申论培训班全真资料——价值不菲哦!

第一篇：申论培训班全真资料——价值不菲哦!

申，引申，提炼，概括材料，在此基础上对发现的问题进

行论证。

申论，考察三个主要能力：、分析问题的能力，体现在“ 申” 中； 2、解决问题的能力； 3、写作能力

从即日起投入到申论的复习之中，要把握时机申论考什么： 申论考察的是考生依据考生的准公务员身份，： 运用国家的基本方针政策； ： 分析解决材料所反应的现实问题； ： 并将解决之道用流畅的语言文字进行系统论证的能务。

改革开放从十一届三中全会即1978 年12 月8 日算起在公务员的必备素质中，政治素质是基础

复习参考资料：

《胡锦涛在纪念党的十一届三中全会召开30 周年大会上的讲话》

《理论热点面对面20008 》：政策性较强，有专题性，每一专题有三至四篇文章，第一篇： 是什么； 第二篇： 为什么；第三、四篇： 怎样做 《十七大报告辅导读本》2007.10 月中央社出版

《半月谈》2008 年3 月至2009 年3 月部份共24 期，主要看 下述8 个栏目：、半月评论，类似于申论作文； 2、本刊特稿； 3、专题报导； 4、政治观察； 5、经济纵横；、在科学发展观统领下； 7 谈天说地； 8、百姓视点《科学发展观主要论述稿摘编》中央文献出版社《温宝宝政府工作报告》2008、2009《新闻联播》

将所论述的问题与贯彻落实科学发展观相联系、统一，分数可提高7 ～ 8 分

申论答题：

一、看材料：

如何看材料，看材料主要看： 看内容、重要方针、社会热点问题 看表述，学会讲官话

看新闻联播，帮助你学习官方语言风格 申论的未来出题趋势： P 教8 ～ 9 页

看真题，练真题（如2000 年中央国家卷，）经典试卷申论的复习方法： 懂政治是基础，讲方法是关键阅读材料的方法：

1、撑握并运用两个方法：

A ： 带着问题去阅读，先看问题再看材料

B ： 精范结合去读，一份材料至少要读两遍，共40 分钟去阅读。第一遍范读20 ～ 25 分钟，第二遍精读： 25 ～ 20 分钟。110 分钟答题，第一题概括题20分钟； 第二题对策题30 分钟； 第三题作文题60 分钟

一、范读，通读全文，注意整体速度，快速阅读，通篇流览，1、把握材料的主旨；

2、寻找关键句（少而精），根据关键句出现的标志： A ： 往往以总结性的词汇来引导，见： P教16 页； B、陈述某政府部门领导或某权威性专家的观点的句子。C 出现在某一段文字的开关或结尾，具有高度概括性或政策性的句子。

二、精读： 就是有针对性的阅读，针对在范转过程中所划出来的关键句，目的是对关键句进行分类概括总结，把关键句分为6 类： 1 ： 问题类； 2 ： 原因类； 3 ： 弊端类； 4 ： 表现类； 5 ： 对策类； 6 ： 意义类。并逐一进行概括 概括题

用不超过XXXX 字的文章，概括材料主要内容（中心思 想）注意： 主要内容，突出重点，把主题概括性 的呈现出来

三、概括题的答题考法（3 种基本考法）、概括主要问题（最难），这是云南省的主要考法：把有代表性的问题，概括出来 2、概括主要内容（难度一般）、概括主要影响、特点、后果（较简单）

一、如何正确概括主要问题：

步骤1 ： 撑握正确的文字结构（总分总）步骤2 ： 撑握正确的答题内容（总分总）

1、总： 总结，用最简洁的语言，概括主要问题是什么，规范表述有两个：、A ： 该材料反应了某某问题； 该表述适用于问题只有一个的情况。如： 该材料反应了我国经济体制改革过程中所出现的XXX问题

B ： 该材料主要反应的问题有： 该表述适用于问题有多个的情况。（主要问题不得超过3 个，否则会视为没有归纳性）分，分析主要问题的原因、表现： 原因和表现不同，具体由材料决定分析原因或表现，看材料中所占比重。

注意： 分析不能脱离材料

分析必须体现出概括性（普遍性）不能表具体的人，具体的事或过程

总，分两种方法：

A ： 总结解决问题的重要性，迫切性。如： 环保问题如何解决，将直接影响社会的和谐性。B ： 站在最宏观的角度（站在党和政府）的角度，总结一至两条最宏观的对策措施。

答题示范： 2000 年国家卷第一题： 概括主要问题该材料反应了经济发展与环境保护之间的矛盾； 造成这一矛盾的主要原因是： 城市布局规划不合理； 企业在追求经济效益的过程中，不注意对环境的保护； 相关立法工作不完善。导致由此类矛盾引发的纠纷难以得到妥善解决，经济发展与环境保护之间的矛盾，日益成为我国城市建设的中心议题之一。此题的结构： 总分总 本题分析原因

第一，总结，总结了主要问题是什么，行文高度简洁

第二，分析产生的原因，对材料内容进行概括，不得对具体的人、事、过程进行分析 第三，采用第一种方法，总结问题： 本题总结解决问题的迫切性。概括题尽量不要使用小标题。

答题示范： 2006 年申论省卷第一题： 概括主要问题保护资源和人类文化遗产所面临的主要问题是： 协调好资源环境保护和文化遗产保护与经济发展之间的关系，有些地方以牺牲环境为代价，换得一时的经济利益。其结果是竭泽而渔，只顾眼前利益，不顾长远利益，破坏了不可再生的自然资源和文化遗产，牺牲了子孙后代的长远利益，而有些地方则较好的协调了两者之间的矛盾，促进了经济的可持续发展，处理好保护资源和人类文化遗产与发展经济之间的矛盾，不仅是地方各级政府的责任，也是全社会应该观注重视的问题。结构： 总分总 概括： 8 分，分析6 分，总结6 分 本示范分析“ 表现”，分析“ 好” 与“ 坏” 的表现 总结： 本示范总结了政策的宏观性

加强课后练习，贵在坚持，上述为概括主要问题的方法

二、概括主要内容：

难点： 提问方式灵活多变，近年来出现致少两种提问方式，： 根据材料整理一份供有关负责领导参阅的资料，这种方式见例： 2007 年申论国家卷 2 ： 下定义： 2007 年国家卷中第一题，要求概括地荒和存量土地这定义 3 ： 见08 年国家卷中的题答题方法：

一、撑握正确的文字结构： 总分（注意与概括主要问题的区别）

二、撑握正确的答题内容 1、该材料的主要内容有：、分析的内容： 分析主要内容包括了哪几个方面的事实，不得出现具体的人、事、过程 例： 概括主要内容： 2007 年国家卷 示范：

该材料反应的主要内容有： 1、北焦村的情况为： 大量土地被征用，村民上访无效后，村民自发的组织起来，反对圈占； 2、西园村的情况为： 村委会在没有召开村民会议的情 3

况下，溅买土地，征地方拖欠征地款，村民和征地方发生冲突； 3、农村土地征用问题产生的原因是： 在经济利益与政治利益的双重驱动下，政府大量征地，原规定的土地征用补偿费用过低，无法使农民的生活水平和长远生计得到充分保障，引起农民的不满； 4、国务院下发的《关于深化改革严格土地管理的决定》要求，各级地方政府应将土地出让金部份转移给农民，有关专家提出，应根据土地的性质，把土地转让市场划分为两类进行交易，使农民有权对土地转让定价。

注意： 概括主要内容使用了小标题（分析部份）

在概括主要问题的答题中，不得使用小标题

在本题中，1、2 出现的北焦村及西园村，是因为此资料具有代表性，已不是具体的地名而是标志。注意： 在考整理供有关领导参阅的材料是，要按下述顺序： 1 ： 表现 2 ： 原因 3 ： 对策

三、概括题的第三种考法： 概括主要的影响、特点、后果 答题方法：

结构： 总分总（与概括主要问题一样）（也就是说，在做概括题时，如果拿不准是概括问题还是哪样，就采用总分总的结构）总结： 总结社会现象或社会事件是什么

分析： 对此社会事件、现象进行辩证分析（辩证分析就是一分为二： 从正反两方面看问题； 突出重点： 突出主流是积极的还是消极的）概括影响、特点时，要以材料为主，实事求是的概括极积、消极对社会事件、现象作总的评价、表态，是支持还是反对他，关键是看以哪个方面为主，是肯定的还是否定的方面。第二题： 对策题

对策题的重要性，承上取下，承第一题（概括题），为第三题（作文题）打基础，与第一题、第三题相关。提对策，要解决对策的数量问题，不能少于4 条，不能高于10 条，理想区域： 5 ～ 8 条之间，多多益善。8 比7好，7 比6 好，6 比5 好对策的内容： 要运用一个基本方法，把主流方案与非主流方案相结合，从两个途径相结合，以主流方案为主。什么是主流方案？ 主流方案来自于对国家的相关政策和对背景资料的内容进行提炼和概括的方案，如何提好主流方案： 要求政治素质好，材料把握好

第一种主流方案： 制度上的保障： 国家应建立什么样制度、体制、机制来解决材料所反应的问题。注： 制度是最宏观的，包含了体制； 体制包含了机制，三者是从宏观到微观的关系）

第二种主流方案： 措施上的落实，各级地方政府，相关的组织、单位、个人应当采了什么样的具体措施来解决材料中反应的问题（来自于对材料的提炼）实实在在的方案，就是好的方案，主流方案必须体现针对

性，可操作性、性针对性，就是针对主要问题，材料中有倾向性的问题可操作性，衡量可操作性有三条标准，1、所有主流方案必须有实施的主体

2、主流方案的三要素一定要完整，即： 由谁做、做什么、怎样做。

3、主流方案的实施，必须要有外部条件配合外部条件两个方面的内容： 1 ： 必须要符合我国社会主义初级阶段的基本国情，我国社会主义初级阶段的基本国情是人口众多，经济落后，资源溃乏 2 ： 要符合广大人民群众的根本利益 主流方案，至少要有两条

非主流方案，辅助性的方案，对主流方案作补充，不能单独使用 非主流方案的套路：（5 个常规提法：）： 加强喧传教育，举办相关（由材料定）的培训班，提高公众和相关（由材料定）单位的负责人对某某问题（由材料定）重要性的认识。2 ： 加强法某某方面（由材料定）的法制建设和法律

监督，对于在某某问题（由材料定）上犯罪情节严重，并 触犯刑法者，要依法追究其刑事责任。： 加强舆论监督，设立举报信箱，开通举报电话，切实规范在某某问题（由材料定）上的政府行为。4 ： 举行听证会、公示会、论证会，切实维护社会公 众在某某问题（由材料定）上的知情权，监督权。5 ： 加强中外合作交流，学习借鉴国外在某某问题

（由材料定）上的先进经验和成功做法。（如经济、环 保、民生等问题）非主法方案的分的： 第一、二条使用最广

第三条，适用于规范政府行为

第四条，适用于民生问题，接受老百姓的监督

第五条，适用于我国在改革开放过程中所遇到的新问 题。

（注意，非主流方案不得单独使用）

2006 年省卷对策题 参考答案（评分标准）、加强喧传教育，组织开展各种形式的环保活动，提高人们的文明素养，增加人们的环保意识（非主流4 分）、制定和完善与环保相关的法律体系，加强法律监督，对在发展经济过程中，恶意破坏境并触犯刑法者，要依法追究其刑事责任。（非主流方案： 5 分）、政府应制定长远规划，（由谁做）将资源环境和文化遗产保护作为经济发展的一个有机组成部份，（做什么，来自于材料的概括提炼）按照科学发展观统筹人与自然和谐发展的要求，推动整个社会走向生产、发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。（怎样做，来自于2006 年政府工作报告）（主流方案： 6 分，注意分的三要素）、各级地方政府，在发展当地经济的过程中，应坚持经济发展与环境保护、生态建设、文化遗产保护相统一，既要讲求经济效益，又要重视社会效益和生态效益，坚持资源开发与节约并重，大力发展循环经济。（2006 年政府工作报告）、提高公众参与力度，对涉及公众环境权益的重大发展规划和建设项目，通过听证会，论证会等形式，充分听取公众意见，科研部门要深入开发第一线，对经济开发方案进行严格论证及科学指导。、扩大国际合作交流，极积引进国际资金、先进的环保技术和管理经验。（注意： 对策题，不需写引言，各对策无先后顺，分段，各段写小标题）

二、写内参

写内参时，要注意表达自己的看法，态度，如： “ 我认为…… ” 一般在结尾段，如： 我们认为，印花税不会影响股市投资的中长期稳定发展，当务之急是要把股民投资风险放在重要位置，加强风险投资教育，维护社会稳定。具体写作参照概括主要问题的写法，注意结尾

三、根据材料，给XXX主题下定义（主要考虑后果影响）

例： 加强监督管理，提升政府行政效率

四、对策、针对问题，分析问题产生的原因 2、针对问题，提出对策 第四题： 申论作文

要写篇申论作文，首先要解决的问题是： 明确申论作文的性质 申论文章的性质： 申论文章是一篇策论性质的议论文。

申论作文相关的应用文体： 1 ： 调查报告； 2 ： 报告； 3 ： 评论； 4 ： 演讲稿（讲话稿）其中： 调查报告最为常见。论论文的常见三种考法： 由易到难排列： 1 ： 自拟题目，自选角度写申论作文 ： 自拟题目，但有思路限制写申论作文（如06 年省卷）3 ： 命题作文（注溻08 山东省卷《感恩》

对申论作文的作用和功能的要求： 它必须是一篇策论，论证对策。申论作文对对策的论证有三个要求： 全面、充分、突出重点国。要做到（1）：全面，有一定的技术性指标即： 论证的对策不得少于4 条，但不要超过10 条。（2）： 充分，要论述得分透彻。（3）：突出重点，重点论证一到两条对策，自已特别熟悉的方面，就可以特别突出论证。一： 标题

申论对于标题的要求：

（一）、简洁： 标题字数宜少不宜多，宜短不宜长（二）、贴切： 标题尽量贴切，接近材料文章的主题（三）、明确： 尽可能包括自已的立场（四）、新颖

以下三类标题不主张使用：

（一）、凝问式标题（立场不鲜明，态度不端正）

（二）、带有副标题（大标题带小标题，中间用破折号连接，字数较多，抓不住重点）（三）、无题（既无观点，也无立场）以下三类标题可使用且需掌握：

（一）、陈述式标题（由一个陈述意见的词或句构成，如论XXX ； 试论XXX（注XXX 必须是材料的主题）

（二）、从XXX 想到的； 从XXX 谈起（XXX可以是材料中的任意一个内容）

（三）、判断式标题（由判断句所构成的标题）如： 诚信是立国之本； 节能减排，任生道远）常规模式为： XXX 是XXX XXX问题，任重道远 解决XXX问题，刻不容缓

最好的标题是： 标题就是主题（标题就是材料的主题）（四）文采式标题： 用富于文采的语言表达立场和观点 例： 市场机制呼唤诚信的春天 用红头文件管住哪些馋嘴的官 绿水青山也是政绩

标题写好好，第一应该做的应该是题纲：、如何拟题纲： 实际就是分别清理议论文的三要素的过 程

第一步： 清理论点：（1）：结论型论点（2）：问题型论点

第二步： 清理论据： 把材料中支持论点的论据总结出来：（一）、理论论据： 主要来自国家的政策、方针

（二）、事实论据： 支持论证的典型事例（来自于材料或国家权威领导人的讲话）（三）、数据论据： 支持论证的数据材料（来自于材料或国家权威领导人的讲话）在大脑中理题纲即可，平时多练习，此法可提高得分议论文的结构（三段式）：引论、本论、结论

（一）、引论： 开头 精致、小巧、简洁、概括，有文采，宜短不宜长，以1000 字文为例，引论不能大于200字，控制在100 ～ 150 字左右；在内容上，要求引出论点（包括论点）一个申论作文 的开头，可由三个层次的内容开头，分别是：（1）引用句、（2）描述句、（3）问题句；

