在全市干部作风建设暨机关效能建设与优化经济发展环境工作会议上的讲话(常德市)

第一篇：在全市干部作风建设暨机关效能建设与优化经济发展环境工作会议上的讲话(常德市)

在全市干部作风建设暨机关效能建设与优化经济发展环境工作会议上的讲话

常德市

同志们：

这次会议内容很多，非常重要，主要任务是研究部署作风建设和优化环境工作。刚才，剑英同志的报告，客观总结了去年工作，全面部署了今年任务，我完全赞同。小明、谋军同志宣读了去年优化经济环境和作风建设结果通报，6个单位做了发言，都讲得很好。希望大家认真领会精神，抓好贯彻落实。借此机会，我讲三点意见。

一、要增强改进作风、优化环境的责任感和使命感

干部作风和发展环境涉及群众利益，体现政府形象，事关发展大局。抓改进作风和优化环境，就是抓生产力、竞争力和凝聚力。全市广大党员干部要站在战略和全局的高度，充分认识重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感。

1．推进‚十二五‛开局、实现‚十二五‛目标，必须改进作风、优化环境。今年是‚十二五‛开局之年，我们肩负着为‚十二五‛发展开好局、起好步的重要使命，肩负着推进‚十二五‛发展、完成‚十二五‛目标的重大责任。面对新时期新任务，要实现‚十二五‛‚一个翻番、两个同步‛的发展目标，必须有良好的工作作

风和发展环境作为保障。从各地的发展实践来看，地区之间的竞争已经不单纯是经济实力的比拼，更大程度上是综合环境的较量。哪里的干部作风实，哪里的发展环境好，哪里的经济就会快速发展。当前，我市加快转型升级、推动科学发展的基础扎实，势头很好，但也面临许多困难和挑战。只有通过改进作风和优化环境，才能有效解决这些困难和问题，才能全面完成既定的目标与任务。作风出战斗力，环境出生产力。我们一定要把作风建设和优化环境工作放在固本强基的重要位置，作为推动全局的重要抓手，始终紧抓不放，切实抓出成效，用实际行动开创‚十二五‛发展的新局面。

2．提高执政能力、密切党群关系，必须改进作风、优化环境。改进作风和优化环境，不仅仅是一个提高工作效率、优化服务质量的问题，更重要的是一个加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的问题。纵观古今中外的政党发展史，凡有大作为、大成就的政党，无不是靠作风立党、靠作风取胜、靠作风走向繁荣兴旺。我们党历来高度重视作风建设，以过硬的作风领导人民打下了红色江山，取得了社会主义建设和改革开放的伟大胜利。当前，群众意见比较大的还是集中体现在干部作风和发展环境上。平时在调查中了解到，不少基层群众抱怨‚现在的路越修越好，干部下基层却越来越少；电话越来越多，干部与群众的距离却越来越远；办公楼越盖越气派，群众办事却越来越难‛。不少外来客商认为目前投资兴业‚最麻烦的是审批，最头痛的是检查，最反感的是‘三乱’，最难缠的是‘小鬼’，最害怕的是‘报复’‛。这些应该引起我们高度重

视和深刻警醒，切实把改进作风和优化环境放在事关执政兴衰的高度，加大工作力度，着力解决问题，使党的执政基础进一步巩固，党群干群关系进一步改善。

3．加强社会管理、促进社会和谐，必须改进作风、优化环境。当前，我们正处于经济发展的黄金期，同时也是人民内部矛盾的凸显期，社会发展呈现经济成分和利益多样化、社会生活方式多样化、文化思想形态多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化的显著特征。新的形势变化给我们促进社会和谐、维护社会稳定、加强社会管理提出了新的课题。中央高度重视社会管理工作，2月19日胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表了重要讲话，对加强和创新社会管理工作提出了明确要求。当前经济社会的不和谐因素主要表现在两个方面，一方面是经济发展的不和谐，另一方面是社会环境的不和谐，而第二个方面就集中体现在机关效能、服务质量、社会稳定等软环境上。因此，抓作风和环境建设，就是打造科学发展的内在品质，就是创造和谐发展的优良土壤。我们必须高度重视作风建设和优化环境工作，以良好的党风政风，以高效的行政效能，提高社会管理科学化水平，确保社会既充满活力又和谐稳定。

二、要突出改进作风、优化环境的针对性和实效性

这些年来，市委、市政府对作风建设和优化环境工作始终看得很重、抓得很紧。去年，各级党委、政府紧紧围绕人民群众反映的突出问题，着力抓了优化经济环境、改革行政审批、治理‚三乱‛

行为、服务基层群众等方面的工作，各级各部门行政行为进一步规范，服务意识进一步增强，机关效能进一步提高，为推动我市经济社会又好又快发展提供了有力保证。客观地讲，通过多年来持之以恒的努力，一些好纠正、易改进的问题基本解决了，剩下的都是一些疑难杂症、一些深层次的矛盾、一些触及部门和少数人利益的问题。今年，我们要坚持从基层群众反映最突出、意见最大、要求最强烈的问题入手，从治本治源头抓起，下定决心，加大力度，把作风建设和优化环境工作抓出更大的成效。

1．要在强化民本理念上下功夫。胡锦涛总书记在中央纪委六次全会上特别强调要以人为本、执政为民。各级各部门要结合各地实际，认真落实中央、省委和市委关于以人为本、执政为民的要求，深刻反思和查找思想观念、行为方式上存在的突出问题，坚持把改进作风、优化环境落实在履行宗旨、服务群众上。一是要增进同群众的感情。牢固树立群众观念，始终把党和人民利益放在最高位置，把全心全意为人民服务作为永恒的价值追求，把群众满意作为一切工作的出发点和落脚点。二是要加强与群众的联系。围绕市委、市政府重大决策部署，在基层党组织和基层干部中深入开展‚坚守一线、服务群众‛主题活动，进一步坚持和完善调查研究、定期下访、联点帮扶等制度，组织和引导各级干部更多地面向基层、深入一线，更好地联系群众、服务群众。三是要提高做群众工作的本领。深入研究和把握新形势下群众工作的特点与要求，完善和落实服务群众、联系群众、信访等工作制度以及党和政府主导的维护群众权益、正确处理人民内部矛盾等工作机制，教育引导广大干部学会群众语言、读懂群众表情、了解群众心理、做好群众工作。四是要维护群众的合法权益。坚持从解决群众最现实、最急迫的问题入手，切实为群众办实事、做好事、解难事，努力把最广大人民的根本利益实现好、维护好、发展好。

