2015长春市事业单位时政热点：全国组织部门打击干部修改档案潜规则

第一篇：2015长春市事业单位时政热点：全国组织部门打击干部修改档案潜规则

2015长春市事业单位时政热点： 全国组织部门打击

干部修改档案潜规则

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根据全国统一安排，目前，各级组织部门正在对干部人事档案分级、分批展开系统专项审核，各级别公务员和参公管理人员档案均将纳入审核范围。明确将干部的出生时间、参加工作时间、入党时间、家庭主要成员等作为审核重点。

记者采访发现，在档案中修改年龄、增删履历，将背景材料整体“洗白”，成为一些地方干部人事管理的“潜规则”。在中纪委公布的2014年中央巡视组两轮巡视整改情况中，20个省份中15个省份的整改通报提及整治干部档案造假。

“洗档案”科级变处级

广西壮族自治区党委通报称，对涉嫌档案造假骗官的1名处级干部进行立案调查。据知情人士说，这名涉嫌造假干部是从外省调入的。之前，这名干部仅为副科级，通过“洗档案”后，一跃成为正处级干部调任。

记者在多地采访了解到，档案造假在一些政府机关和企事业单位中几乎成“公开的秘密”。

湖南省一位基层干部表示，档案造假在当地并不鲜见，只要将公安户籍和人事档案部门疏通好，涂改年龄等信息并非难事。有的干部甚至能将档案涂改“年轻10岁”。

有基层干部说，当前，组织部门对领导干部的选拔任用，在年龄、学历、工作经历等多方面都有了更加明确和具体的要求，有些条件不够的干部为了“占位子”“争帽子”，即便明知有暴露和被查处的风险，却依然将“洗档案”当成火线上位的“临门一脚”。

年龄、履历常遭“整容”

尽管各类法规很详尽，依旧有人想方设法找漏洞、走捷径。

改“三龄”：中国社会科学院政治学研究所执行研究员刘山鹰说，形形色色的档案造假中，修改年龄、工龄和党龄最为常见。

改“两历”：履历和学历。一些基层干部介绍，干部档案在履历和学历上造假，主要出现在跨地区调动前后。由于是异地考察，档案审核时间和力度有限，很容易“瞒天过海”。

改“身份”：骗取干部身份。专家指出，一些领导干部为帮助亲属进入公务员队伍，往往先冒充已破产国企员工，找关系安排以国企员工身份调入事业单位，再等待时机通过借调、交流等方式进入政府机关解决公务员编制。

管理疏松造假成本低

专家指出，档案管理疏松、纠错机制缺乏、造假成本低是主因。“满屋子数千份干部档案其实就一人管。”造假问题一旦被发现，几乎都是党纪处理，更轻的则可能仅仅是政治前途暂时遇阻。

专家建议，应建立干部档案数据库并全国联网，即使干部异地交流也能实现查询。扩大干部基本信息的公开化，为社会监督创造条件。同时加强对造假行为的处罚力度。

第二篇：2015江苏事业单位时政热点： 全国组织部门打击干部修改档案潜规则

2015江苏事业单位时政热点： 全国组织部门打击干部修改档案潜规则 原标题：全国组织部门专项审核干部档案

根据全国统一安排，目前，各级组织部门正在对干部人事档案分级、分批展开系统专项审核，各级别公务员和参公管理人员档案均将纳入审核范围。明确将干部的出生时间、参加工作时间、入党时间、家庭主要成员等作为审核重点。

记者采访发现，在档案中修改年龄、增删履历，将背景材料整体“洗白”，成为一些地方干部人事管理的“潜规则”。在中纪委公布的2014年中央巡视组两轮巡视整改情况中，20个省份中15个省份的整改通报提及整治干部档案造假。

“洗档案”科级变处级

广西壮族自治区党委通报称，对涉嫌档案造假骗官的1名处级干部进行立案调查。据知情人士说，这名涉嫌造假干部是从外省调入的。之前，这名干部仅为副科级，通过“洗档案”后，一跃成为正处级干部调任。

记者在多地采访了解到，档案造假在一些政府机关和企事业单位中几乎成“公开的秘密”。

湖南省一位基层干部表示，档案造假在当地并不鲜见，只要将公安户籍和人事档案部门疏通好，涂改年龄等信息并非难事。有的干部甚至能将档案涂改“年轻10岁”。

有基层干部说，当前，组织部门对领导干部的选拔任用，在年龄、学历、工作经历等多方面都有了更加明确和具体的要求，有些条件不够的干部为了“占位子”“争帽子”，即便明知有暴露和被查处的风险，却依然将“洗档案”当成火线上位的“临门一脚”。

