第一篇：落实危化品安全生产主体责任需注意的问题
化工知识
危化品生产企业生产安全事故频发，既有危化品生产企业生产行业风险程度高、安全系数低等客观因素，也有危化品生产企业安全生产主体责任履行不认真、不到位等主观原因，结合近年来危化品生产企业安全监管工作实践，笔者对落实危化品生产企业安全监管主体责任工作中的几个问题浅析如下：
一、“以人为本”把握主体责任落实关键
在导致危化品安全生产事故的多种因素中，人的因素是第一位的。因为再先进工艺设备，要靠人来操作,再健全的管理制度要靠人来执行。要把握“人的因素”这一关键，落实企业各层各级人员责任。一要明确职责。《安全生产法》明确规定生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作负全面责任；从业人有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。直接掌握生产经营决策权的法定代表人必须履行安全生产第一责任人的职责，对企业安全生产要亲自抓，负主责；分管安全生产工作的副总要协助企业主要负责人抓好各项安全生产工作措施的落实，其他领导及企业各有关部门要依据“管生产必须管安全”原则和 “一岗双责”的要求管好分管范围内的安全生产工作；一线操作人员严格执行企业安全生产规章制度和操作规程，防止因操作不当导致事故的发生。二要强化考核。要严格危化品生产企业负责人和安全管理人员安全生产知识和管理人员的考核，全面提升企业负责人和安全管理人员履职能力和安全管理水平；要加强一线从业人员安全生产知识、岗位操作技能的教育培训，切实做好企业“三级教育”工作，通过教育培训和反复的实际操作训练使从业人员掌握有关事故预防的基本知识，掌握安全技能，从事特殊工种作业人员要经过专业性技术教育，经考试合格，取得特种作业操作证，方可上岗作业。三要完善制度。危化品生产企业风险程度高，各车间、岗位生产工艺流程千变万化，要结合实际制定操作性、针对性、实用性强，程序简明的安全生产管理制度。要强化制度的约束力量，将各种管理行为和操作行为有效臵于制度的框架内，强化以制度促管理，以制度促规范，进一步增强企业各层各级各类人员执行制度的自觉性。
二、“保障经费”破解主体责任落实难题
化工产品和生产方法的多样性、装臵规模的大型化、生产工艺的高参数、生产过程的连续化、自动化以及涉及的易燃、易爆、有毒和有腐蚀性的物质多、高温、高压设备多，决定了危化品生产企业生产过程中的不安全因素较多、事故后果严重、设备损耗大，必须以建立健全企业安全生产费用提取、使用、管理制度为切入点，保证安全生产所需资金投入，形成企业安全生产投入的长效机制，不断改善企业安全基础条件和安全状况，创建本质安全型企业。
一要明确安全费用的提取标准。财政部、国家安全监管总局联合下发的《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》第九条规定危险品生产企业以本年度实际销售收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准逐月提取：
1、全年实际销售收入在1000万元及以下的，按照4%提取；
2、全年实际销售收入在1000万元至10000万元（含）的部分,按照2%提取；
3、全年实际销售收入在10000万元至100000万元（含）的部分，按照0.5%提取；
4、全年实际销售收入在 100000万元以上的部分，按照0.2%提取，各企业必须按照标准足额提取。二要加强安全费用的使用和管理。《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》第三章规定了安全费用的具体使用范围。包括六个方面：完善、改造和维护安全防护设备、设施支出；配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出；安全生产检查与评价支出；重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出；安全技能培训及进行应急救援演练支出；以及其他与安全生产直接相关的支出。在此范围内，安全费用应优先用于满足安全监管部门对企业安全生产提出的整改措施或达到安全生产标准所需支出。三要严格财务监督。企业要及时、足额提取安全费用，并按规定使用。年度财务会计报告中要披露安全费用提取和使用的具体情况。要主动接受财政部门、安全生产监管部门对企业安全费用提取、管理、使用进行监督检查。要突出重点，确保重大危险源及高危行业实时监控系统和高危行业自动化系统等企业技术改造经费及时足额到位。
三、“政府推动”强化主体责任落实执行
安全生产工作说一千道一万关键在落实。政府有关部门要依法履行各自安全生产工作职责，加大落实党中央、国务院关于安全生产一系列方针政策法规的执行力度，确保政策执行不走样，不打折，形成安全生产齐抓共管良好局面。
一要建立健全安全生产激励约束机制。要高度重视运用经济政策和经济调控手段，实行有利于安全生产的经济政策。要加大安全生产风险抵押金和安全生产费用提取、使用管理工作的落实力度，研究和探索安全信用等级评估，实施工伤保险浮动率制、安全生产风险抵押浮动率制等措施，调动企业淘汰落后生产工艺和设备，加快技术改造，提高企业安全防范意识，推动企业安全生产主体责任的落实。
二要营造安全发展环境。要强化企业安全文化建设，努力增强全体员工的安全生产自律意识，提高安全素质，让员工真正确立安全就是财富，安全就是幸福的观点，从而形成人人关心安全，事事注意安全，齐心协力确保安全的氛围。要规范危化品生产企业安全生产标准化体系，积极做好标准化建设试点工作，在取得经验的基础上，大力培植危化品安全生产标准化先进典型，通过典型引路促进危化品生产企业安全整体水平的提升。要完善考核奖励制度，政府要设立专项奖励资金，对在年度安全生产工作取得显著成效以及在推广安全技术、创新安全管理经验、安全事故隐患排查治理工作中有突出贡献的危化品生产企业和个人，实行专项奖励。
