环保违法违规企业清理整顿政策解读讲义

第一篇：环保违法违规企业清理整顿政策解读讲义

环保违法违规企业清理整顿政策解读讲稿

各位领导、企业负责人，上（下）午好，下面我就环保最新政策及补办环保手续的各项要求来为大家作一个讲解，我讲的内容主要有三个方面：

一、企业为什么要办理环保手续及法律依据，企业需要办理的环保手续；

二、最新环保法律法规的解读，第三点也是我要讲的重点，大家最关心的问题，国家、省市各级对环保违法违规建设项目清理整顿的工作政策，及肇庆市对环保违法违规企业的清理整顿具体方案，及企业如何完善环保手续，在座各位所代表的企业，也大都属于整顿的范围，这一点我将做为一个重点来为大家解读。

首先我们来看第一点，企业需要办理的环保手续及法律依据，《中华人民共和国环境保护法》第十九条规定：“建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价，未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。”，环境影响评价就是我们常说的“环评”，《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条规定：“国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表”。就是我们所说的“报告书、报告表、登记表”，在座各位所代表的企业都是对环境有一定影响的，基本上属于编制报告书和报告表的类别，具体编哪一种需要根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》来确定，环评报告需要由具备环评资质的环评单位进行编制，经环保主管部门审批后才可以开工建设，建设完成经环保主管部门验收通过后才可以正式生产。环评文件未经审批就开工建设,或环批通过审批未经验收就投产的，就是我们说的“未批先建”或“未验先投”，都属于环保违法违规行为，也是在座各位所关注的问题，下面第二点，我就对最近出台环保法律法规政策对于未批先建等违法违规行为在处罚力度上的变化和最新的要求做进一步的解读。

2015年1月1日新环保法实施，相对于旧环保法对环保违法违规行为有了更严厉的规定，我摘主要的念一下：

新法第六十一条规定：“建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状”； 第五十九条 企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。第六十条 企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。第六十三条 企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：

（一）建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；

（二）违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；

（三）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；

（四）生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的。

从以上条文分析，新环保法的诸多条文都较旧法更为严苛，从企业角度来理解，尤其从违法违规处理的力度来看，环评未批的要被责令停建、罚款，甚至拆除设备，恢复原状；环保部门有权责令情节严重的违法违规企业停业、关闭；罚款金额更高，对拒不改正的按日连续处罚；未批环评被责令停建，或未取得排污许可证违法排污被责令停止排污，拒不执行的；或暗管、渗井、渗坑等排污的等情况，对企业其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留，构成犯罪的追究刑责。这些处罚是旧法里没有的或比旧法里处罚更重。

自2015年1月1日新环保法实施后，新的《中华人民共和国环境影响评价法》将于今年9月1日起施行。再次明确“未批”不得“先建”，未批先建罚款原来最高为二十万元，改为总投资额的1%至5%，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分”。新版的《建设项目环境保护管理条例（修订草案）》也会在近期内正式颁布，届时对“未批先建”、“未验先投”等环境违法违规行为具体的处理规定也会更加严厉。以上讲的是最新的环保法律法规对环保违法违规行为的处理政策，可以看出较之前更为严厉，自新《环保法》实施以来，新《环评法》颁布、《建设项目环境保护管理条例》修订接连进行，“限产停产”、“按日计罚”、“查封扣押”等办法陆续推出，均对“未批先建”等项目提出严厉的处理要求。但由于历史原因，各地尚还遗留着一批环境违法违规建设项目，针对这一现状，从国家到地方层面也已出台相应的清理整顿政策，也是我开头时提的第三点，在此要重点解读的。

针对存在的环保违法违规企业的历史现状，国家层面、广东省层面、肇庆市层面，都出台了相应的政策，来解决历史环保违法违规企业的清理整顿问题，从2015年9月国家转发最早开展环保违法违规企业清理整顿工作的山东省工作方案，指导各省、自治区、直辖市参照开展环保违法违规企业清理整顿工作，到广东省环保厅答复肇庆市环境保护局《关于已建成项目完善环保手续有关问题的请示》的复函，再到肇庆市发布具体的环保违法违规企业清理整顿工作政策,分成三步，从国家级到省级再到市级，已经形成了一致的清理整顿政策。

