毕节市政府性投资建设项目审计管理办法

第一篇：毕节市政府性投资建设项目审计管理办法

毕节市政府性投资建设项目审计管理办法

（试行）

第一章 总则

第一条 为加强政府投资建设项目审计监督，规范政府投资项目审计行为，提高政府投资效率，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》等有关法律、法规，结合审计署《政府投资项目审计规定》和毕节试验区的实际，制定本管理办法。

第二条 本办法适用于毕节市范围内政府投资和以政府投资为主的建设项目的审计监督。

本办法所称政府投资和以政府投资为主的建设项目包括：

（一）全部使用预算内投资资金、专项建设基金、政府举借债务筹措的资金等财政资金的项目；

（二）未全部使用财政资金，财政资金占项目总投资的比例超过50%，或者占项目总投资的比例在50%以下，但政府拥有项目建设、运营实际控制权的项目；

（三）采用其他模式建设，使用财政资金进行回购的项目；

（四）其他政府性资金或资产建设的项目。

第三条 审计机关是政府投资建设项目审计监督的主管部门，负责本级政府投资建设项目审计监督管理工作。

各有关部门应当按照各自职责，协助审计机关做好政府投资建设项目审计监督的相关工作。

发展改革、住房城乡建设、交通运输、水利等相关主管部门 制定、调整年度项目计划或者建设项目管理实施方案时，应当将建设项目投资规模和标准，年度投资安排和建设内容、项目概算等内容报送同级审计机关。

财政部门对政府投资项目实行预算评审的，应当在评审工作结束时，将评审结果同时抄送同级审计机关。

第二章 审计机关职责

第四条 审计机关依照有关法律规定的职权和程序，对政府投资建设项目独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。任何单位和个人不得拒绝、阻碍审计机关依法对政府投资建设项目进行审计监督。

审计机关履行职责所必需的经费，由本级人民政府予以安排，列入财政预算。

第五条 审计机关和审计人员办理审计事项，应当客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密。

承办审计业务的审计人员应当熟悉有关法律、法规和政策，具备必要的专业知识和业务能力。

第六条 政府投资项目审计可以采取以下审计方式：

（一）审计机关直接审计；

（二）审计机关委托具有法定资质的社会中介机构审计。审计机关根据工作需要可以聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参加审计，或者提供技术支持、专业咨询、专业鉴定。

政府投资建设项目，建设单位不得自行委托审计（预算编制和预算审查除外）。

第七条 审计机关根据政府建设项目的财政财务隶属关系或 者国有资产监督管理关系，确定审计管辖范围。

对审计管辖范围不明确或者有争议的政府建设项目，由市级审计机关确定审计管辖。

市级审计机关可以将其管辖范围内的政府建设项目授权区（县）审计机关审计，也可以直接审计区（县）审计机关管辖范围内的政府投资建设项目。同一审计事项一般不得重复审计。

审计机关对与政府投资项目直接有关的建设、征地拆迁、勘测、设计、项目咨询服务、环评、施工、监理、采购、供应等单位取得建设项目资金的真实性、合法性进行审计调查，不受审计管辖范围的限制。

第八条 审计机关委托社会中介机构审计政府投资项目，委托审计服务费在50万元以上的（含50万元），可由审计机关组织监察、财政部门参与监督，采取简易程序，在政府投资建设项目中介机构参与审计资格备选库中确定委托审计单位。

受托单位按要求完成工程结（决）算审核任务，出具成果文件后，业主单位根据审计机关出具的审计费用支付函，支付给受托方。跟踪审计项目时间跨度较长的，可按合同约定预付审计服务费用。

建设单位直接支付的委托审计费用可在本级政府财政预算中列支，也可从项目建设成本中列支。

项目业主（建设单位）要加强对施工单位送审资料的审核，合理控制审减率。在与监理单位、施工单位签订有关合同时，应将工程审减比例负担的审计费用情况进行约定，防止高估冒算。

第九条 审计机关应当根据《中华人民共和国国家审计准则》，建立健全政府投资项目审计质量控制制度，实行审计组成员、审计组主审、审计组组长、审计机关业务部门、审理机构、总审计师和审计机关负责人对审计业务的分级质量控制，作出恰当的审计结论，依法进行处理处罚，防范审计风险。