三要强化安全监管。一方面企业要自觉接受政府的依法监管、行业部门的有效指导和社会的广泛监督，保证党和国家，安全生产方针、政策、法律法规在本企业的贯彻落实。另一方面政府有关部门要对危化品生产企业实施强有力的监管，要结合企业安全生产工作实际，细化分解工作任务，明确各阶段、各管理环节工作目标，对危化品生产企业安全生产实行目标管理；从严查处各类安全生产违法活动，按照“四不放过”的原则，严肃处理危险化学品生产安全事故；扎实开展安全生产大检查，督促企业加强事故隐患排查治理，通过一系列的监管活动，从外部给企业压力和推动，促进企业安全生产责任主体的落实。
知不足者勇，知不足乃安全管理工作之大幸。
安全管理要知不足，既是一种自律，又是一种自觉。安全管理工作切忌自我感觉良好，不能孤芳自赏、自以为是，更不能盲目乐观。抓好日常安全管理工作的关键是要树立居安思危的管理理念，对存在的问题要看得清、敢面对，还要改得了、能战胜。为此，各级管理者必须把安全管理责任举过头顶，把搞好安全的困难踩在脚下，把本质安全之心装在心中，时刻牢记安全管理工作只有起点没有终点的客观规律。
古人云：“志之难也，不在胜人，在自胜也。” 安全管理知不足就是：以安全先进单位为镜，照差距；以各类隐患为例，看不足；以事故教训为依据，查过错。安全管理工作不怕有过错、有不足，就怕错过了知错、纠错，知不足、改不足的机会。
安全管理知不足，才会不断完善管理措施、调整工作节奏、把握操控能力，逐渐形成安全管理工作全方位、多角度的良性互动和科学对标，最终实现安全管理工作的自我管理和自主管理，确保单位和个人的本质安全。
一种果实长在田园，它的期待是收获；一种果实画在纸上，它的期待是赞许；一种果实长在心田，它的期待是种子。安全管理工作最需要的就是有一颗健康和谐的“本质安全之心”，把“本质安全之心”的种子植入到每一名干部员工的心里，我们的安全管理工作才能结出丰硕的安全果实。
知不足者勇，知不足乃安全管理工作之大幸。
Domain:www.xiexiebang.com 3M电子氟化液 More:sfhbsaw 安全管理要知不足，既是一种自律，又是一种自觉。安全管理工作切忌自我感觉良好，不能孤芳自赏、自以为是，更不能盲目乐观。抓好日常安全管理工作的关键是要树立居安思危的管理理念，对存在的问题要看得清、敢面对，还要改得了、能战胜。
为此，各级管理者必须把安全管理责任举过头顶，把搞好安全的困难踩在脚下，把本质安全之心装在心中，时刻牢记安全管理工作只有起点没有终点的客观规律。
古人云：“志之难也，不在胜人，在自胜也。” 安全管理知不足就是：以安全先进单位为镜，照差距；以各类隐患为例，看不足；以事故教训为依据，查过错。安全管理工作不怕有过错、有不足，就怕错过了知错、纠错，知不足、改不足的机会。
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第二篇：危化品主体责任指南
河南省危险化学品企业落实安全生产
主体责任指南 总则
为了贯彻落实《中华人民共和国安全生产》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的通知》（国发[2010]23号），提高危险化学品从业单位加强安全管理的自觉性、科学性、针对性和实效性，指导危险化学品企业更好的履行主体责任工作，依据《关于危险化学品企业贯彻落实<国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知>的实施意见》（安监总管三„2010‟186号），编制本指南。2范围
本指南规定了危险化学品企业（以下简称企业）落实企业主体责任的总体原则和要求。
本指南适用于河南省行政区域内的危险化学品生产、使用、储存企业及有危险化学品储存设施的经营企业。3 术语和定义
本标准采用下列术语和定义 3.1 危险化学品企业
依法设立，生产、经营、使用和储存危险化学品的企业或者其所属生产、经营、使用和储存危险化学品的独立核算单位。
3.2 事故
造成死亡、职业病、伤害、财产损失或其他损失的意外事件。
3.3隐患
作业场所、设备或设施的不安全状态，人的不安全行为和安全管理上的缺陷。
3.4 重大事故隐患
可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。4 要求
4.1企业应结合自身特点，依据本指南的要求，自觉履行企业安全生产主体责任。
4.2 企业应深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，把企业发展建立在安全生产的基础上；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，提高企业安全技术水平，夯实安全生产基础。
4.3企业应加强内部安全生产监督管理，不断提高安全意识和安全管理水平，持续改进企业的安全绩效，实现安全生产长效机制。5 管理要素 5.1机构与责任
1）企业应当设臵安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。安全生产管理机构要具备相对独立职能，专职
安全生产管理人员应不少于企业员工总数的2%（不足50人的企业至少配备1人），要具备化工或安全管理相关专业中专以上学历，有从事化工生产相关工作两年以上经历，并经安全生产监督管理部门考核合格。
2）企业应当按照《注册安全工程师管理规定》配备注册安全工程师。
3)企业应当建立、健全主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、各职能部门、各级管理人员、工程技术人员和岗位操作人员安全生产职责，并与其职务、岗位职责相匹配。