从国家级层面看，2014年底，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号），明确要求各地要于2016年底前完成清理整改任务。2015年3月，环保部发布《关于进一步加强环境影响评价违法项目责任追究的通知》（环办函[2015]389号），要求对环评违法项目进一步追究责任，要求各级环境保护部门应当严格依法对存在“未批先建”“擅自实施重大变动”等环评违法行为的建设项目实施行政处罚。对新发现的环评违法项目不及时予以查处的，对按规定应当移送纪检监察机关追究责任的环评违法项目不移送的，对未实施行政处罚、未按要求整改到位、未按规定追究责任的环评违法项目通过环评审批或竣工环境保护验收的，应当依纪依规追究相关环境保护部门工作人员责任。2015年9月，环境保护部以环办函[2015]1426号文件转发了《山东省清理整顿环保违规建设项目工作方案》，要求各省、自治区、直辖市在实际工作中学习借鉴，要求各地对历史遗留的环保违规建设项目开展清理整顿工作。并后续出台多项政策，加快清理整顿违法违规建设项目。2016年5月，环保部发布《关于进一步做好环保违法违规建设项目清理工作的通知》（环办环监〔2016〕46号），要求清理结果于2016年11月30日前在省级环保部门网站公开。这是国家级层面对环保违规建设项目进行清理整顿，完善环保手续的政策。

从省级层面看，广东省环保厅发布《广东省环境保护厅关于环境违法违规建设项目完善环保手续有关问题的复函》(粤环函〔2015〕1348号)答复肇庆市环境保护局《关于已建成项目完善环保手续有关问题的请示》（肇环报〔2015〕 82号）,要求肇庆市环保局按照“尊重历史、实事求是、属地负责、分类整治”的原则，稳妥有序开展环境违法违规建设项目的清理整顿工作，以2015年1月1日新环保法实施时间为界线，2015年1月1日之前的建设项目，依法取缔一批、整治一批、验收备案一批，2015年1月1日之后的项目，按新环保法等有关法律法规进行查处，清理整顿工作要求在2016年底前完成。这是省一级层面对环保违规建设项目进行清理整顿, 完善环保手续的政策规定。2016年6月，广东省环保厅发布《广东省环境保护厅关于征求环保违法违规建设项目处理意见的函》（粤环商〔2016〕465号），对环境违法行为发生于2015年1月1日前的省级以上权限的建设项目进行了全面清理，全省共清理出338个省级以上权限（含环保部权限1项）“未批先建”项目，初步判定淘汰关闭类有73个项目、整顿规范类有248个项目（含环保部权限1项）、完善备案类有17个项目，省级以上权限的未批先建项目已基本清理完成。

从肇庆市地方层面环境违法违规建设项目政策来看，根据国家及省级对环境违法违规建设项目清理整顿的政策要求，今年初肇庆市发布了《肇庆市人民政府办公室关于印发肇庆市清理整顿环保违法违规建设项目工作方案的通知》（肇环函[2016]28号），针对这一通知要求，肇庆市环保局发布了《肇庆市环境保护局关于贯彻落实<肇庆市人民政府办公室关于印发肇庆市清理整顿环保违法违规建设项目工作方案的通知>的通知》（肇环办[2016]15号文），规定了清理整顿环保违法违规建设项目的具体工作方案，按照《通知》要求，要确保2016年底前完成全市环保违法违规建设项目清理整治任务，清理整治实行“分类处理”的原则，针对环保违法违规项目的不同类型，考虑不同项目的性质、污染物排放情况以及对周边环境的影响程度等实际，实行补办一批、备案一批、整治一批、淘汰一批。整顿对象、适用措施以2015年1月1日为界线分情况进行区分。“未批先建”项目，是指截至2014年12月31日、未取得环境影响评价批复文件的建设项目（包含已建成项目和未建成项目）；而“未验先投”项目，为截至2014年12月31日、已经取得环评批复文件、但超期试生产未办理竣工环保验收的建设项目。而2015年1月1日后产生的违法违规项目不纳入本次清理整顿范围，将一律按照新《环保法》的第六十一条进行处理，即“责令其停止建设，处以罚款，并可以责令其恢复原状”。

