在全县机关效能建设工作会议上的讲话

第一篇：在全县机关效能建设工作会议上的讲话

***在全县机关效能建设工作会议上的讲话

（2004年

7月4日）

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实市委八届九次全委（扩大）会议和全市机关效能建设工作会议精神，具体部署全县开展机关效能建设活动。县委、县政府对这项工作十分重视，专题进行了研究,成立了活动办公室。刚才**部长宣读了县委、县政府《关于开展机关效能建设活动的实施方案》，希望大家按照方案，迅速行动，扎实开展。下面我再讲三点意见：

一、站在全局和战略的高度，充分认识开展机关效能建设活动的重要性和紧迫性

开展机关效能建设活动是加强机关作风建设、推动经济社会发展的“基础工程”，是一项得民心、顺民意的“民心工程”。对于我们进一步贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神，实现提速前进、加快发展，全面建设小康社会的奋斗目标，具有非常重要的意义。全县上下，特别是各级领导干部一定要站在全局和战略的高度，统一思想，提高认识，切实增强开展机关效能建设活动的责任感和紧迫感。

（一）开展机关效能建设活动是贯彻“三个代表”重要思想，不断加强领导班子和干部队伍建设的必然要求。全县各级机关，肩负着贯彻执行党和国家的方针政策，服务于怀宁发展，服务于怀宁人民的重要责任。机关的工作效能，直接关系到“三个代表”重要思想在我县贯彻落实的实际成效，关系到党和政府在基层群众中的良好形象，关系到怀宁改革发展和社会稳定大局，也是党的领导水平和执政能力的直接体现。近年来，虽然我们采取各种措施，不断加强全县各级领导班子和干部队伍建设，但对照立党为公、执政为民的要求仍有一定差距：表现在宗旨意识上，有的干部为民服务观念不牢，高高在上，脱离群众，不是群众利益至上，而是与民争利；表现在学习上，有的干部不认真学习理论，不深入思考问题，满足于一知半解，甚至存在着“知识透支”和“本领危机”的问题；表现在工作中，个别班子和领导干部执行民主集中制原则不够规范，对基层和群众的需求不熟悉，解决实际问题的能力不够，服务发展的本领不强。开展机关效能建设活动，就是要通过有效整合机关管理要素，提升机关党员和干部的能力水平，改善机关服务方式，提高工作效率，以更科学的决策、更有效的管理、更扎实的作风、更优质的服务，更好地实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益。

（二）开展机关效能建设活动是转变政府职能，适应改革发展需要的重大举措。应当看到近两年来，我县通过解放思想大讨论和开展“四服务”活动，通过开展基层群众评议机关，推行政务公开、办事公开承诺制度，实行审批制度改革等途径，有力地推进了政府职能转变和机关效能建设。但与市场经济发展和机关职能转变的要求相比，我们的机关效能建设还不能适应改革发展的要求，机关行政服务机制尚未理顺，运行程序还不够规范，机关效能亟待提高。开展机关效能建设，就是要通过牢固树立执政为民的理念，进一步转变机关工作人员的工作作风，提高依法办事的能力和水平，为经济发展提供优质高效服务；就是要通过规范行政行为，加强市场监管，确保各类市场主体公平、公正地参与市场竞争；就是要通过创新服务流程，克服和纠正行政审批环节多、执法行为不规范、程序不严密、时限不确定等突出问题，实现机关提速提效。因此，根据建立和完善社会主义市场经济体制的需要，不断加强机关效能建设，进一步转变机关职能，规范行政程序，提高工作效率，促进经济社会更快更好地发展，是摆在我们面前的必须认真解决好的一个重大课题。

（三）开展机关效能建设活动是优化经济发展环境，实现提速跨越的有效保证。环境是生产力，环境是竞争力，优化发展环境能够解放和发展生产力，能够增强和提升竞争力。目前，全国各地的发展竞争十分激烈，特别是区域经济发展对软环境的依存度越来越高。我们要在新一轮的发展中赢得主动，实现提速和跨越，就必须下大力气改善和优化发展环境。同时，从怀宁发展实际看，我们要缩小发展差距，实现提速和跨越，必须把扩大开放、招商引资作为全县经济工作的“重中之重”，作为经济发展的“头号工程”。而扩大开放、招商引资关键要靠简便快捷的行政服务，要靠诚实守信、合作共赢的政策环境，要靠“亲商、安商、富商”的投资环境。近年来,我们采取了一系列措施,经济发展环境在不断改善,尤其是去年开展的“刹五风”活动，促进了机关作风的明显好转。但是，影响和损害我县经济发展环境的人和事却屡禁不止。有些上级决定了的事情，到个别部门和个别人手里就是落实不了；有些本来可以马上办或者很快就可以办成的事情，总是要拖一拖，甚至不了了之；有些机关干部（包括有些事业单位干部）对来办事的群众，总是爱理不理，甚至故意刁难，搞吃拿卡要。凡此种种，严重制约了机关职能的发挥，损害了怀宁发展环境，阻碍了地方经济的发展。开展机关效能建设，就是要切实解决机关中存在的突出问题，以硬措施改善软环境，以软环境促进硬发展。

二、周密部署，扎实推进，有力有序有效地开展机关效能建设活动

加强机关效能建设，事关改革发展稳定的大局，事关党和政府的形象，事关人民群众的根本利益。各乡镇各部门必须深刻把握上情，努力吃透下情，结合本乡镇本部门的实际情况，突出重点，抓住关键，周密部署，扎实推进，以铁的决心、铁的措施、铁的纪律，有力有效有序地抓好机关效能建设。

（一）要紧扣目标，明确要求，着力在常抓不懈上狠下功夫。这次机关效能建设活动的总体要求是：坚持以“三个代表”重要思想和十六大、十六届三中全会精神为指导，以“建设效能怀宁，促进快速发展”为主题，以教育干部、转变作风、促进发展为目的，以突出思想教育、强化发展措施、创新服务流程、优化发展环境、加强建章立制、严格考核奖惩为抓手，使政府管理体制和运行机制在创新上有新的突破，各级机关和广大机关干部在转变工作作风、履行岗位职责、改善服务质量、提高办事效率上有新的改进，人民群众在对国家机关和工作人员的工作满意度上有新的提高。这个总体要求，有两层含义，一是明确了这次活动的即期目标，这就是要达到“三个新”的要求。二是指出了转变机关职能、建设效能机关是一项长期任务。要确保机关效能建设取得预期效果，我们必须把思想和行动进一步统一到市委八届九次全委（扩大）会议的要求上来，将即期目标与长远任务统一起来，以这次活动为载体，以高度的政治责任感和良好的精神状态、扎实的工作作风，坚持不懈地推进机关效能建设，力求进一步转变机关职能，进一步规范机关运转程序，进一步强化干部队伍建设，进一步加强党风廉政建设，从而最终建立起高效能的机关运行机制。

