申论常用词汇套话空话

第一篇：申论常用词汇套话空话

答题基本套路和八股文规则

为神马版申论宝典出炉，没复习的都能靠这个拿高分哈哈，和考研政治一样，找到答题套路就很容易！

答题模式 一、一般都是这样的，第一题是问你材料反应什么问题就相当于提取中心句中心思想。只要看材料的关键词，和每段的段首段末句，总结中心思想。

格式为：近年来，XXXXXXX问题越演越烈，表现在XXXXXXX，究其原因在于XXXXX。要按照这个模式，尽可能的把关键词写进概括当中，这一部分完全是按点给分。一般有十个左右的要点，根据阅卷的经验，能找到5-6-7个要点已经给全分，就是写多了，格子也装不下。一定要在有限的字数内多写关键词。

二、第二题就是叫你提出解决方案，也就是整改措施之类的。

就是针对材料中的问题提出方法解决。要由近及远地解决，先眼前再长远（先处理目前问题，再制度上，宣传什么的）能够套上：领导重视；加强宣传；健全法制……也好，套不上就算了，不要套不上不要死套，那样会重了形式，而内容不对，是得不到分的。

三、最后那个大文章就更没问题了。没说写策论（就是提出问题，分析问题，解决问题），千万不要写提出问题-分析问题-解决问题这种模式，这样会扣很多分。得特别注意。

最后作文的八股套路

这里有一个八股模式，或称万能模式，简称四句话。

1.材料反映了……问题／反映的主要问题是……／说明了一个重要现象：

2.这个问题主要表现在：／这些问题主要体现为：／这个问题主要有以下几个表现：

3.造成这些问题的主要原因是：／主要是以下问题导致了这些现象的发生：／造成这个问题的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？(注意设问句的使用)4.党和政府／各级政府／相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题：／对这些问题的防治应该是多方面的：／必须采取有效措施防止类似问题再度发生。(大多数时侯没有这一部分)

18条常用语句：

1.对出现的问题冷静对待，正确认识，全面安排，妥善处理。

2.强化各级政府的……职责，开展……行动。各部门都要切实履行职责，并要密切协调配合，形成工作合力。3.加强领导，狠抓落实。

4.把……放在重要的位置，常抓不懈。

5.各地政府和有关部门要把思想和行动统一到中央的决策和部署上来。6.实现好、维护好、发展好广大人民……的利益。7.切实把……的各项任务落到实处。8.……工作任重而道远。

9.制定专项规划，明确目标，分解任务，落实责任，坚持不懈地抓紧抓好 10.分工负责，落实责任。

11.强化法制宣传教育，搞好舆论引导。

12.对出现的问题冷静对待，正确认识，全面安排，妥善处理。13.要把教育引导、利益调节和制度约束有机结合起来。

14.制定专项规划，明确目标，分解任务，落实责任，坚持不懈地抓紧抓好。15.把……作为调整经济结构和转变经济发展方式的重要抓手。

16.坚持以人为本，也就是要从理解人、关心人、保障人、服务人的角度出发，多为各相关群众提供方便。

17.正确处理新形势下的人民内部矛盾，畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制。

18.建立健全社会预瞽体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件能力。

答题时的套话：

治理XX的套话

首先要完善立法，强化监管，加大惩处力度。要严格立法，进一步细化现有相关法律法规，建议在监管和惩罚力度等方面进一步完善立法，避免出现*****监管法律上的真空。在现有监管体系下，相关部门要加强协调和配合，切实负起责任，提高监管水平，将*****审批、发布、监控整个链条一管到底，使******没有空子可钻。要加大惩罚力度，不仅使******违法收益小于违法成本，还要考虑对进行虚假宣传的媒体处以欺诈罪，改变目前以罚代刑的状况。

其次，要加强教育和引导，提高行业自律水平。要加强对广大****机构的诚信教育，使他们从*****的噩梦中觉醒，自觉认识到人无信不立，业无信不兴，不断加强行业自律。要充分发挥行业协会的作用，通过教育和培训，使广大（新闻媒体）严格按照有关规定审查（医疗广告）内容，发现违法内容及时向卫生、工商和药监部门举报。广告制作部门也要严格按照审批内容设计制作广告，自觉抵制制作虚假广告的请求。

要引进“引咎辞职”制度。这不是对“一把手”的苛刻，而是当代政治文明的惯例。从国内外的实践看，引咎辞职通常就是位居高层的官员，当自己所负责的机构发生了问题，虽然自己没有直接责任，但还是要提出辞职以示负责的一种惯例。当然，如果有证据表明“一把手”直接卷入了****问题，那就不是引咎辞职的问题了，而是要撤职查办直至追究刑事责任了。

经验证明，我们从来都不缺少类似追究“把手责一任”这样严厉的规定，缺少的往往是把这些规定落到实在处的具体措施。这就使得这些规定往往成为花拳绣腿，实际作用大打折扣。

人们常说，社会在转型，政府需再造。现代意义上的政府应该是有限政府、有效政府、服务政府、透明政府、责任政府等等。不管对政府的要求和目标如何定位，我们都可以看出，政府及其工作人员应该讲效率，应该有责任意识，应该为人民服务。在政府具体行为的落实过程中，只有进一步细化和完善一项制度有效执行的参照标杆，民意与政情才可能通过一些小小的平台实现无缝对接。从这个意义上讲，细节造就现代政府。正如交易成本经济学大师奥利弗·威廉姆森所言：“行动在于细节”。

现代化需要现代政府，现代政府推进现代化。中国告别了“短缺经济”，但并不意味着告别了“短缺社会”，与现代化的经济社会相比，我们在许多供给上过剩的同时，却面临着许多“短缺”：短少信用、短少人才、缺少市场秩序等等。可对于转型时期的政府而言，缓解乃至消除社会“短缺”服务，为政府机关提速应该是其努力的最明确方向；而要实现这一切，就应该从******开始。

答题时可用的名词和空话：

提高政府公信力

提高政府公信力就是要求政府部门认真接受群众、舆论和监察机关的监督，严格履行其对社会的承诺，做到执法公正、廉明。各级政府和公务员应当带头严格遵诺守信，廉洁公正和依法行政。

行政问责制

国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》明确规定：“行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力与责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。”非典危机过后，从中央到地方开始加快推进问责的制度化。《国家公务员暂行条例》以及2004年颁布的《中国共产党党内监督条例（试行）》《中国共产党纪律处分条例》《党政领导干部辞职暂行规定》等，都成为目前问责处分的主要依据。这标志着官员问责制正向制度化、法制化方向深入发展。

建设服务型政府

建设人民满意的政府，是提高执政能力的根本目的。建设人民满意的服务型政府，必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，树立人民利益高于一切的思想，把服务理念落实到政府工作的每一个环节；坚持以人为本，加快经济社会发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，使广大人民群众从发展中得到更多实惠；依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

工业反哺农业、城市支持农村的方针

世界经济发展的实践表明，一个国家在工业化初始阶段，农业客观上承担了为工业化、城市化提供积累的任务；当工业化、城市化达到相当程度后，自身积累和发展能力不断增强，具备了反哺农业、支持农村的能力，这是加快推进现代化建设的成功之道。中国已经进入工业化中期阶段，应当采取工业反哺农业、城市支持农村的相应措施，以实现工业与农业、城市与农村协调发展。

资源开发利用补偿机制和生态环境恢复补偿机制

企业应依法履行环境保护、土地复垦等义务。对不符合法律、法规和政策规定，造成生态破坏和环境污染的，将依法查处，责令限期整改、达标，并要求企业按国家有关规定给予补偿；逾期不能达标的，限产或关闭。其次，政府将监督、引导、鼓励资源开发利用企业在环境保护和污染防治方面加大研发、技改投入，采用先进适用的工艺、技术和设备，并改进管理措施。此外，政府将调整资源性产品与最终产品的比价关系，完善自然资源价格形成机制，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。

投资责任制

主要针对政府投资而言。根据《国务院关于投资体制改革的决定》，国家将合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立政府投资责任追究制度。在政府投资中，工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位，都应有相应的责任约束，对不遵守法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。

为政必修德

这是古今中外成功的为政者都普遍强调并身体力行的必修之课、必用之功、必行之道。这是由为政者的身份与责任决定的，由道德在“为政”活动中的地位与作用决定的。“群众利益无小事”，“凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事，再小也要竭尽全力去办”，“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，这些朴实无华的话语，是我们党和政府强调为政之德的核心。

和谐

和谐是一种关系，构建和谐社会，就是要创造和谐的人际关系。人际间的联系，有物质利益的，有精神文化的，千姿百态，彼此交织，要使其和谐，道德建设是一条必经之路，为政之德无疑又是道德建设的关键环节。一枝一叶总关情，勿以善小而不为。

诚信形象

政府是社会最具公信力的组织，它对社会诚信系统建设具有根本的引导与示范作用。树立诚信的政府形象，首先要使政务公开，只有实行政务公开，才能使政府提高信息的透明度;只有实行政务公开，才能使政府在管理公共事物过程中保持中立和公正、维护公平竞争的秩序。并以此来营造一种“守信为荣，失信为耻，无信为忧”的社会环境。

服务形象

随着社会主义市场经济的逐步建立和完善，随着国际竞争日益激烈，改革政府管理方式，构建服务型政府已成为实现行政现代化的必然选择。服务型政府借助市场、社会的力量管理国家。既节省了政府开支，又使政府真正实现由“划桨人”向“掌舵人”的转变，实现从部门利益向公共利益的转变，谋求公共利益的最大化是政府行为的出发点和归宿。同时，要彻底根除官本位思想，树立以民为本的意识，由“为民做主”转变为“由民做主”，淡化为官思想，强化职业意识，做人民公仆。

责任形象

所谓责任政府，是指一种政治原则，以及建立在这种政治原则基础上的政府责任制度。政府把老百姓的利益看成是最高点，真正从公共利益出发，善于倾听民众的呼声，了解百姓的疾苦，及时解决公众的实际问题，最大限度地满足他们对政府的信任感，增强政府的责任心，从而有效的推进政府工作，真正树立起“创新、务实、廉洁、高效”的新形象。

第二篇：改进工作作风不是空话套话

改进工作作风不是空话套话

改进工作作风不是空话套话，而是实实在在的行动。加强党员干部作风建设，改进工作作风，净化政治生态，是新形势下党中央提出的党的建设的迫切任务。中央政治局提出了关于改进作风、密切联系群众的八项规定，要求抓作风建设，首先要从中央政治局做起，以良好党风带动政风民风，真正赢得群众信任和拥护；提出要下大决心改进作风，切实解决群众反映强烈的问题，始终保持同人民群众的血肉联系。中央八项规定出台五年多来，我们看到了一份沉甸甸的成绩单，打虎拍蝇持之以恒，整风肃纪深入人心。但有个别党员还认为中央八项规定就是一阵风，并未从内心改进工作作风，门难进、脸难看、话难听、事难办，更甚者不作为、乱作为、滥作为在有的地方有的部门仍有发生。风成于上，俗化于下。深化作风建设，离不开领导干部以上率下，一级做给一级看、一级带着一级干。5年来，在总书记亲自谋划、率先垂范下，党的最高领导层认真执行中央八项规定精神，有力推动作风建设落地生根。总书记每次考察调研都严格执行八项规定，轻车简从、简化接待，不封园、不清场闭馆……这种以上率下的领袖风范、从严从实的执政品格，为全党树立了光辉榜样。在中央政治局的示范带动下，各地区各部门迅速跟进、主动对标，逐级制定改进作风的制度措施，层层压实责任、传递压力，形成了上下呼应、上率下随抓作风建设的强大声势，推动作风不断好转。改进工作作风，不能停留在口头上，而要落实在行动中。要在行动中真正做到坚持群众观点和服务意识，就必须抓住三点：一要关心群众利益，二要尊重群众实践，三要学习群众智慧。

第三篇：申论无敌套话及申论

申论无敌套话

套话只是起到润色作用，不能全用套话，那样会显得空洞无力，申论讲究解决实际问题的能力，所以要提出解决实际问题的措施，但是，完全写一些措施则会显得很粗糙，所以应该加些那些套话，那样显得有深度，使文章显得更老练，大家可以听听无论是中央领导和地方领导发表讲话不都是套话吗！好多报纸也是。所以套话只能在有实际可行的解决措施才能有效果的！

1.领导重视，提高认识：实行一把手负责制；建立和完善引咎辞职制度建立健全领导问责制度把……纳入议事日程加强对问题的调查研究，从源头上理清……问题的来龙去脉。增强……的意识倡导……的理念

2.加强宣传，营造氛围

电视，报纸，网络等媒体要通过各种形式宣传……提高广大人民群众对。。的认识。舆论关注实行典型示范社会示范在全社会营造关于……良好的文化氛围

3.教育培训，提高素质

通过……教育培训，提高广大领导干部，工作人员，人民群众的。。素质

4.健全政策法规，完善制度。建立健全各项制度（法律），做到有法可依，对。。进行严厉的制裁和出发，严重者追究刑事责任。激励制度

利益相关制度 分工制度 规则制度.惩罚制度

决策制度：包括社情民意反应制度，社会公示制度，社会听证制度，专家咨询制度，决策的论证制和责任制。5.组织协调，形成机制。

形成深入了解民情，充分反应民意，广泛几种民智，切实珍惜民力的科学决策机制 预防应急机智（编制应急预案，增加人力，物力，财力储备）和保障机制 组织机制，协调机制：包括派工作组，成立专门机构，增加人员等 建立完善各种监督机制] 形成信息反馈机制 组织专家制定。。领域的实施细则。6.增加投入，依靠科技。在。方面，大力增加财政投入 增加对。。的财政和贷款支持 依靠。技术，解决。问题 7.加强监督，全面落实。

