在招投标过程中,,容易出现与招投标法相冲突的问题应如何进行改进的建议

第一篇：在招投标过程中,,容易出现与招投标法相冲突的问题应如何进行改进的建议

二：请结合本人工作经验，论述在招投标过程中容易出现与招投标法相冲突的问题应如何进行改进的建议？(论述不低于1500字，50分)现行的《中华人民共和国招标投标法》是开展招投标工作中必须遵守的法规，任何组织和单位都不能违反。

我本人在单位在经历过的招投标工作实践中，经常会遇到或出现与招投标法相冲突的情况，具体表现：一是招标人不能严格履行招投标的工作程序，漏洞严重；二是招投标的准备工作不足，遇到问题无法认真对待或应付了事；三是招标人以种种客观情况、理由为借口，违背“招投标法”进行招标活动；四是招标人对中介代理机构放弃监管职责，任其放任；五是不能对社会中介代理机构的违规行为严管严罚；六是未能建立有效的监管、公正效果检查、考评机制；七是专家评审标准和工作规则执行不到位。

针对以上七种情况，我建议应从以下七个方面认真做好和并进行改进：

第一、招标人要严格履行招投标的工作程序，从（1）成立招标工作小组；（2）编制招标文件；（3）制定标底；（4）发布招标公告和资格预审通告；（5）发放招标文件；（6）组织现场踏勘和招标答疑；（7）接受投标文件；（8）投标单位资格审查；（9）开标；（10）评标；（11）确定中标单位；（12）发出中标通知书；（13）签订承包合同十三个方面认真抓好落实，每一条都要以“招投标法”为根据，不能偏离规定的轨道。

第二、做好充分的准备工作。招标的事前准备工作十分重要，任何招标活动没有做好事前认真、充分的准备工作，都会出现不应有的漏洞，与“招投标”法发生冲突，给整个招标工作带来困难。

第三、任何招标人不能以任何客观情况、理由、借口，违反背“招投标法”进行招标活动。因为这样会给国家、社会、集体带来极大的损失。因此，在任何情况下，都必须严格遵循“招投标法”的规定进行操作，绝不允许借各种理由违法违规。

第四、招标人绝不能对中介代理机构放弃监管职责。在我本人经历过的招标采购工作中，确实遇到过由于招标公司没有对中介代理机构认真履行监管职责，放弃了监管的权利，全权交给中介代理机构办理，造成工作出现重大失误，是招标人严重不负责任的失职行为，应在招标实践中坚决杜绝。

第五、加强对社会中介代理机构的严管严罚。对社会中介代理机构，不但要严格审查其资质、条件，更要看其在代理招投标实践中执法守法、履行职责的表现。社会上一些中介代理机构为追求本单位的经济利益，见利忘法，不计后果，明知故犯，违规操作，置国家法律于不顾。对这种情况必须严查、严打：给予严历的查处，直至吊销营业执照；给予严历经济处罚，使其不敢违法违规。

第六、建立监管、公正效果检查、考评机制，使监管、公正必须发挥应有的作用。在我所经历过的一些招投标工作中，尽管在形式上和程序上做出了监管和公正的安排，但也只是作表面文章，未能发挥应有的作用。

通过建立监管、公正效果检查、考评机制，对监管、公正不作为的问题以及带来经济和社会的严重后果，给予严格的问责、追究和查处，使其发挥应有的作用，做到招标过程的每一个阶段，认真履行监督、检查的责任，处处体现出公正、公开、公平的原则，按规定公布各程序的进展情况，做到公开透明。

第七、制定严格的专家评审标准和工作规则，确保评标专家的人员构成客观、公正，贯彻利益回避原则。评审专家个人资质必须符合规定要求，达到相应的知识、技能、职称标准；专家评审组的成员必须按要求从规定的专家库中随机抽取；评审组成员的数量、比例、构成必须符合规定要求；专家组的工作必须按规定的程序、要求进行，确保公正、客观，让公众信服、让投标人满意。

以上七个方面是本人在招标采购实践中遇到的和容易出现的与“招投标法”相冲突的实际问题。通过对上述问题的分析和提出的改进建议，一是要让自己和自己的单位在采购实践中认真遵守和落实“招投标法”，二是要让全社会都来了解、遵守和落实招投标法，使全社会的招投标采购工作沿着法制的轨道，健康的向前发展。

第二篇：容易出现与招投标法相冲突的问题应如何进行改进的建议

二：请结合本人工作经验，论述在招投标过程中容易出现与招投标法相冲突的问题应如何进行改进的建议？(论述不低于1500字，50分)

在招投标过程中容易出现与招投标法相冲突的问题及如何改进的建议？

现行的《中华人民共和国招标投标法》是开展招投标工作中必须遵守的法规，任何组织和单位都不能违反。

我本人在单位在经历过的招投标工作实践中，经常会遇到或出现与招投标法相冲突的情况，具体表现：一是招标人不能严格履行招投标的工作程序，漏洞严重；二是招投标的准备工作不足，遇到问题无法认真对待或应付了事；三是招标人以种种客观情况、理由为借口，违背“招投标法”进行招标活动；四是招标人对中介代理机构放弃监管职责，任其放任；五是不能对社会中介代理机构的违规行为严管严罚；六是未能建立有效的监管、公正效果检查、考评机制；七是专家评审标准和工作规则执行不到位。

针对以上七种情况，我建议应从以下七个方面认真做好和并进行改进：

第一、招标人要严格履行招投标的工作程序，从（1）成立招标工作小组；（2）编制招标文件；（3）制定标底；（4）发布招标公告和资格预审通告；（5）发放招标文件；（6）组织现场踏勘和招标答疑；（7）接受投标文件；（8）投标单位资格审查；（9）开标；（10）评标；（11）确定中标单位；（12）发出中标通知书；（13）签订承包合同十三个方面认真抓好落实，每一条都要以“招投标法”为根据，不能偏离规定的轨道。

第二、做好充分的准备工作。招标的事前准备工作十分重要，任何招标活动没有做好事前认真、充分的准备工作，都会出现不应有的漏洞，与“招投标”法发生冲突，给整个招标工作带来困难。

第三、任何招标人不能以任何客观情况、理由、借口，违反背“招投标法”进行招标活动。因为这样会给国家、社会、集体带来极大的损失。因此，在任何情况下，都必须严格遵循“招投标法”的规定进行操作，绝不允许借各种理由违法违规。

