安全生产坏习惯和中铝文件学习上报材料存在问题的统计（大全）

第一篇：安全生产坏习惯和中铝文件学习上报材料存在问题的统计（大全）

坏习惯分类及编号 A:习惯性动作

包括但不仅限于：以会议落实会议、以文件落实文件，只说不做；安全措施部署后，不跟踪检查；发生事故先找客观原因，大事化小，小事化了；不正确穿戴劳保用品、不走安全通道、易燃易爆场所使用手机、高空作业不系安全带；上下楼梯不扶扶手、坐车不系安全带、走路玩手机比较普遍；不按规定鸣笛，头伸出车窗外瞭望现象多发。B:习惯性麻痹

包括但不仅限于：对安全管理重视程度不够，安全责任不明确；未有效审查施工单位安全制度措施，安全生产许可证，三类安全人员及特种作业人员持证上岗情况；对现场施工人员的违章指挥、违章操作视而不见；存在安全事故隐患的工程，不及时要求施工单位整改；监理通知、暂停令不及时签发。C：习惯性侥幸

包括但不仅限于：狭窄、偏僻或者不好到达的地方不去检查，认为不会出安全问题；为走近道，冒险穿过或跨越存在危险的地段;验收通过不符合安全要求的工程材料、构配件及设备。D:习惯性的无所谓

包括但不仅限于：对安全规程的要求无所谓，我行我素；对未遂事故无所谓，认为小题大做；对安全劝告无所谓，当耳旁风；对承包商的事故无所谓，与己无关；对现场的安全警示无所谓，视而不见；不重视安全生产教育培训；监理项目部组建不设置安全专职人员岗位；不重视日常安全巡视检查工作；纵容施工单位不按施工工艺流程施工。E：习惯性的凭经验干事

包括但不仅限于：具有工程管理经验的监理人员无上岗证，凭经验进行监理；非本专业的监理人员按照以往其他专业的项目经验进行安全管理；规程规范修订后，仍要求施工人员按变更前的规范作业。报送中存在以下问题：

1、报送内容：监理方安全生产坏习惯台账、月报，中铝文件学习签到表、影像资料、简报；对于报送内容应将盖有公章及负责人签字的复印件/手机拍照图片与初始电子档一并报送。

2、安全生产坏习惯排查对象应为监理人员，而部分项目监理部报送为对施工人员的排查。

3、安全生产坏习惯整改责任人与验收人为同一人，应为两人（对于只有一人的项目监理部可找建设方相关人员进行验收签字）。

4、未开工项目可暂不上报安全生产坏习惯台账、月报，但应报送简要说明情况以及中铝文件学习有关记录文件。5、6、7、存在安全生产坏习惯排查不及时、不力现象。安全生产坏习惯月报内容与坏习惯排查无关。

存在报送材料大段文字照抄照搬公司所发文件，报送材料过于简单，签到表无日期等现象，资料整理人员应认真对待。

第二篇：安全生产坏习惯和中铝文件学习上报材料存在问题的统计

存在以下问题：

1、报送内容：监理方安全生产坏习惯台账、月报，中铝文件学习签到表、影像资料、简报；对于报送内容应将盖有公章及负责人签字的复印件/手机拍照图片与初始电子档一并报送。

2、安全生产坏习惯排查对象应为监理人员，而部分项目监理部报送为对施工人员的排查。

3、安全生产坏习惯整改责任人与验收人为同一人，应为两人（对于只有一人的项目监理部可找建设方相关人员进行验收签字）。

4、未开工项目可暂不上报安全生产坏习惯台账、月报，但应报送简要说明情况以及中铝文件学习有关记录文件。

5、存在安全生产坏习惯排查不及时、不力现象。

6、安全生产坏习惯月报内容与坏习惯排查无关。

7、存在报送材料大段文字照抄照搬公司所发文件，报送材料过于简单，签到表无日期等现象，资料整理人员应认真对待。

第三篇：安全生产系统中存在的问题

一、当前企业安全生产存在的问题

1、企业领导思想重视程度不够

个别企业管理者自我约束的安全意识淡薄，存在重生产、轻安全的思想，认为“生产是硬指标，安全是软指标，对安全生产工作停留在口头上、文件上，流于形式，疲于应付，没有真正落实到实际工作中去；部分企业为追求经济利益，忽视安全生产工作；有的企业不严格执行法律法规规定的安全生产保障措施，把压缩安全费用作为减少投资成本的手段；有的精力用在片面追求任务的完成、效益的最大化上、不顾人力、物力等客观因素，致使事故多发，还不及时统计上报情况。