（二）要把握重点，周密部署，着力在迅速推进上狠下功夫。机关效能建设领域广泛，内容丰富，任务繁重，必须做到突出重点，把握重点，精心安排，扎实推进。一要建立公务员行为规范。公务员是这次机关效能建设活动的主体，规范公务员行为是机关效能建设的关键。怎么规范？重点是执行“四大纪律”和“五条禁令”。“四大纪律”就是执行严格的政治工作纪律、组织工作纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。坚决做到同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是；严格遵守党的民主集中制，不独断专行、软弱放任；依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；廉洁奉公，艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受；务实为民，不弄虚作假、与民争利。“五条禁令”，就是严禁有令不行，严禁办事拖拉，严禁吃拿卡要，严禁态度刁蛮，严禁以权谋私。着重解决对国家法律法规和县委、县政府出台的政策措施执行不力，搞上有政策、下有对策等问题；解决政务不公开，行政审批不到位，机关工作推诿扯皮、效率低下等问题；解决巧立名目乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等问题；解决服务态度差，故意刁难群众，蛮横霸道等问题；解决与民争利，执法不公，权力寻租等问题。二要再造服务流程。这次机关效能建设活动，要按照“执政为民”的要求，在深化行政审批制度改革上取得新突破。要以深化行政审批制度改革为契机，建立并联审批制度、充分授权制度和现场审批制度，积极推进机关行政扁平化管理，创新机关服务流程，进一步提高机关行政效率。要按照《行政许可法》的要求，进一步清理不符合发展形势的文件规定和条条框框，减少行政审批环节，提高服务质量和办事效率。要认真学习借鉴外地的成功经验，再造行政服务中心办事流程，创新服务方式，真正做到“进一个门办事，在一个窗口办结”，打造一流的行政服务平台，并以此作为检验机关效能建设成效的重要标志。三要制定公务员绩效考核制度。建立制度化、科学化、规范化的公务员绩效考核制度，是这次活动的重要内容，其出发点和落脚点就是提高服务水平，促进经济发展，实行奖优罚劣。要结合修改乡镇经济发展“争先进位”和县直机关“争先创优、末位问责”考核办法，研究制定科学、合理、操作性强的公务员绩效考核和追究等制度，逐步实现公务员绩效考核制度化、科学化和规范化。要健全以促进发展为核心的公务员考核机制，并把考核结果同奖罚措施结合起来，作为公务员业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。要将用人机制和干部人事制度改革有机结合，启用想干事的人，重用会干事的人，培养能干事的人，调换不干事的人，以发展论英雄，看实绩评功过，树立良好的用人导向。四要建立机关效能投诉受理和责任追究制度。各级效能建设活动办公室要高度重视广大群众和市场主体的投诉工作，主动听取社会各方面的意见，切实做到在第一时间发现问题，在第一时间查处问题，并在第一时间反馈查处结果，坚决打击破坏怀宁发展环境的人和事。在机关效能建设活动期间，凡有群众、投资者投诉的问题，一律要追查到底；凡是查证属实违反规定的，一律要查处到位；凡是对本单位效能建设不力的，一律追究主要领导的责任。并要作为一项制度，长期坚持下去。

（三）要求真务实，落实整改，着力在标本兼治上狠下功夫。解决当前机关部门中存在的突出问题，是机关效能建设的切入点和突破口。这次机关效能建设活动，重点要解决好机关及其公务员中存在的事业心责任感不强、改革创新意识不足、为民服务观念不牢、工作作风不实、执法行为不规范的问题。对这五个方面问题，我们必须结合本乡镇本部门的工作实际，认真排查梳理，强化整改措施，标本兼治，彻底根除。要按照“切口小、挖掘深”的要求，从小事抓起，从具体事抓起。要通过问卷调查、个别交谈、开座谈会、投诉举报等多种形式，广泛动员群众参与，把机关效能的评判权交给人民群众。要强化监督，狠抓督查，做到明察与暗访相结合，自查与互查相结合，突击性检查与经常性检查相结合，讲究方法，注重实效，切实改变那种只听听汇报、看看现场、提提意见的做法，努力做到真检查、真监督，不做表面文章，力戒形式主义。县效能建设办公室将定期或不定期地组织督查组深入各乡镇和县直各组进行督查，通报情况，总结经验，整改问题。在此特别强调，效能建设的目的是教育干部、转变作风，而不是整人、治人。但是县委、县政府出台的纪律和禁令，是条“带电的高压线”，人人必须自觉遵守，必须坚决服从；无论什么人一旦触及，坚决查处到底，查处到位，决不姑息迁就。

（四）要明确阶段任务，细化活动方案，着力在工作落实上狠下功夫。抓好机关效能建设，狠抓落实是根本。各乡镇各部门必须按照县委、县政府《关于开展机关效能建设活动的实施方案》的要求，立即建立组织，落实责任，制定方案，狠抓落实，确保效能建设扎实推进，取得实效。这次机关效能建设活动共分三个阶段，时间为三个月左右。第一阶段自6月中旬至7月上旬，为动员学习阶段;第二阶段自7月上旬至8月下旬，为查摆整改阶段；第三阶段自8月下旬至9月上旬，为总结提高阶段。每个阶段都要实行转段审批制度，对达不到要求的，必须重来，直到整改到位，直至合格后方能转段。目前，正在进行的第一阶段主要任务有三项：一是动员学习，统一思想。着重抓好各乡镇各部门对市委八届九次全委（扩大）会议精神的学习贯彻，抓好机关效能建设活动的动员部署和领导干部教育培训活动；二是宣传发动，营造氛围。着重抓好开展机关效能建设活动的集中宣传报道，统一思想、统一行动，在全县营造效能建设的浓厚氛围，营造加快发展的浓厚氛围。三是建立机构，制定方案。各乡镇、县开发区管委会和县直九个组必须在7月6日前成立机关效能建设活动组织领导机构和办事督查机构，并向县机关效能建设活动办公室上报成员名单和工作方案。各乡镇各部门要按照县效能建设活动办公室的统一部署，明确各阶段主要任务，按照转段要求，超前谋划，抓好启承转合，分阶段推进学习调研、深入发动、查摆整改、建章立制、考核验收和总结提高等项工作，努力做到安排部署到位、舆论宣传到位、问题整改到位、督促检查到位，确保活动有力有序有效地开展。

三、加强领导，精心组织，确保机关效能建设活动取得实效

为保证这次机关效能建设活动顺利进行，各乡镇各部门一定要按照《实施方案》的要求，把机关效能建设活动作为当前我县改革和发展的一件大事，切实加强领导，精心组织，周密部署，扎实推进，为实现提速前进、加快发展，全面建设小康社会的战略目标，提供坚强的思想基础和组织保证。