加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）媒体监督，或舆论监督 领导或上级监督

建立完善系统严格的评价，考核的指标体系 加大整顿力度

违法必究，执法必严，：严厉查处和惩处责任人

发现问题即使纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）对于一切忽视。。违反。。的行为，要大胆揭露，公开曝光，把。。工作臵于人民群众和社会舆论的监督之下。

十六大提出：要加强对权力的制约和监督，建立结构合理，配臵科学，程序严密，制约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权利的监督，保证把人民赋予的权利真正用来为人民谋利益

8.总结反思，借鉴经验。总结……的经验教训

借鉴国内外的各种先进经验。

必须注意矛盾的特殊性，具体问题具体分析，有的放矢，万能八条不是万能的，但没有万能八条示万万不能的。能用则用，如果不合适，也没有必要面面俱到。

我国正处在社会主义经济建设的关键时期，在社会变革，体制转变，结构调整的过程中，各种问题多发易发，社会不同团体间利益矛盾逐步凸现。因此我们更应该努力树立…………思想，通过各种手段解决…………问题。

新闻宣传部门要充分发挥新闻媒体的宣传优势，通过开设专栏、制作专题节目，大力宣传.........方面的典型案例及相关.......措施，不断增强.......观念和.........能力，营造...............良好氛围。

第一句总述：****是一个重要的问题，它关系到和谐社会的构建和人民群众的根本利益（经济增长...），需要我们冷静面对、沉着解决。

第二句：造成*******的原因主要是****、****、****。

第三句：这些问题将造成极大的危害，例如****、****。

第四句：这要求各相关部门和单位应提高**效率，增强**意识，改变**思想，构建**机制，最终达到****。治理***，首先要完善立法，强化监管，加大惩处力度。要严格立法，进一步细化现有相关法律法规，建议在监管和惩罚力度等方面进一步完善立法，避免出现*****监管法律上的真空。在现有监管体系下，相关部门要加强协调和配合，切实负起责任，提高监管水平，将*****审批、发布、监控整个链条一管到底，使******没有空子可钻。要加大惩罚力度，不仅使******违法收益小于违法成本，还要考虑对进行虚假宣传的媒体处以欺诈罪，改变目前以罚代刑的状况。

其次，要加强教育和引导，提高行业自律水平。要加强对广大****机构的诚信教育，使他们从*****的噩梦中觉醒，自觉认识到人无信不立，业无信不兴，不断加强行业自律。要充分发挥行业协会的作用，通过教育和培训，使广大（新闻媒体）严格按照有关规定审查（医疗广告）内容，发现违法内容及时向卫生、工商和药监部门举报。广告制作部门也要严格按照审批内容设计制作广告，自觉抵制制作虚假广告的请求。

要引进“引咎辞职”制度。这不是对“一把手”的苛刻，而是当代政治文明的惯例。从国内外的实践看，引咎辞职通常就是位居高层的官员，当自己所负责的机构发生了问题，虽然自己没有直接责任，但还是要提出辞职以示负责的一种惯例。当然，如果有证据表明“一把手”直接卷入了****问题，那就不是引咎辞职的问题了，而是要撤职查办直至追究刑事责任了。

经验证明，我们从来都不缺少类似追究“把手责一任”这样严厉的规定，缺少的往往是把这些规定落到实在处的具体措施。这就使得这些规定往往成为花拳绣腿，实际作用大打折扣。

人们常说，社会在转型，政府需再造。现代意义上的政府应该是有限政府、有效政府、服务政府、透明政府、责任政府等等。不管对政府的要求和目标如何定位，我们都可以看出，政府及其工作人员应该讲效率，应该有责任意识，应该为人民服务。在政府具体行为的落实过程中，只有进一步细化和完善一项制度有效执行的参照标杆，民意与政情才可能通过一些小小的平台实现无缝对接。从这个意义上讲，细节造就现代政府。正如交易成本经济学大师奥利弗•威廉姆森所言：“行动在于细节”。

现代化需要现代政府，现代政府推进现代化。中国告别了“短缺经济”，但并不意味着告别了“短缺社会”，与现代化的经济社会相比，我们在许多供给上过剩的同时，却面临着许多“短缺”：短少信用、短少人才、缺少市场秩序等等。可对于转型时期的政府而言，缓解乃至消除社会“短缺”服务，为政府机关提速应该是其努力的最明确方向；而要实现这一切，就应该从******开始。

提高政府公信力 提高政府公信力就是要求政府部门认真接受群众、舆论和监察机关的监督，严格履行其对社会的承诺，做到执法公正、廉明。各级政府和公务员应当带头严格遵诺守信，廉洁公正和依法行政。

行政问责制 国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》明确规定：“行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承

担法律责任，实现权力与责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。”非典危机过后，从中央到地方开始加快推进问责的制度化。《国家公务员暂行条例》以及2004年颁布的《中国共产党党内监督条例（试行）》《中国共产党纪律处分条例》《党政领导干部辞职暂行规定》等，都成为目前问责处分的主要依据。这标志着官员问责制正向制度化、法制化方向深入发展。

建设服务型政府 建设人民满意的政府，是提高执政能力的根本目的。建设人民满意的服务型政府，必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，树立人民利益高于一切的思想，把服务理念落实到政府工作的每一个环节；坚持以人为本，加快经济社会发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，使广大人民群众从发展中得到更多实惠；依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

工业反哺农业、城市支持农村的方针 世界经济发展的实践表明，一个国家在工业化初始阶段，农业客观上承担了为工业化、城市化提供积累的任务；当工业化、城市化达到相当程度后，自身积累和发展能力不断增强，具备了反哺农业、支持农村的能力，这是加快推进现代化建设的成功之道。中国已经进入工业化中期阶段，应当采取工业反哺农业、城市支持农村的相应措施，以实现工业与农业、城市与农村协调发展。

资源开发利用补偿机制和生态环境恢复补偿机制 首先，企业应依法履行环境保护、土地复垦等义务。对不符合法律、法规和政策规定，造成生态破坏和环境污染的，将依法查处，责令限期整改、达标，并要求企业按国家有关规定给予补偿；逾期不能达标的，限产或关闭。其次，政府将监督、引导、鼓励资源开发利用企业在环境保护和污染防治方面加大研发、技改投入，采用先进适用的工艺、技术和设备，并改进管理措施。此外，政府将调整资源性产品与最终产品的比价关系，完善自然资源价格形成机制，更好地发挥市场配臵资源的基础性作用。

投资责任制 主要针对政府投资而言。根据《国务院关于投资体制改革的决定》，国家将合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立政府投资责任追究制度。在政府投资中，工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位，都应有相应的责任约束，对不遵守法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。

为政必修德，这是古今中外成功的为政者都普遍强调并身体力行的必修之课、必用之功、必行之道。这是由为政者的身份与责任决定的，由道德在“为政”活动中的地位与作用决定的。“群众利益无小事”，“凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事，再小也要竭尽全力去办”，“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，这些朴实无华的话语，是我们党和政府强调为政之德的核心。

“和谐”是当前最热门的词汇之一。和谐是一种关系，构建和谐社会，就是要创造和谐的人际关系。人际间的联系，有物质利益的，有精神文化的，千姿百态，彼此交织，要使其和谐，道德建设是一条必经之路，为政之德无疑又是道德建设的关键环节。一枝一叶总关情，勿以善小而不为。

诚信形象。政府是社会最具公信力的组织，它对社会诚信系统建设具有根本的引导与示范作用。树立诚信的政府形象，首先要使政务公开，只有实行政务公开，才能使政府提高信息的透明度;只有实行政务公开，才能使政府在管理公共事物过程中保持中立和公正、维护公平竞争的秩序。并以此来营造一种“守信为荣，失信为耻，无信为忧”的社会环境。

服务形象。随着社会主义市场经济的逐步建立和完善，随着国际竞争日益激烈，改革政府管理方式，构建服务型政府已成为实现行政现代化的必然选择。服务型政府借助市场、社会的力量管理国家。既节省了政府开支，又使政府真正实现由“划桨人”向“掌舵人”的转变，实现从部门利益向公共利益的转变，谋求公共利益的最大化是政府行为的出发点和归宿。同时，要彻底根除官本位思想，树立以民为本的意识，由“为民做主”转变为“由民做主”，淡化为官思想，强化职业意识，做人民公仆。

责任形象。所谓责任政府，是指一种政治原则，以及建立在这种政治原则基础上的政府责任制度。政府把老百姓的利益看成是最高点，真正从公共利益出发，善于倾听民众的呼声，了解百姓的疾苦，及时解决公众的实际问题，最大限度地满足他们对政府的信任感，增强政府的责任心，从而有效的推进政府工作，真正树立起“创新、务实、廉洁、高

效”的新形象。

高效的法律制度，必须具备“热炉法则”的原则。这样的制度就像烧红的“热炉”，具有警告性———不能摸；必惩性———摸即伤人；即时性———摸着立时被烫伤；公平性———谁摸都一样。反观我们现在一些法律制度的制定和执行，则很难体现出法律制度应有的严肃性和权威性。企业的犯规或违法行为得不到必然、及时和相当的惩罚，不仅不会使他们收敛所作所为，而且这还将成为一个样板，让更多的企业模仿，使犯规和违法行为越来越多。

立党为公，执政为民。作为一名党员干部，应时时刻刻心忧人民、心装人民、情系人民，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，殚精竭虑地为群众谋利益，这既是党性要求，也是责任所在，更是群众所需。“一枝一叶总关情”。

这些腐败分子违反党性，疏于自律，世界观、人生观、价值观严重扭曲，走上了腐化堕落的不归之路，可谓罪有应得，咎由自取。但我们也不得不承认，由于制度建设尚未充分到位，对党政官员特别是高级领导干部行使权力缺乏过硬的监督制约机制，客观上使得某些掌握一定权力的官员同时也享有了较多的“职务便利”，使得他们有可能、有时甚至轻而易举就能够为他人谋取非法利益。这样说并非要为腐败分子开脱，但一些明显属于权力滥用、权力异化的所谓“职务便利”，又的确为他们提供了某种腐败的“条件”，这恐怕是我们始料未及的，更是我们必须痛加反思的。中央领导同志最近一再强调，党的十五大以来反腐败斗争的实践也证明，通过从改革体制、机制、制度入手，从源头上防止权力的不正当运用，是预防和治理腐败的治本措施。只有加强制度建设，加大从源头上预防和治理腐败的力度，我们才能从根本上制约官员的“职务便利”，克服少数人权力过分集中又缺乏内部监督，因而得以大搞暗箱*作的弊病，最大限度地杜绝他们个人违规批土地、批货款、批建设工程项目等以权谋私的“机会”。这是当前反腐倡廉工作的一个新方向，也是我们通过加快社会主义市场经济建设步伐，在改革开放过程中解决腐败问题的希望所在。

节约型社会的建设过程，其实也是一个培养现代公民意识的过程，反过来说，良好的公民意识，意味着公民对个人与社会和国家关系的准确定位，更意味着公民对国家对社会自觉的责任担当。人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱，是中国的基本国情。因此，建设节约型社会，是中国发展模式的理性选择。在不降低生活质量的前提下，积极参与节约型社会建设，是我们每一个公民的义务。

当代中国社会转型的急剧变迁发展，带来了社会主流道德体系的相对滞后和规约失范，是产生社会诚信危机的历史原因。历史经验告诉我们：每当社会发生大的变革、转型的时期，就会产生一定的思想混乱和沦理迷失，导致行为秩序混乱。当前的社会信用缺失现象是我国由计划经济向市场经济转轨时的伴生物。社会主义市场经济体制下的新生道德体系还没有能够马上建立起来，社会的变迁发展与道德规约之间产生了巨大的历史反差，形成了某种意义上的“道德历史真空”，造成人们的社会行为失范，从而产生了社会道德危机，诚信危机就是其中一个最基本的表现。所以说，诚信危机问题具有深厚的历史原因，是转型期社会道德问题的历史积淀程度必然爆发的结果之一。

公司社会责任指公司在谋取自身及其股东最大经济利益的同时，从促进国民经济和社会发展的目标出发，为其他利害关系人履行某方面的社会义务。公司把对股东利益最大化作为自己的首要目标是无可厚非的。在实现股东利益最大化的进程中，公司应对其他利害关系人承担适当的社会义务，这是公司社会责任的本质所在。公司为其他利害关系人应履行的社会义务主要包括:为消费者提供丰富、优质的产品和服务以满足广大消费者不同的需求，并维护消费者权益;重视对公司雇员劳动权的保护；同其他竞争者公平竞争并维护市场秩序;保护生态环境;改善社区关系，促进社区发展；关心和赞助慈善事业;促进市场文化和精神文明建设。

