高处坠落事故成因与防范措施

第一篇：高处坠落事故成因与防范措施

高处坠落事故成因与防范措施

一、高处坠落事故的原因分析

根据统计数据分析，发生高处坠落事故的主要原因包括技术、管理和职工安全意识等几个方面，其中涉及管理的占绝大多数，约为92%。需要指出的是，有许多事故是两个或多个原因交织在一起而酿成的，由此对高处坠落事故的预防应从多方面入手，尤其应从加强管理及对劳务人员的安全教育与技术培训着手。

1．安全管理上的原因

（1）总包管理与用工制度不完善

随着建筑行业与国际接轨形势的发展，建筑施工实行管理层与劳务分离，实行总、分包制是一个必然趋势，但在现实中，总分包制还不尽成熟，往往变成“层层转包，包而不管”，致使安全责任无法落实。有的项目部在分包过程中，以最低的价格，把最危险、最累、最脏的工作分包给农民工或临时工，在分包过程中不审查对方的资质和承包能力，在施工过程中不进行安全技术交底和安全管理，造成一些不应存在的事故发生。同时，施工单位或劳务单位不按规定擅自招收外来民工，用工制度混乱也是较为普遍的现象。

（2）不重视安全教育

目前施工队伍发展过快，建筑工地一线工人素质相对较差，文化程度较低。据调查初中及初中以下文化程度的占80%以上，且不少工人是初次涉及建筑施工，因此安全教育尤其重要。国家明文规定：从事建筑工程施工的人员均应经过三级安全教育，特殊工种还必须持证上岗。但在事故调查中发现，没有经过三级安全教育的占事故伤亡总人数的22.4%，有的仅受过口头安全教育，还有一些完全没有受过安全教育。一些工地经常性安全教育尚不能令人满意，近一半的工地只是进场时或有特殊情况时进行一次安全教育，这反映了工地经常性安全教育的严重不足。

由于缺乏经验的年轻人是建筑施工生产的骨干和施工最主要的操作者，加之绝大多数外包队伍中农民工文化素质低，缺乏安全知识和自我保护能力，导致了受害者年龄普遍偏小。可见，安全工作的重点在于加强对青年工人的安全意识和安全知识的教育，同时进行技术培训，提高青年工人技术水平，防止事故发生。

（3）安全交底不到位

安全交底是具体落实高处作业施工组织设计一项重要工作。调查发现有相当部分操作人员违章作业，这与未作好安全、技术交底工作有直接关系。如某工程爬架坠落就是因为“擅自采用气割割除螺栓、未及时挂安全防倾覆倒链”造成的。

（4）安全防护措施不落实

高处作业安全防护措施的落实是确保安全的重要环节，而从现状看防护措施落实情况令人担忧。比如，在实际工程中临时、洞口的防护设施往往没有验收；在施工中防护设施被挪动后不再恢复；临时、洞口没有明显的警示标志，这些都是造成事故的因素。可见，即使有了安全规章制度或采取了一定的安全措施，仍不能高枕无忧，如没有及时严格的验收及经常性的复查，事故发生的几率还是很高的。

事故伤亡人员中不戴安全帽、高处作业不带安全带的仍占相当比例（11%），个别工地对高处作业人员没有发放安全带的情况也还存在。还有洞口及其他光线暗淡处的照明不足也易造成人员坠落事故。因此，在对多层建筑结构施工时一定要做好护栏、安全网等安全设施的设置，严格要求高处作业人员必须穿戴安全带作业。

（5）安全措施资金投入不足

国家有关部门早有文件明确规定，用于安全措施的费用应由固定资产更新改造和技术改造资金中提取一定比例。而且，这部分安全措施费应在工程预算之中，建设方应支付给施工方，而施工方应该用于工程。但目前建筑市场竞争激烈，因此业主通常要求施工方让利，而施工单位为赢得工程往往接受大幅度让利条件，结果造成工程微利，于是施工方便在非工程直接费的开支上动手削减，这第一刀往往就砍在安全措施的费用上。而在工程预算中安全措施费本来就很低，特别是1999年5月1日新的《建筑施工安全检查标准》实施后，施工临时用电要用标准电箱；安全防护要使用全封闭密目安全网，而这些费用又没有在工程定额造价中增加。此外，由于工程“层层分包”的原因，每分包一层便抽去一定比例的管理费，使得最终实施施工的队伍工程资金十分紧张，无法正常投入安全措施费用，而分包单位往往包而不管，使得安全措施资金无法落实。