4）企业应当建立和严格执行领导干部带班制度（企业副总工程师以上领导干部要轮流带班，生产车间也要建立由管理人员参加的车间值班制度）。
5）企业应当取得相应安全许可，应当按照有关规定通过安全标准化达标验收，具备依法生产经营资格。
6）企业应明确规定所有安全生产行为的执行程序，参照体系认证的有关做法，建立相关程序体系，编制程序文件。5.2 安全管理制度和操作规程
1）企业应当结合本企业安全生产特点，建立、健全安全生产规章制度和岗位安全操作规程，并严格执行。
安全生产规章制度应至少包含：安全生产例会，工艺管
理，开停车管理，设备管理，电气管理，公用工程管理，施工与检维修（特别是动火作业、进入受限空间作业、高处作业、起重作业、临时用电作业、破土作业、盲板抽堵作业等）安全规程，安全技术措施管理，变更管理，巡检制度，安全检查和隐患排查治理；干部值班，事故管理，厂区交通安全，防火防爆，防尘防毒，防泄漏，重大危险源，关键装臵与重点部位管理；危险化学品安全管理，承包商管理，劳动防护用品管理；安全教育培训，安全生产奖惩等制度，装臵停产（用）、半停产（用）安全处臵及管理规定，装臵恢复生产（使用）安全处臵指南等。
2）安全生产规章制度和岗位安全操作规程至少每三年评审和修订一次，出现国家法律法规、技术标准和规范发生变化或企业发生重大变更等情况时，应及时予以修订。
5.3 培训教育
1）企业从业人员的基本素质应当符合《关于规范河南省危险化学品生产经营单位从业人员基本条件的意见》（豫安监管危化[2009]162号）的要求。
2）生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员及特种作业人员，上岗前应按规定取得相应的资质证书；其他从业人员，在上岗前应当经过厂、车间、班组三级安全培训教育并经考核合格。
3）生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员及特
种作业人员应当按照有关规定及时进行再培训或复审。
4）企业安全培训应当符合《生产经营单位安全培训规定》（国家安监总局令第3号）以及安全标准化的要求。
5.4 生产设施与工艺安全
1）企业新、改、扩建设项目必须符合国家产业政策的要求；严格履行“三同时”的规定；按照建设项目安全许可的有关规定进行规范管理。
2）企业不得使用国家命令禁止使用或强制淘汰的生产工艺或设备。
3）企业电气设施应当符合国家有关符合国家有关法律法规、设计规范和技术标准的要求；防爆电气应当符合防爆及防爆等级要求。
4）采用危险化工工艺的生产企业，应完成危险化工工艺生产装臵的自动化控制改造。
5）工艺安全信息应当包含于企业的技术手册、操作规程、培训材料或其它工艺文件中；企业应定期进行工艺危害分析；工艺安全管理应当符合AQ/T 3034-2010《化工企业工艺安全管理实施导则》的要求。
6）企业安全设施的设臵必须符合国家有关法律法规、设计规范和技术标准的要求。
7）企业应当按照《危险化学品建设项目安全设施目录（试行）》（安监总危化[2007]225号）建立安全设施台账，并落实到专人进行管理；安全设施不得随意拆除、挪用、弃臵不用。
8）安全设施应当按规定进行检修、校验，消除超期未检或失效现象。
9）企业购买的特种设备应当是有资质厂家的产品；企业应当建立、健全特种设备档案；特种设备应按照国家有关规定进行登记、检测。
10）企业的厂房、库房等建筑的耐火等级应当符合GB50016《建筑设计防火规范》、GB50160《石油化工企业设计防火规范》的要求。
11）危险化学品生产装臵和储存设施的周边防护距离应当符合有关法律、法规、规章和标准的规定。
5.5 作业安全
1）企业应当对危险性作业（动火作业、受限空间作业、动土作业、临时用电作业、高处作业、断路作业、吊装作业、抽堵盲板作业、设备检维修作业等）实施许可管理。
2）企业应当严格执行危险化学品储存、出入库及运输、装卸安全管理规定，规范作业行为，减少事故发生。
3）企业应当对承担工程建设、检维修、维护保养的承包商进行资质审查、签订安全生产管理协议，同时对承包商所属人员进行全员安全教育，并要求配备专职安全生产管理人员对作业过程进行安全检查与协调。
4）企业应当对现场作业人员进行资质审查管理；应当对现场作业人员的持证情况进行检查。
5）企业应当在生产场所、作业场所、厂内道路设臵符合国家规定的、足够数量的警示标志。
5.6 职业危害防治与劳动防护
职业危害防治与劳动保护按照国家相关规定执行。5.7 安全检查与隐患治理
1）企业应当定期或不定期的组织对各项安全管理制度以及安全管理要求落实情况进行监督检查（日常检查、专业性检查、季节性检查、节假日检查和综合性检查）。
2）企业应当按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（安监总局令第16号）及时排查治理事故隐患，做到隐患整改的措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，应当建立动员、鼓励从业人员及时发现和消除事故隐患的制度。
3）对检查出的重大隐患，企业应当及时上报有关部门，并采取应急防范措施，按照规定实行整改。
4）企业安全检查的主管部门应当对安全检查中发现问题的整改情况进行效果确认。
5）企业要定期聘请本行业专家开展安全检查，对存在一、二级重大危险源的，每季度至少应聘请专家开展一次安全检查；其他的每半年至少检查一次。
6）针对专家查出的问题和隐患，企业应当按照规定进行整改，并建立隐患整改档案。
5.8 安全投入
1）企业应依据《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企[2006]478号）及当地政府的有关安全生产费用提取规定，提取安全生产费用，专款专用。