就具体而言，企业的社会责任可分为两大类：第一类是企业对社会所造成影响的责任。企业在为社会生产某种产品或提供某项服务的同时，也在生产或提供一些社会所不需要的副产品，如噪音、高温、垃圾、有毒气体等。尽管这些副产品是不可避免的，甚至是无意出现的，但它们的确对社会产生了影响，污染了环境，恶化了人们的生活质量，因此，企业理所当然地对此承担责任。第二类是企业对社会自身问题的责任。就当前而论，贫困和失业，社会的不公平，失控的人口增长，吸毒和犯罪等正困扰着越来越多的国家，成为社会可持续发展的主要制约因素。从理论上讲，这些社会问题的解决应属于政府的主要任务，但单靠政府的力量是无法解决这些为数众多、纷繁复杂的社会问题的。企业作为社会的一个主要器官，不仅要创造经济价值，而且要创造社会价值，应同社会的其他组织一起设法解决共同面临的社会问题。反过来看，社会存在问题也必然会威胁到企业自身的发展。因而，努力解决社会问题就自然而然地成为企

业的另一项社会责任。

构建节约型社会是一项系统工程，既要建章立制，弥补体制、机制以及法律法规等方面的诸多漏洞，还需要政府、企业、社会每一个成员切实行动起来，从现在做起，珍惜每一滴水、每一度电、每一份资源。

发展循环经济要坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的原则，大力节能、节水、节材，减少资源消耗，全面推行清洁生产，从源头减少污染物的产生。通过不断改进设计，使用清洁能源，采用先进工艺、技术和设备，改善管理、提高质量、延长产品生命周期，减少、避免废物的产生，实现由末端治理向污染预防的转变。

我国企业也要把目光放得更加长远，大力发展循环经济，走生态型企业发展之路。这是因为，从提高企业竞争力的角度看，企业推动经济增长方式转变，能够赢得进一步发展的先机，赢得市场竞争的综合优势。从防范经营风险的角度看，有利于企业少走弯路、减少损失。特别是在环保方面，企业一旦造成污染，不但会面临越来越严厉的经济和法律制裁，而且必将极大地损害企业的声誉。从克服国际贸易中“绿色壁垒”的角度看，发展循环经济可以在资源和能耗相对减少的基础上提高我国企业产品的国际竞争力。由此可见，消除上述制约，把企业变成生态企业，按照自然生态系统的模式进行生产经营活动，实现“自然资源—精细化生产模式—绿色产品—再生资源深加工—绿色产品”的循环，使整个生产经营过程基本上不产生或只产生很少的废弃物，是企业可持续发展的必然选择。

现在，虽然我们好不容易跳出了唯GDP论的时代，开始追求健康、绿色，但惯性思维，使我们还是愿意把资源优先划拨给那些高楼林立、车水马龙的大城市。由于经济、文化、教育、医疗资源高度集中于大城市，大城市和小城市吸引力之间的差距越拉越大，形成了大都市人口负担过重，环境日趋恶化，小城市因为教育、卫生、文娱资源匮乏而越来越冷清的怪圈。

随着城市化浪潮，大量农民从逐渐被城市吞噬的农村中“挣脱”出来，流入城市成为劳动力。遗憾的是，尽管强劲的都市扩展足以转瞬间吞没农田与村庄，却未能让城乡落差消融于这种变迁之中。闯进都市的“乡下人”由于户籍、城市管理、从业制度等因素，依然处于从属地位，他们受到歧视和权利被侵犯的问题屡见不鲜。

为什么中国经济快速发展，但一部分人却不能或者很少分享到中国经济改革之成果？为什么会出现财富分配严重不公现象？问题的关键在于我们社会在转型的过程中，制度与规则徘徊在计划与市场之间时，相关利益者借助于这种徘徊把计划与市场缺陷揉合在一起，并将此推向极端。也就是说，我们现有的不少制度规则不仅暗含着或依赖着传统计划的阴影，同时又不是社会利益博弈之结果，这就使得以往不少制度规则的利益倾向性十分明显，甚至于只向少数人利益的倾斜。比如，近十年，先是银行业工作人员收益好、工资高，接下来是证券、电信、房地产、电力及煤炭等垄断行业，为什么会这样？政策的偏颇使然。

管理科学中有一个“木桶理论”，要增大木桶的容量，最有效的办法是加高桶壁上的短板。要实行工业反哺农业、城市支持农村的方针。一方面要加快推进城市化，转移农业劳动力和农村人口，提高农业的集约化水平和劳动生产率；另一方面要规划建设好农村的水、电、路等基础设施和教育、卫生、文化等社会事业，加快改善农村面貌，促进城乡同步发展。

中国的改革史，可谓一部中央与地方博弈分权的历史。计划经济的本质是中央集权，改革计划经济，当然要分权，可正如一些专家所言，我们分权实际上走的是“行政性分权”而非“经济性分权”或“市场取向的分权”，即分权是在中央与地方政府而非社会间进行的。这种行政性分权在短时期中的确有调动下级政府积极性的作用，但很快暴露出既损害计划经济所要求的政令统一，又促成“诸侯经济”和地方保护主义.“长城非一日之功,创新非片刻使然.”政府要从打造“服务型政府”为出发点,导航创新方向,维护创新环境,为社会培养出更多的创新人才,为实现社会各事业全面发展而不懈努力!要坚持以科学发展观为指导，跳出唯GDP论的时代，走可持续发展道路，大力发展循环经济。

我们必须清醒地看到经济发展中还存在一些长期积累的矛盾和问题，看到当前又出现的一些新情况新问题。经济增长方式粗放、城乡区域发展不平衡、体制机制不完善，以及影响经济安全和关系群众切身利益的问题仍然较多。。

这种现象在我国各行业比较普遍,我们要辨证的看待,其中某某是表面原因,究其根源还是我们从制度设计与制度落实上存在问题.这也是我国现阶段不可避免的共性问题.要想真正解决,须从以下几个方面入手: 一由市委办公室牵头,联合工商民政税务等部门成立调查组,对事件原因深入调查分析,把结果及时呈报市委领导参考.并提出建设性解决办法.二市人大研究制定相关法律条文,建立健全有关法律体系.并确保监督落实.三 研究制定处理该问题的预案,形成某某长效机制.四 新闻宣传部门加大宣传力度,把全市干部群众思想统一到某某上来.相信在党委政府的正确领导下,通过法律与行政手段及社会监督的共同努力,该类事件会得到圆满解决,经济与社会事业得到健康快速可持续发展.对策分析针对这些内因外因有几条对策

第一条,解决领导的认识问题，提高认识把某某工作摆上议事日程，这一条在中国永远是实用的。第二条，加强监管，定期监督和检查行政制度。

第三条，宣传教育，通过媒体等多种方式进行宣传教育，增强群众的某种意识。第四条，建立健全法律法规和规章制度。

第五条，解决机制问题，对机制进行改革。

第六条，有的问题要解决技术、资金和场所等实际问题。

现在我们需要的不是坐而论道的政治空谈，而是脚踏实地的创业精神；需要的不是袖手旁观、冷眼而视的观察员，而是身体力行、兢兢业业的实干家；需要的不是自暴自弃，而是发奋图强、卧薪尝胆的决心！

要引进“引咎辞职”制度。这不是对“一把手”的苛刻，而是当代政治文明的惯例。从国内外的实践看，引咎辞职通常就是位居高层的官员，当自己所负责的机构发生了问题，虽然自己没有直接责任，但还是要提出辞职以示负责的一种惯例。当然，如果有证据表明“一把手”直接卷入了****问题，那就不是引咎辞职的问题了，而是要撤职查办直至追究刑事责任了。

经验证明，我们从来都不缺少类似追究“把手责一任”这样严厉的规定，缺少的往往是把这些规定落到实在处的具体措施。这就使得这些规定往往成为花拳绣腿，实际作用大打折扣。

激励制度 ；利益相关制度 ；分工制度 ；规则制度；惩罚制度 ；统计制度和信息发布制度；制定更加严格的国家标准，建立落后强制淘汰制度，完善市场准入制度和退出机制，建立评价体系；责任追究制；预警制度。

决策制度：包括社情民意反应制度，社会公示制度，社会听证制度，专家咨询制度，决策的论证制和责任制。

我国。建设还处于起步阶段，其中存在的问题有：。意识薄弱，导致。较差。与。并存。服务意识薄弱。渠道不畅，办事效率不高

2007年《申论》考试热点综合扫描、套路总结归纳

第一大类：与十六大直接关联：

应特别注重以新提法为背景和以新观点为答案的题目。如：

1、关于党建、党性、党位、党的指导思想、确保党的先进性——“三个代表”“四个一定要，三个始终”。“为党注入新鲜血液”

2、“执政兴国”的第一要务、提高执政水平和能力——以经济建设为中心；

3、发展民营企业、私营经济、非公有制济、股份制、非劳动收入、效益与公平：调动一切积极因素。充分发挥“资、技、管、劳、知”的作用，“除少数必须独资的国企外，充分鼓励股份制” “激活市场经济中的各种生产要素”“让各种要素的作用迸发出来”“保护合法劳动收入和合法的非劳动收入”“注重效益，兼顾公平”……

4、关于政治文明——目标：坚持党的领导与保证人民当家作主和依法治国统一起来；关系（工具）民（主体）法（轨道）。人类三个文明关系：物是基础；精是保证；政是重要方向；

5、工业化——四条新特点；为什么要走好新型工业化道路；如何走好工业化道路；

6、泓扬民族精神：民族精神是一个国家生存和发展的支柱；

7、全而建设小康：经济更加发展；民主更加健全；科学更加进步；文化更加繁荣； 社会更加和谐；人民生活更加因实；

8、就业问题：是民生之本；

9、农村剩余劳动力向非农产业和城镇化转移是实现工业化和现代化的必由之路。

Ю：与这类相关的套路：

A：学科术语和十六大新观点结合——将十六大与知识点结合的简要术语背下来。

B：凡讲到：党的问题时都可用上；三个代表、四个一定要、三个始终。

C：凡讲到“政治文明”“民族精神”“三个代表作为指导思想”等与意识反作用有关的题都可考虑：意识能动作用、科学理论的能动作用、认识与实践的关系、改造主观世界与改造客观世界的关系、价值观的导向作用、树立正确的三观。发扬集体主义精神、传承优良民族精神……。

D：凡讲到各“与时俱进”有关的题时都可考虑用上：实事求是解放思想、发展、创新精神、认识与实践的关系、认识在实践中的深化扩展推移……

第二大类：扩大内需、调整经济结构、西部开发、解决就业问题、入世之后、国企改革、农业农村农民问题…：

这类问题很可能会综合考，只是则重不同；

1.扩大内需、西部开发——为什么：（可从调整经济结构、社会主义本质、经济全球化、消费反作用、宏观调控、完善社会保障体系等角度作考虑）（可从联系；整体与局部关系、构成事物成份变化引起的质变等角度考虑）（可从党的性质宗旨地位、国家职能、国家机构的组织活动原则、综、民族共同繁荣等角度去考虑）。如何：（按价值规律办事、加强宏观调控、增强经济效益、实施积极的财政货币政策、实行对外开放等角度去考虑）（可从党的性质宗旨领导地位、国家职能、国家机构组织原则、综合国力、民族共同繁荣等角度去考虑）（……）

2.调整经济结构：所有制结构、产业结构、产品结构、、区域结构、城乡结构、分配结构、劳动结构；技术结构（发展劳密产业，以高新技术改造传统产业。走新型工业化道路。以工业化促进信息化，以信息化带动工业化）；

3.解决就业问题：重要观点：就业是民生之本。解决这一问题的举措：国家应做到——加强宏观调控，扩在就业门路，发展第三产业，完善社会就业服务体系。企业应做到——调整国有企业布局，发展劳动密集型企业。农村应做到：——发展城镇化；发展劳动密集型企业，劳动力向非农产业和城镇化转移。个人应做到—— 提高自身素质，提高职业技能，转变就业观念；

4.入世之后：了解入世利弊、了解两垒——技术壁垒贸易壁垒、了解反侵销问题；明确世贸组织原则；

5.三农问题的有关知识点是重中之重，与热点结合，可以不变应万变；国企改革知识点也是重中之重，与热点相结合，可以不变应万变。

Ю：与这类相关的套路有：

凡做到这类题可以这样：将有关的学科术语一条一条对照材料、设问用上去。然后试试这些角度：“加强宏观调控，完善社会服务体系和社会保障体系，制定正确的经济政策”“以市场为导向，按价值规律办事，生产适销对路的产品”“调整经济结构，发挥比较优势”“认真学习世贸规则，用好用足其有利因素”“充分利用国内国外两种市场、两种资源”“发展生态产品”“开发绿产品”……你试过之后会觉得好多问题都有可能用上这些角度，当然应根据题材的规定性取决。

第三大类：反恐、台湾、两制：

态度：我们对恐怖主义的态度；我们的对台政策；一国两制的新含义——世上只有一个中国，台湾属于中国；

第四大类：国际关系：

两类：

第一类：政治关系式——大国关系；大国行为；我们应对；局部冲突；

第二类：经济合作式——对外开放；经济合作；

Ю：与这类题目相关的套路：

一类是“政治关系式”，要么是评价“大国关系如何如何”，要么评价“超级大国如何如何”，要么评价“我国的态度如何如何”。这类题目，所用知识点无非是“国际关系决定因素”“外交政策决定因素”“当今世界主题”“霸权主义强权政治表现”“国际政治经济新秩序”“综合国力竞争实质”“主权国家的权利与义务”“联合国的宗旨与原则”“我国的外交政策及其基本点”……。