2、安全措施费用投入不到位

由于企业缺少安全措施费用投入，导致生产系统及其中的设备设施存在隐患而处于不安全状态，从而引发事故。一些生产单位在巨额的安全措施费用投入与低廉的劳动力价值之间做出了错误的选择和决策。表面上重视安全，事实上却采用不惜牺牲劳动者健康甚至生命的不人道做法来换取经济效益。这种现象在煤矿企业、手工业制造企业及化学工作企业中较为普遍。还有一些个体私营企业只追求经济利益，根本就不考虑作业条件是否符合安全卫生要求，对粉尘、噪音超标，通风、采光不符合要求，环境温度过高过低，冷水作业、生产过程中使用或产生毒物，更加剧了事故的发生。

3、隐患排查治理效果不够明显

虽在非煤矿、道路交通、建筑施工、人员密集场所、特种设备、电力、学校等重点行业和领域开展隐患排查治理专项行动，但措施不得力，对查找出的安全隐患未能采取有效措施抓好整改落实，造成部分重点行业和领域的专项行动流于形式。

4、安全生产管理不规范，缺乏有效的运行机制

生产经营单位的安全生产管理责任制不健全；安全生产规章制度和操作规程不规范；安全生产投入的有效实施不能及时保证；对消除生产安全事故隐患整改不及时；不能及时组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；并及时、如实统计报告生产安全事故。

5、没有建立一种完善的统计上报体系。

企业还没有建立健全统计网络与信息安全应急响应机制，有效地去预防、控制和最大限度的消除各类统计网络与信息安全突发事件的危害和影响，不能全面组织制订信息安全常识、应急知识的宣传培训和应急救援队伍的业务培训与演练；不及时汇总有关统计网络与信息安全突发事件的各种重要信息，进行综合统计分析；不能及时应急处置和事后统计恢复与重建工作。

二、加强和改进安全生产工作的对策 以上问题和现象的存在，在很大程度上制约了安全生产工作的进一步开展，影响了安全形势的进一步好转。为加强和改进安全生产工作应从以下几个方面着手:

1、严格履行企业法人主体责任

企业的法定代表人是企业安全生产的第一责任人，对企业的安全生产全面负责，必须切实履行安全生产第一责任人的职责，必须把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个操作员工。坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，保障安全发展；定期分析和研究安全生产形势；建立完善安全生产法制、体制和机制；落实安全生产层层岗位责任制；着力加强安全文化建设；周密部署安全生产各类专项整治；强化安全生产应急救援；严格安全生产行政许可和安全设施“三同时”审查、验收；加强安全生产的督促、检查，严厉打击违反安全生产法律法规的行为，组织开展安全生产标准化活动。

2、加大安全措施经费投入的力度

加大安全措施经费投入，改善企业生产设备设施陈旧落后存在的隐患，增添新的生产设备，购置防护装置，安全投入赶不上生产经营的发展速度“巧妇难为无米之炊”，安全投入对安全生产工作的重要性无庸置疑，为此，企业决不能忽视了安全经费的投入，新建的项目在招商引资过程中，也决不能放宽了安全和环境门槛，引进一些属重大危险源的项目。

3、扎实开展隐患排查治理

狠抓缺项、挖隐患，使安全检查、抽查、专项督查不走过场；安全监督检查组人员开展检查，要做到查纪录、查认识、查管理制度、查纪律、查领导、查设备、查安全卫生设施、查防护使用、查特种作业、查各种事故隐患，通过“十查内容”监督基层单位、企业，克服走过场应付了事，不解决实际问题现象，检查要坚持四个转变和结合：一是从一般性常规转变到季节特点与专业评价结合；二是从单纯重设备外观查隐患转变检修内部质量监督与违章行为相结合；三是注重安全表面纪录检查评比转变到设备运行、作业现场全过程动态监督相结合；四是监督范围从单纯依靠内部转变利用社会外部监管与施工方监督相结合。通过各层次、多渠道排查，把事故隐患消除在萌芽中。