第四、招标人绝不能对中介代理机构放弃监管职责。在我本人经历过的招标采购工作中，确实遇到过由于招标公司没有对中介代理机构认真履行监管职责，放弃了监管的权利，全权交给中介代理机构办理，造成工作出现重大失误，是招标人严重不负责任的失职行为，应在招标实践中坚决杜绝。

第五、加强对社会中介代理机构的严管严罚。对社会中介代理机构，不但要严格审查其资质、条件，更要看其在代理招投标实践中执法守法、履行职责的表现。社会上一些中介代理机构为追求本单位的经济利益，见利忘法，不计后果，明知故犯，违规操作，置国家法律于不顾。对这种情况必须严查、严打：给予严历的查处，直至吊销营业执照；给予严历经济处罚，使其不敢违法违规。

第六、建立监管、公正效果检查、考评机制，使监管、公正必须发挥应有的作用。在我所经历过的一些招投标工作中，尽管在形式上和程序上做出了监管和公正的安排，但也只是作表面文章，未能发挥应有的作用。

通过建立监管、公正效果检查、考评机制，对监管、公正不作为的问题以及带来经济和社会的严重后果，给予严格的问责、追究和查处，使其发挥应有的作用，做到招标过程的每一个阶段，认真履行监督、检查的责任，处处体现出公正、公开、公平的原则，按规定公布各程序的进展情况，做到公开透明。

第七、制定严格的专家评审标准和工作规则，确保评标专家的人员构成客观、公正，贯彻利益回避原则。评审专家个人资质必须符合规定要求，达到相应的知识、技能、职称标准；专家评审组的成员必须按要求从规定的专家库中随机抽取；评审组成员的数量、比例、构成必须符合规定要求；专家组的工作必须按规定的程序、要求进行，确保公正、客观，让公众信服、让投标人满意。

以上七个方面是本人在招标采购实践中遇到的和容易出现的与“招投标法”相冲突的实际问题。通过对上述问题的分析和提出的改进建议，一是要让自己和自己的单位在采购实践中认真遵守和落实“招投标法”，二是要让全社会都来了解、遵守和落实招投标法，使全社会的招投标采购工作沿着法制的轨道，健康的向前发展。

第三篇：招投标问题及改进建议

二：请结合本人工作经验，论述在招投标过程中容易出现与招投标法相冲突的问题应如何进行改进的建议？(论述不低于1500字，50分)

在招投标过程中容易出现与招投标法相冲突的问题及如何改进的建议？现行的《中华人民共和国招标投标法》是开展招投标工作中必须遵守的法规，任何组织和单位都不能违反。

我本人在单位在经历过的招投标工作实践中，经常会遇到或出现与招投标法相冲突的情况，具体表现：一是招标人不能严格履行招投标的工作程序，漏洞严重；二是招投标的准备工作不足，遇到问题无法认真对待或应付了事；三是招标人以种种客观情况、理由为借口，违背“招投标法”进行招标活动；四是招标人对中介代理机构放弃监管职责，任其放任；五是不能对社会中介代理机构的违规行为严管严罚；六是未能建立有效的监管、公正效果检查、考评机制；七是专家评审标准和工作规则执行不到位。

针对以上七种情况，我建议应从以下七个方面认真做好和并进行改进：

第一、招标人要严格履行招投标的工作程序，从（1）成立招标工作小组；（2）编制招标文件；（3）制定标底；（4）发布招标公告和资格预审通告；（5）发放招标文件；（6）组织现场踏勘和招标答疑；（7）接受投标文件；（8）投标单位资格审查；（9）开标；（10）评标；

（11）确定中标单位；（12）发出中标通知书；（13）签订承包合同十三个方面认真抓好落实，每一条都要以“招投标法”为根据，不能偏离规定的轨道。

第二、做好充分的准备工作。招标的事前准备工作十分重要，任何招标活动没有做好事前认真、充分的准备工作，都会出现不应有的漏洞，与“招投标”法发生冲突，给整个招标工作带来困难。

第三、任何招标人不能以任何客观情况、理由、借口，违反背“招投标法”进行招标活动。因为这样会给国家、社会、集体带来极大的损失。因此，在任何情况下，都必须严格遵循“招投标法”的规定进行操作，绝不允许借各种理由违法违规。

第四、招标人绝不能对中介代理机构放弃监管职责。在我本人经历过的招标采购工作中，确实遇到过由于招标公司没有对中介代理机构认真履行监管职责，放弃了监管的权利，全权交给中介代理机构办理，造成工作出现重大失误，是招标人严重不负责任的失职行为，应在招标实践中坚决杜绝。

第五、加强对社会中介代理机构的严管严罚。对社会中介代理机构，不但要严格审 查其资质、条件，更要看其在代理招投标实践中执法守法、履行职责的表现。社会上一些中介代理机构为追求本单位的经济利益，见利忘法，不计后果，明知故犯，违规操作，置国家法律于不顾。对这种情况必须严查、严打：给予严历的查处，直至吊销营业执照；给予严历经济处罚，使其不敢违法违规。

第六、建立监管、公正效果检查、考评机制，使监管、公正必须发挥应有的作用。在我所经历过的一些招投标工作中，尽管在形式上和程序上做出了监管和公正的安排，但也只是作表面文章，未能发挥应有的作用。通过建立监管、公正效果检查、考评机制，对监管、公正不作为的问题以及带来经济和社会的严重后果，给予严格的问责、追究和查处，使其发挥应有的作用，做到招标过程的每一个阶段，认真履行监督、检查的责任，处处体现出公正、公开、公平的原则，按规定公布各程序的进展情况，做到公开透明。

第七、制定严格的专家评审标准和工作规则，确保评标专家的人员构成客观、公正，贯彻利益回避原则。评审专家个人资质必须符合规定要求，达到相应的知识、技能、职称标准；专家评审组的成员必须按要求从规定的专家库中随机抽取；评审组成员的数量、比例、构成必须符合规定要求；专家组的工作必须按规定的程序、要求进行，确保公正、客观，让公众信服、让投标人满意。

以上七个方面是本人在招标采购实践中遇到的和容易出现的与“招投标法”相冲突的实际问题。通过对上述问题的分析和提出的改进建议，一是要让自己和自己的单位在采购实践中认真遵守和落实“招投标法”，二是要让全社会都来了解、遵守和落实招投标法，使全社会的招投标采购工作沿着法制的轨道，健康的向前发展。

