关于完善农村土地流转工作的意见

第一篇：关于完善农村土地流转工作的意见

关于完善农村土地流转工作的意见

各乡镇人民政府，县工业园区管委会，县直有关单位：

为推进全县农村土地流转工作，促进农业生产规模化、集约化经营，发展现代农业，结合我县实际，现就完善农村土地流转工作提出如下意见：

一、指导思想

充分发挥政府引导、市场主导、政策扶持、机制创新的作用，以结构调整为主线，以农业增效、农民征收为核心，围绕发展特色主导产业、农民专业合作社、土地规模经营“三位一体”的现代农业生产方式和组织形式的有机结合，发展具有我县特色的区域品牌农业，提高农业综合生产能力，推进农村科学发展。

二、目标任务

在全面完成上级下达的土地流转面积50万亩、规模经营面积12万亩任务的基础上，土地流转在规模上、数量和质量上实现逐年提升，整村整乡镇土地流转取得突破，逐步建立以土地获利机制。土地流转服务平台正常运行、规范服务，基本覆盖全县的农村土地流转市场，使我县土地流转和规模经营规范有序，基本适应现代农业发展要求。

三、基本原则

（一）坚持土地流转与土地确权相结合的原则。按照现有土地承包经营关系保持稳定并长久不变的要求，继续完善农民土地承包经营权确权工作。在确权的前提下，按照依法、自愿、有偿的原则进行土地流转。土地流转不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害土地承包者的权益。

（二）坚持产业优化注重效益原则。优化发展规模经营和提升产业化水平，鼓励有经营理念、有实力的农民专业合作社、农业企业（大户）、村集体经济组织受让农户流出的土地，依靠先进农业科技，提高产业效率。

（三）坚持土地流转与发展特色主导产业相结合的原则。制定明确的主导产业方向和农业结构调整规划，引导承包者以多种方式流转土地，使土地向特色主导产业集中，发展规模经营和集约经营。

（四）坚持土地流转与发展设施农业相结合的原则。根据发展设施农业的总体规划，在充分尊重农民意愿的基础上，采取相应的鼓励政策，积极推进土地流转向规模经营和设施农业方向发展。

（五）坚持土地流转与发展农业产业化相结合的原则。围绕龙头企业+基地+农户的模式推进土地流转，建设规模经营面积大、标准化生产程度高、产品安全可靠的产业化生产基地。

（六）坚持土地流转与发展农业专业合作社相结合的原则。通过推进土地流转，催生农业专业合作社，使农业专业合作社成为土地流转，规模经营的主体，使两者相互促进、相得益彰。

（七）坚持规范管理有序推进原则。加强对土地流转的管理、服务和指导，健全土地流转平台和各项制度，强化流转信息服务，规范土地流转合同管理，及时调处土地流转纠纷，确保土地流转和规模经营规范有序。

四、规范完善流转机制，加快土地流转进程

（一）创新流转形式。按照优先发展现代农业，推进土地规模化经营的要求，引导和鼓励农户采取股份合作等形式流转土地。鼓励村级组织加快实施土地整村流转；鼓励村集体经济组织以流转土地入股，通过股份分红，增加村级集体和农民收入。探索整乡镇土地流转，在充分提升农民“三金”（租金、股金、薪金）的基础上，稳步推进。

（二）规范流转程序。建立规范有序的工作规程，加强对受让方资信、经营能力的审查和流转前土地权属情况的调查与确认，确保流转主体和行为的合法性。统一使用规范化的格式合同，保护依法形成的流转关系，规范流转行为。流转收益归个人，流转价格要采取协商、招标、招租等方式确定。集体土地采用出租等方式流转的，应当通过公开招标方式确定。

（三）规范档案管理。采用标准的流转文本，完善流转登记制度，乡镇对土地流转情况登记造册，落实专人，做好数据的收集、整理、归档和录入信息等工作。做到管理信息化。

（四）发挥网络服务平台作用。建立并充分发挥土地流转三级网络平台的信息传导作用，形成村收集上报、乡镇整理审核、县梳理汇总并发布的信息、资源、服务三共享网络，全程服务农村土地流转工作。