2）企业应按照规定的安全生产费用使用范围，合理使用安全生产费用，建立安全生产费用台帐。
3）企业应当依据《工伤保险条例》(国务院令第586号）的有关规定，依法为从业人员缴纳工伤保险费。
4）企业应当按照规定参加安全生产责任险。5.9 危险化学品的登记与事故应急救援
1）企业应当按照国家有关规定进行危险化学品登记，取得危险化学品登记证书。
2）生产企业应按照GB/T16483-2008《化学品安全技术说明书内容和项目顺序》、GB15258-2009《化学品安全标签编写规定》正确编制并向用户提供化学品安全技术说明书，在产品包装上拴挂或粘贴化学品安全标签，并对数据的真实性负责；危险化学品储存、使用企业应当向供货单位索取安全技术说明书。
3）企业应当按照AQ/T9002-2006《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》的要求，编制本单位的事故应急
救援预案。
4）企业应当按照《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南(试行）》（安监总厅应急„2009‟73号）及《河南省<生产安全事故应急预案管理办法>实施细则》（豫安委[2009]15号）的要求，对本单位安全生产事故应急预案进行评审。
5）企业应当对本单位安全生产事故应急预案及时向当地安全生产监督管理部门进行备案。
6）生产企业必须向用户提供化学事故应急咨询服务，应当设立24 h应急咨询服务固定电话，有专业人员值班并负责相关应急咨询。没有条件设立应急咨询服务电话的，应委托危险化学品专业应急机构作为应急咨询服务代理。
7）企业应当建立事故应急救援队伍，或与其它单位签订应急救援协议，并配备应急救援器材。
8）企业应当建立应急指挥系统，实行分级管理；应当建立应急通讯网络，保证应急通讯网络的畅通。
9）企业应当对本单位的应急救援能力进行评估，确保本单位应急救援队伍和应急救援器材达到相应的水平。
10）企业应当对从业人员进行应急救援预案的培训，定期组织演练，根据演练情况不断修改完善事故应急救援预案。
11）企业发生安全生产事故后应当迅速启动应急救援预
案，积极组织抢救，妥善处理，以防止事故的蔓延扩大，保护事故现场。
12）企业发生安全生产事故后应当按照《生产安全事故调查和处理管理条例》（国务院令第493号）及《生产安全事故信息报告和处臵办法》（安监总局令第21号）的规定及时、准确、完整的进行事故报告，严禁迟报、漏报、谎报或者瞒报。
13）企业发生生产安全事故后，应积极配合各级人民政府组织的事故调查，如实提供有关情况；县级人民政府委托企业负责组织调查的，企业应按规定组织调查，按时提交事故调查报告
14）事故调查坚持“四不放过”原则，企业应当根据调查结果，及时落实事故整改和预防措施，防止事故再次发生。
5.10 重大危险源管理
1）企业应当按照GB18218-2009《危险化学品重大危险源辨识》的要求，及时进行性重大危险源辨识。
2）企业应当按照国家规定对本单位的重大危险源进行评价。
3）企业应当对本单位的重大危险源进行申报登记和建档，并按规定逐级上报。
4）企业应当及时完成重大危险源数据和视频实时监控、自动化监测报警技术改造，实施对危险化学品重大危险源的
实时有效检测监控。
5）重大危险源的检测监控应当符合AQ 3035-2010《危险化学品重大危险源安全监控通用技术规范》、AQ 3036-2010《危险化学品重大危险源 罐区现场安全监控装备设臵规范》等标准规范的要求。
6）重大危险源所属单位应当将本单位重大危险源管理状况，包括实时检测监控情况，按规定要求及时报告当地安全生产监督管理部门。
7）存在重大危险源的生产经营单位负责人每年向生产、储存场所所在地安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告履行重大危险源管理职责情况。
5.11 安全法律、法规、规范、标准及文件执行情况 1）认真执行国家、地方、部门、行业的安全法律、法规、规范、标准。
2）认真宣贯上级关于安全方面的文件、指示精神。
第三篇：浅谈落实危化品生产企业安全生产主体责任工作
浅谈落实危化品生产企业安全生产主体责任工作
危化品生产企业生产安全事故频发，既有危化品生产企业生产行业风险程度高、安全系数低等客观因素，也有危化品生产企业安全生产主体责任履行不认真、不到位等主观原因，结合近年来危化品生产企业安全监管工作实践，笔者对落实危化品生产企业安全监管主体责任工作中的几个问题浅析如下：
一、“以人为本”把握主体责任落实关键
在导致危化品安全生产事故的多种因素中，人的因素是第一位的。因为再先进工艺设备，要靠人来操作,再健全的管理制度要靠人来执行。要把握“人的因素”这一关键，落实企业各层各级人员责任。一要明确职责。《安全生产法》明确规定生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作负全面责任;从业人有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。直接掌握生产经营决策权的法定代表人必须履行安全生产第一责任人的职责，对企业安全生产要亲自抓，负主责;分管安全生产工作的副总要协助企业主要负责人抓好各项安全生产工作措施的落实，其他领导及企业各有关部门要依据“管生产必须管安全”原则和“一岗双责”的要求管好分管范围内的安全生产工作;一线操作人员严格执行企业安全生产规章制度和操作规程，防止因操作不当导致事故的发生。二要强化考核。要严格危化品生产企业负责人和安全管理人员安全生产知识和管理人员的考核，全面提升企业负责人和安全管理人员履职能力和安全管理水平;要加强一线从业人员安全生产知识、岗位操作技能的教育培训，切实做好企业“三级教育”工作，通过教育培训和反复的实际操作训练使从业人员掌握有关事故预防的基本知识，掌握安全技能，从事特殊工种作业人员要经过专业性技术教育，经考试合格，取得特种作业操作证，方可上岗作业。三要完善制度。危化品生产企业风险程度高，各车间、岗位生产工艺流程千变万化，要结合实际制定操作性、针对性、实用性强，程序简明的安全生产管理制度。要强化制度的约束力量，将各种管理行为和操作行为有效置于制度的框架内，强化以制度促管理，以制度促规范，进一步增强企业各层各级各类人员执行制度的自觉性。