浅谈招投标中存在的问题及对策作者：不详（发布时间：2008-06-02 09:13:15 转载：互联网）

【摘要】 目前在招投标活动中，建设单位采取一系列手段来保护自身利益，违规操作，明招暗定，搞虚假招标。投标单位为了竞争取胜，也采取了一些违规行为，扰乱建筑市场秩序。有些地方监督部门不严格监督招投标各方的行为。文章分析问题产生的原因及带来的危害性，提出了相应的对策。力求引起社会各界的高度重视，不断改进和完善我国招投标管理制度。

近年来，我国先后制定了《建筑法》、《招投标法》、《建筑工程质量管理条例》等法规，并建立了各级有形建筑市场，实施规范的招投标制度，整顿建筑市场秩序，加大查处力度，从源头上预防和治理工程建设领域的腐败现象，取得了很大成效，但一些地区还仍在招投标中违规操纵，互相串通，暗设陷阱等诸多不规范的竞争和不规范的运作，给建筑工程质量及安全埋下隐患，这一问题应引起国家和社会的高度重视，建立健全各项规章制度，不断改进和完善招投标管理办法，尽可能避免违规行为发生。1招投标参与各方存在的问题

1.1建设单位存在的主要问题

建设单位作为投资主体，在组织招投标活动中，采取一系列手段来保护自身利益，有些明招暗定，搞虚假招标，给投标企业带来极大损失，主要表现在以下几个方面：（1）少批多建，使用阴阳图纸。有些单位报批的是一套规模小的图纸，建设的又是一套规模大的图纸，其主要目的是向有关部门少交各种税费。（2）没有依法上报有关部门批准，擅自采用邀请招标方式，给投标单位串通投标提供了机会。（3）在资格预审确定投标单位时，存在明显的倾向性和排斥性。（4）招标文件不规范，常出现下列一些现象：招标文件工本费过高，而且售后不退，不开发票，给投标企业带来经济损失；巨额的投标保证金很难要回，经常一拖再拖；有些建设单位要求投标单位垫资，垫资愈多，评标分数愈高；评标只看报价，报价最低者中标，容易形成低价中标、高价索赔；评标办法不明确，投标单位只能按自己的理解去投标，结果是各家所报品牌不同，价格相差很大，质量相差很远。（5）评标不公正、不科学，如评委专业结构不科学、业务水平不高，只能凭借自己的印象和关系来评标；询标不公正，对关系户只提优点，不提缺点，对其他竞争对手只提缺点，突出关系户各方面都优于其他竞争对手；评标过程不公开，暗箱操纵，不当场宣布 历史老照片不能说的秘密 慈禧军阀明末清初文革晚清 评标结果；定标前谈判压价和违规分包，定标后在签合同时还要过分压价。（6）标底泄露或标底不准，使真正具有实力的投标者，远离标底而淘汰。（7）部分招标，半招半定。招标时将工程项目分解，只招其中一部分，其他部分按设计变更或追加项目送给关系户来施工。（8）部分项目该招标不招标、规避公开招标或者搞虚假招标，有些直接发包，或改为一对一议标。（9）有些招标不符合法定程序，如招标时间少于 20d。

1.2投标单位存在的主要问题

投标单位作为竞争者，处于被动地位，一切都要响应建设单位招标文件的各项要求，为了竞争取胜，也采取了一些违规行为，扰乱建筑市场秩序。（1）为了参与竞争，多方找关系先入围，然后想办法得到标底，再拉拢评委打高分，这样，使投标费用很高，不中标就造成很大损失。（2）现行招标办法要求招标单位不少于 7 家，这样投标单位就互相串通，彼此达成协议，出现陪标、大家轮流中标的现象或借机抬高标价，损害建设单位的利益，损害国家和社会的利益，削弱、限制了正当的竞争，使招投标流于形式。（3）投标单位挂靠现象严重，有些投标单位不具备要求的施工资质和能力，就借用别的施工企业资质，中标后再转包或分包，获得工程利益，使工程项目质量得不到应有的保证。（4）投标企业高估冒算现象比较普遍。（5）投标单位超越资质等级承揽工程，使工程质量无法保证。

1.3建设主管和监督部门存在的问题（1）建设主管部门作为招投标活动的行政管理部门，本应严格执法，按基本建设程序办事，但有些地方却大搞地方和部门保护主义，排斥外地施工企业进入本地有形市场，设置各种障碍，如办理投标许可证、缩小公告发布范围、缩短投标时间、交纳注册费、管理费、巨额保证金等，使外地施工企业望而却步，这样长期下去，造成当地施工企业技术水平落后，施工工艺得不到提高和发展。有些部门仍然习惯于行政审批，对项目招投标活动的监管、指导和服务明显不够，甚至以审批代替监管，侵害了建设单位的招标自 主权。有些部门和地方行政领导通过打招呼、递条子等方式，为特定企业和个人说情，干扰正常的招投标活动。（2）监督部门作为招投标活动的监督主体，本应严格招投标各方的行为是否符合招投标程序、是否合法，但有些地方的监督人员却参与评标，成了评委，既当裁判员，又当运动员，使评标处于无监督状态，给其他评委作手脚、暗箱操作提供了机会，使招投标活动不能真正体现公开、公平、公正的原则。2 问题产生的原因及其危害性

2.1问题产生的原因（1）经济利益驱动。上述招投标参与各方出现的违法违规行为，归根结底都是经济利益驱动，大都是为了给个人或集体捞到好处，而损害国家和人民的利益，一些投标单位为了在竞争激烈的市场求得生存或者获得超额利润，不择手段，拉拢腐蚀建设单位、招投标管理单位，甚至监督部门有关人员，使他们不按程序办事，为投标单位提供作弊方便等。（2）法制建设不健全，法制观念淡薄。尽管我国针对建筑市场的不正之风制定了一系列法律法规，但对一些违法行为缺乏相应的处罚条款，各方主体法制观念淡薄，一些单位和个人仍然知法犯法，有些人根本不学法、不守法，我行我素，胆子很大，没有丝毫规矩和约束，心存侥幸心理，以身试法。（3）监督管理力度不大，监控手段落后。招投标工作之所以有诸多漏洞，给不法分子有可乘之机，是因为监督管理不到位，力度不大，监控手段落后，信息化水平不高，监管力量不足，没有严格按照程序监督，没有全过程、全方位监督。只有各职能部门尽职尽责，按照各自的职责和权限工作，才能减少工作失误，杜绝不正之风发生。（4）供求关系严重失衡，人员素质不高。建筑市场供求关系严重失衡，生产能力明显过剩，过度竞争导致了无序竞争甚至是恶性竞争。招投标工作是一项技术性、业务性很强的工作，要求招投标各方参与者有足够的业务技能，熟悉招投标程序，有很强的责任心，不能随意损害任何一方的利益，突出公开、公平、公正的原则，维护健康的市场经济秩序。（5）地方法规规章与《招投标法》不相符。有些地方和部门制定的招投标法规、规章和规范性文件，明显与《招投标法》不相符，造成管理上的混乱，给违规行为有了可乘之机。国家有关部门应高度重视，坚决清理和废止不合法的地方规章制度，使招投标工作向健康、规范、有序的方向发展。

