2016时政热点原创试题分析：聚焦三农 补短板

第一篇：2016时政热点原创试题分析：聚焦三农 补短板

2016时政热点原创试题分析《城乡统筹并驾驱》

（一）聚焦三农 补短板：转变农业经济发展方式，大力推进农业现代化

【重大背景简释】

材料一

关注农业供给侧改革

多部委发文支持农村电商

国务院11月23日公布《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》。意见提出，拓展农村消费市场。优化农村消费环境，完善农村消费基础设施，大幅降低农村流通成本，充分释放农村消费潜力。

意见表示，支持各类社会资本参与涉农电商平台建设，促进线下产业发展平台和线上电商交易平台结合。发挥小城镇连接城乡、辐射农村的作用，提升产业、文化、旅游和社区服务功能，增强商品和要素集散能力。鼓励有条件的地区规划建设特色小镇。

材料二

鼓励发展“互联网+农业”

转变农业经济发展方式

11月9日，国务院办公厅发布《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》。《意见》指出，农村电子商务是转变农业发展方式的重要手段，是精准扶贫的重要载体。到2020年，初步建成统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠、绿色环保的农村电子商务市场体系，农村电子商务与农村一二三产业深度融合，在推动农民创业就业、开拓农村消费市场、带动农村扶贫开发等方面取得明显成效。

11月17日，财政部印发《农业综合开发扶持农业优势特色产业促进农业产业化发展的指导意见》，意见鼓励发展“互联网+农业”，积极支持优势特色农产品电子商务平台建设。

材料三 大力推进农业现代化

聚焦一二三产业融合

十三五规划建议提到，农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

2016中央一号文件明确提出，加快补齐农业农村短板，必须坚持工业反哺农业、城市支持农村，促进城乡公共资源均衡配置、城乡要素平等交换，稳步提高城乡基本公共服务均等化水平。

材料四 破难题 补短板，提高社会主义新农村建设水平

中央农村工作会议24日至25日在北京召开。会议指出，“十三五”时期农业农村工作，要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢固树立强烈的短板意识，坚持问题导向，切实拉长农业这条“四化同步”的短腿、补齐农村这块全面小康的短板。要着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。

习近平强调，重农固本，是安民之基。“十三五”时期，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，加大强农惠农富农力度，深入推进农村各项改革，破解“三农”难题、增强创新动力、厚植发展优势，积极推进农业现代化，扎实做好脱贫开发工作，提高社会主义新农村建设水平，让农业农村成为可以大有作为的广阔天地。【时政术语提炼】

1.农村电子商务是转变农业发展方式的重要手段，是精准扶贫的重要载体 2.农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础

3.加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用

4.重农固本，是安民之基

【热点题目回顾】

1．随着16个市数千家龙头企业和示范性农民合作社集体入驻邮乐农品电商平台，安徽省农产品开启了"e网”时代。作为家庭农场负责人，小李在发展农产品电商前请教有关专家。专家建议：涉电农商必须根据当地特点，把握市场动向，找准了“点”再去做，不能一哄而上。在发展农产品电商过程中，小李通过调查发现：生鲜农产品保鲜技术滞后、“触网”农民缺乏专业电子商务知识和经营管理技能、部分“触网”农民不同程度地存在诚信问题，这些都严重制约着农产品电商的发展.结合材料，从辩证唯物论角度分析专家观点的合理性。

1．①农产品电商的发展要根据当地的特点，体现了物质决定意识，坚持一切从实际出发。②要把握市场动向，体现了要尊重客观规律，按客观规律办事。

③要找准“点”去做，不能一哄而上，体现了意识的目的性和自觉选择性。

2．党的十八届五中全会指出，农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础，要大力推进农业现代化。阅读材料,回答问题。

材料一 进入2015年11月以来，有关扶持农村电商的政策文件已密集出台。11月9日，国务院办公厅发布《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》;17日，财政部印发《农业综合开发扶持农业优势特色产业促进农业产业化发展的指导意见》，鼓励发展“互联网+农业”，积极支持优势特色农产品电子商务平台建设。11月23日，国务院公布《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》，表示支持各类社会资本参与涉农电商平台建设，促进线下产业发展平台和线上电商交易平台结合。此外，科技部农村司近日也就“十三五”农业农村科技创新规划编制举行专门的座谈会。

材料二 中央高度重视“十三五”规划编制工作，2014年以来，总书记、李克强总理多次就做好“十三五”规划编制工作做出重要指示。农业部党组认真贯彻落实中央要求，早谋划、早动手、早准备，研究制定了“十三五”农业农村经济发展规划编制计划。2015年5月农业部部长韩长赋主持召开“十三五”现代农业发展规划编制高层专家座谈会，邀请来自国务院参事室、中国工程院、中国科学院等单位的专家，分析未来五年我国农业农村经济发展面临的形势与任务，听取对全国现代农业发展规划编制的意见建议。（1）结合材料一，运用经济生活知识，请你为现代农业发展支招。（2）简要说明材料二所体现的政治生活道理。

2．（1）①国家加强宏观调控，为现代农业的发展提供政策指导。

②贯彻落实科学发展观，实施创新驱动战略，利用信息化发展现代农业。

③发挥市场对资源配置的决定性作用，调动各类社会资本参与涉农电商平台建设。④完善财政支农政策，加快农业科技创新和优势特色产业的建设，促进农业现代化。（2）①中国共产党是我国的执政党。通过制定大政方针对国家进行政治领导。②中国共产党坚持依法治国，政府依法决策，民主决策，科学决策。农业部贯彻落实党的要求，充分调动各方力量参与规划的制定。

③公民通过专家咨询制度参与民主决策。农业部编制规划前，听取专家的意见，集中学者的智慧，有助于提高决策的科学性。

3.今年的中央一号文件把农民增收和农业发展放在突出的位置。

材料一 文件指出，促进农民收入持续较快增长，需要大力发展休闲农业和乡村旅游。一是发展具有历史记忆、地域特点、民族风情的特色小镇，建设一村一品、一村一景、一村一韵的魅力村庄和宜游宜养的森林景区。二是依据各地具体条件，有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品。

（1）结合材料，运用辩证法的相关知识，说明中央一号文件的上述要求为什么能促进农民增收。

材料二 文件强调，把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点，用发展新理念破解“三农”新难题，厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，推进新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

（2）结合材料，运用“科学发展观核心立场与转变经济发展方式”的有关知识，说明政府如何实现中央一号文件的上述要求。

3.（1）①联系具有普遍性，要用联系的观点看问题。大力发展休闲农业和乡村旅游，吸引城市居民到农村消费，有利于增加农民的收入。②矛盾具有特殊性，必须坚持具体问题具体分析。发展特色小镇、魅力村庄和宜游宜养森林景区，既可以提高旅游质量，又能够增加农民收入。③掌握系统优化的方法，运用综合的思维方式来认识事务。有规划地开发休闲村庄等乡村度假产品，避免重复建设，提高农村资源利用效率，增加农民收入。

（2）①深入贯彻落实科学发展观，部以人为本作为核心立场，始终把最广大农民根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，尊重农民主体地位，让农民共享现代化发展成果。②实施创新驱动发展战略，增强创新驱动发展新动力，支持核心技术创新。③加快转变农业发展方式，推进农业供给侧结构性改革，提高农业发展的质量和效益，使农业发展更多依靠科技进步、劳动者素质提高驱动，坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。④推动城乡发展一体化，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

第二篇：2014年军转时政热点：连续11年聚焦“三农

2014年军转时政热点：连续11年聚焦“三农

中共中央、国务院近日印发《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》(即“2014年中央一号文件”)。至此，中央一号文件已连续11年聚焦“三农”。

今年一号文件将“完善国家粮食安全保障体系”放在首位，并从强化农业支持保护制度、建立农业可持续发展长效机制、深化农村土地制度改革、构建新型农业经营体系、加快农村金融制度创新、健全城乡发展一体化体制机制、改善乡村治理机制等多个方面，全面部署深化农村改革工作。

1.首要强调粮食安全

今年一号文件确定了“三农”方面的八大重点任务，其中第一部分就是完善国家粮食安全保障体系，这是此前中央经济工作会议和中央农村经济工作会议精神的延续。

一号文件提到，“任何时候都不能放松国内粮食生产，严守耕地保护红线，划定永久基本农田，不断提升农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。”