二、“保障经费”破解主体责任落实难题
化工产品和生产方法的多样性、装置规模的大型化、生产工艺的高参数、生产过程的连续化、自动化以及涉及的易燃、易爆、有毒和有腐蚀性的物质多、高温、高压设备多，决定了危化品生产企业生产过程中的不安全因素较多、事故后果严重、设备损耗大，必须以建立健全企业安全生产费用提取、使用、管理制度为切入点，保证安全生产所需资金投入，形成企业安全生产投入的长效机制，不断改善企业安全基础条件和安全状况，创建本质安全型企业。一要明确安全费用的提取标准。财政部、国家安全监管总局联合下发的《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》第九条规定危险品生产企业以本实际销售收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准逐月提取：(一)全年实际销售收入在1000万元及以下的，按照4%提取;(二)全年实际销售收入在1000万元至10000万元(含)的部分,按照2%提取;(三)全年实际销售收入在10000万元至100000万元(含)的部分，按照0.5%提取;(四)全年实际销售收入在100000万元以上的部分，按照0.2%提取，各企业必须按照标准足额提取。二要加强安全费用的使用和管理。《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》第三章规定了安全费用的具体使用范围。包括六个方面：完善、改造和维护安全防护设备、设施支出;配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出;安全生产检查与评价支出;重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出;安全技能培训及进行应急救援演练支出;以及其他与安全生产直接相关的支出。在此范围内，安全费用应优先用于满足安全监管部门对企业安全生产提出的整改措施或达到安全生产标准所需支出。三要严格财务监督。企业要及时、足额提取安全费用，并按规定使用。财务会计报告中要披露安全费用提取和使用的具体情况。要主动接受财政部门、安全生产监管部门对企业安全费用提取、管理、使用进行监督检查。要突出重点，确保重大危险源及高危行业实时监控系统和高危行业自动化系统等企业技术改造经费及时足额到位。
三、“政府推动”强化主体责任落实执行
安全生产工作说一千道一万关键在落实。政府有关部门要依法履行各自安全生产工作
职责，加大落实党中央、国务院关于安全生产一系列方针政策法规的执行力度，确保政策执行不走样，不打折，形成安全生产齐抓共管良好局面。一要建立健全安全生产激励约束机制。要高度重视运用经济政策和经济调控手段，实行有利于安全生产的经济政策。要加大安全生产风险抵押金和安全生产费用提取、使用管理工作的落实力度，研究和探索安全信用等级评估，实施工伤保险浮动率制、安全生产风险抵押浮动率制等措施，调动企业淘汰落后生产工艺和设备，加快技术改造，提高企业安全防范意识，推动企业安全生产主体责任的落实。二要营造安全发展环境。要强化企业安全文化建设，努力增强全体员工的安全生产自律意识，提高安全素质，让员工真正确立安全就是财富，安全就是幸福的观点，从而形成人人关心安全，事事注意安全，齐心协力确保安全的氛围。要规范危化品生产企业安全生产标准化体系，积极做好标准化建设试点工作，在取得经验的基础上，大力培植危化品安全生产标准化先进典型，通过典型引路促进危化品生产企业安全整体水平的提升。要完善考核奖励制度，政府要设立专项奖励资金，对在安全生产工作取得显著成效以及在推广安全技术、创新安全管理经验、安全事故隐患排查治理工作中有突出贡献的危化品生产企业和个人，实行专项奖励。三要强化安全监管。一方面企业要自觉接受政府的依法监管、行业部门的有效指导和社会的广泛监督，保证党和国家，安全生产方针、政策、法律法规在本企业的贯彻落实。另一方面政府有关部门要对危化品生产企业实施强有力的监管，要结合企业安全生产工作实际，细化分解工作任务，明确各阶段、各管理环节工作目标，对危化品生产企业安全生产实行目标管理;从严查处各类安全生产违法活动，按照“四不放过”的原则，严肃处理危险化学品生产安全事故;扎实开展安全生产大检查，督促企业加强事故隐患排查治理，通过一系列的监管活动，从外部给企业压力和推动，促进企业安全生产责任主体的落实。
第四篇：河南省危化企业落实安全生产主体责任指南
河南省危险化学品企业落实安全生产
主体责任指南 总则
为了贯彻落实《中华人民共和国安全生产》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的通知》（国发[2010]23号），提高危险化学品从业单位加强安全管理的自觉性、科学性、针对性和实效性，指导危险化学品企业更好的履行主体责任工作，依据《关于危险化学品企业贯彻落实<国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知>的实施意见》（安监总管三„2010‟186号），编制本指南。2范围
本指南规定了危险化学品企业（以下简称企业）落实企业主体责任的总体原则和要求。