2.要在坚持求真务实上下功夫。胡锦涛总书记指出:‚求真务实是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，是我们党的思想路线的核心内容，也是党的优良传统和共产党人应当具备的政治品格。‛总的来讲，我们绝大部分干部在求真务实方面是做得比较好的，群众是比较满意的。但要清醒地看到，在有些工作中，在少数党员干部身上，还存在与求真务实要求不适应不符合的问题。比如，有的作风漂浮，庸碌懒散，松松垮垮，玩心重、应酬多；有的能力素质不高，业务不熟，占着位子不会干事；有的责任心不强，习惯于当‚甩手掌柜‛、做‚二传手‛，层层批转部署，层层开会发文；有的墨守陈规，思想不解放，不敢创新，怕担风险，等等。针对这种现状，今年要围绕求真务实主题，在各级机关和干部中集中开展以治假、治浮、治庸、治懒、治散、治奢为主要内容的‚六治‛行动。一是要强化法纪约束。各级干部特别是领导干部要认真落实上级有关精神，严格执行各项制度和纪律，进一步加强党性修养和实践锻炼，认真开展批评和自我批评，着力克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、心浮气躁、铺张浪费等问题。二是要强化整改落实。采取明察暗访、突击检查等方式，加大巡视巡查、民主评议 的力度，深入开展纠风治乱，及时发现和纠正党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题。三是要强化考核问责。认真落实关于促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价规定，对搞‚形象工程‛和‚政绩工程‛引发重大事件或造成重大损失的，要严肃追究责任，以树立正确的发展导向和工作导向。

3.要在提高行政效能上下功夫。行政效能是衡量一个地方作风好坏、环境优劣的重要标志。市场竞争的法则不仅是‚大鱼吃小鱼‛，更是‚快鱼吃慢鱼‛。慢走一步、差之千里，耽误一时、落后多年。比如，国家对土地使用审批实行‚一次申报、两级审批‛制度，错过了一次申报，就会耽误一年。这就要求我们开展工作一定要有‚抢‛的意识、‚争‛的观念、‚快‛的思想。近年来，我们通过建设人民满意政府、深化行政审批制度改革等途径，在行政效能方面有了很大改进。今年，要进一步深化和拓展，努力在行政服务、行政审批、行政管理等方面创造更快的速度、更高的效率。一是简政放权要到位。各部门和单位要紧贴法人主体、群众利益、项目建设的需求，抓住职能科室、服务窗口、执法人员等关键环节，坚持‚带着问题开展工作，发现问题调整思路，整改问题贯穿始终‛，最大限度地简化审批程序，减少审批环节，缩短审批时限，提高机关效能。二是贯彻落实要坚决。要牢固树立执行意识，对市委、市政府作出的决策部署，要令行禁止、坚决执行，决不能推诿扯皮、敷衍应付。要牢固树立效率意识，进一步改进行政方式，加快推进速度，提高工作效率。要牢固树立大局意识，多讲责任、多讲协作、多讲配合，少讲利益、少讲特殊、少讲困难。三是工作运行要规范。认真落实政务公开制、岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、行政问责制等行政效能制度，大力推进依法行政、规范行政、阳光行政、高效行政，不断增强行政工作的透明度和公信力。

4.要在解决具体问题上下功夫。改进作风、优化环境，不仅要从思想层面、工作要求上解决问题，还要从操作层面、具体事情上解决问题。结合实际，我着重强调这么四个具体问题：一是要着力解决‚三乱‛问题。进一步规范涉企执法和检查行为，规范行政事业性收费和服务性收费，加大明察暗访力度，严肃查处和纠正行政执法过程中乱收费、乱罚款、乱摊派、‚索拿卡要‛等问题。要做到发现一起、查处一起，有诉必查、一查到底，切实从源头上、机制上、纪律上防止和管住‚三乱‛问题。二是要着力解决征地拆迁问题。要坚持以人为本、依法行政、按章办事的原则，适应拆迁政策的新变化，深入细致地做好工作，既要文明和谐拆迁，防止因拆迁而激化矛盾，又要强力推进拆迁，最大限度地为项目建设创造条件。三是要着力解决重点项目建设与企业生产经营周边环境问题。要巩固去年开展环境大走访、大排查、大整治成果，继续整治项目建设与企业生产经营周边环境，依法严厉打击强揽工程、垄断建材、强行参运、恶意索要、阻工闹事的不法分子，确保正常的生产秩序和良好的建设环境。四是要着力解决换届纪律问题。要坚持以好的作风抓好换届工作，以好的作风树立用人导向，以好的作风落实各

项换届纪律。

三、要加大改进作风、优化环境的执行力和推动力

改进干部作风、优化发展环境，关键是要落实在实践中，体现在行动上。我们既要在思想上高度重视，更要在推进中抓好落实。

1.要加强组织领导。各级各部门要把作风建设和优化发展环境工作纳入重要议事日程，摆到更加突出的位置。一是要严格落实责任。进一步建立和完善工作责任制，分解工作目标，明确工作职责，一级抓一级，层层抓落实。各级党委领导班子要负总责，党政‚一把手‛要亲自抓，班子成员要根据分工，切实承担起相应责任。各有关单位要积极发挥职能作用，各司其责，密切配合，真正做到齐抓共管、形成合力。二是要坚持以身作则。各级领导机关和领导干部要率先垂范、身体力行，各级领导干部要走在广大干部的前面，各级领导机关要走在基层的前面，各级领导班子‚一把手‛要走在班子成员的前面。三是要敢于动真碰硬。在作风建设和优化环境工作上，各级领导干部一定要敢抓敢管、勇于担当，不能畏手畏脚、瞻前顾后，宁愿得罪少数人，也要赢得多数人。怕得罪人，是抓不好作风建设和优化环境的。

2.要加强监督检查。实践证明，监督检查是推动工作落实的有效手段。一是要加大舆论引导和监督力度。各级新闻宣传部门要充分利用多种形式，深入宣传加强作风建设、优化发展环境的重大意义、总体部署和工作要求，大力宣传和褒奖先进典型，敢于揭露和批评负面问题，切实为推动作风建设和优化发展环境工作营造强大 的舆论声势和良好的社会氛围。二是要加大自查自纠和明察暗访力度。各级各部门要深入查找自身存在的突出问题，采取有效措施，加强整改提高。市纪委、监察局和有关部门要不定期地对作风建设和优化环境工作进行明察暗访，及时发现和解决一些实际问题。要充分发挥人大代表、政协委员、新闻单位和广大群众的监督作用，构建纵向到底、横向到边、多管齐下、多方参与的监督体系，增强监督的实效性。三是要加大问责处理力度。继续开展作风建设和优化环境民主评议活动。对民主评议中处在落后位置的、违反作风建设和优化发展环境有关规定的，该黄牌警告的黄牌警告，该通报批评的通报批评，该立案查处的立案查处，该追究法纪责任的追究法纪责任，充分发挥查案办案的警示作用。