五、保障措施

（一）加强组织领导。土地流转时加快农村改革发展的有益探索，为加强对此工作的领导，县领导成立了以县长为组长的土地流转工作领导小组，各乡镇要统一思想、提高认识，成立相应的领导组织，由政府主要负责人任组长，亲自协调指挥相关工作。

（二）加强农村土地承包经营纠纷的调节仲裁。完善县乡两级农村土地承包纠纷的调节仲裁机构，健全相关制度，加大乡村两级组织对农村土地承包纠纷的调节力度，把矛盾解决在基层。对重大疑难纠纷，县农业主管部门积极配合，协助调节。调解不成的，可通过司法途径解决。

（三）加强金融和保险政策支持。金融机构要加强对土地流转规模经营主体的信贷支持，对规模经营主体提高授信额度，加大土地承包经营权抵押贷款工作力度。县财政建立农业风险基金，每年安排专项资金用于土地流转等规模主体贷款贴息；鼓励金融机构向农业经营主体放贷。推进农业政策性保险，全县农业政策性保险投保率要达到90%，提高农产业的抗风险能力。

（四）加大奖补和项目建设支持力度。对达到规模以上的农民专业合作社和农业企业（大户），除参照《关于印发阜阳市鼓励支持规模经营发展现代农业暂行办法的通知》（阜政办【2012】25号）进行奖励外。县政府另外拿出一部分资金进行奖扶，并优先安排国家和省级支农惠农项目，优先投入农田基础设施建设，帮助解决生产经营中的实际困难，推进土地流转取得实效。

二零一二年十月九日

第二篇：关于完善农村土地流转工作的意见

关于完善农村土地流转工作的意见 各乡镇人民政府，县工业园区管委会，县直有关单位： 为推进全县农村土地流转工作，促进农业生产规模化、集约化经营，发展现代农业，结合我县实际，现就完善农村土地流转工作提出如下意见：

一、指导思想

充分发挥政府引导、市场主导、政策扶持、机制创新的作用，以结构调整为主线，以农业增效、农民征收为核心，围绕发展特色主导产业、农民专业合作社、土地规模经营“三位一体”的现代农业生产方式和组织形式的有机结合，发展具有我县特色的区域品牌农业，提高农业综合生产能力，推进农村科学发展。

二、目标任务

在全面完成上级下达的土地流转面积50万亩、规模经营面积12万亩任务的基础上，土地流转在规模上、数量和质量上实现逐年提升，整村整乡镇土地流转取得突破，逐步建立以土地获利机制。土地流转服务平台正常运行、规范服务，基本覆盖全县的农村土地流转市场，使我县土地流转和规模经营规范有序，基本适应现代农业发展要求。

三、基本原则

（一）坚持土地流转与土地确权相结合的原则。按照现有土地承包经营关系保持稳定并长久不变的要求，继续完善

农民土地承包经营权确权工作。在确权的前提下，按照依法、自愿、有偿的原则进行土地流转。土地流转不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害土地承包者的权益。

（二）坚持产业优化注重效益原则。优化发展规模经营

和提升产业化水平，鼓励有经营理念、有实力的农民专业合作社、农业企业（大户）、村集体经济组织受让农户流出的土地，依靠先进农业科技，提高产业效率。

（三）坚持土地流转与发展特色主导产业相结合的原

则。制定明确的主导产业方向和农业结构调整规划，引导承包者以多种方式流转土地，使土地向特色主导产业集中，发展规模经营和集约经营。

（四）坚持土地流转与发展设施农业相结合的原则。根

据发展设施农业的总体规划，在充分尊重农民意愿的基础上，采取相应的鼓励政策，积极推进土地流转向规模经营和设施农业方向发展。

（五）坚持土地流转与发展农业产业化相结合的原则。围绕龙头企业+基地+农户的模式推进土地流转，建设规模经营面积大、标准化生产程度高、产品安全可靠的产业化生产基地。

（六）坚持土地流转与发展农业专业合作社相结合的原则。

通过推进土地流转，催生农业专业合作社，使农业专业合作社成为土地流转，规模经营的主体，使两者相互促进、相得益彰。

（七）坚持规范管理有序推进原则。加强对土地流转的管理、服务和指导，健全土地流转平台和各项制度，强化流转信息服务，规范土地流转合同管理，及时调处土地流转纠纷，确保土地流转和规模经营规范有序。