就是说整治的主体思路是补办一批、备案一批、整治一批、淘汰一批，进行分类处理，2015年1月1日前的建设项目，主要实施备案、整治、淘汰的工作方案，2015年1月1日后的建设项目，按照新的《环保法》等有关法律法规进行查处。也就是说，2015年1月1日前的企业，有专门的清理整顿政策，解决历史环保手续缺失的问题，这个政策最迟延续到2016年底，超出这个期限，就要按照新的《环保法》等有关法律法规严厉的违法违规处理条文进行查处。符合相关规划和产业政策，符合环保要求，按照备案流程进行备案，目前达不到规划、产业政策和环保要求，经过规划调整、产业升级、环保改造后可以达到要求的项目，整顿完成后进行备案，整治后仍达不到要求的，实行淘汰关停。符合备案条件的企业，跟据分级受理条件，确定省批、市批还是县批，由相应级别的环保主管部门受理，之后跟据编制报告书、报告表、登记表类型进行分类备案。

在座的各位代表的企业大都属于整治的范围，也就是说目前企业的污染物排放、污染治理设施等方面还未能达到环保的要求，还需要整治达到要求后才能走备案的程序，整治企业需要委托环评单位开展现状环境影响评估，针对环保部门的整改要求和评估中发现的环境污染问题制定环保改进计划，并保证按期完成改进工作，并向环保部门报送项目整改报告，环保部门核查已完成整改的，按照备案类项目完善手续，对于不能在规定期限内完成整改的，按照取缔类项目处理。

下面我介绍一下备案的流程，符合相关规划和产业政策，符合环保要求、完成污染防治设施整改整顿的企业，按照市批或县批的分级受理要求，向市环保局或分局递交备案文件进行备案。

根据项目的环境影响大小及环境敏感程度等分两种类型进行“备案”。1.开展现状环境影响评估后进行备案。对按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》应编制环境影响报告书的项目，应由建设单位委托有资质的环评机构编制《建设项目现状环境影响评估报告（报告书类）》（编制参考提纲见附件2），并经专家技术评估；对按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》应编制环境影响报告表的项目，应由建设单位委托有资质的环评机构编制《建设项目现状环境影响评估报告（报告表类）》（编制参考提纲见附件3）。

建设单位向有审批权的环保部门递交《建设项目环保备案申请表》（以下简称《申请表》，附件5），并附上《建设项目现状环境影响评估报告》、承诺函及其他相关支撑材料。经有权限的环保部门现场核查后，认为符合环保有关要求的，出具备案意见,并依法发放排污许可证。

2.直接备案。对按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》应填报环境影响登记表的项目，由建设单位自行编制《环保备案自查报告》，报告应包括项目内容及规模（含原辅材料、主要设施与生产工艺流程简述）、周围环境简况、产排污情况及采取的防治污染措施等内容。建设单位向有审批权的环保部门递交《申请表》、《环保备案自查报告》、承诺函及其他相关支撑材料，经有权限的环保部门现场核查后，认为符合环保有关要求的，予以“备案”,并依法发放排污许可证。

在座各位所代表的企业基本上属于原来要做报告书或报告表的，按照清理整顿的政策，原来要做报告书的现在编制《建设项目现状环境影响评估报告（报告书类）》，原来要做报告表的现在编制《建设项目现状环境影响评估报告（报告表类）》，现状环境影响评估报告需要委托有资质的环评机构来编制，企业按照要求整改完成，现状环境影响评估达到环保要求后，递交《建设项目环保备案申请表》、《现状环境影响评估报告》、环保承诺函和其他要求的材料后，环保局会组织现场核查，现场核查通过的，环保部门会出具备案意见，直接发放排污许可证，完成环评备案手续，纳入正常的环境监管，具备环保合法的身份。相当于环评和验收一次性完成。