粮食安全是事关社会稳定的大问题。国务院发展研究中心农业问题专家程国强表示，尽管自2004年开始我国粮食产量连续十年增长，但值得注意的是，除2008、2009年两年国内粮食产量大于需求外，其余年份均是产不足需，且缺口有日益增大的趋势。

“这些年我国耕地、淡水等资源要素已经绷得很紧，而且粮食产量的增加赶不上需求的快速增长和结构的不断变化——粮食需求将继续刚性增长，紧平衡将是我国粮食安全的长期态势。”国家粮食局局长任正晓在上周召开的全国粮食流通工作会议上如此说。

2.强化农业支持保护制度

今年一号文件还特别强化农业支持保护制度，文件共33条，其中近四分之一的内容涉及农业支持保护制度。

在财政投入方面，文件提出，完善财政支农政策，增加“三农”支出。公共财政要坚持把“三农”作为支出重点，中央基建投资继续向“三农”倾斜，优先保证“三农”投入稳定增长。

继2012年一号文件聚焦种业发展后，今年一号文件再次强调，“加快发展现代种业和农业机械化。”文件称，要建立以企业为主体的育种创新体系，推进种业人才、资源、技术向企业流动，做大做强育繁推一体化种子企业，培育推广一批高产、优质、抗逆、适应机械化生产的突破性新品种。

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此前不久，国务院出台《关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》，提出要从根本上解放企业，放活人才和技术创新，鼓励商业化育种。

3.推广生态农业

十八届三中全会报告明确了“生态文明建设”的重要地位，提出必须建立系统完整的生态文明制度体系，而生态农业也是其中必不可少的部分。

今年的一号文件强调，建立农业可持续发展长效机制，涉及促进生态友好型农业发展，开展农业资源休养生息试点，加大生态保护建设力度等三个部分内容。

在促进生态友好型农业发展方面，文件要求，分区域规模化推进高效节水灌溉行动;大力推进机械化深松整地和秸秆还田等综合利用，加快实施土壤有机质提升补贴项目，支持开展病虫害绿色防控和病死畜禽无害化处理;加大农业面源污染防治力度，支持高效肥和低残留农药使用、规模养殖场畜禽粪便资源化利用、新型农业经营主体使用有机肥、推广高标准农膜和残膜回收等试点。4.土地制度改革细节更趋明确

在去年底以来最受市场关注的涉农问题“土地制度改革”上，今年一号文件中提出的有关政策细节更趋明确。文件首次提出，赋予农民对承包地承包经营权抵押、担保权能。

对此，中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文指出，农民通过农村土地的转让承包获得租金，就是因为转让了经营权;经营权就是收益，抵押经营权就是抵押土地的预期收益，即使抵押失败了，也只涉及抵押的农民与银行约定的3年或者5年经营权，不会改变集体所有制，这种探索是可行的。

5.一号文件连续十一年聚焦“三农”首提目标价格制

2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》1月19日正式发布，这是新世纪以来一号文件连续第十一年聚焦“三农”。

中央一号文件“锁定”了2014年及今后一个时期的8项“三农”工作重点，包括完善国家粮食安全保障体系，强化农业支持保护制度，建立农业可持续发展长效机制，深化农村土地制度改革，构建新型农业经营体系，加快农村金融制度创新，健全城乡发展一体化体制机制，改善乡村治理机制等。

业内专家表示，此次中央一号文件对农产品价格形成机制、土地制度、农村金融等三方面的改革做出深度规划，强调市场在农村发展中的作用，这反映出政府在坚决破除体制机制弊端、加快推进农业现代化的决心。

6.价格机制坚持市场定价原则

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一号文件强调，抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略。把饭碗牢牢端在自己手上，是治国理政必须长期坚持的基本方针。综合考虑国内资源环境条件、粮食供求格局和国际贸易环境变化，实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。

中国农科院农业经济与发展研究所所长秦富在接受《经济参考报(微博)》记者采访时表示，去年末中央经济工作 会议提出“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的20字方针，这次中央一号文件则提出抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略，体现了把粮食安全的地位视为重中之重，上升到了基本国策。

文件提出，完善粮食等重要农产品价格形成机制。继续坚持市场定价原则，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，切实保证农民收益。

秦富说，此次中央文件首次提出了“目标价格”试点的具体方案。所谓目标价格制度，是指由政府设定农产品的目标价格，当实际市场价格高于目标价格时，补贴低收入消费者;而当市场价格低于目标价格时，则按差价补贴生产者。而目标价格的形成则完全是由市场的供给关系决定的。这既发挥了市场机制在资源配置中的决定性作用，同时也明确了政府对农业农村发展所负有的责任。

文件提出，2014年，启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点，探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点，开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点。继续执行稻谷、小麦最低收购价政策和玉米、油菜籽、食糖临时收储政策。

对此，秦富表示，这是因为一些农产品品种贸易依存度过高，为提高重点产区的产出，全面提升自给率，一号文件才将试点工作明确到了具体产品和地区，这也是历史上的首次。

文件提出，建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度，完善法律法规和标准体系，落实地方政府属地管理和生产经营主体责任。

对此，中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田(微博)认为，在保供给方面，此次的中央一号文件与往年最大的不同在于从注重数量转为数量质量并重，以可持续的方式确保数量、质量双安全，这是解决当前人们对农产品信任危机的根本手段。7.农村土改推进“三权分离”

而在去年底以来最受市场关注的涉农问题“土地制度改革”上，一号文件发布后，政策细节更趋明确。一号文件首次提出，赋予农民对承包地承包经营权抵押、担保权能。

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文件提出，完善农村土地承包政策。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。

“文件提出落实所有权、稳定承包权、放活经营权，承包地所有权、承包权、经营权‘三权分离’正式提上农村土地制度和产权法治建设层面，将再一次推动农村生产力的大释放。”国土资源部法律中心主任孙英辉说。

“改革开放至今，承包权和经营权大部分时间是合二为一的。现在看来，将承包权和经营权分离，将成为土地改革的一项重大突破。这意味着农民可以把自己的承包地转让经营，如果需要了还可以拿回来。过去农民不敢随便把地让给别人种，但现在明确了承包权和经营权之后，这样的担忧就少了很多。”郑风田说。

农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇表示，农地产权是一个包含了占有、使用、收益、处置等多项权利在内的权利束。各项权利如何设置及在不同主体间分配，对农地制度的公平与效率具有重大影响。而构建“三权分离”的农地制度，最为重大的意义就是使农地的经营权相对独立，为其在更大范围内优化流动配置和发挥作用拓展了巨大空间，也为形成多元化的农地经营模式创造了必要条件。

值得一提的是，一号文件在深化农村土地制度改革上，多次提出“推动修订相关法律法规”。多位专家表示，包括修改农村土地承包法、物权法等都应尽快提上日程。当前土地问题十分复杂，牵涉利益相关方太多，而目前的土地管理制度改革理论准备不够充分，需要考虑现实政策与法律的平衡。所以只能由中央统一部署，进行周密的政策设计。

8.金融改革发展新型农村合作组织

农业发展的市场化离不开金融的支持，中央一号文件对推进农业金融改革也做出了明确安排。

文件提出，强化金融机构服务“三农”职责。稳定大中型商业银行的县域网点，扩展乡镇服务网络，根据自身业务结构和特点，建立适应“三农”需要的专门机构和独立运营机制。强化商业金融对“三农”和县域小微企业的服务能力，扩大县域分支机构业务授权，不断提高存贷比和涉农贷款比例，将涉农信贷投放情况纳入信贷政策导向效果评估和综合考评体系。

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中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻向《经济参考报》记者表示，从十七届三中全会开始，农村金融的创新发展就已经提上日程，但是至今发展得并不顺利。近年来规模经营的主体在逐渐增多，但却经常受制于贷款难、融资难。很多适度规模的家庭农场在发展过程中，由于缺乏资金打击了农民的生产积极性，从而导致了土地“撂荒”的现象时有发生。

朱启臻表示，本次中央一号文件对商业金融提出职责强化正是解决上述困难的一把钥匙。而另一把钥匙，则是发展新型农村合作金融组织。

文件提出，发展新型农村合作金融组织。在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上，培育发展农村合作金融，不断丰富农村地区金融机构类型。

朱启臻说，对商业银行来说，办理贷款的成本很高，各种抵押的条件也比较复杂，最后能方便农户快速便捷解决资金问题的，还是只有靠农民自己。“相比商业贷款，合作社的利率要低，而且不用考虑抵押问题，农民还存在互相监督的关系，所以农村合作形式的金融组织应该是未来农村在生产过程中解决资金问题的最重要环节。