本指南适用于河南省行政区域内的危险化学品生产、使用、储存企业及有危险化学品储存设施的经营企业。3 术语和定义
本标准采用下列术语和定义 3.1 危险化学品企业
依法设立，生产、经营、使用和储存危险化学品的企业或者其所属生产、经营、使用和储存危险化学品的独立核算单位。3.2 事故
造成死亡、职业病、伤害、财产损失或其他损失的意外事件。3.3隐患
作业场所、设备或设施的不安全状态，人的不安全行为和安全管理上的缺陷。3.4 重大事故隐患
可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。4 要求
4.1企业应结合自身特点，依据本指南的要求，自觉履行企业安全生产主体责任。
4.2 企业应深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，把企业发展建立在安全生产的基础上；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，提高企业安全技术水平，夯实安全生产基础。
4.3企业应加强内部安全生产监督管理，不断提高安全意识和安全管理水平，持续改进企业的安全绩效，实现安全生产长效机制。5 管理要素 5.1机构与责任
1）企业应当设臵安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。安全生产管理机构要具备相对独立职能，专职安全生产管理人员应不少于企业员工总数的2%（不足50人的企业至少配备1人），要具备化工或安全管理相关专业中专以上学历，有从事化工生产相关工作两年以上经历，并经安全生产监督管理部门考核合格。
2）企业应当按照《注册安全工程师管理规定》配备注册安全工程师。
3)企业应当建立、健全主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、各职能部门、各级管理人员、工程技术人员和岗位操作人员安全生产职责，并与其职务、岗位职责相匹配。
4）企业应当建立和严格执行领导干部带班制度（企业副总工程师以上领导干部要轮流带班，生产车间也要建立由管理人员参加的车间值班制度）。
5）企业应当取得相应安全许可，应当按照有关规定通过安全标准化达标验收，具备依法生产经营资格。
6）企业应明确规定所有安全生产行为的执行程序，参照体系认证的有关做法，建立相关程序体系，编制程序文件。5.2 安全管理制度和操作规程
1）企业应当结合本企业安全生产特点，建立、健全安全生产规章制度和岗位安全操作规程，并严格执行。
安全生产规章制度应至少包含：安全生产例会，工艺管理，开停车管理，设备管理，电气管理，公用工程管理，施工与检维修（特别是动火作业、进入受限空间作业、高处作业、起重作业、临时用电作业、破土作业、盲板抽堵作业等）安全规程，安全技术措施管理，变更管理，巡检制度，安全检查和隐患排查治理；干部值班，事故管理，厂区交通安全，防火防爆，防尘防毒，防泄漏，重大危险源，关键装臵与重点部位管理；危险化学品安全管理，承包商管理，劳动防护用品管理；安全教育培训，安全生产奖惩等制度，装臵停产（用）、半停产（用）安全处臵及管理规定，装臵恢复生产（使用）安全处臵指南等。
2）安全生产规章制度和岗位安全操作规程至少每三年评审和修订一次，出现国家法律法规、技术标准和规范发生变化或企业发生重大变更等情况时，应及时予以修订。5.3 培训教育
1）企业从业人员的基本素质应当符合《关于规范河南省危险化学品生产经营单位从业人员基本条件的意见》（豫安监管危化[2009]162号）的要求。
2）生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员及特种作业人员，上岗前应按规定取得相应的资质证书；其他从业人员，在上岗前应当经过厂、车间、班组三级安全培训教育并经考核合格。
3）生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员及特种作业人员应当按照有关规定及时进行再培训或复审。
4）企业安全培训应当符合《生产经营单位安全培训规定》（国家安监总局令第3号）以及安全标准化的要求。5.4 生产设施与工艺安全
1）企业新、改、扩建设项目必须符合国家产业政策的要求；严格履行“三同时”的规定；按照建设项目安全许可的有关规定进行规范管理。
2）企业不得使用国家命令禁止使用或强制淘汰的生产工艺或设备。
3）企业电气设施应当符合国家有关符合国家有关法律法规、设计规范和技术标准的要求；防爆电气应当符合防爆及防爆等级要求。
4）采用危险化工工艺的生产企业，应完成危险化工工艺生产装臵的自动化控制改造。
5）工艺安全信息应当包含于企业的技术手册、操作规程、培训材料或其它工艺文件中；企业应定期进行工艺危害分析；工艺安全管理应当符合AQ/T 3034-2010《化工企业工艺安全管理实施导则》的要求。
6）企业安全设施的设臵必须符合国家有关法律法规、设计规范和技术标准的要求。
7）企业应当按照《危险化学品建设项目安全设施目录（试行）》（安监总危化[2007]225号）建立安全设施台账，并落实到专人进行管理；安全设施不得随意拆除、挪用、弃臵不用。
8）安全设施应当按规定进行检修、校验，消除超期未检或失效现象。
9）企业购买的特种设备应当是有资质厂家的产品；企业应当建立、健全特种设备档案；特种设备应按照国家有关规定进行登记、检测。
10）企业的厂房、库房等建筑的耐火等级应当符合GB50016《建筑设计防火规范》、GB50160《石油化工企业设计防火规范》的要求。
11）危险化学品生产装臵和储存设施的周边防护距离应当符合有关法律、法规、规章和标准的规定。5.5 作业安全
1）企业应当对危险性作业（动火作业、受限空间作业、动土作业、临时用电作业、高处作业、断路作业、吊装作业、抽堵盲板作业、设备检维修作业等）实施许可管理。