这次的清理整顿政策，是生产企业规范完善各项环保手续的一个机遇，政策上出于尊重历史的原则，相当于是对历史环保违法违规企业专门开设的一个临时窗口，环保部门也是希望这些企业能这个窗口时间内，抓紧将环保的遗留问题解决掉，以此在环保上拥有一个合法的身份，这个政策从国家层面到省级地市的层面来看，最迟的时限都是2016年底，已经是没有办理环评手续的企业最后的机会了，如果这个缓冲的期限内还没有完善环评手续达到环保要求的，时限过后可能再没有缓冲的机会了，从政策上来看就要被取缔，或是因为环保身份不合法而面临新环保法等法律法规更加严厉的处罚。这个政策的时间已经不多了，整顿类的企业需要抓紧时间委托环评单位进行环境现状评估，落实整改，完成备案，以此取得环保的合法身份。我讲的主要就是这些，谢谢各位。

都欣 2016.8.10

第二篇：济南清理违法旧村改造政策解读

济南清理违法旧村改造政策解读

个人购买了违法开发的旧村改造房怎么办？现存的旧村改造房如何处理，能交易吗？今后还允许旧村改造吗？市民到底能不能购买旧村改造房？这些年，形形色色的旧村改造房在城郊遍地开花，仅在建工程项目就有113处，涉及面自然很大。上述焦点问题无疑备受关注，有关部门对此作了详细和明确的阐释。

■有多少旧村改造项目是违法的？

经核实，全市现有96个村居在进行违法建设，除建成已交付使用的200多万平方米外，仅在建工程项目就有113处，1000多个单体建筑，建筑面积近600万平方米。已查证落实参与旧村改造的房地产企业有25家，施工企业有176家，建筑设计单位有51家，单位集团购买的有13家。

■旧村改造房到底能不能当商品房出售？

对于这一备受关注的问题，有关部门明确答复说，按照有关规定，旧村(居)改造建设的房屋只能用于安置本村(居)民，不得作为商品房对外出售。法人单位及其他组织和个人不得购买以旧村(居)改造名义违法开发建设的房屋，擅自购买的，自行承担由此而产生的经济和法律后果。

■购买旧村(居)改造房会给购房人带来什么样的后果？

有关部门认为，购买了旧村改造房屋后，因无法取得房产证，所购房屋得不到法律保护，购房人的合法权益也就无法得到保障。在房屋所有权的占有、使用、收益、处分四个权益中，购房人无法行使占有、收益和处分的权利。具体为：

一是如果购房人急需资金，没有房产证，该房产不能进入二级市场，就不能进行买卖、赠与、抵押、租赁等；

二是旧村改造房屋在建设过程中，因无质量监督部门的检查验收，其房屋建筑质量难以保证，将无法保证购房人的住用安全；

三是由于购买旧村改造房屋无法取得房产证，购房人将无法按规定获得正常的拆迁补偿；四是购买了旧村改造房屋后，在子女上学及落户方面也将受到影响；

五是旧村改造的开发建设单位往往是以项目法人的名义出现，无合法的房地产开发资质，旧村改造完毕后其法人资格就不存在了，导致购买房屋后产生的纠纷无法处理，使购房人的合法权益无法得到保障。

■购买旧村改造房的购房人到底能不能拿到房产证？

济南市房管局明确表示，购买旧村改造房的购房人是无法取得房产证的：一是由于开发商违规建设开发，无法办理土地、规划、质检等合法的建设手续，从而使开发商自身无法取得房屋所有权证；二是根据国家上述有关规定，旧村改造房屋不得对外出售，也使购房人无法办理房屋转移登记手续，取得房屋所有权证。