3.要建立长效机制。加强作风建设、优化发展环境，既是一项系统工程，也是一项长期任务。要把解决问题与建章立制紧密结合起来，注重从制度上巩固工作成果，增强工作实效。一是要完善制度体系。近些年来，我们各级党政组织围绕加强作风建设和优化环境工作，探索建立了一系列科学合理、行之有效的制度，对改进干部作风、优化发展环境发挥了积极作用。我们要结合实际，不断加强对各项制度的规范、完善和创新，过时的要废止，落后的要改进，有效的要坚持，增强制度的针对性、科学性和可操作性。二是要注重总结提炼。制度既来源实践，又指导实践。我们要围绕服务发展大局，坚持着眼于正在做的事情，注重在解决具体问题的同时，积累工作经验，加强提炼总结，及时把一些有效的做法上升为制度措

施，把一些点上的好经验推行到大面上来。三是要强化兑现落实。制度的生命力在于贯彻执行。要进一步强化主体责任，加大执行力度，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。

同志们，加强作风建设、优化发展环境，是加快发展所需，是人民群众所盼。全市各级各部门和广大党员干部一定要以高度的事业心和责任感，打造过硬作风，营造优良环境，以崭新的姿态迎接中国共产党成立90周年！

第二篇：推进机关效能建设 优化经济发展环境

推进机关效能建设 优化经济发展环境

浔阳区纪委 梅慧莹

机关效能建设是管理科学的重要组成部份，是一种高层次的管理形式和载体，是以效能为基本目标，以实现优质高效为目的，把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。随着新一轮经济发展竞争的进一步加剧，环境已成为一个地区核心竞争力的重要体现，是发展的重要资源和潜在的优势，是推进经济社会又好又快发展的重要抓手。实践证明，哪个地方能够在机关行政效能建设方面下真功夫，那个地方的发展环境就能得到进一步优化，就能在区域竞争格局中赢得先机、掌握主动。机关行政效能建设水平已成为区域核心竞争力的重要内容，抓效能建设就是抓核心竞争力，就是抓生产力，就是抓执政能力，已成为促进区域经济加快发展的共识。

近年来，各级纪检监察机关都把协助党委政府抓好效能建设，积极推进效能监察作为重要内容，摆在突出位置，既抓廉政又促勤政，形成了贪庸并治、勤廉共促的良好工作格局。推进机关行政效能建设不仅拓展了反腐倡廉工作的内涵，也为纪检监察机关服务大局、服务发展找到了很好的切入点。推进机关行政效能建设，就是要以建设“廉洁、勤政、高效”机关为目标，充分发挥纪检监察职能优势，着力打造

良好发展环境，更好地服务经济社会又好又快发展。

着力打造方便快捷的服务环境。加强机关效能建设，既是提高执政能力、巩固执政地位的重要举措，也是打造法制政府、廉洁政府、服务型政府的客观要求。打造方便快捷的服务环境，关键要突出四抓。一是抓教育。大力开展宗旨观、政绩观、廉政观教育，引导党员干部牢固树立人民利益至上的理念；大力开展改革观、发展观教育，牢固树立全面、协调、可持续发展的理念；大力开展民主观、法制观教育，牢固树立行政必须依法、用权必须监督的理念。二是抓制度。进一步完善岗位责任制、首问负责制、限时办结制等制度。通过完善规章制度、明确工作程序等一系列强化机关内部管理的制度，来规范机关工作人员的从政行为。加大对机关行政效能建设的考核力度，采取集中考核和平时考查相结合的办法，并将考核结果纳入机关部门目标管理考核之中，作为奖优罚劣、使用干部的重要依据。三是抓规范。严格规范涉企收费，切实减轻企业负担。深入推进党务公开、政务公开和公用事业单位办事公开制度，扩大群众的知情权、参与权、监督权。四是抓问责。健全行政效能投诉受理机制，制定领导干部不作为问责办法，全面推行问责制，切实解决机关和部门中存在的效率低下、办事推诿、资源浪费等问题，严肃追究少数不作为、乱作为以及失职、渎职等行为。

着力打造廉洁高效的政务环境。推进行政权力公开透明

运行，是加强党风廉政建设、促进机关效能建设、优化发展环境的重要举措。一是进一步创新服务方式。深化行政审批制度改革，提高行政许可项目的进驻率和项目审批的集中度、优化度，完善各级行政服务中心并联审批、全程代理、限时办结等审批模式和重大项目协调机制。积极开展电子政务建设，实行网上审批。二是进一步优化部门职能配置。对部门存在的职能交叉、权力重叠、权责不清、事权不一等问题，要按照精简、统一、效能的原则，科学理顺关系，合理配置职能，界定管理权限。三是进一步推进依法行政。深化行政执法体制改革，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。落实行政执法责任制，理顺行政执法主体，规范行政执法行为，加强监督约束。

着力打造公开公正的执法环境。围绕党委政府的中心工作，开展行政效能监察，有利于推动党委政府决策部署的贯彻落实，切实规范执法行为。一是突出督查重点。尤其要加大对党委政府作出的重大决策事项和重大工作部署开展督促检查。通过不定期现场督查、问卷调查、分析讲评、排位公布等，及时掌握重点工作动态，推动工作落实。二是加大检查力度。通过经常性的单位自查、交叉互查以及明察暗访等方法和手段，严肃查处破坏经济发展环境的行为。加强新闻舆论监督，对群众反映强烈的人和事，加大通报、曝光力度。三是加大评议力度。扎实推进民主评议行风活动，重点

解决行业不正之风问题；认真推行民主评议机关中层干部制度，重点解决“中梗阻”问题；扎实推进基层站所评议活动，重点解决服务能力不强的问题。四是畅通举报渠道。整合行政效能监察举报中心、软环境投诉举报中心和政风热线等资源，畅通诉求渠道，完善办理机制。

