基层环保执法存在的问题探讨及对策

第一篇：基层环保执法存在的问题探讨及对策

基层环保执法存在的问题探讨及对策

摘要：基层环保部门是直接面向社会的基本单元，基层环保执法过程中存在诸多问题，本文着实地进行了阐述，并提出自己独特的对策措施。

关键词：基层环保；执法；对策措施

一、引言

自“环境保护”确定为我国的基本国策以来，我国已初步形成了包括自然资源保护和污染防治的全面的环境保护的法律体系，诸多法律的实施和执行，就成了各级环保部门的一项重要工作，特别地是基层环保部门是面向社会各阶层的最基本的触角，是环保部门的基本单元。因此，基层环保执法也就成为其重要的一项工作，我国幅园辽阔，不同地区经济社会发展水平不同，因此，基层环保执法的环境就不尽相同，但适用的环保法律体系都是相同的。因此，环保部门特别是基层环保部门在执法过程中遇到的问题或者是存在的问题基本上是相同或相近的。由此，做为一名普通的基层环保执法人员来说，我想把我自参加工作以来在环保执法过程遇到的问题和就我国当前环保体制法律等方面的一些观点阐述如下：

二、基层环保执法存在的问题

（一）现行体制不利环保部门从严执法 各级环境保护行政主管部门是级政府的一个职能部门，环保执法工作也是同级政府的一项职能，当前各级政府都有“经济成败论英雄”的观念，因此，都大举招商引资旗帜，大力发展本地经济。更甚者，有的地方政府把招商引资业绩作为考核领导干部业绩的一项重要内容，这样就容易导致基层政府特别是欠发达地区降低引进门槛。由此，不符合国家产业政策的项目容易乘虚而入，而且，有的地方政府打着“优化投资环境”、“浓造亲商、富商”的旗号。对某些违法排污企业，甚至是不符合国家产业政策的企业挂牌搞所谓的“重点保护企业”“零规费企业”且各挂牌保护企业都有一名地方领导人对接“服务”，形成了环境执法的“禁区”，甚至规定凡到某某企业进行检查须经“优化投资环境领导小组”批准，否则当事企业有权拒绝入内。且地方政府有时会直接采取行政干预等措施阻碍正当环境执法，直接导致有关的环保法规、政策难以落到实处。

（二）缺乏当场强制制止的措施造成环境执法效果的滞后性

对有的拒不听从环境保护人员纠正违法行为的单位和个人往往束手无策，即使执法人员下发了行政处罚决定，但按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国环境保护法》规定，行政行为相对人若申请复议时，最快需两个月时间，大大的影响了环境执法的时效性。在执法过程中，我们就曾碰到一例这样的事件，某房产开发商为商业利益赶工期，日夜施工，夜间有时施工到凌晨一点左右，附近居为此叫苦不迭，投诉到我局，我局迅速赶赴现场执法，测得施工噪声超过国家标准十几分贝，依据有关环保法律，我局下发整改通知书和限时作业通知书，当时施工好转，但过几天又恢复原状，群众又投诉到我局。我局又赶赴现场下发处罚决定书，但无权现场制止其违法行为，待真正处罚决定强制执法时，该施工已完工，为此，附近居民吃尽苦头，环保部门更是爱莫能助。

（三）环境执法能力问题

环境执法能力存在的问题是其客观原因和主观原因，其突出的有下面几点：

1、环境执法技术装备达不到要求

执法装备是环境执法的重要工具，是依法行政和处理违法事件的重要基础条件，是环境执法问题的客观原因。在东部发过地区各级环保部门执法技术装备基本能达到国家要求，但这种情况在中西部地区特别是在基层环保执法部门，就不能满足要求。拿我们局来说，环境监理所承担了环保局几乎全部执法工作，可由于经费等原因我们监理所至今没有执法车辆，平时执法都是骑自行车，或是租车远行，直接导致了执法效率不高。

2、环境执法人员素质不全面 谈到各级能部门的法律、法规，环保部门可谓不少。在我国目前已经颁布了《中华人民共和国环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染防治法》、《环境噪声污染防台法》、《环境影响评价法》等六部有关环境保护方面的法律以及九部有关资源保护方面的法律，这为环保执法工作提供了坚定的法律依据，可谓名副其实的“上管天、下管地，中间还空气”。但要灵活掌握运用上述法律体系需要相当的素质，当前环保执法部门特别是基层环保执法部门，环保专业执法人员还相当匮乏，现在在许多基层环保部门独掌一面的所谓的“老环保”人员，有许多都是从部队转业退伍军人，在执法过程中，几乎是凭工作经验，以“幼说”代替“执法”，不文明执法现象时有发生，执法过程中有法不依、执法不严、盲目执法，不以事实为根据，从而不能理服人，损害了环保部门在人民群众中的现象。

（四）环境立法不完善，影响环境执法工作深入全面开展

环境立法不完善，一方面表现在法律规定的管理体制不顺，我国环保法确定的有关环保部统管和多个部门分管的执法体制，形成多头管理。例如对同是噪声问题，按产生噪声的主体不同又分为社会生活噪声、工业噪声、交通运输噪声等，我国环保法律规定，对社会生活噪声由公安部门管理，而对于普通老百姓来说，这都是噪声污染，因此，凡有此类 噪声扰民事件发生，受害民基本上都投诉到环保部门，而环保部门依法无权管理，因此又告知投诉人向公安部门进行投诉。由此，容易造成执法混淆，并给执法相对人履行义务造成不便，甚至有机会逃避法律制裁。另一方面表现在，对一些环境违法行为，现行法律往往缺乏相应的法律责任，致使环保执法过程中对违法行为找不到相应法律依据，难以有效进行监督管理。如有关危险性化学品环境管理，农药污染管理，放射性和核安全环境管理，生态保护等方面的环境管理。再一方面就是现行法律没有赋予环保部门强制执法措施，如对于已查明的某家有明显违法超标排污企业，环保部门无权责令企业限期治理权和停产关闭权，〈中华人民共和国环境保护法〉规定“县以下人民政府管辖的企业事业单位的限期治理由县人民政府决定”，致使环保部门难以有效地执法。