■给违法开发的旧村改造房不供电有依据吗？

根据《供电营业规则》规定：用户申请新装或增加用电时，应向供电企业提供用电工程项目批准的文件及有关的用电资料，并依照供电企业规定的格式如实填写用电申请书及办理所需手续等。未按前款规定办理的，供电企业有权拒绝受理其用电申请。如因供电企业供电能力不足或政府规定限制的用电项目，供电企业可通知用户暂缓办理。

因此，对于旧村(居)改造项目用电业务，应按照上述规定办理，同时应向供电部门提供项目批文等相关资料。鉴于市政府主管部门禁止以旧村(居)改造名义实施违法开发建设，供电部门对该类用电业务不予

办理。

■对参与实施违法开发建设的开发企业怎样处理？

济南市国土资源局答复说，旧村(居)改造使用土地的性质必须是集体建设用地。

开发企业以旧村(居)改造名义在集体所有的土地上从事房地产开发是一种典型的违法行为，开发主管部门可以据此对开发企业进行处罚，并将违法行为记入企业不良行为档案，视情降低资质等级，直至吊销其开发资质。

第三篇：清理整顿以租代征违法违规用地工作实施方案

清理整顿以租代征违法违规用地工作实施方案

为从严从紧控制建设用地总量，维护正常的建设用地管理秩序，确保国家宏观调控政策的落实和耕地保护目标的实现，根据国土资源部《关于坚决制止“以租代征”违法违规用地行为的紧急通知》（国土资发[2005]166号）和省厅《转发国土资源部〈关于坚决制止“以租代征”违法违规用地行为的紧急通知

〉的通知》（鲁国土资发[2005]126号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

认真落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）和国土资源部《关于坚决制止“以租代征”违法违规用地行为的紧急通知》（国土资发[2005]166号）精神，贯彻严而又严的土地政策，坚持科学的发展观，集约高效利用土地，从严从紧控制建设用地总量，坚决制止“以租代征”将农用地转为建设用地的违法违规行为。

二、组织领导

这次清理整顿活动，在市土地市场秩序治理整顿领导小组的领导下进行。市国土资源局成立由局长任组长的集中清理整顿办公室，办公室下设清查组、处理意见组、完善手续组三个工作组。清查组主要负责对“以租代征”违法违规用地行为进行清查摸底，制作调查材料。处理意见组负责对全市范围内清查出的“以租代征”违法违规用地行为拟定处理意见并依法做出处理。完善手续组对已经处理到位、需补办用地手续的建设项目用地按最高标准缴纳各项规费后，完善用地手续。

三、工作步骤和时间安排

清理整顿工作自9月26日开始至12月31日基本结束，按照集中清查、研究处理、完善手续三个阶段进行。

（一）集中清查阶段（9月20日至10月20日）

各分局对所辖区域的各类农村项目建设用地，特别是对“以租代征”项目用地的性质、面积、时间、用途等情况逐宗查清，形成调查材料并登记造册。各分局将清查登记台账于10月20日前报清查组。

（二）研究处理阶段（10月21日至10月31日）

对清理出的“以租代征”项目用地，根据其性质、用途，依据法律法规和政策规定分别拿出处理意见或处理决定，并依据法定程序进行处理。

（三）完善手续阶段（11月1日至12月31日）

对“以租代征”违法违规用地行为，在依法做出行政处罚后，根据部、省文件要求，对符合土地利用总体规划和土地利用计划的，按最高标准收缴有关费用并附具处理意见及落实情况后，依法补办用地手续。

四、清理整顿的原则和法律、政策规定

清理整顿“以租代征”违法违规用地中要坚持尊重历史，实事求是，依法办事，边清查、边处理、边整改，不走过场，不留后遗症的原则。处理问题的政策规定是：

（一）根据《土地管理法》第六十三条规定，除符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使农民集体所有的土地使用权依法发生转移的外，地方政府、有关部门及单位和个人不得通过受让、租用等方式违法占用农民集体土地用于各类非农业建设。根据有关法律和国务院有文件精神，国家允许单位和个人以租用、承包等方式使用农民集体土地用于农林开发或参与农民集体所有的“四荒地”治理开发，禁止以征收方式取得农民集体土地进行“果园”、“庄园”等农林开发。