而且，只要是评“霸权主义”国家行为的，用上原理后一律可加上这样一系列帽子：他们干涉别国内政，侵犯别国主权，违背联合国宗旨与原则，破坏世界和平与发展，推行霸权主义和强权政治……；

凡是评价“我国的态度”的，用上原理后一律可加上这样一些词汇：我们决不干涉别国内政，决不侵犯别国主权，也决不允许别国侵犯我们的主权；我们遵守联合国的宗旨和原则，维护世界和平与发展，反对霸权主义和强权政治，努力建立国际政治经济新秩序……。

另一类是“经济合作式”，也就是“走出去”“引进来”之类的问题。这类问题，所用的知识点大多是这几个知识点的迁移：“对外开放必然性”“对外贸易意义”“经济全球化趋势”“入世的意义”“对外职能”……。当然也会用到“国际关系决定因素”“外交政策决定因素”“综合国力竞争实质”“外交政策基本点”……等。

最简明扼要的、用得最多的几句话是“为国家创设良好的国际环境、发展多边贸易与合作、维护国家利益、促进各国经济发展与世界经济发展”“加强各国的交流与合作、维护国家的稳定、提高国家在国际社会中的地位和作用、为维护世界和平与发展作也贡献”

因此，只要我们学会提取公因式，合并同类项，学会异中求同，就会应对自如

《申论》答题诀窍（值得一看）

一、阅读材料

每读一段用铅笔在段尾概括段意或在段中划出本段要点，以便读完整篇材料回头看时，能快速对材料有整体把握。

二、归纳整理材料题（150字），有两种题型

（一）、概括主要内容

要概括出要点，表述有逻辑重心，重心最终要落实到我国政府的角度。

例如，2001年试题参考答案：

含PPA的药物被禁，成为全球热点，这缘起于……（材料中第一段）所作出的决定，各国态度不一，但都十分重视，相继采取了对策。我国政府立即采取措施停止使用，并由专家作出解释说明，帮助百姓解除疑虑。

（二）、概括主要问题

要抓住主要问题，次要问题一笔带过或不写。语言上要用判断性语气。格式上要先简要概括内容，然后说反映出的问题是什么。

例如，2000年试题参考答案：

这是一起因工厂超标导致居民健康受损的案例，此案因涉及各方面利益，一年多未能解决，反映了工业发展与环境保护之间的矛盾，提出了可持续发展不能损害百姓利益的问题。

三、解决问题的方案对策题（350字）

要弄清政府职能：协调、指导、调控、扶持。要强调依法办事并要落实。要注意行业部门运行机制规范合理性。对策以五条左右为宜。

例如，2000年试题参考答案：

第一，政府应依据环境保护法尽快制定实施细则，责成主管部门加大监督力度，对不合法的要限期整改。

第二，企业有特别严重问题的，对企业重新评估，发展好的扶持，不好的不予扶持。

第三，污染确实给居民带来危害的，要依法及时对厂长进行行政处理。

第四，政府协调各相关部门对环境污染进行综合治理，能搬的搬，不能搬的转产。

第五，加强环保执法力度，政府协调公安、司法、执法及环保等部门彻底落实。

第六，政府设立专门热线，对群众反馈有关问题及时解决。

例如，2002辽宁省题关于转变工作作风的参考答案：

第一，深入学习三个代表重要思想，在各级党员干部心中牢固树立公仆意识，看政绩、找差距、我为百姓办实事。

第二，深化行政管理体制改革，促进政府职能转变，从源头上减化工作程序，形成上下透明的行政渠道，杜绝无效检查评比。

第三，建立健全干部深入基层考察民情，反馈意见机制，特别是领导干部要保证下基层时间，并定期总结汇报。

第四，建立干部岗位责任追究制度，对各级干部工作业绩定期考核，指标以群众满意为依据，对长期无实效无效率的

干部坚决调离工作岗位。

第五，加强学习培训，提高干部科学行政能力和水平，用现代化办公手段把干部从繁琐中解放出来，培训出高素质、勤政务实的干部队伍。

四、近年出现的综合题型（500字）

归纳整理材料题与解决问题的方案对策题混合在一起，常以报告、调查或情况反映的上行文公文形式出现，公文格式也占分数。

标题：（居中）关于解决……问题的报告

主送：（另起一行顶左格）XXX部门（或领导）：

开头：（另起空两格）简要概述带有经验性、典型性工作内容和问题（相当于归纳整理材料题），为了有效解决上述问题，我们采取了如下措施（或提出如下建议）：

正文：（另起空两格）第一、二、三……对策措施办法（相当于解决问题的方案对策题），大致从以下几方面入手

1、加强思想意识和认识

2、加强硬件——科技含量

3、加强软件——科学管理

4、加强市民精神文明、法制教育

5、长远规划

结尾：（另起空两格）特此报告。

落款：（居中右）XXX部门或某负责人

（对上面）XXXX年X月X日

五、论文题（1200字）

标题：直接点出论点。

正文：以五段式为好

第一段提出问题：从材料出发，概述材料告诉我们什么问题，我们应该怎样做，引出论点。（220字）

第二、三、四段分析解决问题：分别用首先、其次、第三引领每段，每段开头一句明确概括全段，三个段落从三个层

面进行论证。论证方法多为举例子、引名人名言、对比、反证。举例和名言如平日积累少，可自编。（平均每段300字）

第五段结论：用由此可见或综上所述引领全段，强调观点是正确必要的，也可适当展望前景，如果这样将会怎样。（80字）

注意事项：

1、不要以第一人称“我”的口气写文章，忌出现“我认为”字样，要站在政府立场写。

2、第五段不要用“最后”来引领全段，不符合逻辑。

3、注意卷面的整洁，字迹工整正确，尽量少勾抹或插添。

4、要主题鲜明，态度严肃，语言明确，表述严谨。忌文采飞扬。

六、可能出现的内容

以下内容可到网上搜索下载：

1、《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》及相关评述。

2、《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策意见》及相关评述。

3、《行政许可法》及相关评述。

专题三 建设节约型社会

一、2004年9月19日，中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》

“决定”指出：坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，更好地推动经济社会发展。深入体察人民群众的意愿，切实把维护和实现最广大人民的根本利益体现在党领导发展的大政方针和各项部署中，落实到经济社会发展的各个方面。把推进经济建设同推进政治建设、文化建设统一起来，促进社会全面进步和人的全面发展。推动建立统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的有效体制机制。建立体现科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系。

在指导方针、政策措施上注重加强薄弱环节，特别要重视解决好农业、农村、农民问题；重视实施西部大开发战略和振兴东北地区等老工业基地战略，促进中部地区崛起，支持革命老区、少数民族地区、边疆地区和其他欠发达地区加快发展；重视扩大就业再就业和健全社会保障体系；重视发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业；重视计划生育、节约资源、保护环境和安全生产，大力发展循环经济，建设节约型社会。贯彻落实科学发展观，要坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，积极推进。

二、2005年6月30日，温家宝总理在全国建设节约型社会电视电话会议发表讲话《高度重视，加强领导，加快建设节约型社会》，指出：

1.加快建设节约型社会的重要战略意义是：

（1）加快建设节约型社会，是由我国基本国情决定的。

（2）加快建设节约型社会，是贯彻科学发展观的必然要求。

（3）加快建设节约型社会，是全面建设小康社会的重要保障。

（4）加快建设节约型社会，是保障经济安全和国家安全的重要举措。

2.加快建设节约型社会总的要求是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，走新型工业化道路，坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针，以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，以改革开放和科技进步为动力，推动体制创新、机制创新、技术创新和管理创新，综合运用经济、法律、行政、科技和教育等多种手段，采取更加有力的措施全面节约资源，加快经济发展模式转变，建立节约型的生产模式、消费模式和城市建设模式，务求建设节约型社会尽快取得实质性进展和明显成效。

3.近期建设节约型社会需要抓好的重点工作是：

（1）大力节约能源。

（2）大力节约用水。

（3）大力节约原材料。

（4）大力节约和集约利用土地。

（5）大力推进资源综合利用。

（6）大力发展循环经济。

三、2005年7月5日，国务院发出《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》，指出：

1.建设节约型社会的指导思想是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位的方针，紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，加快结构调整，推进技术进步，加强法制建设，完善政策措施，强化节约意识，尽快建立健全促进节约型社会建设的体制和机制，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，以资源的高效和循环利用，促进经济社会可持续发展。

2.加快建设节约型社会的重点工作是：

（1）大力推进能源节约。

（2）深入开展节约用水。

（3）积极推进原材料节约。

（4）强化节约和集约利用土地。

（5）加强资源综合利用。

专题四 保持共产党员先进性教育

一、2004年9月19日，中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：

“在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，保持党员队伍的先进性和纯洁性。”

二、2004年11月7日，中共中央发布《关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》，指出：

根据党的十六大和十六届四中全会精神，为进一步加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程，确保党始终走在时代前列，更好地肩负起历史使命，中央决定，从2005年1月开始，用一年半左右的时间，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。

1.开展先进性教育活动的重要性：

这是坚持用“三个代表”重要思想武装全党的重要举措，是提高党的执政能力、巩固党的执政基础、完成党的执政使命的重要举措，是实现全面建设小康社会宏伟目标、推进中国特色社会主义伟大事业的重要举措。坚持经常性教育与适当的集中教育相结合，是我们党解决自身存在问题、加强自身建设的一条重要经验。

2.开展先进性教育活动，要达到如下目标要求：

（1）提高党员素质。

（2）加强基层组织。

（3）服务人民群众。

（4）促进各项工作。

3.开展先进性教育活动的指导原则：

（1）坚持理论联系实际，务求实效。

（2）坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评。

（3）坚持发扬党内民主，走群众路线。

（4）坚持领导干部带头，发挥表率作用。

（5）坚持区别情况，分类指导。

4.开展先进性教育活动的总体安排和方法步骤：

全党的先进性教育活动分三批进行，每批半年左右时间。

第一批：县及县以上党政机关和部分企事业单位，从2005年1月开始到2005年6月基本结束。

第二批：城市基层和乡镇机关，从2005年7月开始到2005年12月基本结束。

第三批：农村和部分党政机关，从2006年1月开始到2006年6月基本结束。

在每批的半年时间内，各单位集中学习教育的起止时间，可在确保质量的前提下，根据实际情况灵活掌握和安排，但一般不得少于3个月。

集中学习教育分三个阶段进行。第一阶段：学习动员。第二阶段：分析评议。第三阶段：整改提高。

三、2005年1月14日，中共中央总书记胡锦涛在“新时期保持共产党员先进性专题报告会”上作了重要报告。

胡锦涛指出，先进性是马克思主义政党的根本特征，也是马克思主义政党的生命所系、力量所在。党的先进性建设是马克思主义政党自身建设的根本任务。开展党的先进性建设，就是要使党的理论和路线方针政策顺应时代发展的潮流和我国社会发展进步的要求、反映全国各族人民的利益和愿望，使各级党组织不断提高创造力、凝聚力和战斗力、始终发挥领导核心作用和战斗堡垒作用，使广大党员不断提高自身素质、始终发挥先锋模范作用，使我们党保持与时俱进的品质、始终走在时代前列，不断提高执政能力、巩固执政地位、完成执政使命。

胡锦涛指出，保持马克思主义政党的先进性，历来是马克思主义建党理论中一个带根本性的重大课题。80多年来，我们党始终高度重视保持党的先进性，总是把党的先进性建设摆在突出位臵来抓。以毛泽东同志、邓小平同志和江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体关于加强党的先进性建设的理论和实践一脉相承，为我们开展党的先进性建设积累了丰富的实践经验，奠定了坚实的理论基础，提供了科学的思想指南。党的十六大以来，我们在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，对加强党的执政能力建设作出全面部署，强调牢固树立和全面落实科学发展观，要求全党特别是领导干部坚持立党为公、执政为民的本质要求，坚持民主集中制，大兴求真务实之风，都是为了进一步推动党的先进性建设。

胡锦涛强调，加强党的先进性建设，始终是我们党生存、发展、壮大的根本性建设。抓住了先进性建设，就抓住了党的建设的根本，就抓住了加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的关键。加强党的先进性建设，需要同实现党的历史任务紧紧联系起来。必须坚持立党为公、执政为民，全面落实科学发展观，始终抓好发展这个党执政兴国的第一要务，把党的先进性要求转化为全党的实际行动、贯彻到党的全部执政活动中去，切实落实到发展先进生产力、发展民主政治、发展先进文化、构建和谐社会、实现最广大人民的根本利益上来。加强党的先进性建设，在执政特别是长期执政的条件下任务更为艰巨。必须居安思危，增强忧患意识，永不自满，永不懈怠，不断把马克思主义中国化推向前进，不断把中国特色社会主义事业推向前进。加强党的先进性建设，是加强和改进党的建设的长期任务和永恒课题。必须把做好经常性工作与适当的集中教育结合起来，不断加以推进。

胡锦涛指出，要深刻理解和准确把握新时期共产党员保持先进性的基本要求。一是要坚持理想信念，坚定不移地为建设中国特色社会主义而奋斗。二是要坚持勤奋学习，扎扎实实地提高实践“三个代表”重要思想的本领。三是要坚持党的根本宗旨，始终不渝地做到立党为公、执政为民。四是要坚持勤奋工作，兢兢业业地创造一流的工作业绩。五是要