2.2问题带来的危害性（1）扰乱了市场经济秩序。违法招投标不但扰乱了市场经济秩序而且造成国家固定资产投资规模的失控，国有资产流失，影响国家宏观调控政策的实施。（2）给工程质量带来极大隐患。建设单位与施工单位之间相互制约的关系，被个人或小集体经济利益所取代，使得双方对工程质量与安全的责任约束降到了极限，偷工减料，不执行工程建设强制性标准等行为，就很难避免，甚至出现了建设单位与施工单位串通一气，掩盖质量问题的情况，给工程埋下结构安全和质量隐患。（3）违法招投标为腐败现象、不正之风和违法违纪案件的产生提供了条件。主要对策分析（1）加强法制教育是主要手段。对各方参与招投标工作人员加强法

制教育，使他们知法懂法，才能守法用法，自觉运用法律约束自己，警钟长鸣，否则，容易导致腐败的滋生和蔓延。（2）充分发挥招投标代理中介机构的作用。招投标代理机构以社会中介机构身份提供服务，发挥其技术力量强、专业分工细、经验丰富的特点，站在公正的立场上，完全规范地进行建设工程全过程的招投标活动，既可取信于各方，并对各方负责，又可提高办事效率和工作质量。（3）提高招投标人员业务能力是前提条件。不断加强招投标工作人员的业务能力培训，使他们熟悉招投标业务和程序，不断提高业务素质和技术水平，达到招标工作的要求。（4）实行招投标全过程公开、全过程监督。发布招标公告、投标单位资格预审、开标、询标、宣布中标结果等都要公开进行，公开接受全社会的舆论监督。实行招投标全过程监督，将每个环节的监督责任落实到人，强化责任管理，确保监督工作到位，严格查处弄虚作假、串标、抬标的腐败行为，对招标活动全过程备案，不管何时何事出问题，都有案可查，便于纠正错误，追查责任人，实行终身负责制。要独立监督，监督人员必须独立于建设单位或基建部门之外，不能有隶属关系，监督人员不能参与评标定标，不能接受任何单位、任何部门的好处，要严肃执法，发现违法违规现象，坚决予以查处。（5）要进一步完善有关的法律法规。目前，《招投标法》仅对违规招标和虚假招投标提出了处罚措施，对邀请招标等其他违法违规行为因缺乏明确的法律、行政法规处罚条款而难以查处。（6）加大执法检查力度。要研究解决建筑市场监管力量不足的问题，要健全机构，充实力量，增加必要的经费，加大监管力度，对《招投标法》中所详细列举的违法违规行为的处罚真正落到实处，维护法律的尊严。4 结束语本文所提出的目前招投标中存在的问题，虽然是个别地方的现象，但在行业内乃至全国影响极坏，不利于我国在世界范围内投标竞争，希望各地建设行政主管部门应加大执法力度，完善规章制度，把招投标工作更好地纳入法制化轨道，真正实现通过引入竞争，达到降低工程造价，确保工程质量的目的。

第四篇：律师在招投标服务过程中应注意的几个问题

律师在招投标服务过程中应注意的几个问题

随着社会主义市场经济和建筑市场运行机制逐步改革和完善，招标投标在建设工程、政府采购、大型成套设备采购等领域越来越多的得到普遍认可和运用。特别是有关建设工程领域，招标投标更是一系列复杂、特殊的法律行为的组合，具有很强的程序性，涉及到要约邀请、要约、承诺及中标与签订承发包合同的关系等法律问题。鉴于日趋激烈的招投标竞争市场以及招投标在法律上的特殊性和复杂性、专业性，律师从事招投标法律服务的重要性和紧迫性也日益突出。司法部办公厅、国家计划委员会政策研究室发布的《关于律师从事基本建设大中型项目招标投标法律业务的通知》（司办通字［１９９８］第６号）也提出了律师参与建设工程项目招标投标的重要性和基本要求，但由于建设工程项目的特殊性和专业性，使得律师在为业主提供招标投标法律服务过程中无法做到同一性和标准化，且因招标投标是建设工程项目具体实施的先锋，招标投标是否合法、项目的资风险和经济效益是否得到有效控制，不仅涉及建设工程合同的签订，而且涉及到合同是否能顺利履行和建设项目的投产运营。笔者主要以向招标人提供招标服务为例，浅谈律师如何在招标投标中发挥自身作用，以及在向招标人投标人提供法律服务过程中应注意的问题。

一、律师在具体招标投标过程中的身份和职责

律师在向招标投标人提供招投标服务时，必须明确自己的身份和职责。实践当中更多的是律师通过作为招标人的法律顾问或者作为投标人的法律顾问，通过审查相关招标文件、投标文件维护招标及投标人的合法权益。但由于招标投标工作的专业性和利益各方的复杂性，律师仅仅以通过编制、审查文件方式参与招标投标，不能完全避免和控制招标投标人在招标投标过程中的风险。以招标人委托招标代理公司招标为例，开标过程是由招标代理公司主持，而评标是由评标委员会评定，但往往产生的许多法律纠纷，其根源基本上都产生在开标评标阶段，即使有些招标人聘请公证处对现场招标投标进行公证，但公证处也仅对招标投标程序进行监督，对招标文件和投标文件中所隐含的问题无法审核和解决。比如有些项目在招标时有联合体投标情况（涉及联合体资质、联合体协议等），那么法律法规对联合体的具体要求，招标代理公司、技术经济评标委员会专家甚至是现场的监标人都可能无法从法律角度进行审核，并且往往在开标时方予以启封投标文件。而一旦开标评标完毕，发现联合体投标人不符合法律法规和项目招标要求，将给整个招标过程带来招标投标无效风险。再比如，如果某些项目招标时涉及到有关专利权、商标权等知识产权方面的要求，都需要律师的参与，发挥自身的特殊作用。因此，律师不应仅仅以法律顾问身份参与编制审核招标投标文件，而应更具体地参与招标投标的实施过程中，比如向招标人建议在公开招标时律师以招标人代表身份进入评标委员会，若招标人自行招标，律师可担任招标监标人等。通过这种方式可极大的避免招标投标人在招标过程中的法律风险。且从法律角度讲，律师作为评标专家是有法可依的。我国《招标投标法》第三十七条：“依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。……”。因此，律师可以根据项目的具体情况以招标人代表的身份进入评标委员会审核评定投标文件，并提出有效的法律意见。