（一）要把狠抓学习贯穿始终，确保思想认识到位。要以学习“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为主线，认真学习胡锦涛同志关于加强党的作风建设的重要讲话，认真学习两个《条例》，认真学习县委、县政府关于开展机关效能建设活动的《实施方案》，始终把学习贯穿于机关效能建设活动的全过程。全县各级领导干部不仅要带头搞好学习，而且要精心组织好本地区、本单位和本部门的学习。要通过学习，进一步解放思想、统一认识，自觉冲破一切不合适宜的观念和做法，消除一切阻碍发展的体制和机制障碍；进一步树立立党为公、执政为民的观念，增强加快发展的责任感和紧迫感，认真落实科学的发展观、正确的政绩观和全心为民的群众观；进一步认识开展机关效能建设活动的必要性和重要性，增强参与效能建设、抓好效能建设的坚定性和自觉性。要坚持理论联系实际，学以致用的原则，着眼马克思主义的运用，着眼于对实践问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，提高运用理论解决实际问题的能力和水平，真正达到教育干部、转变作风、促进发展的目的。

（二）要把认真查摆贯穿始终，确保整改措施落实到位。在机关效能建设活动中，围绕《实施方案》提出的要求，开展查摆整改，既是活动的一个重要步骤，又是提高机关效能的有力手段。各乡镇各部门各单位要紧密联系自身实际，勇于查摆思想和工作中存在的突出问题，真正把自己摆进去，把部门和单位工作摆进去，切忌无的放矢、空发议论，切忌只查别人、不查自己。要紧紧围绕“建设效能怀宁，促进快速发展”这个主题，找准并抓住各级领导干部和广大党员干部在思想观念、工作作风等方面存在的差距和不足，认真研究措施，扎实进行整改，切忌搞形式，走过场；要坚持“开门整改”，相信和依靠群众，发动群众找差距，依靠群众定措施，诚心为民真整改，形成上下同心、群策群力的良好氛围。要坚持立说立行，对活动中查摆出来的问题，能解决的马上组织整改，一时不能解决的，要向组织、向群众说清楚，争取创造条件，尽快予以整改。要把整改工作的实际效果，落实到推动实现怀宁提速跨越的具体措施之中，落实到促进当前各项工作的具体实践之中，落实到切实推动机关效能建设的实际工作之中，确保各项工作在新的起点上，努力实现新的突破和新的提高。

（三）要把加强领导贯穿始终，确保工作责任落实到位。开展机关效能建设活动，加强领导是关键。各级各部门的“一把手”要负总责，分管领导要具体负责，精心组织、周密部署。各级领导干部尤其是班子成员，要做到身先士卒，带头加强学习，带头抓好组织发动，带头查摆剖析问题，带头落实整改工作，以自己的模范行动推动活动的深入开展。坚持从主要领导做起，一级做给一级看，一级抓给一级看，形成一级带一级，一级促一级的良好局面。各级领导干部要坚持靠前指挥，按照县委、县政府《实施方案》的要求，对照活动各个阶段的主要任务，结合各自实际，从活动的目标、方案、措施等具体环节和步骤抓起。抓活动的组织建设，做到领导机构、工作班子和办公地点“三个落实”；抓活动方案的制定，做到目标任务、工作时限、工作责任“三个明确”；抓活动方案的实施，做到工作要求、工作制度、工作考核“三个规范”，确保机关效能建设有力有序有效地开展。要严格验收转段。县效建办将加强督查、加强暗访、加强群众监督，严格验收，实行统一部署、异步转段。动员学习不到位的不放过、方案制定不到位的不放过、查摆整改不到位的不放过、总结提高不到位的不放过，确保活动质量，确保取得成效。要坚持统筹兼顾，合理安排，切实做到开展机关效能建设活动与抓好当前经济社会发展“两不误、两促进”，以优异成绩确保年度各项目标任务的顺利完成，以发展的成就检验机关效能建设的成效。

同志们，开展机关效能建设活动，时间紧，任务重，责任大。我们相信，有县委、县政府的正确决策和领导，有各乡镇各部门的精心组织和扎实工作，有全县广大党员、干部、群众的积极响应和广泛参与，全县机关效能建设活动一定能迅速启动，扎实推进，取得实效，一定能够达到预定的目标。

第二篇：在全市机关效能建设工作会议上的讲话

丁海中、周春雨同志在全市机关效能建设工作会议上的讲话

信息来源: 市信息办 | 2008年04月16日 | 访问次数：143次

（2008年3月14日）丁海中同志的讲话

近几年来，全市各级各部门各单位按照市委、市政府的统一部署和要求，始终把加强机关效能建设作为推动经济社会发展的重要抓手，注重源头切入，实现管理创新，强化制度建设，大力推进机关业务流程再造，有效促进了经济社会的持续快速健康发展。总的来说，机关效能建设取得了比较大的成效，全市干部队伍的主体是好的，对此应予充分肯定，对其中的优秀骨干不仅要充分肯定，还要给予表扬。但也要清醒地看到，我市机关效能建设与十七大和胡锦涛总书记在安徽考察工作时提出的新要求相比仍有很大差距，与全市上下为之不懈奋斗的率先建成更高水平的全面小康社会的新形势、新任务、新要求相比还有很多不相适应的地方，与投资者、创业者和广大人民群众的新期待相比还有不小的距离，办事不便、效率低下、服务水平不高的问题仍然没有从根本上解决。刚才播放的暗访电视片中暴露出来的问题，就是其中的典型案例。从这些典型案例看，我市机关作风和效能建设还存在不少让人警醒的突出问题。究其原因，从根本上讲，主要是机关少数工作人员的中心意识不强，不能将自己的工作自觉地摆到全市大局之中，对我市率先建成更高水平的全面小康社会、加速构建和谐马鞍山缺乏紧迫感和责任感。就个体来说，有的是干部思想政治素质较低，职业道德水平不高，对自身要求不严；有的是行政管理体制改革滞后、职能转变不到位；有的是业务流程不合理、办事手续过于繁杂，职责划分不清、制度不健全；还有的是出于个人私利和小集团利益。这些问题虽然发生在少数部门、单位和少数机关人员身上，但影响很坏、危害很大，需要引起我们的高度重视，并切实加以整改。当前，我市正处在率先建成全面小康社会的关键时期，新的形势和任务，对进一步优化发展环境、加强机关效能建设提出了更高的要求。我们一定要从深入贯彻落实科学发展观、率先建成更高水平的全面小康社会的高度，充分认识机关效能建设的长期性和艰巨性，坚决克服自满和厌战情绪，坚持标本兼治、综合治理，推动机关效能建设不断向纵深发展，为我市实现 “又好又快新跨越、率先全面达小康”提供坚强保证。