坚持遵守党的纪律，身体力行地维护党的团结统一。六是要坚持“两个务必”，永葆共产党人的政治本色。

四、2005年1月24日，中共中央总书记胡锦涛在以“新时期保持共产党员先进性研究”为内容的中共中央政治局第十九次集体学习会上指出：党的先进性建设是关系马克思主义政党生存发展的根本性问题，是马克思主义政党自身建设的根本任务。

我们党要始终保持先进性，就必须顺应时代的发展和人民的要求，自觉、主动、持续地推进先进性建设，努力使党的全部理论和工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，使我们党始终与时代发展同步伐、与人民群众共命运。加强党的先进性建设，根本目的就是要使我们党始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益，不断提高执政能力、巩固执政地位、完成执政使命。要把先进性建设的要求贯穿于党的建设新的伟大工程的各个方面，从党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设上全面加以推进。要坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党，引导全体党员坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念。要坚持和健全民主集中制，着力把各级领导班子建设成为坚强团结的领导集体，切实把党的基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。要坚持立党为公、执政为民，牢记“两个务必”，大兴求真务实之风，始终保持同人民群众的血肉联系。要建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，充分发挥广大党员和基层党组织参与党内事务的积极性和主动性，不断从制度上落实严格要求、严格教育、严格管理、严格监督的要求。

胡锦涛强调，在全党开展保持共产党员先进性教育活动，是保持党的先进性的重要举措。各级党组织一定要深刻认识开展这次教育活动的重大意义，切实把这件大事抓紧、抓好、抓出实效。要通过这次教育活动，努力做到在对党的先进性建设的思想认识上有新提高，在解决一些党员和党组织存在的突出问题和影响改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题上有新进展，在坚持党要管党、从严治党方针，建立新形势下广大党员长期受教育、永葆先进性的长效工作机制方面有新收获，进一步把党的先进性建设推向前进。加强党的先进性建设，提高党的执政能力，最终要落实到实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益上来。这是衡量党的一切工作是非得失的根本标准，也是衡量党的先进性的根本标准。

专题五 人民币汇率形成机制改革

一、2005年7月2l日，中国人民银行发布公告：经国务院批准，我国开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。

从单一盯准美元到参考一篮子货币，实行以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率━━中国的汇率制度改革迈出了重要的一步。中国人民银行称，完善人民币汇率形成机制改革，是建立和完善社会主义市场经济体制、充分发挥市场在资源配臵中的基础性作用的内在要求，也是深化经济金融体制改革、健全宏观调控体系的重要内容，符合党中央和国务院关于建立以市场为基础的有管理的浮动汇率制度、完善人民币汇率形成机制、保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定的要求，符合我国的长远利益和根本利益，有利于贯彻落实科学发展观，对于促进经济社会全面、协调和可持续发展具有重要意义。中国人民银行行长周小川也表示，这次汇率改革意味着中国购买力的提高，人民币更加坚挺，对国民经济的影响利大于弊。汇率改革表明中国整体开放程度的进一步提高。

二、2005年7月21日，中国人民银行发布公告：为建立和完善我国社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配臵中的基础性作用，建立健全以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率制度，经国务院批准，现就完善人民币汇率形成机制改革有关事宜公告如下：

1.自2005年7月21日起，我国开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。人民币汇率不再盯住单一美元，形成更富弹性的人民币汇率机制。

2.中国人民银行于每个工作日闭市后公布当日银行间外汇市场美元等交易货币对人民币汇率的收盘价，作为下一个工作日该货币对人民币交易的中间价格。

3.2005年7月21日19时，美元对人民币交易价格调整为1美元兑8.11元人民币，作为次日银行间外汇市场上外汇指定银行之间交易的中间价，外汇指定银行可自此时起调整对客户的挂牌汇价。

4.现阶段，每日银行间外汇市场美元对人民币的交易价仍在人民银行公布的美元交易中间价上下千分之三的幅度内浮动，非美元货币对人民币的交易价在人民银行公布的该货币交易中间价上下一定幅度内浮动。

三、2005年7月26日，中国人民银行新闻发言人郑重声明：

1.人民币汇率初始调整水平升值2％，是指在人民币汇率形成机制改革的初始时刻就作一调整，调整水平为2％。并不是指人民币汇率第一步调整2％，事后还会有进一步的调整。

2.人民币汇率水平升值2%是根据汇率合理均衡水平测算出来的。这一调整幅度主要是从我国贸易顺差程度和结构调整的需要来确定的，同时也考虑了国内企业的承受能力和结构调整的适应能力。这个幅度基本上趋近于实现商品和服务项目大体平衡。

3.渐进性是人民币汇率形成机制改革的一个重要原则。渐进性是指人民币汇率形成机制改革的渐进性，而不是指人民币汇率水平调整的渐进性。人民币汇率制度改革重在人民币汇率形成机制的改革，而非人民币汇率水平在数量上的增减。

四、中国人民银行分析：

1.适当调整人民币汇率水平，改革汇率形成机制，将直接对中国经济带来7大好处：

（1）有利于贯彻以内需为主的经济可持续发展战略，优化资源配臵；

（2）有利于增强货币政策的独立性，提高金融调控的主动性和有效性；

（3）有利于保持进出口基本平衡，改善贸易条件；

（4）有利于保持物价稳定，降低企业成本；

（5）有利于促使企业转变经营机制，增强自主创新能力，加快转变外贸增长方式，提高国际竞争力和抗风险能力；

（6）有利于优化利用外资结构，提高利用外资效果；

（7）有利于充分利用“两种资源”和“两个市场”，提高对外开放的水平。

2.目前出台的人民币汇率调整政策有三个核心要点：

（1）“人民币不再盯住单一美元，而是参考一篮子货币，同时根据市场供求关系进行浮动”；

（2）“汇率将是浮动的，而且区间是合理的”；

（3）“人民币对美元升值2％”。

五、2005年6月26日，国务院总理温家宝在第六届亚欧财长会议开幕式上发表讲话《加强亚欧财金合作促进各国共同发展——在第六届亚欧财长会议开幕式上的讲话》

温家宝指出：对于目前国内外颇为关注的人民币汇率问题。我讲三个观点：

第一，每个国家都有权选择适合本国国情的汇率制度和汇率政策，这是国际上的共识。上世纪90年代初，我国就确定了人民币汇率制度改革的目标和任务，这就是，逐步形成以市场供求为基础、有管理的浮动汇率制度，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。十多年来，我们在人民币汇率改革上做了大量工作，迈出了重要的步伐。

第二，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定，有利于中国经济的发展，有利于周边国家和地区经济的发展，有利于国际金融稳定和贸易发展。在1997年的亚洲金融危机中，人民币汇率保持稳定使周边国家和地区减少了损失，也对亚洲和世界经济金融的稳定和发展起到了积极作用，这就是一个很好的证明。

第三，人民币汇率改革必须坚持主动性、可控性和渐进性的原则。主动性，就是根据我国自身改革和发展的需要，决定汇率改革的方式、内容和时机。汇率改革要充分考虑对宏观经济稳定、经济增长和就业的影响，考虑金融体系状况和金融监管水平，考虑企业承受能力和对外贸易等因素，还要考虑对周边国家、地区以及世界经济金融的影响。可控性，就是人民币汇率的变化要在宏观管理上能够控制得住，既要推进改革，又不能失去控制，避免出现金融市场动荡和经济大的波动。渐进性，就是有步骤地推进改革，不仅要考虑当前的需要，而且要考虑长远的发展，不能急于求成。

总的说，我们要继续完善人民币汇率形成机制，进一步健全面向市场、更加具有弹性的汇率制度。但是，这项改革涉及面广，影响深远，仍需要做大量的准备工作，创造有利条件和环境，使各方面能够承受可能带来的影响。中国这种负责任的态度和做法，不仅有利于中国宏观经济的稳定和发展，也有利于周边国家以及世界经济的稳定和发展。

【背景资料】

人民币汇率改革之所以引人瞩目，与金融全球化和中国经济实力日益增强的深层次背景密不可分。在近十年来，金融全球化是经济全球化的内在要求，同时又成为经济全球化的重要动力，将经济全球化推向前所未有的广度和深度。综观几十年国际金融发展的历史，金融全球化已成为其最重要、最显著的特征，从整体上有力地推动了世界经济和国际金融的发展。而中国经济持续增长，在世界经济格局中占据越来越重要的地位，特别是在前几年世界经济走势低迷之时，中国经济更是“一枝独秀”，被誉为全球经济发展的“发动机”。中国改革开放以来经济总量不断攀升，从1979年到2004年的26年间，中国经济持续保持9.4％的年均增长速度，居民消费水平年均增长7％，进出口贸易年均递增16.7％。到2004年，中国国内生产总值达1.65万亿美元，进出口贸易11548亿美元。中国市场潜力巨大，已经成为世界第三大进口市场和亚洲第一大进口市场。随着中国经济实力持续增强和外贸总额不断增大，人民币汇率问题成为国际上很关心的一个问题，中国很多重要的贸易伙伴要求，中国应采取更为灵活的人民币汇率机制。不过，人民币汇率的改革是一个长期渐进过程，并非在于一朝一夕。中国政府在人民币汇率问题上始终坚持独立自主、高度负责的态度，坚持从我国的根本利益和经济社会发展的现实出发，选择适合我国国情的汇率制度和汇率政策。1979年改革开放以来，人民币汇率制度经历了由单一固定汇率到官方汇率与市场汇率并存的双轨汇率制度，再到有管理的浮动汇率制度的演变。1994年汇率并轨以后，我国实行以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率制度。企业和个人按规定向银行买卖外汇，银行进入银行间外汇市场进行交易，形成市场汇率。并通过适当的管理，保持人民币汇率稳定。实践证明，这一汇率制度符合中国国情，为中国经济的持续快速发展，为维护地区乃至世界经济金融的稳定做出了积极贡献。1997年以前，人民币汇率稳中有升，海内外对人民币的信心不断增强。但此后由于亚洲金融危机爆发，为防止亚洲周边国家和地区货币轮番贬值使危机深化，中国作为一个负责任的大国，主动收窄了人民币汇率浮动区间。随着亚洲金融危机的影响逐步减弱，近年来我国经济持续平稳较快发展，经济体制改革不断深化，金融领域改革取得了新的进展，外汇管制进一步放宽，外汇市场建设的深度和广度不断拓展，为完善人民币汇率形成机制创造了条件。近年来，我国经常项目和资本项目双顺差持续扩大，加剧了国际收支失衡。2005年6月末，我国外汇储备达到7110亿美元。今年以来对外贸易顺差继续扩大，贸易摩擦进一步加剧。推进人民币汇率形成机制改革，也是调整经济结构、缓解对外

贸易不平衡、扩大内需以及提升企业国际竞争力、提高对外开放水平的需要。保持币值稳定并不等于中国汇率制度不改革。实行人民币汇率制度改革，是建立社会主义市场经济体制的必然要求，是金融改革的重要内容，是中国一贯的方针。2003年10月，国家主席胡锦涛在泰国首都曼谷举行的亚太经合组织工商领导人峰会上就表示，中国将继续本着负责任的态度来处理人民币汇率问题。“我们将保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定，同时在深化金融改革中进一步探索和完善人民币汇率形成机制。”2004年11月，国家主席胡锦涛在智利首都圣地亚哥出席亚太经合组织领导人工作午宴上再次指出，我们将通过改革逐步形成更加适应市场供求变化、更为灵活的人民币汇率形成机制；但这要一步一步推进。保持人民币汇率在合理、均衡水平的基本稳定，不仅关系到中国经济的健康发展，也关系到亚洲和世界经济的稳定发展。2005年5月，国务院总理温家宝在会见美国商会代表团时说，中国将从实际出发，坚定不移地推进人民币汇率制度改革。我们的态度很明确，只要条件具备，没有外界压力我们也会主动推进汇率改革；如果条件不具备，即使外界施加巨大压力，我们也不会贸然行事。刚刚公布的上半年经济数据显示：宏观调控成效显著，国民经济继续保持平稳较快增长势头，经济增长速度为9.5％，全社会固定资产投资同比增长25.4％，居民消费价格指数总体温和上涨，保持在2.3％。与此同时，我国外汇市场建设不断加强，各项金融改革已经取得实质性进展；企业承受市场风险能力明显加强；世界经济运行平稳，美元利率稳步上升。这些因素汇聚成人民币汇率改革的较好时机，党中央、国务院审时度势，抓住有利时机，果断作出决策，启动此次人民币汇率改革。

专题六 “商业化、市场化”的医疗卫生体制改革“不成功”

2005年7月，国务院发展研究中心社会发展研究部与世界卫生组织合作进行的“中国医疗卫生体制改革”的课题研究发表研究报告《对中国医疗卫生体制改革的评价与建议》，指出：“目前中国的医疗卫生体制改革基本上是不成功的。”

1.2003年年初，国务院发展研究中心社会发展研究部与世界卫生组织合作，确定了“中国医疗卫生体制改革”的课题研究。课题组由国务院发展研究中心、卫生部卫生经济研究所以及劳动和社会保障部等单位的专家学者组成。由国务院发展研究中心社会发展研究部副部长葛延风担任课题组负责人。

2.该研究报告指出：“改革开放以来，中国的医疗卫生体制发生了很大变化，在某些方面也取得了进展，但暴露的问题更为严重。从总体上讲，改革是不成功的。”医疗卫生体制变革的基本走向是商业化、市场化：在供给层面，基本形成了商业化、市场化的服务提供模式；在需求层面，医疗卫生服务需求越来越多地演变为私人消费品。