三、对策措施

（一）创新环境管理体制

在我国有条件的地方适时推进环境管理体制改革，把地方环保部门归国家或省级垂直管理，强化环境监管力度，必将有力地加强环保法律法规的落实，同时，很好的避免地方政府的“行政干预”和“地方保护”现象的 产生。随着市场经济的进一步完善发展，继续沿用旧体制下的管理和执法模式，已明显不能适合当今形势发展的需要，积极探索环保执法新思路，完善环保执法机制已成为当务之急。因此我们建议应 积极探索和推行环境违法行为公众有奖举报制度，发挥环保的公众参与性，能有力地提高环境监管水平。

（二）加强执法能力建设，全面提高执法水平首先人产应积极克服面对执法技术装备落后带来的诸多问题，同时应多方筹措施资金加强完善基层执法装备，同时各级环保部门由上至下，卡住环保执法人员进入口，实行“凡进”必考制度，发挥人才阵地作用以利益人才的脱颖而出，充实到环保执法队伍中去。与此同时，各级环保部门应加强环境执法人员的职能培训，积极提高环境执法人员的适用新时代的要求；保证政治素质过硬，作风正派，业务素质好的人员充实到环境执法队伍中来。

（三）完善环境立法体系，明确执法主体

环境法规是环境执法人员依法保护环境的法律武器，是全民有关环境问题的行动准则，各级基层环保部门应积极探索研究制定与本地方实际相符合的地方环境法规，进一步完善环境保护的有关技术标准，更好地做到执法过程中有法可依、有章可循，同时，应积极完善现有法律体系的有关条文，突出环保部门的执法权威，把有关“企业限期治理权”和“停产关闭权”归还给各级环保部门，同时以法律的形式明确有关噪声污染等的监管主体，以提高环境执法效率。

（四）深入推行环境行政执法责任制，形成一套行之有效的监督制约机制 建立一套行之有效的执法和监督机制，强化和完善行政执法责任制，把环境责任目标纳入对基层（局）政府有关部门的工作目标考核体系中，且需占有相当的比值，直接与年终奖挂钩，使环境执法责任，由“体外循环”变成“体内循环”。同时以科学发展观为指导，建立一系列行之有效的环保工作运行机制，建立实施政府环保工作目标考核责任制，严格执法监管环境保护工作。实践证明，实施政府环保工作目标考核责任制和环境行政执法责任制对提高基层领导环保国策意识，促进环保工作特别是环境执法工作的开展发挥了重要作用。

四、结束语

环保工作千头万绪、纷繁复杂，环境保护涉及广泛的社会群体需要整个社会的积极参与。各级政府环保部门应积极创新环境管理体制，采取广播、电视等媒介开展环保主题讲座，以校园为主阵地开展环保进校园活动，多层次、多方位方式，最广泛的调动全民积极参与环保活动，大力推进环境法制宣传教育，促进环境执法工作，积极研究建立环保公众参与机制，积极推行环境信息公开化，强化环境保护的透明度，加快制定保护公众环境权益的法律和制度，通过立法手段明确群众的环境权益。

我坚信，在党的正确领导下，全民积极参与下，我国的改革开放事业和环境保护事业一定会全面协调发展。

第二篇：基层统计执法存在的问题与对策

统计数据质量是统计工作的生命，这是所有统计人都明白的一个道理，也是我们搞好统计分析的基础。保证统计数据的准确、真实，除了需要各级领导对统计工作的关心、支持和全体统计人的勤奋敬业之外，还必须搞好统计执法。为此，笔者就当前基层统计执法的问题与对策提出一些不成熟的见解。

一、当前基层统计执法存在的问题

（一）法律法规不

健全。规范、严格、完备的法律法规是统计执法的前提和基础。而现有的统计法律法规，存在法律规定“软”、处罚权力“小”、查处手段“弱”的问题。法律规定“软”，主要体现在法律法规过于宏观，对政府及部门和对企事业单位的违法行为不能一视同仁，难以体现实施法的特性，致使统计执法面对许多违法行为常常束手无策，难以查处。处罚权力“小”，主要体现在统计部门上，对政府及部门不能开处罚单，对企事业单位开处罚单力度不够，单位不缴罚款统计部门无能为力，缺乏行政强制手段。查处手段“弱”，主要体现在统计执法的主要手段就是罚款，而且执法程序繁琐，结案周期长，且罚款有时还不能到位。

（二）管理体制不顺畅。顺畅的执法管理体制是统计执法的关键环节。目前，统计执法管理体制存在的突出问题是纵向分离、横向分散。突出表现在:一是统计执法工作的“瓶颈”主要在县级，基层统计部门执法与政府法制工作分离，由于统计工作人员的“一切”受到当地政府的制约，基层统计执法难以克服地方保护主义的干扰。二是统计执法的地位不象各统计专业那样明确和重要，虽然要求统计部门要全员执法，但在执行起来却有折扣，加之统计部门人员少，业务多，大家报着多一事，不如少一事的思想。

（三）工作机制不完善。工作机制是统计执法与统计监管工作正常运行的基本保障。当前，统计执法的工作机制尚不健全。首先，对统计违法责任的追究机制不健全，统计执法对政府及部门负有违法责任的追究力度不大，对违法企业往往也只是以交罚款结案；统计单位的法人代表和有关责任人员没有受到应有的处罚。其次，缺乏对守法统计单位的奖励机制。“违法统计成本低，守法统计成本高”成了不说的事实，造成守法经营与违法经营事实上的不公平竞争，最终导致守法统计单位也蜕变为违法统计单位。