下面，我就进一步推进机关效能建设，再强调讲几点意见：

第一，要在新一轮解放思想中深入推进机关效能建设。

3月10日，市委召开了新一轮解放思想大讨论活动动员大会。开展这一轮解放思想大讨论活动，是市委、市政府深入贯彻落实党的十七大和胡锦涛总书记在安徽考察工作时的重要讲话精神，加速率先建成全面小康社会进程的重要举措。深入推进机关效能建设，是这场大讨论活动的重要内容。各级各部门各单位要根据市委、市政府的部署和要求，紧紧围绕优化发展环境，把自己摆进去，把问题找出来，把原因分析透，以追求卓越的理念、自我革命的精神、一抓到底的决心，真正打好效能建设这场攻坚战，务求解放思想大讨论活动取得实实在在的成效。一是思想观念要有新转变。没有观念的更新，就不会有思路的创新；没有观念的超越，就不会有效能建设上的突破。开展解放思想大讨论活动，首要的就是要转变观念，突破阻碍机关效能提升的思想障碍。为投资者、创业者和广大人民群众搞好服务，是我们义不容辞的责任，是贯彻立党为公、执政为民宗旨的本质要求。我们必须以这次解放思想大讨论为重要契机，转变思想观念，创新工作举措，力争在发展环境建设上有大动作、大突破、大改善，努力将马鞍山打造成“创业宽松、社会文明、人居安全、成本低廉”的宜商宜居首选地。二是查摆问题要更深入。要围绕机关效能建设的重点，从服务企业发展、推动全民创业、方便群众办事的角度，认真查摆工作中的问题，把普遍存在的问题和自身独有的问题找出来，既要查找领导班子的不足，也要指导、帮助中层干部包括在一线工作的业务干部查找自身存在的不足。对于反复出现的诸如上班时间用电脑玩游戏、炒股票、打牌、聊天等突出问题，市效能办要拿几条硬措施，发现一次停职检查，发现两次立即下岗，坚决按规定办。三是工作举措要有新办法。要以推动发展为标杆，以方便、快捷、高效为目标，立足自身实际，以创新的思路和举措，使机关面貌有明显改善，工作效能有显著提高，企业和群众的满意度有进一步上升。

第二，要在进一步深化行政管理体制改革中加快政府职能转变。

党的十七届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》两个重要文件，十一届全国人大一次会议正在审议《国务院机构改革方案》。这一轮行政管理体制改革的重点是转变职能、理顺关系，优化结构、提高效能，强化责任、加强监督，核心问题是转变政府职能。近年来，我市虽然在政府职能转变方面取得了一些进展，但是由于主客观等多方面原因，一些问题仍然没有从根本上解决，突出的是政府社会管理和公共服务职能比较薄弱，政府管了一些管不了也管不好的事；一些领域仍然存在机构重叠、职责交叉的问题；一些部门权责不匹配，有的有权无责，有的有责无权，出了问题无人负责；一些政府部门及其工作人员责任意识淡薄，失职渎职比较严重；行政权力的运行缺乏有效的监督和制约，导致一些权力被滥用，甚至在一些领域滋生了腐败现象。这些问题极大地影响了机关效能建设的深入发展。我们一方面要认真落实现有的有关规定和要求，强化责任意识和服务意识，加强对行政权力运行的监督和制约，有效解决“中梗阻”现象和“潜规则”问题，另一方面要根据中央和省里的部署，积极、稳步推进新一轮政府机构改革，进一步理顺部门职能分工，合理划分和界定各部门的事权，最大限度地减少职能交叉，克服多头管理、政出多门的弊端，减少政府对微观经济运行的干预，把政府的职能切实转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，全力打造服务型、责任型、法治型政府。

第三，要在推进改革创新中建立健全长效机制。

制度建设带有全局性和长期性，是效能建设的根本，必须贯穿于机关效能建设的各个方面和各个环节。必须以改革的精神创新制度，把解决突出问题与建立长效机制有机结合起来，做到标本兼治、综合治理，注重实效、着眼长远。按照“改革创新、转变职能、从严管理、高效服务”的要求，把建章立制作为效能建设的核心内容，认真梳理现行规章制度，行之有效的，要坚持和完善，时过境迁、不合时宜的，该修订的要及时修订，该废止的要予以废止。要全面落实岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、失职追究制等效能建设配套工作制度，做到以岗位责任制来明确工作职责，以服务承诺制来明确服务要求，以责任追究制来严肃工作纪律，真正实现用制度管人、用制度管事。进一步深化行政审批制度改革，加快推进行政服务中心“两集中、三到位”，精简审批事项，规范行政审批行为，优化工作流程，简化工作程序，完善并联审批、全程代理、三级联动等审批模式，大幅度缩短审批时间。对行政收费项目进行再清理，尽量减少收费项目；细化行政罚款操作规程，最大限度地限制执法人员的自由裁量权；减少不必要的评比和检查，为企业和投资者创造良好的环境；积极推行一线工作法，最大限度地为创业者、投资者、基层单位和人民群众提供便捷、优质、高效的服务。坚持以政务信息公开为引领，健全和落实政务公开制度，着力提高政务公开工作的规范化水平和实效，增加工作透明度，扩大公众知情权。进一步完善目标考核评价体系，对违反效能建设规定的人和事实行累积计算，凡发现某个单位违规行为达到一定次数后，就要将处理结果与该单位的目标考评、领导的评先评优、职务升迁变动挂起钩来，作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。要结合“反腐倡廉制度建设推进年”活动的开展，实现机关效能建设与党风廉政制度建设等相关工作的有效衔接，推进各项制度的健全完善。