3.医疗卫生体制变革所带来的消极后果，主要表现为医疗服务的公平性下降和卫生投入的宏观效率低下：

（1）在公平性方面，不同社会成员医疗卫生需求的实际被满足程度，由于收入差距的扩大而严重地两极分化。富裕社会成员的医疗卫生需求可以得到充分的满足，多数社会成员(包括相当多农村人口以及部分城市居民)的医疗卫生需求，出于经济原因很难得到满足，贫困阶层则连最基本的医疗卫生服务都享受不到。在2000年世界卫生组织对成员国卫生筹资与分配公平性的评估排序中，中国列188位，在191个成员国中倒数第4。

（2）在卫生投入的宏观绩效方面，尽管全社会的卫生投入水平大幅度提高，居民综合健康指标却没有明显的改善。2002年，卫生总费用占GDP的比重已经增至5.42%，但在某些领域特别是公共卫生领域，一些卫生、健康指标甚至恶化。改革开放前已被控制的部分传染病、地方病开始死灰复燃，新的卫生、健康问题也不断出现。在世界卫生组织2000年对191个成员国的卫生总体绩效评估排序中，中国仅列144位。

公平性和宏观效率的低下，导致了消极的社会与经济后果。它不仅影响到国民的健康，也带来了诸如贫困、公众不满情绪增加、群体间关系失衡等一系列社会问题；多数居民在医疗问题上的消极预期，已经成为导致宏观经济需求不足的一个重要因素。长此以往，不仅影响经济发展，而且危及社会的稳定以及公众对改革的支持程度。

4.问题的根源在于商业化、市场化的走向违背了医疗卫生事业发展的基本规律：

问题之一是医疗卫生服务的公共品性质与商业化、市场化服务方式之间的矛盾。

问题之二是医疗卫生服务可及性与商业化、市场化服务方式之间的矛盾。

问题之三是医疗卫生服务的宏观目标与商业化、市场化服务方式之间的矛盾。

问题之四是疾病风险与个人经济能力之间的矛盾。

商业化、市场化的道路不符合医疗卫生事业发展的规律和要求是一个早已被理论和各国实践充分证明了的问题。中国改革开放以来的问题是重新走了一遍已经被认定为错误的道路。这种倾向必须纠正。

5.导致医疗卫生体制变革中出现偏差的主要原因：

原因之一在于改革和发展模式选择中过分重视经济增长，包括医疗卫生事业在内的社会事业发展没有得到应有的重视。

原因之二是对医疗卫生事业的特殊性缺乏清醒的认识。

原因之三是其他方面的体制变动对医疗卫生事业发展的影响。原因之四是既得利益群体的影响。

专题九 胡锦涛出国访问并参加国际活动

一、胡锦涛对东南亚三国进行国事访问并出席在印尼举行的2005年亚非峰会和万隆会议50周年纪念活动

2005年4月20日—28日，中国国家主席胡锦涛对文莱、印度尼西亚和菲律宾进行国事访问并出席在印尼举行的2005年亚非峰会和万隆会议50周年纪念活动，在９天的行程中，胡锦涛主席共出席了59场活动。

（一）2005年4月20日—4月21日，中国国家主席胡锦涛对文莱进行国事访问。

在访问文莱期间，胡锦涛主席同文莱苏丹博尔基亚举行了会谈，全面阐述了中方关于深化区域经济技术合作的主张和建议，并就新世纪进一步发展中文传统友好关系、加强中国东盟合作达成广泛共识。胡主席强调，中国一贯主张大小国家一律平等，在和平共处五项原则基础上巩固和发展中国与文莱和其他东盟国家的睦邻友好关系。中国奉行“与邻为善、以邻为伴”的周边外交方针，文莱是中国的友好近邻，发展同文莱的睦邻友好合作关系是中国政府的一贯政策，中方愿同文方继续共同努力，使我们两国永做好邻居、好朋友、好伙伴。文莱领导人对胡主席关于两国关系的评价表示完全赞同，并盛赞胡主席的国事访问具有重要和深远的历史意义。文方表示，非常重视并愿积极加强与中国睦邻友好关系，文方将继续努力，使两国睦邻友好合作关系在现有基础上不断得到巩固和发展。

两国领导人均表示，面对经济全球化的挑战，应将加强经贸合作放在双边关系中更加突出的位臵。为此，胡主席在会谈中为发展两国关系提出了六个合作目标：第一，利用明年两国建交15周年之机，共同举办庆祝活动，进一步弘扬两国人民的传统友谊，兴起两国友好的新高潮。第二，中文两国经济具有较强的互补性。中国在人力资源、市场、技术方面具有优势，文莱资金雄厚、油气资源丰富，双方经贸合作具有较大潜力，可结合各自的发展战略进一步拓展经贸合作领域，实现互利双赢。第三，双方在能源领域合作密切，原油贸易已成为双方经贸合作的支柱，两国企业可进一步加强交流和合作。第四，中方高度重视同文莱发展旅游和航空合作，将继续鼓励中国游客赴文莱旅游。第五，继续加强在军队人员交流、培训等领域的合作，推动两军关系取得更大进展。第六，中方欢迎文莱在香港和上海开设总领事馆。

胡主席在会晤文莱领导人时，还就共同关心的国际和地区问题深入交换了看法，彼此间增进了了解，达成了重要共识：一是高度评价和充分肯定东盟在国际和地区合作中的重要地位和作用。胡主席对东盟国家和东盟组织的发展壮大表示赞赏，重申中方将一如既往，在东亚合作、亚欧会议、亚太经合组织、联合国等国际论坛及组织中加强与东盟的协调与合作，并致力于东亚地区合作和发展。文莱领导人对此予以高度评价，指出中国是东盟的重要战略伙伴，东盟对中

国给予的支持表示赞赏。二是原则同意在南海资源共同开发问题上加强沟通与合作。胡主席表示，中国一贯主张根据搁臵争议、共同开发的精神妥善解决南海争议，中方愿同文莱以及东盟其他有关国家在相互尊重、平等互利的基础上，本着灵活和开放的态度，积极探讨在南海争议海域开展共同开发的途径和方式，使南海成为友谊之海、合作之海，成为联系中国和东盟国家的友好纽带。博尔基亚表示，中国同东盟国家签署的《南海各方行为宣言》是我们向前迈进的一大步，文莱对此持积极态度。三是双方表示应进一步加强两国在国际和地区事务中的协调与配合。文方表示，中国是促进亚洲乃至世界和平与发展的重要力量和积极因素，中文两国支持联合国在处理国际问题上发挥更大的作用，并共同为维护地区稳定、消除贫困和促进发展而努力。四是强调南南合作的重要性。双方领导人就即将召开的亚非峰会交换了看法，一致认为这次会议是亚非发展中国家领导人的一次盛会，对增进亚非国家的交流沟通、加强南南合作、共同维护权益具有重要的意义。

（二）2005年4月26日—4月28日，中国国家主席胡锦涛访问菲律宾，此行既是对阿罗约总统2004年访华的回访，也标志着中菲建交30周年的庆祝活动进入了高潮。

胡锦涛在菲国会联席会议上发表演讲时，强调“发展同菲律宾等东盟国家的睦邻友好合作，实现中国和东盟共同发展繁荣，是中国政府的既定政策”，受到了菲议员的赞许。在与阿罗约的会谈中，两国元首一致同意建立“致力于和平与发展的战略性合作关系”。胡锦涛就推进当前中菲关系提出了7项具体建议：第一，双方密切合作，积极落实两国政府、议会、军队和执政党为庆祝

要求：1.要注重对策的创新和可行，不讲空话、套话；

2.字数500字左右。

二、请联系实际，以“从„水•舟•水手''谈起”为副题，自拟题目，撰写一篇议论文。（字数700字左右）

1、改变干部队伍的选人、用人制度。要切实改变在选人、用人制度上的唯关系、唯亲情观，建立民主的选人、用人制度，将选人、用人的权力回归群众、人大，坚决解决一把手说了算的做法，让有素质、有道德、有能力的人才进入干部队伍。

2、加强干部队伍的思想道德建设，对广大干部要经常不失时机的进行廉政、为民教育，真正让干部在思想上抵制住腐败、不作为等不良思想的侵袭。

3、建立完善的干部评价、考核、监督、奖罚制度。对干部的评价考核不能只有上级或个别领导说了算，而应该通过民主、公开的方式，让党员干部受社会的监督。对于所暴露的问题应及时解决。绝不允许因问题小、或不作为就听之任之。加大对腐败、贪污的处理力度，充分发挥法律之剑的作用。

4、提高执政能力，打造服务型政府。明确各部门应该负的责任和承担的义务，避免互相推诿扯皮，提高其办事效率。各职能部门应该各负其责，及时正确的处理所辖范围的事，建立反馈制度，接受群众、媒体的监督，对于群众、媒体的反馈应尽快加以处理，对于涉及的工作人员要严肃处理，决不姑息。对于重大建设项目或影响重大的事情的决定应广泛征集各界人士的意见，论证合理后，方可实施，坚决杜绝“拍脑袋”作法。政府、部门应公开财务收支情况，接受社会监督。

公选作文范例：法明则天下治

——读“唐宣宗治罪罗程”有感

唐朝三百六十多年的光辉历史，不论在政治、经济、军事和文化等各方面，在我国古代史上都写下了灿烂的一页。但这些成就的取得，都是与当时法律的严明所分不开的。可见，法明才能使天下大治。

唐宣宗就是个圣明的君主。他能认清利弊，为了严明法律，他不殉私情，忍痛割爱，把乐工名流但因一件小事而杀了人的罗程，也同罪犯一样进行了严厉的处臵。当大臣们向他给罗程求情时，他仍能执法如山，终于没有赦免罗程。我想，盛唐之所以兴盛强大，就在于法律严明，令顺民心。

在我国历史上，这样的事例是很多的。三国时的诸葛亮斩马谡，宋朝包公斩侄不都是为了严明法令而忍痛割爱吗！古往今来，不知有多少贤明圣主和仁人志士因为有严明的法律而使国家繁荣兴旺，为国为民做出了卓越的成就。但历史上也不乏另一种人，他们居安只顾享乐，昏庸无道，法令不严，而导致国家的灭亡。明朝末年的李自成如果在进京后能制定出严明的法令和军规，使军队仍保持创业时的严格的纪律性。百姓能不拥护他吗?

他又能仅当了十八天皇帝而就被清兵赶出京城吗? 可见，法是保国之宝，法明则国安，法庸则国乱。

在我们的现实生活中，社会主义的法制是非常严明的。不管是谁，只要违反了法律，就一定会受到应有的惩处。上海的流氓犯陈小虎们，虽然是高干子女，但不也同样走上历史的审判台吗，不也同样在人民的欢呼声中得到应有的制裁吗?

但是，也有一些人，他们想借手中的权力，或拉关系，或走后门，大搞不正之风，想借助不正当的途径，为自己的子女开绿灯，挖社会主义法律的墙角，就像蛀虫一样。吞噬着社会主义法律的机体。他们不是在救自己的子女，而是在害自己的子女，使他们越陷越深，将来一定会受到更严厉的惩处。同时，这些人自己也干着违反法律的勾当，不但为犯罪的子女包庇罪状，而且还为子女开绿灯，他们也将同样会走上法律的审判台！

法律是严明的，法明才能国安，才能使国家强盛，才能使天下大治！

如何构建节约型社会

今年以来，中央接连出台建设节约型社会的系列政策、措施。胡锦涛、温家宝等中央领导频频发表讲话，从战略高度阐述建设节约型社会的意义。建立节约型社会，是树立和落实科学发展观的一个重要战略举措，也是全国人民共同努力的目标。

资源“瓶颈”敲响节约警钟

在中国经济高速发展过程中，特别是人均GDP超过1000美元之后，结构性的变化是非常显著的。这种变化既包括经济结构的变化，也包括消费结构的变化。从经济结构变化看，近几年我国呈现出重化工业加速发展的特征。重化工业占工业增加值的比重去年已达67.6%。重化工业往往是高能源消耗、高资源消耗的产业，它的加速发展是造成近几年

资源、能源紧张的最主要原因。从消费结构的变化看，特别是一些城镇居民的消费结构正在实现从传统的“吃、穿、用”到“住、行”的升级。消费结构的变化和升级导致了资源消费强度的增加、使用方向的变化。

另一个新情况是，我国出现了快速城市化现象，城镇化水平以年均一个多百分点的速度增长，相当于每年从农村转移1400万～1500万人到城镇。目前中国的城市化水平是41%，到2020年估计达到60%左右。一般来讲，城镇人口人均能源消费是农村人均量的3.5倍。大规模农村人口转移既是必然趋势，这必然会相应增加能源和资源的消费。

还有一个基本国情是我国人均资源占有量不足。我国的资源总储量居世界第3位，但人均占有量居第53位，仅为世界人均占有量的1/2。大量不可贸易的资源如水资源人均占有量仅是世界平均水平的1/4，随着经济的发展，我们的矿产资源国内供应能力、保障能力也不足。在45种重要战略性资源当中，据估计到2020年时我们将有9种严重短缺，有10种短缺。所谓短缺是指某种资源的外贸依存度在40%～70%之间，外贸依存度超过70%以上为严重短缺。