引用句： 可以引用： 名人名言、俗语谚语、通俗话、形象话的表述，以及国家领导人的权威观点，作用： 增加文采，加强论述的权威性。

例：如考小康社会问题： 小康不小康，关键看保障（胡锦涛）如考食品安全问题： 民以食为天，食以安为先

教育公平问题： 教育公平是社会公平的基础— 胡锦涛 就业问题： 就业是民生之本

耕地保护问题： 要守信18 亿亩耕地这条红线

社会公平和正义问题： 主要涉及社会弱势群体的保护，引用胡书记的： 让正义成为社会主义制度的首要价值政府执行力问题： 执行力是政府工作的生命力— 温加宝诚信问题： 孔子《论语》人而无信，不知其可也（人如果没有诚信的话，我们就不知他可以做什么）民生问题： 民心所指，民心所向，国运所系三农（农业、村村、农民）问题： 农业丰则基础强； 农民富则国家盛； 农村稳则社会安（2）描述句： 描述问题的现状

（3）问题句： 集中、概括的提出问题，引出论点 例： 结合2007 年申论国家卷，命题作文《命脉》 命 脉

中国自古以来就有“ 黄天厚土” 之说，这充分体现出土地是国家的命脉，农民依靠耕种土地谋生，土地尤其是国家的命脉。改革开放以来，随着我国城市变化进程的加快，土地保护和可持续利用问题，已经成为了一个十分严峻的问题，一方面大量耕地被利征用，失地农民不断增加，另一方面，大量土地得不到有效的可持续利用，生态环境不断恶化。注意： 在命题作文中，开头必须点题（解释主题是什么）（二）、主体

申论文章的主体，主要是篇幅较长，字数较多，以1000 字 文为例，主体不少于700字。

主体要充实、丰满： 分别提出问题，论证主体（1）： 提出问题： 单独成段，表述简洁

（2）：论证主体： 重点写对策部份，要小标题，如所写的对策在四条内（含），则小标题为： 首先、其次、再次、最后如所写对策大于四条，则用：（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、…… 或： 第一、第二、第三、…… 对策： 各条成段，各自标题主体部份无话可说的解决方式：（一）、搞高政治素质

（二）、正确的方法，即： 把多种论证的方法结合使用，下列是四种常用的论证方法，可结合使用。

（1）：事实说理法： 通过引用典型事例来进行论证的方法（来自于材料或权威时政材料）

（2）数字说理法： 通过引用典型数据来进行论证。（来自于材料或权威时政材料）例：

（三）、驳论说理法： 通过反驳论点、论据。典型作用是： 没话找话说，凑字数。（四）、正论说理法： 直接论证，开门见山，又称理论说理法、理论水平较高，但用不好就显轻簿。首先可论证：

（一）、观念上的对策：（观念角度）（二）、法律的解度

（三）、制度的解度，分以下两个方面： 20 / 71 1、体制方面（提1 条）： 机制方面（提1 ～ 2 条）注： 体制包含机制

（四）、单位、个人（各单位应该什么）（个人应该什么）

（三）、结尾：

结尾，要高度概括，以1000 字文为例，结尾不要超过150字，最好控制在50 至150字之间。

结尾有三种写法，选其中一种、呼应开头，把开头所引出的论点换种方式再强调一遍，如果申论文章的论点是问题型的，结尾就强调结论的正确性。、呼应标题，把标题中所表达的内容，换种方式再强调一遍。、总结全文，站在一新的理论高度，对全文进行总结和概括。（注： 新的理论高度，目前有两个： 1、建设和谐社会； 2、贯彻落实科学发展观）

张玉 申论例题

一、大学生就业

用250 了概括材料中反应的目前大学生面临的心理困境。、学业困境： 大学生因为学业没有达到预期的目标，随着补考科目数量的增加，因焦虑而产生心理障碍。、人际交往困境，许多大学生因为家庭经济困难或外表不够出众而变得孤避自卑，不愿与人交往，产生多疑的个性。、就业择业困境，近年来，随着高校毕业生的增长速度超越了提供的理想工作岗位的速度，加上世界性的金融危机，对企业生产秩序的冲击，使得社会的真实需求率也逐渐下降，导致许多大学生“ 高不成，低不就” 陷入选择性失业的怪圈，产生巨大的心理受挫感。

二、假如你是A 省人事厅的调研员，请你就当前如何拓宽大学生的就业渠道提出可行的政策建议。、积极响应国家的扩展性财政“ 救市” 政策，扩大投资、融资渠道，稳定现有企业生产秩序，确保劳动密集型企业 能为大学生提供正常的就业岗位；、大力发展服务员业为基础的第三产业，特别是技术含量较高的信息、金融行业，为大学生提供学以致用的用武场所。、学校、社会、家长要多管齐下，引导大学生树立正确的人生观、价值观、择业观、帮助大学生认识自我、认识职业、鼓励他们到祖国最需要的地方去。4、建立大学生创业科技园，通过小额无息贷款，鼓励大学生自主创业，并在创业的3 至5 年内减免大学生的全部创业税收，同时对房租、水电、气的使用实行价格倾斜。

三、请以“ 更新择业观念为主题”，以一名普通大学生的身份就自己如何选择职业，自主创业第一篇1200 字的议论文。创新就业观念，抓住就业机遇

一点题： 在人类社会迈向21 世纪的进程中，随着高举教育大众化的加快，大学生的数量日益剧增，然而我国是人口大国，经济穷国，这就使得社会并不能为每个大学生都提供 9

令他们满意的就业岗位，而对事实上的供求矛盾，就要求我们每个大学生更新创业观念，抓住就业机遇，在新的环境中实现学以致用。

从中国经济形式与大学生毕业数量的趋势来看，目前大学生的市场供求矛盾主要体现在以下三个方面，首先，高的择业观念与工作岗位之间的矛盾，使大学生产生高不成低不就的心理受挫感； 其次是狭窄的学科结构，陈就的专业知识，以新型市场岗位需求不相适应所产生的结构性失衡。最后，单一的学科知识建构与宽口径厚基础复合型人才需求之间的矛盾，这主要表现为大学生缺乏灵活运用所学的知识适应社会而产生的摩擦性失衡。针对上述三大衡，我们认为，它产生的原因可以追朔为： 1、大学生对社会职业认识的深度和广度不够，任何一个职业都是平等的劳动职业，没有高低贵贱之分，只要爱岗敬业，无私奉献，平凡的人也能小中见大，反之，即使做了高官也会腐败渎职。、学校的高等教育体制应当面向市场，深化改革，分清基础学科、综合学科和新型尖端学科，拟定新的教育大纲，使学生的专业知识结构尽可能以社会发展的专业知识结构相一致，并通过市场信息监督反溃促进高校教育体制改革。、目前、学生普遍重单一的专业学习，轻学以致用的社会实践，这与学校对学生评价标准的单一性必不可分，这也是导致大学生产生择业误区的原因之一。

综上所述，我认为，作为一名大学生，在更新创业观念，抓住就业机遇上应当与时俱进，通过以下思维创新改变自身的就业理念，更新知识结构，适应新的市场需要。以平常心面对择业要求以祖国需要定位自已的未来职业人生，努力学习专业知识，采用专修与选修相结合，调整学科结构，适应社会需求，主动走出象牙成长空间，积极参加社会实践，提升自身的综合能力，增强应对风险职业人生的自信。

总之，解决自身的就业，在今后3 年之内是各级政府面临着的重要任务，作为一名大学生，应当积极配合政府摊出的就业型政策，努力完善自身的知识结构，学以致用，在创新就业观念中，抓住就业机遇，实现身身人身的价值。

电信改革，打破垄断

一、根据材料推出的焦点问题请对两种手机漫游费争论的理由加以概述。、手机漫游费用两种争论，分别是取消论和反对论，主张取消的理由是，移动通迅收入迅速增长，成本下降，已经具备取消漫游的条件，而且手机漫游费成本为 “ 0 ” 因为手机费漫游的过程，是网络计算机之间的程序自动生成，收取漫游费缺乏成本依据。2、反对取消手机漫游费的人认为，中国联通资产负债率高，手机漫游费取消后会导致电信企业竞急失衡，而收取漫游费，则可以对整个网络的成本进行补偿，同时，他们提出，取消漫游费会导致群体乱消费，甚至对国家提供的其他网络服务定价带来连锁的负面影响。

五、根据材料9 ～ 10，请分析这两种材料，对搞好我国电信市场提供哪些重要启示。1、电信企业的经营，必须遵循市场价值规律的要求，根据市场需求和成本管理，调整手机收费标准。、政府相关部门，要严格监督电信市场，防止企业垄断。、由于电信市场竞争日趋激烈，各电信企业经销商要不断调整经营策略，努力提高服务质量，杜绝非正当手段的发生。

三、请针对材料中政协代表刘女士提出的意见，站在信息产业部负责人的立场上，对刘女士的意见做出答复。关于给政协委员刘女士建议的答复 刘女士： 您好！

你提出的同网同价收费建议我们已经获悉，现在经过研究，就你的建议答复如下： 中国移动资费的结构是非常有特点的，即有本地费又有长途费，还有漫游通话费，这实际上是考虑了低端群体的利益，因为大多数人手机漫游的时间非常少，都是打本地通话，在中国农村尤为突出。

中国经济发展的差异性较大，如果实行同网同价，我们将采取全国手机费的平均标准，作为定价标准，这会导致一部份地无涨价，另一部份地区降价，涨价的是欠发达地区，降价的是发展水平较高的地区，这对欠发达地区的消费者来说是不利的。因此，在目前中国经济发展的状态下，现在的手机价格基本合理。2009 年2 月29 日

四，请以“ 手机漫游费说开去” 为题，结合材料，自选角度，写一篇1200 字的议论文。

一、点题，信息产业部今年3 月公开表示将对手机国内漫游通话费的上限实行评估，以降低手机漫游资费，这一事实表明，电信企业将通过自身的制度建设，降低运营成本，打破行业垄断，这也是中国电信企业改革发展的趋势，二段： 所谓手机漫游费，是指本地用户离开服务区到达另一个服务区所应缴纳的使用资费，应该说在网络建设之初，由于硬件设施不完善，收取漫游费有利于补偿网络成本，扩大企业再生产的能力，但是，随着技术进步，使网络维护成本的降低，再收取漫游费不利于电信企业深化改革，所以手机漫游费的收与不收，基症结不在于该不该收和收多少，而在于如何适应市场需求，打破行业垄断，推动电信业向前发展。

三段： 当然，从行业管理的角度看，如果全部取消漫游费，那么手机通话费便与固定电话通话相关，这将对固定电话的经营产生强烈冲击。

四段： 为了平衡电信企业的竞争，打破行业垄断，推进电信事业改革，我们认为可以从以下几个主面采取措施： 1、逐步开放市场电信资费，为进一步市场化创造条件，目前电信市场处于双重垄断，表现为： 移动+ 网通对抗电信+ 联通，目前市场基栖属于政府监管下的垄断竞争，应当进一步受权各经营分公司，根据各地市场需求的状况实行垄断向市场过渡。2、实行对电信行业的分级分类管理，建立建全电信资费法律监管体系，维护消费者利益，对于乱收费、乱涨价的不法分公司实行法律制载。、借助市场手段，解决电信企业之间的互联互通，移动公司和电信公司可以考虑把经营权授予国内较大的几家特许经销商，让他们借助市场手段，通过互惠互通，实行区域网络互连互勇，降低经营成本，降低手机收费。再次点题，回应主题： 总之在民意民一成为社会关注焦点的今天，公路铁路纷纷让利于民，我们的电信行业也应增强社会责任感，通过改进网络技述，改善经营水平，把实惠让给消费者，而不是一味强调行业的补偿成本和竞争平衡格局，而使手机资费长期居高不下，从而失去市场竞争优势行业发展机遇。申论技巧：

题型1 ： 用150字概括中心思想一般写5 句话：、第一句话： 直接点题，说明材料反应了什么内容，通常写法是，该材料反应了我国

在经济体制改革过程中所出现的XXXXXX问题。、第二、三、四句话： 分别从材料四以后的材料中找出事实去说明该主题。、第五句话： 总概全段，再次点题，阐明材料所要解决的任务，通常与最后一个大题自拟题目相一致。例： 由此可见，通过技术创新，体制改革，打破电信行业资费垄断势在必行题型： 提对策建议

技巧1 ： 中央政府针对该类事件的宏观对策，通常是： 建立建全XXXXXX 方面的立法体系。（立法方面）

技巧2 ： 地方主管部门要采取的系列具体措施。（政策方面）技巧3 ： 新闻媒体要加大对该类事件的暴光力度。（媒体方面）技巧4 ： 公民要树立XXXXXX 意识，对不法行为进行电话 举报，扩大自身参与社会监管的权利。

题型3 ： 用1200 字自拟题目写一篇议论文。正题1 ： 从纹川地震看公共危机管理。正题2 ： 建立生态家园（保护水资源）正题3 ： 社会主义新农村建设 正题4 ： 关注粮食安全

正题5 ： 建立大学生就业的社会安全保障机制。

例： 对未就业的大学生在24 个月内实行安全保障机制，即以最低城市生活保障线保障未就业大学生的基本生活。

正题，正面的、积极的、应该发杨光大的题，套用格式： 分5 段写： 第一段： 点题，解采主题词是什么。

第二段： 正题的建设，对当代中国社会发展具有重要的意义，分3 个层次。层次1 ： 有利于生产力水平的解放与持续发展。

层次2 ： 有利于统筹城乡协调平衡阶层差距，建构和谐社会。层次3 ： 有利于社会可持续发展能力的培育。

第三段： 当代中国正题建设中存在着的不足之处： 1 ： 政府没有把正题的建设作为推进经济发展的首先目标，其发展的思想还是单纯的经济增长观，而不是社会稳定持续协调发展观。： 政府对正题建设的重视程度不足，导致正题的建设缺乏必要的的资金支持。： 在落实正题的具体措施中，没有正确处理好增长与稳定之间的关系，导到经济的增长以牺牲环境为代价。

第四段： 正题建设的对策及建议。： 落实正题建设，要求各级政府要解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，把正题的建设与本地区经济发展的模式相结合起来，健全法律制度，完善行政法规 ： 各级政府职能部门，要加大对正题建设的经济投入力度，既重视政府的生产性支出，又重政府的生态性支出，使正题的建设具备坚实的物质基础。： 新闻媒体要发挥喉舌的监督作用，对忽略正题建设的地方要实行暴光，推进社会舆

论对正题建设的导向作用。

第五段： 总之，正题的建设意义重大，所以………（深化主题，回应主题）开展三项工作解决民生问题

第一题： 认真阅材料，概括主要内容： ： 该材料反应了政府高度关注民生问题，主要包括就业、社保、医疗、安全生产等内容。2、政府今年将继续采取扩张型财政策，加大对民生问题的资金投入力度。3、政府将努力推进政府改革，转变政府职能，提高公共服务能力。、政府将为国有企业通过良好的市场秩序的建立注入新的活力，确保经济稳定，增长。第二题： 概括材料，谈谈民生问题与我国政府五项政 策原则的关系（400 字）、认真落实五项政策，是解决民生问题的前提。、解决民生问题，依懒于社会稳定，经济持续发展，所以我们要认真落实五项政策中的宏观经济政策，在节约资源中加大资金投入力度，拉动内需。、解决民生问题，需要加强和改善宏观调节，为企业注入新活力，目前煤矿事故频乏，房价稳中不降，食品安全问题突出，需要政府加强市场监管，确保经济增长。、解决民生问题，必须深化改革，建全社会保障制度，杜绝医疗监管体制中的不合理因素。

第三题： 请以公务员身份就如何改善民生提出对策建议。、继续实施积极就业政策，千方百计扩大就业，重视做好高校毕业生、退役军人、城乡新增劳力的就业工作，切实习维护劳动者的合法权益。、加快推进社会保障体系的建立，扩大社会保险覆盖范围，使人人享有基本疗、养老保险。、突出抓好医疗卫生工作，着眼解决群众看病难、看病贵问题。4、开展安全生产综合专项治理，切实加强公共安全防范机制的建设。

第四题： 结合材料内容就温总理提出的三项工作，解决民生问题，发表你的看法，自拟题目写一篇800 ～ 1200 字议论文

解决民生之我见— — 基于三项工作展的理性思考

第一段： 点题： 温总理在今年的政府工作报告中，提出的三项工作是： 1 ： 完善宏观调控体系，扩大就业渠道； ： 建立建全市场监督体系，为经济增长注入新活力； 3 ： 深入开展廉政建设和反腐斗争工作。温总理的上述讲话为当代中国深化经济体制改革，摆脱世界金融危机的阴影，在构成和谐社会中解决民生问题，指明了方向。第二段： 目前我国社会主义市场经济建设的过程中，存在着以下问题。、贫富差距较大，就业形势严峻，食品药品监管中暴露出的若干问题，需要我们深化经济体制改革。、我国经济增长速度虽然较快，但是面对全球金融危机，需要我们以改革创新管理确保经济稳定增长。、我国政府机构内部权责不明，少数官员越权侵权行为时有发生，反腐倡廉任重道远。