（二）各类开发建设活动需要占用农民集体农用地的，都必须符合土地利用总体规划，纳入土利用计划；用于非农业建设的，必须依法按规定办理农用地转用和土地征收审批手续。用于农林开发的农民集体土地不得擅自改变土地用途，将农用地转为非农业建设用地。

（三）对擅自通过出让、转让或者出租等方式将农民集体土地用于非农业建设的单位和个人，应依据《土地管理法》第七十六条、第八十一条的规定追究法律责任；非法批准“以租代征”用地项目的国家机关工作人员，依照《土地管理法》第七十八条、《监察部国土资源部关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》追究法律责任。涉及违法占用基本农田和耕地的，应依法从重处罚；涉嫌犯罪的，应移送司法机关追究刑事责任。

（四）依法对“以租代征”违法违规用地行为处理后，确需补办用地手续的建设项目，必须附具对违法违规案件和有关责任人的处理意见及落实情况，征地补偿费用、耕地开垦费按违法用地期间最高标准支付和缴纳。有关地方要做好群众工作，依法保护农民集体和农户的合法权益，维护社会稳定。

五、几点要求好范文版权所有

（一）加强领导，提高认识。这次清查整顿时间紧、任务重、要求严，各分局、各有关单位要高度重视，认真组织。各分局要成立专门的工作机构，抽调专门人员，指定专人负责整个清查和处理工作。

（二）建立清查台账，对清查情况登记造册。要全面细致地搞好调查摸底，完善好调

查材料，对所辖区域范围内“以租代征”建设项目的地类、用途、面积、性质等情况逐一登记造册。

（三）坚持边清查边整改。要把清理整顿过程做为一次执法的过程，严厉打击顶风而上、“以租代征”等新的违法违规行为。对所有在建项目，凡是没有合法用地手续的，一律先下停工通知；对继续施工的一律查封设备或强行拆除。

（四）明确责

任，狠抓落实。各分局、各有关单位要加强协调，形成合力，明确责任。要积极发挥国土资源所的作用，自下而上全面彻底地清查处理到位。要严格标准、严格纪律、不弄虚作假、按时保质保量完成任务。

附：清理整顿“以租代征”违法违规用地行为办公室成员名单

第四篇：关于成华区清理整顿环保违法建设项目会议报告

关于成华区清理整顿环保违法建设项目会议报告

尊敬的公司领导：

成华区环保局于3月29日下午组织召开了“成华区清理整顿环保违法建设项目”专题会议，主要会议内容如下：

1、对2015年（不含2015年）以前已建成投产的老旧企业未办理环评相关手续的，必须在2016年6月30日前委托有资质的评价机构补办环评手续(不能补办环评手续企业可办理备案报告)，未办理的环评手续(备案报告)将强制关闭，未关闭处罚15万以上。2015年以后在建或已建成投产的企业，实施先停建、停产后接受处罚再行补办。

2、成华区执法大队将对在区企业加强环保执法检查，特别对违法排水等进行处罚(处罚金额3万-10万)。

3、对危险废物加强监管，发现违法排放处罚5万-100万。说明：环保局组织人员现场勘察，根据企业条件及周围敏感目标确定关闭及环境影响评价(备案)形式。

附件一：建设项目环境影响评价(备案)办理程序及申报材料 附件二：会议现场 附件三：工作推进计划表

材设环资基建处 2016年3月30日

附件一：建设项目环境影响评价(备案)办理程序及申报材料

一、办理程序

第一步：建设项目申请人持相关材料到区政务服务中心环保局窗口申请预约现场踏勘，填写区环保审批现场踏勘预约单。收到预约单后，区环保局组织人员到现场踏勘，符合条件的，按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》确定环境影响评价（备案）形式，并发放环境影响评价执行标准通知书及报批材料清单。建设单位自行委托有资质的评价机构，编制项目的环境影响报告表（备案报告）文件。