根据调查反映，不能很好落实安全措施费的原因，有63%的认为甲方要求让利过多，21%的是由于追求利润而减少安全措施资金投入，另有15.3%的是由于总包管理费收取过多或分包层次太多、层层收费。即使落实安全措施费，也只有58.5%能全部用于安全生产，32.1%的只是部分的用于安全生产，另有9.4%的情况很少或几乎没有用于安全生产。

2．安全技术上的原因

根据调查发现，高处坠落事故的技术原因主要有人货电梯、井架、模板、脚手架的设计与搭设、施工方案及材料质量等方面的问题。

二、高处坠落事故的对策研究

1．健全安全管理机构

目前的建筑施工企业，包括事故发生单位，一般都有安全管理机构，但较普遍存在“层次不全、人数不足、专职人员较少”的现象。为此，建议对不同施工资质等级的企业和不同规模的工地，明确相应的安全管理网络、安全管理人员的人数及专（兼）职的人员比例，以确保安全管理机构的健全和力量的充实。在安全管理班子内必须做到分工明确，做到预防高处坠落的专门化管理。

各级管理部门要坚持不懈地抓高处坠落事故的预防和检查工作，制定详细的高处作业规章制度并及时落实。尤其要对高处坠落事故易发生的地点、时间、人群及作业高度采取积极的预防措施。

2．明确总包和分包的安全生产职责

从调查结果看，有相当数量的企业还没有清楚地认识到总包是安全生产第一责任人。而且由于总包一般与分包单位同时签订安全生产协议书，而总包方往往把这一协议书的签订作为责任的推卸，这是一个认识上的误区。因此，应该明确总包和分包单位对安全生产应负的责任及其相互关系，并制定具体的职责条款及其检查标准，使安全职责具有可操作性，使检查有量化指标。

总包的安全职责：

①对分包队伍的资质审查及对分包工人的技术与安全常识的考核。

②确保安全资金的落实，监督安全资金的使用。建议在今后的招投标中，应由投标方明确用于安全生产的经费总数。另外对安全资金的使用应有监督制度，做到专款专用，防止流失。

分包的安全职责：

①切实控制人员素质达到上岗要求，落实新到工地的带教人员，使工人尽快了解工地安全管理要求，适应现场安全管理制度。

②强化施工人员的安全教育，建议组织社会力量，开办建筑施工工人学校，相对集中的进行技术、安全教育。

3．严格贯彻执行各项规章制度

①加强对于高处作业的设施、材料的进场验收、周转使用的复验。

②对一些易发生高处坠落事故的环节而目前尚未明确的验收项目，如模板装拆、临边洞口防护栏等，应落实验收内容。

③加强防坠落设施使用过程中的检查，做到人员落实、责任明确。杜绝由于这些设施的挪动、变化而留下的事故隐患。

4．关于编制“防高处坠落安全技术与验收规范“的建议

我国在建筑工程施工质量的技术标准及验收规范为确保工程质量、防止工程质量事故起到了显著的作用，而与工程技术、质量有着同等重要地位的安全管理，尚未得到同等的重视。目前针对建筑高处作业的法规尚不完善，且其多是多年前编写的，近年建筑业的发展与变化尚未能反应在其中，因此针对发生频率较高的高处坠落事故，编制一项适合建筑业特点的防高处坠落安全技术规范更为必要。

5．关于建立“安全监理“制度的建议

目前，工程建设监理均以质量监理为主，也有个别的同时对进度与投资进行监理，对于安全监理都是附带的。如果能把安全监理与质量监理完全等同的对待，在工程监理中配备相应的人员，形成完善的安全监理制度、建立系统的资料档案，形成一个社会监督机制，可促使工地将安全工作做的更细致、更深入、更经常，为安全生产提供有力的保障。