4、建立健全和完善有效的运行机制

一是健全机构、队伍。政府安全生产监督管理部门要把企业安全机构的设置做为搞好企业安全生产工作的突破口来抓，设立企业的安全机构，配备安监技术人，企业安全机构附设在处室中的一个科或组，在某一科室中设置一、二个人，加强企业安全机构和安技人员的力量，从源头上抓好安全生产。

二是健全内部安全规章制度。制定出健全的安全规章制度。特别是民营企业和中小企业，在安全规章制度方面，更该做到安全操作规程、安全教育、安全检查、隐患整改等制度，使职工长期处于有章可循的状态。三是改进安全生产管理方法。改变传统型的安全生产管理方法、经验和事后总结，形成安全生产管理的闭合体系，从根本上消除事故发生的根源，安全生产工作主要是靠人治，做到标本兼治，不能“头疼医头，脚疼医脚”，两手都要抓，两手都要硬，有效的防止安全事故的发生。

5、建立完善的安全统计上报体系，层层上报

明确责任,分工负责。安全统计上报体系按照“分级响应、及时发现、及时报告、及时处理、及时控制”的要求，依法对突发事件进行防范、监测、预警、报告、响应、指挥、协调和控制。按照“谁主管、谁负责，谁应用、谁负责”的原则，层层分解，层层上报，实行责任制和责任追究制。

以人为本，快速反应。要大力宣讲安全统计上报网络与信息安全防范知识，贯彻预防为主的思想，树立常备不懈的观念，加强对安全统计上报网络与信息安全隐患的日常监测，及时发现和防范重大安全突发性事件，逐级统计上报，以便采取有效的可控措施，迅速控制事件影响范围，力争将损失降到最低程度。

一、当前企业安全生产存在的问题

1.企业领导的思想境界不高，安全意识淡薄

安全管理重点在领导，领导的思想转变是关键，我们这里所说的思想境界，在指高度的责任感、友爱精神、人道主义，具体体现在对企业、对职工负责，珍爱职工的健康和生命上;所谓安全意识，实际上是危险意识，是对安全重要性的认识程度。许多企业领导，他们有着丰富的市场经验，但缺乏?全生产意识，只注重抓生产，抓经营，而忽视抓安全工作，安全工作重视不够，没有摆正改革、发展与安全生产的关系。

2.违反劳动安全卫生法律现象十分严重

一些中小企业特别是外资企业置国家劳动安全卫生法律法规于不顾，冒险蛮干，在新建及改、扩建工程项目中，不执行“三同时”的规定，致使项目从开始就存在不少事故隐患;有些企业没有建立必要的安全生产管理制度，缺少安全管理人员，致使企业的安全生产处于无序状态。

3.机构被精简，经费被压缩

企业所进行的一系列改革，无非是追求最大的经济效益和发展潜力。但是，有时片面追求经济效益，会不同程度地忽略企业自身的安全管理、人员配置及安全投入，进而影响到企业的安全生产基础建设。一些企业在减员增效中，片面强调精简效能，撤消或合并安全生产管理机构，安全管理人员一减再减。有时企业为了降低成本压缩经费，首先想到的是削减安全技术措施经费，舍不得花钱去整治隐患，造成一些重大隐患长期得不到治理。

4.职工安全教育滞后

随着劳动人事制度的改革和企业发展的需要，一些合同工、临时工、轮换工、征地工进入企业。由于这一部分工人文化程度较低，思想素质较差，安全意识淡薄，给安全生产教育带来一定的难度。另一方面，企业改革过程中，职工岗位变动大，如下岗、上岗、转岗等。企业未能及时对这些人员进行岗前安全教育，技能培训，就匆忙安排上岗，给企业的安全生产埋下了隐患。

5.企业下岗分流，导致职工队伍思想不稳定

为了搞活企业，实行体制改革、下岗分流、减员增效措施，致使企业中部分职工害怕下岗，从而在工作中产生一种恐惶心理，在思想上存在一些情绪。好的情绪会导致正确的行为，不好的情绪可能产生误行为。在生产中，误行为就可能导致事故的发生。6.对伤亡事故的查处不严