第三章 审计机关权限

第十条 审计机关对政府投资项目实施审计，依法行使下列职权：

（一）要求被审计单位提供与政府投资项目审计工作有关的资料、资产、电子数据和计算机信息系统等；

（二）检查被审计单位与政府投资项目审计工作有关的资料、资产、电子数据和计算机信息系统等；

（三）向有关单位和个人调查与政府投资项目审计工作有关的问题情况，并取得有关证明材料；

（四）经县级以上人民政府审计机关负责人批准，查询被审计单位在金融机构的账户；

（五）在有证据证明被审计单位以个人名义存储公款的情况下，经县级以上人民政府审计机关主要负责人批准，查询被审计单位以个人名义在金融机构的存款；

（六）制止被审计单位转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计账簿、财务会计报告等与财政收支、财务收支有关的资料以及转移、隐匿所持有的违反国家规定取得资产的行为；必要时，经县级以上人民政府审计机关负责人批准，封存有关资料和违反国家规定取得的资产，对其中在金融机构的有关存款需要予以冻结的，依法向人民法院提出申请；

（七）制止被审计单位正在进行的违反国家规定的财政收支、财务收支行为，制止无效的，经县级以上人民政府审计机关负责人批准，通知财政部门和有关主管部门暂停拨付与违反国家规定的财政收支、财务收支行为直接有关的款项，已经拨付的，暂停使用；

（八）法律、法规、规章赋予的其他职权。

第十一条 审计机关对政府投资项目进行审计时，被审计单位应当按照审计机关的要求提供相关的审计资料，并对其提供资料的真实性、完整性进行书面承诺。与政府投资项目直接有关的代建、勘察、设计、施工、监理、供货等单位应当对所提供资料的真实性、完整性负责。

审计机关有权要求被审计单位和与政府投资项目直接有关的代建、勘察、设计、施工、监理、供货等单位，在规定的期限内提供下列资料：

（一）项目建议书、可行性研究报告、环境影响评估报告、项目概算及概算调整、初步设计、预算编制、开工报告等有关批准文件及其资料；

（二）建设项目投资计划，征地拆迁、建设用地批准文件、规划许可证、施工许可证等许可证明；

（三）代建、勘察、设计、施工、监理、供货的招投标文件、评标报告、合同、协议文本及项目会议纪要；

（四）设计施工图、竣工图、施工组织设计及其审查文件；

（五）隐蔽工程验收记录、主体结构验收记录、材料检验报告、设备检验报告以及工程质量检验报告、工程进度报表、工程 计量单、现场签证、工程结算书、工程量计算书、计价文件、计价依据、工程质量验收文件、竣工验收报告；

（六）项目会计账簿、会计凭证、财务会计报表、竣工财务决算报表以及其他会计信息资料；

（七）政府主管部门以及社会中介机构、内部审计组织出具的检查结论或报告；

（八）审计机关要求提供的其他资料。

第十二条 审计机关依法取得的政府投资项目审计证明性材料，有关单位应及时组织核对，签注核对意见。

第四章 审计程序

第十三条 审计机关应当根据法律、法规的规定，按照本级人民政府和上级审计机关的要求，确定年度政府投资建设项目审计工作重点，列入年度审计项目计划，报本级人民政府批准后，组织实施。

第十四条 审计机关对政府投资项目重点审计以下内容：

（一）履行基本建设程序情况；

（二）投资控制和资金管理使用情况；

（三）项目建设管理情况；

（四）有关政策措施执行和规划实施情况；

（五）工程质量情况；

（六）设备、物资和材料采购情况；

（七）土地利用和征地拆迁情况；

（八）环境保护情况；

（九）工程造价情况；

（十）投资绩效情况；

（十一）其他需要重点审计的内容。

审计机关根据需要，对前款所列事项可以全面实施审计，也可以选择若干项或者单项实施审计。必要时，也可以对全过程实施跟踪审计。

第十五条 审计机关开展政府投资项目审计，应当依法下达审计通知书，确定项目法人单位或其授权委托进行建设管理的单位为被审计单位。在审计通知书中应当明确，实施审计中将对有关的设计、施工、监理、供货等单位取得项目资金的真实性、合法性进行调查。