6．改善预防高处坠落的技术措施

①高处作业模板、脚手架的设计与加工

目前有关高处作业模板、脚手架的设计尚不够规范，而其又是高处施工中运用及其广泛的设备。建议规范设计，开发有关设备的计算机设计软件，建立必要的论证制度。

②用于高处作业的材料、机具及设施的验收与检查

由于近年来新技术、新工艺的出现，使这方面形成的空白或原有的规定显得陈旧。应该明确涉及高处作业的各类材料、机具、设施的验收、检查的方法、制度及内容。还要对原有的规定进行必要的修订和增补。

③几项具体意见

建议研究开发并采用能适用于各类升降脚手架的防坠落保险装置，以确保脚手架升降的安全性；根据工程实际情况，对基础形式及附墙连接做出规定，从构造上规范并保证脚手架的基础和附墙连接的安全度；还要强调洞口和临边的安全护围和安全标志等。

第二篇：高处坠落事故的原因分析及防范措施

高处坠落事故的原因分析及防范措施

一、事故经过

2001年5月8日，某局修试管理所在新建的110 kV马牵线N61塔进行线路参数测试，由本局送电管理所配合在该线路末端进行短路和接地等工作。当进行到C相线路测绝缘时，在铁塔横担主材内侧角铁上待命的检修班工作人员受令去解开C相接地线。当其解开扣于角铁上的安全带，起立并用手去拿身旁已解开的转移防坠保险绳时，因站立不稳，从18 m高处坠落，所戴安全帽在下坠过程中脱落，致使头部撞在塔基回填土上，受重伤。

二、事故原因

(1)工作人员在杆塔上作业时，因解开扣于角铁上的安全带，致使失稳从高处坠落，是事故的直接原因。

(2)作业人员安全意识淡薄，自我保护意识不强。送电管理所工作人员在杆塔上作业，虽然是一项经常性工作，但对杆上作业危险性重视不够，以致在高处作业移位时失去安全保护。

(3)安全帽及其佩带方法不符合要求。所使用 1的竹条安全帽没有帽箍、后箍。佩带安全帽时，下颚带没有扎紧系好，以致下坠时安全帽脱落，导致头部直接受外力冲击，加重了脑部的受伤程度。

(4)安全组织技术措施还未真正落实到班组，现场施工管理中缺乏全面的安全防范措施，在杆塔上作业，未明确工作监护人。对现场作业的习惯性违章行为未能及时纠正。

(5)对生产现场安全工器具、劳保用品、安全防护用品的购置、发放、使用未制订统一的管理规定，并进行监督检查。

三、事故对策及防范措施

1、凡登高作业，必须使用安全带和戴安全帽。

2、安全帽应有产品检验合格证，安全帽应经验收合格后方准使用，安全帽的使用期以产品制造日期开始计算，植物枝条编织帽不超过2年，塑料帽不超过2.5年，玻璃钢橡胶帽不超过3.5年。、安全带作定期试验。安全带使用期限为3～5年，发现异常应提前报废。达到使用期限5年的安全带，尽管外表无损伤，也应报废。

第三篇：高处坠落事故预防措施

高处坠落事故预防

1、凡四米以上的在施工工程,在建筑的首层要设一道三到六米宽的安全网,在施工层还要随着建筑结构的上升支一道2米宽的安全罩,从事高层施工时,首层安全网以上每隔四层还要支一道三米宽的固定安全网,并要保证安全网的可靠，如果施工层采取立网要做防护时，应保证立网高出建筑 物一米以上，而且立网要搭接严密，要注意选用质量合格的安全网，严格用丙轮网做平网，安全网要随外檐施工自上而下地逐步拆除，特别是首层 网必须在确定高空作业完成时方可拆除。