着力打造规范有序的市场环境。通过开展执法监察，不断拓展监察领域，为打造规范有序的市场环境提供有力保障。一是围绕宏观调控政策措施的贯彻执行开展监督检查。重点加强对土地市场、产权交易和重大工程项目的监督检查。建立健全重大工程项目建设防腐保廉机制，对财政性建设项目实行派驻纪检监察员制度，加强对建设工程从立项招标到工程验收的全程监督，从源头上预防腐败问题的发生。二是围绕损害群众利益的突出问题开展监督检查。着力解决群众反映强烈的突出问题，维护人民群众的根本利益。三是加大违法违纪案件查处力度。严肃查处损害投资环境案件以及商业贿赂案件，加大源头治理力度，规范完善市场竞争行为。注重发挥查办案件的治本作用，有效警示和约束干部从政行为。

机关行政效能建设是一项全新的工作，如何贴紧中心履行纪检监察职能，如何把握工作定位正确履行职责，如何整合力量形成合力，不断提升机关行政效能建设水平，需要在工作实践中开拓思路，尤其是要注意把握好以下原则：

围绕中心，突出重点。抓机关行政效能最根本的目的还是要围绕党政工作中心，服务经济发展。机关行政效能建设工作任务的布置、工作重点的确定、各项措施的实施，也只有放在加快经济发展、转变政府职能、促进依法行政的大局中来把握，才能实现促勤政与促发展的良性互动。机关行政效能建设工作涵盖面广，涉及内容多，因此在阶段性工作推动中，需要紧紧结合本地区、本部门实际，从研究解决机关行政效能中存在的突出问题着手，在面上整体推进的基础上，抓住一些事关全局的重点，推动机关作风转变，提高机关办事效率，不断优化发展环境。

齐抓共管，形成合力。机关行政效能建设是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务，需要各级各部门积极参与，共同努力；需要在加强舆论宣传和思想引导上下功夫，通过开设专版、专题、专栏等各种方式，加大宣传力度，营造机关行政效能的浓厚氛围；需要建立健全相应的领导机构和办事机构，形成党委统一领导、党政齐抓共管、领导小组指导协调、广大人民群众和社会各界广泛参与的领导格局和工作机制；需要加强督促检查，加大行政推动，保证机关行政效能建设活动各项任务落到实处。

注重实效，完善机制。机关行政效能建设，关键在实效。因此，要把做到四个结合贯穿到机关行政效能建设的全过程，体现在工作的各个方面，即坚持严格执行制度规定与查

找自身不足相结合，努力从本部门、本单位的实际出发，抓出特色，抓出成效；坚持内部整改与开门整风相结合，充分听取群众和服务对象的意见；坚持把正面典型引路与反面惩处警示相结合，大力宣传先进典型，严肃查处违纪违法案件；坚持把加强考核与加强队伍建设相结合，增强抓好行政效能建设的自觉性。围绕抓学习促提高，抓制度促规范，抓监督促落实，抓重点促推进的基本思路，及时总结经验，并根据党委政府不同时期、不同阶段的工作重点，不断赋予机关行政效能建设新的内容，努力构建深入推进机关行政效能建设的长效机制，为促进经济又好又快发展，全面建设小康社会发挥应有的作用。

第三篇：机关效能建设和优化经济发展环境工作方案

邵阳市广播电视局

2011年机关效能建设和优化经济发展环境

工作实施方案

为了贯彻落实全市机关效能建设和优化经济发展环境工作会议精神，加强效能建设，深入开展“作风建设年”活动，提高工作效率和服务质量，建设廉洁、勤政、务实、高效机关，根据市纪委办发《2011年机关效能建设和优化经济发展环境工作意见》文件要求，结合邵阳市广播电视局实际，特制订如下方案：

一、指导思想

深入贯彻实践科学发展观和“以人为本、执政为民”的理念，按照省、市纪委全会的工作部署，坚持以制约和监督权力为核心，以促进权力公开透明运行为重点，扎实开展省委省政府确定的“效能制度落实年”和市委市政府确定的“作风建设年”活动，进一步解放思想，转变工作作风，规范服务行为，切实解决好工作中存在的突出问题，落实便民措施、公开服务承诺、健全管理机制，为市民提供更优质的服务，不断提升人民群众对我局工作的满意度。

二、组织机构

为确保机关效能建设和优化经济发展环境收到明显成效，我局成立优化经济发展环境暨机关效能建设领导小组。

组

长：赵应国

副组长：王胜章、王龙琪、谢桂明、申翊君、杨荣干、呙安全、王松柏、王乐华

成员：刘亦功、刘

群、曹金林、尹立辉、李长乔、屈国新、唐泽华

领导小组下设办公室（简称局优化办），陈惠莲任办公室主任，办公地点设局监察室。

局属各单位要成立相应的工作机构，明确工作人员。各单位一把手要对本单位的优化经济发展环境暨效能建设工作负总责，亲自部署，积极投入，以身作则，率先垂范，把单位干部职工的思想和行动统一到市委、市政府搞好优化经济发展环境暨机关效能建设工作的部署上来，层层组织学习，广泛宣传发动，全面引导教育，形成抓优化经济发展环境和效能建设工作的良好氛围。

三、目标步骤

今年优化经济发展环境工作的主要目标是深入开展机关效能建设，进一步强化“作风建设年”活动，提高工作效率和公共服务质量，切实规范执法行为，解决广播电视与老百姓息息相关的问题。我局要紧扣这一目标，要求局系统干部职工务必做到：一是创新工作机制，继续简化办事程序，缩短办事时限，提高工作效能；二是进一步严格工作程序，规范文明服务，提升服务质量；三是为群众和外来投资者办实事、办好事，自觉维护邵阳的良好形象；四是认真处理群众投诉，做到事事有回音，件件有落实；

1、具体实施步骤

根据市纪委《2011年机关效能建设和优化经济发展环境工作意见》的安排，我局将分三个阶段抓好优环工作：

第一阶段（4月25日—4月30日）宣传发动、修订制度。各单位要按照市委市政府的安排和局里的《实施方案》要求，搞好思想发动。具体来说就是开好三个会：一是开好党委（支部）会。要结合本单位的实际，按照市里部署要求 认真研究优环工作方案，确定领导机构；二是开好中层干部会，要使中层干部认清形势，统一思想认识，树立搞好本单位优环工作的信心；三是开好职工大会，使全体干部职工都认识到搞好优化环境工作的重要性和必要性，要去掉事不关已、高高挂起的思想。同时结合局里开展“强作风、谋发展、促工作”活动，动员每个职工谋划邵阳广电发展。同时，局机关各科室及局属二级机构抓紧修订和完善规范权力公开透明运行的制度文本，形成制度汇编报市纪委效能办审查。