（四）执法能力不够强。执法能力是确保统计执法任务真正完成的关键所在。但是，在相当一部分地区，统计执法工作任务重、装备差、人员少，而且执法人员素质参差不齐，统计执法能力严重满足不了执法的需求。一是没有专门的执法车辆保障，执法人员东奔西跑，造成执法工作效率低下。二是没有执法所需的调查取证设备，不利于对统计违法行为的调查取证，对违法单位的违法问题也难以实施证据保全。三是执法人员业务技能不全面，在难以确保全员执法的情况下统计执法人员就要承担各专业的执法任务，而执法人员还达不到熟练掌握各专业的业务，执法难以达到良好的效果。

(五)执法效果不明显。目前，统计执法存在着重“执法检查”，轻“执法处罚”，执法效果不明显的现象。一是执法人员存在着避重就轻的思想观念。上级没有直接要求的不想查，看得见但管不了的不想查，群众没有举报的不想查；二是对统计违法案件的处罚力度不够，大多限于责令整改，通报批评，对于违法行为人来说，这种处罚无异于“隔靴挠痒”，根本起不到任何震慑力。究其原因，主要是一些统计执法人员有顾虑、有担忧，一方面认为地方小，大家抬头不见低头见，处罚会得罪人，怕惹“麻烦”，出现了“统计报表靠熟人，统计执法怕熟人”的现象。另一方面，由于执法人员自身对法律法规了解不多，对统计违法案件的查处程序、方法、规定掌握不够，生怕处理不当自己要承担责任，吃官司，因而抱着“和为贵”的思想来处理统计违法案件，不敢动真，不敢执法，不敢碰硬，存在着畏难、畏势的心态，导致有案不办，压案不查、查而不处的现象。

二、搞好统计执法的对策建议

(一)加强执法宣传力度。把统计执法宣传同日常统计工作和普查工作结合起来。以统计违法案例的分析扩大统计宣传的影响，做到有法必依、违法必究的共识，营造一个知法、懂法、守法的良好执法环境。在统计违法案件处理上，采取内部通报、媒体宣传等多种形式，扩大影响，特别是对个别特殊案件实行公开曝光，使全社会都认识到统计法不是一个摆设，从而进一步加强基层单位的统计法律意识。

(二)明确统计执法内容。执法要围绕统计基础工作开展，加大对统计法学习、统计登记证建立、统计台账的设置、统计人员是否持证上岗等基本内容的检查力度，起到以执法带普法、以执法促工作的作用。

(三)创新统计执法形式。可以采取定期执法和突击执法相结合，常抓不懈。执法形式上可采取由县统计局执法人员牵头，局、队各专业人员及各乡镇统计员联合执法的形式。对典型单位可协同县局执法专业人员一起进行现场执法、现场教育、现场整改。必要时可以每年组织一次大型执法检查活动，与人大、政协、监察局、司法局、法制办人员进行统计执法大检查，起到多管齐下的震慑作用。

(四)强化执法队伍建设

目前，部分基层统计机构，还没有将统计执法工作当作一个专业来对待，人、财、物的配置投入不足，加之一些统计执法人员业务水平和执法能力有待提高，都在一定程度上影响了执法效能的发挥。因此，笔者认为强化统计执法队伍建设，重点要抓好两个方

面的工作：一是各级统计部门的领导一定要高度重视统计执法队伍建设。选调得力干部充实法制队伍，加大对统计执法工作的投入，关心和支持统计执法人员依法开展工作，在统计执法人员工作上遇到阻力时，能为他们撑腰；二是要不断提高执法人员的业务素质。统计法的可操作性首先取决于执法者，法源于实践，法依赖于实践的改进和完善。无论是操作性强或差的法律，归根结底都取决于执法者如何理解和使用。从这个意义上说，统计执法人员业务素质的高低，执法水平和能力的强弱，将直接影响到统计法能否得到正确执行。为此，统计执法人员不仅要认真学习掌握统计法律、法规、规章以及与之配套的规范性文件，增强对统计法律的信仰和忠诚，增强运用法律思维、通过法律手段来解决统计工作中的矛盾和困难的意识，而且要在精通法律的基础上，学习掌握好统计业务，具备扎实的统计专业知识，只有既精通法律又精通业务的统计执法人员，才能成为一名合格的统计执法工作者。

第三篇：执法监察存在的问题及对策

执法监察存在的问题及下一步工作措施

一、当前土地、矿产卫片执法监察工作现状及存在的问题

（一）地方政府土地观念偏差。一些基层地方政府在政绩观、发展观和利益观上出现偏差，一味地追求经济发展指标，把发展工业作为带动地方经济发展成为首选。造成土地卫片执法违法用地比例偏高，整改难度大。

（二）基层自然资源执法手段偏软。目前，自然资源执法监察人员相对不足、工作能力和执法水平不高，也是自然资源违法屡禁不止的重要原因。动态巡查不到位，一些自然资源违法行为难以发现。另外，自然资源部门在对违法占地作出拆除的行政处罚决定后，按照现行法律规定无权强行拆除，必须申请人民法院强制执行，但就目前的情况来看，对于此类申请，法院一般不予受理，即使受理了也没有去执行。

二、自然资源执法监察下一步工作措施

（一）加强自然资源部门与苏木、乡、镇建立自然资源资源执法与城乡规划执法协作机制，强化现场制止效果。建立健全自然资源管理责任机制，在具体工作中可建立案情通报、协同处理等机制。自然资源部门与苏木、乡（镇）人民政府共同进行处理，双管齐下，确保现场制止违法的效果。

（二）加强自然资源与公安部门结合，建立自然资源与公安联合执法机制，提高自然资源执法效率。建议设立公安、自然资源联合执法机制，由政府统筹协调、宏观调控，克服地方保护主义和执法取证难、执行难和现场制止难的问题。农村土地违法行为具有突发性、随机性、季节性等特征，联合办案可增强办案的时效性，克服自然资源执法人员调查取证、案件移送难等问题。