2、各种脚手架的搭设必须符合标准，架子高度达3米以上时，每层要绑两道护身栏，设一道挡脚板，脚手板要铺严。板头排木要绑牢,不准留探头板，超过十五米的架子必须另拟订支搭方案，使用板式脚手架时，要特别要注意桥桩与墙体是否拉结牢靠，升桥降桥时要挂好安全绳，并保证桥两端升架同步，升降桥架的人要将桥架的安全带挂在桥架的立柱上，升桥的专用吊索工具均要符合设计标准和安全规程的规定。

3、在施工中要做好预留洞口、楼梯口、电梯口和阳台防护：

1、预留洞口可以采用预埋钢筋网或加固定盖板等方法进行防护，同○时要建立洞口防护的管理方法，防止有人随意拆动洞口的防护。

○

2、楼梯口可以绑临时护身栏或用卡具式防护进行防护，阳台口可以绑护身栏挂立网或用卡具。

4、对于从事高处作业的人员要定期进行体检，不准患高血压、心脏病、贫血病、癫疯病等不适于高处作业的人员从事高处作业，严禁酒后从事高空作业。

5、在高处作业的人员衣着要灵活，不准穿拖鞋、高跟鞋或者赤脚作业，不准攀爬脚手架或乘运料井支架吊篮上下。

6、不准在六级以上强风或大雨雪、雾天从事露天高空作业。

7、使用高凳和梯子要注意以下几点：

1、单梯只准一人操作，支设角度以60到70度为宜，梯子下角要采○取防滑措施。

2、支设人字梯时两梯夹角应保持60度，两梯要拉牢，移动梯子时，○梯子不准站人。

3、使用高凳时，单凳只准上一人，双凳支开后，两凳间距不得超过○3米。

4、使用较高的梯子和高凳时，还要采取相应的可靠防护措施。○

8、在设有可靠的防护设施时，还要挂好安全带，严禁在石棉瓦、刨花板、三合板上行走。

第四篇：高处坠落事故的原因分析及防范措施（模版）

高处坠落事故的原因分析及防范措施

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事故简要经过

2001年5月8日，某局修试管理所在新建的110 kV马牵线N61塔进行线路参数测试，由本局送电管理所配合在该线路末端进行短路和接地等工作。当进行到C相线路测绝缘时，在铁塔横担主材内侧角铁上待命的检修班工作人员受令去解开C相接地线。当其解开扣于角铁上的安全带，起立并用手去拿身旁已解开的转移防坠保险绳时，因站立不稳，从18 m高处坠落，所戴安全帽在下坠过程中脱落，致使头部撞在塔基回填土上，受重伤。

事故原因及暴露的问题

(1)工作人员在杆塔上作业时，因解开扣于角铁上的安全带，致使失稳从高处坠落，是事故的直接原因。

(2)作业人员安全意识淡薄，自我保护意识不强。送电管理所工作人员在杆塔上作业，虽然是一项经常性工作，但对杆上作业危险性重视不够，以致在高处作业移位时失去安全保护。

(3)安全帽及其佩带方法不符合要求。所使用的竹条安全帽没有帽箍、后箍。佩带安全帽时，下颚带没有扎紧系好，以致下坠时安全帽脱落，导致头部直接受外力冲击，加重了脑部的受伤程度。

(4)安全组织技术措施还未真正落实到班组，现场施工管理中缺乏全面的安全防范措施，在杆塔上作业，未明确工作监护人。对现场作业的习惯性违章行为未能及时纠正。

(5)对生产现场安全工器具、劳保用品、安全防护用品的购置、发放、使用未制订统一的管理规定，并进行监督检查。

事故对策及防范措施

3.1 杆塔上作业的安全要求

(1)凡在杆塔上高处作业，必须使用安全带和戴安全帽。

(2)上杆前应先检查登杆工具、防坠工具是否牢固、可靠、完整、符合要求。上、下杆时，应有具体防止坠落的安全技术措施，以防登高过程中下坠时失去保护。

(3)在杆塔上作业，包括在杆塔上待命、休息、位置转移等，任何时候都不得失去后背防坠保险绳的保护。

(4)在办理许可手续后，工作负责人必须始终在工作现场认真履行监护职责。当工作地点分散，监护有困难时，每个工作地点要增设专责监护人，及时制止违章作业行为。

(5)攀登杆塔和在杆塔上作业时，每基杆塔都应设专人进行全过程监护。对有触电危险或施工复杂，容易发生事故的部位以及由新工作人员负责进行的工作，应设专责监护人。专责监护人不得兼任其它工作。