第二阶段（5月1日—10月20日）自查自纠、重点整改。各单位要将局里和本单位的优环方案的落实情况进行自查自纠，整改突出问题，局里将组织全系统开展征求意见活动，广泛听取意见，改进工作。在认真回顾近年来优化经济发展环境工作的基础上，各单位要着重解决好八个方面的问题：一是工作作风是否转变，服务意识是否牢固树立，服务职责是否履行；二是服务行为是否规范，是否有索要拿卡要现象；三是职业道德是否强化，有无推诿塞责、擅离岗位、贻误工作及上班时间打牌、娱乐、炒股、游戏等问题；四是收费是否公开透明，有无乱收费现象；五是公开承诺的便民措施是否落实，真正方便了群众；六是规章制度是否健全，是否有乱执法现象；七是办事程序是否真正简化，办事是否迅速快捷；八是执行上级政策制度是否不折不扣，工作效率是否提高。

第三阶段（10月20日—11月5日）督促落实、整章建制。在这一阶段中，各单位要保持良好态势，对照年初制定的方案和目标逐一督促落实。重点是不断提高服务质量，提升服务品位。

2、明确方式，做好第十轮优环测评 2011年，我市继续开展第十轮优化经济发展环境综合测评。各单位要明确测评方式，确保综合测评排名保持非窗口单位第一的位置。今年测评体系为“纳税人和项目业主评议、各界代表评议、服务考评”（两评一考）模式。测评采取量化考核计分的办法进行，总分按100分计量。

1、纳税人和项目业主评议，占测评总分值的48%。共由四部分组成，其中市优化经济发展环境联系点企业评议占测评总分值的18%，普通纳税人（规模企业）评议占测评总分值的15%，重点工程项目评议占测评总分值的10%，个体工商户评议占测评总分值的5%。

2、各界代表评议，占测评总分值的32%。

分人大代表类、政协委员类、市级领导及综合部门（非被测评单位）负责人类、党风廉政监督员和特邀监督员类等四个类别进行，前三个类别各占测评总分值的10%。最后一个类别占测评总分值的2%。

上述两块评议，采取现场组织、发放测评卡问卷的方式进行。具体将测评内容细化分为：机关作风（20分）、办事效率（30分）、检查收费（30分）、指导服务（20分）四个项目每一项再细分成优、良、差、不了解四个等次，其中：优按90%计分，良按80%计分，差按50%计分，不了解按70%计分。最后按测评类别权数确定测评得分值。

3、服务考评，占测评总分值的20%。

服务考评由市优化经济发展环境领导小组负责组织实施。对己进市政务服务中心窗口单位（含政务分中心单位）和未进市政务服务中心单位实行分别考核。窗口单位，市政务服务中心日常工作考核占测评总分值的10%；非窗口单位（今年我局属非窗口单位）由市优化办会同市政务服务中心 按政务公开工作的要求进行考核评分，占测评总分值的10%。机关效能建设和优化经济发展环境及机关效能建设年（作风建设年）工作开展情况占测评总分值的10%，主要是对贯彻执行《行政许可法》、《政府信息公开条例》、《湖南省行政程序规定》、行政审批制度改革和机关作风、办事效率、行为规范、检查收费、依法行政以及贯彻执行市委、市政府关于优化经济发展环境的工作意见、工作要求等情况进行综合考评。具体按百分制的办法计分后再按权数计分，最终得分由领导小组研究审定。

4、扣分标准。

被测评单位出现下列情况扣减测评分：

①单位发展损坏经济发展环境的行为被投诉，经市优化办查证属实的，每起扣0.2分；

②经市级领导批示和市优化办督办仍未在规定期限纠正或处理并上报结果的，或经市纪委、监察局、优化办查处并追究责任、通报批评的，每起加扣0.5分；

③违反《邵阳市处置规模企业周边环境和重点项目建设施工环境问题快速反应与责任追究暂行办法》有关规定的，根据《办法》中规定的不同情形扣减相应的分值。

④被省、中央级主流新闻媒体曝光的每起扣0.3分； ⑤经省、中央级领导批示查处并被责任追究的，每起分别扣1分、2分。

凡单位当年被主流新闻媒体负面曝光和被省级以上领导批示查处并被追究责任的，一律取消该单位当综合测评评先资格。

四、措施保证

1、注重效能建设，促进优环顺利进行。效能建设就是 要按照廉洁、勤政、务实、高效的要求，加强制度建设，严格考核奖惩，规范机关和服务，完善运行程序，强化监督检查，使机关和广大干部职工在履行职责和改革创新上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进。

2、重视投诉，加强督查。一是局设立监督电话（5222626）和投诉意见箱。二是接到用户投诉或上级督办事项，应在服务承诺规定的期限内处理完毕或书面答复当事人；三是局党委委员每人联系一个二级单位，指导督促检查该单位的优化环境工作；四是对破坏经济发展环境和效能建设的人和事要动真的，来硬的，坚决处理到位，决不心慈手软。

3、强化责任，同步落实测评结果。优化经济发展环境是一项非常严肃的工作，各单位要主动接受、参与和配合综合测评。同时，树立全局观念，做到荣辱与共。参照市里测评结果运用办法，实行责任制和责任追究制。

①凡在局抽查、考评、暗访等模拟测评中，发现有影响优化经济发展环境和效能建设的，给予单位警告，并限期改正；当轮测评中被警告两次以上的（含两次），给予责任单位主要领导、分管领导黄牌警告，并进行诫勉谈话，通报批评，当考核不能评优，一年内不得提拔。

②凡在测评和服务考评中，因责任科室和相关单位工作不到位，造成失分的，给予责任科室和相关单位黄牌警告，通报批评，相关责任人当不能评优。

③凡受到投诉被认定为有效的，给予相关责任人和该单位分管领导黄牌警告，当考核不能评优，一年内不得提拔重用。

④局属各单位的中层干部是落实优化经济发展环境、树立广电新形象的生力军，务必尽职尽责对单位分管领导负 责。凡在测评和服务考评中造成失分的，给予该部门领导黄牌警告，当年不得参与评优，扣发当年年终奖；造成严重失分的则加重处罚，进行诫勉谈话，并通报批评，调动岗位。

⑤局属各单位的窗口部门的工作人员，在测评和服务考评中造成失分的，给予黄牌警告，当年不能评优，扣发当年年终奖；造成严重失分的则加重处罚，进行诫勉谈话，并通报批评，调离岗位。