采取跟踪审计方式实施审计的，审计通知书应当列明跟踪审计的具体方式和要求。

第十六条 项目审计报告应当征求被审计单位的意见，征求意见时间不计入审计时限。

第十七条 审计机关对政府投资项目审计依法做出的审计决定和建议，有关单位应在规定的时间内向审计机关书面报告执行情况。

审计机关出具的审计结论性文书应当载明认定的事实及其理由、依据等事项。

审计机关作出的审计决定，被审计单位、有关部门和单位以及个人应当执行。

审计机关作出的其他审计结论性文书，对被审计单位、有关部门和单位以及个人具有约束力。

被审计单位对审计结论性文书有异议的，可以自收到审计文 书10日内以书面形式向审计机关提出复核，审计机关应当自收到复核申请之日起30日内向被审计单位作出书面答复。

审计机关应当提高工程造价审计质量，对审计发现的多计工程价款等问题，应当责令建设单位与设计、施工、监理、供货等单位据实结算。

第五章 对被审计单位的要求

第十八条 项目业主（建设单位）在编制建设项目招标文件中和在与施工单位签订施工合同文本中，应当列入下列条款：

（一）必须经审计机关审计后方可办理工程结算或竣工决算；

（二）审计机关出具审计报告之前，支付和预付的工程价款不得超过合同（含补充合同）总价的80%；预留的待结价款应当在审计机关完成审计后再结清支付（除质保金外）。

第十九条 建设项目完成后应当进行项目竣工决算审计。政府投资建设项目不经过审计，项目单位不得办理最终结算，财政部门不予拨款，建设单位不能办理资产移交。

政府投资建设项目的项目法人在工程竣工后应当及时向审计机关提请竣工决算审计；项目法人提请竣工决算审计，应当先编制出项目竣工决算及其完整的相关资料。

第二十条 政府投资项目必须严格执行经批准的初步设计概算。项目施工图预算必须控制在批准的概算范围内，概算调整应严格按规定的程序办理。对于签证资料不全，手续不齐，程序不符合规范的工程变更内容，审计机关均不予计价，业主单位（建设单位）不予支付工程价款。

第六章 审计处理规定 第二十一条 审计机关在法定职权范围内对审计发现的违法违规问题进行处理处罚；对不属于审计管辖范围内的、依法应当由其他有关部门纠正、处理处罚的事项，应移送有关部门处理。办理审计移送事项时，应当按规定移交相关证据材料。

第二十二条 审计机关应当及时向本级人民政府报告重点投资项目审计结果，并通报有关部门。政府投资项目审计中发现的重大问题，应纳入本级预算执行审计结果报告。

审计机关在审计中发现有关部门履行职责不到位、政策法规不完善等问题，应及时向本级人民政府或有关主管部门提出建议。

审计机关通报或者公布审计结果，应当依法保守政府秘密和被审计单位的商业秘密，遵守政府的有关规定。

第二十三条 审计机关应建立健全政府投资项目审计整改检查机制，督促被审计单位和其他有关单位根据审计结果进行整改。审计组在审计实施过程中，应当及时督促被审计单位整改审计发现的问题。

对于跟踪审计项目，审计机关应将上次审计查出问题的整改情况作为审计的重要内容。

第二十四条 审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，尚不构成犯罪的，依法给予行政纪律处分；已构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

审计机关发现社会中介机构和部门内部审计机构审计结果失实的，应当进行复审。社会中介机构和部门内部审计机构审计结果给国家造成损失的，应当进行赔偿，并按有关规定追究其责任。

第七章 附则

第二十五条 本办法由毕节市人民政府审计机关负责解释。第二十六条 本办法自印发之日起30日后开始施行。原《毕节地区行署关于贯彻<贵州省国家建设项目审计办法>的意见》同时废止。

第二篇：潍坊市政府投资建设项目审计管理办法

潍坊市政府投资建设项目审计管理办法

潍坊市政府投资建设项目审计管理办法

第一章 总则

第一条为加强对政府投资建设项目的审计监督，规范投资管理，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《山东省审计监督条例》、审计署《政府投资项目审计规定》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条市、县（市、区）审计机关是政府投资建设项目审计监督的主管机关。按照建设项目投资主体的财政、财务隶属关系或国有资产监督管理关系，确定审计管辖范围。

第三条政府投资建设项目实行审批、管理、监督相分离。发改、财政、住建、规划、交通、水利、国土资源等部门应当依据各自职责，协助审计机关做好政府投资建设项目审计监督工作。

第四条被审计单位和个人应当自觉接受和配合审计机关的审计监督，不得拒绝、阻碍审计人员依法履行职责。

审计机关和审计人员办理审计事项，应当遵守审计纪律和回避等制度，客观公正，实事求是，廉洁奉公，保守秘密。

第五条审计机关对政府投资建设项目审计的结果，作为建设单位办理工程结算和竣工决算的最终依据，建设、施工和其他与建设项目直接有关的单位应当执行。

审计监督范围内的政府投资建设项目，在签订施工合同时，应有“工程竣工结算价款以审计机关审计结果为准”的条款。

第六条审计机关对政府投资建设项目实施审计监督时，根据工作需要，可以聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参加审计工作。