第三段： 解决上述问题，需要我们结合五项政策，努力开展三项工作。

首先，加强政府以经济手段为基础的宏观调控，加大基础设施投入力度，确保经济稳中有增，以创造较多的就业机会。

其次、建全社会保障体系，扩大对社会救济、社会福利、的财政倾斜力度，使体社会成员都平等享有义务教育、基本医疗和失业保障等公共产品。

再次，加强对党政机关党员干部的综合素质教育，包括思想道德教育、作风教育、廉政教育和社会主义荣辱观教育，以增强公务员的服务意识和廉洁自律的自觉性。最后，加强制度建设，不断提高政府监管市场的制度化水平，确保生产安全、食品安全、药品安全、生态安全。

点题： 总之，开展三项工作，解决民生问题，是通往和谐社会的必经之路，只有加强宏观调控，才能健全社会保障体制，提供就业机会； 只有完善市场监管秩序，才能为经济稳定发展注入新活力； 只有深入开展反腐斗争，才能发挥党的战斗堡垒和核心凝聚力作用，使人民生活质量得到全面提高。新农村建设

第一题： 假如你是这次座谈会的记录员，请你归纳新农村建设中，政府面临着的困难。1、农村基层组织，村级集体经济薄弱，村委会无钱为村民办事。、农村组织化程度较低，农业抵御自然灾害和市场风险的能力薄弱，增产不增收的概率较大。3、近年来，随着农村城镇化速度的推进，许多基层乡政府随意砍伐森林，征收耕地，创进形象工程，导致森林面积缩小，耕地亩产量日趋降低，农村发展后劲不足。、国家缺乏对农业的长效投入机制，科技兴农战略没有落到实处，使农业基础措施普遍滞后。

第二题： 分析材料，提出政府应当从哪些方面解决发展生产力的对策。、准确理解新农村建设的科学内涵，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，以发展农村生产力改善农民生活为出发点、归宿点，加大对农村基础设施建设的投入力度，不仅要落实想治富先修路的思想，更要完善农村公共财政体系、确保水、电、气等基础设施通往每一农户家。、按照现代农业的要求，通过建立技术创新生态农业和观光农业引导农民走产业化发展道路，提高他们抵御市风险的能胃。

第三题： 请以建立生态村、推动农村奔小康为题，结合你所在地区的实际情况，写一篇： 1200 字的议论文

第一段： 点题： 扎实推进社会主义新农村建设，是党中央在新时期解决三农问题的重大战略决策，深化农村综合改革，建立生态村，将为社会主义新农村建设注入强大动力。第二段： 17 大报告指出，建设社会主义新农村，需要因地制宜，体现农村全面发展的要求，建立生态村，则是社会主义新农村的云南特色化，因此必须按照统筹城乡发展的原则，落实： “ 工业反哺农业、城市支持农村” 的方针，加大对农业的基础投入力度，实行多予、少取、放活的政策从以下四个方面建设新农村。、树立农业是国民经济的基础这一战略理念，稳定党在农村实行的家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营制，深化农村经营体制改革，促进生产力的发展。2、通过科技兴农的战略，改善土壤服务，提高土地的重复种植指数，在农村建立稳定的商品粮基地，以确保我省粮食供给安全和人民生活富足。、以促进城乡资源互补为基础，建构统筹城乡发展的产业链，一方面扩大养殖、园艺等劳动密集形产品的生产，引导农民种植蔬菜、鲜花和水果； 另一方面鼓励农民以养猪、养鸡为基础，以养猪等生产的沼气，作为经济作为的新能源，创建“ 小庭院大产业” 的 14

生态村模式。并以文化产业— — 农家乐和观光农业为特色旅游经济，开拓农村发展的新领域。、大力推进村权制度改革，依法保障农民对林木的所有权、经营权、收益权、以“ 均山、均权、均利” 为基础，完善“ 一事一议” 的村务公开制度，着力培养有文化、懂技术会经营的新型农民。

总之，建设社会主义新农村，需要深化农村综合改革，因地制宜，统筹兼顾，以是否有利于农村生产力，是否有利于实现村乡协调发展为标准，为新农村建设注入强大的动务。反题：

第一段： 点题，解释主题词是什么

第二段： 对反题造成的重大危害进行现状描述。、反题行为的存在危害了经济的持续，稳定健康发展。2、反题行为不利于良好政治秩序的生成。3、反题行为不利于社会可持续能力的培育 第三段： 反题行业产生的原因分析、当前各职能部门内部，权责不明，机构重叠，导致政府在履行责任，规范市场秩序的过程中，存在着越位、缺位现象。、政府内部的行政监督机构，对政府职能的全面履行缺乏全面有效的监督。3、新闻媒体对反题的暴光力度不够，缺乏以媒体制约权力的良好氛围。第四段： 针对上述事实，我们认为可以采取以下措施： ： 落实十七大精神，不断深化经济体制改革和行政体制改革，建立完善的立法体系。2 ： 转变政府职能，明确化分各部门的权利和责任。3 ： 加大对反题玿件的暴光力度，形成正确的舆论导向。： 各政府职能主管部门，要设立专门的电子信箱，鼓励公民对不法行为进行监督举报，以扩大公民能与 社会会管理的权利。

第五段： 总之。。。再次点题，回应主题 雪灾启示

一、整理一份内参，给有关负责人参考

（一般写3 至4 点，最后发表自己的看法。）、2008 年1 月25 日，武汉开始下雪，连续15 小时的降雪后，道路出现拥堵。2、随着气温下降，水表水管被冻裂，电、煤得不到及时补充，整个城市开始混乱。3、由于没有暖气、没有电，房子气温很低，人们纷纷拥向酒店，酒店房价上涨。4、本场雪灾表明，政府应对各类灾害的应急机制不够健全，应当强化民本意识，把关注民生作为政府工作的出发点和政府职能转换的轴心。

第二题： 在给定材料5 中，提到过2 条腿走路，解决春运一票难求的矛盾，谈谈你对这一政策的理解。、铁道部两条腿走路的含义是： A ： 内涵是扩大再生产，通过改进现有运输线路的速

度和质量，提高列车的运输能力。B ： 外延是扩大再生产，即通过建设新的铁路干线，提高运输能力。、我认为，由于建设新干线投资大，周期长，见效慢，因而赞成依靠内含式扩大再生产来扩充路网规模，增加列车运输密度。

第三题，请以启示为题写一篇关于防雪救灾的文章，自选角度，分析具体，措施可行。雪灾启示

第一段： 点题： 2008 年1 月下旬，一场翰见的大范围持续低温，风雪、冰冻天气波及我国11 个省份，突如其来的冰雪灾害，不仅破坏了正常的社会经济秩序，也考验着人民政府的执政能力，如何打赢抗击雪灾的硬仗，是展示政府执政水平的关键所在。

第二段： 面对雪灾，各省纷纷启动应急预案，各级政府主要领导亲临灾区，指挥救灾，为保障群众的生产生活做出了巨大贡献。

第三段： 这场雪灾，也暴露了我国应对突发事件应急机制建设上存在着的问题，表现为： 1 ： 基础设施建设供给滞后，电路、水路设备老化，再生产资金投入不足。： 电力、铁路运输部门，监管机制不健全，存在着少数机构利用雪灾擅自涨价的问题。3 ： 城市交通管理不合理，主干道、次生道、公交专用道划分不明确，导致雪灾发生扣，城市交通拥堵，秩序混乱。

第四段： 本次雪灾，让我们认识到政府除了要抓经济建设，还要提升防雪抗灾的应急能力。： 高度重视自然灾害的紧急救援工作，通过救灾遍区工作责任制的落实，安顿好受灾群众的生产生活。： 认真贯彻安全第一，生活第一的基本原则，妥善安排好受灾群众的生活，重点转移危房中的老人和小孩，对于倒房的农户要登记在册，确保不出现人员伤亡，切实抓好交通、电力等重要设施的抢修和维护。公安部、交通部、要加强对多发事故地段的巡查，应用封路、车辆分流等措施，减少冰冻对公路交通的影响。电力部要及时抢修电路，保障城乡电力供应。： 加强气象预测，气象部门要及时预警报警，对可能发生的灾害性天气准确预测，同时发布简明防灾避灾办法。

总之，灾害无情人有情，在本次雪灾中，中国政府向世界展示了两大执政能力，即不仅具备领导中国人民快速发展的能力，而且还具备领导中国人民及时应对各种自然灾的能力，从而将政府的执政水平提高到新的高度，我们坚信，在党中央的领导下，完整严密的灾害应急机制必将建立起来，中国人民有能力打赢抗击各种自然灾害的硬战。

五、写作（具有策政性的议论文）、自拟题目，写一篇1200 字的文章（不限主题 A、点题

B、现状描述，确定写作的角度，切入主题 C、原因分析，问题产生的原因，如何解决

D、对策建议，提出举措，进行论证 E、总结，再次点题，因应主题、自拟题目，写一篇1200 字的文章（给定主题）

例： 2002 年中央机关考民工荒，题目规定： 给教育部，劳 动部写一篇参考文

对材料进行阅读，以达到如下目的： A、材料分段，把复杂的问题简单化 B、通过阅读，找到关键词句

C、表现形式，材料对社会的影响，产生问题的原因有哪些。D、解决问题的对策和依据，把此对策及依据穿插在写作之中 E、文中哪些例子、对策、引言、分析可引用

F、带着问题去读材料，问题的对象，问题产生的原因，对策及建议，关键词（反复出现的就是对象）阅读中的技巧：

A、大量的数据罗列，可快速阅读 B、描述事件的发展过程，可快速阅读 C、在陈述个人观时，可快速阅读

D、基本上反映同一个问题的材料都是成块状分布的，那么在阅读时就大块归纳就可以 E、快速通读全文。因为第一遍阅读仅是为了初步了解材料内容，不要求对材料进行全面地分析，所以，为了节省时间，考生应适当放快阅读速度，以便能从整体上把握材料。F、注意关键词。在阅读材料时一定要注意一些表示逻辑关系的词语，如： 首先，其次，最后，一方面，另一方面，第一，第二，总而言之等等。这些词语往往暗示了材料间的逻辑关系，对考生分析段落、理解全文会有很大的帮助，所以，在遇到这样的词语时，考生一定要在词语下面做一记号，以便第二遍阅读时能够通过这些词语来寻找段落间的逻辑关系，从而节省时间。

G、把握关键句。关键句是指提示文章段落大意的句子或是提示文章中心、主旨、观点的句子。它们一般是文章或段落的起始句、结语句、概括句或中心句等，常分布在文章或段落的开头、结尾。如下面这段材料：能源问题节能是关键，要搞好节能工作，首先要有节能规划和总体目标，其次要有具体的技术指标、节约指标； 再次是制定一些法规，《节能法》、《电力法》、《石油法》、《煤炭法》、《可再生能源法》等这些相关的法律要加快制定或进一步修改完善； 第四要制定标准、标识，建立新的体系，要使标准先进、科学，不能在运行当中来节能； 第五要依靠技术进步，通过产业升级换代来节能； 第六要制定一些积极的政策进行引导； 第七要加强管理与监督检查； 第八要推行循环方式； 第九要大力宣传，倡导节能型社会。

这段材料一开始就点明了主题： 能源问题节能是关键，要搞好节能工作。这就是文章的关键句，下面的内容全是围绕这句话来写的，因此，抓住了这句话，就理解了这段文章的中心思想。

E、下面的一些句子要勾划下来，重点阅读： ○1、陈述某领导的讲话

○2、在出现背景资料的前后，会出现关键词句 ○3、政策性的句子（在论述题中作理论支持）

○4、高度概括性的总结语言，如： 因此、综 上所述、总而言之等

F、仔细阅读，在材料旁标注： “ 原因”、“ 现象”、“ 影响”、“ 举措”材料表现的3 种现象：

1、并列关系： 几种材料并列，如： 学校的问题、家长的问题，社会的问题，说明： 社会的思想道德建设出了问题。

2、连环的因果关系

如何进行概括，概括是所要回应的要素：

1、以高度性的概括语言进行写作，在概括题中不能进行细节性的描写，不能在概括题中出现具体的人、具体的事、具体事物的发展过程、具体的数据

2、在写作中，不能说一些正确的废话

3、注意要用针对某问题、某现象、某方针的专业性述语

4、写作过程中，注意全面性，要回应的哪些要素，要回其中

5、条理性问题： 表达要顺畅，不要啰嗦、打嗝、层次要清、表述要准确

6、卷面要整洁，如有错字，须使用修改符号，不能使用涂改液，透明胶等注意标点符号的使用，不能写错别字，错一字扣1-3 分 概括材料的主要内容：

1、从文字结构上来说，建议采用： 先总后分的方法来写： A ： 总的地方： 让你概括的对象是什么

B ： 分的地方, 建议采用条款式来写作, 在材料中, 由哪些现象、事实、事件构成，如 〈教材〉P201 页 ○1、总概

○2、我们所调查的方式、内容、范围 ○3、对总体的现象（现象的把握）○4、总结

概括一些事件、现象所影响的后果建议采用： 总分总的方来写 A、总的地方： 该材料要反应的是什么

B、先写社会事件、现象的积极的、好的、肯定的方面，再写消极的，不利的，否定的方面。

C、总的地方： 对该事件、现象作表态，是赞成、肯定该事件、现象，还是不赞成、否定该事件、现象

概括材料所反应的主要问题，一般有3 种方式： 第一种方式：

1、讲的问题的什么，该材料反应了一个什么问题。

2、对产生问题的原因或问题的表形式（高度概括）

3、解决问题的意义

例： 加强青少年思想道德建设………….意义

注意： 不要就事论事，要结合当前重大事件、理论、方针、政策以及当前社会主义建设的目标相结合 第二种方式：

1、问题是什么？

2、问题在社会层面上造成哪些影响

3、你准备怎么做、对策及建议 第三种方式：

1、这是一个什么样的问题

2、产生问题的原因（什么样的原因导致问题的产生）

3、对策及建议

关于 对策 题要分析问题产生的原因，对产生问题的原因进行归类（主要以责任来分类）○1、哪些原因是属国家政策的原因

○2、哪些原因是属政府的哪个职能部门的 ○3、哪些原因是属材料中的个人的 针对原因，○1、国家的政策及举措是什么？ ○2、政府职能部门的举措是什么？ ○3、材料中的个人应如何做？（注意：

A、举措主要采用条款式，一般用5 至7条，不要多，也不要少；

B、国家举措上注意观念、意识，通过教育来提高意识，要转变观念，观念的转变和意识的提升问题，通过培训、新闻媒体、宣传教育以提高人们的意识和观念。C、国家层面：

○1、法律法规方面：（只要提一条就行了，不要多，提多了不好）建立建全法律法规，加强法制监督，如： 建立建全XXXXX 方面的法律法规，加强法制监督，对于情节严重触犯开刑法者，要依法追究其刑事责任。

○2 ○3、建立建全制度上的保障提法： 国家应该建立建全XXX 方面的制度，应当进行XXX 方面（XXX 样）的建设来解决问题。○4、针对材料当中措施上的落实

根据材料来提出应该采取XXX 样的措施来解决问题（注： 2008 年政府工作报告中： 过去存在的缺点和不足，我们现在应该怎么做，把报告中针对该问题的举措直接搬进来就行了）

注意： 要针对材料来写，文中未提宣传就不要写宣传，文中未提制度就不要写制度

D、相关职能部门层面：

○1、具体的制度和机制方面加强监督管理，加大对XXX 行为的处罚力度

○2、加强社会舆论监督设立举报信箱、邮箱、举报电话、加强新闻媒体的监督和暴光力度 ○3、实行听证和听证会制度，建立公示制度

○4、加大科技投入，加大对资金、技术和人材的支持力度，加强中外合作和交流，学习和借鉴国外的先进经验

E、材料中所涉及到的个人层面：

○1、一方面： 知识和素养问题，不断学习，树立不断学习和终生学习的理念，才能适 19

应社会的需要，既要专业化，又要综合化 ○2、另一方面： 要提高我们的道德修养 注意：

答题时，要注意条理及逻辑顺序：

由国家------> 职能部门------> 材料中的个人；由观念转变和意识提升------> 法律法规------> 制度方面的------> 具体的措施方面的