（三）加大自然资源法律法规的宣传教育力度。继续加大力度多渠道、全方位开展扫黑除恶专项斗争宣传，努力提升人民群众知晓度和参与度。通过电视台、网站等媒介平台，结合开展“地球日”、“土地日”等有利时机，宣讲扫黑除恶知识，保持高压态势，提高宣传发动的针对性和有效性。通过公开通报典型案例等方式，及时宣传专项斗争取得战果，增加群众积极举报身边涉黑涉恶线索的信心，持续推进自然资源领域扫黑除恶专项斗争。

（四）加强日常预防，建立巡查制度和监管网络。要认真贯彻违法用地以预防为主、预防和查处相结合的方针。制订相应的自然资源动态巡查实施方案，建立旗、苏木(乡镇)、村三级动态巡查机制，形成三级自然资源监察网络，将违法案件行为消灭在萌芽状态。加大动态巡查力度，早发现早处理，避免给当事人造成不必要的经济损失。并且建立土地信访工作快速反应机制。对重访、集体访和越级上访案件实行“定人员、定时间、定要求”的包案处理责任制，上下联动，重点处理，及时化解矛盾。光靠土地部门自身的工作是远远不够的，特别在农村，土地违法案件点多面广，发现和查处起来都很困难，要充分调动农村基层组织和广大群众的积极性，设立农村土地执法信息员，使农村基层组织的负责人成为土地执法的责任人，构建起法制宣传、举报监督、调查处理的协调联动执法体系，更有效地将土地违法行为消除在萌芽状态。

第四篇：道路交通行政执法存在问题及对策

道路交通行政执法存在问题及对策

近几年来，我区交通系统在打击非法经营，保护合法经营者及旅客、货主利益，规范运输市场秩序等方面取得了显著成绩。但最近在调研时发现，与形势发展的要求相比，当前道路交通行政执法中仍存在一些不容忽视和亟待解决的问题，必须从依法治运的高度认真地研究和改进。

一、存在问题

（一）道路运输法制建设急需加强和完善

１、立法不统一，法规、规章之间冲突时有出现。目前我区道路交通行政执法的主要依据是《湖南省道路运输条例》和《道路运输行政处罚规定》（交通部5号令）。前者属地方法规，后者为部门规章，两者同一位阶，其效力低于法律和行政法规。《立法法》第86条第2项规定：地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。所以，当两个执法依据的条款对同一事项的规定发生冲突时，执法人员便无所适从，若报请国务院提出意见的话，则难以保障行政执法的效率。

２、有的规定不合时宜。譬如：《道路运输行政处罚规定》第八条第八项规定：“未经县级以上道路运政机构核准，擅自购置营运车辆的，每车处以车价3％以上5％以下的罚款，但罚款总额不得超过10000元。”不少运管部门在实际操作中，只要业户把车买来后再申请办证，一律按车价的3％至5％给予行政处罚。我认为，这种做法很不合理，因为当事人买车后在没有办理营运手续之前是不能从事营运的，根本构不成对运输市场的危害，所以罚款理由不成立。该规定明显带有计划经济的色彩，不合时宜，没有发挥市场在资源配置中的基础性作用。

３、有的规定不完善，难以有效监管当事人规避法律的行动。以营运证的发放为例，按交通部《关于启用新版道路运输许可证和道路运输证的通知》（交公路发［2001］439号）的规定，道路运输证应由车籍地的交通部门核发，但现实中却有许多道路运输证的核发地和车籍地不一致，以至于许多报废车、拼装车都拿到了道路运输证。究其原因就是有的运管部门为了多收点费用而滥发证。其他运管部门明知当事人是一种故意规避现行管理规定的行为但也无可奈何，因为当事人持有交通部门核发的道路运输证。交通部的通知并未明文规定如何处理此类问题，而且通知其法律效力低于部门规章，也不能作为对当事人进行行政处罚的依据。

４、有的规定不明确，可操作性差。以货运为例，根据交通部、国家经委1986年12月29日发布的《公路运输管理暂行条例》第五条规定：“营业性运输是指为社会提供劳 务，发生各种方式费用结算的公路运输；非营业性运输是指为本单位生产、生活服务，不发生费用结算的公路运输。前者属运政执法检查对象，后者则不在此列。”但现实生活中的运输要区分是营业性运输还是非营业性运输非常困难，因为不少运输者往往把运费打入成本，表面上并没有直接收取运费，加之车辆流动性大，车辆的产权所有者、委托经营者、雇佣帮工者处于脱节分离状态，更增加了查处操作的难度。结算方式的多样化，使得执法过程中要取证确认其是否发生“运费与货款并计”相当困难。如购物送货上门，带车为别人打工等情况，其收费是很隐蔽的。

（二）行政执法行为欠规范

１、调查取证方面。主要表现在：有的执法人员在稽查时，不告知调查的理由和当事人依法享有的权利，也不听取当事人的陈述和申辩；有的执法人员对被询问人采用暗示、引诱或欺骗的手段；有的执法人员所做的部分笔录不够规范、完整，不能反映出当时的真实情况，降低了笔录的可信度。

２、强制措施方面。在实际执法过程中，执法人员往往超出范围，采取暂扣运输车辆的强制措施。

３、处罚程序方面。《行政处罚法》第三十七条规定：“行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批 准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。”但实际操作时，有的执法人员在开具证据保存清单时，往往跳过此程序，使行政负责人审批程序流于形式。另外，行政处罚有一般程序和简易程序两种，有的执法人员往往只采用一般程序，虽然通过层层把关可以避免工作中的疏漏，但客观上使一些可以用简易程序处罚的违章行为程序复杂化，影响了办事效率，增加了被处罚对象的成本。而且执法机关稽查部门和违章处理部门没有分开，出现了同一个部门既查又罚的现象，难以实现有效监督。