第二章 审计范围与内容

第七条本市范围内的政府投资建设项目，全部纳入审计监督范围。

第八条本办法所称政府投资建设项目，是指政府投资和以政府投资为主的建设项目，具体包括：

（一）全部使用预算内投资资金、专项建设基金、政府举借债务筹措的资金等财政资金的；

（二）未全部使用财政资金，财政资金占项目总投资的比例超过50%，或者占项目总投资的比例在50%以下，但政府拥有项目建设、运营实际控制权的；

（三）法律、法规规定的或政府指定的其他政府投资建设项目。

第九条审计机关对政府重点投资建设项目以及涉及公共利益和民生的基础设施、保障性住房、学校、医院等工程，应当有重点地对其建设和管理情况实施跟踪审计。

第十条审计机关对政府投资建设项目的总预算或者概算的执行情况、预算的执行情况和决算、单项工程结算、项目竣工决算和投资绩效情况，依法进行审计监督。重点审计以下内容：

（一）履行基本建设程序情况；

（二）投资控制和资金管理使用情况；

（三）项目建设管理情况；

（四）有关政策措施执行和规划实施情况；

（五）土地利用和征收补偿情况；

（六）工程造价情况；

（七）竣工决算和资产移交、权属证书办理情况；

（八）投资绩效情况；

（九）法律法规规定需要审计的其他事项。

除重点审计上述内容外，还应当关注项目决策程序是否合规，有无因决策失误和重复建设造成重大损失浪费等问题；应当注重揭示和查处工程建设领域中的重大违法违规问题和经济犯罪线索；应当注重揭示投资管理体制、机制和制度方面的问题。

第十一条审计机关对政府投资建设项目进行审计时，可以对直接有关的勘探、设计、施工、监理、供货、招标代理、项目管理和咨询等单位取得建设项目资金的真实性、合法性进行审计调查。

第三章 审计权限与程序

第十二条审计机关进行政府投资建设项目审计监督时，可以依法行使下列职权：

（一）要求被审计单位提供与政府投资建设项目有关的资料；

（二）检查被审计单位与政府投资建设项目有关的资料和电子数据；

（三）就政府投资建设项目审计事项的有关问题向其他单位和个人进行调查，并取得审计

证明材料；

（四）查询被审计单位在金融机构的账户或被审计单位以个人名义在金融机构的存款；

（五）制止被审计单位正在进行的违反国家规定的财政收支、财务收支行为；

（六）通知财政部门和有关主管部门暂停拨付与违反国家规定的财政收支、财务收支行为直接有关的款项；

（七）法律、法规规定的其他职权。

第十三条有关部门应当将本级人民政府确定的重点建设项目规划、计划、立项、可行性研究报告、初步设计和概算总投资、开工批准文件、竣工验收文件等资料，在文件批准之日起30日内报送同级审计机关。

第十四条审计机关对政府投资建设项目审计监督时，被审计单位应当按照审计机关的要求报送下列资料：

（一）项目批准的相关文件；

（二）项目土地征收补偿、勘察、设计等有关资料；

（三）项目招投标资料、合同（协议）；

（四）项目建设过程中涉及工程造价的有关资料，包括设计变更、现场签证、监理日志、施工组织设计、图纸会审记录、隐蔽工程验收记录及有关会议纪要等；

（五）项目造价结算资料，包括工程结算书、工程量计算书、有关计价文件以及计价依据等；

（六）项目竣工资料，包括工程竣工图、技术资料和结算资料、竣工验收报告；

（七）项目财务收支账册、凭证、竣工决算报表；

（八）项目内部控制管理有关资料；

（九）项目投资绩效有关资料；

（十）审计机关认为需要提供的其他资料。

以上资料被审计单位应在项目竣工验收后60日内送交审计机关。被审计单位负责人应当对本单位提供资料的真实性和完整性负责，并作出书面承诺。

第十五条审计机关应当根据法律、法规和国家有关规定，按照本级人民政府和上级审计机关的要求，确定审计工作任务，编制审计项目计划。

审计机关应当将审计项目计划报经本级人民政府行政首长批准实施。

第十六条审计机关根据审计项目计划组成审计组，并在实施审计三日前向被审计

单位送达审计通知书。遇有特殊情况，经本级人民政府批准，审计机关可以直接持审计通知书实施审计。

第十七条审计组实施审计后应当向审计机关提出审计组的审计报告。审计组的审计报告报送审计机关前，应当征求被审计对象的意见。被审计对象应当自接到审计组的审计报告之日起十日内，将其书面意见送交审计组；逾期未提出书面意见的，视同无异议。

第十八条审计机关按照规定程序审议审计组的审计报告后，提出审计机关的审计报告。对违反国家规定的财政收支、财务收支行为，依法应当给予处理、处罚的，在法定职权范围内作出审计决定；对依法应当追究有关人员责任的，向有关主管机关、单位提出给予处分的建议；对依法应当由有关主管机关处理、处罚的，移送有关主管机关；涉嫌犯罪的，移送司法机关。

第四章 法律责任

第十九条被审计单位违反本办法规定，拒绝、拖延提供与审计事项有关资料，或者提供的资料不真实、不完整，或者拒绝、阻碍检查的，由审计机关责令改正，可以通报批评，给予警告；拒不改正的，依照《中华人民共和国审计法实施条例》第四十七条和《财政违法行为处罚处分条例》第二十一条的规定处理。