举措，要有针对性，针对产生问题的主要原因，从国家------> 职能部门------> 个人 来解决问题，举措要有可操作性、举措条款顺序、由谁做、做什么、如何做、怎么做 ； 还要考虑成本问题

申论，是具有策论性质的议论文对于写作问题，主要就是提出解决问题的举措，且论证这些举措，解决问题，总结问题自拟题目型： 一般是调查研究报告方式的，即：问题是什么，导致的原因，如何解决问题，论述解决问题的举措，解决意义何在如果题目为强调写调查报告，则标题为：关于XXX 的调查报告 注意： 题目写在正中间，否则要扣10 分

一、由于我们的、监督管理力度不够 2、法制不键全 3、公民意识谈薄

这些都是切入点，一般不需面面俱到，选择自己熟悉的切入点，是监管力度，还是法制法律，还是公民意识等，要以上见大，针对切入点所提出的举措，不得少于4条也不要多于6 条，在论证时一般重点选两条来进行重点论证，剩余4 条做一般的论证即可。

写作时要注意： 标题、开头、结尾 1、标题的写作：

首先要庄重、严肃、准确、严明、简炼，从标题中可看出写作内容

2、标题的表达方式：

○1、在标题上直接反应写作内容： 如： 论政绩论政绩评估体系、○2、把自已的观点、立场、看法呈现在标题上 如： 坚持科学发展观，确立正确的政绩观

3、标题的写作方法：

○1、陈述式的标题（好写，得分低）一般为： A、论XXXXX B、从XXXXXX 谈起 C、从XXXXXX说开去 D、从XXXXXX谈开来 E、从XXXXXX 想到的

○2、判断式的标题（有难度，得分稍高）把自己的立场、观点、看法呈现在标题之中一般为： A、XXX 是XXX 例： XXX 是立人之本

XXX 是市场经济的必然要求

加快政府转型，促进公共服务体系建设

○3、文采式的标题（难度大，得分高）可引用： A、经典的句子 B、诗 C、词 D、名句 E、谚语

F、领导讲话 等

例： 金石师足，所谓道德也市场呼吁诚信的春天 注意： 不得使用凝问句作标题（扣20 分）文章的开头：

要求： 短、快、精、短： 一般3-5 句

快： 直接切入主题，直接点题，开门见山 精： 采用一定的手法，吸引阅卷老师的眼睛。具体见课本事例： P 135 页一般1-200 字左右

文章的开头：

要求： 干净、有力、再次升华、强化主题，再次强 调解决该问题的重要意议，必须有较强的鼓舞性、号召

性、一般不要超过总字的10%，即在80 至120 字左右。（超 过要扣分）

写法1 ： 呼应开头 ： 呼应标题（标题反应了自己的观__________点、立 场）： 呼应全文、总结全文，结合以下3 个理论 A ： 科学发展观 的理论 B ： 和谐社会 的理论

C ： 全面建设小康社会 的理论 中间部份的写作： ： 从论据讲，提出举措，找论据来论证，既要利用材料内的又要用材料的、现实中的、古今中外的材料来论证所选择的论据必须是真实的、准确无误的、客观存在的、必须是典型的，须能证明主题，必然的，普遍的，要有时代气息 ： 从结构上讲，段与段之间的过度，段与段之间要有过度性的词语，话话，语句 3 ： 标准符号，占一个格子，算一个字，一字要准确，标点符号不能顶格写（扣1 分），需顶格写的，写在上一行的最后一格近年来常考： 结合文体的写作：

1、讲话稿：

讲话稿和信的格式差不多, A ： 要注意称谓

B ： 开头一般写写作公文的背景、缘由、时间 C ： 结尾要提出希望、要求、展望未来、有号如 力、鼓舞性。

结尾不写谢谢二字，注意落款要写发文单位（代

表单位），日期大写，如： “ 二〇〇八年七月二十四 日”，一般就写考试当天的日期； 例：

省委领导在省级文明经营区授牌仪式上的讲话稿 或： 关于XXX 的讲话稿

各位领导、各位嘉宾、同志们、朋友们：（称谓）

今天，我们在这里召开的× × × 会议，我认为是十分必要的，这对于× × × 工作的开展，具有十分重要的指导意义。………………..同志们，对于× × × 工作，政府是非常重视的； 各级组织也投入大量的人力、物力、财力来推进× × × 工作。

同志们，你们承担的× × × 工作，是肩负了各级组织对你们的殷切希望的，希望你们要脚踏实地、同心同德、努力工作，在各自的岗位上为社会主义建设，为改革开放，添砖加瓦！

以上五点，供各位同志参考。总之，大家要振奋精神，多干实事，少说空话，开拓进取，努力开创× × × 工作的新局面。发文单位（代表单位）二〇〇八年七月二十四日 ． 12 地震可能写讲话稿及倡议书 例： 关于5.12 的讲话稿： A ： 《感恩生活 担负责任》

B ： 在抗震救灾先进事迹报告会上的讲话 C ： 一方有难，八方支援 D ： 众人划桨开大船 E ： 人心齐，泰山移 F ： 众人拾柴火焰高

2、倡议书

倡议书写法同讲话稿差不多，同样要注意称谓，落款单位，倡议日期 标题一般为：

A ：XXX 部关于XXX 的倡议书 B ： 关于XXX 的倡议书 C ： XXX 的倡议书 ． 12 地震灾难捐款倡议书

“ 携起手来，有难同当” 献爱心捐款倡议书

永弘大家庭的全体兄弟姐妹们：

你们知道吗？ 地震是一种具有强大破坏力的自然灾害，这种地壳运动引发的地质变化具有极大的能量，对人类的生命和财产造成严重的摧残。2008 年5 月12 日发生的8.0 级地震，打破了瑞昌往日的祥和与宁静，数以千计的房屋被摧毁，数万人流离失所，他们只能住在临时搭建的帐篷里，过着困难重重的生活。这场地震震惊了全社会，党中央、国务院号召全国人民发扬“ 一方有难，八方支援” 的精神，做好抗震救灾工作。全国人民正伸出援助之手帮助灾区人们度过难关。各地政府也积极发扬民族大团结精神，自地震发生后，紧急调配救援物资发往灾区，多次派遣医疗队和救援队深入灾区进行救援，全国各地的人民也自发的组织起捐款活动。面对严重的灾情，我们有责任、有义务对灾区人民奉献爱心。兄弟姐妹们，让我们全体积极行动起来，尽自己的一份力，向比我们更困难的灾民奉献自己的爱心，向灾区人民伸出援助之手，捐款捐物，帮助灾区人民渡过难关。让重灾区人们早日重建家园，过上幸福愉快的生活。倡议单位(代表单位)二〇〇八年七月二十四日

3、报告

应用文很简单，但注意科学性严谨性，要客观，不要夹杂主观情绪。报告一般由标题和正文两部分组成标题。标题可以有两种写法。、一种是规范化的标题格式，即“ 发文主题” 加 “ 文种”，基本格式为： A ： “ × × 关于× × × × 的调查报告” B ： “ 关于× × × × 的调查报告” C ： “ × × × × 调查” 等。、另一种是自由式标题，包括陈述式、提问式和正副题结合使用三种。陈述式如： A ： 《东北师范大学硕士毕业生就业情况调查》 B ： 《某某市蔬菜的品种结构问题》

C ： 《兴“ 母亲水窖” 工程 摆脱缺水窘境》

（二）正文。正文一般分前言、主体、结尾三部分。． 前言。有几种写法： 第一种是写明调查的起因或目的、时间和地点、对象或范围、经过与方法，以及人员组成等调查本身的情况，从中引出中心问题或基本结论来； 第二种是写明调查对象的历史背景、大致发展经过、现实状况、主要成绩、突出问题等基本情况，23

进而提出中心问题或主要观点来； 第三种是开门见山，直接概括出调查的结果，如肯定做法、指出问题、提示影响、说明中心内容等。前言起到画龙点睛的作用，要精练概括，直切主题。． 主体。这是调查报告最主要的部分，这部分详述调查研究的基本情况、做法、经验，以及分析调查研究所得材料中得出的各种具体认识、观点和基本结论。注意条理性 ． 结尾。结尾的写法也比较多，可以提出解决问题的方法、对策或下一步改进工作的建议； 或总结全文的主要观点，进一步深化主题； 或提出问题，引发人们的进一步思考； 或展望前景，发出鼓舞和号召。报告单位（盖章）： 报告日期：

4、通知

A ： 标题： 如： XXX 部门关于XXX 的通知称谓： 通知事由 发通知单位： 发通知日期：

5、评论

开头在背景之下，为解决什么问题，XXX 部门在什么时间在什么会议上出台了什么政策，在现实当中产生了什么时效。然后客观分析看待问题，先写肯定的、积极的，后写不足、消极的。针对不足之的地方，提出解决问题的举措，然后论证这些举措一般情况下为：在什么情况下，产生了什么现象，这一社会现象已引起社会各界的广泛关注和重视，然后辨证这一社会现象积极的、好和方面，然后评论不足的、消极的方面（注意： 对于政策的评论来说，要多评论肯定的、积极的、好的方面，少写消极的、不好的方面； 对于社会现象来说，客观的写即可）例： 2005 申论考试第三题第2 小题： “ 请以“ 评解决我国农村农民问题的两种思路” 为题，写一篇800-1000 字的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。” 从给出的文章题目《评解决我国农村农民问题的两种思路》来看，属于正面论述的题目，适合写作立论文。下面，我们通过对“ 参考例文” 的剖析，来说明立论文的写作特点。评解决我国农村农民问题的两种思路

中国发展的首要问题始终是农民问题。中国农村人口占全国总人口的三分之二，而城乡之间存在着巨大发展差距。解决农民问题，缩减城乡差距，国家出台了多种政策、办法。概括起来就是两种思路： 第一，以国家扶持为主，帮助农村农民发展生产、进一步转变政府职能，推进农村市场经济体制的建立和完善。完善制度，为农民增收创造良好的制度环境。第二，鼓励和扶持农村地区劳务输出，完善农民工的社会保障体系。以国家扶持为主，帮助农村农民发展生产、进一步转变政府职能，推进农村市场经济体制的建立和完善。完善制度，为农民增收创造良好的制度环境。这一思路正指向了多年来农村农民问题长期解 24

决不好的根本原因—— 结构问题，体制问题。原来在计划经济时代形成的城乡关系、城乡结构必须改变。要改革原来计划经济体制渗透到农村经济、政治、社会等方面形成的体制，建立全国城乡统一的大市场，真正实现从计划经济向社会主义市场经济体制的转变，才能从根本上解决好农村农民问题。首先，现行的户籍制度把农民人为地分成农业户口和非农业户口，是实行“ 城乡分治，一国两策” 的体制性依据，是形成目前二元经济社会结构的条件，本身是为计划经济体制服务的。我们要建立社会主义市场经济体制，建立全国统一的大市场，农民背着“ 农业户口” 的身份，怎么参加市场竞争。这种落后的过时的户籍制度，是造成城市化滞后于工业化的主要原因，也是亿万农村劳动力进城后只能作为农民工，引出诸多社会问题的原因。要从根本上解决农民工问题，也必须先改革户籍制度。其次，现在的国民收入分配格局是多年沿袭下来的，重城市轻乡村，重东部轻西部，重上层轻基层，这是形成城乡关系、地区关系不协调，经济与社会发展不协调的体制性原因。要解决农村农民问题，必须按照完善社会主义经济体制的原则，改变目前仍在沿用执行的国民收入分配格局。可见，以国家扶持为主，帮助农村发展生产，推进农村市场经济体制的建立和完善，完善制度，是解决农民问题的非常重要的战略思路，也是从根本上解决农村农民问题的出路所在。解决农村农民问题的第二种思路，就是鼓励和扶持农村地区劳务输出，要加快建立城乡统一的劳动力市场，取消城乡两种对立的户籍制度，加强对农民进城务工的管理和服务。使农民从土地、农村解放出来，使农民尽快变为非农业户口，特别是为那些具备初、高中文化水平的乡村青年，提供进城务工的机会。目前最为紧迫的任务，就是完善进城务工人员的社会保障体系： 解决好进城务工人员时常被雇佣者随意克扣工钱或拖欠工资等； 提高进城务工人员的健康保障； 加强对进城务工人员的职业培训，提高其技能和素质； 确立进城务工人员的工伤保险制度； 确立进城务工人员工资分配办法； 帮助建立一个具体的进城务工人员组织。大规模的农业劳动力转移，无疑将促进城乡经济的高增长。解决农民问题的两种思路： 一个是以政府扶持为主导，通过政策、制度的改革和创新，帮助农民发展生产、摆脱贫困； 另一个思路，是鼓励农民自发地走出土地、走出农村，走出一条城市化的道路。这两种思路，充分考虑了解决问题的内部和外部因素，共同搭建了农民走向富强的阶梯。

申论考试的三个理论： ： 科学发展观的理论，解决了A ： 为准发展

B ： 如何发展（课本P183 页）（为了人民发展，发展依靠人民，发展成果由人民共享； 如何（怎样发展）：全面协调，可持续的发展）2 ： 十七大报告： P155 页

推动科学发展和谐发展、和平发展，努力实现经济社会又好又快发展。发展成果的普惠性，要实现社会的公平正义，它又日社会主义社会的重要特征 生态文明是指人们在改造客观物资世界的同时，积极改善和优化人与自然的关系，在建设有序的生态运行机制和良好的生态环境过程中所取得的物质，精神制度方面成果的总和，25

建设生态文明实质上就是要建设以资源环境承载力为基础，以自然规律为准则，以可持续发展为目标的资源节约型，环境友好型社会。（参考理论热点：P16）

A、建设生态文明的意义：建设生态文明，是全面建设小康社会和我国现代化建设的客观要求，当前，我国正处于工业化城镇化加速发展的时期，资源供应不足，能源严重紧缺，环境压力加大，已经成为社会主义现代化建设的关键性制约因素，节约资源和保护资源，已经成为实现经济社会可持续发展的根本要求，在科学发展观的指导下，我们要走出一条投入少，产出多，科技含量高，资源消耗低，经济效益好，环境污染小，人力资源得到充分发挥的新型发展道路。B、建设生态文明是落实科学发展观的内在要求。C、建设生态文明是促进社会和谐的基础和保障解决“ 三农” 问题的思路（指导思想）站在国民经济宏观发展的宏观高度，以城带乡、以工护农、城乡互动、共同发展，以实现城市和农村、工业和农业的和谐共同发展农村合作医疗（参考课本P162 页），（理论热点： P37）人人享有基本医疗卫生服务，所谓人人享有，所指的是公平享有。基本医疗卫生服务，指的是与我国社会主义初级阶段相适应的，国家、社会、个人能够负担得起的投入低、效果好的医疗卫生服务人人享有基本医疗卫生服务： 1 ： 是促进人的全面发展，体现社会主义优越性的根本要求，是维护社会公平正义，促进社会和谐的内在要求。具体参见《走中国特色卫生改革道路，使人人享有基本医疗卫生服务》： 我国准备用2 年时间，将新型农村合作医疗筹资标准由每人每年提高到100 元，其中中央和地方财政对参合农民的补助标准，由40 元提高到80 元申论阅读的主要任务就是收集、判断、筛选阅读信息，目标是发现问题

阅读时： 边看边想边写出腹案建议你首先阅读申论试卷的“ 申论要求”，明确阅读目标和任务，然后泛读一遍材料，初步了解材料和材料内容，接着根据答题需要再作具体的针对性的数遍阅读，同时分析、归纳、思考，最后动笔作答。应该追求在40 分钟的阅读中对题1、题2 有比较成熟的腹稿，对题3 拟出写作提纲。任务

（1）了解资料长度，共有多少段；（2）判断资料属于哪种类型；（3）判断是哪方面的问题；（4）判断资料文体，是记叙，还是记叙+ 评论； 是调查报告，还是新闻综述，或是资料性文章；