目前，有关伤亡事故的调查处理法制还不完善，一些企业对事故处理不严，对事故的责任人，特别是对领导干部的处理不严，重复事故时有发生，更有甚者，出了事故不按规定及时上报，千方百计隐瞒事故，对事故处理也是大事化小，小事化了。

第四篇：安全生产存在的问题和对策

做好杨公庙乡安全生产工作的思路和对策

安全生产工作关系到广大人民群众生命健康和财产安全，是一项非常重要的社会管理工作。安全生产工作开展的如何，将直接影响整个安全生产工作大局和社会稳定，影响安全生产法律法规及各项方针政策的贯彻落实。通过对我乡的调研，就如何做好杨公庙乡安全生产工作谈谈一些个人思路和见解。

一、我乡安全生产工作现状

杨公庙乡地处芷江西北部，是山区和丘陵相结合的乡镇，我乡目前共有人口1.3万人，其中农业人口1.1万，城乡人口0.2万，辖区内有村民委员会11个，集镇2个。危化品经营1家，农药经营门点4家，烟花爆竹经营批发1家，零售网点15个；燃气经营门点1个,小Ⅰ型水库2座，小Ⅱ型水库2座，小型水电站4个，中小学1所，网吧1个，全乡各村道纵横121.38公里。

我乡在近年安全生产工作方面做了一些工作，也取得了一定的成效。初步建立了相关的安全生产管理制度和例会制度，与各单位和各村签订了安全生产责任书，配备了安全生产监管人员，在加强安全监管队伍建设的同时，还结合各自实际开展了安全生产执法检查、隐患排查治理和安全生产宣传教育行动，使我乡安全生产基础得到加强，安全生产形势稳定好转，安全生产工作正在逐步走向制度化、规范化、常态化轨道。

但是，我乡安全生产形势依然很严峻。近年来，集镇建设力度加大，电网线路改造频繁，农村液化气的使用不断增多，村村通工程快速实施，农村建筑农房步伐加快，这些领域安全设施简陋，安全技术水平较低，事故隐患较多。与此同时，人民群众安全意识淡薄，安全技能不足，自防自救能力较差。

随着经济社会的快速发展，我乡安全生产事故逐步呈现出多元化趋势。一是随着村村通工程的实施，国家汽车购臵税减免和汽车下乡、农机补贴政策的推行，掀起农民购车热潮，新增入户数量大幅增加（特别是摩托车），道路车流量不断上升，由于村道破烂不堪，致使道路交通方面存在极大的安全隐患；二是城乡化建设步伐加快，集乡人员增加聚集场所等监管难度加大，重点是节假日时期安全生产管理难度加大；三是新农村建设速度逐步加快，新村建设全面铺开，农村建房进入新一轮热潮，发生建筑安全事故的可能性增加；四是农村液化气用户数量较多，用户安全意识较为淡薄，使用环节的安全隐患较为突出；五是农村非法生产烟花爆竹事故频出，非法生产烟花爆竹已成为农村监管难点之一。六是集镇建设正在进行，线路改造给周边群众造成安全隐患。这些都给我乡安全监管工作带来诸多压力。加之杨公庙乡安全投入少、安全设施差，从业人员安全素质不齐，抗事故灾难能力低等原有问题还未得到根本解决，造成杨公庙乡仍然处于事故高发、易发期，安全生产监管任务日益繁重。

二、杨公庙乡安全生产工作存在的问题

（一）安全监管网络不健全。

近年来，我乡安监队伍建设有所加强，但安全监管队伍建设仍不尽如人意。虽建立了安全生产机构，但机构是加挂的牌子。人员虽名义上是专职，但实际情况是兼职，多数人员身兼多职，“专人不专职”现象很普遍，带来的问题是无法集中精力从事安全监管工作。最重要的是从事安全生产监管工作人员变换频繁，致使安全生产工作无连续性。另外，村一级安全生产网络尚未建立，安全管理工作未能延伸到村（居），重心下移的不够。

（二）重形式轻落实现象突出。

在日常安全监管中，对上级的安全生产指示和要求以文件贯彻文件精神，以会议落实会议要求，已成为惯用方法和定式，至于安全生产是否真的落实了，则很少有人深入进行实地检查、督导，了解情况的时候则仅仅满足于听听汇报，看表面现象，殊不知事故隐患单位为减少安全投入，体现自己的政绩，往往是欺上瞒下、报喜不报忧，没人跟踪督促整改。