四、规范完善流转机制，加快土地流转进程

（一）创新流转形式。按照优先发展现代农业，推进土地规

模化经营的要求，引导和鼓励农户采取股份合作等形式流转土地。鼓励村级组织加快实施土地整村流转；鼓励村集体经济组织以流转土地入股，通过股份分红，增加村级集体和农民收入。探索整乡镇土地流转，在充分提升农民“三金”（租金、股金、薪金）的基础上，稳步推进。

（二）规范流转程序。建立规范有序的工作规程，加强

对受让方资信、经营能力的审查和流转前土地权属情况的调查与确认，确保流转主体和行为的合法性。统一使用规范化的格式合同，保护依法形成的流转关系，规范流转行为。流转收益归个人，流转价格要采取协商、招标、招租等方式确定。集体土地采用出租等方式流转的，应当通过公开招标方式确定。

（三）规范档案管理。采用标准的流转文本，完善流转

登记制度，乡镇对土地流转情况登记造册，落实专人，做好数据的收集、整理、归档和录入信息等工作。做到管理信息化。

（四）发挥网络服务平台作用。建立并充分发挥土地流

转三级网络平台的信息传导作用，形成村收集上报、乡镇整理审核、县梳理汇总并发布的信息、资源、服务三共享网络，全程服务农村土地流转工作。

五、保障措施

（一）加强组织领导。土地流转时加快农村改革发展的有益探索，为加强对此工作的领导，县领导成立了以县长为组长的土地流转工作领导小组，各乡镇要统一思想、提高认识，成立相应的领导组织，由政府主要负责人任组长，亲自协调指挥相关工作。

（二）加强农村土地承包经营纠纷的调节仲裁。完善县

乡两级农村土地承包纠纷的调节仲裁机构，健全相关制度，加大乡村两级组织对农村土地承包纠纷的调节力度，把矛盾解决在基层。对重大疑难纠纷，县农业主管部门积极配合，协助调节。调解不成的，可通过司法途径解决。

（三）加强金融和保险政策支持。金融机构要加强对土

地流转规模经营主体的信贷支持，对规模经营主体提高授信额度，加大土地承包经营权抵押贷款工作力度。县财政建立农业风险基金，每年安排专项资金用于土地流转等规模主体贷款贴息；鼓励金融机构向农业经营主体放贷。推进农业政策性保险，全县农业政策性保险投保率要达到90%，提高农产业的抗风险能力。

（四）加大奖补和项目建设支持力度。对达到规模以上的农民专业合作社和农业企业（大户），除参照《关于印发阜阳市鼓励支持规模经营发展现代农业暂行办法的通知》（阜政办【2012】25号）进行奖励外。县政府另外拿出一部分资金进行奖扶，并优先安排国家和省级支农惠农项目，优先投入农田基础设施建设，帮助解决生产经营中的实际困难，推进土地流转取得实效。

二零一二年十月九日

第三篇：完善农村土地流转的政策思考与建议

完善农村土地流转的政策思考与建议

（一）加快推进农民非农岗位就业的长效机制

首先，提高农民自身素质。加大对农民的职业教育与技能培训，政府要整合社会资源，对不同层次的农民进行因人施教，培养有一技之长的进城务工者。其次，积极稳妥推进农村劳动力向二、三产业转移。在统筹城乡发展中大力发展以劳动密集型为主的加工业、服务业，加强就业容量较大的基础设施建设，提高吸纳劳动力就业的能力。再次，发展壮大县乡域经济，切实加快乡镇城市化进程。扩大城镇规模，继续大力推进乡镇企业的发展，推动本地域经济的发展，争取部分农村剩余劳动力就地消化。最后，“流入地”的城市也必须进行相关制度改革。户籍制度不是严格控制人口迁移，而是发挥人口登记，劳动力供求信息，维护社会治安等服务功能，降低农民工子女上学门槛，消除对农民歧视性的用工制度，建立健全城乡统一的就业制度，医疗保险制度和退休养老制度。