第四，要在强化责任和监督中狠抓各项任务落实。

机关效能建设越是向纵深推进，直面的问题和矛盾就越深刻，也就越需要动真碰硬。各级各部门各单位要进一步加大组织协调的力度，建立健全“党委（党组）统一领导、党政一把手负总责、领导小组指导协调、成员单位各司其职、群众广泛参与”的领导体制和工作机制。进一步明确责任，加快建立横向到边、纵向到底的目标管理网络，将责任落实到单位、机构和人员身上，细化、量化、硬化工作措施，将工作重心下移，做到一级抓一级，一级对一级负责。主要负责同志要切实担负起第一责任人的责任，认真负责地抓好本级本部门的效能建设；班子成员要按照分工，抓好分管部门的效能建设，做到齐心协力共同推进，切实解决存在的突出问题。各级领导干部都要以身作则，带头遵守各项制度规定，带头提高工作效能，要求工作人员做到的，自己首先做到，要求工作人员不做的，自己首先不做。市机关效能建设工作领导小组及其办公室要切实抓好全市机关效能建设的组织、领导、协调、督查等工作，积极探索和创新效能督查的方式方法，健全完善效能督查机制，突出日常监测发现和解决问题的预警功能，强化监督制约，在全面落实机关作风和效能建设各项工作制度的基础上，加大以暗访为主要形式的监督检查力度，并且发动社会力量参与监督，严肃查处违反制度规定的人和事，做到令行禁止、违者必究。对整改不力、边改边犯、践诺不到位的典型事例，要予以公开曝光，情况严重的，要给予严肃处理，使机关效能建设不仅设上“高压线”，而且真正“通上电”。要进一步加大责任追究力度，把教育和惩戒有效结合起来，做到既不能教而不诛，也不能不教而诛，对违反效能建设相关规定、影响经济社会发展环境、破坏党和政府在人民群众中形象的人和事，实行严格的问责制，不但要追究当事人的责任，还要追究相关领导乃至主要领导的责任。

第五，以全市经济社会发展的成果来检验效能建设的成效。

深入推进机关效能建设，其根本目的是为了促进社会生产力的发展，改善人民群众的生产生活环境，促进社会和谐稳定，让广大企业和群众得到实实在在的实惠。我们要坚持以科学发展观为统领，把改善环境、促进发展、服务群众、造福人民作为推进机关效能建设的出发点和归宿，以全市经济社会发展和人民群众富裕的成果来检验效能建设的成效。要围绕中心、服务大局，明确目的、抓住根本，在巩固现有成绩的基础上，坚持常规工作抓深入、关键环节抓重点、创新领域抓探索、整体工作抓提高，保持连续性、突出针对性、增强实效性，把机关干部的思想和行动引导到服务发展、服务基层、服务群众上来，真正让群众更满意、发展环境更好。

周春雨同志的讲话 根据会议安排，我就全市2007年机关作风和效能建设情况进行总结，并对2008年工作进行安排。

一、2007年主要工作

2007年，在市委市政府高度重视和强力推动下，全市机关作风和效能建设工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，狠抓各项重点措施的推进和落实，促进了全市机关作风和效能建设持续好转，有效推动了经济社会又好又快发展。一年来，主要抓了以下几项工作：

一是以转变政府职能为重点强化机关作风和效能建设，为促进“又好又快新跨越、率先全面达小康”提供有力保证。市委市政府把机关作风和效能建设作为转变政府职能、提高服务水平、促进经济社会发展的重点工作来抓，先后采取一系列措施予以强力推进。去年上半年，专门召开近700人参加的全市深入推进机关作风和效能建设工作会议，对全市机关作风和效能建设工作进行全面部署。市政府第三次廉政工作会议也专门对政府系统的行政效能建设工作提出了具体工作要求。去年9月份又根据国务院专题电视电话会议精神进行再动员、再落实、再检查。一年来，市纪委、市监察局、市效能办坚持“四个为主”，即以建章立制为主、以暗访检查为主、以查找问题为主、以督促整改为主，加大组织协调力度，促进了全市机关作风和效能建设向纵深拓展。全市各级党政机关按照市委市政府的部署和要求，将效能建设摆上重要议事日程，加强组织领导，结合工作实际，采取教育、制度、监督并重的各项举措，有力地促进了队伍建设和各项工作任务的落实，为全市率先发展、科学发展、和谐发展创造了良好环境。

二是加强日常监测和预警督促工作，积极探索建立作风和效能建设的长效机制。创新工作方式方法，突出日常监测发现问题、解决问题的预警功能和督促作用，本着“不干扰被评议单位正常工作秩序”的原则，把暗访作为监督检查的主要形式，客观追踪和了解机关作风和效能状况，对“事难办”背后折射出的深层次问题进行剖析，较好地起到了“边评边改边建”的效果。一年来，市效能办聘请外地记者和专业人员，组织市区人大代表、政协委员以及机关作风和效能监测员先后对全市89个被评议单位开展了7次暗访，拍摄了暗访录像资料70多小时。其中，前五次着重现场发现现场纠正，自第六次起严肃进行责任处理，先后纠正违规行为53人次，向10个单位下发整改通知书，处理了19名直接责任人员。

三是开展集中测评和社会调查相结合，确保评议的客观公正。在全市组织了大规模的社会问卷集中测评，通过不同区域、不同层级的学校、行业协会，采取打分测评和征求意见相结合，对不特定群体、管理服务对象、人大代表和政协委员、市级领导、机关干部、被评议单位等六个方面进行调查，共发放社会测评问卷12500份，录入各类评议数据118万多个，收集了意见建议3814条，比较全面、客观、真实地收集了社会各方面对机关作风和效能建设工作的评价意见和建议。

四是在整合行政资源基础上创新体制机制，努力做好治本抓源头工作。深入推行“授权委托审批”，目前，全市已有32个部门涉及149项行政审批项目向驻市行政服务中心的窗口进行了授权，现场办结率从12%升至85%，平均办结时限由20个工作日缩短为5.3个工作日。市区两级财政承担2500余万元，免收37项行政事业性收费，切实减轻创业人员特别是困难群体在创业中的办事成本和经济负担。

五是认真做好投诉受理和投资环境监测，切实解决群众和企业的实际问题。通过“政风行风热线”、网上投诉、设置投诉点、召开投资环境监测点例会等方式，不断畅通效能投诉渠道，完善与管理服务对象交流载体，及时帮助解决企业和群众的困难和难题。一年来，市效能办共受理247件各类效能投诉，解决群众诉求1800余件。加强投资环境监测，根据监测点企业反映的意见及建议，及时督促相关部门对照检查、整改落实，不断优化发展环境。归集监测点企业关于投资环境方面的意见和建议，推动相关部门解决园区企业生产经营遇到的困难和问题。

通过一年来全市上下的共同努力，全市机关作风和效能建设工作取得了一定的成绩，主要表现在：一是获得了社会充分肯定。社会各类群体对全市机关作风和效能状况的满意度达到97.86%，省纪委、省监察厅、省直效能办也给予了充分肯定。中国政府网、人民网、新华网、《中国纪检监察报》、《安徽日报》、省电视台、省电台等媒体也先后对我市效能建设特色经验予以报道。二是赢得了群众普遍认同。所有参加评议的89个单位全部进入比较满意等次，综合得分全部在80分以上。