串读反映“ 问题（或问题侧面）—— 问题现象—— 问题原因—— 措施—— 措施实施过程—— 措施效果—— 措施负面问题—— 评议—— 相关观念” 的材料，先对那些“ 明摆着” 的措施思考、评价其正确性，存在什么问题，有什么阻力，阻力的原因何在，有什么负面影响，原因是什么，能否消除，可以从哪些方面完善改进，有无条件，如果有完善的措施那它是什么，是否有针对性，是否可行，有无负面影响，等等 点评：再次强调快速阅读与思维导图的重要性，给大家推荐一下自己的秘诀。最后和大家说：我想，每一次都推荐一下对大家都非常有用的信息，只推荐三个有用的，其他的我觉得都没什么意思，每一次推荐都不容易，希望大家珍惜。大家有选择性的看，都是个人觉得非常好的。一切都做了，离成功就近了，好运与机遇就会降临。请大家多关注，我常常会推荐一些很好用的东西给大家。

1、推荐快速学习一下思维导图法与快速阅读法，对理解与记忆的帮助十分之大，里面有针对公务员版本，对于时间不够用，效率低的同学特别适用，本人切身 26

体验，没用不会推荐希望对大家也有帮助！建议练上30小时足矣。已经给大家找好了下载的地址，先按住键盘最左下角的“Ctrl”按键，请直接点击这里下载。）

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2008 申论写作方法： 画龙点睛的名言

在申论阅卷的过程中，阅卷者每天都要阅读很多的试卷，根本没有太多的时间仔细、全面的阅读每个考生的试卷，这就要求考生在申论考试中，一定要把握好文章的开头和结尾，俗话说“ 龙头虎尾！”而能让阅卷者非常欣赏的一条重要方法，就是可以在文章的开头、结尾甚至文章中合理的写入古今中外的名言警句，不仅可以增加文章的文采，更关键的是可以在第一时间带给阅卷者好感。这里我们从我国源远流长的历史文化中筛选出部分治国安家的名言警句，相信肯定会对广大考生有所帮助。(1)治国

1-1 : 天下犹人之体，腹心充实，四支虽病，终无大患○ 《三国志• 魏书• 杜畿传》 1-2 : 构大厦者先择匠而后简材，治国家者先择佐而后定民构： 架屋。简： 通“ 柬”，选择。佐： 辅助的人。○ 《意林》引《物理论》

1-3 ： 理国要道，在于公平正直○ 唐• 吴兢《贞观政要• 公平》房玄龄语

1-4 ： 正其本者万事理，劳于永者逸于使劳于永： 为长远利益而操劳。逸： 安心。使： 经常忙碌。

○ 唐• 张九龄《对嗣鲁王道坚所举道侔伊吕科• 第一道》

1-5 ： 治身莫先于孝，治国莫先于公○ 宋• 苏轼《司马温公行状》：“ 公上疏言，～。其言切至。”(2)安危

2-1 ： 居安思危，思则有备，有备无患居安： 处于安全的境况。备： 事先有准备。○《左传• 襄公十一年》

2-2 ： 为之于未有，治之于未乱为w é i ： 做，防止。未有： 没有发生之时。未乱：尚未发生**。○ 《老子》六十四章2-3 ： 利莫大于治，害莫大于乱○ 《管子• 正世》 66 / 71 2-4 ： 求木之长者，必固其根本； 欲流之远者，必浚其泉源； 思国之安者，必积其德义浚： 开浚，疏通。○ 唐• 吴兢《贞观政要• 君道》魏徽上疏

2-5 ： 召远在修近，闭祸在除怨召远： 招徕远方的人。修： 整治。近： 指国内。闭： 堵塞。○ 《管子• 版法》(3)民本

3-1 ： 民惟邦本，本固邦宁惟： 惟独，只有。邦： 国。本： 根本。○ 《尚书• 五子之歌》

3-3 ： 夫民，别而听之则愚，合而听之则圣夫： 发语词，无实义。别而听之： 分别听

信个人之辞。合而听之： 全面听取。圣： 无所不通。○ 《管子• 君臣上》

3-4 ： 为国者以富民为本，以正学为基为w é i ： 治理。正： 使正当。○ 汉• 王符《潜夫论• 务本》

3-4 ： 民者，国之根也，诚宜重其食，爱其命○ 《三国志• 吴书• 骆统传》

3-5 ： 天下顺治在民富，天下和静在民乐，天下兴行在民趋于正兴行： 重德行。○ 明• 王廷相《慎言• 御民篇》(4)民心

4-1 ： 民安土重迁，不可卒变，易以顺行，难以逆动安土重zhòng 迁： 安居于本土，不愿轻易迁动。卒cù ： 同“ 猝” , 突然。顺： 顺其意。逆： 背其意。○ 《三国志• 魏书• 袁涣传》

4-2 ： 可怀以德，难屈以力怀： 怀柔，感化； 《三国志• 魏书• 三少帝纪》裴松之注引《魏氏春秋》

4-3 ： 宽则得众，信则人任焉宽： 为政宽大。信： 建立威信。任： 信服。○ 宋• 苏辙《新论下》(5)爱民

5-1 ： 达人无不可，忘己爱苍生达人： 通达事理的人。○ 唐• 王维《赠房卢氏琯》 5-2 ： 虑于民也深，则谋其始也精意谓关心百姓的利益愈深，那就对各项设计措施考虑得十分周密。○ 宋• 欧阳修《偃虹堤记》： “ ～，故能用力少而为功多。”

5-3 ： 享天下之利者，任天下之患； 居天下之乐者，同天下之忧任： 承担。患： 患难。○ 宋• 苏轼《赐新除中大夫守尚书右丞王存辞免恩不允诏》

5-4 ： 不以一己之利为利，而使天下受其利； 不以一己之害为害，而使天下释其害释： 解除。○ 明• 黄宗羲《原君》

(6)群众

6-1 ： 积力之所举，即无不胜也； 众智之所为，即无不

成也积力： 全成之力。举： 举动，行动。即： 就。○ 《文子• 下德》

6-2 ： 莫三人而迷三人： 指多数人。意谓没有多数人的意见就会迷惑。○ 《韩非子• 内储说上七术》引古语(7)为政

7-1 ： 政贵有恒恒： 长久不变。○ 《尚书• 毕命》： “ ～，辞尚体要，不惟好异。” 7-2 ： 有理而无益于治者，君子弗言； 有能而无益于事者，君子弗为弗： 不为wéi ： 做。○ 《尹文子》卷上

7-3 ： 居之以强力，发之以果敢，而成之以无私居：平时。发： 发动。果敢： 坚决勇敢。意谓国家平时要有实力，发动一件事要坚决勇敢，取得成功必须无私。○ 宋• 苏辙《新论中》

7-4 ： 政纲虽举，必求益其所未至； 德泽虽布，必思及其所未周益： 增益，扩大。未至： 没有达到的地方。及： 及到。未周： 没有覆盖的地方。○ 《宋史• 薛极传》

7-5 ： 上安下顺，弊绝风清弊： 弊端。绝： 绝迹。风： 风气。○ 宋• 周敦颐《拙赋》(8)纳谏

8-1 ： 先民有言，询于刍荛先民： 古代贤人。询： 询问，请教。刍荛chú ráo ： 割草打柴的人。○ 《诗经• 大雅• 板》

8-2 ： 千夫诺诺，不如一士之谔谔夫： 一般人。诺诺： 连声答应，表示顺从不违。士：有识见的人。谔è 谔： 直言争论。○ 宋• 苏轼《讲田友直字序》

8-3 ： 知屋漏者在宇下，知政失者在草野，知经误者在诸子宇： 屋檐。失： 失误。草野： 指民间。经： 儒家经典。诸子： 诸子百家。○ 汉• 王充《论衡• 书解篇》

(9)审时适变

9-1 ： 苟利于民，不必法古； 苟周于事，不必循旧苟： 如果。法： 取法。周： 合。循： 遵循。○ 《淮南子• 氾论训》

9-2 ： 治事不若治人，治人不若治法，治法不若治时治： 治理，掌握。不若： 不如。时： 时机，时势。○宋• 苏轼《应制举上两制书》： “ ～。时者国之所以存亡，天下之所最重也。”

008 国家公务员考试申论复习应当避免的三误区

国家公务员考试报名刚刚结束，考生即将投入公共科目的复习当中。申论作为难度较大的一门课，如何备考才能取得好效果呢？ 新东方北斗星培训学校校长胡俊军建议考生，备考申论要避免三个误区。

误区一 申论就考政治理论胡俊军说，有的考生认为，公务员是国家机关工作人员，公务员考试自然离不开政治理论。所以误认为申论就是考政治，因此刻意去复习政治理论知识。其实，公务员应具有一定政治理论水平，但就申论考试来说，考生只答政治理论，分数会很低。因为申论考题往往要求考生有针对性地给出具体对策，解决具体问题，只答政治理论知识会显得空洞。

误区二 申论等同于议论文写作申论考试最后一题往往要求写议论文。有的考生写作文字很优美，观点鲜明，但分数仍然不高。这是由于误把申论考试等同于写议论文造成的。历年申论考试中，题目往往会做一定限制： 假如你是一名公务员或一名政府工作人员，按要求写文章或提出对策。设定了公务员身份(即使题目中没有这种假定，考生答题时也要站在公务员或政府部门工作人员的立场答题)，这就要求答题时要和写一般性议论文区别开来。公务员提出对策时，要全面考虑问题，提出的对策既能解决问题，又不能伤及其他，而且提出的对策是具有可操作性的。一般性议论文作为社会评论，可就某一社会现象，用犀利的语言去批判，有的文章甚至还可以用绝对、偏激的词语，这些都是申论考试中要避免的。

误区三 公文格式重于内容有的考生误认为申论考试就是考公文写作，所以复习时花大力气研究公文格式，比如请示、批复、通知、公告等。其实申论考试中，内容远比形式重要。考生要深入领会申论考试大纲，复习时避免这三个误区。申论主要通过考生对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查考生解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。考生要能准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。考前复习这段时间，胡老师建议大家要关心社会大事、时政，了解社会热点，尤其要关注相关政府部门是如何采取措施解决问题的。另外，在考前要做一些历年考题，从中发现自己的不足，在以后的复习中有针对性地提高。

第二篇：《申论》资料

2012湖北军转干专项课程《申论》资料

（试题涉及材料请参看讲义）

一、阅读理解

（一）概括题

1.“给定资料1”和“给定资料2”集中反映了进城务工人员随迁子女受教育的诸多问题。请根据这两则资料，对这些问题的具体表现进行概括和归纳。（10分）要求：准确、全面、有条理。不超过200字。

【参考答案】

第一，从打工子弟学校的角度看，学校数量有限，居于城乡结合部（1′），经费紧张、条件简陋、教师队伍不稳定（1′），没有办学许可（1′）。第二，从公立学校的角度看，其门槛高（1′），费用昂贵，对待农民工子弟不公平（1′）。

第三，从政府的角度看，户籍制度影响随迁子女异地就学（1′），对民办农民工学校缺乏支持。

第四，从农民工家庭角度看，其家庭生活困难，（1′）父母没有时间辅导孩子学习（1′）；子女因父母务工地点变化被迫转学（1′），在公立学校中存在心理边缘化倾向（1′）。

（一）依据“给定资料1”，概括我国老龄化社会的特点。（15分）要求：准确、全面。不超过200字。

【参考答案】

国老龄化社会的特点主要有：一是人口老龄化速度快，进入老龄化社会进程短，并有加速发展的态势（3′）；二是人口老龄化程度高，远大于世界平均水平；高龄老人数量多，占老人的比例越来越大（3′）；三是未富先老，在经济社会发展程度较低的阶段便已步入老龄化社会（3′）；四是独居的“空巢”老人越来越多，城乡“空巢家庭”现象普遍，尤以大中城市为甚（3′）。

每点1-3分，结构3分。

二、“给定资料5”介绍了汉代王景治理黄河的思路和做法。请概括王景治河后黄河安澜800年的主要原因。(10分)要求：简明扼要，条理清楚。不超过200字。

【参考答案】

王景治河后黄河安澜八百年的主要可以从治黄工程和水文植保两个角度来看：

从治黄工程的角度看，王景修汴渠治黄河（1′）、修建大堤（1′）、治理汴渠、王景所选东汉故道河身较短（1′）、地势较低，行河路线较优（1′）、利用沿河大泽放淤（1′），延长了行河年限。

从黄河水文、植保的角度看，王景治河后黄河下游河患较少、大暴雨记录较少（1′）、黄河下游有分支（1′），两侧又有较多湖泊洼地（1′）、植被得到一定恢复（1′），黄河输沙量减少（1′）。

每点1分，不归类上限6分。

一、“给定材料2-6”反映了市场经济背景下社会生活中的种种问题，请对这些问题进行概括和归纳（10分）要求：准确、全面、有条理、不起过250字。

【参考答案】

第一，食品安全方面存在问题，主要表现在食品行业丧失良心，违法生产销售，同时外部监督松弛，他律缺位。（2′）

第二，社会人际交往方面存在问题，主要表现为麻木冷漠，互不信任，道德滑坡，没有继承中国传统伦理道德中的优秀部分。（2′）

第三，行业逐利造成的道德危机问题，体现在文化鉴赏业、医疗、教育和媒体等行业，为了私利，纷纷以假乱真，欺骗群众。拜金主义和极端主义使理想、信仰的感召力在减弱。（2′）

第四，干部道德建设的问题，表现为个别领导干部为了个人升迁，不顾百姓利益。（2′）结构分2分。

（二）阐释题

1、“给定资料1”提到，权威部门指出，如果再不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海”。这里的“死海”是什么意思。（10分）要求：准确、简明。不超过100字。

【参考答案】 “死海”主要指渤海鱼虾绝迹，单靠其与外界水体交换恢复清洁，需要很长时间。（2′）

其原因主要在于：

一、半封闭型环境；

二、环渤海地区开发力度加大；

三、超标排污严重；

四、过度捕捞、填海造地、盲目攫取海底能源。（8′）

（一）2．“给定资料1”里说“连健康都算不上”指的是什么问题？问题存在的原因是什么？（10分）要求：全面、准确，有条理，不超过100字。

【参考答案】

“连健康都算不上”指的是市政公用建设未具备其应有的功能，与城市改造不同步。（4′）

其原因包括：

一、投入比例小；

二、市政设施需求迅速增长，市政建设滞后，与城市改造不同步；

三、政府对市政建设缺少关注。（6′）

二、综合分析

二、给定材料7中，北京大学郑也夫教授提出“无限度增加的私家车是交通拥堵的‘罪魁祸首’”，认为“私家车是造成交通拥堵的根本原因”，你认为他的观点有没有道理？请谈谈你的看法。（30分）要求：分析合理，观点明确，思路清晰，条理清楚，不超过300字。

【参考答案】

郑教授认为交通拥堵的根本原因是道路资源分配不均，私车数量无限膨胀（3′）。这一观点既有合理性的一面，也有不合理性的一面。（2 ′）此观点的合理性在于认识到了私家车的大量增加对交通拥堵带来的严峻压力，私家车的大量增加的确是造成交通拥堵的一个重要原因。（5 ′）其不合理性在于没有认识到私家车的大量增加只是造成交通拥堵的原因之一，但不是造成交通拥堵的根本原因。公共交通建设严重滞后于城市交通需求的发展速度，加之城市道路交通规划不够科学合理，这些才是造成交通拥堵的根源所在。（5 ′）

因此，要解决城市交通拥堵问题，要找到关键环节，最根本的是要根据城市自身特点合理规划城市道路交通建设，并大力发展公共交通，满足不断增长的城市交通需求。（5′）

2．“给定资料6”中中国人民大学C教授认为，“人肉搜索”是一把双刃剑。请简要谈谈你对这句话的理解。（20分）要求：观点明确，分析深入，条理清晰，不超过300字。

【参考答案】 “人肉搜索”实际上是一种搜索机制，在网络上抛出问题，依靠网民参与，寻找答案并公布在网上。C教授认为它是双刃剑，也就是认为人肉搜索既有合理的一面，也有不合理的一面。（3′）这个观点十分准确。（2′）

一方面，“人肉搜索”能够发挥一些积极作用，成为民间反腐的一种力量，形成舆论压力，在某种程度上弥补了某些制度缺陷。（5′）

但另一方面，现实生活也存在着不尊重事实，甚至超越法律和道德界限，侵害他人的公民权等等。（5′）

因此，“人肉搜索”本身不存在善恶，关键在于度；在于利用便利的同时，加强对它的引导和规范。因而，需要快修改制定关于网络侵权行为的法律法规。（5′）

给定材料5对内地省区“欢迎沿海地区产业转移”的口号提出质疑，请对此进行分析，谈谈你的见解。（20分）要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。