(6)挂接地线时，应先接接地端，后接导线端。装、拆接地线时，工作人员应使用绝缘棒，戴绝缘手套，人体不得碰触接地线，以防感应电压伤害。

3.2 安全帽方面的防范措施

(1)进入生产现场，必须戴安全帽，并系好下颚带。没有下颚带的安全帽不允许使用。

(2)购入的安全帽应有产品检验合格证，安全帽应经验收合格后方准使用。

(3)现场使用的安全帽应有制造厂家、商标、型号、制造日期、生产合格证、生产许可证编号等永久性标记。不齐全的，应查明产品来源，否则视为不合格产品。

(4)安全帽的使用期以产品制造日期开始计算，植物枝条编织帽不超过2年，塑料帽不超过2.5年，玻璃钢橡胶帽不超过3.5年。(5)达到上述使用期后的安全帽，由单位组织按国标《安全帽试验方法》进行抽查测试，合格后方可继续使用，以后每年抽检1次，抽检不合格的应将全批安全帽报废。

3.3 安全带方面的防范措施

(1)在杆塔上或其它构架上高处作业，必须使用带有后背防坠保险绳的双保险安全带，系安全带后必须立即检查扣环是否扣牢扣好。

(2)安全带应系在杆塔及牢固的构架上，防止安全带从杆顶脱出或从构架上松脱。在杆塔、构架上转移位置时，不得失去后背防坠保险绳的保护。

(3)为了减少人体对地的绝对落差，安全带应高挂低用，并注意防止摆动碰撞。当使用3 m以上长绳时，应加装缓冲器。

(4)安全带应全数作定期试验。外表检查每月1次。静负荷试验按2 205N拉力拉5 min，每半年1次。试验后检查是否有变形、破裂等情况，并做好试验、检查记录。不合格的安全带应及时淘汰。

第五篇：一般高处坠落事故调查报告

滕州市安镇水泥有限责任公司“4·24”

一般高处坠落事故调查报告

2017年4月24日12时40分左右，滕州市安镇水泥有限责任公司包装车间提升机维修作业时发生一起一般高处坠落事故，造成1人死亡，直接经济损失94万元（不包括事故罚款）。

4月24日，依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《山东省安全生产条例》和《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》等法律、法规和规章的规定，根据山东省安全生产监督管理局《关于印发<山东省安监部门调查处理生产安全事故工作程序>的通知》（鲁安监发〔2017〕33号），滕州市安监局向滕州市人民政府请示成立事故调查组，经市政府批准成立滕州市安镇水泥有限责任公司“4·24”一般高处坠落事故调查组（以下简称调查组），确定市安监局、市监察局、市公安局、市总工会、官桥镇人民政府等单位为调查组成员单位，并邀请市人民检察院派员参加。4月28日，调查组由市安监局牵头组织相关成员单位有关人员，对该事故进行调查。

调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过勘查事故现场、调查询问当事人、查阅有关证件和资料以及分析论证，查明了事故发生的经过、原

电机规格型号为YX3160L-4-15，生产厂家为山东淄博博山电机厂，检验合格，2012年6月出厂,安镇水泥2012年7月购置使用。

减速机规格型号为JZD500,生产厂家为博山减速机厂，检验合格，2012年6月出厂，安镇水泥2012年7月购置使用。

（三）环境情况

4月24日，天气多云转晴，14-27℃，南风3-4级，空气质量指数80（良）。

（四）人员及其状态

丁行航，男，32岁，安镇水泥机修工，济宁市微山县欢城镇西门外人，身体健康，事发前未饮酒，2017年4月24日14时26分经医院抢救无效死亡。

二、事故发生经过及应急处置工作情况

（一）事故发生经过

4月24日12时30分许，安镇水泥包装车间水泥包装工刘春祥吃过午饭后，到提升机下端控制开关启动提升机按钮，发现提升机没有反应，走到装车棚下喊机修工丁行航，丁行航从宿舍走出来，刘春祥对他大声说“提升机坏了”，说完之后就到包装车间北侧的小包装机包装水泥去了。丁行航回到宿舍穿戴好安全带和安全帽，前往包装车间上方的提升机维修操作平台查看提升机状况。随后，另一名机修工魏永印也跟着去维修。