第二十条被审计单位及有关人员违反国家规定的财政收支、财务收支行为，依据《中华人民共和国审计法实施条例》第四十八条、四十九条和《财政违法行为处罚处分条例》第九条的规定处理。

第二十一条审计机关提出的对被审计单位给予处理、处罚的建议以及对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究行政责任的建议，有关主管部门、单位应当依法及时作出决定，并将结果书面通知审计机关。

第二十二条被审计单位对审计机关作出的有关财政收支的审计决定不服的，可以提请审计机关的本级人民政府裁决；被审计单位对审计机关作出的其他审计决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二十三条审计机关聘请的相关专业知识人员在政府投资建设项目审计中违反有关法律法规规定的，审计机关应当停止其承担的工作，依法追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第二十四条审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守或者泄露所知悉的国家秘密、商业秘密的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第二十五条审计机关实施政府投资建设项目审计，聘请的相关专业知识人员所需经费，列入项目建设成本，予以保障。

第二十六条县（市、区）政府投资建设项目的审计监督，可参照本办法另行制定实施办法。

第二十七条本办法自年月日起施行。

第三篇：常州市政府投资信息化建设项目管理办法

常州市政府投资信息化建设项目管理办法

第一章总则

第一条为加强对政府投资信息化建设项目的管理，规范项目建设决策和组织实施程序，避免重复建设，提高投资效益，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条信息化建设项目，是指以计算机和通信技术为主要手段建立的信息传输、业务处理及应用的信息网络系统，以计算机技术和数据库技术为主要手段建立的信息采集、储存及处理的信息资源开发系统，以及信息应用系统（包括办公自动化系统、管理信息系统、应用集成系统等）项目的新建、续建或升级，不包括零星的软件、硬件添置。

第三条本办法所指的政府投资信息化建设项目，是指有市级财政性资金投入的信息化建设项目，包括基础性、跨部门的应用性项目以及单一部门的应用性项目。

第四条全市信息化建设遵循统筹规划、分步实施，统一标准、资源共享，以人为本、讲求实效的原则。

第五条市信息化办公室（以下简称市信息办）负责全市信息化建设的规划、协调、监督和管理工作。

第二章项目申请

第六条凡属本办法规定管理的项目，必须符合全市信息化建设总体规划。

第七条市各有关部门应当于每年7月底前向市信息办报送下一的信息化建设项目，填报《常州市政府投资信息化建设项目申报表》，并附项目可行性研究报告（含技术方案）。市信息办组织有关部门和专家对申报的项目进行审核，形成审核意见，会同市财政局制订下达全市信息化建设计划。信息化项目评审专家名单每年由市信息办和市财政局进行复审和调整。

第八条财政投资预算在50万元以上(含50万元)的项目，必须按照基本建设程序立项。

第九条对未列入计划的项目，原则上计划部门不予立项，财政部门不予安排财政资金。对个别特殊或紧急的信息化建设项目，必须经市政府研究同意，市信息办和市财政局联合审核后方可实施。

第十条凡属国家、省统筹安排建设并拨付建设资金的信息化建设项目，在向上级部门申报的同时，应当抄送市信息办备案。需市财政安排配套资金的项目，应当在项目申报的同时，向市信息办和市财政局提出申请。

第三章项目实施

第十一条对列入市信息化建设计划的项目，由建设单位制定项目实施方案（包括系统设计、设备选型、软件开发、建设进展），组织论证后报送市信息办确认，市信息办将确认意见书送市财政局备案。

第十二条凡属本办法规定管理的项目，必须按照《政府采购法》的有关规定实施采购。第十三条凡总投资在50万元以上（含50万元）的项目，应当实行项目监理制。

第十四条本办法涉及的从事信息工程设计、施工、监理的单位，必须具备相应资质。第十五条项目实施过程中，市信息办应当会同市财政局等部门和有关专家，共同对项目建设情况进行跟踪检查。

第四章项目验收

第十六条凡属本办法规定管理的项目，必须进行竣工验收合格后方可投入使用。其中重点项目由市信息办组织竣工验收，其它项目由建设单位自行组织验收，并向市信息办提交验收报告。涉及国家秘密或公共安全的信息网络、应用系统，还必须依法履行保密审批或备案等手续。第十七条项目验收应当以政府采购合同约定的内容为依据。

第五章附则

第十八条全市信息化建设计划执行和完成情况，由市信息办会同市财政局向市政府报告。对违反本办法规定的，由市信息办会同市财政局提出处理意见报市政府决定。

第十九条各辖市、区可根据本办法制定实施细则。

第二十条本办法自2006年1月1日起施行。

第四篇：湖州市政府投资信息化建设项目管理办法

湖州市人民政府办公室关于印发市政府投资信息化建设项目管理办

法的通知

湖政办发(2005)90号

各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：

《湖州市政府投资信息化建设项目管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○五年七月十四日

湖州市政府投资信息化建设项目管理办法

为加快电子政务建设，推进信息化工作，切实提高投资效益和资金使用效率，按照“统一规划、科学管理、注重实效”的原则，根据《中共湖州市委办公室湖州市人民政府办公室关于加快电子政务建设的实施意见》(湖委办［2005］17号)精神，制定本办法。