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第三篇：2018时政热点聚焦

2018年时政热点聚焦

1、让绿色发展深入人心

一个有着悠久养蜂历史的村庄，不再按照老办法掏空树桩养蜜蜂，而是用上了新蜂箱，环保、便于管理又干净卫生。这样一个小小的举措，折射出的不仅仅是工艺的进步，更是理念的变化：靠山吃山的同时养山护山，因地制宜，在保证生态良好的同时推动经济持续发展，并实实在在地从绿色发展中尝到甜头。

如今，绿色发展方式和生活方式越来越得到大众的认可。以黎光村为例，利用现代管理方式，新蜂箱既保护了环境，又提高了产品质量，真正实现了生态效益与经济效益的共赢。

用蜂箱养蜂，在别的地方也许并不罕见。但是对于一个已然形成独特的养蜂文化、山高路远的小村庄来说，果断改用更加环保的生产方式，足见绿色发展的理念已经深入全社会的方方面面。

当然，绿色发展也离不开政策的支持。为了支持绿色发展，各地各部门还需要加快完善绿色产品认证体系，健全绿色产品销售渠道，各个环节一齐发力，才能真正实现生态要保护、效益不打折。

《人民日报》(2018年08月22日23版)

2、咬人的是狗，问题在主人

8月14日，成都市公安局成华区分局向社会进行通报，宣布了未牵绳德国牧羊犬咬伤少年致其犬伤Ⅲ级一事的处理结果，德牧主人赵某某被行政拘留10日，并处罚款500元，5年内赵某某不得再养狗。咬伤人的德牧犬，则被强制收容。

与此同时，西安警方将执行“史上最严”养狗黑名单制度，根据这项制度，如果犬主出现遛狗不拴绳、不携带养犬登记证等违规行为，第一次查处将被批评教育;第二次被发现依法进行处罚;第三次将直接被拉入“黑名单”，列为重点管理对象。对有遗弃、虐待犬行为的，吊销养犬登记证，5年内不得再次养犬。

治狗即治人，各地执法部门看来已经很清楚地找到了治理狗患的要害之处，如果能够做到严格依法治理，相信会取得较好的治理成果。之前所发生的种种犬患事件，从根子上讲，就在于没有严格执行已有的法律法规，管理相对松懈，一松懈就缺位，导致民情沸腾，私相争斗，狗粉与非狗粉意见相左，异烟肼的意外走红便有这方面的背景。如果一开始就严格执法，划定边界，恐怕不至于如今闹得沸反盈天。

现代社会，随着人类文明的进步，每个人的生活自由度都得到了拓展，生活空间和自由活动的程度，均远超过往。对相互间的权利和义务关系，提出了新的要求。这是一种文明的进步，是人类进入陌生人社会之后维系社会稳定的基础。对养狗者来说，不去办养狗证，不定时打狂犬疫苗，出门不给狗拴上绳子，不带上嘴套，不仅是侵犯别人的生活空间和权利主张，同时也是对自己责任义务的逃避。

狗是真狗，再小的狗，也会咬人的，咬了人，万一得了狂犬病，是要死人的。这是个基本常识。在你和狗的私下空间里，如何相处完全是你们个人的事。一旦带它进入公共空间，在别人眼里，那就是一只有潜在咬人冲动的狗而已。更有甚者，有的人养狗完全不负责任，养了一段时间厌烦了，就把狗抛弃了。这种人更加可鄙，使流浪犬成为城市安全生活的一大威胁。既对不起人，更有负于狗。

养狗人的漫不经心，会给整个社会带来风险和代价。不理性不自律的养狗人，正是所有狗问题的根源。治理狗患，禁止养狗并不是方向，文明养狗才是治理的目的。狗是无辜的，它不懂人类社会的文明规范，但人应该懂。老话讲，打狗要看主人。这句话应该改成“治狗更要治主人”才对。

3、给深夜未眠者一个暖心的微笑

城市让生活更美好，城市也让生活更忙碌。经济社会的发展和需求，让人们不得不透支夜晚，用以完成不断加码的事务。

深夜在公共生活中的位阶正在越变越高。

8月12日23时04分，京沪高铁G40次列车行至廊坊至北京南路段时被大风刮起的彩钢板击中，致部分列车晚点6小时以上。当时车厢内温度太高，等待时间太长，在凌晨三四点钟的时候，列车3号车厢和4号车厢有一孕妇和一名妇女出现身体不适晕倒。

被彩钢版击中的京沪高铁列车，如果不是因为经济社会的需要，不必深夜跑在路上。在市场经济和城市化的催化下，深夜正在成为和白天一样重要的时段。比如，在昼夜赶工的建筑工地，夏季的深夜是更凉快的施工时间。

在北京这座城市里，平均每晚有155人出生，99人死亡。每天零点后，降落在北京的航班有100多个，旅客超过1.5万人，乘坐火车、长途大巴抵达的旅客更是不计其数。我每次夜归，道路上都有不少车辆同行，路旁明亮的街灯陪伴着我们。深夜是代驾司机的工作主场，据《都市快报》报道，干劲十足的刘小哥生意最好的时候，平均每个月接五六十单，虽然能有1万多元的收入，但爸妈知道后都很心疼，而他也因为没时间吃饭弄坏了胃。几乎全国各地的日报，都是在深夜里交版付印。城市让生活更美好，城市也让生活更忙碌。经济社会的发展和需求，让人们不得不透支夜晚，用以完成不断加码的事务。

打量深夜，就是在打量我们自己的生命。中国睡眠医学协会曾发布过一项调查：90%的年轻人猝死/脑溢血/心肌梗塞都与熬夜有关，而超过70%的年轻人有熬夜习惯。但是，其中只有30%的人熬夜是真正的加班，剩下的人其实都可以不熬夜，他们熬夜，就是在玩游戏、玩手机、看影视剧。在我看来，对手机的成瘾性依赖，已经成为熬夜并毁坏健康的头号因子。我有个朋友甚至因为玩手机过度，多次彻夜未眠，进而怀疑自己得了抑郁症。

近日，微博上有个热搜话题“深夜暖心行动”引发关注，大号小号都在跟风关怀夜归人，其中让人印象最深的故事是一个航空公司说要给深夜加班的人送温暖，结果网友纷纷跟帖说，航空公司工作人员才是“深夜加班狗”，更应该被呵护，让人顿时有泪奔之感。在各行各业都在争分夺秒、快节奏发展的时代，已经没有人能够完全避免夜归。

无论为了工作还是休闲娱乐，深夜未眠者都需要呵护。公共服务是否在深夜正常运转，是否有足够商业网点支撑夜间需求，甚至是出台措施减少不必要的熬夜，都是呵护深夜未眠者的具体举措。给深夜奋斗者一个暖心的微笑，睡个好觉吧，明天又是崭新、充满希望的一天。

4、不懂编程就是新时代的文盲? 少儿编程似乎轻易地超过了马术、高尔夫、击剑等“高雅贵族运动”，站在了课外活动鄙视链的顶端。一些家长对于编程重要性的认知提升、对于孩子逻辑能力的空前重视，加之教育考试政策的指挥棒已有往此处挥舞的迹象，这个被称为“基础教育最后金矿”的赛道从去年开始就受到热捧。(8月15日《法制日报》)资本总是要先行一步，尽管这个赛道的市场大小尚不明确，但培训机构已经开始了疯狂播种。在一些培训机构的介绍文章中，编程被塑造成一种“通向未来”的语言，因为“乔布斯11岁开始编程，成了一代传奇;比尔·盖茨13岁开始编程，31岁成为世界首富。不懂编程就是新时代的文盲”。

不懂编程就是新时代的文盲?如此耸人听闻的论调抛给热切地希望孩子能“走在别人前头”的家长，怎能不加剧他们的焦虑? 正如编程网创始人舒克所指出的，随着互联网向生活各个层面逐渐深入，编程的确变得越来越重要，但并不是每个人都需要学会写具体的程序。其实，培养孩子学习编程，其本质不是教孩子学会某种编写语言，而是告诉孩子利用类似程序的逻辑关系，获得独立解决问题的能力和逻辑思维能力。而要培养孩子的逻辑思维能力，不只是学习编程一条道，孩子各个学段的数学课程的设置，就是着眼于培养孩子逻辑思维能力的。