【参考答案】

该质疑的实质是反对内地克隆“东莞模式”。这一质疑虽然有一定道理，但比较片面。（6′）虽然，这位专家意识到了东莞模式面临巨大危机，其主要表现为：加工成本增高、土地利用率低、水电资源紧张、污染加剧，且日后转型路径不明确，无法自主创新。（6′）

但在更重要的一方面，这位转接却忽视了沿海地区产业转移的重要意义，它有利于移入地区简政放权、资源整合；能够解决就业问题；吸引资金、技术和管理经验；快速实现工业化，促进GDP增长。（6′）

因此，我们不能因噎废食，一味拒绝沿海地区产业化转移，而是一面大力引进，一面注意环保与自主创新，一并培养当地企业，实现经济快速稳定的发展。（2′）

给定材料9、10中，L教授和T教授在解决水资源问题的方式上存在两种截然不同的看法。这两种看法是什么？你对此怎么评价？理由是什么？（20分）要求：观点明确，层次清晰，简明扼要，语言流畅，250字以内。

【参考答案】

L教授认为解决水资源问题的有效方式是市场方式（2′）；T教授则认为解决水资源问题不宜市场化（2′），政府应该唱主角（2′）。

这两种观点都存在片面性。（3′）市场方式将水资源商品化，优化了水的分配与管理，激发了农民的节水积极性；但存在风险，也没有看到政府的主导作用。（4′）另一方面，政府唱主角有利于承担市场风险，确保集体行动建设农田水利，保证经费；但没有看到市场的作用（4′）。所以，要想解决我国的水资源问题，就要充分发挥政府的主导作用，辅之以市场机制，既减少风险，又灵活机动，充分发挥两种手段的优势。（3′）

三、提出与解决问题

（一）启示题结合“给定资料10东梁煤矿被低价转让”这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训？（25分）要求：概括准确，条理清楚，具有针对性。300字以内。

【参考答案】

第一，应该遵守法律法规和国家政策，防止违法、违规交易；杜绝人为操纵或暗箱操作。（5′）第二，不能在煤矿权属、企业性质存在争议的情况下进行改制转让。（5′）

第三，建立完善的评估体系和标准，对煤矿企业进行专业、客观的评估。（5′）

第四，煤矿转让时，不仅须要考虑其实体资产，还要考虑其无形资产，尤其是采矿权转让。（5′）

第五，加强监督力度，积极问责：对导致国有资产流失的交易，严格依法处理。（5′）

3.给定资料中反映了“大学学术浮躁”问题。请你就如何治理这些问题，提出对策建议。（20分）要求：问题全面明确，对策具体可行；不超过350字。

【参考答案】 第一，针对高校片面追求规模而盲目扩招的问题，教育部门应当规范高校扩招行为，尽快出台相关文件约束盲目扩招，切实予以督导；通过进一步加大投入，尽可能满足校园软硬件需求。（5′）

第二，针对部门高校教师忙于追名逐利的问题，高校应严格管理，严查学术造假和学风浮躁现象，通过调整职称评定体系，综合考察教师。（5′）

第三，针对大学生忙于求职而忽视学业的问题，高校应当给于适当引导，通过严格规范课程考勤制度，优化课程设臵，增加社会实践，指导毕业生就业等手段，使得学生回归校园生活。（5′）第四，针对我国培养不出杰出人才的问题，整个教育界应当深刻反思，高校通过教授治校、去行政化，恢复学术至上从而实现高等教育的腾飞。（5′）

四、文章写作题目

对于“人与动物”你有什么思考，请结合实际，谈谈你的想法，写一篇议论文。要求分析透彻。

2008年四川汶川地震发生后，全国各族人民在党中央的领导下，众志成城，抗震救灾，涌现了许多可歌可泣的英雄事迹和感人事迹，请根据此背景，写一篇800字以上的议论文。要求思想深刻，感情真挚。（2008湖北军转省直）

国务院提出“保民生”、“保增长”、“保稳定”，就此写800字以上作文，要求侧重三个方面中的一个方面展开论述，分析合理，不能三个方面全部都写。（2009湖北军转省直）

最近网络事件由于在网上曝光致使群众意愿参与公权力行使，围绕这个话题写一篇议论文。要求结构完整，内容充实。（2009湖北军转市直）

“艳照门事件”事件不仅对青少年健康成长构成了一定的威胁，同时也不利于中国网络文化建设的健康发展。网络文化建设被逐步提上日程，请你围绕“加强网络文化建设”这一主题，自拟题目，自选角度，写一篇800字以上的议论文。要求：观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。（2009湖北军转模拟）

围绕“企业责任”的话题写一篇议论文。要求分析合理，论述深刻。（2010湖北军转市直）

请结合材料，以《人生和事业的新起点》写一遍不超过1000字文章。注：转业是人生和事业的新起点。很多转业军人在新的岗位上作出了突出贡献。他们的成功，主要来源于哪些因素和素质。在新的岗位上我们怎么做。（2009山东军转）

结合十七大精神，就如何发挥网络促进改进民生问题作用，写一篇800字作用的议论文（35分）。（2009青岛军转）

以“从城区‘网格化管理’说开去”为题写一篇议论文。字数1000。（2011北京军转）

请以“弘扬黄河精神”为主题，写一篇议论文。要求思想有高度，论述深刻。

有位哲学家指出：“人对动物残忍，会钝化对动物的痛苦应有的恻隐知情，进而在与他人来往时弱化以致泯灭人的基本情感”。请结合你对这段话的思考，参考“给定资料”，自拟题目写一篇文章。要求立意明确，有独立思考。

第三篇：申论资料

（一）加大保障和改善民生力度。将保障和改善民生作为预防和化解矛盾纠纷的基础性工作，更加注重落实好各项民生政策，优先保障民生支出。针对土地征用、房屋拆迁、劳动和社会保障等方面的突出问题，加强顶层设计，完善相关政策，全力推动落实。

（二）提高科学民主决策水平。完善决策机制和程序，增强决策透明度和公众参与度。建立健全人民建议征集制度，鼓励和引导人民群众对党和政府工作献计献策。对与人民群众利益密切相关的决策事项，要通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见，充分考虑大多数人的利益。健全重大决策社会稳定风险评估机制，把社会稳定风险评估作为重大决策出台的前置程序和刚性门槛，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案。在评估中要充分听取信访、维稳、综治等部门的意见。健全决策纠错改正机制，实时跟踪决策实施情况，及时了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，适时决定是否对决策予以调整或者停止执行。落实决策责任追究制度，对违反决策规定、出现重大决策失误而造成重大损失或者恶劣影响的，按照谁决策、谁负责的原则，严肃追究决策者的党纪政纪责任，触犯法律的依法追究其法律责任。

（三）坚持依法办事。各级国家机关及其工作人员要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。强化各级干部带头学法尊法守法用法意识，提高依法办事能力。依法保障人民群众参与社会治理和公共事务，坚决纠正限制和干涉群众正常信访活动的错误做法。注重运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，防止以闹求解决、以访谋私利、无理缠访闹访等现象发生。严格落实行政执法责任制，对于不作为、乱作为的，依法追究责任。深化司法体制改革，确保司法公平公正。建立健全冤假错案责任追究制度，实行法官、检察官、人民警察对办案质量终身负责制，严肃查处刑讯逼供、暴力取证、隐匿伪造证据等违法行为，不断提高司法公信力。

（四）改进工作作风。发扬求真务实、真抓实干、密切联系群众的优良作风，深入基层调查研究，解决突出问题。总结推广干部进村入户、送政策送温暖送服务、记民情日记、建民情档案等做法，坚持与群众共同分析研究解决实际问题。坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，做到联系群众而不脱离群众、服务群众而不损害群众、解决问题而不引发问题，进一步密切党群干群关系。

二、进一步畅通和规范群众诉求表达渠道

（五）健全公开透明的诉求表达和办理方式。完善民生热线、视频接访、绿色邮政、信访代理等做法，更加重视群众来信尤其是初次来信办理，引导群众更多以书信、电话、传真、视频、电子邮件等形式表达诉求，树立通过上述形式也能有效解决问题的导向。实行网上受理信访制度，大力推行阳光信访，全面推进信访信息化建设，建立网下办理、网上流转的群众信访事项办理程序，实现办理过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价，增强透明度和公正性；逐步推行信访事项办理群众满意度评价，把办理工作置于群众监督之下，提高信访公信力。

（六）突出领导干部接访下访重点。把领导干部接访下访作为党员干部直接联系群众的一项重要制度，与下基层调查研究、深入联系点、扶贫帮困等结合起来，提高工作实效性。省级领导干部每半年至少1天、市厅级领导干部每季度至少1天、县（市、区、旗）领导干部每月至少1天、乡镇（街道）领导干部每周至少1天到信访接待场所，按照属地管理、分级负责的原则接待群众来访，省、市及其工作部门领导干部一般不接待越级上访。在坚持定点接访的同时，更多采取重点约访、专题接访、带案下访、下基层接访、领导包案等方式，把行政资源集中用于解决重大疑难复杂问题、检验施政得失、完善政策措施、加强督查问效上。

（七）完善联合接访运行方式。按照一站式接待、一条龙办理、一揽子解决的要求，在市、县两级全部实行联合接访，减少群众信访成本，提高工作效率。加强对进驻联合接访场所责任部门的动态管理，做到信访问题突出的责任部门及时进驻，信访问题明显减少的责任部门有序退出；推行律师参与接访、心理咨询疏导和专业社会工作服务等第三方介入的方法，促进问题解决。

（八）引导群众依法逐级反映诉求。深入学习宣传贯彻《信访条例》，加快推进信访工作法治化建设。严格落实《信访条例》关于“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，健全依法及时就地解决群众合理诉求机制，进一步强化属地责任，积极引导群众以理性合法方式逐级表达诉求，不支持、不受理越级上访。中央和国家机关来访接待部门对应到而未到省级职能部门反映诉求的，或者省级职能部门正在处理且未超出法定处理期限的，或者信访事项已经依法终结的，不予受理。各地可结合实际制定具体实施办法。依法维护信访秩序，对信访活动中的违法犯罪行为，由公安机关依法处理。

（九）充分发挥法定诉求表达渠道作用。按照涉法涉诉信访工作机制改革的总体要求，严格实行诉讼与信访分离，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。各级政府信访部门对涉法涉诉事项不予受理，引导信访人依照规定程序向有关政法机关提出，或者及时转同级政法机关依法办理。完善法院、检察院、公安、司法行政机关信访事项受理办理制度，落实便民利民措施，为群众提供便捷高效热情服务。完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达方式，使合理合法诉求通过法律程序得到解决。加强司法能力建设，不断满足人民群众日益增长的司法需求，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

三、健全解决信访突出问题工作机制

（十）完善信访联席会议制度。强化各级信访联席会议综合协调、组织推动、督导落实等职能作用，形成整合资源、解决信访突出问题的工作合力。根据实际需要，及时调整成员单位组成和专项工作小组设置，进一步明确各自职责任务，建立健全相关工作制度，特别注重从政策层面研究解决带有倾向性、普遍性和合理性的突出问题。

（十一）健全解决特殊疑难信访问题工作机制。综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导等办法，认真解决特殊疑难信访问题，做到诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。建立信访听证制度，对疑难复杂信访问题进行公开听证，促进息诉息访；规范信访事项复查复核工作，对已审核认定办结的信访事项不再受理；健全信访事项协商会办等制度，明确相关责任，加大化解“三跨三分离”信访事项力度。

（十二）健全统筹督查督办信访事项工作机制。建立健全党委和政府统一领导、信访联席会议组织实施、相关职能部门共同参与的督查督办工作机制，进一步加大解决和化解信访突出问题的力度。对久拖不决、涉及面广、群众反映强烈、社会关注度高的重大疑难信访突出问题，列入党委和政府督查机构督查范围；采取有针对性的方法，加强对重点地区、重点领域、重点问题的跟踪督查和问效。各级党委和政府要支持信访部门开展督查，重视信访部门提出的改进工作、完善政策、给予处分等建议。

（十三）健全科学合理的信访工作考核评价体系。改进和完善考核方式，综合考虑各地区经济社会发展情况、人口数量、地域特点、信访总量、诉求构成、解决问题的质量和效率等因素，合理设置考核项目和指标，不简单以信访数量多少为标准进行考评，推动各地区把工作重点放在预防和解决问题上。坚持量化考核和综合评议、上级评议和群众评议、平时考核和阶段性考核相结合，提高考核的科学性、客观性和可信度。

（十四）健全经常性教育疏导机制。认真研究把握新形势下思想政治工作特点和规律，教育和引导群众正确认识发展中存在的问题，正确处理个人利益和集体利益、局部利益和全局利益、当前利益和长远利益的关系，确立与当前经济社会发展阶段相适应的心理预期，自觉维护改革发展稳定大局。充分运用现代科技手段，通过建立政务微博、民生微信、民情QQ群等方式，搭建联系群众、体察民情、回应民意的新平台，提高互联网时代做好群众思想政治工作的能力和水平。

四、全面夯实基层基础

（十五）健全基层组织网络。进一步强化基层基础工作，把更多人力物力财力投向基层，把问题解决在基层，把矛盾化解在基层。创新党组织设置，推动党的组织和工作全覆盖。加强基层服务型党组织建设，提升基层党组织服务群众、做群众工作的能力和水平。建立健全基层民主管理机制，落实党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开制度，充分调动群众民主参与、民主管理、民主监督的积极性。进一步加强乡镇（街道）、村（社区）、机关、企事业单位、社会组织党组织建设，建立健全解决问题、化解矛盾的基层综合服务管理平台。

（十六）组织动员社会力量参与。完善党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，组织老干部、老党员、老模范、老教师、老军人等参与解决和化解信访突出问题相关工作。发挥工会、共青团、妇联等人民团体优势，做好组织引导服务群众和维护群众权益工作。制定扶持引导政策，通过政府购买服务、提供办公场所等形式，发挥好社会组织的积极作用。建立健全群众参与机制和激励机制，把群众工作触角延伸到家家户户；引导村（社区）制定符合国家法律的村规民约，运用道德、习俗、伦理的力量调节关系、化解纠纷。

（十七）加大社会矛盾纠纷排查化解工作力度。把矛盾纠纷排查化解工作的重心从事后处理转移到事前预防上来，做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。健全矛盾纠纷预警机制，加强信息汇集分析研判；推行民情分析会、民情恳谈会等做法，充分发挥村（社区）、企事业单位信息员、调解员的作用。全面推行网格化管理模式，完善信访和人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，实现小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。

五、切实加强组织领导

（十八）严格落实信访工作责任。各级党委和政府要把信访工作作为党的群众工作的重要组成部分和送上门来的群众工作，把创新群众工作方法、解决信访突出问题列入重要议事日程，定期研究部署，认真组织推动。落实主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导一岗双责，一级抓一级、层层抓落实的领导体制，为解决和化解信访突出问题提供组织保障。加大问责力度，对损害群众利益、造成信访突出问题的，对群众反映的问题推诿扯皮、不认真解决造成不良影响的，严肃追究责任。

（十九）强化舆论引导。各级党委宣传部门和新闻媒体要高度重视对创新群众工作方法、解决信访突出问题的正面宣传和舆论引导，大力宣传党委和政府为保障和改善民生所付出的艰苦努力、取得的巨大成绩，大力推广解决群众合理诉求、维护群众合法权益的典型经验和做法，发出主流声音，树立正确导向；选择典型案例，向社会曝光无理缠访闹访、违法聚集滋事而依法受到处理的行为。

（二十）加强信访干部队伍建设。各级党委和政府要重视和加强信访干部队伍建设，根据形势任务需要，不断充实信访工作力量。完善后备干部、新提拔干部和中青年干部到信访部门、信访干部到基层一线挂职锻炼制度；选拔群众工作经验丰富的干部到信访部门工作，重视信访干部的使用，深入开展信访干部交流工作，增强信访干部队伍活力，不断提高做好新形势下群众工作、解决信访突出问题的能力。

各地区各部门要按照中央要求，深入研究和准确把握新形势下群众工作的新特点新规律新要求，进一步转变工作作风，努力提高带着责任和感情做好群众工作的能力、提高解决信访突出问题的能力、提高从源头上预防和化解矛盾纠纷的能力，维护群众合法权益，维护社会公平正义，维护社会和谐稳定