一、二类单位综合得分比上一评议（2005年）有较大提高，分别增长9分和9.3分。群众对参与机关作风和效能评议的热情、监督的水平不断提高，认识也不断趋向客观和理性。在去年评议过程中收集的3800多条意见中，建议类的占到将近一半。三是积累了许多成功经验。全市各级在狠抓机关作风和效能建设的同时，不少单位还结合部门实际，推出了一些新举措，如花山区开展“月评月进”活动、市工商局实行“五严十宽”、市质监局实施“首错免罚”、市药监局委派驻厂监督员等，这些由事后管理转变为事前服务的好做法，赋予了效能建设新的内涵。四是优化了发展环境。通过机关作风和效能建设的开展，加快了政府职能的转变，促进了机关服务水平的提高，增强了政府的执行力和公信力，推动了全市经济社会各项事业更好更快发展。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市机关作风和效能建设中仍然存在一些问题。主要有：“事难办”现象折射出的一些深层次问题还亟待解决；少数机关工作人员行为方式还需要进一步规范，服务能力还需要进一步提高；效能建设工作的方式方法尚需进一步改进等等，这些都有待于我们在今年的工作中切实加以改进和解决。

二、2008年工作安排

2008年，全市机关作风和效能建设工作要以党的十七大精神和胡锦涛总书记考察安徽重要讲话精神为指导，以科学发展观为统领，以新一轮解放思想大讨论活动为契机，进一步转变观念，不断增强服务意识，提高工作效能；进一步加快行政管理体制改革，推动服务型政府建设；进一步强化监督，创新工作方式方法，不断加大制度落实力度，加快破除机关积弊，为我市“又好又快新跨越、率先全面达小康”打造优良的经济社会发展环境。概括起来，主要是着力推动实现“四个新突破”。

（一）创新行政管理体制机制，在切实解决深层次问题上取得新突破。主要抓好四个方面工作：

一要扎实推进行政审批制度改革。强化行政服务中心功能，加快推进“两集中、三到位”。“两集中”就是部门许可（审批）职能向一个内设机构集中，许可（审批）职能的内设机构向行政服务中心集中；“三到位”就是窗口的事项、权限、人员到位。这项工作原则上要在上半年基本完成，下半年全面推行。各行政审批主管部门要按照流程最短、效率最高、收费最少、标准最低的原则，做到该并的并、该撤的撤、该减的减，凡是能够下放的坚决下放，凡是能够在窗口当场办结的，一律在行政服务中心即时办结。今年要对行政审批项目进中心情况进行一次审查，凡是没有经过市政府批准未进入的，要追究单位主要领导责任；经批准不进入的，也要按照要求严格规范，简化程序，提高审批效能。要采取“反弹琵琶”的方法，对没有进入行政服务中心的项目是怎样审批、怎样规范的，要认真审查、加强监督。继续落实“授权委托审批”，积极推行“驻办局长制”或者部门代理制，让部门的审批权限由进驻代表全权负责。进一步完善并联审批，巩固扩大流程再造成果，对一些时间长、涉及面广的重要审批流程要在时间、程序上切实加以规范，最大限度地为投资者和群众提供优质、高效、便捷的服务。

二要建立完善民意表达机制。为便于群众知情、诉求、监督，今年将对现有全市受诉类工作资源进行整合，初步建立受诉工作的协调机制和信息共享机制，统一投诉渠道和工作平台，强化受诉类机构受理、办理、督查、反馈及责任处理等职能，方便群众投诉、提出建议和对机关工作的监督，切实提高群众诉求的办理效率和效果。

三要规范行政自由裁量权。今年要开展规范行政执法自由裁量权试点工作，从细化行政处罚标准、严格执法决策程序、建立权力制衡机制、完善执法行为规范、严格执法过错追究等方面，将自由裁量权予以制度化、量化和细化，着力解决群众和企业反映强烈的执法随意和执法不公正等问题。进一步抓好行政事业性收费的清理和各种乱收费的整治工作，对现有的收费项目和标准进行全面排查，能取消的坚决取消，能降低的坚决降低。今年市政府将在充分调研的基础上，进一步免收部分行政事业性收费，切实减轻创业者负担，促进全民创业的发展，进一步提高行政机关执行力和公信力。

四要大力推进政务公开。坚持以公开为原则，不公开为例外，以政务信息公开为引领，着力提高政务公开工作的规范化水平和实效。各部门各单位要编制政务信息公开详细目录，区分不同情况向社会公开，充分发挥网站等平台作用，动态公开行政权力运行过程，方便群众查询，接受群众监督。有序推进电子政务建设，建立全市电子政务办公应用平台，推行网上申报、网上审批，实现信息资源共享、部门协同办公，不断提高公务流转效率，降低公务成本，方便群众和投资者办事，进一步推动政府各项工作的透明化，以公开促自律，以公开促规范。

（二）充分发挥监督制约作用，在切实规范行政权力和公务行为上取得新突破。要进一步创新监督方式方法，变少数人监督为多数人监督，变间断性监督为经常性监督，变少数部门监督为全社会监督，促进政府效能大幅提升。

一要继续强化制度监督和落实力度。按照市委市政府的要求，今年，市效能办将公布效能工作禁令，对机关公务人员起码应做到的、必须要做到的，不这样做有损党委政府形象、影响公务员自身形象的一些庸政、懒政行为，以及一些不注意公务礼仪的行为予以坚决处理。各级各部门要与时俱进，进一步完善和规范机关效能建设各项工作制度的具体内容。各级领导干部要带头遵守和执行制度，要敢抓敢管，要会抓会管，努力形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制。

二要继续加强效能监察。紧紧围绕政府中心工作开展效能监察，是政府监督机关的重要职能。今年将选择一批政府重点投资项目、招商引资项目、民生工程建设项目，派驻监察组，进行跟踪效能督查，不仅对各部门各单位管理服务中廉政、依法依规情况进行监督，更要对高效履行职责情况进行监督。各级各部门也要突出对“服务发展、服务企业、服务群众、服务基层”和落实制度、兑现服务承诺的情况开展督查，确保政令畅通。

三要继续开展日常监测。今年要继续对各级党政机关特别是基层组织、服务窗口的工作作风和效能开展暗访，重点对行政审批流程中群众和企业反映强烈的问题进行跟踪监督，纠正和解决管理服务中存在的深层次问题。暗访一次就公布一次暗访结果、通报一次处理结果，对违反效能工作禁令的行为“下猛药”，严肃处理。同时，探索建立行政审批电子监察系统，实现对行政审批全过程实时监控，不断推进监督手段的现代化和政务行为的透明化。

四要继续完善群众评价监督机制。充分发挥效能监测员和群众评价、监督机关作风和效能的作用，继续拓展政风行风热线，开展户外直播活动，开通网上在线交流平台，建立网上诉求交办督办机制，继续强化机关效能投诉和投资环境监测工作。与群众生产生活密切相关、与发展环境密切相关的行政执法部门要主动开门纳谏，采取多种形式，广泛听取社会各界和人民群众的意见和建议，真心诚意、切实有效地改进工作。