这样看来，未来社会和新时代懂不懂编程，和当今时代对数学科目的掌握一样，只是某种逻辑思维能力强弱的表现，绝非未来社会的通行证，更不是新时代是否文盲的标签，将不懂编程说成是“新时代的文盲”，是无限度地放大了少儿编程的重要性，是在传达一种极不正确的少儿培训观念。对整个教育市场的和谐稳定乃至正确价值观念的形成，有着不可估量的破坏性作用。

这就涉及屡遭诟病的培训机构的虚假宣传现象。这些年，各种培训机构如雨后春笋般地冒了出来，与此相对应的是，这些培训机构无节操、无下限的虚假宣传，制造出一个又一个噱头和伪科学概念，像卖保健品的骗子专骗老年人养老钱一样欺骗着无数家长和孩子。

同样，在少儿编程培训日益火爆的当下，家长们再一次被撩拨得火急火燎。这时候，“不懂编程就是新时代的文盲”观点的抛出，更给这个新赛道加上了一把火。正如相关专家所指出的，如此危言耸听的虚假宣传，已经涉嫌严重违反广告法。遗憾的是，对于商业教育领域的违法广告宣传，有关部门一直鲜有处罚，致使这些虚假宣传愈演愈烈，愈来愈没有底线。同时也使得整个社会产生出浮躁、焦虑的教育氛围和家教氛围，而这种氛围反过来又会促使培训机构更加火爆。两者相辅相成的结果，使整个教育生态乱象丛生。

整顿教育生态，规范商业教育市场，到了有关部门该出手的时候!

5、找到艺术的源泉，才有更好的表达

近期，在纪录片《如果国宝会说话》第二季中，一个左手握鼓、右手持棒的说唱俑穿越千年而来，他手舞足蹈、谈笑风生。鲜有人知的是，这尊现藏于中国国家博物馆的文物出土于东汉崖墓。汉代，此类说唱表演在民间盛行，这些表演者被称为“徘优”，以多样的滑稽戏表演反映现实、再现社会生活。

长期以来，说唱艺术因其表演的现场感、口语化与贴近性，成为民众日常生活中较为普遍的娱乐方式，千百年来活跃在乡村的田间地头和城镇的地摊茶社。据不完全统计，历史上有300余种不同形式的说唱伎艺一度活跃，构成了中国传统文化的一部分。在中国传统文化的滋养下，说唱艺术自然生长，形成本土表达。正在播出的《中国新说唱》便立足这一视角，尝试解读中国特质的说唱艺术，在回归中创新，在创新中阐释传统。

对于一档面向年轻人的音乐节目，“说唱”本身便能够负载意涵丰富的“中国风”。节目的主题曲《天地》将中华传统文化元素与年轻人喜爱的曲风相融合，节目中的音乐表达也逐步勾勒出中国自己的“说唱”艺术样貌：既有对家国情怀、传统文化的致敬，也有将今天的社会生活融入创作展开的态度表达。

值得注意的是，说唱艺术因为东西方文化语境的差异而有所区隔。既有源泉所在，就要立足传统、回应当下。较之西方说唱文化中带有的反叛精神符号元素，中国的说唱文化不应偏离自身轨道，更要面向自己的传统、形塑自己的面貌。“击鼓说唱俑”的历史，为今天的中国说唱艺术找到了佐证。

艺术表达样式没有高下之分，说唱艺术同样能够产出精品力作。然而，我们不可忽视内嵌其中的一条重要线索：尊重传统、推陈出新。“传统”不是艺术表达中“拿来”即可的素材，聚焦传统文化的创作更需审慎地对视传统、理解传统，只有更准确、深入地体察传统文化，才能有所创新。以传统入题进行内容创新，是当前艺术创作常常采用的手法。在影视艺术领域，悠久中华文化孕育的“传统”为创作提供了取之不竭的源泉。电影《百鸟朝凤》着眼于唢呐艺术的传承与发展，将手艺人的坚守和追求化作今天对工匠精神的再认识。文化类节目《经典咏流传》《国学小名士》则用当下的话语观照传统文化，让传统“活”了起来。

“击鼓说唱俑”在前，只有深入理解历史演进的文化构造，才能知悉今天的艺术创新应当遵循何种路径。从东汉至今，作为传统文化元素之一的“说唱”不停吸收各类文化元素，在变迁中积聚力量。《中国新说唱》从中汲取养分，生成一次有益的本土化探索：当“传统”与创作关联时，我们既要从“传统”中寻求底气，也要着眼创新，让说唱艺术有更中国化的传承和发扬。只有路径明确了，才能在文化自信的路上不迷失、不走偏。

6、让爱国奋斗成为新时代知识分子鲜明精神标识 总书记对西安交通大学“西迁人”的爱国奉献精神作出重要批示，要求在广大知识分子中弘扬这种传统、激发这种情怀。爱国重在践履，贵在立行，需要用热血绘就，用奋斗书写。弘扬爱国奋斗精神，就是要传承老一辈知识分子爱国奉献、赤诚报国的崇高精神，镌刻在新时代知识分子的灵魂深处，融入到他们血脉之中;就是要激励广大知识分子立足新征程新使命，把爱党爱国、奋斗奉献的精神标识充分彰显出来，接好时代的“接力棒”，创造出无愧于时代和人民的新业绩。

弘扬爱国奋斗精神，广大知识分子必须砥砺家国情怀，勇于担当作为。心系天下、以身许国是知识分子一贯的崇高追求和高尚情怀，是挺立在我国知识分子内心深处的强大精神脊梁。“修身齐家治国平天下”“为天地立心、为生民立命”“天下兴亡，匹夫有责”等国家至上、民族至上、人民至上的思想，为一代又一代知识分子所尊崇。新中国成立初期，一批交大师生积极响应国家号召，从繁华的大上海，千里迢迢奔赴偏远贫瘠的大西北，在荒郊野外，几乎从零开始，建起了一所多科性工业大学;之后扎下根来，自力更生、艰苦奋斗，夺得多项“中国第一”的重大科技成果，培塑了“胸怀大局、无私奉献、弘扬传统、艰苦创业”的“西迁精神”。现在，我们正处在世界新一轮科技革命和产业变革同我国转变发展方式的历史交汇期，处在实现中华民族伟大复兴、铸就千秋伟业的战略机遇期，既面临千载难逢的历史机遇，又面临差距拉大的严峻挑战，更加需要广大知识分子高举爱国主义旗帜，像西迁师生那样“心有大我、至诚报国”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，把实现国家富强、民族振兴、人民幸福当作己任，全心全力为之付出;更加需要广大知识分子自觉担负起民族复兴大任，奋力拼搏、无私奉献，开拓进取、不懈努力。

弘扬爱国奋斗精神，广大知识分子必须勇立时代潮头，引领改革创新。知识分子是先进生产力的开拓者，是推动改革、引领创新的排头兵。正是靠着敢为人先、勇创一流的拼搏精神和执着追求，一代又一代优秀知识分子创造出一个又一个世界瞩目的“中国奇迹”。现在，我国科技事业发展日新月异，重大创新成果不断涌现，但在很多领域尚处于“跟跑”地位，有的核心技术、关键技术还受制于人。实践一再证明，关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的，必须走自主创新的路子。在这个追赶超越的关键时期，广大知识分子义无反顾，想国家之所想，急国家之所急，大胆探索，聚力攻坚，努力在关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术等方面不断取得新突破、抢占制高点。他们坚持兼收并蓄、博采众长，拓展创新视野，激发创新火花，提高创新本领，大力推进原始创新和集成创新。他们始终瞄准前沿、着眼长远，潜心钻研、孜孜以求，下气力做好基础研究，不断夯实建设世界科技强国的根基，表现出“舍我其谁”的强烈责任担当。弘扬爱国奋斗精神，广大知识分子必须扎实履职尽责，勠力艰苦创业。爱国奋斗不是一句口号，关键在于立足岗位、埋头苦干，扎扎实实履职尽责。现在我们的工作生活条件比过去有了显著提高，但很多科研生产一线条件相对还比较艰苦，科研工作本身也是一项艰辛的事业，不是轻轻松松就能完成任务、取得成果的，必须持续不断付出艰苦努力。广大知识分子矢志报效祖国、服务人民，到党和人民最需要的地方去，积极帮助科研生产一线解决技术难题，帮助人民群众加快脱贫致富步伐，在造福国家和人民中实现人生价值。他们秉持淡泊名利、宁静致远的崇高境界，甘于寂寞、甘守清贫，不畏艰险、不畏劳苦，潜心做学问，扎实搞研究，用情作奉献。通过深入开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动，必将进一步激发广大知识分子“心有大我、至诚报国”的极大热情，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦不断作出新的更大贡献。