2）企业应当严格执行危险化学品储存、出入库及运输、装卸安全管理规定，规范作业行为，减少事故发生。
3）企业应当对承担工程建设、检维修、维护保养的承包商进行资质审查、签订安全生产管理协议，同时对承包商所属人员进行全员安全教育，并要求配备专职安全生产管理人员对作业过程进行安全检查与协调。4）企业应当对现场作业人员进行资质审查管理；应当对现场作业人员的持证情况进行检查。
5）企业应当在生产场所、作业场所、厂内道路设臵符合国家规定的、足够数量的警示标志。5.6 职业危害防治与劳动防护
职业危害防治与劳动保护按照国家相关规定执行。5.7 安全检查与隐患治理
1）企业应当定期或不定期的组织对各项安全管理制度以及安全管理要求落实情况进行监督检查（日常检查、专业性检查、季节性检查、节假日检查和综合性检查）。
2）企业应当按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（安监总局令第16号）及时排查治理事故隐患，做到隐患整改的措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，应当建立动员、鼓励从业人员及时发现和消除事故隐患的制度。
3）对检查出的重大隐患，企业应当及时上报有关部门，并采取应急防范措施，按照规定实行整改。
4）企业安全检查的主管部门应当对安全检查中发现问题的整改情况进行效果确认。
5）企业要定期聘请本行业专家开展安全检查，对存在一、二级重大危险源的，每季度至少应聘请专家开展一次安全检查；其他的每半年至少检查一次。6）针对专家查出的问题和隐患，企业应当按照规定进行整改，并建立隐患整改档案。5.8 安全投入
1）企业应依据《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企[2006]478号）及当地政府的有关安全生产费用提取规定，提取安全生产费用，专款专用。
2）企业应按照规定的安全生产费用使用范围，合理使用安全生产费用，建立安全生产费用台帐。
3）企业应当依据《工伤保险条例》(国务院令第586号）的有关规定，依法为从业人员缴纳工伤保险费。
4）企业应当按照规定参加安全生产责任险。5.9 危险化学品的登记与事故应急救援
1）企业应当按照国家有关规定进行危险化学品登记，取得危险化学品登记证书。
2）生产企业应按照GB/T16483-2008《化学品安全技术说明书内容和项目顺序》、GB15258-2009《化学品安全标签编写规定》正确编制并向用户提供化学品安全技术说明书，在产品包装上拴挂或粘贴化学品安全标签，并对数据的真实性负责；危险化学品储存、使用企业应当向供货单位索取安全技术说明书。
3）企业应当按照AQ/T9002-2006《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》的要求，编制本单位的事故应急救援预案。
4）企业应当按照《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南(试行）》（安监总厅应急„2009‟73号）及《河南省<生产安全事故应急预案管理办法>实施细则》（豫安委[2009]15号）的要求，对本单位安全生产事故应急预案进行评审。
5）企业应当对本单位安全生产事故应急预案及时向当地安全生产监督管理部门进行备案。
6）生产企业必须向用户提供化学事故应急咨询服务，应当设立24 h应急咨询服务固定电话，有专业人员值班并负责相关应急咨询。没有条件设立应急咨询服务电话的，应委托危险化学品专业应急机构作为应急咨询服务代理。
7）企业应当建立事故应急救援队伍，或与其它单位签订应急救援协议，并配备应急救援器材。
8）企业应当建立应急指挥系统，实行分级管理；应当建立应急通讯网络，保证应急通讯网络的畅通。
9）企业应当对本单位的应急救援能力进行评估，确保本单位应急救援队伍和应急救援器材达到相应的水平。
10）企业应当对从业人员进行应急救援预案的培训，定期组织演练，根据演练情况不断修改完善事故应急救援预案。
11）企业发生安全生产事故后应当迅速启动应急救援预案，积极组织抢救，妥善处理，以防止事故的蔓延扩大，保护事故现场。
12）企业发生安全生产事故后应当按照《生产安全事故调查和处理管理条例》（国务院令第493号）及《生产安全事故信息报告和处臵办法》（安监总局令第21号）的规定及时、准确、完整的进行事故报告，严禁迟报、漏报、谎报或者瞒报。
13）企业发生生产安全事故后，应积极配合各级人民政府组织的事故调查，如实提供有关情况；县级人民政府委托企业负责组织调查的，企业应按规定组织调查，按时提交事故调查报告
14）事故调查坚持“四不放过”原则，企业应当根据调查结果，及时落实事故整改和预防措施，防止事故再次发生。5.10 重大危险源管理
1）企业应当按照GB18218-2009《危险化学品重大危险源辨识》的要求，及时进行性重大危险源辨识。
2）企业应当按照国家规定对本单位的重大危险源进行评价。
3）企业应当对本单位的重大危险源进行申报登记和建档，并按规定逐级上报。
4）企业应当及时完成重大危险源数据和视频实时监控、自动化监测报警技术改造，实施对危险化学品重大危险源的实时有效检测监控。
5）重大危险源的检测监控应当符合AQ 3035-2010《危险化学品重大危险源安全监控通用技术规范》、AQ 3036-2010《危险化学品重大危险源 罐区现场安全监控装备设臵规范》等标准规范的要求。
6）重大危险源所属单位应当将本单位重大危险源管理状况，包括实时检测监控情况，按规定要求及时报告当地安全生产监督管理部门。