五要继续加大责任处理力度。按照机关效能建设相关工作制度规定，严格落实责任制和责任追究制，把教育和惩诫有效结合起来，对影响工作效率、破坏发展环境、损害群众利益的行为，及时发现，及时纠正，及时督促整改。对经常出现、反复出现的违纪违规行为，损害政府形象的人和事，要严肃处理，坚决追究单位主要领导、分管领导和具体办事人员的责任，并予以曝光，切实起到教育和警示作用。注重发挥舆论监督的威力和作用，敢于揭短，敢于亮丑，敢于问责。

（三）大力推进管理创新，在增强各级机关及其工作人员服务意识、效能意识和责任意识上取得新突破。突出抓好以下三个方面的工作：

一要实现效能建设工作的重心下移。各级各部门各单位要按照分级管理的原则，加强领导，明确目标责任，把效能建设工作放在重要位置，健全完善组织体系和工作机构，做到有领导负责，有人干事。要明确责任，建立起一级抓一级、一级带一级的工作责任机制和压力传递机制，充分发挥各级职能作用，抓好自身的效能建设工作。

二要通过效能建设解决长期以来困扰马鞍山发展的一些突出矛盾和问题。当前，影响和制约我们马鞍山经济社会进一步加快发展的困难和问题，包括拆违难问题、净地出让问题、招商引资落地难问题、一些居民小区长期不交电费问题、金家庄老工业区搬迁问题、东环路改制改造问题、医疗文化体制改革问题、安全生产监管问题、引进外资问题、科技创新问题、服务业和高效农业发展问题等等，有些是体制机制方面的，有些是作风和效能方面的，必须要早下决心、痛下决心、下大决心，尽快突破和解决。各级各单位各部门都要充分发挥主动性、积极性和创造性，勇于创新、善于突破、敢于碰硬，着力解决一些长期困扰和影响发展的深层次的体制机制性矛盾和难题。

三要把作风和效能建设与履行职责完成任务有效结合起来。要加强制度建设，完善目标管理考核体系，加强对公务人员的业务培训，不断提高工作绩效，提高为人民群众服务水平。市效能办将在下半年开展机关作风和效能建设理论研究活动，促进理论探索和实际创新的结合。

（四）进一步加强舆论宣传，在营造良好工作氛围上取得新突破。将机关效能建设作为全市深入贯彻科学发展观、实现“又好又快新跨越、率先全面达小康”解放思想大讨论活动的重要内容，纳入全市宣传工作总体部署之中，充分利用网络、新闻媒体等载体，及时跟踪工作进展，广泛宣传先进典型经验、典型事迹，在全市掀起深入推进机关作风和效能建设热潮。各级各部门要结合实际，加大宣传教育力度，提高公务人员对机关效能建设目的、意义的认识，着力营造“人人讲效能，事事抓效能、处处见效能”的良好氛围。市效能办要充分利用工作简报等信息载体，及时反映工作动态，总结工作经验，推介特色做法。同时，要加大对外宣传的推介力度，树立马鞍山良好的发展形象。

第三篇：在全市机关效能建设工作会议上的讲话

同志们：

今天，在这里召开全市机关效能建设工作会议，总结前阶段工作，研究解决当前存在的问题，安排部署下阶段的工作，对机关效能建设进行一次再动员、再部署。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，找准问题，增强抓好机关效能建设的紧迫感和责任感

全市机关效能建设动员大会之后，各级各部门精心组织,周密安排，各项工作稳步推进，全市各级机关工作作风有了明显改善，发展环境得到进一步优化，机关效能建设取得了初步成效。

第一，高度重视，责任落实，效能建设的氛围初步形成。市委市政府高度重视机关效能建设。市委先后两次召开常委会，专题研究部署了全市机关效能建设工作；市委、市政府出台了《关于进一步加强机关效能建设的意见》，明确了效能建设重点要解决的问题和各单位的职责；成立了市效能办，抽调人员组建了效能投诉中心，目前各项工作运行规范。大多数市级部门和县区成立了效能办，安排部署了机关效能建设工作。把效能建设宣传纳入宣传思想工作的总体部署，市内各新闻媒体落实了人员、开辟了专栏。把解决干部群众的认识问题作为宣传工作的重点，通过开展学习、树立先进典型，曝光反面典型，初步营造了“效能建设人人有责”的氛围。

第二，突出重点，创新方法，促进了一些热难点问题的有效解决。各地各部门坚持把解决群众关注的热难点问题和阻碍发展的突出问题作为效能建设的重点，把解决的效果作为检验效能的重要标准。一是大力开展“三服务效能承诺”。各单位一把手围绕“为项目服务、为企业服务、为群众服务”，公开承诺服务质量、服务内容，自觉接受群众监督。目前，18家与项目、企业和群众生活密切相关的窗口单位，已在市内主要新闻媒体上公开承诺。二是以“政风行风热线”为载体，促进群众关注的热难点问题的有效解决。通过“热线”，把各单位“一把手”推向前台，直接与老百姓面对面的交流，受理投诉，解答咨询，接受批评与建议。把“热线”节目逐步办成密切我市党群、干群关系的“连心桥”，解决社会矛盾的“减压阀”，加强机关效能建设的“监督岗”，提升党和政府形象的“展示台”。3月以来，群众通过“政风行风热线”咨询和投诉的教育收费、医疗服务和医药购销等170多个问题已得到较好解决。

第三，加快制度建设，着力形成长效机制。全面推行机关办事公开、工作人员佩证上岗、首问责任制等“七项制度”，规范工作行为。健全完善督查考核、责任追究制度。已制定了《广元市机关效能投诉工作规则》，正在制定《县级党政“一把手”效能问责制度》、《广元市机关工作人员效能问责暂行办法》、《广元市机关效能考评办法》等相关制度，这几个制度也即将出台。各级各部门结合实际，修订完善了各项制度，推动了机关效能建设的开展。市政务中心积极推行对市属以上重点项目、重大招商引资项目实行联合审批，对工业、流通、农业产业化项目实行“三特别”服务；市工商局制定“全市工商系统效能建设六条纪律”，切实强化系统内部干部管理；市商务局推行“无缺位工作制”，每个业务科室的主办人员外出时，都确定有另外的人员行使同等职责。

第四，强化监督检查，严肃“效能问责”。公布了效能投诉举报电话（8888444），积极受理效能投诉，对凡是影响项目、企业和群众利益的典型问题一查到底，逗硬处理。目前全市已有6名干部被实施“效能问责”，市安监局等4个单位超标准收费或行政乱作为受到全市通报批评。市效能办组建了暗访队伍，对部门开展“三服务”情况、执行效能建设“七项制度”等情况随机开展暗访。