４、处罚对象的认定方面。当车辆出现违章行为时，处罚的对象是车辆所有者、经营者，还是驾驶员﹖应当由谁来陈述、申辩、接受处罚﹖类似这样的问题使执法人员很难把握。

（三）执法环境日益严峻

运输管理对象不肯配合、拒检冲卡、暴力抗法等现象时有发生，不仅危及到执法人员的生命安全，也使得运政执法工作的威慑力大打折扣。

（四）执法队伍人员数量不足，人员素质亟待提高。

1、执法人员严重不足。据统计，除内勤人员外，每天能上路检查的人员很少，被处罚车辆只占违法车辆的10%左右，大量违法车辆的逃避，使一些司机产生侥幸心理，认为 被抓住是偶然的，为了谋取不当利益，越来越多的司机采取超载超限运输的形式。

2、执法队伍素质不高。，主要表现为：一是缺少交通管理和交通执法的研究型人才。交通执法工作是一项系统工程，不仅需要交通执法工作者熟悉交通的实际工作，而且还要掌握一定的法学理论知识和管理学的知识，了解社会综合情况和国家的总体政策，才能发现交通执法中存在的深层次的矛盾，提出解决的办法和建议，以供领导参考。而我们的一些法律工作者由于法学理论知识薄弱，缺少宏观分析能力，遇到问题和难点，不是积极想办法解决，而是埋怨上级机关或推给领导，未能履行好法律工作者的职责。

二是缺少综合型的法律人才。随着社会主义市场经济的逐步完善，建立有限政府，弱化行政权利成为社会发展的趋势。这就需要我们交通法律工作者不仅掌握交通行政法律知识，还要掌握民事法律知识、诉讼法律知识，具有应急应变的能力。我们一些法律专职工作者由于缺少综合法律知识，普遍存在以下几方面的问题：其一是法律知识基础薄弱，甚至不懂一些法律常识性知识，比如，有一些法制工作人员不知道以上、以下、以外法律含义和区别是什么，想当然乱加运用；还有的同志乱用法律术语，造成不好的影响。法律专业工作者缺少法律常识，不仅经常在交通执法工作犯一些原则性的错误，而且影响到整个交通执法的形象。其二是诉讼 法律知识欠缺。一半以上的人不会写起诉书、答辩状，遇到行政诉讼案件，就甩给律师去做。其三是应急处理能力差。法律专业工作者，特别是法制科长的法律综合素质较低，是交通执法工作的急需解决的问题。

二、对策思路

（一）呼唤尽快出台与《中华人民共和国道路运输条理》相配套的实施细则。

现行行政执法的主要依据仅仅是些部门规章、地方法规。这些法规、规章立法层次低，调整范围小，约束力不强，明显滞后于日益开放、活跃的道路运输市场发展。而且部门规章、地方法规带有明显的部门利益和地方色彩，与打破地方保护主义和建立统一开放的全国运输市场的精神相悖。况且《行政许可法》实施以后，部门规章不得再设定行政许可，《中华人民共和国道路运输条理》自2004年实施以来，与之配套的实施细则没出台，操作性很差。

（二）内强素质、外塑形象，建立高素质的交通行政执法队伍。

１、首先要从进入制度上严格把关。今后凡进入执法队伍的人员必须通过当地的公务员考试，从源头上遏制用人上的腐败。其次，用好的制度选好人、用好人。要在执法队伍中建立“能者上、庸者下”竞争机制，把我们的执法队伍打造成一支万马奔腾、充满活力的执法队伍。再次，要建立错 案追究制度和行政执法过错追究制度，坚决把危害执法队伍形象的“害群之马”清理出去。

２、建立定期执法培训制度。把对执法人员的教育培训经常化、制度化，从根本扭转执法队伍存在的问题。

（三）理顺执法体系，改善交通行政执法环境。１、变多头管理为综合管理。要以“三个代表”重要思想为指导，从讲政治的高度，遵循相同或相近的职能由同一部门承担的原则，跳出部门职权之争的狭隘圈子，建立起交通行政综合执法体系，尽快结束道路运输行政管理中职权交叉、部门扯皮、互相制肘的局面。

２、转换执法人员身份。目前执法机构尚属受政府交通部门委托进行执法的事业单位。根据我国有关法律规定，受委托单位在执法过程中必须以委托单位的名义进行执法，也就是说，道路交通执法人员在执法时，必须以交通行政机关的名义对行政相对人进行执法，否则就是执法主体不合法。要使执法人员也像海关、公安、工商等部门的执法人员那样具有法定授权，而不是委托授权，解决的办法是抓住政府机构改革、职能转换的契机，争取将执法机构列入政府交通主管部门的行政序列，将执法人员转换成为政府公务员身份。

３、加强部门联动，设立运政警察机构。运政执法难，甚至出现暴力抗法行为，问题是执法人员的执法权限有限，缺乏震慑力。据了解，许多国家都有专门负责道路运输管理 的警察机构，连我国台湾省也有公路警察机构。另一个办法，也可参照深圳等地的做法，成立运政公安中队，业务上受各地公安局指导，工作上由交通局统一安排；重庆则采取将公安交警、运政、路政执法合而为一的办法，实践中也取得了良好的效果。广州市在整治道路运输市场秩序过程中就是靠与公安、城管等部门的联合执法，打掉了许多盘踞多年的“黑站点”、“黑票点”。部门之间的联合执法仍是现阶段加强运政执法工作的有效手段之一。

（四）严格遵守法定程序，规范执法行为，保障当事人的合法权益。

１、执法人员作出行政处罚时要严格遵守法定程序，要告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，要切实保障当事人的陈述、申辩和要求组织听证的权利，要严格执行“违章稽查部门和处理部门相分离”，“罚缴相分离、收支两条线”的规定。