⑥凡经市领导批示和市优化办督办仍不在规定期限纠正或处理并上报结果，或经市优化办查处并追究责任的，给予该单位黄牌警告，并对单位领导班子成员进行诫勉谈话，通报批评并实行经济处罚，该单位领导班子成员考核不能评优。

⑦凡单位发生损害经济发展环境典型案件受到查处的，单位不能评优，不能申报文明单位。凡单位一年内发生一起严重影响经济发展环境典型案件的，一把手要写出公开检讨；一年内发生两起以上严重影响经济发展环境典型案件的，一把手要引咎辞职或责令辞职。

邵阳市广播电视局 二0一一年五月十八日

第四篇：在优化经济发展环境工作会议上的讲话

在优化经济发展环境工作会议上的讲话

在优化经济发展环境工作会议上的讲话2007-01-27 03:42:06

同志们：

根据*优化经济发展环境工作会议的部署，今天我们在这里召开会议，主要任务是就进一步优化经济发展环境进行动员和部署，以环境的大改善促进经济的大发展。下面，我讲三个方面的问题：

一、正视问题，提高认识，切实增强优化经济发展环境的紧迫感和责任感

近年来，*始终把优化环境作为促进发展的“生命线”来抓，健全了领导挂包企业、企业评议部门、检查收费审批等一系列制度，成立了行政审批中心、优化环境办公室和中小企业信用担保中心，经济发展的软环境有了明显好转。同时，我镇通过推进310国道改线和山化－－207道路建设及工业园区申报省级民营科技园区等一系列举措，发展的硬环境也有了一定改善。在与全镇部分企业负责人座谈会上，大家普遍认为，与前几年相比，我镇发展环境有了明显变化，基础设施建设基本完善，各村各职能部门支持发展、服务发展的意识明显增强，力度明显加大，效率明显提高。但是，优化发展环境是一项长期的系统工程，特别是有些深层次矛盾和问题，解决起来比较难，更不可能一蹴而就。从大家的感触和企业反映的情况看，目前我镇及我市发展环境也确实还存在不少问题，归纳起来主要有：

（一）部门服务效能低的问题。一是企业项目审批手续繁杂，职能部门服务效率低下。二是个别单位重复检查，多头收费。三是个别干部滥用职权，故意刁难。这些现象的存在，严重影响了

企业生产经营。

（二）政策效应发挥差的问题。一是一些政策落实不到位。省、市各级政府为加快发展而制定的一些政策、措施和规定，在具体执行中没有落到实处。二是政策待遇不一。企业反映，我市制定的优惠政策大多倾斜于外来企业，对本地企业尤其是中小企业支持不多。三是中小企业融资困难。中小企业担保机构少，以中小企业为放贷对象的基层银行供应缺口大，借贷成本高，中小企业贷款难、寻保难造成融资困难，影响企业发展。此外，缴税不均、税赋不公的问题仍然存在。个私企业往往是小额纳税人，增值税发票难以抵扣，个私企业存在双重纳税等，造成实际税负增加。部分企业对纳税不公平、税赋不均衡、征徼不规范反映比较强烈。

（三）新上项目进地难的问题。这个问题在我镇比较突出，我镇的部分企业由于进不了地出现外流。究其原因，一方面，是我们在土地利用规划工作上

做得不细致，不到位，与上级土地主管部门汇报、协调不够。另一方面，也有个别村少数群众个人利益至上，在补偿问题上漫天要价、无理取闹。

（四）企业周边环境乱的问题。因用地、补偿等引发的堵门堵路、阻挠施工、影响生产的工农矛盾、民企纠纷，不仅扰乱了正常的生产秩序、交通秩序，也延误了重点项目建设工期，而且给我镇发展环境及对外形象造成极坏的影响。

以上问题尽管发生在少数单位和极个别地方，但影响很坏。如不解决，不仅会挫伤投资者、经营者的热情和信心，而且会影响全镇干事创业、加快发展的大好局面。一个地区能不能快速发展，关键就看有没有一个好的发展环境，一个让投资者安心创业、放心发展的环境。我们一定要从全局和战略的高度，充分认识优化发展环境的重要性和紧迫性，牢固树立环境就是资源、就是竞争力、就是生产力的观念，提高对优化经

济发展环境工作的认识：一是抓环境就是抓发展。环境决定着资金、人才、技术等生产要素的流向，谁占据了环境上的比较优势，谁就能拥有和聚集更多的资源，赢得发展的先机。二是抓环境重在抓服务。服务是软环境，但软环境必须有硬措施。抓服务，关键是要改革阻碍发展的体制和机制，提高服务发展的质量和水平，全心全意地为投资者排忧解难。三是抓环境要从自身做起。大家都有责任从自身做起，从现在做起，从本单位、本部门和本职岗位做起，切实为优化发展环境尽职尽责。四是抓环境要立足于长远。要按照科学发展观的要求，把优化发展环境作为利在千秋的大事，坚持不懈、持之以恒地抓下去，为全面、协调、可持续发展提供坚实的保障。

二、突出重点，强化措施，尽快实现经济发展环境的明显好转

针对当前发展环境存在的突出问题，必须突出重点，强化措施，努力使

我镇成为创业者安心、放心、顺心、舒心的发展热土和生活乐园。

（一）营造优质高效的服务环境。要进一步解决好三个问题：一是办事难的问题。我们的企业都还处于成长期、规范期，大家一定要善待企业，多一些扶持，少一些卡压，切实把服务窗口前移，实打实、满腔热情地为企业和群众办实事、解难题。镇人大、纪检要跟踪督查，对重点服务岗位、直接执法人员进行跟踪评议督查，坚决杜绝门难进、脸难看、事难办的行为。二是效能低的问题。要大力倡导雷厉风行、急事急办的作风，努力建设务实、高效的服务型机关，要继续简化审批、办事程序，对取消的审批事项，要坚决取缔，对保留的审批事项，能减就减，能免就免。真正让企业得到方便和实惠。三是耍特权的问题。有些企业反映事难办的根本症结就在于具体办事人员难伺候，我们要加大对重要权力岗位干部的督查力度，对刁难企业、影响企业生产经营的免职