二、律师在招标投标资格审查中要发挥特殊作用

1、资格预审与资格后审

现行《招标投标法》及其他招标投标法律法规中，规定了招标人对投标人的资格审查事项，资格审查包括资格预审和资格后审，资格预审是招标人发送投标邀请书和公告时对潜在投标人进行资格审查，符合要求后向投标人发送资格审查合格文件和具体招标文件，允许其参与具体的项目招标。资格后审是通过开标评标时审核投标人资格，一般投标单位较多的情况下（如10个以上），采用资格预审方式，投标单位较少情况下（如5个以下），采用资格后审方式。实践中，大多数项目招标时，招标人往往认为资格预审较为繁琐而采用了资格后审方式，但殊不知，资格后审极大地增加了招标风险。采用资格后审，特别是在参与投标单位较少情况下，可能造成在开标资格审查阶段发现投标人不具备投标资格而成废标，使得投标人不足三家被迫重新选择投标人的局面，给招标工作带来困难。即使因一些投标废标但符合三名投标人开标要求，也可能产生废标的投标人是项目建设能力很强的单位，而该投标人只是由于对资质的一时疏忽而造成招标投标失败，这对投标人是教训，对招标人也是损失。因此，律师应当在项目招标阶段及时提醒招标人开展资格预审工作，通过资格预审，可以筛选潜在的投标人，缩小投标人范围，减轻招标活动中无谓的人力物力损耗，提高效率，加速招标进度。

2、律师在资格审查时应注意的问题

（1）企业营业执照的经营资格和合法存续问题

律师审核投标人营业执照时，应认真审核营业执照中的事项，包括投标人是否具备该项目的经营资格，经营内容是否符合本次招标交易内容，是否经过了及时的合法年检等，要及时发现问题及时解决。

（2）安全生产许可证问题，根据国家及自治区有关法律法规规定，作为投标人的建筑施工企业必须具备安全生产许可证，且在有效期范围内，无法提供安全生产许可证或安全生产许可证已过有效期或安全生产许可证被吊销，均不能参加投标，即使参加投标中标也无效。因此律师在参与资格审查时应协助招标人审核投标人的安全生产许可证。

（3）关于建造师资格及其他专业人员资格问题，依据住房和城乡建设部的有关规定，担任施工项目经理必须具备建造师资格，因此在资格审查时必须审核投标人拟担任项目经理的投标人建造师资格，并应特别注意建造师资格级别和类别。笔者曾在一钢结构建筑工程招标资格审查时发现类似问题，投标人提供的建造师资质为机电工程资质，而非建筑工程资质，不符合招标要求。此外，实践中还有的投标人提供的企业专职注册安全工程师并非投标人自身拥有，而是临时从其他公司租借投标使用，这些都给招投标甚至以后的工程施工带来隐患。因此，律师在参与招投标资格审核时应特别注意投标人的专业人员资格细节。

（4）关于联合体投标

律师在协助招标人进行资格审核时应特别注意联合体投标问题，我国《招标投标法》第31条第4款规定“两个以上的法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。”《工程建设项目施工招标投标办法》第42条第1款、《工程建设项目货物招标投标办法》第38条第1款作了相同的规定。《建筑法》第27条则从承包的角度规定“大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上承包单位联合共同承包。”在具体项目操作过程中，如果工程建设联合体中标，联合投标就转化成联合承包。《招标投标法》规定，联合体各方均应具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。实践中，许多联合体方在招标投标时就产生了问题，如其中联合体一方资质不符合要求甚至无资质，在联合体协议中规避连带责任等。因此，律师在审核时应注意联合体各方的资质，不能将不符合要求的投标人进入投标甚至是签约阶段。并注意联合体方签订的联合体协议是否完整。

三、律师在招投标活动中应注意完善合同条款 在国家七部委发布的《标准施工招标文件》中以及在实际操作中，招标人往往在招标文件中拟定相关合同条款作为招标文件的一部分，要求投标人在投标活动中完全响应招标文件，以便于以后签订工程建设合同。但实践中由于投标项目的复杂性以及专业性，且项目又处于招标阶段，使得合同条款拟定的不是很完备，即使是经过律师审核审定的招标文件，在招投标完成以后，由于情势变更，比如材料价格的变动等，也可能导致招标人与中标人由于利益的争夺而使合同难以签订，或者即使签订施工合同，但在合同履行中给项目管理加大了难度，增大了项目建设投资的成本。而作为投标人一方，由于其具备长期的专业施工及经营管理经验，往往选择在中标后合同谈判以及合同签订时提出潜在或明显有利于中标人的合同条款，使合同利益偏向于投标人一方。因此，为便于控制项目投资成本，降低工程项目管理风险，律师应协助招标人在招标文件中尽最大可能完善合同条款。

1、律师应注意与专业技术人员合作，制定招标文件合同条款

由于专业的不同和关注的角度不同，律师在制定、审核招标文件合同条款时，应注意与招标人项目主管领导和专业技术人员（特别造价人员）及时沟通，对招标文件合同条款进行修订完善，使业主管理思想和方式方法渗透在合同条款中，必要时律师可以请教建设工程管理专家，使合同专业技术及管理条款趋于完备。

2、律师应特别注意完善工程款支付和竣工结算条款

建设工程纠纷较多的集中在工程的竣工结算过程中。但万事皆有源，往往竣工结算纠纷的源头就在工程的招标投标阶段，因此，律师在制定、审核招标文件时，应重点关注项目建设后期的竣工结算事项，在《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》和建设部、国家工商管理总局制定的标准施工合同示范文本《建设工程施工合同》中，对竣工结算条款进行了较为详细的表述，但在实践中因项目各不相同使合同仍有不足之处，比如示范文本条款约定了发包人在接到竣工结算资料后必须在28内进行答复。但却没有具体约定承包人在什么期限内向发包人递交验收报告以及发包人接到报告后组织验收。实践中，有些承包人在工程完工后，只关注工程结算，而不关注验收，而发包人往往因没有承包人迟迟不递交竣工报告组织验收便提前使用建设工程，并以工程没有验收为由拒绝同承包人结算，这都会给工程结算带来纷争；因此若在合同条款中增加约束条款，先验收后结算，比如约定承包人必须在施工完毕后10日内向发包人提交竣工报告，并在结算前向发包人递交完整的工程施工记录资料，工程经甲方竣工验收合格后方可进行结算等类似的条款，将使得工程竣工验收结算有序可遵，有约可守。