第二步：申请人向区政务中心环保局窗口提交建设项目环境影响报告表（备案报告）或建设项目环境影响报告登记表（备案登记）及申请资料。

第三步：在成华区门户网站发布建设项目公示信息：环境影响报告表受理公示5工作日；环境影响报告表拟审批公示5工作日，并收集反馈意见（国家规定需要保密的建设项目除外）。

第四步：区环保局组织对建设项目环境影响评价（备案报告）文件进行审查。属于环境影响评价类的作出行政审批决定，印发建设项目环境影响报告表或建设项目环境影响登记表审批文件，并在成华区门户网发布项目审批决定公告。属于环境影响备案报告类的作出建设项目备案通知。

第五步：窗口人员通知申请人到政务中心环保局窗口领取审批文件或备案通知。

二、申报材料

1、区级审批的建设项目向区环保局窗口提交区环保审批现场踏勘预约单（原件1份）；立项批文、规划选址文件、国有土地使用证或房屋产权、租赁合同、总平面图（查验原件，交复印件1份，盖公章）；

2、申请人向区环保局窗口提交具有资质的评价机构编写并鉴章的建设项目环境影响报告表（备案报告）或建设项目环境影响登记表（备案登记）（工业类、社会服务业、房地产类）文本一式3份（业主加盖公章）。

3、建设单位关于建设项目环境影响评价文件同意公示函及删除涉及国家秘密、商业秘密等内容依据、理由的说明文件（1份）。

4、项目属于编制《环境影响报告表》的，根据项目情况，区环保局委托或组织专家进行技术评审；项目属于编制《环境影响备案报告》的，区环保局指导排污单位从专家库中抽取3名专家对项目《环境影响备案报告》进行审查。专家组均出具评估（审查）意见（登记表除外）。（原件1份）。

5、建设项目涉及总量指标须向区环保局提交《建设项目主要污染物总量控制指标审核表》。（原件1份）。

6、在工业园区内建设的项目，提供环保部门对该园区规划环评文件的审查意见。（复印件1份）

7、申报材料除第1项外全部刻制电子文档光盘1张（含正式报批本WORD文档及公示本PDF文档）。

区政务中心环保窗口电话：84368839 地址：建设北路一段66号 区环保局建管科电话：84382301 地址：双林路57号 区环保局污控科电话：84338490

区监察执法大队电话：84375378 成华环保审批服务群QQ号：217141856 在蓉登记的环评机构网址： http://www.xiexiebang.com（成都市环境保护局→行政审批工作动态内 附件二：会议现场

第五篇：清理整顿以租代征违法违规用地策划方案概要

清理整顿以租代征违法违规用地策划方案

为从严从紧控制建设用地总量，维护正常的建设用地管理秩序，确保国家宏观调控政策的落实和耕地保护目标的实现，根据国土资源部《关于坚决制止“以租代征”违法违规用地行为的紧急通知》（国土资发[2005]166号）和省厅《转发国土资源部〈关于坚决制止“以租代征”违法违规用地行为的紧急通知〉的通知》（鲁国土资发[2005]126号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想 认真落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）和国土资源部《关于坚决制止“以租代征”违法违规用地行为的紧急通知》（国土资发[2005]166号）精神，贯彻严而又严的土地政策，坚持科学的发展观，集约高效利用土地，从严从紧控制建设用地总量，坚决制止“以租代征”将农用地转为建设用地的违法违规行为。

二、组织领导 这次清理整顿活动，在市土地市场秩序治理整顿领导小组的领导下进行。市国土资源局成立由局长任组长的集中清理整顿办公室，办公室下设清查组、处理意见组、完善手续组三个工作组。清查组主要负责对“以租代征”违法违规用地行为进行清查摸底，制作调查材料。处理意见组负责对全市范围内清查出的“以租代征”违法违规用地行为拟定处理意见并依法做出处理。完善手续组对已经处理到位、需补办用地手续的建设项目用地按最高标准缴纳各项规费后，完善用地手续。