或建议调离回郭镇。

（二）营造灵活宽松的政策环境。我们一是要抓好政策清理。对那些明令禁止的政策要坚决予以取消，对已经过时的要及时予以废止，在行政事业性收费政策方面，能放宽的坚决放宽，能优惠的尽量优惠。二是要抓好政策创新。要根据形势变化，在区域权限范围内，围绕资金、技术、人才等资源配置，不断完善和创新政策，为企业发展创造更好的条件，开拓更大的空间。三是要抓好政策落实，用足、用活上级政策。要加强对上级的沟通、协调，在重点工程建设、重大项目招商等方面积极争取，寻求上级更多的支持。要善于学习借鉴先进地区好的经验，在不违背国家大政策和法律法规的前提下，凡是外地成功的做法，都可以大胆引用；凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆试行；凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的，都要从有利于我镇发展出发，千方百计促进发展。

（三）营造规范有序的法制环境。要以贯彻实施《行政许可法》为契机，坚持依法行政，公正执法，保护企业的合法权益。一要规范执法行为。在此我强调以下“十个不准”：一是不准乱收费，确需收费的，一律按下限收取。二是不准乱处罚，必须处罚的，按规定请示汇报并按下限处罚。三是不准乱摊派，严禁以任何理由增加企业负担。四是不准乱检查，确需检查的，必须经审批才能实施。五是不准推诿扯皮，对行政许可事项一律实行首受负责。六是不准增加行政许可实施条件和程序，不得指定下属或关系单位为企业提供有偿服务。七是不准强迫实行招投标，对企业自筹资金的基本建设、引进设备和各类工程施工等，不提要求，不作干涉。八是不准强迫代理，不得要求或强迫企业接受中介代理服务。九是不准指定供应商，不向企业指定应该由企业自主选择的服务或商品供应。十是不准刁难报复企业，不以任何方式对行政行为提出异议的企

业进行刁难或报复。二要依法查处破坏发展环境的行为。以上“十个不准”就是我镇规范执法行为的“十条红线”，谁越过了这“十条红线”，纪检部门要尽快予以查处。三要严厉整治企业周边发展环境。各村党组织要加强对村民的教育，引导群众正确理解各项方针政策，正确看待各种利益关系，与驻地企业搞好合作，互惠互利，有问题协商解决，决不允许自作主张，甚至蓄意闹事。要集中整治各种阻碍进地、断水断电、堵门堵路等破坏企业生产经营秩序的行为，对蛮横无理、蓄意滋事的不法分子，依法从重打击，切实为企业发展保驾护航。当然，企业也要增强社会责任感，以发展经济、造福回郭镇为己任，诚信经营、诚信纳税，对群众的正当利益和合法要求，尽最大可能地给予照顾和考虑，最大限度地赢得周边群众和社会各界的支持。

（四）营造和谐稳定的社会环境。我们一是要营造亲商、安商、富商的社

会氛围。投资者在我镇办企业、上项目，优化的是我镇的经济结构，解决的是我镇的劳动就业，帮助他们就是帮助自己。二是要积极开展“诚信巩义”活动。尽快建立包括政府、企业、中介组织和个人在内的全社会信用体系，加强职业道德、社会公德和诚信美德教育，切实提高政府的公信度和企业、个人的信誉度，努力在全社会形成“做诚信之人、办诚信之企、兴诚信之举”的良好风尚。三是要制定失信行为披露制度，适时公布质量低劣、逃避债务、偷税漏税企业名单，严肃惩治失信行为。切实让投资者体会到我们的诚意，坚定投资的信心。四是要全力维护社会稳定。稳定是发展的基础和前提。抓稳定，关键是要把矛盾化解在萌芽状态。要认真排查调处当前影响发展的突出矛盾和问题，抓紧解决各类工农矛盾、民企纠纷、劳资纠纷，最大限度地减少集体访、越级访和群体性事件。要进一步完善社会治安防范体系，始终保持严打整治的高压态势，严厉打

击各种违法犯罪特别是扰乱市场经济秩序、阻碍企业生产经营、破坏经济发展环境的犯罪行为，严厉打击各种垄断恶霸势力。五是要毫不放松地抓好安全生产。要加强对重点行业、重点企业、重点部位的安全管理和监督，更要主动为他们提供技术指导和服务，帮助完善措施，消除隐患，从源头上杜绝重大安全事故的发生。

（五）营造舒适宜人的生态环境。要按照统筹人与自然和谐发展的要求，努力把我镇建成适宜人居、适宜创业的城市。一是要坚持高起点规划，高标准建设，以工业园区被认定为省级民营科技园区为契机，以民营科技园区为核心，加快建设步伐。完善一批水、电、路等基础设施的配套，搭好园区发展的框架。二是要建立长效机制，彻底改变我镇脏乱差的面貌。三是加强城镇建设，加大绿化、美化力度，塑造我镇良好形象。

优化环境的最终目的是促进企业发展，工作的成效最终也要体现到企业

发展上来。近几年来，我镇的铝加工企业虽然有了长足的发展，但是和沿海发达地区相比，我们还都有一定的差距。镇党委、政府为改善环境不遗余力，也希望广大企业进一步坚定信心，加快发展，进一步树立干大事、创大业的雄心壮志，破除小富即安、小成即满的守摊思想，迅速掀起新一轮加快发展的热潮。要始终保持强劲的投入势头。只要是看准了的项目，就要抓住机遇，大干快上，不能犹豫不决，错失良机。要大胆招商引资，积极开展合资合作、上市融资，引进和利用一切资源发展壮大自己。要加快制度创新，尽快建立适应市场经济体制的现代企业制度，形成灵活高效的运营体系。加快管理创新，积极运用信息技术优化生产销售流程，不断提高自身的管理能力和水平。加快技术创新，用先进技术改造传统产业，提高产品的科技含量，增强企业的核心竞争力。我们有一批发展基础好、潜力大的骨干企业，有一批历经磨练、经验丰富的优秀

企业家，只要营造好发展环境，只要树立起发展信心，我们就一定能大有作为，实现更快更好地发展。

三、加强领导，形成合力，全面落实优化发展环境的各项任务

优化经济发展环境，是镇党委、政府落实科学发展观的具体体现，也是对广大群众和投资者的一次庄严承诺。各村、各职能部门必须切实加强领导，坚持不懈地抓紧抓好。

一是要加强领导，明确责任。各村各单位要把这项工作纳入重要议事日程，要严格落实责任制，单位一把手作为环境建设的第一责任人，要身体力行抓落实，集中力量抓关键，解决好突出矛盾和问题。坚决反对一切形式主义、官僚主义和说空话、不实干的不良作风。要突出抓好各站所的效能建设、村委的服务环境及区域内的环境综合整治。要按照会议要求，结合实际,认真清查梳理自己在环境建设方面存在的突出问题，逐项整改。