一、项目范围

信息化建设项目，是指以计算机和通信技术为主要手段建立的信息传输、业务处理及其应用的信息网络系统；以计算机技术和数据库技术为主要手段建立的信息采集、储存、处理的信息资源开发系统；以及信息应用系统，包括办公自动化系统、管理信息系统、应用集成系统等项目的新建、升级、改建等，不包括零星的硬件添置。

二、项目申请

(一)申请单位在申报信息化项目时(包括计划)，应向市信息办提交信息化项目建设的申请和项目建设技术方案(含电子文档)。市信息办组织有关技术专家对上报的项目进行初审，形成初审意见后，会同市发改委、市财政局等部门，对政府投资信息化建设项目进行联合审查。审查合格并报电子政务协调小组同意后，由市信息办向申请单位下发“湖州市信息化建设项目批准通知书”，同时抄送市发改委、市财政局。

对于审查未通过的，由市信息办及时反馈原申请单位。

(二)属国家、省统筹安排建设并拨付建设资金的信息化建设项目，有关技术方案须报市信息办备案审核。需要市财政配套资金的项目，项目业主单位应在项目申请的同时，向市财政局提出申请，并抄送市发改委、市信息办。

三、项目管理

(一)凡审查通过的项目，按有关规定实行政府采购。总投资在100万元以上的项目，必须实行项目监理制。

(二)项目实施过程中，市信息办会同市发改委、市财政局等部门和有关专家，共同对项目建设情况进行监督检查，并协调解决有关问题。

四、项目验收

(一)建设项目完成后，业主单位应向市信息办提交验收申请，由市信息办会同市发改委、市财政局或委托有关部门进行验收。

(二)项目验收应当以国家标准、行业标准、地方标准和建设过程中有效的技术资料为依据。

(三)项目验收结果，由市信息办会同市发改委、市财政局，向市电子政务协调小组报告。

五、其他

(一)建立政府投资信息化项目评审、验收专家库。参加评审、验收的专家，每次从专家库中随机选取。

(二)有关项目监理和验收的实施细则另行制订。

(三)凡政府投资建设的信息化工程项目及有关软课题研究，按上述管理办法执行。

(四)违反本办法有关规定的，将追究单位主要负责人责任。

主题词：科技信息化办法通知

抄送：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，市纪委，湖州军分区，市法院，市检察院，各民主党派，各群众团体。

湖州市人民政府办公2005年7月15日印发

室

第五篇：北京市政府投资建设项目代建制管理办法

北京市发展和改革委员会关于印发《北京市政府投资建设项目代建制管理办法(试行)》的通知

京发改〔2004〕298号

各有关单位：

市发展和改革委起草的《北京市政府投资建设项目代建制管理办法(试行)》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行，并将试行中遇到的问题及时反馈我们。

特此通知。

附件：北京市政府投资建设项目代建制管理办法(试行)

二00四年三月一日

北京市政府投资建设项目代建制

管理办法(试行)

一、总则

第一条

为进一步深化固定资产投资体制改革，充分利用社会专业化组织的技术和管理经验，提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益，规范政府投资建设程序，依据国家有关法律、法规和《北京市政府投资建设项目管理暂行规定》(京政发[1999]31号)有关规定，特制定本办法。

第二条

在本市行政区域内，政府投资占项目总投资60%以上的公益性建设项目，适用本办法。

本办法所称代建制，是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位(以下简称代建单位)，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。

本办法所指公益性建设项目，主要包括：(1)党政工团、人大政协、公检法司、人民团体机关的办公业务用房及培训教育中心等。(2)科教文卫体、民政及社会福利等社会事业项目。(3)看守所、劳教所、监狱、消防设施、审判用房、技术侦察用房等政法设施。(4)环境保护、市政道路、水利设施、风沙治理等公用事业项目。(5)其他公用事业项目。

第三条

市发改委牵头负责实行代建制的组织实施工作；市财政局对代建制项目的财务活动实施财政管理和监督；市有关行政主管部门按照各自职责做好相关管理工作。

第四条

政府投资代建项目的代建单位应通过招标确定。市发改委负责政府投资项目代建单位的招标工作，各相关专业部门按照职责分工参与或配合招标工作。

第五条

政府投资代建项目按照《招标投标法》、《北京市招标投标条例》和《北京市政府投资建设项目管理暂行规定》有关规定，由代建单位对建设项目的勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购公开招标。