（二）加快推进农村土地流转金融服务体系建设

农村土地流转是一项需要金融配套服务的新生产模式，现在正处于起步阶段，首先，政府要加大财政投入，给予政策引导和金融支持。其次，政府要建立风险保障机制，在农业发展基金中，列出一定比例的专项基金，设立农业风险基金或建立农村流转保证金及土地复垦保证金，并完善农产品预警系统，改革农产品购销体制。最后，扩大融资渠道。除了政府给予投入与支持外，应充分吸收社会资本参与作为筹资的重点，出台吸引各种资本投入，建立以“财政投入为引导，信贷投入为助推，农民投入为主要，社会广泛参与”的多元化投入格局。

（三）完善社会保障体系，消除农民后顾之忧

农民不愿流转土地，最重要的不是经济利益，而是土地的保障功能。所以，只有建立和完善农村社会保障体系，弱化农村土地的保障功能，那么以地换保农民还是比较愿意的，所以只要完善社会保障体系，让土地不应当承担起农民的全部社会保障功能，将给农村土地流转带来更大的活动空间。当前，坚持低水平，广覆盖为前提，采取“因地制宜，量力而行，形式多样，农民自愿”为原则，建立完善城乡居民医疗体系，扩大农村参保范围，逐步推进农村养老保险覆盖面，完善农村居民保障制度，解决了农民的后顾之忧，才有利于农村土地流转的推广。

第四篇：农村土地流转合同范本

农村土地流转合同

甲方名称： 乙方名称： 身份证号： 身份证号： 地址：

地址：

为了规范农村土地承包经营权流转行为，维护流转双方当事人合法权益，促进农业和农村经济发展，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》等有关法律法规和政策规定，本着自愿互利、公正平等的原则，经甲乙双方协商，订立如下土地承包经营权流转合同：

一、土地承包经营权流转方式：甲、乙双方采用互换方式将其承包的土地流转给对方经营。

二、流转土地用途：双方不得改变流转土地农业用途，用于非农生产。

三、流转的期限和起止日期：合同双方约定，土地承包经营权流转期限为x年，从x年x月x日起，至年x月x日止。

四、流转土地的种类、位置、面积、等级：甲、乙双方将承包的耕地x亩流转给对方，甲方土地具体位置（名称、四至)，乙方土地具体位置（名称、四至）。（附土地现状平面图）。

六、甲、乙双方的权利和义务：

（一）权利：在受让的土地上，具有生产经营权。

（二）义务：在国家法律、法规和政策允许范围内，从事生产经营活动，对流转土地不得擅自改变用途，不得使其荒芜，对流转的耕地进行有效保护。

七、合同的变更和解除：有下情况之一者，本合同可以变更或解除：

（一）经当事人双方协商一致，又不损害国家、集体和个人利益的；

（二）订立合同所依据的国家政策发生重大调整和变化的；

（三）一方违约，使合同无法履行的；

（四）甲、乙双方有一方丧失经营能力使合同不能履行的；

（五）因不可抗力使合同无法履行的。

八、违约责任：

（一）甲方违背合同规定，非法干预乙方生产经营，擅自变更或解除合同，给乙方造成损失的，由甲方赔偿乙方损失。

（二）乙方违背合同规定，非法干预甲方生产经营，擅自变更或解除合同，给甲方造成损失的，由乙方赔偿甲方损失。

（三）甲、乙双方有下列情况之一者，对方有权收回土地经营权：不按合同规定用途使用土地的；荒芜土地、破坏土地的。

九、合同纠纷的解决方式：甲乙双方因履行流转合同发生纠纷，先由双方协商解决，协商不成的由村民委员会或乡（镇）人民政府调解解决。不同意调解或调解无效的，双方协商向县级农村土地承包纠纷仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。不服仲裁决定的，可在收到裁决书之日起30日内向人民法院起诉。