温家宝总理指出，能源短缺是我国经济社会发展的“软肋”，淡水和耕地紧缺是中华民族的“心腹之患”。这种基本国情，决定了我国必须走建设节约型社会的路子。

当前，我国资源“红灯”已经亮起，电力、石油、土地和水资源等最重要的资源普遍紧缺。

——电力日趋紧张。据国家电监会的监测，2004年“电荒”席卷21个省、市，在用电高峰时段电力供需缺口达2000万～3000万千瓦，预计2005年全国电力供应缺口仍然很大。

——水资源相当匮乏。由于缺水造成的经济损失令人触目惊心。据资料：我国660多座城市中，有2/3缺水，110座城市严重缺水。由于缺水，每年工业总产值的损失大约在2000亿元；而近几年农业每年缺水（近33亿亩土地收成受影响）造成的损失每年在1500亿元。随着中国人口的增长，人均淡水资源量将会越来越少，估计到2030年中国将被列入严重缺水国家。

——煤炭生产、消费环节浪费严重。我国能源资源结构以煤为主，占能源资源总量的75.2%。据预测，我国煤炭探明可利用储量近2000亿吨，如果按照年产25亿吨原煤的速度推算还可以供应80年。尽管我国有可观的煤炭资源量，但优质资源少，生产、消费环节浪费严重。国家安全生产监督管理总局的数字显示，中国煤矿回采率平均只有35%，一些煤矿回采率仅为15%，有些甚至低至10%。消耗每吨标准煤实现的GDP为世界平均水平的30%。

——石油缺口越来越大。据能源专家估计，我国已探明的石油可采储量约为23亿吨，仅可供开采14年左右，石油的对外依存度已超过1/3，今后新增的石油需求量几乎要全部依*进口。2004年中国累计进口原油1.2亿吨。由于中国没有完全建立起石油战略储备，缺乏对国际油价的适度缓冲，每年要多支付数十亿美元。据预测，未来15年原油供需缺口将逐年加大。

——耕地减少。我国建设用地与保护耕地矛盾突出，土地资源浪费、农村违法征地现象严重，人均资源相对不足和开发利用比较粗放问题并存。国土资源部副部长李元透露，近10年来，我国净减少耕地上亿亩，去年人均耕地面积仅为1.41亩，不足世界人均水平的40%。

“粗放型”经济增长方式令人堪忧

改革开放以来，我国经济建设取得巨大成就，但经济增长主要“依赖资源的高投入”来实现的，为此付出了巨大的资源和环境代价。上世纪最后20年，我们以能源消费翻一番为支撑，实现了GDP翻两番的目标。本世纪前20年是我国工业化和城镇化快速发展的重要时期。可以预见，随着经济增速加快，能源、水、土地、矿产等资源的消耗将不断增加，资源紧缺的问题将日益凸显。但在现实生活中，“粗放型”的经济增长方式仍较突出，矿产资源滥采乱挖，破坏和侵占耕地，用水无节制，建筑耗能超高……

一组组沉重的数字催人警醒。资料显示，目前我国综合能源利用效率约为33%，比发达国家低10个百分点；单位产

值能耗是世界平均水平的两倍多；主要产品单位能耗平均比国外先进水平高40%。而电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织8个行业主要产品单位能耗，平均比国际先进水平高出40%。机动车油耗水平比欧洲高25%，比日本高20%。工业用水重复利用率比国外先进水平低15～25个百分点，矿产资源总回收率比国外先进水平低20个百分点。不久前，瑞士达沃斯世界经济论坛公布了最新的“环境可持续指数”评价：在全球144个国家和地区的排序中，中国位居第133位。报告指出，低产值、高污染的生产模式将造成国家未富而资源、环境先衰。这些数字从一个侧面说明，我国资源对于支撑“粗放型”经济社会发展已经到了难以承受的地步。

我们早就提出了转变国民经济的增长方式，但是直到现在，增长方式的转变成效并不明显。我国经济基本上还是粗放型的，而不是集约型的。表面上看，我们的工业化、现代化已经进入中后期了，但仔细观察，实际上是粗工业化、粗现代化的。许多产品非常粗糙，而不精细，有数量而欠缺质量。比如，我国钢铁产量已经达到3亿多吨，居世界第三位，但铁矿石绝大部分要*从澳大利亚等国远距离进口，价格很高，消耗的资源、电力居高不下，而且许多高质量钢材还得*进口。

当前我国的环境污染非常严重。应该说中国还未摆脱先发展后治理的老路。二氧化硫、二氧化碳的排放量严重超过承载上限。以二氧化硫排放为例，环境容量只能承载1520万吨，目前我们已超过此限，到2020年时，可能会达到3000万吨。以这样的发展到时候即使实现了小康社会的各项经济指标，但环境破坏程度肯定会很严重，这样的小康不是我们追求的目标。

建设节约型社会提上战略高度

与过去强调的“勤俭建国”相比，建设节约型社会内涵更广泛，发展的层次更高。这是一种全新的社会发展模式，就是要将节约的理念贯穿于生产、流通、消费和社会生活的各个领域，从根本上改变传统经济增长模式，最大限度地节约资源，提高资源利用效率，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益。

这是落实科学发展观的必然要求。中央高层充分认识到，贯彻落实科学发展观的一个重要方面，就是要处理好经济建设、人口增长、资源利用、环境保护的关系，才能达到人与自然的和谐，做到经济、社会的可持续发展。所以，走节约型社会发展道路，突破资源“瓶颈”制约，应是中国未来发展的必然选择。

这是全面建设小康社会的重要保障。中国政府提出到2020年全面建设小康社会的奋斗目标，今后15年将是中国城镇化、工业化和现代化进程加速推进的重要时期，对土地和重要矿产资源的需求将快速增长，资源供需矛盾也将越来越大。目前，生产和消费方式不合理的问题相当突出，脱离实际、贪大求洋，追求奢侈、挥霍浪费的现象还大量存在。如果不在全社会进一步强化节约资源的意识，经济的发展必然会越来越多地受到资源的制约，生产生活环境会越来越恶化，这将直接影响着全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现。

同时，这也是出于经济安全和国防安全的考虑。我国能源资源虽然丰富,但人均资源不足。近年来能源进口问题更加突出，如石油和铁矿的对外依存度越来越高。过多地进口资源，不仅耗费大量资金，而且会加剧国际市场供求矛盾，带来一系列经济、政治、外交方面的问题。因此，建设节约型社会实质上是关系到中华民族前途命运的一个重大战略决策和长远战略方针。

对策：

加快建设节约型社会是党中央、国务院从全局和战略的高度出发作出的一项重大决策。建设节约型社会，不仅是党和国家、政府的大事，也是全体国民应尽的职责和义务！全民动员，提倡节约、反对浪费，有效利用资源，不仅是个经济问题，也是个政治问题，关乎我国现代化建设事业、中华民族生存和长远发展。

首先，要有增加节约的观念．没有观念，不自觉践行的，效果是不一样的．让我们行动起来，增强紧迫感，从我做起，从现在做起，从节约用水、用电、用纸等点滴小事做起，为打造节约型社会贡献力量。

其次，要有部法律，一部节约性的法律，对节约的行为进行鉴定，用法律的形式惩罚浪费行为．

第三，政府要先行，历行节约．用电、用汽车等也要自觉做到。

最后，要加强对节能产品的开发、提倡。

大家讨论吧，我只是抛砖引玉，见笑见笑！

“带血的煤”不能再挖下去了

最近，接连发生的几起煤矿安全生产事故，引起了举国上下的关注。河南大平煤矿瓦斯爆炸事故，迄今已有１２９名矿工死亡，其他１９人生还的可能性越来越小；河北德盛煤矿特大透水事故，２９名矿工下落不明；贵州挽澜煤矿瓦斯爆炸，１５名矿工不幸遇难。众多条鲜活生命的丧失，令 人震惊、悲痛，也给他们的亲属造成极大的心灵创伤。面对频繁发生的矿难，人们不禁要问：“带血的煤”还要挖多久？ ３起矿难，再次为我国的煤矿安全生产敲响了警钟。许多事实表明，大部分矿难其实是可以避免的，就拿常见的瓦斯爆炸来说，按我国目前的防治能力和技术水平，只要把防范措施落实到位，瓦斯爆炸事故应该有能力避免。但不幸的是，一些煤矿的防范措施漏洞百出，终酿惨剧。

这主要是企业摆不正安全生产与经济效益的关系，片面追求短期利润，放松安全生产管理。今年以来，煤炭市场供应短缺，许多煤矿超能力突击生产，压低成本、减少安全投入，该安装更新的安全设施、该进行的培训无人过问，该消除的安全隐患熟视无睹。一些小煤矿把一线矿工视作“赚钱机器”，加班加点，玩命超产。为了追求财政收入，一些地方政府有法不依，对非法和不具备安全生153人死于煤矿事故。

煤矿事故之所以频发不断，追根究底，在于经营者和地方政府扭曲的发展观和对人的宝贵生命的漠视，为了追求利润指标，没有真正把人、把

谋求发展、追求利润是企业的目标，本来无可厚非，问题是，安全与发展、人的生命与企业的利润孰轻孰重、谁先谁后？与任何一个矿工的鲜活生命相比，煤矿的经济效益永远是次要的。人是发展的目的，而不是手段。与金钱、利润和经济发展指标相比，人的生命安全、身体健康，具有至高无上的地位。如果地方政府一味追求“高速发展”，疏于监管，事故频仍，这样的发展和繁荣又有什么意义？如果企业惟利是图、急功近利，造成灾难不断，这样的经营者岂不是草菅人命，与杀人越货又有何异？

金钱有价，生命无价。遏制矿难频发的关键，在于真正树立和落实以人为本的科学发展观。实践以人为本，就要珍惜、爱护、保护人的生命，切实保障职工人身安全和身体健康、生活质量。各级政府和企业要本着对人民高度负责的精神，坚决抛弃“金钱至上”的错误观念，认真把各项安全生产法律法规和管理措施落到实处。如此，煤矿安全管理水平才能跃上新台阶。

“带血的煤”不能再挖下去了

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第四篇：申论对策套话

申论对策套话

我是新手，第一次考公务员，对申论怀有巨大的恐惧感，在网上找了很多有关申论的东西，越看越头大，最近同学给了我一个课件，是有关申论对策的，我觉得不错，就拿来跟大家分享下了。以下是课件的内容：

1.领导要提高对XX问题重要性的认识，要严格责任分工，专人负责，要进行深入的调查研究，要察民情、听民意、聚民智，把XX问题纳入议事日程，建立完善严格的政绩考核体系（引咎辞职制度，做到有责必问、有错必究）。

2.要加强宣传引导，建立信息沟通平台，充分发挥报刊、广播电视、网络等各类媒体的舆论导向作用，及时快速准确地传播信息，营造良好的舆论氛围，（保障人民群众的知情权、参与权、监督权）。

3.要建立健全法律法规及有关制度，做到有法可依、有章可循，进一步细化现有法律法规，加大对违法违规行为的惩处力度，要审查关口前移，从源头解决问题，切实解决“守法成本高，违法成本低”的问题。

4.在执行中要动真从严，把法律法规（制度、政策）落到实处。“法之有威，在于法之必行”，要建立联合执法（行）机制，加强部门间的协调，形成监管的合力，提高执法（行）效率。严格执行技术、环保、安全等市场准入标准，把问题解决在萌芽状态。

5.把xx行业思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，用制度建设贯穿其中，既立足经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题。

6.加强技能培训，建立经常性的技能培训制度，形成有利于XX人员不断成长的良好机制。促进劳动者素质的不断提高。

7.要加强监督制约，完善全方位、全过程的监督机制。阳光是最好的防腐剂，要确保信息公开透明，要发挥新闻媒体的监督力量，对。。行为大胆揭露，公开曝光，使。。无藏身之地。要加强社会监督和舆论监督，设立举报信箱、举报热线，要专人负责，严格保密，对反应的问题及时排查、及时处理并实时反馈。（要强化审计监督，做到资金运行到哪里，审计跟进到哪里。）

8.要加强人才队伍建设。人才是最宝贵的战略资源，XXXX动力在人才。要努力营造人才辈出、人才尽出、人尽其用的体制环境。抓好人才培养，营造有利于优秀人才脱颖而出的体制环境和社会环境，建立一支规模大、素质高的XXXX工作者队伍，为...发展提供坚实的人才保障。

9.要加大资金投入力度，政府要切实负起公共服务的责任，要建立完善的XXXX事业资金投入长效机制。同时，要创新体制机制，充分吸引社会力量投入XXXX事业。切实突破阻碍XXXX事业发展的资金瓶颈。

10.加快XX技术研发和创新。优化XX技术创新与转化的政策环境，加强XX高技术领域创新团队和研发基地建设，推动建立以企业为主体、产学研相结合的XX技术创新与成果转化体系。同时，广泛开展XX国际科技合作，与相关国际组织和国家建立XX合作机制，积极引进国外先进XX技术和管理经验，不断拓宽XX国际合作的领域和范围。

11.企业和行业自律是重要方面。诚信是市场经济的基石，是现代社会经济契约关系的基础，企业要做大做强必须要遵守商业伦理，必须要增强社会责任感，要自觉加强对产品生产、运输、销售各个环节的管理，杜绝虚假信息，杜绝惟利是图。行业自律组织要加强对本行业企业的管理，提倡良性竞争，杜绝恶性竞争。