（三）责、权、利不对等。乡镇一级在安全生产工作方面存在权利上移、责任下移。“上面千根线，下面一根针”，所有的安全生产工作任务需要乡镇一级政府去执行、去落实，而乡镇又无独立的安全生产行政处罚权力和手段，所以单靠行政手段来控制安全事故发生显得力不从心。同时，发生大的事故，首先被追究的还是乡镇。因此，乡镇从事安全生产工作的人员工作压力很大，从事这项工作的积极性不高。

（四）安全投入保障不足。

当前，由于我乡一级财力匮乏，安全生产监管机构无专人、无装备、无经费，致使许多工作停滞不前，被动至极，无法保证许多公共安全隐患得到及时整改，使各类隐患长期存在并威胁人民的生命财产安全。

（五）劳动者安全素质不高。

从以往发生的事故根源分析，大多数事故均属农民的违章操作、冒险作业所致的责任事故。这些劳动者优点是体力好、劳动积极，缺点是文化水平低、安全技能差、自我保护意识缺乏。他们往往是安全生产工作的薄弱环节，同时也是各类伤亡事故的直接受害者。

（六）安全宣传教育不够深入。

表现在：一是对党和国家安全生产的方针、政策、法律法规和加强安全生产的重大举措没有宣传到位；二是安全文化建设滞后，安全生产知识、事故防范措施宣传不到位，农民安全意识没有增强，安全知识水平未能提高，公众安全责任未能落到实处。

三、对策和建议

（一）加强领导，转变思想。

乡党委、政府要进一步强化对安全生产工作重要性的认识，切实加强对实际工作的领导。认识是根本，领导是关键。领导必须站在实践科学发展观的高度，牢固树立“以人为本，安全发展”的理念，充分认识到安全生产在社会稳定、经济发展和改革深化中的重要作用，正确处理对人民群众负责与对个人负责、履行职责与推卸职责、担心出事故与预防出事故的关系，把对安全生产工作的领导建立在对人民群众生命财产高度负责的基础之上，变被动的“要我抓”为主动的“我要抓”。切实承担起“一岗双责”的责任，保证安全投入，改善安全条件，把安全生产工作与其它工作一起部署，一起落实，一起检查，脚踏实地地解决安全生产中存在的问题和矛盾，全力支持杨公庙乡安监机构的工作，使安全监管政令畅通、畅行无阻。

（二）进一步完善安全管理机制。

完善乡、村二级安全管理机制，进一步充实人员力量，切实履行安全生产监管职责。要建立村一级的安全生产信息员队伍，根据村安全生产监管工作实际，配备相应的安全生产信息员，做好安全生产宣传、信息、统计、隐患排查治理和事故报告等基础工作。通过层层设机构、配备专兼职人员，使我乡安全生产管理一抓到底，不留空白。

（三）加强安全生产监管队伍建设。

要培育一支具有较高业务水平的乡镇安全生产监管队伍，一方面要积极向上争取人员编制，招录优秀的大专院校安全专业毕业生充实到监管一线。有了人才，监管中才敢说话，说内行话，才能提高执法能力和水平，监管好生产经营单位的安全生产工作，才能承担起政府赋予的安全监管职责。另一方面通过举办培训班以及定期培训专兼职安全管理人员，从理论和实际操作上多层次提高现有安管人员业务技能。使之成为杨公庙乡安全生产管理的业务骨干，以他们为中坚，形成良好的安全监督管理体系。

（四）建立健全安全生产工作台账。

要花大气力开展排查摸底，掌握辖区内重点领域和容易发生群死群伤事故的重点部位，建立完善工矿商贸企业、中小学校及人员密集场所、道路交通、网吧、燃气经营门店、油漆农药经营门店、烟花爆竹、特种设备及农业机械、农用三轮、农民自建房等安全生产基础台帐。由县安监部门根据安全生产目标考核责任书的内容制订出统一、规范的安全生产管理台帐，并召开专门会议对所辖村安监机构的台帐管理进行培训。