7）存在重大危险源的生产经营单位负责人每年向生产、储存场所所在地安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告履行重大危险源管理职责情况。5.11 安全法律、法规、规范、标准及文件执行情况
1）认真执行国家、地方、部门、行业的安全法律、法规、规范、标准。
2）认真宣贯上级关于安全方面的文件、指示精神。
第五篇：2014年危化品安全生产落实方案
附件一：
山东xx石化集团有限公司
2014年危险化学品安全生产攻坚工作实施方案
为贯彻落实《山东省危险化学品重点县（市、区）安全生产攻坚工作方案》（鲁安办发【2014】49号）及县人民政府《关于印发<桓台县危险化学品安全生产攻坚工作实施方案>的通知》（桓政发【2014】16号）要求文件精神的要求，从6月中旬起，开始在集团公司范围内开展“危险化学品安全生产攻坚活动”，以进一步强化红线意识，促进企业安全发展，摸清安全风险底数，有效防范和妥善应对突发事件。牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，结合我集团公司实际，制定本工作方案。
一、攻坚目标
认真贯彻落实国家、省、市、县关于加强安全生产工作的一系列决策部署和重要指示精神，进一步推进集团公司安全生产标准化建设和班组安全文化建设，深入开展安全生产事故隐患排查治理，减少违章操作，杜绝各类安全生产事故的发生。
二、组织领导
集团公司充分认识攻坚行动的重要性和紧迫性，迅速研究部署贯彻落实的相关措施，严格落实攻坚行动的各项工作要求，对攻坚行动中发现的隐患和问题，明确整改要求、时限和责任人，及时整改，做到查处到位、整改到位责任追究到位，切实负起安全风险隐患排查的主体责任，组织好集团公司的自查自纠，认真做好统一组织协调攻坚行动工作，并成立领导小组。
三、重点攻坚工作任务
（一）落实安全生产主体责任。各单位负责人要以高度的政治责任心，充分认清当前安全形势，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以“落实安全生产主体责任”为主线，本着“谁主管谁负责”的原则，干好自己的事，管好自己的人，确保本单位不出问题，全力以赴抓好各项安全工作。进一步完善安全生产组织机构、安全生产管理制度、安全生产责任制和安全标准化体系建设，形成由集团公司安全生产领导小组决策，安全环保中心监督管理，各职能部门、车间、基层班组贯彻执行的安全生产管理网络。
（二）完善安全教育培训体系。根据集团公司年初制定的培训计划组织各单位的安全培训，提高各岗位员工安全意识、安全防护技能和应急处置能力，做好《化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定》的全员培训考核工作。进一步加强对外来施工人员、作业监护人员和现场管理人员的安全培训，以提高其安全意识、安全管理水平和应急处置能力。认真组织主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训工作，确保持证上岗，为集团公司日常生产的顺利进行奠定坚实的基础。
（三）深化安全标准化建设。以《危险化学品从业单位安全
生产标准化评审标准》为理论依据，扎实开展安全生产标准化工作，不断改进安全管理方式，强化安全管理效果，提升安全管理水平，推动集团公司安全生产状况根本好转。
（四）强化安全生产应急演练。以强化应急救援预案、队伍、装备、信息系统和指挥系统建设为核心，结合集团公司特点，为职工配备必要的防护装备，加强应急救援培训和实战演练，提高应急救援能力。进一步加强预案管理，依据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》，进一步修订完善集团公司各单位应急预案，确保其针对性、实效性和可操作性。
（五）开展隐患排查治理活动。结合《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》，认真组织公司级、车间级、班组级隐患排查治理活动，各单位要细化排查工作措施，结合季节性特点，对重要岗位、关键部位、薄弱环节开展自查、互查工作，对排查出来的隐患，建立台帐，分类管理，及时归纳分析发现的问题和隐患，深入剖析问题和隐患产生的原因，研究制定整改措施，及时堵塞管理漏洞，消除隐患产生根源，避免类似问题和隐患重复出现。各单位负责人及时组织制定隐患整改方案措施进行整改，做到全覆盖、不留死角、不走过场。
加强 “两重点、一重大”装置设施安全和检维修作业现场专项整治，针对集团公司加氢、裂化等危险工艺特点，进一步完善自动控制、紧急停车系统和安全联锁装置，确保自控系统正常运行。建立和落实重大检维修作业报告制度，严格执行动火、进入
受限空间、破土、临时用电、高处、吊装、抽堵盲板、设备检修等危险作业安全规范（AQ-3021~3028），从作业安全管理制度制定、作业前风险分析、作业许可管理、作业过程监督等方面，严把作业票签发关、交接验收关、盲板关、吹扫置换关、化验分析关和作业监护关，全面排查整改问题隐患，有效遏制危险工艺和危险作业环节事故发生。
（六）严格危险化学品装卸环节监管。储运车间、铁路物流中心应认真做好危险化学品装卸环节的安全管理，严格落实危险化学品“一书一签”发放要求，认真做好车辆登记、核准、核查工作，严格检查安全设施及附件，加强装卸过程的检测、巡查力度，保障危险化学品装卸作业安全。
（七）夯实班组安全建设基础。各单位应将班组安全文化建设和精益生产活动有机结合在一起，大力宣传倡导班组安全文化理念，充分发挥职工们的主观能动性，创新活动形式，营造安全文化“软环境”，使安全文化更加具体化、更加实用化、更加制度化、更加规范化，使安全文化建设更好地为安全生产服务。
二〇一四年六月十二日
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