第四篇：资料--申论

总结 一

第一句总述：****是一个重要的问题，它关系到和谐社会的构建和人民群众的根本利益（经济增长...），需要我们冷静面对、沉着解决。

第二句：造成*******的原因主要是****、****、****。

第三句：这些问题将造成极大的危害，例如****、****。

第四句：这要求各相关部门和单位应提高**效率，增强**意识，改变**思想，构建**机制，最终达到****。

总结二

题目： 试论××××××

一、提出问题

（1）正面：取得成就 “„„”

转折：“然而根据马克思主义哲学的矛盾观点，我们对任何事物的认识都是应当一分为二的，„也不例外。”

（2）负面：存在问题（进入主题）

“„„,但„„，比较突出的便是„„，表现在：

（一）„与„所产生的矛盾。

„„。如„„。（提及所给材料非常必要，避免空谈之嫌）

(二)„与„不同步所产生的问题。

„„。„„相辅相成的关系：一方面„„;另一方面„„。因此„„。然而„„，一方面是由于„„，另一方面是由于„„。这些弊端是可以经过我们的努力去克服的。”

二、分析问题

“以上两个方面的问题是当前„„的表现。„„出现这样的问题，既有其„„必然的原因，也有„„偶然的一面。

首先，根据马克思主义哲学原理，事物的发展进程不是一帆风顺的，任何事物的发展都是螺旋式的上升，波浪型的前进。„„这是此问题产生的必然性原因。其次，„„是导致此问题的偶然性原因。而这些弊端都是可以通过我们的努力去克服的。”

三、解决问题

“综上所述，解决„„问题的关键在于：

（1）教育、培训„„

（2）加大宣传„„

（3）完善法规制度„„

结尾：（提出口号）“只要„„，采取„„，就一定„„，从而„„！”

总结三

一、从思想观念下手

分析问题：总写一句“思想认识不到位，*****意识欠缺，从业人员素质不高。”

接着展开论述。这里一般包括管理人员和被管理人员、====职能部门和企业思想认识不到位，可以分开来论述。例如，一些部门单位领导对安全生产认识不足，安全意识不强，重生产，轻安全，一些私营企业主只管自己赚钱，不顾工人*活；也有的单位负责人存有侥幸心理，不重视安全投入，没有保障安全生产条件；从业人员缺乏安全教育培训，安全意识淡薄，安全技能低下，安全措施不到位。解决问题：针对思想意识不够当然是加强教育宣传啦“加大*****宣传教育力度，提高全民法制和****意识。对此，要通过多元化*****宣传，扩大效应，增强效果。学校、机关、团体、企业事业单位进行***和***法规宣传教育活动制定各种措施。采取设置警示牌、发放宣传单等方式，进行*****宣传。扩大社区******宣传教育面，采取有针对性的丰富多彩的宣传教育形式，寓教于乐，使广大***参与者和人民群从提高***意识和自我防范意识。”

二、制度下手

分析问题：总写一句“******规章制度不健全，机制不完善，*******规制度未落实。”下面再适当展开论述，例如，如食品安全需要建立绿色质量认证标准，从食品生产、加工、流通、消费等各环节的资料—申论 1

都需要建立严格的质量标准、卫生检测规程。一些单位将《安全生产法》、《职业病防治法》等法律法规虽挂在墙上，却没得到落实，以资金紧缺，无力搞安全投入，一些地方以优化经济环境为借口，纵容这样的事件发生。一些建设项目安全生产“三同时”不到位，安全设施不配套、不完善，许多安全技术措施尚未落实到位。

解决问题：总写一句“要进一步健全制度，完善机制。”然后适当论述，例如建立起建立安全事故责任追究制和预警制度，健全“====督查、职能部门监管、单位具体负责、一把手负总责”机制。健全安全生产控制指标体系,建立激励约束机制。强化责任,层层分解,逐级签订责任书,真正把责任落实到基层。制定切实可行的措施特别是严格过硬的奖惩办法。一定要兑现奖惩,维护指标的严肃性,建立激励约束机制,形成良性循环。一般的制度记一下啦：责任追究制、预警制度、激励约束机制、三、接下来从措施下手

分析问题：开启句“管理不到位，执法乏力。管理监督不严, 事故查处力度不大,责任追究不到位。”再展开来，可以分析====职能部门以及执法人员的执法情况，一般都存在问题的，例如个别基层干部还与业主有着千丝万缕的利益关系,（安全生产）责任制在有的地方尚未真正落实到位,缺乏应有的检查、监督;管理监督不够严格,对一些违章现象没有及时查处;对安全生产工作的新情况、新问题研究不够,解决问题的措施不多、力度不大;部分市、县安全生产监管力量薄弱的问题仍较为突出。另外,对事故查处不够严格,责任追究不到位,对事故责任人的处理有失之于轻,失之于宽的现象,没有使事故责任者真正受到教育并吸取教训。

解决问题：加强管理，严格执法，强化监督。对以罚代管，只收费不办事的行为予以严惩。****监管监察人员要深入****一线,加强对****单位安全工作的检查指导。加大监管监察执法力度,做到严格、公正、文明执法；加强对重大危险源的监控管理，制订（安全事故）应急救援预案，完善（特大事故）应急预案，并定期组织演练，增强生产安全事故的应急反应和抢险救援能力；要严格按照生产安全事故责任追究的规定,对严重忽视安全生产的企业及其负责人,依法加大行政执法和经济处罚力度,对触犯法律的依法追究法律责任。

名师归纳经典申论概括题解题技巧

申论试题是根据申论给定材料内容而给出的作答要求，通过巧妙设计来测验应试者对材料的综合归纳能力、提出问题、分析问题及解决问题的能力，还有就是文字表达能力。由于给定资料的多少和内容不同，作答要求所给出的试题类型也会多种多样。在这里，万学金路公务员考试中心顶级辅导专家周建老师特别介绍归纳概括类题型的解题方法，其中主要介绍概括主要内容类型题的含义及解题技巧，供参加2011年国家公务员考试的广大考生参考。

首先我们来看一下概括的涵义。概括就是根据材料所反映的内容，按着一定的逻辑关系对此进行言之有序、言之有理的简要归纳。

概括是测验阅读水平和能力的一种方式，是检测读者对文章的理解力和表达力的体现，是对读者阅读记忆和把握材料主要内容的能力体现。

在日常的学习和工作中，人们与概括相关的概念还有改写、缩写、综述、述评等，现分别作一说明。

改写与概括。改写是按着要求给出的材料进行文体和样式改变的写作形式，主要的形式有：1.改写文章的体裁2.改写文章的顺序3.改写文章的人称4.改写文章的内容。但是周建老师强调，申论的材料概括与上述的改写不同，申论的概括主题是特殊身份应试者，对于材料的内容不能改变，材料的形式不能变，而顺序必须符合人们认识事物的一半规律。

缩写与概括。缩写与概括的相似性较大，但是缩写是根据文章原有顺序的缩写，以摘抄原有句子为主，而且在文章的气势和笔调上保持一致，这对对于申论的概括则不一样，概括主要是应试者对杂乱材料的梳理和分析，按着事物变化的一半规律进行加工，而且在概括的形式上具有共同性。

综述与概括。综述主要针对有新闻价值的事件而言，概括主要针对热点存在的问题而给出的。综述有一些评论的成分，未来新闻的导向性需求，而申论的概括是客观的解释，不含议论的成分。

另外，周建老师提醒大家，概括主要内容的答题要求也是考生们需要明确掌握的。根据近几年申论试题的材料，主要应把握四个方面：依次是全面、简洁、准确和规范。这些都是申论概括主要内容

最基本的要求，考生应该按照这种要求练习，才能准确掌握概括的答题要求。

下面周建老师着重给大家阐述解答概括主要内容的步骤和技巧。

第一步：概括每一组材料的内容。针对每一组材料应用关键词或考生自己的语言把它概括出来，一般把字数控制在一两句。一般在经过“通读”的环节之后，这个步骤随着阅读过程可以用手中的笔边阅读边画出或圈出。

第二步：把性质一致或特点相似的材料合并归类。第一个环节是分析的过程，是点与点相连的过程。这个环节是由点到面的过程，是在复读或跳读的过程中完成这项任务，这需要打破材料的自然安排顺序，把属于一个方面的问题进行归纳，把属于不同方面的问题进行区分，这里可以使用一些特殊的标记，方便自己查找。

第三步：提炼出归类后的主题和层次。这是在完成第二步的基础上继续调动大脑的智力活动，这一步需要脑和手同时进行，头脑思考如何提炼出开头和主体及结尾，动手就是把头脑中的思考变成一个实践的过程，周建老师强调这需要对归类的内容进行重新排列，决不是简单的把列出的同类进行罗列，这个环节类似于把半成品一次性加工成成品，这是质的变化，不是量的积累。

第四步：起草成文。在第三个环节中主要是思维的监工和动笔的开始，而第四个环节就是具体的起草和修改阶段，即成为过程，这是概括的最后一个环节。

以上是申论概括主要内容类题目的解题方法和技巧。要想做好申论题，在掌握好方法后就要勤加练习，多做题，多总结，这样才能把方法训练到位，回答题目才能既快又准。

申论对策的“万能十条”

（一）完善相关的法律法规

与之配套的万能句型：

古人云：“以铜为镜，可以正衣冠；以史为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。”而以法为镜，可以断曲直。任何社会问题的有效解决，都离不开完善的法律法规。针对材料中存在的相关法律不完善、执法混乱的情形，我国人大及相关的有立法权的机关，应在尊重客观事实的前提下，完善相关的法律法规，避免下位法违反上位法及同级法律法规相互矛盾的现象，形成公正统一的执法标尺，从而有效地解决这一社会问题。

万能句型的套用（以“治理超限超载”这一社会问题为例）：

古人云：“以铜为镜，可以正衣冠；以史为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。”而以法为镜，可以断曲直。超限超载问题的有效解决，离不开完善的法律法规。针对材料中存在的相关法律不完善、执法混乱的情形，我国人大及国务院有关部门，应在尊重客观事实的前提下，完善公路法和交通安全法，避免公路法和交通安全法相互矛盾的现象，形成公正统一的执法标尺，从而有效地解决超限超载问题。

（二）加强宣传教育

与之配套的万能句型：

材料中所反映的一系列社会问题，如果要得到比较完善的解决，仅仅靠行政机关单方面的治理是远远不够的。“水能载舟，亦能覆舟。”得到人民群众的理解和支持，解决该问题的对策才有可能顺利执行。因此，戴斌老师认为我们要充分利用报纸、电视、广播等媒介向广大人民群众宣传该社会问题的危害性、治理的意义与目的、治理该问题的措施等相关内容，形成强大的舆论氛围，使人民群众自觉地去协助政府有关部门开展治理工作，促进该问题的有效解决。

万能句型的套用（以“治理超限超载”这一社会问题为例）：

材料中所反映的超限超载问题，如果要得到比较完善的解决，仅仅靠路政部门和交通部门单方面的治理是远远不够的。“水能载舟，亦能覆舟。”得到人民群众的理解和支持，治超的政策才有可能顺利执行。因此，戴斌老师认为我们要充分利用报纸、电视、广播等媒介向广大人民群众宣传超限超载问题的危害性、治超的意义与目的、治超的措施等相关内容，形成强大的舆论氛围，使人民群众自觉地去协助政府有关部门开展治超工作，促进超限超载问题的有效解决。

（三）加强管理部门间的配合协调

与之配套的万能句型：

各政府有关部门要相互协调，相互配合，形成同方向的合力，共同治理该社会问题。因为事物总是普遍联系的，并没有孤立的事物。同样，社会问题的成因也是多方面的，同时也是相互联系的，并没有单一成因的社会问题。因此，社会问题的解决往往需多方面力量的共同参与，在政府管理机制中，各个部门就是解决该社会问题的各方力量，只有发挥其写作精神，解决问题的对策才能真正落到实处。

万能句型的套用（以“治理超限超载”这一社会问题为例）：

各政府有关部门要相互协调，相互配合，形成同方向的合力，共同治理超限超载问题。因为事物总是普遍联系的，并没有孤立的事物。同样，社会问题的成因也是多方面的，同时也是相互联系的，并没有单一成因的社会问题。因此，超限超载问题的解决往往需多方面力量的共同参与，在政府管理机制中，路政部门和交通部门就是解决超限超载问题的各方力量，只有发挥其写作精神，治超的政策才能真正落到实处。

（四）提高管理者的管理水平

与之配套的万能句型：

材料中所体现的社会问题，其之所以存在，虽然有其客观原因。但在治理该社会问题的过程中，部分管理者缺乏解决该社会问题的经验和技巧，也在一定程度上制约了该社会问题的有效解决。因此，我们要从构建学习型政府的角度出发，通过加大公务员职业技能及业务能力的培训、在职教育等多种形式，提升管理队伍的整体水平，进而全面提升政府管理部门在新时期下的管理水平，从而有效地解决这一社会问题。

万能句型的套用（以“治理超限超载”这一社会问题为例）：

材料中所体现的超限超载问题，其之所以存在，虽然有其客观原因。但在治超的过程中，相关的路政部门和交通部门缺乏治超的经验和技巧，也在一定程度上制约了超限超载问题的有效解决。因此，我们要从构建学习型政府的角度出发，通过加大公务员职业技能及业务能力的培训、在职教育等多种形式，提升治超管理队伍的整体水平，进而全面提升路政部门和交通部门在新时期下的管理水平，从而有效地解决超限超载问题。

（五）构建利益平衡机制

与之配套的万能句型：

任何社会问题的解决过程实际上都是一个利益平衡的过程，材料中所涉及的社会问题也不例外。至于平衡各方利益的方法，中宜教育戴斌认为一方面，我们的管理部门可以通过制定合理的利益分配或协调机制，增加解决该社会问题的动力。另一方面，我们还可以通过强制的方式（如修订或完善相关的法律法规），使各利益关系人服从某一既定的利益分配方式，从而有效解决该社会问题。

万能句型的套用（以“治理超限超载”这一社会问题为例）：

任何社会问题的解决过程实际上都是一个利益平衡的过程，超限超载问题也不例外。至于平衡各方利益的方法，中宜教育戴斌认为一方面，我们的交通部门和路政部门可以通过制定合理的利益协调机制，增加解决超限超载问题的动力。另一方面，我们还可以通过强制的方式（如完善公路法和交通安全法），使各利益关系人服从管理部门所制定的利益分配方式，从而有效解决超限超载问题。

（六）加强群众参与

与之配套的万能句型：

所有的社会问题的解决，都应该让广大群众参与其中，既参与解决对策的设计，也参与对解决对策的评估，让他们享有知情权、参与权、决策权和监督权。参与的过程就是信息披露的过程，对政府而言就是政务透明的过程。戴老师认为我们需要共享式的解决对策，而不是封闭式的。因此我们应该就这一问题建立相关的参与机制，发动群众自我管理的热情，此举一方面可以节省解决该社会问题的行政成本，同时在广大人民群众的配合支持下又可以提高解决对策的实效性。

万能句型的套用（以“治理超限超载”这一社会问题为例）：

所有的社会问题的解决，都应该让广大群众参与其中，既参与解决对策的设计，也参与对解决对策的评估，让他们享有知情权、参与权、决策权和监督权。参与的过程就是信息披露的过程，对政府而言就是政务透明的过程。戴老师认为我们需要共享式的解决对策，而不是封闭式的。因此我们应该就超限超载问题建立相关的参与机制，发动群众自我管理的热情，此举一方面可以节省解决超限超载

问题的行政成本，同时在广大人民群众的配合支持下又可以提高治超政策的实效性。

（七）构建利益导向机制

与之配套的万能句型：

以“利益导向机制”来替代传统的“惩罚机制”，才能从根本上解决该社会问题。任何社会问题只要涉及人为因素，必定是由于利益驱动的原因。既然利益驱动能够导致该社会问题的发生，那利益驱动能不能逆向地推动社会问题的解决呢？答案当然是可以的。因此只要我们在对公众进行充分得宣传教育，让公众了解这一社会问题的严重性，同时推出一系列奖励机制，从而让公众从维护自身利益的角度去自觉配合政府的工作，一定能大大地提高解决对策的有效性。

万能句型的套用（以“治理超限超载”这一社会问题为例）：

以“利益导向机制”来替代传统的“惩罚机制”，才能从根本上解决超限超载问题。任何社会问题只要涉及人为因素，必定是由于利益驱动的原因。既然利益驱动能够导致超限超载问题的发生，那利益驱动能不能逆向地推动超限超载问题的解决呢？答案当然是可以的。因此只要我们在对公众进行充分得宣传教育，让公众了解超限超载问题的严重性，同时推出一系列奖励机制，从而让公众从维护自身利益的角度去自觉配合政府的工作，一定能大大地提高治超政策的有效性。