年龄、履历常遭“整容”

尽管各类法规很详尽，依旧有人想方设法找漏洞、走捷径。

改“三龄”：中国社会科学院政治学研究所执行研究员刘山鹰说，形形色色的档案造假中，修改年龄、工龄和党龄最为常见。

改“两历”：履历和学历。一些基层干部介绍，干部档案在履历和学历上造假，主要出现在跨地区调动前后。由于是异地考察，档案审核时间和力度有限，很容易“瞒天过海”。

改“身份”：骗取干部身份。专家指出，一些领导干部为帮助亲属进入公务员队伍，往往先冒充已破产国企员工，找关系安排以国企员工身份调入事业单位，再等待时机通过借调、交流等方式进入政府机关解决公务员编制。

管理疏松造假成本低

专家指出，档案管理疏松、纠错机制缺乏、造假成本低是主因。“满屋子数千份干部档案其实就一人管。”造假问题一旦被发现，几乎都是党纪处理，更轻的则可能仅仅是政治前途暂时遇阻。

专家建议，应建立干部档案数据库并全国联网，即使干部异地交流也能实现查询。扩大干部基本信息的公开化，为社会监督创造条件。同时加强对造假行为的处罚力度。

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第三篇：2015长春市事业单位时政热点：如何消除“为官不为”

2015长春市事业单位时政热点：如何消除“为官不

为”

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日前，江门市纪委十二届五次全会上提出，当前江门面临着重大发展机遇，能否抓住机遇缩小差距，其中重要的一个因素就是作风问题，“为官不为”现象，认为这本身就是一种腐败。

推进简政放权，取消和下放一大批行政审批事项，对腐败和权力寻租釜底抽薪，确实让一些官员难以适应。加上反腐败力度越来越大，一些官员觉得“为官不易”，进而“为官不为”。究其原因，有些人是觉得没有油水可捞了，有些人在于怕出事乌纱帽不保。只要做事就可能会出事，不做事就永远不出事。哪个地方干部敢想敢干，就会呈现出一心一意谋发展的大好局面;哪个地方为官不为，就会错失发展良机，企业和群众同样怨声载道。从这个意义上说，“为官不为”同样是腐败。

在从严治理“为官不廉”问题的同时，对“为官不为”现象进行严肃查处与曝光，让有为者有位、无为者让位、不为者失位，遏制“当一天和尚撞一天钟”的消极行为。与此同时，倡导敢干事、能干事、干成事，离不开宽容过错、允许失败的干事创业环境。如果没有一个宽松、宽容、和谐的干事创业环境，许多干部就会凡事都想到“责任”和“后路”，不敢有丝毫的超越和探索，更加不敢有什么改革创新了。其中，为敢于担当的干部撑腰，为勇于改革的干部打气，是关键。为官者敢于有为且是大作为，需要把因缺乏经验、先行先试出现的失误与明知故犯而违纪违法的行为区分开来，把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后有法不依的行为区分开来，把为加快发展的无意过失与为谋取私利故意违纪违法的行为区分开来，保护干部的积极性。

在加快经济发展的关键时期，机遇与风险同在。我们的事业特别需要干部满怀激情干事创业、攻坚克难，寻找破解发展难题的新思路、新机制、新办法。干事创业过程充满艰辛与坎坷，以宽容的态度对待每一个环节的失误，为官不怕失误就有了底气。否则，敢为人先会成为一句空话。

第四篇：2015长春市事业单位时政热点：财政不再保,公务员咋养老

2015长春市事业单位时政热点：财政不再保，公务

员咋养老

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日前，国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，破除养老保险“双轨制”迈出关键一步。《决定》的出台背景是什么?会带来哪些变化?1月14日，记者采访了人力资源和社会保障部有关负责人。

一问 双轨制早就有，为啥现在改革

机关与企业同类人员之间的待遇差距拉大，产生不平衡

记者：企业职工上世纪末就实行了养老保险制度，而机关事业单位一直实行原来的退休制度，是为双轨制。国务院作出了改革机关事业单位养老保险制度的决定，改革开始破冰。为什么现在改革? 负责人：国务院决定实施机关事业单位养老保险制度改革，是在全面深化改革背景下的一个重大举措，也是改革条件逐渐成熟、社会共识逐渐凝聚的结果。可以从三方面观察分析这一改革的背景。