7、意气风发走在改革开放大道上

“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”“宣言”再发重磅文章：《改革开放天地宽》。文章指出，正是靠着改革开放，不断打破束缚思想的桎梏、扫除阻碍发展的藩篱，我们成功开启了新的壮阔征程，开创了新的前进道路，开辟了新的发展空间，古老而又年轻的社会主义中国走向充满希望、充满生机的新天地。历史，总是在一些特殊年份给人们以汲取智慧、继续前行的力量。发轫于1978年的改革开放，如今年届不惑，却愈加意气风发。40年风云激荡，40年砥砺奋进，40年春华秋实，40年飞跃万重山，“改革开放的浩荡浪潮，让中国融入广阔世界，让世界发现新的中国”，这艘中国号巨轮正胜利驶入崭新而宽广的天地。

“天行有常”，“应之以治则吉”。一个国家、一个民族要振兴，就必须在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展。中国进行改革开放，顺应了中国人民要发展、要创新、要美好生活的历史要求，契合了世界各国人民要发展、要合作、要和平生活的时代潮流。

今天的中国，深思熟虑，更深刻意识到改革开放的时代价值。正是在改革开放推动下，中国的经济实力、科技实力、国防实力、综合国力才得以进入世界前列，中国的国际地位才得以实现前所未有的提升，党的面貌、国家的面貌、人民的面貌、军队的面貌、中华民族的面貌才得以发生前所未有的变化，中华民族以崭新姿态屹立于世界的东方。在这种宏阔的时代背景中，我们感谢改革开放，我们礼赞改革开放，我们致敬改革开放，特别是致敬所有的拥护者、参与者和推动者。

今天的中国，众志成城，更有动力抓住改革开放新机遇。从“勇于冲破思想观念的障碍和利益固化的藩篱，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩”，到“以壮士断腕的勇气、凤凰涅槃的决心，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀”;从“发挥改革试点的侦察兵和先遣队作用，找出规律，凝聚共识”，到“推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招”，再到“只要看准了的改革，就要一抓到底，务求必胜”……改革开放的决心响遏行云，改革开放的行动一往无前，改革开放的成效不断显现。

今天的中国，志存高远，更有能力推动改革开放迈上新台阶。从深化改革到扩大开放，中国有目标，有诚信，更有举措。从大幅度放宽市场准入，到创造更有吸引力的投资环境;从加强知识产权保护，到主动扩大进口……每一项开放措施都在有条不紊地落地。中国正以更宽广的视野、更高的目标要求、更有力的举措推动改革开放。在这种语境中，世人有足够理由相信，中国的改革“只有进行时，没有完成时”，中国对外开放一定会打开一个全新的局面。

“改革开放是一项长期的、艰巨的、繁重的事业，必须一代又一代人接力干下去。”改革开放从来都不是一件易事，尤其在高起点上就更有难度，但是我们有“逢山开路，遇水架桥”的强大决心和成熟举措。我们将总结经验、乘势而上，继续推进国家治理体系和治理能力现代化，坚定不移深化各方面改革，坚定不移扩大开放，使改革和开放相互促进、相得益彰。

一个时代有一个时代的问题，一代人有一代人的使命。虽然我们已走过万水千山，但仍需要不断跋山涉水，“以永远在路上的坚定执着，把改革开放进行到底。”中国特色社会主义进入新时代，改革开放新的号角已经吹响，只要不忘初心、牢记使命，拿出更大的政治勇气和智慧，只要敢闯敢试、敢为人先，迸发出积极性、主动性、创造性，我们就能掀开实现中华民族伟大复兴的新篇章，开启加强中国同世界交融发展的新画卷。

8、“美丽中国”离不开市场活力

不断释放市场活力，激发企业动力，我们收获的，将会是更美丽的环境和“更好过”的日子

库布其颠覆了很多人对沙漠的想象。车下高坡，平野千里。公路两旁，成片的甘草树丛汇成“绿洲”，这既是库布其“治沙改土”的先锋植物，也是当地农牧民的“绿色银行”。很难想象，这里曾是飞鸟难越、黄沙漫卷的无边荒漠。几十年里，是什么让蛮荒披绿?库布其又是如何做到既“绿了沙漠”，又“富了百姓、强了企业”的?“公益与产业相结合，输血与造血相结合”，当地治沙企业的总结，或许可以作为解答。

库布其当地流传一句话，“治沙不治穷，到头一场空”。这可谓是对过去治沙经验朴素但绝不失深刻的总结。没有人会认为，飞沙走石是良好的生活环境，但要治沙，没有产业布局，缺少市场效益，路可能走不远。一度，当地相继出台禁牧、休牧和以草定畜等政策，牛羊的数量是减下来了，草也长起来了，但牧民们口袋里的收入却减少了。“沙治了，人却穷了”的尴尬，使得一些牧民不得不重新走上过度放牧、垦荒的老路子。“不发展沙产业，不仅治沙人要受穷，治沙的成果也不能巩固”，这是用教训换来的经验。

治沙是一项难度高、投资大、周期长的系统工程，仅仅依靠政府的投入，恐怕难以持续。要知道，沙漠里，交通不便，树苗往往需要从几十里甚至数百里之外驮回来;农牧民掌握的种植技术有限，刚种下的树，很可能转个身就被风吹倒了;加上气候恶劣，头天种下的小树苗，第二天就可能被黄沙给埋了。以至于，在库布其沙漠里，种活一棵树，成本足足需要数百元。如此高昂的成本，如此严峻的条件，仅靠政府单方面的投入，不仅难以支撑，更无法持续。从这个角度而言，激发内生活力，才能真正缚住“黄龙”。

如何激发内生活力?这离不开市场的力量。企业是市场经济的主体，对市场最有敏感度，也最能发现沙子里隐藏的“金子”。上世纪80年代，库布其治沙带头人王文彪在杭锦旗盐场当场长时，为了遏制风沙吞噬企业盐湖，被迫采取“5块钱治沙”策略，也就是从每吨盐的收益中拿出5块钱来种树;而越治越发现，沙漠中也有宝。沙漠光照充足，正好适合培育瓜果，还能用于光伏发电;甘草、肉苁蓉、黑枸杞等药材经济价值高，产业化种植，既能治沙，也有收益;沙子治好了，能吸引大家来沙漠旅游，农牧民开起“农家乐”，还能解决就业问题……思路一变天地宽，正是从单纯的治沙向“生态建设与生态经济发展并举”思路转变，解决了“钱从哪里来”“利从哪里得”等关键问题。而在市场化、产业化的引领下，不仅企业的活力得以激发，农牧民的参与感也在不断提升，治沙也因此有了持续性，让“治理效果经得起看，经济账经得起算”。

有人说，治沙其实也是一项“技术活”。此言不虚，不断进行技术创新，才能降低治沙的成本，让“草多树多”成为可能。而企业恰恰是技术创新的主体。以种植树苗为例，传统的治沙方法往往是需要先打沙障，再挖坑栽苗，人均日种植面积仅有两亩不说，成活率甚至不超过三成。而亿利集团在治沙探索中，发明了“水气种植法”，通过水枪冲孔，不仅每亩能节省近千元的打沙障成本，还能将种植效率提高十倍，成活率也提升至九成。容器苗、大坑深栽、迎风坡造林、甘草平移种植……自党的十八大以来，不断进行技术创新，让亿利的治沙面积，相当于此前20年治理面积的总和。

总书记在全国生态环境保护大会上强调，要加快建立健全“以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系”，提高环境治理水平“要充分运用市场化手段”。毫无疑问，治理沙漠也好，整治污染也罢，都是严峻的挑战，是一场艰苦卓绝的“马拉松”。不断释放市场活力，激发企业动力，我们收获的，将会是更美丽的环境和“更好过”的日子。

《人民日报》(2018年08月16日05版)

9、“毁绿补种”判决是生态司法样本

这种以判令侵权人消除妨害、恢复原状等生态垦复、修复形式,来代替单纯的物质损害赔偿的做法,充分展现了运用司法手段修复受损的生态环境

湖北武汉新洲一男子因盗伐65棵意杨,被判刑两年、缓刑两年,同时,法院还另判其在原地补种130棵苗木并保证存活。湖北省武汉市新洲区人民法院作出的我市首例“毁绿补种”刑事判决于8月14日生效(8月15日《武汉晨报》)。