２、对行政处罚中可以适用简易程序的情形，从方便当事人的角度出发，应由执法人员当场发出行政处罚决定书，并于第二天到本单位违章处理部门备案。

３、执法人员要慎用强制措施，不得随意扩大强制措施的适用范围，并且应当及时作出处理，不得无故拖延。

４、对行政处罚中处罚对象的认定上，要区分单位所属车辆和私人所有车辆。对单位所属车辆违章时，如司机属职 务行为则应处罚单位，如属个人行为则应处罚司机。对私人所有车辆，有道路运输证的违章车辆处罚的对象应是道路运输证上所载明的经营者，因无从业资格证处罚驾驶员的除外，无道路运输证的违章车辆，处罚的对象是此次营运的预期受益者或实际受益者。

第五篇：当前基层公安执法中存在的问题、原因及对策

当前基层公安执法中存在的问题、原因及对策

【摘 要】当前在全面推行警务改革以来，公安部要求各地85%的警力要沉到基层，基层公安已成为我国公安系统中最重要的一支力量，基层公安执法水平的高低，严重影响着我国依法治国的进程和社会主义和谐社会的建设。在全面推行警务规范化建设以来，基层公安的执法活动日趋规范，执法水平明显提高，但与孟建柱部长提出的“理性、平和、文明、规范执法”的要求相比，还有很大的差距，在执法活动中还有许多急需解决的问题。因此我们要全面分析，认真总结，积极应对，改进我国当前基层公安执法工作中的缺点和不足，为我国社会主义和谐社会建设保驾护航。

【关键词】基层公安

行政执法 问题 原因 对策 和谐社会

【目 录】

一、当前基层公安执法工作的内容和特点

二、当前基层公安执法中存在的主要问题

三、对当前基层公安执法中存在主要问题的原因的分析

四、改进当前基层公安执法工作的对策

基层公安执法水平的高低，直接关系到整个公安系统能否依法有效打击违法犯罪和维护社会和谐稳定,能否始终坚持对法律负责,能否有效保护人民和国家的利益。当前基层公安执法中仍然存在许多问题，正视和解决这些问题，对于基层公安干警转变执法观念，端正执法态度，规范执法行为,真正做到“立警为公，执法为民”，具有很大的作用。因此我们要全面分析，认真总结，积极应对，改进我国当前基层公安执法工作中的缺点和不足，为我国社会主义和谐社会建设保驾护航。

一、当前基层公安执法工作的内容和特点

（一）基层公安执法的内容

基层公安主要面向基层群众，服务群众，因此，基层公安执法的内容

复杂多变，涉及面广，主要包括以下几个方面：

1.人口管理

人口管理是基层公安执法中最基本的一项内容。基层公安民警通过户口登记、人口调查、查验居民身份证等专门工作来了解群众，熟悉辖区内的常住人口，流动人口，加强对辖区内暂住人口，重点人口的管理，掌握其中有违法犯罪嫌疑人员的动向，从而达到预防犯罪的目的。

2.安全防范

安全防范是基层公安执法的重要内容。基层公安民警通过充分运用辖区人力、物力、财力资源，大力开展群众群治工作，构筑有效完善的治安防范体系，从而有效减少违法犯罪案件的发生，努力营造安全和谐的社会环境。

3.治安管理

治安管理是基层公安执法的重要内容。基层公安民警通过对辖区内各种公共场所与地段、特种行业、企事业单位等其他重要场所进行有效管理，采取严密安全管理制度，强化日常安全检查，集中专项整治打击等多种措施，预防和减少违法犯罪及各种治安灾害事故。

4.服务群众

服务群众是基层公安执法的落脚点和出发点。基层公安民警要适应社会形势发展的需要，积极组织和参与调解社会纠纷，防止矛盾激化，维护社会和谐稳定，同时还要依托110报警服务台，对辖区居民的报警求助，为难求助等情况[1]，按照服务群众快速反应的原则和要求，及时处置并提供援助。此外，基层民警还应积极参与辖区的公益活动，密切与人民群众的联系。

（二）基层公安执法的特点

基层公安作为公安行政执法中的一支重要力量，对维护国家安全和社会和谐稳定发挥了举足轻重的作用，基层公安执法工作既有传统公安工作的一般特点，又有新形势、新情况下呈现出的一些新的特点，具体表现为以下几个方面：

1.复杂性

公安工作是以维护国家安全和社会和谐稳定为主要任务的，在当前新

形势新情况下，基层公安执法所面临的形势和工作对象的复杂性，决定了基层公安执法具有复杂性。当前我国经济社会发展总体和谐稳定，但由于西方敌对势力对我国的渗透，破坏，国内狂热的民族主义分子和敌对分子，乘机加紧活动，制造出了诸如西藏“三一四事件”，新疆“七五事件”等一系列恐怖事件，严重影响到了国家安全和社会的和谐稳定。同时，当前我国正处于体制转轨的特定历史时期，社会矛盾尖锐，各种消极因素大量存在，治安问题压力不断增大，刑事犯罪数量增多，危害加剧。以上这些因素决定了我国基层公安执法中存在着很大的复杂性。

2.危险性

在当前新形势下，犯罪分子的犯罪手段日趋复杂化，犯罪技巧日趋新颖性，犯罪工具日趋高科技化，同时他们的反侦查能力不断增强，大规模的集团犯罪，有组织有谋划的集体犯罪日益增多，这些都增加了公安执法工作的危险性。基层公安在执法工作中，往往处于对抗性矛盾的第一线，经常同犯罪分子进行面对面的斗争，在抓捕、审讯犯罪分子的过程中，面临着极大的危险。由于基层公安工作的特殊性，他们还要同恶性灾害事故进行斗争，在每年同火灾、水灾、风灾、地震、爆炸等灾害事故的斗争中，基层公安民警也伤亡惨重。据统计，1990年至2005年的15年间，因公牺牲的民警就有6819人，平均每一天是1.2人，负伤的人数达到了120783人，平均每一天是20.7人。伤亡主要集中在基层，其中派出所民警、交警、刑警、治安警等基层干警伤亡严重 [2]。