12时40分左右，丁行航查看完情况后，脚踩在减速机上，高处作业安全管理制度，包装车间和机修班未申请办理高处作业审批手续，未制定安全防护措施。

2．安全教育和培训不到位。安镇水泥未对安全教育培训情况进行考核，未督促特种作业人员参加专门的安全培训。

3．检维修作业现场安全管理不到位。安镇水泥使用未取得特种作业操作证的特种作业人员从事高处作业，包装车间负责人和安全管理人员未认真履行安全监管职责，高处维护作业时未安排现场监护人员，未及时发现和制止违规作业行为。

（三）事故性质

通过现场勘查、调查询问和查阅资料以及分析论证，事故调查组一致认定这是一起生产安全责任事故。

四、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议 依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《山东省安全生产条例》和《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》等法律、法规和规章的规定，对有关单位和人员的责任认定及处理建议如下：

（一）对事故有关责任人员的处理建议

1．丁行航，安镇水泥机修工，群众，具体负责机修班工作。对高处作业的安全风险认识、分析和判断不足，未取得《中华人民共和国特种作业操作证》，擅自从事高处维护作业，未履行高处作业审批手续。对该事故负有直接责任，鉴于其在事故中死亡，建议免予追究责任。

安监局对其处以2016年年收入30%的罚款；同时，建议重新参加主要负责人安全培训，并由有管理权的党组织给予其相应党纪处理。

对以上事故责任人除丁行航外，建议由各自单位依据有关法律、法规和规章规定以及单位内部管理规定分别予以处理，并将处理结果书面报送滕州市监察局、安监局。

（二）对责任单位的处理建议

1．滕州市安镇水泥有限责任公司作为该事故发生单位，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第（一）项规定，建议由滕州市安监局给予其罚款人民币20万元整的行政处罚，并对其2017年安全生产工作“一票否决”；同时，建议其向滕州市官桥镇人民政府写出书面检查。

2．滕州市官桥镇人民政府是滕州市安镇水泥有限责任公司的安全生产属地管理单位，对安镇水泥安全管理不到位。对该事故的发生负有监管责任，建议其向滕州市人民政府作出深刻书面检查。

五、事故防范和整改措施

这起事故损失惨痛，教训深刻，暴露出当前企业安全生产主体责任落实不到位，安全教育、现场管理等方面仍存在许多问题和薄弱环节。为深刻吸取事故教训，有效防范类似事故的再次发生，建议重点抓好以下几方面工作：

1．安镇水泥要进一步强化企业主体责任落实，严格执行

执行高处等危险作业审批手续，认真组织开展安全教育和培训工作，教育和督促从业人员严格遵守安全操作规程。进一步加强检维修作业现场的安全管理与控制，落实各项安全措施，及时发现消除存在的隐患，全力防范类似事故的发生。

3．滕州市官桥镇党委、人民政府，要强化属地监管责任落实，对属地生产经营单位加强管理，持续开展“大、快、严”集中行动，深入排查治理各类安全隐患，突出检查安全教育培训等方面，督促企业扎实开展安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重体系建设，严格落实国家有关法律、法规和规范标准要求，确保按规范生产经营，防止类似事故再次发生。

附件：滕州市人民政府滕州市安镇水泥有限责任公司“4·24”一般高处坠落事故调查组成员名单

滕州市人民政府滕州市安镇水泥有限责任公司

“4·24”一般高处坠落事故调查组

2017年5月27日

附件：

滕州市人民政府

成员：刘守柱

滕州市安监局副局长（兼）

燕

勇

滕州市官桥镇党委副书记（兼）