近年来,一些法院在刑事案件审理中,针对非法狩猎、非法捕捞、盗伐林木、盗采砂石、水资源污染等造成生态环境破坏的犯罪行为,创新司法理念,建立生态修复司法保护机制,不拘泥于刑法条文的规定,在依法判处被告人有期徒刑、罚金的刑罚之外,还根据被告人损毁绿地林木以及非法捕猎、盗采等的数量,结合造成的生态环境破坏严重程度等案件具体情况,依照民法通则、侵权责任法以及环境保护相关法律法规,判令被告人做出经济补偿,且在一定期限内以“毁绿补种”等形式,加倍栽种“悔过林”,并尽到养护责任,确保林木成活率等,对受损的生态环境进行修复。

这种以判令侵权人消除妨害、恢复原状等生态垦复、修复形式,来代替单纯的物质损害赔偿的做法,充分展现了运用司法手段修复受损的生态环境,在最大程度上恢复、保护好绿水青山的同时,足以给被告人留下深刻教训,让其充分认识到违法行为的社会危害性严重,进而诚心悔罪纠错。同时也对世人起到警醒、教育、示范作用,让案件判决取得法律效果与社会效果的有机统一。刑罚的功能和目的,不仅在于严厉的惩罚,更在于有效的教育和预防,对犯罪行为人以及整个社会都起到行为预测和规则引领的作用,让犯罪行为人真正从内心敬畏法律、信仰法治,进而构建文明、法治的社会秩序。如果就案办案,简单地一判了之、一罚了之,犯罪行为人除了“认栽”之外,可能并不会真正地认罪悔过,那么刑罚应有的教育预防作用就无法有效发挥,同时被毁坏的绿水青山,如果就此废弃、不加修复,可能就会杂草丛生、荒山秃岭,满目疮痍,留下破坏生态环境的严重“后遗症”,那么刑罚的功能和司法裁判的社会价值都将大打折扣。

司法在定分止争,化解个案矛盾纠纷的同时,其最大价值就在于通过充分发挥审判职能,打造诚信、文明、法治的社会体系,为经济社会发展与和谐稳定社会大局提供法治保障。绿水青山就是金山银山,绿水青山是美丽中国画卷的重要内容,建设、呵护好绿水青山,有损害就必有修复,是自然生态环境保护和经济社会健康良性发展的应有之义,也是实现可持续发展、推进现代化建设的必然要求。

法院作出的“毁绿补种”刑事判决,用法治手段促进生态保护修复,让破坏生态环境的罪犯,不仅面临严厉的刑事惩罚,还必须承担起修复、弥补生态环境的法律责任。这一判决可以说实现了执法办案与生态修复的综合效果,彰显了生态修复性司法保护的理念,打造了生态保护的司法样本,发挥了司法为经济社会发展与和谐稳定社会大局提供法治保障的应有价值。这样的司法,也是生态的,环保的,可亲的,接上了人与自然和谐一体的地气,有助于提高全社会生态环境资源保护意识。此判决受到社会和群众广泛点赞也是情理中事。符向军

10、用联动护航长江畅流

水上与岸上，长江头与长江尾，很多行动已可拼成一幅场景相连的长卷

在舟山江海联运服务中心，我们看到一款江海联运船模型。这艘2万吨级的船，能绕过沿线部分“限高”的大桥，从舟山港直抵安徽马鞍山。运一吨铁矿石，可节约10元，一趟就能省几十万元。不仅降低物流成本，还能提升运输效率，这样的江海联运，让南北海运与长江航运间不再需要“换乘”。

江海联运，工作更需要联动。为了防止船舶污染，从三峡库区到京杭运河，岸电设施的加快建设，让锚泊船能用上清洁能源;但锚泊时污染缓解了，航行中怎么办?前几天，交通部又发布了《关于深入推进水运行业应用液化天然气的意见(征求意见稿)》，提出要在京杭运河、长江干线等水域加快LNG(液化天然气)清洁能源替代;而为了解决国内LNG移动加注短板，舟山正在研发一种移动LNG加注船。为了这一江水，水上与岸上，长江头与长江尾，很多行动已可拼成一幅场景相连的长卷。

联动，其实是长江的天然属性。江水贯通东西，流过三个梯级。治水，也绝非头痛医头，脚痛医脚。从2012年开始先行试点的新安江流域生态补偿机制，就是一个好例子。上游的安徽，因水源保护给力，获得了下游浙江的生态补偿;而下游的浙江，幸得一汪高品质千岛湖水而乐得掏钱。有发展共识，更有制度基石，一江清水溢出的环境效益逐渐显现，示范作用也在不断放大。今年，长江上游的川滇黔三省在对赤水河多年联合执法、协作保护后，也设立了生态补偿资金，以治理实效决定补偿金分配，从制度层面升级了“共抓大保护”。制度框架设置得好，经验就能像鱼儿一样自在溯游。

当然，一些制度建设的短板同样存在。正如总书记强调的，生态环境协同保护体制机制亟待建立健全。一些地方还习惯于以自我为中心，认为把污染源移到自己城市下游就行了，“统分结合、整体联动的工作机制尚不健全”;像新安江流域这样的上下游积极协作还不普遍，“市场化、多元化的生态补偿机制建设进展缓慢”;此外，很多保护措施依然停留在理念层面，没有落实为硬约束，“长江保护法治进程滞后”。

成熟的生态环境协同保护机制，往往是区域协同发展的结果。在安徽，被问及新安江流域生态补偿机制为何能比较顺畅，当地干部直言：得益于长三角一体化、常态化的沟通机制。这句话反过来理解就是：如果一些地方缺少产业协同发展，缺乏较一致的利益诉求，发展理念不在一个步调，那么，参与生态环境协同保护的热情就会下降，效果就会打折扣。正是在这个意义上，在建设这条黄金经济带的过程中，“生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学”，这几大要素彼此成就，缺一不可。

在舟山，经常能听到这样的反思：宁波舟山港吞吐量比新加坡大，要超越新加坡成为全球“海上流动加油站”，还缺点什么?答案是更为便利的机制。同样的，为了推动长三角迈向更高质量的一体化，沪苏浙皖等9省市也有了新的思索。围绕“G60高速公路”提出G60科创走廊，以跨城市证照审批办理为突破口，就是要打破行政区划限制，进一步降低长三角区域制度性交易成本。

从丽江到丽水，记者团随着大江奔流，感受着长河浩荡。唯有上中下游成为整体、各省市握指成拳，以机制联动促进保护联动、发展联动，才能让江水畅流，奔向更好的未来。何鼎鼎

《 人民日报 》(2018年08月16日 05 版)

第四篇：补短板的政治经济学分析

补短板的政治经济学分析

作者：黄泰岩 《光明日报》（2016年04月27日 15版）

党的十八届五中全会强调，要使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进，这充分体现了中国特色社会主义的本质要求和发展目的。为了达到共享的目的，中央提出“十三五”规划必须紧紧扭住全面建成小康社会存在的短板，在补齐短板上多用力，全力做好补齐短板这篇大文章。这一重大战略是我们对如何实现共同富裕目标、如何实现全面小康认识和实践的进一步深化，具有重大而深远的意义。

一、补短板的经济性质

补短板，从理论上讲，通常直接想到的基本原理就是木桶定律或短板效应，即木桶盛水量的多少是由桶壁上最短的那块木板决定的。按此原理，补短板改变的是水的数量，并不改变水的性质，以此来解释我国经济发展新常态下的补短板是不够的。因为我们的补短板不仅要增加经济总量，而且还要经济的更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。这就意味着补短板是我国经济从量到质的全面提升，是经济社会质的根本性变化：

第一，从实现全面小康社会来看，我国要实现的全面小康是惠及全体人民的小康，是不让一个人掉队的小康，是共同走向富裕的小康，但2015年我国居民收入基尼系数仍高达0.462，城乡居民收入差距为2.73倍，东部人均GDP是中西部人均GDP的1.7～1.8倍，按我国现行标准，至2014年底还有7000多万贫困人口。因此，补低收入群体的短板，补农民收入的短板，特别是补贫困人口脱贫的短板，确保到2020年全体人民一道迈入全面小康社会，将是我国经济社会向全面小康社会的根本转型。

第二，从跨越“中等收入陷阱”来看，二次世界大战以来，全世界先后有101个经济体进入中等收入阶段，但到2008年为止，只有13个经济体成功进入高收入经济体行列。根据跨越“中等收入陷阱”典型经济体的发展经验，要实现成功跨越，必须使经济增长从要素驱动转向创新驱动，产业结构从低端迈上中高端。补技术创新的短板，补农业现代化的短板，补高新技术产业和新兴战略性产业的短板，补服务业的短板，将是我国从中高收入经济体向高收入经济体的根本转型。