3.艰苦性

基层公安工作的艰苦性，主要体现在两个方面：首先基层公安机关作为政府的重要职能部门，承担着保卫国家安全，维护社会和谐稳定的重要使命，为了更好地推进社会主义和谐社会的建设，营造出一个更加安全稳定的国内环境，广大公安干警面临着巨大的压力，同时再加上我国的警力严重不足，促使他们不得不长时间连续做战，超负荷工作。据统计，2005年全国各类因公伤亡公安民警中，因执法执勤、抢险救灾、积劳成疾牺牲的有370人，占牺牲总人数的89.4%；负伤2909人，占负伤总人数的70.4%。其次，基层公安执法大多面向基层，基层自然环境的恶劣性和执法环境的复杂性也加剧了基层公安执法的艰苦性。

4.易腐蚀性

一方面，基层公安作为法律的直接执行者，手中掌握着一定的权力，如果这些权力得不到有效地制约和监督，就会滋生以权谋私，贪赃枉法等腐败现象。另一方面，基层公安在执法中，经常会接触到社会的阴暗面和丑恶现象，如果基层公安民警在工作中没有正确的世界观、人生观、价值观，没有坚定的信念和坚强的意志，就容易滋生腐败。

二、当前基层公安执法中存在的主要问题

长期以来，基层公安在执法中存在着执法程序不规范，执法质量不高的重大顽疾。同时，受多种因素的影响，一些旧的执法习惯和错误的执法观念还依然存在，有些问题还相当突出，主要表现在以下几个方面：

（一）滥用职权

在基层公安执法中，许多单位滥用手中掌握的权力，以权谋私、贪赃枉法、包庇纵容罪犯、办人情案等滥用职权的现象大量存在。在基层派出所，民警为了创收，借助扫黄打非，抓赌禁赌的时机，大肆搜刮百姓钱财，导致许多地方百姓怨声载道。在基层交警队，许多单位进行“钓鱼执法”到处设卡，以种种不合理的强制手段来征收“违章”车辆或罚款。在刑警队，有的单位无法定理由随意使用留置、传唤、搜查、扣押、拘留等强制措施，严重侵犯了当事人的人身自由和人权。

（二）不按法律规定的程序办案

在执法活动中，作为强势一方的公安机关，只有严格按照法律规定来办案，才能够确保公正合理，才能够维护当事人的合法权益，而在当前基层公安执法活动中，存在着许多违反法定程序办案的情况，主要表现在以下几个方面：一是执法主体不合法。在许多地方，协警、保安等非正式警察参与办案、制作笔录，甚至收受罚款[3]。二是警种之间互相推诿责任，争夺利益，不按规定办案。如派出所上路查处交通违章行为，刑警队处理治安（行政）处罚案件。三是不严格执行法律规定的条件和程序，随意扣留拘押，超额罚款，超期拘留等，给当事人造成了严重的损害。

（三）玩忽职守

《中华人民共和国警察法》严格规定了公安机关及其人民警察的法定

职责。但当前一些基层公安机关没有很好地履行这些法定职责，玩忽职守，主要表现在以下几个方面：一是不按规定时间上下班，通常晚出早归，擅离职守，在工作时间办私事，给群众带来极大的不方便。二是对群众举报，不出警或出警不及时，办事效率低下，给人民的人身安全和财产安全带来极大的损害。三是对公民申领许可证，执照等合理请求，该办不办，无故拖延，故意刁难。

（四）刑讯逼供，粗暴执法

在办案过程中，对犯罪嫌疑人进行刑讯逼供、变相体罚，通过各种手段来逼取口供，因此造成了许多冤假错案。在治安管理中，粗暴执法，蔑视弱势群体，态度蛮横，通常采取强制措施，不注重工作方法，造成警民关系紧张，甚至到了对立的局面。

三、对当前基层公安执法中存在主要问题的原因的分析

基层公安执法中存在着许多问题，引起这些问题的原因是多方面的，既有法规体制不完善等客观原因，又有民警素质不高，观念陈旧等主观原因。我们认为最主要的原因有以下几个方面：

（一）当前警察管理及招录培养体制存在弊端

当前我国警察机关实行“统一领导，分级管理，条块结合，以块为主”的“双重领导”体制[4]。这一体制在警察管理活动中发挥了重要作用，但在基层公安执法工作中，却存在着许多弊端。首先在人事管理体制方面，基层公安处于整个公安系统的最底层。一方面受上级公安的领导，接受上级公安机关的指示和安排，另一方面又要受当地政府的领导，从而导致基层公安在执法活动中政令不统一，令出多门，使基层公安工作受到严重干扰，同时公安机关列入地方政府机构编制序列，公安机关的机构设置、干部任用、民警招录、清退等都受到当地组织人事部门的制约，从而导致管理不顺，警力不能得到及时补充优化。其次在经费保障方面，公安机关的经费主要来自地方财政，由于一些地方的财政不足，同时地方领导不予重视，导致了当前基层公安机关经费普遍不足。

在公安的招录培养体制上也存在着一些问题。首先许多地方的公安招录不公开，暗箱操作现象比较普遍，导致一些不合格的，甚至二流三流的

人进入了公安队伍。其次在公安警察培养上也存在弊端。当前，我国逐步形成了面向社会招录，通过短期培训，直接上岗的公安培训模式。这一模式导致许多正规公安院校毕业的、接受过完整的公安警察教育培训的学生不能进入公安机关，而那些只接受过短短几个月培训的却进入了公安队伍，这不仅浪费了大量的宝贵人才，还造成了基层公安在执法中效率低下等一系列弊端。

（二）相关法律法规不健全

我国现行的法律法规还不完善，特别是与基层公安执法密切相关的行政处罚方面还没有统一的程序法。这就导致基层公安在执法过程中没有统一完善的标准，为以后的执法工作埋下了祸根。同时公安执法中常用的《治安管理处罚法》、《行政处罚法》[5]、《行政复议法》、《行政诉讼法》等法律法规不配套，给基层公安执法活动带来了弊端。