第五篇：申论高频词汇

申论高频词

原文地址：申论高频词作者：唐朝陈道申论高分 前言

——“申论高频词”的初步构想

本书不求惊天动地，也不想被别人认为搞噱头从而招来读者和同行的鄙视，本书如果能够将笔者多年对申论研究的心得体会付诸纸面，最终做到能够对考生有所帮助，笔者也就感到欣慰了。

申论的特点。申论是一门考试，也是一门学科。提起申论是一门考试，相信没有人反对，但是要说申论一门学科，可能很多人就持有异议了。一些考生爱好文学，平时喜欢舞文弄墨；还有一些考生是单位多年的“笔杆子”；甚至有一些是中文系的硕士博士，这些考生最终的申论分数低的可怜，二三十分的例子比比皆是。什么原因？申论是一门学科，我们必须相信，考生没有对这门课程掌握到位，所以你的分数很低。而这门课程和你的学历及写作水平没有必然的联系，这正如一个博士生书法课的得分不一定就会比一个小学生的高一样。对申论稍有研究的考生可以静下心来仔细推敲一下申论材料的内容，可谓字字珠玑，句句相扣，层层推进。而且在各级各地的申论考试中，一名水平没有实质性提高的考生在多次考试中分数是基本一样。这里所说的一样是指相对水平一样，而不是绝对分数一样。申论考试中也出现了“赢家通吃”的现象：有的考生在连续多次考试中申论都是高分，这再次说明了申论是一门独立学科，有其特色，所以我们作为考生必须静下心来研究这门学科的内涵。申论高频词思路的缘由。“二八法则”是管理学中的一条重要原理，在申论学习中一样具有重要指导意义。无论是申论阅读还是申论作答，真正对我们有帮助的就是那么一小部分。这个道理考生都明白，关键是如何将这一小部分又好又快地找出来呢？这就促使笔者开始思考和探讨，最终发现了高频词在申论阅读作答中的作用，进而出现了本书中的填空式思路在申论阅读作答中的贯彻。

申论与其他学科不同的是，申论的一些常用词汇比较固定。这一情况有其背后直接原因：申论探讨研究的都是社会热点，群众关心的具有代表性的事件和政府急于解决的问题。而这些问题在一定历史时期内变化不大。比如现阶段与社会生产生活关系比较大的一些问题，诸如食品安全、高房价、就业难、人民币升值、产业结构调整、人口老龄化等，这些问题不是一朝一夕能够解决的。问题不尽相同，但是问题的实质内容，包括问题的意义、影响、原因及对策都是一样的。这就启发我们透过现象看本质，通过梳理大量真题，然后找出出现频率比较高同时又是得分点的词或者词汇，最后用这些高频词来发现材料中的得分点。

笔者经过了长期的教学，通过与无数考生的沟通，最终积累了大量的高频词，初步建立了高频词词库，并且用最新真题做了校验。申论高频词的特点和作用。大学英语四六级考试的高频词，想必大多数公考考生都有过接触，许多考生都是高频词的受益者。申论高频词的思路和特点与大学四六级考试类似，在一定历史事情内，社会关注的问题基本不变，不管考试形式和内容怎么变，描述事物和解决事情的实质基本一样。本书的思路大体如下：首先，从历年各地各级申论真题中寻找核心词和关键词；其次，把这些核心词和关键词经过整理，最终形成一个词库，能够进入词库的词汇都是常用的、出现频次高的词汇；最后，用这些高频词来阅读历年真题，找出这些真题中蕴含的高频词，用找到的高频词来做答案。

通过上述简单论述，想必考生已经知道高频词的作用了。对于初入门的考生，尤其那些基础很差的同学，只要将本书中的高频词熟读，那么下次考试中再遇到了就能够条件反射一样的发现这个词就可以了，只要就能找出一半多的核心词就很不错了，那么再用简单的表述将这些词汇连接起来就可以了。申论答案中只要语言通顺，那么得分高低就和找到的核心词成正比了。对于水平比较高的考生来说，可以在考场上更好更快地发现得分点。不管考生的水平有多高，总有许多关键词是找不到的（每年国考的申论分数鲜有及格就可以说明这一点了），那么利用高频词的思路就可以帮助考生找出一些本来很难找到的关键词。公务员考试，最终决定成败的不是十分二十分，而是一分半分，申论中多找到一个关键词那么可能成功可能性就大大增加了。

这些常用的高频词或词组，不但是申论的“宝库”，而且也是社会生活的真实反映。仔细品味，许多词汇是电视、网络、书刊杂志以及各级领导人讲话中经常提到的关键词。所以，熟悉这些词汇，不但对于考生从跟不上快速提高申论起到了固本培元的作用，而且也提高了语言表达能力，推动准公务员迅速适应机关单位话语体系，帮助准公务员很快进入工作角色。

许多考生也非常关心热点的阅读与学习。其实填空式的思路一样适合热点的学习。一些考生的传统学习热点的方法就是阅读，至多是朗读。其实这样读来读去效果很小，因为没有把握住核心。根据“二八法则”原理，热点里的有用的地方就那么很小一部分，这部分用本书的高频词很容易就找到了，这样一方面考生熟悉了社会发生的事情，另一方面巩固了高频词。

申论高频词的不足。高频词词库的提出是一个新事物，虽然目前已经初见成效，但是既然是新事物，那么不足在所难免，比如词库的容量小、一些词汇的选择不得当、高频词不能完全涵盖得分点等等。这些问题有待各位考生和各位同仁共同发现改进完善，相信如果能建立一个完整的高频词库的话，那么对于许多申论学习的考生来说是一个快速突破申论的福音。

陈道 唐朝

第一章 高频词库

第一节申论高频词基本思想

用高频词的思想来破解申论的基本思想：温故而知新，通过统计最近几年的国考和各地省考申论真题中的高频词，建立一个高频词库；考生从背诵高频词入手，逐步过渡到举一反三的程度。

这一思想的基础是：申论的命题思路是有连续性的，提出问题分析问题解决问题这样的思路不是申论特有的，而是人类思考问题的共通想法。纵观历年申论真题，无论是国考还是省考，选取的主题是不尽相同的，但是如果把这些问题表面现象理清楚了，那么其背后的本质原因及解决问题的对策都是相同的了。社会生活的热点话题和群众主要关心的方面，在短时期内很难有一个根本性的巨大的变化，这就会出现一个现象：申论的参考答案里的得分点，也就是所谓的关键词，重复的频率很高，有那么一些词或者词组经常出现，它们的出现甚至与材料的具体内容关系不大。所以，这就启发我们追本溯源，于是最后就出现了我们的用高频词来破解申论的思想。

接下来，我们通过大量的统计工作将这些本质的原因和对策统计出来，比如：法律法规不健全、惩罚力度不够等等，然后将每一篇材料的关键词用括号括起来，这样就出现了一篇不完整的材料。

训练的时候，可以从正向和反向两个方面进行。正向就是考生引导自己找到高频词，用括号圈起来；反向就是拿一篇已经经过摘除高频词的满是括号的材料，然后根据文意填入一个合适的词汇，之后拿填好的材料再和原材料对比。这样经过反复训练之后，学员对高频词就会非常敏感了。这样训练不管是对基础差的学员还是久经沙场的考霸都是一种思维、语感和逻辑的训练。用高频词来破解申论的思想不但对于考生提高申论有帮助，而且对于提高行测的言语理解也大有裨益，甚至可以为后面的面试打下良好的基础。

本书所收录的高频词大约有八百多条，总计六千多字，考生学习的时候不需要将这些高频词按照顺序背下来，那样做完全没有意义。考生只要把这些高频词熟读，最终能够达到一看到这一词汇就能非常敏锐地意识到这个词汇可能是得分点，那么阅读就解决了很大一部分的问题。

根据申论考试的特点以及作答需要，本书中的高频词共分为表现、原因、对策和指示词四大部分，在前三个部分中又细分为政治、经济、社会、文化和生态 五个方面。

关于高频词库使用的几点说明：第一，括号里的词是使用频率比较高的词，比如：“（表现）不尽如人意”这一表述中，“不尽如人意”是常规用法，而在这一词组前面加上括号中“表现”二字是典型用法。第二，以“缺乏危机意识∕党性∕正气”为例，斜杠后的词汇表示这些词汇都是经常用到的不同表述，“缺乏危机意识”、“缺乏党性”和“缺乏正气”都应该熟读掌握。第三，关于第四节中的指示词。指示词似乎很不起眼，但实际上发挥的作用远非我们所想象。以“但”这个典型的转折词来说，百分之九十以上的转折之后都是考试要点，后面会包含得分要点。如果考生能够熟练掌握这些指示词，那么这些小词就是路标，这些路标会非常好地引导考生找到核心词，找到得分点。

第二节 表现的高频表述 政治方面：

（表现）不尽如人意 垄断性（指标）户籍制度 流动人口 消极腐败 政绩工程 民生政府 服务性政府

干部考核（体系）法律依据 体制改革 一刀切 行政不作为

社会主义和谐社会 服务型政府 缺乏法规规范 无法律支持 土地财政 社会保障制度 党纪国法 违法乱纪

18亿亩耕地红线

政府（过多过度）干预 国进民退

发展规划（纲要）南水北调

中央政治局会议

国有资产（重大）流失（鲜明）中国特色 国家政策支持

（向）中西部地区转移 劳动合同法 许可证

中央一号文件 执法程序 我国国情 合法性 移民 公立 国民经济 拉动作用 人口普查 法制化 经济方面： 违法违规经营 非法交易 竞争力 收入分配 暴利 形象工程 司法救济 循环经济

基础性生产要素（低水平）重复建设 矿产资源开发 资源税

行业研究报告 行业协会 城市化率

持续增收（难度加大）城市基础设施

农村公共服务和基础设施（较差）农民收入（增加缓慢）贫富差距

（经济）快速发展（农民）种粮意愿 耕地减少 结构硬伤 海岸线资源

盲目攫取（能源）填海造地 过度捕捞

开发力度 集中度（低）就业机会 补偿不足 利用率

（数量）锐减 布局合理

开发力度（加大）可再生能源 文化资源 经费紧张 农村税费改革 低附加值 劳动密集型 民营经济 制造业 金融风暴 外向型加工 次贷危机 许可证 资源丰富 服务业 数据 产业结构 民营企业家 传统产业 人均 出口退税 危机延伸 浪费严重 效率低下 价格偏低 税负转嫁 财政投入 外向依存度 能源需求 能源结构

过度需求（和消费）市场供求关系（能源）价格偏低 资金短缺

（产业）结构单一 工业新增用能 低碳经济 结构调整 劳动力密集 经济效益 经济重型化 快速增长 重化工业 快速工业化 拉闸限电 高附加值 能源消费结构 知识产权 成本增加 人民币升值 产业增加值 资源消耗 科技含量 运营成本 制造业 资金链 附加值高

人才资源 企业总部 高技术服务业

支柱产业 专项资金 失业保险 工伤保险 基本医疗保险

社会保险（关系转续）养老保险 规模（有限）经费（不足）高技能（人才）（员工）高流失率 低端（制造业）产业链 养老保险 战略资源 技术素养 产业升级 资源短缺 经济效益 经济活动载体 经济枢纽 经济引擎 价格杠杆 资源性产品

资金缺口 社会资本 产业结构 社会方面： 南水北调 转型期 城乡差距 收入偏低

社会矛盾（转型）强烈不满

服务效率（低下）竞争压力 队伍不稳定

留守儿童（群体）（农民）脱贫致富 入园难

性别比例失衡 人口老龄化

社会舆论（强烈关注）交通拥堵 过剩产能

民生分布不平衡 庞大的人口规模 网络舆论（压力）贫富差距 听证会 留守儿童 连锁反应 空巢家庭 生存权 城市化 形象大使

社会志愿服务（体系）工作方法 建筑拆迁 公益性 基础性 先导性 移民安置 干群关系紧张 人民内部矛盾 法制观念 风险增多 软弱涣散

调查研究不够深入

思想道德建设（有待加强）发展不平衡 公共秩序 覆盖不到农村

城乡收入差距（不断扩大）民工荒 重复建设

沉重（资源环境与生命）代价 高昂成本 严重隐患 基础教育 宣传媒体 无奈 弱势地位 户口 关键性 举世瞩目 中国制造 景气（调查）企业家信心指数（交不起）学费 惩罚性 半官方

（利益）矛盾纠葛

信访

社会转型期 尖锐 质量恶化 关键 就业危机 出生率 不公平待遇 户口

报告不科学 步入正轨 浪费现象 缺少关注

优进劣退 忧患意识

结构性矛盾突出

发展水平比较低 人口众多

（从业人员）素质不一

（增长）势头强劲

两难境地 重复建设 环保组织 盲目上马 都市圈

（新型）农村 转型升级

农民工子女教育 新生代农民工 廉价劳动力 就业难 招工难

户籍制度（政策）劳动关系 生活困难 合法地位 信息公开 资质 不容乐观 劳动力转移 产业转移 举步维艰 社会养老保障 贸然行动平衡点

“421”家庭 弱势群体 城市化进程

重要意义

文化方面：

教育平等（权利）

拜金主义 唯利是图 重利轻义 人生观 舶来文化 文化缺失 过度商业化 国家竞争力

博信教育 打造吉林省公务员第一品牌