第三，从全面深化改革来看，到2020年我国的经济体制改革要在重点领域和关键环节取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。经过30多年的改革开放，容易改的已经改完了，剩下的都是难啃的硬骨头。因此，补短板应该是补重点领域改革的短板，补关键环节改革的短板。

综上，我国经济发展新常态下的补短板，表现出两大基本特征：

一是通过补短板推进经济转型和体制转型，实现从中等收入国家向高收入国家的历史跨越，顺利完成第一个百年目标，并为完成第二个百年目标奠定坚实的基础。因此，必须把补短板提高到中华民族伟大复兴的高度来认识。

二是补短板是补经济转型和体制转型的短板。因此，对什么是我国经济要补的短板，必须置于国家宏观经济甚至全球经济的层面加以认识和认定。否则，从各省市各地区各自局部层面认定的短板，可能不是真正的短板；各省市各地区各补各的短板，就会出现新的重复投资和重复建设，形成新的产能过剩。

二、补短板的理论逻辑

为什么要在经济发展进入新常态后补短板？回答这个问题，需要弄清补短板背后的政治经济学原理。

公平与效率的关系，是政治经济学研究的永恒主题。依据政治经济学的基本原理，在经济发展不同阶段，公平与效率的关系组合会依据具体情况而有所不同。改革开放以来，我国在公平与效率的制度安排上经历了让一部分人先富起来以提高效率→“效率优先，兼顾公平”→“初次分配注重效率、再分配注重公平”→初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系→再分配更加注重公平的阶段性演进。

纵观公平与效率关系组合的变化，大致可分为两个方向：一是从改革开放到20世纪末，主要是强调通过拉开收入差距来提高效率，促进经济快速发展；二是进入新世纪后，开始转向逐步强调更加注重公平，要着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平地惠及全体人民，朝共同富裕方向稳步前进。

近几年，随着我国强调更加注重公平，居民收入差距逐年缩小。然而基尼系数虽然到2015年下降到0.462，但仍是世界上偏高的国家。这不仅会阻碍实现全面小康社会和推进全面深化改革，而且还不利于跨越“中等收入陷阱”。因此，今天我国强调补短板，就是要在以人民为中心的发展理念下更加注重公平，重构公平与效率的关系组合。

经济发展进入新常态后，解决我国经济社会发展的诸多难题，将主要依靠增进公平激发全体人民的创新活力，形成经济增长的不竭动力。这主要体现在：一是创新成为经济发展的第一动力，而创新的主体是人民，这就需要增进机会公平与分配公平，形成“大众创业、万众创新”的发展格局；二是发展根本上要靠改革开放，而改革开放的强大动力来自人民的支持和参与，这就需要增进公平，使 3 全体人民分享改革开放的发展成果；三是经济发展从主要依靠投资和出口拉动转向主要依靠消费拉动，而消费的增长来自于全体人民收入的增长，以及对未来的良好预期和安全感的获得，这就需要增进公平，不断扩大中等收入阶层的比重和实现公共服务的均等化。因此，在新旧动力转换的经济发展新阶段，补短板的核心或关键是补公平的短板。

三、补短板的体制设计

体制设计的核心问题是处理好政府与市场的关系。就社会主义市场经济体制的总体而言，就是必须使市场对资源配置起决定性作用和更好发挥政府作用。在坚持社会主义市场经济体制的这一基本原则下，对具体领域的市场与政府组合关系，要依据具体领域的具体情况进行配置。

要设计补短板领域市场与政府的组合关系，首先需要弄清楚短板形成的原因。我国的经济体制改革是从传统计划经济转向社会主义市场经济，因而改革的推进过程就是使市场在资源配置中的作用不断扩大和强化的过程，虽然目前在重点领域和关键环节还需要继续深化改革以增强市场的作用，但就经济体制的整体而言，市场已经在对资源配置发挥着重要作用了。经过30多年经济快速增长而出现的经济短板，就其基本性质而言，应该属于市场做不了或市场做不好的领域。因此，补短板的体制设计就总体而言，需要在市场对资源配置起决定性作用的基础上，更加注重更好发挥政府的作用。

在补短板中更好发挥政府的作用，重点就是解决政府的缺位和不到位问题。解决政府作用的缺位，一是要补提供公共服务的位，不仅要增加公共服务供给的量，而且还要推进公共服务的均等化；二是要补提供社会保障的位，织密织牢社会安全网。

解决政府作用不到位，一是要强化经济社会发展指标的约束性，如在“十三五”经济社会发展主要指标中，凡是约束性的指标都是需要补短板的指标，比如劳动年龄人口平均受教育年限、农村贫困人口脱贫、城镇棚户区住房改造和资源环境的各项指标；二是要强化政府政策的执行力度，如为按时保质保量完成扶贫脱贫任务，各级政府都立下了军令状，不惜用行政手段强化执行。

四、补短板的思路转换

在经济发展过程中，各国为了提高经济效率，通常应发挥各自的比较优势，通过国际贸易分工或构建分工协作网络规避各自的比较劣势，推进经济的发展。在经济全球化和国内区域经济一体化快速发展的今天，我国理应遵循比较优势原理扬长避短，但为什么不“避短”而要“补短”呢？

在开放经济条件下，依据资源的流动性和可获取性，可以将短板分为两类：可置换的短板和不可置换的短板。对这两类不同的短板，补的途径和方式也不同。

可置换的短板，就是可以通过发挥比较优势取别人之长补自己之短。通常情况下这类短板在经济发展过程中可以自动解决，无须专门强调补短板：一是通过兼并收购的方式用别人的长板置换自己的短板，如通过收购世界矿山资源补我国的资源短板；通过进口粮食补土地和水资源短板等；二是通过合资合作形成强强联合，如组建中外合资公司引进资金、技术和管理。

不可置换的短板，就是不管采取什么方式都不可能取别人之长补自己之短，补这类短板，比较优势理论是失效的，只能依靠自力更生。

改革开放以来，我国充分发挥比较优势，整合国内国际两个市场两种资源，弥补了经济发展面临的资金、管理、技术、资源、市场等一系列短板，实现了30多年近10%的快速增长，创造了经济发展的“中国奇迹”。但随着经济总量的 快速提升，一方面我国整合国内国际两个市场两种资源的规模越来越大，要求越来越高，难度越来越大；另一方面进一步发展所要实现的全面小康、经济转型和体制转型必须依靠自己来解决。因此，经济发展新常态下的短板，主要是不可置换的短板，补短板的思路需要适时地从以往发挥比较优势取别人之长补自己之短，转向主要依靠自力更生补短板。

依据上述思路补短板，就需要：一是创新宏观调控体制机制，从大水漫灌转向定向调控、精准调控，切实补低收入群体的短板，特别是补贫困人口脱贫的短板，确保到2020年实现全面小康；二是创新技术进步的路径，一方面走以我为主，通过“引进来”和“走出去”整合全球资源实现自主创新，另一方面发挥社会主义可以集中力量办大事的优越性，整合产官学研用等各方力量进行协同自主创新，提高技术对经济增长和产业结构升级的贡献，助推跨越“中等收入陷阱”；三是创新经济体制改革方式，通过加强顶层设计，在政治体制改革、社会体制改革、生态体制改革、文化体制改革和加强党的制度建设的全面深化改革中，构建成熟定型的社会主义市场经济体制。

（作者系中央民族大学校长、教育部长江学者）

第五篇：专题三 聚焦“三农”

聚焦“三农”

浙江省富阳中学何志兴 【背景材料】

材料一

2012年12月中央农村工作会议

为期两天的中央农村工作会议12月２２日在京闭幕。会议指出，明年农业农村工作的目标任务是：“保供增收惠民生、改革创新添活力”，就是要确保粮食等重要农产品再获丰收，确保农民收入增长势头不减弱，继续改善农民生产生活条件，进一步消除制约农业发展的体制障碍，激发农村发展活力。材料二

2013年中央一号文件

[热点说明]“中央一号文件”原指中共中央每年发的第一份文件。现在已经成为中共中央重视农村问题的专有名词。中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。2004年至2009年又连续六年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。2013年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。其中，“家庭农场”的概念是首次在中央一号文件中出现。

2013年１月３１日，中共中央、国务院印发了《关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》即中央一号文件，内容主要包括：