第一，“双轨制”的形成有其特定的历史成因。上世纪80年代以前，机关事业单位和企业职工的退休制度虽然也是分别按照不同政策法规执行的，但都是单位自己负担退休费用，待遇确定和调整机制也大体一致，都是与计划经济相适应的。也就是说，那时虽然也是“双轨”，但矛盾不突出。

党的十二届三中全会后，经济体制改革转向以城市为中心、以国有企业改革为重点。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，国有企业由原来的统收统支逐渐成为自主经营、自负盈亏的市场主体，被赋予用人和工资分配的充分自主权。在这一背景下，再延续企业自管职工退休的制度，难以适应市场平等竞争的需要，也无法为广大职工提供稳定、可靠的养老保障，由“企业保险”转向“社会保险”迫在眉睫，势在必行。

因此，从上世纪80年代开始就进行了地方性改革探索。90年代以后，逐步在全国范围建立了统筹互济的社会化养老保险制度，均衡了企业之间的退休费用负担，最终形成了社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度模式。后来，这一制度又扩大到各类所有制企业和城镇灵活就业人员等群体。到去年底，已覆盖城镇3.38亿职工和退休人员。而机关事业单位，由于不像企业那样处于经济体制改革的最前沿，改革的重点是建立规范的公务员制度

和事业单位人事管理制度，而养老保障改革的进程相对滞缓，总体仍维持单位退休制度。这是形成“双轨制”的历史原因。

第二，“双轨制”引发的矛盾愈益凸显。机关事业单位现行退休制度实行近60年，对保障退休人员生活、稳定干部队伍，发挥了重要作用。但随着社会主义市场经济的发展，也逐步暴露出一些矛盾。

从制度内部看，主要有两个问题。一是机关事业单位的退休费用由财政或单位承担，单位之间负担畸轻畸重，一些地区和单位，特别是一些基层事业单位退休费不堪重负，甚至无法保证及时足额支付。二是机关事业单位工作人员退休费是按“最终工资”的一定比例分档计算的，难以充分体现工作人员整个职业生涯的劳动贡献。

从全社会的角度看，也有两个突出问题：一是由于制度模式不同，机关事业单位与企业之间养老保险关系相互转移接续困难，制约了人力资源合理流动和有效配置。二是机关事业单位与企业之间的退休费(养老金)待遇确定和调整难以统筹协调，同类人员之间的待遇差距拉大，产生不平衡。

第三，在实践探索中逐步积累改革经验。自上世纪90年代以来，一些地区和行业对改革机关事业单位养老保险制度进行了探索，先后有28个省市开展了局部试点。2008年，国务院决定在5个省市先行开展事业单位养老保险制度改革试点，与事业单位分类改革配套推进。这些改革取得了一些局部经验，为全面实施改革奠定了实践基础。

二问 单位保障变社会保障，有何不同

养老金计发不再按级别，而是多缴多得、长缴多得

记者：机关事业单位养老保险制度改革后，与原来制度相比有哪些重大变革? 负责人：第一，改革的范围。确定为按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关(单位)、事业单位及其编制内的工作人员参加机关事业单位养老保险。这样规定，与现行机关事业单位编制管理和经费保障制度是相适应的。纳入改革范围的单位和人员，实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险，从而根本改变了制度模式，从单位保障变为社会保障。

第二，缴费的基数和比例。规定单位及其工作人员都要缴纳养老保险费。单位按工资总额的20%缴费;个人按本人缴费工资的8%缴费，本人缴费工资高于当地职工平均工资3倍的部分不纳入缴费基数，低于平均工资60%的以60%为基数缴费，即“300%封顶、60%托底”。个人缴费全部计入个人账户，统一计息。这与企业职工基本养老保险政策是基本一致的，有利于实现制度之间的衔接。这是养老保障筹资机制的重大变革，从较为单一的由财政供款为主的渠道变为单位和个人缴费、财政承担养老保险基金的兜底责任的多渠道筹资，形成单位、个人、政府共担的新机制。