三、工作步骤和时间安排 清理整顿工作自9月26日开始至12月31日基本结束，按照集中清查、研究处理、完善手续三个阶段进行。

（一）集中清查阶段（9月20日至10月20日）各分局对所辖区域的各类农村项目建设用地，特别是对“以租代征”项目用地的性质、面积、时间、用途等情况逐宗查清，形成调查材料并登记造册。各分局将清查登记台账于10月20日前报清查组。

（二）研究处理阶段（10月21日至10月31日）对清理出的“以租代征”项目用地，根据其性质、用途，依据法律法规和政策规定分别拿出处理意见或处理决定，并依据法定程序进行处理。

（三）完善手续阶段（11月1日至12月31日）对“以租代征”违法违规用地行为，在依法做出行政处罚后，根据部、省文件要求，对符合土地利用总体规划和土地利用计划的，按最高标准收缴有关费用并附具处理意见及落实情况后，依法补办用地手续。

四、清理整顿的原则和法律、政策规定 清理整顿“以租代征”违法违规用地中要坚持尊重历史，实事求是，依法办事，边清查、边处理、边整改，不走过场，不留后遗症的原则。处理问题的政策规定是：

（一）根据《土地管理法》第六十三条规定，除符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使农民集体所有的土地使用权依法发生转移的外，地方政府、有关部门及单位和个人不得通过受让、租用等方式违法占用农民集体土地用于各类非农业建设。根据有关法律和国务院有文件精神，国家允许单位和个人以租用、承包等方式使用农民集体土地用于农林开发或参与农民集体所有的“四荒地”治理开发，禁止以征收方式取得农民集体土地进行“果园”、“庄园”等农林开发。

（二）各类开发建设活动需要占用农民集体农用地的，都必须符合土地利用总体规划，纳入土利用计划；用于非农业建设的，必须依法按规定办理农用地转用和土地征收审批手续。用于农林开发的农民集体土地不得擅自改变土地用途，将农用地转为非农业建设用地。

（三）对擅自通过出让、转让或者出租等方式将农民集体土地用于非农业建设的单位和个人，应依据《土地管理法》第七十六条、第八十一条的规定追究法律责任；非法批准“以租代征”用地项目的国家机关工作人员，依照《土地管理法》第七十八条、《监察部国土资源部关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》追究法律责任。涉及违法占用基本农田和耕地的，应依法从重处罚；涉嫌犯罪的，应移送司法机关追究刑事责任。

（四）依法对“以租代征”违法违规用地行为处理后，确需补办用地手续的建设项目，必须附具对违法违规案件和有关责任人的处理意见及落实情况，征地补偿费用、耕地开垦费按违法用地期间最高标准支付和缴纳。有关地方要做好群众工作，依法保护农民集体和农户的合法权益，维护社会稳定。

五、几点要求

（一）加强领导，提高认识。这次清查整顿时间紧、任务重、要求严，各分局、各有关单位要高度重视，认真组织。各分局要成立专门的工作机构，抽调专门人员，指定专人负责整个清查和处理工作。

（二）建立清查台账，对清查情况登记造册。要全面细致地搞好调查摸底，完善好调查材料，对所辖区域范围内“以租代征”建设项目的地类、用途、面积、性质等情况逐一登记造册。

（三）坚持边清查边整改。要把清理整顿过程做为一次执法的过程，严厉打击顶风而上、“以租代征”等新的违法违规行为。对所有在建项目，凡是没有合法用地手续的，一律先下停工通知；对继续施工的一律查封设备或强行拆除。

（四）明确责任，狠抓落实。各分局、各有关单位要加强协调，形成合力，明确责任。要积极发挥国土资源所的作用，自下而上全面彻底地清查处理到位。要严格标准、严格纪律、不弄虚作假、按时保质保量完成任务。