十、其他约定事项：

（一）本合同一式四份，甲方、乙方及村委会各一份，乡镇农村土地承包合同管理机构一份。自甲、乙双方签字或盖章之日起生效。

（二）本合同未尽事宜，由甲乙双方共同协商，达成一致意见，形成书面补充协议。补充协议与本合同具有同等法律效力。

甲方签字： 乙方签字：

年 月 日 年 月 日

村集体经济组织或村委会批准或备案意见（盖章）：

见证人：

年 月 日

第五篇：农村土地流转合同范本

农村土地流转合同范本

合同当事人

甲方名称：

乙方名称：

合同依据

为了规范农村土地承包经营权流转行为，维护流转双方当事人合法权益，促进农业和农村经济发展，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》等有关法律法规和政策规定，本着自愿互利、公正平等的原则，经甲乙双方协商，订立如下土地承包经营权流转合同[1]：

合同内容

一、土地承包经营权流转方式：甲方采用xx方式将其承包的土地流转给乙方经营。

二、流转土地用途：乙方不得改变流转土地农业用途，用于非农生产，合同双方约定：xxxx

三、流转的期限和起止日期：合同双方约定，土地承包经营权流转期限为x年，从x年x月x日起，至x年x月x 日止。

四、流转土地的种类、位置、面积、等级：甲方将承包的耕地（荒地、林地及其他土地）x 亩流转给乙方，该土地具体位置（名称、四至)。（可具体列表说明，并附土地现状平面图）。

五、流转价款及支付方式、时间：合同双方约定，土地流转费用以现金（实物）支付。乙方每年（时间，或一次性）支付甲方x元／亩，（或实物x公斤／亩），合计x元（或实物x公斤）。

六、甲方的权利和义务：

（一）权利：按照合同规定收取土地流转费，按照合同约定到期收回流转的土地。

（二）义务：协助乙方按合同行使土地经营权，帮助调解乙方和其它承包户之间发生的用水、用电等方面的纠纷，不得干预乙方正常的生产经营活动。

七、乙方的权利和义务：

（一）权利：在受让的土地上，具有生产经营权。

（二）义务：在国家法律、法规和政策允许范围内，从事生产经营活动，按照合同规定按时足额交纳土地流转费，对流转土地不得擅自改变用途，不得使其荒芜，对流转的耕地（荒地、林地等）进行有效保护。

八、合同的变更和解除：有下情况之一者，本合同可以变更或解除：

（一）经当事人双方协商一致，又不损害国家、集体和个人利益的；

（二）订立合同所依据的国家政策发生重大调整和变化的；

（三）一方违约，使合同无法履行的；

（四）乙方丧失经营能力使合同不能履行的；

（五）因不可抗力使合同无法履行的。

九、违约责任：

（一）甲方非法干预乙方生产经营，擅自变更或解除合同，给乙方造成损失的，由甲方赔偿乙方损失。

（二）乙方违背合同规定，给甲方造成损失的由乙方承担赔偿责任。

（三）乙方有下列情况之一者，甲方有权收回土地经营权：不按合同规定用途使用土地的；荒芜土地、破坏地上附着物的；不按时交纳土地流转费的。

十、合同纠纷的解决方式：甲乙双方因履行流转合同发生纠纷，先由双方协商解决，协商不成的由村民委员会或乡（镇）人民政府、街道办事处等调解解决。不同意调解或调解无效的，双方协商向县级农村土地承包纠纷仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。不服仲裁决定的，可在收到裁决书之日起30日内向人民法院起诉。

十一、其他约定事项：

（一）本合同一式四份，甲方、乙方及原发包方各一份，乡镇农村土地承包合同管理机构一份。自甲、乙双方签字或盖章之日起生效。如果是耕地转让合同或专业生产经营项目流转合同，应以原发包方同意之日起生效。

（二）合同甲、乙双方约定的其他事项。

（三）本合同未尽事宜，由甲乙双方共同协商，达成一致意见，形成书面补充协议。补充协议与本合同具有同等法律效力。

甲方签字：

乙方签字：

年 月 日 年 月 日

村集体经济组织或村委会

批准或备案意见（盖章）：