设计变更和工程经济签证问题，也是合同签订和合同履行的重点和难点，律师在制订、审核招标文件时应注意将上述问题规定明确、详细。由于现行司法解释明确了设计变更和工程签证可以作为结算依据，并且发包人和承包人也经常将其写入合同中，但最后仍然在工程签证上产生纠纷，如发包人不认可工程签证签字、工程师代表任意签署工程签证，或被迫签署工程签证、工程签证不符合现场实际等问题，都给最后竣工结算带来纷争。因此，在招标投标阶段，律师应协助招标人在招标合同条款中对工程签证制定详细的条款，比如在合同中约定签证金额大于1万元的必须经发包人主管领导确认、工程签证必须依工程设计变更为依据等，这样可使工程签证可控可管。

3、从招投标做起，杜绝“黑白合同”现象。

实践中，招标人与中标人背离中标文件实质内容签订合同，或者在按中标文件签订合同报请备案后又签订与备案合同有实质性背离的协议，都是比较常见的。但日后发生纠纷时，这些与中标文件或与备案合同有实质性背离的合同或协议，依法都是无效的。因此，律师在为招标人投标人提供法律服务时，应当提醒招标人投标人，在中标后双方所签订的合同实质内容必须与招标文件和投标文件内容一致。故律师必须在招标阶段就着手完善合同条款，杜绝日后出现“黑白合同”现象。

四、律师应注意在工程量清单招标情况下产生的问题

随着《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）作为国家强制性规范的实施，工程建设项目使用工程量清单招标成为必然的趋势，这必将极大推动完善我国建设工程招标投标制度。然而，由于长期的定额计价方式的存在，使得招标人甚至投标人的思维模式一时难以改变，招标人在按照工程量清单方式进行招标时发生了较多的问题，似乎比定额计价方式更易产生纠纷，但这都是我国建设工程招标投标完善过程中必然出现的阵痛。作为律师应站在问题的前沿，协助招标人推广使用工程量清单招标方式，并完善工程量清单招标条款，控制可能产生的招标投标纠纷和结算纠纷。

1、工程量清单的准确性和严密性审核 《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008规定了工程量清单的准确性和严密性是由招标人负责，这是国家关于工程量清单招标投标的重要改革，其要求招标人对所提供的工程量清单的准确性和严密性负责，而投标人只是在投标报价时对工程量的合理性负责。实践中有的招标人违反有关法律法规文件的规定，强制要求投标方在较短的时间内复核完提供的清单工程量，并要求投标人承担一定幅度内量差风险。这些都极有可能导致发包人和承包人最后产生结算纠纷。因此，在招投标阶段，作为律师必须提醒招标人尽可能使招标工程量清单准确、严密，并提醒招标人在工程量清单编制阶段，一定要有专业造价人员进行编制，然后由专业人员对工程量清单进行符合性审查，必要时由招标人委托造价咨询公司进行审核。

2、律师应提醒招标人关注工程量清单评标时的报价与技术标不对应的问题

在工程量清单招标投标中，往往建设工程质量、工期、施工方案未能在投标报价中得到充分反应，这是清单招标中需要特别注意的问题。如建筑工程技术标中大型机械的选用、脚手架安拆和施工排水方案的选择等具体问题都不能反映在投标报价的相关项目之中。而中标人则在合同履行过程中以工程签证方式将该部分利益“另行计算”，使得招标人最后难以控制项目建设成本和经济效益，因此律师应当提醒招标人在编制招标文件时关注上述问题，可以在招标文件中约定投标人必须在报价中体现上述问题，而招标人必须加大对投标文件的审核力度。

另外，律师必须提醒招标人在抽选评标委员会专家时应重点抽取经济方面即工程造价方面的专家。重点审核投标人的工程量清单综合单价，使得评标深度得以加大。

3、关于主要建筑工程材料的定价问题

对于主要建设工程材料，特别是对于建筑工程中的装饰材料，例如石材，因质地、色泽、原产地、加工方法等不同而使价格出入特别大，平米单价从几十元到上万元不等。如果招标文件中让投标人自行报价，这时，投标人为中标往往会选择低档次的产品来报价，而将来在建筑工程施工时发包人很可能对承包人所选择价位的产品不满意，就可能要求承包人重新选择，而承包人就有了调整自己报价的机会。这会使发包人很被动，并且往往会突破自己预计的工程造价。所以，律师应提醒招标人对类似难以确定价格的材料，在编制工程量清单时应直接给价或材料不计入报价，待施工时再组织设计单位、监理单位及中标人考察定货定价或对类似材料组织招标，依据定货价或招标价进行结算。另外，对于“甲供材料”和工程配合费，在招标文件中也要明确约定。

总之，由于招投标行为本身的复杂性、工程项目的专业性、以及严格的程序性，都迫切需要我们律师的介入和参与，并为当事人提供专业化的全过程的法律服务，以降低交易成本、避免交易风险。同时律师不能满足于对法律行为以及招标投标文件的合法性审查等表面性的工作，应向深度专业化方向发展，要充分利用自身专业化的法律知识的优势，深入到具体的招标投标过程中，参与项目的招标、投标、开标、评标、定标等招投标全过程，使招标投标有法可依、有章可循、有险可控。为后续的合同签订、合同履行以及项目的顺利完成打下良好的基础。

第五篇：乡镇招投标存在问题与对策建议

乡镇招投标工作存在的问题及对策建议

乡镇招投标分中心的建立及有效运转，对维护市场秩序，确保工程质量，从源头上预防腐败发挥了积极作用。但随着经济发展方式和发展环境的变化，乡镇招投标分中心工作仍存在着诸多不容忽视的问题，同时也暴露出乡镇招投标工作体制和管理机制不完善的弊端。为有效解决这些问题，县纪委对乡镇招投标分中心进行了专项检查和调研，现就存在问题及对策建议作一些探讨。