（五）建立健全安全生产工作制度。要狠抓安全生产基础管理工作，同时建立安全生产会议制度、安全检查制度、事故隐患和危险源管理制度、安全事故报告制度、事故应急救援及处臵制度、安全生产值班制度、领导联系安全生产重点单位制度、安全信息及档案管理制度、安全生产举报奖励制度等12项基本规章制度，以下达责任书的形式层层落实到基层，并通过定期的检查，使各项制度真正落到实处。

（六）严厉打击非法生产、建设和经营行为。

打击非法生产、非法经营、非法建设行为始终是杨公庙乡安全生产的重点，要把以乡政府为主体的“打非”队伍延伸至村组一级，在村委会和社区居委会设立打非行动信息员，负责巡查和报告非法违法生产经营活动；要加强宣传，营造声势，教育群众认清非法生产经营的危害，远离非法生产经营，同时建立安全生产奖励举报制度，经查实的案件，兑现到位；要加强沟通，派出所、工商所、安监办等要互通线索，联合执法，逆向追查，加大惩处力度，彻底切断非法违法行为的生产、经营、建设链条，不留监管盲区。

（七）制定并落实安全生产工作行事历检机制。要针对以往安全生产工作中存在前紧后松、工作安排紧落实松等弊病，对症下药，制定详尽的安全生产工作行事历检查制度，认真做好每月单位自查、每季度和重大节日前系统排查、每年全面大检查，同时定期不定期开展抽查和突击抽查活动，促使安全生产工作步入日常化、经常化、规范化的轨道。落实安全生产工作行事历检查制度，既是细化工作，落实一岗双责的有效手段，也是提高工作效率的良好举措，同时也是整合团队优势力量的重要方法。

（八）实施安全生产隐患整改闭合管理制度

要将隐患排查整治作为安全生产工作的第一道防线，使应急救援预案始终成为安全的保护神，建立健全重大事故隐患的排查、整改、督查和考核制度，实现隐患“排查—发现—消除—复查”闭环管理，促进隐患排查治理制度化、规范化，完善政策措施，狠抓措施落实，建立长效机制，确保隐患治理落实到位，实现本质安全。

（九）要加大安全生产宣传教育力度。

要通过开展“安全生产月”活动，安全文化下基层，安全文化“五进”等活动，大力宣传党和国家有关安全生产的方针、政策、法规和各项重大举措，宣传安全发展理念，宣传消防、交通、燃气、用电等相关安全防护知识，提高农民的安全意识和安全法制观念，营造全社会关心、支持安全生产的浓厚氛围。

第五篇：安全生产监管存在的问题和对策

基层安全生产监管存在的问题和对策

于洪军

社会安全保障，是人民的生命财产正常存在的最基本条件，安全发展是科学发展的重要标志，安全生产是文明进步的基本前提，如果没有了安全保障，人民群众的生命财产就随时都有失去的可能，随即带来的是家庭的破裂、社会的不安定因素随之伴生。安全生产是党和人民群众最关心、最直接、最现实的问题之一，也是加快社会发展、构建社会主义和谐社会的切入点和着力点之一。党的“十八”大明确提出，要“以科学发展为指导，大力实施安全发展战略，加快实现，深入贯彻落实科学发展观仍然是一项长期艰巨的任务，我们必须以更加坚定的决心、更加有力的措施、更加完善的制度来贯彻科学发展观”胡锦涛总书记的这一讲话不仅是统一全党思想的宣言是；同时也是坚持科学发展安全发展的动员令。这说明了我们党对人民群众生命财产的高度负责，以及对安全生产的高度重视，把安全生产纳入加快推进以改善民生为重点的社会建设的重要内容，对安全生产提出了新的、更高的要求。全面贯彻党的十八大及全会精神，学习实践科学发展观，树立安全发展理念，不断加强和改进安全生产监管工作意义重大。

一、目前安全生产工作中存在的问题

1、部分企业的主体责任落实不到位。

企业是安全投入，隐患治理整改的主体，及时排查治理隐患有效防范事故，是企业法定代表人的职责，但现实中有的企业、单位对安全生产工作重视不够、安全投入不足、对长期存在的重大隐患和重大危险源没有排查治理和没有登记建档，没有监测监控，没有组建应急队伍，也没有制定应急救援预案，应急救援预案演练更是无从谈起；有的企业、单位无视国家法律法规，不顾安全生产条件和能力，违法违规生产，隐患四伏；有的企业采用落后淘汰的生产工艺，导致发生安全事故。