第三，基本养老金待遇计发办法。改革后，基本养老金待遇分为两部分：一是基础养老金，以社会平均工资和本人缴费工资的平均值为基数，每缴费1年计发1个百分点，即缴费年限越长，待遇水平越高。二是个人账户养老金，累计历年个人缴费的本息，除以规定的计发月数。从国务院《决定》附件“个人账户养老金计发月数表”可以看出：同样年龄退休的，计发月数相同，所以缴费越多，待遇水平越高;而同样个人账户积累的，退休越晚，计发月数越少，即除数越小，因而待遇水平越高。这是对退休养老待遇确定机制的重大改革，由原来按“最终工资”的一定比例分档计发退休费，改为主要按照本人历年缴费多少、缴费期长短来计算养老金标准，工作人员的职务、工资变动可以精细计算到每年、甚至每个月，能够充分体现个人全部职业生涯所作贡献。这样规定，也是与企业职工的基本养老金待遇计发办法相一致的，更加公平，也更富有激励性，有利于引导单位为每个职工、每个在职职工为自己将来养老保障依法履行缴费义务。

三问 改革后，“中人”待遇如何调整

改革前的工作年限确定为“视同缴费年限”，退休时发给过渡性养老金 记者：改革前后，机关事业单位人员的待遇如何衔接? 负责人：改革前后待遇衔接的总原则是，老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡。“老人”是指改革前已退休的人员，他们原待遇维持不变，并参加今后的待遇调整。“新人”是指改革后新参加工作的人员，他们将来退休时，基本养老金为基础养老金与个人账户养老金两部分之和。

“中人”是指改革前参加工作、改革后退休的人员，是目前数量最大的群体。对他们“逐步过渡”的政策，主要是两条。一是他们在改革前没有实行个人缴费的工作年限确定为“视同缴费年限”，将来退休时在发给基础养老金和个人账户养老金的同时，再依据视同缴费年限长短等因素发给过渡性养老金。二是设定一定期限的过渡期，在过渡期内实行养老待遇的新老计发办法对比，“保低限高”，这样，基本可以保证原有的待遇水平不降低。随着“中人”逐渐退休、“新人”越来越多，过渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐渐居于主体地位，体现了平稳过渡的改革方针。

记者：改革后，基本养老金待遇如何调整? 负责人：改革后，机关事业单位退休人员待遇调整不再与同职级在职职工增长工资直接挂钩，而是与企业退休人员以及城乡老年居民基本养老待遇调整统筹考虑。这也是一个重大变革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顾各类人员的养老保障待遇调整机制。

机关事业单位养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用。基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，确保安全。

改革后还将建立职业年金。职业年金在机关事业单位实施，资金来源由两部分构成：单位按工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费，两部分资金构成的职业年金基金都实行个人账户管理。工作人员退休时，依据其职业年金积累情况和相关约定按月领取职业年金待遇。这有利于构建多层次养老保险体系，优化机关事业单位退休人员养老待遇结构。

第五篇：2015长春市事业单位时政热点：让政府采购走在阳光下

2015长春市事业单位时政热点：让政府采购走在阳

光下

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从3月1日起，《中华人民共和国政府采购法实施条例》将正式实施。据报道，目前政府采购总规模已从2002年的1009亿元上升到2013年的16381亿元，但政府采购活动中也暴露出质量不高、效率低下等问题。国务院法制办、财政部负责人表示，从近年来政府采购领域引发公众广泛关注的案件看，突出问题是质次价高。

政府采购就是指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。

政府采购的主体是政府，是一个国家内最大的单一消费者，购买力非常大。据统计，欧共体各国政府采购的金额占其国内生产总值的14%左右(不包括公用事业部门的采购);美国政府在20世纪90年代初每年用于货物和服务的采购就占其国内生产总值的26%-27%，每年有2000多亿美元的政府预算用于政府采购。正因为如此，政府采购对社会经济有着非常大的影响，采购规模的扩大或缩小，采购结构的变化对社会经济发展状况、产业结构以及公众生活环境都有着十分明显的影响。

之所以要实行政府采购，本是为了发挥专业和集中的优势，达到物美价廉的目的，并防止各单位自行采购中可能出现的腐败。但一些政府采购事项，结果与初衷大相径庭，不仅质次价高，还导致了更大的腐败，这里出现的主要原因一在于权力集中于少数单位、少数人手里，二在于过程不能公开透明，使监督形同虚设、流于形式，甚至连形式也没有，为权力寻租、暗箱操作大开方便之门。

如何完善、合理的政府采购对社会资源的有效利用，提高财政资金的利用效果呢。首先，对所有政府采购事项都要公开发布公告。要明确采购目的、需求标准、质量要求、经费预算等，明确政府采购采取的具体形式及依据，如竞标、邀标等。

其次，如果采购以竞标、邀标的形式举行，那么就要对所有评审专家在一定范围内公示。只有有效的公示和监督，才能把可能的利害关系者排除在外，使回避制度真正有效发挥作用，并为可能和必要的追责奠定基础。