（三）基层公安执法监督不力

公安机关的监督主要分为内部监督和外部监督两个方面。就内部监督而言，主要是指上级督察机关的监督和本机关内部监督，由于基层公安机关地处基层，远离上级，督察机关的监督不能很好地贯彻落实，而同级机关的内部监督往往由于工作紧密，碍于情面，不便于进行监督。外部监督主要是指公安机关以外的其他机关、组织和公民个人的监督。例如，媒体舆论监督、社会监督、公民个人监督等。由于公安机关工作的特殊性和公安权力的垄断性以及公安工作的强制性，决定了公安机关外部监督往往是软弱无力，甚至是无济于事的。

（四）基层公安民警素质不高，执法观念落后

当前我国基层公安队伍结构主要有以下几种：一是社会上招录的没有接受过正规公安教育培训的新民警。他们缺乏应有的法律业务知识，对新形势下执法办案要求不了解，没掌握。二是近几年刚从部队转业的退伍军人，他们形成了部队上机械式的思维和习惯，没有经过系统地学习法律和业务知识，对办案程序知之甚少，难以满足岗位执法要求。三是一些长期在基层公安工作的老民警，他们往往习惯于经验办案，不注重知识更新，拘泥于旧的执法观念和执法理念，不知变通。四是一些固步自封的地方领导。他们的思想和观念没有及时跟上时代的步伐，一些不合时宜的传统和

执法观念没有得到及时的更新，权力至上，权力本位的观念仍然根深蒂固。

四、改进当前基层公安执法工作的对策

当前基层公安执法工作存在的问题，有的是可以立即解决的，有的则需要在一定条件下才能彻底解决。若要想从根本上解决当前基层公安执法中存在的问题，必须要从以下几个方面入手：

（一）完善警察管理及招录培养体制

在警察管理体制方面，我们要打破现有警察体制的束缚，从当前我国的国情和基层公安执法的特点出发，改革目前公安机关统一实行的“条块结合，以块为主”的管理体制，实现向“条块结合，高层公安机关以块为主，基层公安机关以条为主”的管理体制转变[6]，从整体上构建适合中国国情的警察管理体制。具体而言，应从以下几个方面入手：一是明确警务活动的事权划分，实现政令统一。高层公安机关管理中要加强工作效率，及时地进行业务指导，要加强上级公安机关对基层公安机关的领导。二是要合理确定警察编制，优化警力分布机制，确保基层警察机关的活动经费。根据各地区的实际情况，合理协调优化配置警力资源，达到地区间的平衡。同时还要实现警力下沉，充实基层警力，使基层所队实有警力要占到所在公安机关或部门警种总警力的85%以上[7]，让老百姓真正感受到安全放心。对警察机关的活动经费，要实行国家统一调度，使每个地区都能合理配置充足的财政经费。

在警察招录培养体制方面，要建立完善的学历教育体制，提高警察院校的教学水平和培养层次，严格控制警察院校的生源，做到“入学即入警”，充分利用警察院校的资源，努力提高警察队伍的素质，而对于从社会上招录的警察人员要经过长期的严格的教育培训，才能够加入到警察队伍中。

（二）加强公安法规体系建设

首先党和国家要重视公安法规体系建设，摒除原有公安法规中的缺陷和不足，努力建成由公安法律、法规、规章和地方性公安法规、规章组成的比较完善的公安法规体系，使基层公安执法工作纳入到法制化的建设轨道。其次各地公安机关要积极组织本单位的成员加强对法律法规的学习，提高基层公安的法律素养，使他们牢固树立起依法执法，法律至上的理念。

最后，国家要加强普法宣传，提高人民群众遵守法律，依法办事的自觉性，在全社会形成学法、懂法、守法、用法的良好风气，从而使人们能够自觉接受、支持、配合公安执法工作。

（三）加大监督力度，完善基层公安执法监督体制

首先要充分发挥内部监督体制。一方面上级督察机关通过执法检查，执法考核，查处各种重大执法过错等方式和途径，加强对下级公安机关的监督。同时公安机关内部也要打破常规，加强对组织内部成员的监督，严厉惩处那些违法乱纪的单位和人员。其次还要完善外部监督体制，畅通外部监督渠道，自觉接受人民群众和新闻舆论的监督，认真对待人民群众的批评和建议，建立健全培养制度，加强对基层公安执法的监督。（四)提高民警素质，改变陈旧观念

由于当前我国基层民警的素质普遍不高，因此，我们要有针对性地加强基层民警的业务培训，大力提高民警的法律素质和执法水平，落实“三个必训”制度，完善终身教育体制[8]。同时，我们还应该要端正民警的执法思想，树立正确的执法理念，摒弃落后的执法观念，根据时代发展的需要解放思想，大胆创新，锐意进取。

“没有规矩，不成方圆”基层公安机关在执法过程中要严格依照法律法规，规范执法，公正执法，严格执法。同时，要把制度规范与法律教育和自身素养相结合，不断提高基层公安机关的执法能力和执法水平，为社会主义和谐社会的建设保驾护航。

【参考文献】

[1]杨瑞清、李新钰、胡建刚：《社区警务教程》，中国人民公安大学出版2007年版，第27页。

[2]武和平：《公安部通报2005年全国公安民警因公牺牲负伤情况》，公安部新闻发布会，2006年2月23日。

[3]公安部政治部编：《公安法制建设研究》，中国人民公安大学出版社2007年版，第90页。

[4]安政：《中国警察制度研究》，中国检察出版社2009年版，第273页。

[5]程连昌、李文燕：《公安基础知识学习指导》，中国人民公安大学出版2007年版，第315页。

[6]安政：《中国警察制度研究》，中国检察出版社2009年版，第277页。[7]安政：《中国警察制度研究》，中国检察出版社2009年版，第280页。[8]全国公安机关基层基础建设领导小组办公室：《基层民警论三基工程建设》，中国人民公安大学出版社2007年版，第196页。