2、安全监管部门的监管责任落实不到位。

近年来，我局安全生产工作虽然取得了一定的成绩。但是，由于存在两个“不适应”，即少数领导干部对安全生产工作的认识与安全发展理念不相适应；安全生产监督监察力量配备与日益繁重的工作不相适应，安全生产监督管理局肩负着同级人民政府安全生产委员会办公室的日常工作；指导、协调监督同级其它负有安全生产监督管理职责部门的安全生产工作；指导和监督基层单位部门的安全生产工作；依法监督检查生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规情况；负责工商贸企业安全生产工作的监督管理；负责作业场所职业卫生安全的监督检查工作；依法对生产经营单位建设工程项目“三同时”情况进行监督管理；在法律、法规、规章和国家规定的职责范围内，对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员进行培训教育和考核等工作职责。

3、安全事故调查阻力大，问题多。

虽然我国在安全生产事故调查处理方面出台了一系列相关的法律法规，但在落实中仍存在一些问题。现实中有些安全执法人员没有按法定程序调查处理事故，没有严格落实“四不放过”的事故处理原则。有的只要交罚款，一切就合法；有的打着“构建和谐社会”以及地方经济发展的柱子的幌子，低价处理《行政处罚决定书》，甚至有的安监管理部门用实物代替罚款，为自己和小团队捞取好处，人民的生命成为自己的交换筹码；有的安全执法人员为非法生产企业充当保护伞，对安全检查中发现的重大的事故隐患纵容包庇，导致发生恶性死亡事故；有的凭借行政权力非法干预中介活动，在安全评价和验收中，将“事故隐患”货币化、福利化，埋下重大安全隐患。

二、解决安全生产问题的有效途径

学习实践科学发展，践行安全发展理念，落实生产必须安全要求，要做到几个“应当”：

1、应当弄清安全生产的本质。

安全生产本质的核心是，保护劳动者的生命、财产安全和职业健康。它是安全生产最根本、最深刻的内涵，充分诠释了安全生产以人为本的导向性和目的性。它是我们党和人民政府以人为本的执政本质，以人为本构建和谐社会的本质在安全生产领域的体现。人的生命是最宝贵的，应当正确处理好经济发展、社会发展与人民安全的全面发展的关系，特别是对劳动者生命和健康的尊重，应成为全社会的自觉行为和道德、良心底线。

2、应当依法对生产安全事故准确的定位。

生产安全事故的认定应遵循依法严格认定，坚持从实际出发，有利于保护事故伤亡人员及其家属的合法权益，维护社会稳定，有利于加强安全生产监管职责的落实，消灭监管“盲点”，促进生产安全形势好转的原则。根据《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条列》所称的生产经营单位，是指从事生产活动或者经营活动的基本单元，既包括企业法人，也包括不具有企业法人资格的经营单位、个人合伙组织、个体工商户和自然人等其它生产经营主体；既包括合法的基本单元，也包括非法的基本单元。生产经营活动，既包括合法的生产经营活动，也包括非法的生产经营活动。

3、应当深刻分析事故多发的原因，明确工作的方向和措施。

目前事故主要集中在交通、矿石、建筑、电力、农机、烟花爆竹等几大高危行业，发生事故原因，除客观因素外，一些主观因素不得不深思。如有的单位发生死亡事故，经调查，基本的安全教育和安全培训都达不到规定的要求；有的地方竟然存在个别企业无证生产多年，有些部门只收取费用不管理，并发生致人伤残事故，除了企业负责人的主体责任末落实外，折射出政府及政府有关部门特别是行业主管部门的越位、错位和不到位。我认为应该实施三大措施：一是在安全生产监管主体，即政府层面，把加强安全生产，实现安全发展，保护劳动者安全和职业健康，最大限度地给予法律保障、体制保障和政策支持，建立隐患治理和应急救援长效机制。二是在安全责任主体，即企业层面，把安全生产，保护劳动者的生命和职业健康作为企业生命和发展的根本，最大限度地实施科技兴安，做到责任到位、培训到位、管理到位、技术到位和投入到位。三是增加安监机构人员并应该是独立机构。安监机构如果不独立设置，就不能成为行政执法主体，不能行使执法监管职能。安监机构挂靠在其它部门，既不是政府直属机构，也不是政府组成部门，不具备独立执法主体资格，无法独立实施日常的安全检查、执法和事故调查处理。安全生产工作的落实关键在基层，具体工作都在基层，没有腿怎么走路？没有队伍怎么抓工作？所以，必须加强安监机构和执法队伍建设，配齐配强安监机构班子和专业执法工作人员，不能把安监机构作为安置干部的渠道来