一、乡镇招投标工作的现状

（一）各乡镇设臵机构、建章立制，乡镇招投标平台基本建立

2006年，我县结合自身发展状况，在16个乡镇建立了招投标分中心，形成了县乡二级招投标平台网络。目前，各乡镇分中心均成立了分中心招投标领导小组，明确了分中心工作人员，配备了相应的办公场所和办公设施。同时，各乡镇分中心制定出台了招投标管理办法、操作流程，部分分中心还制定了详细的工作职责、过错责任追究办法等日常管理制度，基本形成了分中心招投标管理体系。

（二）各乡镇分中心业务量稳步增长，招投标工作成效初显

2008年7月至2010年7月,全县各乡镇招投标分中心累计招投标项目549个，涉及金额28369.887万元，其中2008年7月至2008年12月招投标项目66个，涉及金额2629.5547万元；2009招投标项目269个，涉及金额12329.094万元；2010年1月至7月招投标项目214个，涉及金额

13411.239万元，分中心招投标业务量快速增长。同时，招投标业务范围不断拓宽，除传统的工程建设、物品采购、土地（产权）交易项目外，美丽乡村工程建设项目也逐步纳入乡镇招投标范畴。

二、乡镇招投标存在的主要问题

（一）招投标制度不统一，招投标管理不规范 各乡镇招投标分中心虽制定了分中心招投标制度和实施细则，但这些制度和管理缺乏统一标准，实践中容易导致具体的招投标活动不规范，给规避招标、违规招标提供了制度漏洞。集中体现在：

1、招标人场外运作，规避招标

个别乡镇的美丽乡村等村级工程项目未按规定进入招投标中心，直接由村级组织自行组织发包；一些乡镇分中心招投标制度不健全或执行招投标制度不严格，导致实践中未按法定招标时限进行招标，有的项目在第一次公开招标流标后，未按法定程序重新招标，而是与投标单位协商后直接定价发包，如报福镇石岭村委会办公楼改建工程，三家投标单位因超出文件规定价被废标后，公开招标直接转为议标。而且这些直接发包的项目往往不是发包给正规的建筑施工单位，而是不具备资质的包工头。

2、招标限额执行不到位，违规招标

部分乡镇投资规模50万元以上（我县进入县招投标中心招标限额）的工程项目，未按规定进入县招投标中心，而是直接在分中心进行招标。而这些招标项目通常是由于未办理立项、用地审批、施工许可等手续，无法进入县招投标中心进行招标。

3、招投标理念相对落后，方式传统一是公开招标与邀请招标并存，邀请招标过多，且邀请招标方式的确定程序、具体操作亦不符合规定，客观上出现邀请招标多为变相议标。如鄣吴镇招投标项目共计20个，邀请招标11个，邀请标比例高达55%。二是招标方式多采用有标底招标，而各乡镇招标标底的确定方式又缺乏统一标准。三是评标方法较为简单。很多乡镇分中心采取最低价中标、平均值中标等评标方法，这些在招标文件中予以明确的评标方法过于简单，易增大投标单位围标、串标的概率。

4、信息发布平台不统一，随意性大

各分中心未实行全县统一的招标信息发布平台，一些乡镇未能有效利用电视、报纸等媒体发布招标公告，甚至一些村级工程招标项目仅在镇、村公告栏张贴招标公告。信息发布的标准不统一、发布形式不规范，且公布时间较短，造成招投标信息受众群体较少，响应招标的单位势必也较少，有悖于通过市场程序公开招标的初衷，导致投标人无法广泛知晓招标信息，客观上影响了乡镇招投标的竞争程度和招标效果。如山川乡马家弄村办公楼改造及医疗站等工程项目，没有具体的招标文件，招标信息仅以村委会名义在公告栏张贴发布。

5、标后监管制度缺乏，工程变更较多

大多数乡镇分中心未建立有效的标后监管制度，部分工程通过设计变更等手法调整项目规模，采取工程量签证、工程单价签证或补充合同等各种形式增加工程造价来达到超标准、超规模建设的目的，个别项目的工程变更量与中标价相差甚远，如山川乡集镇改造工程，中标价为68.8万元，决算价却高达118.58万元，标后监管“名存实亡”；很多美丽乡村等村级工程项目因未进分中心招标，实际无法进行监管，如上墅乡所有行政村实施的项目（含美丽乡村项目）均未进分中心交易。

6.中介机构职业操守缺失，市场管理无序

一是市场垄断，缺乏竞争。我县招投标代理机构目前只有3家（博诚，众诚，宏业），都有相对较稳定的客户群。调查发现，上述三家公司对我县乡镇招投标代理形成垄断之势。大多数乡镇确定招标代理机构的方式为委托制，基本没有以公开招标的方式确定招标代理机构，难以体现招标代理机构选择过程中的“优中选优”原则。如章村镇代理招标的项目大多数由博诚工程咨询有限公司代理。二是人员素质不齐，鱼龙混杂。部分从业人员不讲职业道德，在从事代理业务中投机取巧，编制的专业性文件针对性不强，千篇一律，无法体现每个工程特有性质。如个别项目编制的标底性文件只有《工程量清单计价表》，而无《综合单价分析表》，为后期审计带来较大难度。三是市场管理缺失，秩序混乱。我县招投标代理市场仍处在初级阶段，对其监管没有跟上，造成招投标市场秩序混乱，群众意见较大。如章村镇中学校园安保工程，招标代理机构博诚公司既代理招标项目，又在评标过程中担任评委，难以体现中介机构中立的价值。

（二）分中心资源有限，平台建设不成熟

全县乡镇招投标工作大多处于起步阶段，除了普遍存在上述制度建设不完善的弊端，还不同程度上存在招投标分中心自身发展不均衡的问题。突出表现在：

1、机构设臵不完备、专业性人才匮乏

各乡镇分中心虽有2—3名招投标管理人员，但仅有天荒坪镇、皈山乡、梅溪镇、递铺镇配备了专职人员，其他乡镇大多为乡镇政府内部工作人员兼任，非专业性人才，且其他工作任务较多，不仅对招投标管理工作的关注较少，而且对招投标工作的认识很难到位。

2、硬件配备不到位，台账资料不齐全

各乡镇虽按文件要求设立了开标室、评标室，但多为会议室共用，很难真正达到设立“两室”的初衷。各乡镇中只有昆铜乡配备了专用的过程录像监控、录音笔等硬件设备，其他乡镇均为人为监控，监控范围和力度均难以保证。在台账资料方面，很多乡镇没有严格实行招投标台账制度和归档制度，招投标资料保存不全，“招完了事”，如山川乡很多招投标项目没有建立台账制度，招标后资料不归档。