第六条

政府投资代建项目实行合同管理，代建单位确定后，市发改委、使用单位、代建单位三方签定相关项目委托代建合同。

二、代建单位和使用单位职责

第七条

政府投资代建项目的代建工作分两阶段实施：

(一)招标确定项目前期工作代理单位。由中标的项目前期工作代理单位负责根据批准的项目建议书，对工程的可行性研究报告、勘察直至初步设计实行阶段代理。

(二)招标确定建设实施代建单位。由中标的建设实施代建单位负责根据批准的初步设计概算，对项目施工图编制、施工、监理直至竣工验收实行阶段代理。

根据项目的具体情况，政府投资项目的代建形式，也可以委托一个单位进行全过程代建管理。

第八条

政府投资代建项目的前期工作代理单位和建设实施代建单位必须是具有相应资质、并能够独立承担履约责任的法人。

第九条

前期工作代理单位的主要职责：

(一)会同使用单位，依据项目建议书批复内容组织编制项目可行性研究报告；

(二)组织开展工程勘察、规划设计等招标活动，并将招标投标书面情况报告和中标合同报市发改委备案；

(三)组织开展项目初步设计文件编制修改工作；

(四)办理项目可行性研究报告审批、土地征用、房屋拆迁、环保、消防等有关手续报批工作。

第十条

建设实施代建单位的主要职责：

(一)组织施工图设计；

(二)组织施工、监理和设备材料选购招标活动，并将招标投标书面情况报告和中标合同报市发改委备案；

(三)负责办理投资计划、建设工程规划许可证、施工许可证和消防、园林绿化、市政等工程竣工前的有关手续；

(四)负责工程合同的洽谈与签订工作，对施工和工程建设实行全过程管理；

(五)按项目进度向市发改委提出投资计划申请，向市财政局报送项目进度用款报告，并按月向市发改委、财政局及使用单位报送工程进度和资金使用情况；

(六)组织工程中间验收，会同市发改委、使用单位共同组织竣工验收，对工程质量实行终身负责制；

(七)编制工程决算报告，报市发改委、财政局审批，负责将项目竣工及有关技术资料整理汇编移交，并按批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续；

第十一条

项目使用单位的主要职责：

(一)根据项目建议书批准的建设性质、建设规模和总投资额，提出项目使用功能配置、建设标准；

(二)协助前期工作代理单位和建设实施代建单位办理计划、规划、土地、施工、环保、消防、园林、绿化及市政接用等审批手续；

(三)参与项目设计的审查工作及施工、监理招标的监督工作；

(四)监督代建项目的工程质量和施工进度，参与工程验收；

(五)监督前期工作代理单位和建设实施代建单位对政府资金使用情况；

(六)负责政府差额拨款投资项目中的自筹资金的筹措，建立项目专门帐户，按合同约定拨款。

三、代建项目组织实施程序

第十二条

使用单位提出项目需求，编制项目建议书，按规定程序报市发改委审批。

第十三条

市发改委批复项目建议书，并在项目建议书批复中确定该项目实行代建制，明确具体代建方式。

第十四条

市发改委委托具有相应资质的社会招标代理机构，按照国家和市有关规定，通过招标确定具备条件的前期工作代理单位，市发改委与前期工作代理单位、使用单位三方签订书面《前期工作委托合同》。

第十五条

前期工作代理单位应遵照国家和市有关规定，对项目勘察、设计进行公开招投标，并按照《前期工作委托合同》开展前期工作，前期工作深度必须达到国家有关规定。如果报审的初步设计概算投资超过可行性研究报告批准估算投资的3%或建筑面积超过批准面积的5%，需修改初步设计或重新编制可行性研究报告，并按规定程序报原审批部门审批。

第十六条

市发改委会同市规划等部门，对政府投资代建项目的初步设计及概算投资进行审核批复。

第十七条

市发改委委托具有相应资质的招标代理机构，依据批准的项目初步设计及概算投资编制招标文件，并组织建设实施代建单位的招投标。

招标代理机构受市发改委委托，依法组织建设实施代建单位公开招标，提出书面评标报告和中标候选人，报市发改委审定，并抄送市财政局。其中市重大项目建设实施代建单位中标人，应报市政府批准后确定。

第十八条

市发改委与建设实施代建单位、使用单位三方签订书面《项目代建合同》，建设实施代建单位按照合同约定在建设实施阶段代行使用单位职责。《项目代建合同》生效前，建设实施代建单位应提供工程概算投资10-30%的银行履约保函。具体保函金额，根据项目行业特点，在项目招标文件中确定。

