处长就提高政府执行力作了专题讲座，市政府领导、各县(市)、区政府主要领导共同聆听了讲座，反响非常好。二是强化对行政执法人员的培训。行政许可法颁布实施以后，围绕着行政许可、行政处罚、行政征收等的程序、实体以及文书应用等内容，开展了大量的法律培训，切实提高行政执法人员规范执法的意识和水平。去年市县政府和各部门共举办培训班近百期，培训执法人员近万人，执法人员依法行政、规范执法的能力和水平进一步提高。

二、我市经济发展法治环境存在的主要问题及成因

一是服务意识和诚信意识不强。调研中发现还有很多行政执法部门主观上把执法与服务割裂开来、对立起来，错误地认为执法就是处罚，服务就是收费，“重管理轻服务”“以罚代管只罚不管”的现象还大量存在。现代市场经济是法制经济，更是信用经济。诚信建设应当是优化经济发展环境的基础和核心。我们在调研中却发现，我市很多企业诚信意识不强，不依法履行合同约定，拖欠农民工工资。企业作为市场经济的主体彼此缺乏基本的必要的诚信，经济交往无法正常进行，如此恶性循环，已经严重动摇了外来投资者对来我市投资发展的信心。企业不诚信，直接损害的是对方当事人的合法权益；政府不诚信，不兑现对外来投资者承诺的优惠政策或者在政府直接投资项目中拖欠项目资金和工程款，如此损害的却是政府的权威、形象和一方经济的发展环境。二是行政管理体制不顺。在我市政企不分的现象仍然存在，一些公用企业既是市场竞争的参与者,同时又是市场竞争的管理者,严重破坏了公平竞争的市场运作规则。综合执法只在城市管理领域实施，还未完全规范到位，相对集中行政许可权也还停留在探索的层面上，没有真正付之于行动。行政执法矛盾还在一些部门和一些领域存在，职能交叉、重复执法，加重企业和其他行政管理相对人的负担，或者谁都能管、但谁也不管，出现管理空白，政府职能发挥不到位，出了问题企业求告无门。我们现行的行政管理体制中，还存在差额拨款和自收自支事业单位，自收自支人员比例很高。这些自收自支和差额拨款的事业单位为了保开支，想方设法加重收费。

三是政府职能转变不到位。政府在市场经济条件下，一般规则应当是政府调控市场，市场引导企业。但我们有些政府部门还不适应服务市场经济发展的角色转换，不掌握驾驭市场经济规律的工作方法，规范、监管市场秩序的力度不够，对微观经济特别是对企业的直接干预依然过多，在市场经济中不习惯当配角，不能为企业搭台唱戏，造成市场的无序竞争和不平等竞争，违背了市场规律。在优化经济发展环境方面，由于政府职能转变的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“错位”、“越位”现象的发生。

四是行政执法监督力度不够。人大的法律监督、政协和人民群众的民主监督、纪检部门的纪律监督、政府层级监督和新闻单位的舆论监督，这些监督都在各自领域发挥了一定作用，但还没有真正制度化、长效化，同时缺乏统一的协调推进机制，没有形成监督合力，这些监督整体的监督力度还有待进一步加强。行政执法责任追究制度落实不到位，对一些违法违纪问题惩处的力度不够，往往是大事化小、小事化了，致使一些违法违纪的人和事得不到及时有效查处。五是滥用行政执法自由裁量权。我国法律、法规有关行政处罚的种类，尤其是罚款数额方面规定的自由裁量权幅度较大，罚款数额有的达到几十万、上百万的差距，较小的也有数千元的幅度。调研中发现,在行使行政处罚自由裁量权时,很多部门存在着执法随意性较大，处罚畸轻畸重，同案不同罚，处罚与利益挂钩，人为因素过大，“人情案”较为普遍等问题。对同类违法行为，有的情节较轻，却给予较重的处罚；而情节较重的，却给予较轻的处罚，显失公正,被处罚当事人不认可、不认同、不服气,抵制、抵触情绪较大，甚至暴力抗法。