（八）深化机制改革

与之配套的万能句型：

或许我们应该看到，目前该社会问题的解决仍然处于攻坚阶段。要建立完善的解决机制，必须解决不少难度很大的深层次问题。该社会问题涉及面比较广，触及许多深层次的利益调整，解决问题的复杂性和艰巨性明显加大。面对这种情况，戴斌认为我们要不断深化该社会问题涉及的行政管理体制改革，减少和规范有关的行政程序，合理界定各级相关政府管理部门的权责，加强配合协调。用改革的办法消除阻碍该社会问题有效解决的体制性及机制性的问题，为全面解决该社会问题提供强有力的体制保障。

万能句型的套用（以“治理超限超载”这一社会问题为例）：

或许我们应该看到，目前超限超载问题的解决仍然处于攻坚阶段。要建立完善的解决机制，必须解决不少难度很大的深层次问题。超限超载问题涉及面比较广，触及许多深层次的利益调整，解决问题的复杂性和艰巨性明显加大。面对这种情况，戴斌认为我们要不断深化超限超载问题涉及的行政管理体制改革，减少和规范有关的行政程序，合理界定各级相关政府管理部门的权责，加强配合协调。用改革的办法消除阻碍超限超载问题有效解决的体制性及机制性的问题，为全面解决超限超载问题提供强有力的体制保障。

（九）加强监督管理

与之配套的万能句型：

在解决该社会问题的过程中，我们会发现关键之处在于加强监督管理。任何社会问题一旦发生，即使能有效治理，所花费的人力物力无疑都是巨大的，我们的最佳对策应该是将社会问题扼杀在萌芽之中。因此，我国有关的监管部门要进一步强化对该社会问题的综合监督、组织协调和开展对该社会问题查处的职能，努力提高综合监管工作水平，有效预防该社会问题。

万能句型的套用（以“治理超限超载”这一社会问题为例）：

在解决超限超载问题的过程中，我们会发现关键之处在于加强监督管理。任何社会问题一旦发生，即使能有效治理，所花费的人力物力无疑都是巨大的，我们的最佳对策应该是将社会问题扼杀在萌芽之中。因此，我国有关的监管部门，如交通管理部门和路政管理部门，要进一步强化对超限超载问题的综合监督、组织协调和开展对超限超载问题查处的职能，努力提高综合监管工作水平，有效预防超限超载问题。

（十）加大投入力度

与之配套的万能句型：

目前，我国正处于社会矛盾的凸显期，政府要处理和解决的社会问题很多，因此在解决某一特定社会问题的过程中时常会遇到投入力度不足的问题。对此，中宜教育戴斌认为，一方面政府有关部门可以量力而为地通过行政拨款的形式加大解决该问题的投入，同时由于我国处于社会主义初级阶段，未必一开始就有足够的财力彻底解决这一问题。因此，我们还可以在政府的引导下，通过多种募集资

金的方式（基金会、福利彩票、政府专项债券、社会募捐活动等），呼唤社会大众对该社会问题的重视，努力从社会这一渠道获得一定资金来帮助解决这一社会问题。

万能句型的套用（以“治理超限超载”这一社会问题为例）：

目前，我国正处于社会矛盾的凸显期，政府要处理和解决的社会问题很多，因此在解决某一特定社会问题（如超限超载问题）的过程中时常会遇到投入力度不足的问题。对此，中宜教育戴斌认为，一方面政府有关交通及路政管理部门可以量力而为地通过行政拨款的形式加大解决超限超载问题的投入，同时由于我国处于社会主义初级阶段，未必一开始就有足够的财力彻底解决这一问题。因此，我们还可以在政府的引导下，通过“道路安全基金会”的方式，呼唤社会大众对该社会问题的重视，努力从社会这一渠道获得一定资金来帮助解决这一社会问题。

第五篇：申论资料

1.国务院：增加中低收入者收入 抑制食品过快涨价

2012年03月28日07:28新京报[微博]我要评论(14)字号：T|T 据中国政府网27日消息，国务院近日出台《关于落实〈政府工作报告〉重点工作部门分工的意见》，明确落实《政府工作报告》重点工作部门分工。国务院确定的10大类、50项重要工作包括：促进经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，促进农业稳定发展和农民持续增收，加快转变经济发展方式，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，切实保障和改善民生，促进文化大发展大繁荣，深入推进重点领域改革，努力提高对外开放的质量和水平，加强民族、宗教、国防、港澳台侨、外交工作等。意见指出，领导干部要以身作则，全面负起责任。各部门、各单位要坚决克服推诿扯皮的现象，真诚倾听民意，不回避矛盾和问题，并强化考核和行政问责，严肃责任追究。

【收入分配】 增加中低收入者收入

着力扩大消费需求。加快构建扩大消费的长效机制。大力调整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消费能力。完善鼓励居民消费政策。大力发展社会化养老、家政、物业、医疗保健等服务业。鼓励文化、旅游、健身等消费，落实好带薪休假制度。积极发展网络购物等新型消费业态。支持引导环保建材、节水洁具、节能汽车等绿色消费。扩大消费信贷。加强城乡流通体系和道路、停车场等基础设施建设。加强产品质量安全监管。改善消费环境，维护消费者合法权益。

负责部门：发展改革委、财政部、民政部、工业和信息化部、人力资源和社会保障部、商务部、住房城乡建设部、卫生部、人民银行等

【房产调控】 促进房价合理回归

继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套、新开工700万套以上。抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供给。加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。负责部门：住房城乡建设部、发展改革委、财政部、国土资源部、监察部、民政部、公安部、人民银行、审计署、税务总局、统计局、林业局、银监会等

【三公经费】 深化公车制度改革

继续实施积极的财政政策。保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字8000亿元，其中中央财政赤字5500亿元，代发地方债2500亿元。优化财政支出结构、突出重点，加大对教育、文化、医疗卫生、就业、社会保障、保障性安居工程等方面的投入。

严格控制“三公经费”，大力精简会议和文件，深化公务用车制度改革，进一步降低行政成本。继续控制楼堂馆所建设规模和标准，压缩大型运动会场馆建设投入。

全面加强对重点领域、重点部门和重点资金的审计。实施结构性减税。开展营业税改征增值税试点。加强地方政府性债务管理和风险防范。

负责部门：财政部、发展改革委、审计署、海关总署、税务总局、国管局等 【物价调控】

重点抑制食品过快涨价

搞好价格调控，防止物价反弹。增加生产、保障供给。继续把抑制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点。落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，保障主要农产品供给。深化流通体制改革。扩大物流企业营业税差额纳税试点范围，完善大宗商品仓储设施用地税收政策。坚决治理交通运输领域乱收费乱罚款，纠正大型零售商业企业违规收费行为，严厉查处发布虚假信息、囤积居奇、操纵价格、恶意炒作等违法行为。

负责部门：发展改革委、财政部、交通运输部、铁道部、人民银行、农业部、商务部、工业和信息化部等

2.党的代表大会制度和选举制度基本知识

党的代表大会 党的代表会议 党员大会 党的委员会的任期 党的委员会的换届 党的选举制度 党内选举方式 党内选举的程序 党的代表大会代表 候补代表 特邀代表 列席人员

党的代表大会：党的组织的领导机关。包括党的全国代表大会，党的省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县（旗）、自治县，不设区的市和市辖区的代表大会，党的基层代表大会。党章规定：党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。坚持和健全党的代表大会制度，对于加强党的建设，实现党的民主集中制，发扬党内民主，促使党内政治生活更加民主化、正常化，进一步提高党的战斗力，保证党的路线方针政策的贯彻执行，具有重要的意义。

党的代表会议：在两次代表大会之间，根据工作需要，由本级党的委员会领导和召集的会议。党章第十二条规定：“党的中央和地方各级委员会在必要时召集代表会议，讨论和决定需要及时解决的重大问题。代表会议代表的名额和产生办法，由召集代表会议的委员会决定。”党的代表会议的任务，主要是讨论和决定党的当前工作的重大问题，也可以选举出席上级党代表大会或代表会议的代表，调整和增选党的委员会和纪律检查委员会的委员（不超过各自总数的1/5）。党的代表会议所形成的决议，必须经过负责召集它的委员会批准（如通过重要决议，还须报告上级党委批准），方能生效。规定党的中央和地方各级委员会在必要时可以召集代表会议，讨论和决定需要及时解决的重大问题，符合党的民主集中制原则，是坚持和完善党的代表大会制度的一种重要形式。

党员大会：党的支部、总支部和基层委员会的领导机关。党员大会是指由党的基层委员会、总支部委员会或支部委员会召集的由基层组织全体党员参加的会议。支部党员大会，一般每三个月召开一次。支部党员大会的主要任务是：（1）传达、学习党的路线方针政策和上级党组织的决议、指示，制定本单位贯彻落实的计划和措施。（2）定期听取、讨论支部委员会的工作报告，对支部委员会的工作进行审查和监督。（3）讨论接收新党员和预备党员转正，讨论决定对党员的表彰和处分。（4）选举支部委员会和出席上级党代表大会代表。（5）讨论和决定其他需要有支部党员大会讨论决定的重要问题。党员人数在五百名以下的基层组织，进行换届选举，一般应召开党员大会。进行选举时，到会党员人数必须超过应到会党员人数的4/5。

党的委员会的任期：党的各级委员会行使职权的期限。根据党章规定，党的中央和地方各级委员会的每届任期均为五年。党章第十三条分别对党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会的每届任期作了原则规定。中共中央组织部根据党章的原则规定，对不同类型、不同层次党的基层委员会的任期作了如下具体规定：大中型企业，大专院校，规模较大的科研院所党的委员会，地（市、州、盟）级和地（市、州、盟）级以上机关党的委员会执行四年任期，其他党的基层委员会执行三年任期。党的总支部委员会、村支部委员会执行三年任期，其他党的支部委员会执行两年任期。

党的委员会的换届：党的各级委员会任期届满，召开党代表大会或党员大会选举产生新的一届委员会。党的各级委员会按期换届选举，是党的组织制度的基本要求，也是保障党员民主权利和加强领导班子建设的重要途径。党的委员会换届选举是党内政治生活中的一件大事，必须严格按照党章和党内有关选举工作条例办事。

党的选举制度：由党章和有关文件规定的选举产生党的各级代表大会代表和党的各级领导机关的制度。它包括党内进行选举时必须遵循的原则、程序、方法和有关规定。党内选举要充分体现选举人的意志。选举采用无记名投票的方式。候选人名单要由党组织和选举人充分酝酿讨论。可以直接采用候选人数多于应选人数的差额选举办法进行正式选举。也可以先采用差额选举办法进行预选，产生候选人名单，然后进行正式选举。选举人有了解候选人情况、要求改变候选人、不选任何一个候选人和另选他人的权利。任何组织和个人不得以任何方式强迫选举人选举或不选举某个人。党的地方各级代表大会和基层代表大会的选举，如果发生违反党章的情况，上一级党的委员会在调查核实后，应作出选举无效和采取相应措施的决定，并报再上一级党的委员会审查批准，正式宣布执行。这些规定，对于贯彻党的民主集中制，保障党员的民主权利，加强各级领导班子建设，提高党的战斗力，具有十分重要的意义。

党内选举方式：党内选举时所采用的方法和形式。主要有直接选举、间接选举、差额选举、等额选举和预选。直接选举是指有选举权的人直接参加选举行使选举权利的选举方式；间接选举是指有选举权的人通过选出的代表进一步行使选举权利的选举方式；差额选举是指候选人多于应选人的选举；等额选举是指候选人与应选人数相等的选举；预选是指在党内选举时，为确定正式候选人而进行的选举。

党内选举的程序：党内选举的具体规则和实际工作步骤。主要包括：选举单位的划分、候选人酝酿提名、产生候选人、介绍候选人情况、规定投票方式和当选计票方法、进行选举、公布选举结果和确定当选人等。上述各个程序，不是党内所有选举工作都必须完全采用的程序。如党代会或党员大会的选举程序一般是：宣布应到会人数、实到会人数、缺席人数，并说明会议是否有效；宣布选举内容并由大会举手通过选举办法；举手表决通过总监票人、监票人；检查票箱，核实人数，领取、清点、分发选票；说明填写选票的注意事项后，填写选票；宣布投票顺序和进行投票；宣布清点投票和选举是否有效；进行计票；由总监票人或监票人宣布选举结果，由大会主持人宣布当选人名单。健全选举程序，认真按选举程序办事，有利于防止选举过程中发生错乱现象，保证选举工作的顺利进行。

党的代表大会代表：按照规定的程序，经过党员大会或党代表大会或党代表会议选举产生，出席上级党代表大会的党员。党的全国代表大会代表的选举办法由中央委员会决定，党的地方各级代表大会代表的选举办法，由同级党的委员会决定，并报上一级党的委员会批准。党的各级代表大会代表，是党章规定的党的各级代表大会职权的主体。党的各级代表大会的领导机构，必须保证党代表大会代表充分行使自己的职权。

候补代表：是便于在正式代表出缺时进行递补而设立的，其产生办法与正式代表相同，候补代表参加党代表大会，但在会议期间只有发言权和被选举权，没有选举权和表决权。党的七大和十二大曾设立候补代表。

特邀代表：党的代表大会特别邀请参加大会的党员。特邀代表享有代表的权利。党的省、自治区、直辖市代表大会可设特邀代表。但必须符合以下条件：1937年7月6日以前入党，“文化大革命”前担任过副省级以上领导职务，有贡献、有威望的同志。确需设特邀代表的，由党的委员会提出特邀代表建议名单，提请代表大会预备会议或主席团全体会议表决通过。省以下党的地方各级代表大会和基层代表大会一律不设特邀代表。

列席人员：列席党的代表大会的人员。党的地方各级代表大会和基层代表大会可以设列席人员。列席人员由党的委员会根据工作需要提出建议名单，提请代表大会预备会议或主席团全体会议讨论决定。确定党代表大会列席人员的范围一般是：不是代表的党的委员会委员（候补委员），纪律检查委员会委员；不是代表的同级党员行政领导干部，不是代表的地方同级人大常委会和政协的党员主要负责人；不是代表的直属党委和下一级党组织的主要负责人等。

3.党的地方各级代表大会

【党的地方各级代表大会】是党的地方各级领导机关，每五年举行一次。党的地方各级代表大会由同级党的委员会召集。党的地方各级委员会，每届任期五年。党的地方各级代表大会如提前或延期举行，由它选举的委员会的任期相应地改变。在特殊情况下，经上一级委员会批准，可以提前或延期举行。党的地方各级代表大会代表的名额和选举办法，由同级党的委员会决定，并报上一级党的委员会批准。《中国共产党章程》规定，党的地方各级代表大会的职权是：（1）听取和审查同级委员会的报告；（2）听取和审查同级纪律检查委员会的报告；（3）讨论本地区范围内的重大问题并作出决议；（4）选举同级党的委员会，选举同级党的纪律检查委员会。

【党的地方各级代表大会代表名额和比例】《中国共产党地方组织选举工作条例》规定：党的地方各级代表大会的代表名额，由召开代表大会的党的委员会全体会议，按照有利于充分发扬党内民主、有利于讨论决定问题和代表具有广泛性的原则确定。代表应是共产党员中的优秀分子，能够认真贯彻执行党的基本路线和方针、政策，按党性原则办事，严守党的纪律，有一定的议事能力。党的省、自治区、直辖市代表大会代表名额，一般为400至800名。设区的市、自治州代表大会代表名额，一般为300至500名。县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区代表大会代表名额，一般为200至400名。党员和所辖党组织较多或较少的，可以适当增加或减少代表名额。代表名额的分配由召开代表大会的党的委员会按照所辖党组织的数量、党员人数和工作需要确定。党的地方各级代表大会代表中应有各级领导干部、各类专业技术人员、各条战线先进模范人物、解放军、武警部队等各方面的代表。代表构成的指导性比例由召开代表大会的党的委员会根据实际情况确定。妇女代表和少数民族代表所占比例一般不少于本地区妇女、少数民族党员占党员总数的比例。党的省、自治区、直辖市代表大会代表中各类专业技术人员和各条战线的先进模范人物占代表总数的比例一般不少于25%。党的地方各级代表大会代表候选人的差额比例，不少于20%。