第十九条

建设实施代建单位应按照国家和市有关规定，对项目施工、监理和重要设备材料采购进行公开招标，并严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和概算投资，进行施工组织管理，严格控制项目预算，确保工程质量，按期交付使用。严禁在施工过程中利用施工洽商或者补签其他协议随意变更建设规模、建设标准、建设内容和总投资额。因技术、水文、地质等原因必须进行设计变更的，应由建设实施代建单位提出，经监理和使用单位同意，报市发改委审批后，再按有关程序规定向其它相关管理部门报审。

第二十条

政府投资代建制项目建成后，必须按国家有关规定和《项目代建合同》约定进行严格的竣工验收，办理政府投资财务决算审批手续。工程验收合格后，方可交付使用。

第二十一条

自项目初步设计批准之日起，前期工作代理单位应在一个月内，向使用单位办理移交手续。自项目竣工验收之日起，建设实施代建单位应在三个月内按财政部门批准的资产价值向使用人办理资产交付手续。

第二十二条

前期工作代理单位和建设实施代建单位要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立健全有关档案。项目筹划、建设各环节的文件资料，都要严格按照规定收集、整理、归档。在向使用单位办理移交手续时，一并将工程档案、财务档案及相关资料向使用单位和有关部门移交。

第二十三条

前期代理单位和建设实施代建单位确定后，应当严格按照《前期工作委托合同》和《项目代建合同》约定履行义务，不得擅自向他人转包或分包该项目。

四、资金拨付、管理与监督

第二十四条

项目前期费用由前期工作代理单位管理，并纳入项目总投资中。《前期工作委托合同》签订后，市发改委安排部分前期费用，前期工作代理单位根据实际工作内容和进度，提供有效的合同、费用票据，经项目使用单位审核确认后，方可报销。市发改委将前期费用资金计划下达给前期工作代理单位，由市财政部门直接拨付前期代理单位用于项目前期工作。

第二十五条

项目建设资金由建设实施代建单位负责管理。《项目代建合同》签订后，市发改委根据国家和市政府有关规定，批准该项目正式投资计划，并根据项目具体进展情况，实施按进度拨款。建设实施代建单位根据实际工作进度和资金需求，提出资金使用计划，经项目使用单位和监理单位确认后，报请市发改委安排建设资金。市发改委将建设资金投资计划直接下达给建设实施代建单位，由市财政部门拨付给建设实施代建单位按规定使用。

第二十六条

前期工作代理单位和建设实施代建单位应严格执行国家和北京市的建设单位财务会计制度，设立专项工程资金帐户，专款专用，严格资金管理。

第二十七条

前期工作代理单位管理费和建设实施代建单位管理费，在招投标中确定。前期代理单位管理费与建设实施代建单位管理费最高可按管理费总额的3：7比例确定。

第二十八条

试行代建制的项目，条件成熟的，要逐步开展部门预算和国库集中支付试点工作。

第二十九条

前期工作代理单位应每月向市发改委报送《项目前期工作进度月报》，建设实施代建单位应每月向市发改委和市财政局分别报送《项目进度月报》，监理单位应每月向市发改委和市财政局分别报送《项目监理月报》。

第三十条

市有关部门依据国家和北京市有关规定，对政府投资代建制项目进行稽察、评审、审计和监察。

五、奖惩规定

第三十一条

前期工作代理单位和建设实施代建单位应当严格依法进行勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购招标工作，未经批准擅自邀请招标或不招标的，由市有关行政监督部门依法进行处罚，市发改委可暂停合同执行或暂停资金拨付。

第三十二条

前期工作代理单位未能恪尽职守，导致由于前期工作质量缺陷而造成工程损失的，应按照《前期工作委托合同》的约定，承担相应的赔偿责任。同时，该前期工作代理单位三年内不得参与本市政府投资建设项目前期工作。

第三十三条

建设实施代建单位未能完全履行《项目代建合同》，擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准，致使工期延长、投资增加或工程质量不合格，所造成的损失或投资增加额一律从建设实施代建单位的银行履约保函中补偿；履约保函金额不足的，相应扣减项目代建管理费；项目代建管理费不足的，由建设实施代建单位用自有资金支付。同时，该建设实施代建单位三年内不得参与本市政府投资建设项目代建单位投标。

第三十四条

在政府投资代建项目的稽察、评审、审计、监察过程中，发现前期工作代理单位或建设实施代建单位存在违纪违规行为，市发改委可中止有关合同的执行。由此造成的损失由前期工作代理单位或建设实施代建单位赔偿。

第三十五条

项目建成竣工验收，并经竣工财务决算审核批准后，如决算投资比合同约定投资有节余，建设实施代建单位可参与分成。其中不低于30%的政府投资节余资金作为对建设实施代建单位的奖励，其余节余部分上缴市财政。使用单位自筹资金节余部分分成办法，由使用单位在代建合同中确定。

六、附则

第三十六条

本规定自发布之日起实施。