一、建立重要农产品供给保障机制，努力夯实现代农业物质基础；

二、健全农业支持保护制度，不断加大强农惠农富农政策力度；

三、创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度；

四、构建农业社会化服务新机制，大力培育发展多元服务主体；

五、改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权利；

六、改进农村公共服务机制，积极推进城乡公共资源均衡配置；

七、完善乡村治理机制，切实加强以党组织为核心的农村基层组织建设。

【考点链接】

一.经济生活模块主要有：

1.价格；2.生产与经济制度；3.企业与劳动者；4.个人收入的分配；5.财政与税收；6.社会主义市场经济；7.科学发展观和小康社会的经济建设。二．政治生活模块主要有：

1.国家性质；2.民主管理；3.政府的性质、职能和责任； 4.党的地位、作用、性质、宗旨、执政方式。

三．文化生活模块主要有：

1.文化与社会；2.文化创新。

四．生活与哲学模块主要有：

1.哲学的基本问题；2.规律；3.意识的作用；4.思想方法与创新意识；5.社会存在决定社会意识；6.人民群众是历史的创造者；7.实现人生价值。

【命题角度】

1.从经济生活、政治生活和生活与哲学角度切入比较自然，从文化生活角度命题较难。2.用选择题形式考察可能性大，出非选择题的可能性小。

3.从正面切入来出题可能性大，从存在的问题切入来出题的可能性小。

4.选取浙江省在加快现代农业发展、增强农业发展活力方面的生动事例为切入口命题的可能性大。

【专题训练】

一．选择题

1.2012年12月21－22日召开的中央农村工作会议指出：当前，我国现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业现代化滞后，经济社会体制中最突出的矛盾仍然是城乡二元体制障碍明显，全面建成小康社会进程中最严重的制约仍然是城乡发展和居民收入差距过大。这表明（A）

A．思维和存在具有同一性

B．想问题办事情要实事求是

C．联系具有普遍性

D．要集中力量解决主要矛盾

2.中央一号文件指出，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，既要“守住一条底线”，即充分保障农民土地承包经营权，不能限制或者强制农民流转承包土地。又要“抓住两个关键”，即着力培养新型经营主体，既注重引导一般农户提高集约化、专业化水平，又扶持联户经营、专业大户、家庭农场；着力发展多种形式的新型农民合作组织和多元服务主体，通过提高组织化程度实现与市场的有效对接。这里包含的哲理有（A）①事物的联系具有多样性

②事物的运动具有规律性

③普遍性与特殊性相互联结

④社会存在决定于社会意识

A．①②

B．②③

C．③④

D．①③

3.中央一号文件指出，适应农业进入高投入、高成本、高风险发展时期的客观要求，必须更加自觉、更加坚定地加强对农业的支持保护。要在稳定完善强化行之有效政策基础上，着力构建“三农”投入稳定增长长效机制，确保总量持续增加、比例稳步提高。这表明（B）

A．发展农业要坚持一切实际出发 B．发展农业要充分意识的能动作用 C．发展农业要从整体着眼 D．发展农业在重视量的积累

4.中央一号文件指出，要进一步健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，继续 推广“四议两公开”等工作法。这主要表明（D）A．中共中央履行国家职能 B．中国共产党坚持依法执政 C．中国共产党坚持科学执政

D．中国共产党坚持民主执政

5.中央一号文件指出，要充分发挥村务监督委员会作用，逐步建立责权明晰、衔接配套、运转有效的村级民主监督机制。不断完善村务公开民主管理，丰富公开内容，规范公开程序，实现村务公开由事后公开向事前、事中延伸。有序发展民事调解、文化娱乐、红白喜事理事会等社区性社会组织，发挥农民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的作用。上述材料主要表明（D）A．我国实行村民自治 B．我国实行基层民主自治 C．我国加强农村的管理

D．我国发展基层民主

6.中央一号文件指出，要切实发挥基层党组织战斗堡垒作用，夯实党在农村的执政基础。扩大农村党组织和党的工作覆盖面，加强基层党组织带头人队伍建设。强化村干部“一定三有”政策，健全村级组织运转和基本公共服务经费保障机制，提升推动农村发展、服务农民群众能力。加强农民合作社党建工作，完善组织设置，理顺隶属关系，探索功能定位。加强农村 2 党风廉政建设，强化农村基层干部教育、管理和监督，开展集中查办和预防涉农惠农领域贪污贿赂等职务犯罪专项工作，坚决查处发生在农民身边的腐败问题。这有利于（D）A．巩固党的执政基础 B．提升党的执政能力 C．纯洁党的基层干部

D．推动党的事业发展 7.当前农村的水、电、道路、城镇化后的社会保障等问题也是广大农民普遍关心的切身问题，为此中央一号文件指出，“十二五”期间要基本解决农村饮水安全问题。农村电网升级改造要注重改善农村居民用电和农业生产经营供电设施，中央投资继续支持农村水电供电区电网改造和农村水电增效扩容改造。推进西部地区、连片特困地区乡镇、建制村通沥青（水泥）路建设和东中部地区县乡公路改造、连通工程建设，加大农村公路桥梁、安保工程建设和渡口改造力度，继续推进农村乡镇客运站网建设。有序推进农业转移人口市民化，把推进人口城镇化特别是农民工在城镇落户作为城镇化的重要任务。加快改革户籍制度，落实放宽中小城市和小城镇落户条件的政策。这说明（C）

A．中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心

B．中国共产党是中国人民和中华民族的先锋队

C．中国共产党以全心全意为人民服务为宗旨

D．中国共产党支持和保证人民当家作主

8.必须“建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。必须健全农村集体经济组织资金资产资源管理制度，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。”中央上述举措的主要意义在于（C）

A．巩固农村集体经济的主体地位

B．促进农村多种所有制经济的共同发展 C．激发农业农村的发展活力 D．保障和提高农民收入

9.2013年中央一号文件发布后，S省决定按照生产成本加合理利润的原则，继续提高小麦、稻谷最低收购价，适时启动玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等农产品临时收储。S省上述举措的依据是（B）

A．市场对农产品价格的调节作用

B．价格对农业生产和农民增收的作用

C．价值对价格的决定作用

D．计划对农业生产的调节作用

10.自H市把“大学城”、“图书城”和“动漫城”相继迁入市郊某区，某区现代农业建设近年来推进很快，与“三城”相关的农业发展尤其突出。这表明（B）

A．文化与经济相互影响

B．文化与经济相互交融

C．科学技术是第一生产力

D．教育对经济具有反作用

11.家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。以下对家庭农场的认识正确的是（D）

A．家庭农场属个体经济

B．家庭农场收入属个体劳动所得

C．家庭农场属集体经济

D．家庭农场收入属家庭承包经营所得

二、非选择题

1.中央农村工作会议指出，确保国家粮食安全，保障重要农产品有效供给，始终是发展现代农业的首要任务。当前和今后一个时期，面对农业生产进入高成本、高风险、资源环境约束趋紧的新阶段，要不断加大农业投入力度，增强农业综合生产能力、防灾减灾能力和可持续发展能力；要加快构建现代农业产业体系，着力强化农业物质技术支撑；要不断理顺农产品价格，让农民种粮务农获得合理利润；要不断增加农业补贴，使之成为发展农业的有效政策工具。

结合材料，根据主要矛盾和次要矛盾辩证关系的原理及其要求，分析如何完成发展现代农业的首要任务。

2.中央一号文件指出，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。为此，必须统筹协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，着力强化现代农业基础支撑，深入推进社会主义新农村建设。

请问上述材料是如何体现整体与部分的辩证关系及其意义的？

3.15年前，奉化尚田的老张一家四口人在自己的村里承包了10亩草莓地，当时每亩地每年的租金是200元左右，几亩地一年也只能给他们带来3万多元的收入。2008年，老张把隔壁3户人家的10亩地，以每亩500元的价格租了下来，规模一下子翻了一倍。从2010年开始，尚田草莓的价格稳定在每斤20元以上，老张一家最好的时候，每亩草莓园有3万多元左右的收入。现在老张已经申请了自己的草莓品牌商标，还请了13个人帮忙，来料理现有的20亩草莓园，其中4个还是大学生。老张家的草莓农场真是越办越红火。有人对如此大数量草莓的销售表示忧虑，老张说，“尚田草莓名声在外，我只要保证质量，订单是会上门的。”

结合材料，应用“多种所有制经济共同发展”和“企业的经营与发展”的知识，简要分析老张的草莓农场越办越红火的原因。

2013年2月24日