3、评标专家专业不专，可选择面小

各乡镇评标专家大多采用3人评标，5人以上评标较少。乡镇中各种专业人才较少，可选择的面很小，造成评标专家基本固定为特定个人，且多由政府工作人员和业主代表组成，未能有效利用县招投标中心的评标专家库资源。如孝丰镇南溪金丰桥上游左岸堤防工程项目，5个评委中有4个是乡镇工作人员，另一名是村干部。

三、规范乡镇招投标的对策与建议

为进一步规范全县乡镇招投标市场，结合全县实际情况提出以下对策与建议。

（一）提高认识，强化招投标业务培训

1、各乡镇领导对招投标工作要高度重视，把招投标工作作为廉政建设重中之重来抓。

2、强化乡镇招投标业务人员的宣传教育和业务培训。由县招管办和招投标中心牵头组织对各乡镇招投标工作人员进行业务培训，对招投标基本流程、重点环节进行业务辅导。着力增强乡镇领导及其工作人员执行相关招标投标法律法规的责任意识和工作理念，以便能在实际工作中认真贯彻落实各项招投标制度。

3、重视乡镇招投标分中心专业人员的选聘和人才培养，逐步推进分中心招投标工作的专业化、专职化。

（二）创新体制，推进统一平台建设

1、建议组织学习外地先进经验，并结合我县的实际，建立统一的乡镇招投标制度、操作流程和管理规范，在全县层面上，依法明确乡镇分中心的招标范围与标准、招标方式、招标组织形式；同时制定统一完善的乡镇招投标招标代理、评标专家管理规范以及招投标档案管理制度；尽快建立投标企业诚信体系、资格后审制度、招标信息发布平台。

2、在完善规章制度的同时，要对具体监管操作程序进行细化。在调研的基础上，理清乡镇招投标标前、标中、标后管理的步骤，明确各步骤责任人和相关职责，形成统一的管理手册，使乡镇领导和招投标管理人员在工作中有一个明确的依据。通过一系列制度建设，引导乡镇招投标活动向规范化、统一化方向发展。

3、依托乡镇招投标分中心，实行村级招投标委托制度，凡村级工程建设项目必须委托乡镇招投标分中心办理招投标，各村不得自行组织招投标活动。

（三）强化审核，加强标前、标后监管

1、严把标前项目审核关

针对目前相当一部分乡镇招投标项目包括美丽乡村建设项目，在标前管理上存在无立项、无可行性研究报告、无概算审核审批、“抢时间进度、抢形象效益”仓促上马等问题，客观上容易导致自行招标、规避招标现象频频出现。建议：一方面，重点对政府投资项目尽快建立项目核算制，发改委、财政、建设主管部门负责抓好乡镇招投标项目尤其是政府投资项目的设计概算、招标控制价或标底的审核，项目审批部门要依法明确项目招标方式，同时建议成立政府性财政预算评审机构，由县财政每年安排专项资金用于聘请符合资质的中介机构负责对政府投资项目概算进行审查。另一方面，对于村级工程项目（含美丽乡村项目）实行重大事项报备案制，在项目启动前将项目资金预算、资金来源、工期等基本情况以书面形式上报各乡镇纪委登记备案。同时，每个村级项目实施前，乡镇政府、村委会等项目业主都按要求召开班子成员、村民小组长、村民代表等会议，实行民主决策，扩大群众的知情权和参与权。

2、延伸标后项目监管触角

在标后管理环节上，一方面要加快推行监理介入机制，另一方面又要改变标后完全依赖监理公司的状况，防止标后管理流于形式，甚至出现监管“真空”。建议监察、审计、财政、县招管办对乡镇分中心一定限额以上招标项目的工程变更、资金财务、竣工验收等关键环节，进行常态化监督检查。对村级工程项目，乡镇分中心或乡镇纪委要建立标后的监督检查制度，同时结合村级财务制度规范化建设试点工作，组织村监委、村民理财小组成员参与工程验收，形成验 7

收意见提交业主单位参考备用，核对工程支付款情况，为项目业主管好钱、理好财。

3、强化事后工程项目审计

一方面，对政府投资工程项目必须进行审计，要求审计部门在工程审计中将项目初步设计和概算执行情况作为审计重要依据，对擅自变更设计和严重超概算的项目单位、负责人要追究相关责任。另一方面，建议将村集体筹资项目、带资项目、以奖代补工程项目也纳入审计范围。重点对项目建设是否按概算执行，有无随意超标准或超概算建设，资金来源、到位情况及资金拨付与使用情况进行核查，重点审查工程款的支付是否按合同条款及有关规定执行，是否存在未经集体讨论决定个人随意支付现象以及挪用资金等问题。

（四）积极引导，规范中介机构管理

一方面，明确规定不同投资规模的项目选取中介机构的方式，以制度的形式，规定招标人在选取中介机构时，应充分考虑其资质、业绩、技术人员、市场行为和信誉等因素，视投资规模大小，采取招标方式或随机摇号选取方式，不得随意指定。针对我县中介机构较少的现状，也可考虑从县外引入更有实力的中介机构，通过引入竞争机制，促进我县招投标中介机构的快速健康发展。另一方面，加强对招标代理、监理等中介机构的监管力度，定期对中介机构的从业状况、执业资格、经营收费等情况开展专项检查，拓宽中介机构违法举报投诉渠道，加强宣传引导，营造遵纪守法环境，促进中介机构的行业自律。

（五）明确责任，加大依法处罚力度

建立乡镇招投标分中心考核制度和奖惩制度，明确分中心的职责，增强工作责任心；对国家工作人员在乡镇招投标活动中玩忽职守、滥用职权、不作为、乱作为或非法干预和插手招投标活动的，由县纪检监察部门查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时提高交易活动各方主体的违纪违法成本，根据违法程度，除了采取没收保证金、罚款、暂停执业、吊销资格证和营业执照等经济制裁措施外，有效利用诚信体系，严格执行诚信评价和企业黑名单制度，对投标企业、中介机构、评标专家实行动态管理评估，评估结果记入诚信监管档案，作为其参与招投标活动被限制、被否决或者加分、扣分的依据。逐步建立全方位、多层面的监管和处罚体系，让违法违规参与招投标者得不偿失。

通过一系列的制度建设和规范管理，真正使乡镇招投标既能提升美丽乡村建设、促进乡镇经济健康发展,又能有效地防控乡镇、村干部的廉政风险，收到让群众舒心、干部省心的良好社会效果。

县纪委执法监察室 2010年11月1日