对待。我局配有安监人员2名（其中一名是社会化用工），负责辖区365家工、农企业、商铺、机械加工企业，非煤矿山、危险化学品、建筑等高危行业领域企业数量多，大量事故调查处理、摸底上报和监管工作都要由我们基层的安监机构承担，基层安监监管人员常年处于“白加黑”和“五加二”状态，安全监管任务繁重，压力巨大，但仍然存在监管盲区和死角。

4、应当依法行政，加大政府的安全培训、安全文化宣传投入力度，夯实安全生产基础。

根据实际情况和现实需要加大行政过错责任追究力度，引导执法人员树立正确的“三关”，确保依法行政。地方政府应该加大安全投入力度，特别是尽快建立符合实际情况的安全培训中心，场地、人员（包括培训讲师）、设施要到位。红兴隆局直是人口多、面积大，建设项目多，经济发展快，农民工就业压力大，个人安全防范意识差，安全培训任务重。安全培训教育，既能提高他们的自我保护能力，又能给他们增加一技之长，使就业压力变为经济发展的优势。既要培训执法对象，更要培训执法主体；既要培训员工，又要培训主要负责人和安全管理人员，特别是特种作业人员，使之职业培训和资格培训有机结合。对特殊群体（劳教人员）和弱势群体（农民工、老弱病残人员）应该零成本培训教育。既要扩大培训范围，增加培训数量，更要注重培训质量。特别是应通过对安监执法人员的培训，实行持资格证上岗制度，从根本上杜绝“法盲执法”、执法犯法现象，使安全培训工作由量的扩张达到质的飞跃。

5、应当形成专家参与事故调查的制度，做到事故调查与事故处理相分离。

生产安全事故的调查、处理是一项专业很强的工作，涉及到各行

各业、方方面面的技术知识，这就要求事故调查成员必须有该行业的专家型人才。特别是事故调查组组长应该是安全生产领域内的复合性人才，从而有效指挥、协调事故调查工作。在具体是事故处理中，坚持“四不放过”，做到“四个公开”，即事故的基本情况要公开（事故发生时间、地点、伤亡情况、当事人的情况），事故调查处理的执法人员要公开，事故的处理决定（批复）要公开，事故的处理决定的落实情况要公开。使事故的处理过程在阳光下操作。各个单位要建立安全事故台账，做到立案审批，案件处理备案审查。严格按照法定程序，法定职责，法定时限，准确、灵活运用有关法律法规，做到程序合法、实体合法。

总之，安全生产工作是一项系统工程，安全生产是永不竣工的工

程，事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象和声誉，既需要政府的重视，又需要全社会的支持，更需要广大安全生产战线执法人员用生命诠释为人民服务的宗旨精神。今年是贯彻落实党的十八大精神的开局年，也是全面建成小康社会的起步年，各级政府及安全监管部门按照“专家查隐患、企业抓整改、部门抓督查、政府抓督办”，建立和完善隐患排查整改和危险源监控的工作机制，加强监管，很抓落实。建设高效的应急救援体系，强化应急救援队伍建设，完善应急预案，在执法实践过程中既要合法，更要合情、合理，慎重把握手中的自由裁量权，真正做到以人为本、尊重规则，注重细节，超前预防，令行禁止敢管理，细针密线保平安，不断增强依法行政的能力和水平，抓好安全知识普及和技能培训，强化安全生产宣传教育，让安全发展理念深入人心，让安全生产常

识家喻户晓，让安全生产成果共建共享，在实践中创新，在创新中扬弃，才能为安全发展的和谐社会奠定基础，确保家乡一方幸福平安。

（作者单位：农垦红兴隆管理局局直安全生产监督管理分局）