三、优化经济发展法治环境的对策及建议

（一）切实转变政府职能。在发展社会主义市场经济、全面建设小康社会的新形势下，政府各部门必须进一步强化服务意识，切实把职能转变到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来。要改变政府对企业的指挥、命令式的管制型管理，应当增强“服务也是管理”的意识，把管制型管理变为服务型管理，自觉寓管理于服务之中。要进一步抓好行政服务中心建设，提高服务效率和服务质量。要结合行政服务中心南迁，高标准、高质量地抓好软、硬件建设，把中心打造成政府联系社会的桥梁纽带、便民利企的服务平台和展示牡丹江开放文明城市形象的窗口。要加强信息化建设，整合系统功能，实现部门与窗口、中心与窗口、窗口与窗口之间的信息互联互通、资源共享，使各类行政许可办件在网上顺畅流转，适时开启网上审批。继续积极推进综合执法，进一步精简机构，理顺机制，从根本上解决多头管理、多头审批、多头收费、多头处罚问题。

（二）继续深化行政审批制度改革。第六轮审批制度改革的关键不仅是进一步精减审批事项，更重要的是创新审批模式，再造审批流程，涉及部门内部权力的重新分配和调整，因此推进改革的难度和阻力也就更大。各部门必须把思想和行动统一到市委市政府决策上来，按照改革要求，对照改革标准，不折不扣执行改革要求，完成改革任务。市纪检监察部门要把加强对“两集中、三到位、三减少、两提高”改革的监督，作为今年全市优化经济发展环境的头等大事来抓，组织专门力量，从清理核查审批事项，到部门进驻中心后的服务过程，实施全程跟踪监督。对取消和停止的收费项目坚决不准再收，清理期间没有申报的项目视作自动取消。对应进不进中心的，要责令限期进驻，对相关责任人严格实施行政问责。

（三）大力提高各级领导干部和执法人员法律素质。要切实加强行政执法队伍建设，不断提高执法能力和水平。市县政府和各部门要结合深入学习实践科学发展观活动，结合领导干部学法用法考试考核制度的实施，加强领导干部和一线执法人员与行政管理、行政执法有关的综合法律知识培训学习。全市每年至少举办两次领导干部法制讲座，以此提高领导干部依法行政的能力和水平。结合执法证件换发、日常监督管理，每年举行一次全市性的行政执法人员综合法律知识培训和新颁布法律、法规培训，不断提高执法人员的法律素质，推进执法证件的集中统一管理。积极推进《公民道德建设实施纲要》的落实，努力提高执法人员的道德素质，提高他们的公仆意识和文明执法水平。

（四）加强对行政执法行为的监督。市县政府法制机构要密切联系人大、政协和纪检监督部门，整合监督资源，形成监督合力，加大重点监督力度。要把贯彻实施《行政许可法》作为优化我市经济发展法治环境的一项重要工作长期抓好，抓出成效。继续做好《黑龙江省行政许可监督条例》的学习宣传贯彻落实工作，强化对行政许可实施行为的监督。要积极督促行政许可机关进一步落实我市关于实施行政许可法有关制度建设的指导意见，规范和完善行政许可文书，扎实有效开展行政许可等案卷评查活动，以案卷评查为切入点、突破口，规范执法文书管理，促进行政许可水平的提高。要积极落实重大处罚行为备案的要求，加大备案审查工作力度，坚决纠正违法不当的行政处罚，维护公民、法人和其他组织的合法权益。

（五）切实抓好信用建设。在全社会大力倡导诚信意识，以诚信为本，以信誉立市。要把信用建设作为一项基础性工作来抓，切实搞好政府信用、企业信用和个人信用建设，形成健全和完善的社会信用体系。政府信用是最大的信用，企业信用是信用建设的关键，个人信用是信用建设的基础。要加强对社会公众的诚信教育，提高公民的思想道德素质，使人人遵纪守法，主动履行自己对社会的责任和义务，在全社会形成“诚信为本、操守为重”和“言必信、行必果”的良好风尚。要加大失信惩戒力度，大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击逃避债务、制假售假、偷税漏税、合同欺诈、坑蒙拐骗、违法行政等信用缺失行为，努力维护公开、公正、公平的市场竞争秩序，切实营造诚信的市场环境和优良的投资环境。

（六）着力规范行政处罚自由裁量权。市县政府和各行政执法部门要进一步强化合理行政观念，在行使自由裁量权时平等对待管理相对人，排除不相关因素的干扰，在规范执法的基础上，做到公正执法。要高度重视、认真组织开展规范行政处罚自由裁量权工作，从实际出发，遵循合法、合理、公开、教育与处罚相结合的原则，统筹安排，逐步开展。应当在已经完成的行政执法依据、职责权限梳理工作基础上，详细归纳本部门执法领域发生违法行为的种类，按照不同违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错等因素划分若干行为阶次，形成行政处罚自由裁量权的指导性标准，作为行政处罚自由裁量的基准。