二是要上下联动，形成合力。要形成党委、政府齐抓共管，部门各负其责，纪检组织协调，企业社会共同参与的工作机制。各村各单位要牢固树立全镇“一盘棋”思想,坚决克服部门主义、本位主义，一切为发展放行，为发展让路。

三是要明查暗访，加强监督。镇人大要要围绕优化发展环境组织一些评议、视察活动，提出意见，督促整改。纪检部门作为检查、督促的牵头部门，要不断总结经验，推动工作的深入开展。要不断完善监督机制，在人大代表、政协委员、企业负责人和个体工商户中聘请肯管事、敢碰硬的监督员，定期听取意见，定期组织评议，对那些群众意见集中、反映强烈的部门和单位，实行重点监督，认真受理、及时查处干扰破坏经济发展环境的举报、投诉案件。

四是要加强考核，严格奖惩。对在优化环境工作中成绩突出单位和个人，要予以表彰和奖励；对严重损害我镇形象、破坏发展环境的行为和人员，要严

肃追究责任。是领导不得力，工作不落实，影响环境建设的，坚决追究有关领导和相关责任人的责任；是个人不作为、乱作为的，坚决撤职或清除出机关队伍。在这个问题上，镇党委、政府的态度非常明确，宁可处理几个甚至一批干部，也决不能搞垮一家企业。

同志们，优化经济发展环境，事关全镇的发展，事关我镇的未来。各级各部门各单位一定要统一思想，服从大局，强化措施，狠抓落实，努力营造一流的环境，树立一流的形象，为推动全镇经济社会发展做出新的更大的贡献。（完毕，全文共5204字）

第五篇：09年机关效能建设和优化经济发展环境工作计划

2009年机关效能建设和优化经济发

展环境工作计划

为了贯彻落实《湖南省机关效能建设领导小组关于2009年全省机关效能建设和优化经济发展环境工作意见》精神，加强我市机关效能建设和优化经济发展环境工作，更好地为衡阳经济建设和社会发展服务，现就2009年全市机关效能建设和优化经济发展环境工作安排如下意见：

一、指导思想

2009年是积极应对国际金融危机深化蔓延的严峻挑战、保持经济平稳较快发展的关键一年，是我市面临经济转型、蕴含重大发展机遇的重要一年。全市各级各部门要以邓小平理论和“三个

代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中央、省“一化三基”战略和“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”各项政策的贯彻落实，按照市委、市政府“项目建设年、企业服务年|”要求，以机关效能建设为龙头，以有效规范、制约和监督权力为核心，推进依法行政和依法办事，强化行政问责和政府绩效管理，全面规范行政行为，为推进全市经济社会又好又快发展，实现富民强市的战略目标，创建良好发展环境。

二、主要任务

（一）健全和落实机关效能建设和优化经济发展环境的领导体制、工作机制。要建立健全工作机构。各级各部门要有专门机构和人员抓机关效能建设和优化经济发展环境工作，要有相关的配套制度和措施抓工作落实，要落实工作责任制，明确党政主要领导为第一责任人。市县要建立和落实机关效能建设和优化经济发展环境的宣传制度、内部绩效考核和奖惩制度，确保工作落到实处。

要积极推进政府绩效管理和考核工作。将机关效能建设和优化经济发展环境工作情况作为绩效考核重要指标，纳入各级政府目标管理绩效考核的内容，考核结果作为评先评优的重要依据。要列入各级领导干部考核内容。将各级领导干部抓机关效能建设和优化经济发展环境工作责任制的落实情况，列入干部考核、考察之中，工作不落实的不得评先评优或提拔使用。（责任单位：各县市区党委、政府，市委督查室、市政府督查室、市委组织部、市委宣传部、市人事局、市直机关各单位）

（二）深入推进行政审批制度改革。全面落实《湖南省行政程序规定》。督促各级行政部门按照《湖南省行政程序规定》要求，制定出台相关配套制度，切实规范行政决策、行政执法、行政监督等行政程序建设，推进依法行政。抓好已取消和调整的行政审批项目监督落实工作。督促各级政府法制部门按照省委、省政府的要求，及时清理已取消和调整 的行政审批事项，下发文件公布实施。加强对已取消和调整行政审批事项落实情况的监督检查。对采取改变名称、拆分许可权、备案等方式变相恢复或违法违规新设许可项目等行为，要严肃查处。（责任单位：市政府法制办、市直相关部门、各县市区政府）

（三）开展《湖南省行政程序规定》贯彻落实情况专项监督检查。年内要组织开展一、二次贯彻落实《湖南省行政程序规定》情况的专项监督检查，重点检查各级各部门完善行政决策规则和程序，落实重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度以及决策后的评价制度和责任追究制度的情况。特别是要加强对环保、安监、建设、国土资源、食品药品等监管部门履行职责情况的监督检查，对监管不力、玩忽职守的，要严肃追究责任和公开曝光。（责任单位：市监察局、市政府法制办、各县市区政府）

（四）全面提高行政审批效率。要

全面落实行政审批事项集中办理、并联审批、限时办结等制度，特别是要提高各级政务服务中心的办事效率，切实解决政务服务中心“只挂号、不看病”的问题。除特别复杂难办项目外，各部门在办理审批项目时，要在法定期限的基础上缩短三分之一以上期限。（责任单位：各县市区政府，市政府政务公开办、市直相关部门）

（五）切实减少行政执法检查。今年要在落实《同城一家检查制度》的基础上，推行行政执法检查预批备案制度，出台相关文件。要求各职能部门到企业检查要上报检查计划，并经审查后才能到企业进行检查，将行政执法部门到企业检查的项目和次数纳入预批许可范围，对超计划的检查项目要实行预审批。同时对各行政执法部门的执法检查行为进行严格的规范，执法人员到企业首次检查时，应以教育和帮助企业改正为主，严格实行《首查先行责令改正制度》。同时，在企业“特别保护期”内，要严格执

行对企业实施“特别保护期”相关政策制度。（责任单位：市监察局、市政府法制办、市直相关行政执法部门）

（六）规范行政处罚自由裁量权。今年我市将按照上级积极推行《行政处罚裁量权基准制度》，由市政府法制部门牵头，在市直部分单位开展行政处罚自由裁量权分阶次处罚试点工作。按照《湖南省行政程序规定》的原则，通过细化法律、法规和规章设定的行政违法行为和处罚种类、幅度，依法、科学设置行政处罚程序，对行政处罚裁量权予以细化、量化，并向社会公布标准，全面规范行政处罚自由裁量权，合理行使自由裁量权。（责任

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