在看到成绩的同时，我们务必清醒地认识到，当前工作取得的成效只是初步的。对照市委五届二次全会和市委、市政府《关于进一步加强机关效能建设的意见》要求，机关效能建设任务还相当繁重，无论是在思想认识的提高、宣传氛围的营造，还是工作措施的落实等方面，还存在许多问题，离市委、市政府的要求差距还很大，还有大量工作要做。

一是认识不到位。认识水平决定工作水平。现在，一些领导和干部职工还没有真正认识到机关效能建设的重大意义，对抓机关效能建设存在着模糊认识、错误认识和消极认识。一是对抓机关效能建设与抓执政能力建设的关系，抓机关效能建设与抓发展的关系，抓机关效能建设与解决影响我市发展环境突出问题的关系，认识不清，方向不明。没有清醒地认识到，市委、市政府决定抓机关效能建设，是从提高党的执政能力、巩固党的执政地位、又快又好地推进广元发展新跨越的高度所作出的重大决策。没有把机关效能建设作为一项系统工程，一项基础工程来抓。二是把抓机关效能建设与大胆工作对立起来，认为抓机关效能建设束缚了手脚，导致不敢抓工作、不主动抓工作，害怕管理服务对象的投诉，不能放开手脚大胆工作。三是认为抓机关效能建设是“一阵风”，是临时性的工作，因此对工作被动应付，停留在一般性安排和口头号召上，有的甚至还在等待观望，裹足不前。由于少部分市级部门和县区对机关效能建设的认识不到位，重视程度不够，工作主动性不强，致使本部门、本地区机关效能建设工作的推动不力，影响了全市机关效能建设的整体推进。

二是工作落实不力。开展机关效能建设的实质就是要解决执行力不强、落实不到位的问题，抓效能建设的工作不力，在执行过程中打折扣，更是执行力不强的表现，是更严重的效能问题。在全市深入开展机关效能建设，市委、市政府是下够决心的，市四大领导班子是高度重视的。可是目前，部分县区和市级部门贯彻不力，落实不力，工作没有起色。市级部门之间、县区之间存在较大差距，工作开展很不平衡。总的感觉是，市级部门的工作好于县区，省直管部门的工作好于其他市级部门。市工商局在机关效能建设中，行动迅速，措施得力，对发现的一些效能问题敢于处理，敢于曝光，带了一个好头，这些值得我们其他市级部门和县区学习。市上的动员大会是2月份召开的，到现在已有3个多月了；市委、市政府《关于进一步加强机关效能建设的意见》是4月份下发的，也有1个多月了。但一些地方和部门至今行动迟缓、没有作为。这实质是执行力不强的表现，反映了我们一些县区和部门在执行上级的决策部署上，政治意识、政治责任感、政治纪律存在问题。

三是宣传教育发动不够。全市机关效能建设还没有形成浓厚的社会氛围。一方面，市级新闻单位前阶段对机关效能建设还停留在一般性的宣传上，大的声势还没造起来，工作的主动性还有待进一步加强。另一方面，县区、市级各部门对干部职工的宣传教育发动还不够，部分人知道在搞机关效能建设，但具体怎么搞，它的目的、意义是什么，大家还不清楚。机关效能建设在广大群众中的知晓率不高，没有充分发挥群众的监督作用，群众的参与不够。

四是多数单位管理制度不健全、不规范。制度的健全和规范是抓好机关效能建设的基础。机关公开办事制度、工作人员佩证或座牌上岗制度、首问责任制、告知制度、限时办事制度、告诫制度、效能投诉受理制度等“七项制度”，是机关效能建设中的基本制度。但是有的部门还没有制定，有的制定了又没有得到很好的落实。一些部门的内控监督机制不健全，管理比较混乱，影响办事效率和服务质量的一些体制性、机制性问题没有得到有效解决。部分机关工作人员甚至个别部门负责人服务意识淡薄，官僚主义、衙门作风严重，“门难进，脸难看，话难听，事难办”的问题仍然存在。还有一些地方和部门作风懒散、办事拖沓，没有时间观念，缺乏效率意识，小事可以拖上十天半月，大事可以拖上一年半载。

上述问题的存在，严重影响到机关效能建设的进一步开展，必须引起高度重视，认真加以解决。

二、突出重点，狠抓落实，推进机关效能建设深入开展

在全市乡镇以上党政群机关开展机关效能建设，是市委、市政府从又快又好地推进广元发展新跨越的现实需要出发，所作出的一项重大举措，是经过反复研究，是下够了决心的。针对目前全市机关效能建设中存在的问题，要进一步突出重点，狠抓落实。

一是强化认识，统一思想。思想是行动的先导，认识是工作的基础。要充分认识到，开展机关效能建设，是树立和落实科学发展观，提高领导水平和执政能力，强化决策执行的必然要求；是转变机关职能，规范机关行为，提高办事效率，优化发展环境的重大举措；是从严治党、从严治政，调动各方面积极性和创造性，又快又好地推进广元发展新跨越的有效保证。实践已经证明，抓发展，必须抓机关效能建设；只有抓好机关效能建设，才能促进发展，保障发展。市委、市政府已明确，将机关效能建设纳入市委、市政府的综合目标考核体系，机关效能建设实行单项考评。把机关效能建设实效同年终奖惩、领导班子评优、干部升迁结合起来，实行“一票否决制”。对机关效能抓得不力，成效不显或出现严重影响发展环境的典型事件的单位相关责任人，要严格追究责任，严肃查处，同时还要追究单位主要负责人的责任。各地各部门要增强抓好机关效能建设工作的责任感和紧迫感，切实担负起抓机关效能建设的责任，时时关心、处处过问，定期听取、研究机关效能建设工作，采取切实有效措施，保证机关效能建设在本地本部门取得实效。

二是加强领导，明确责任。领导重视、机构健全是搞好机关效能建设的关键。通过抓领导，解决工作不主动，处理不逗硬的问题；通过抓机构，解决机关效能建设有人抓的问题。各级领导干部一定要深刻领会市委、市政府开展机关效能建设的精神，理解机关效能建设的真正内涵，切实加强组织领导，落实领导责任。要进一步明确，机关效能建设的主体是各级机关单位，单位的“一把手”是第一责任人，分管领导是直接责任人。要把机关效能建设作为“一把手”工程，各县区、市级各部门“一把手”要亲自抓，负总责，坚持一级抓一级，一级对一级负责。一个地区、一个部门的机关效能建设抓得怎样，直接体现“一把手”的政治素质、工作能力和工作方法。单位“一把手”要牢固树立“抓好机关效能建设是本职，抓不好机关效能建设是失职”的观念，既要“挂帅”，又要“出征”，腾出足够的时间，拿出相当的精力，把机关效能建设放在心上，抓在手上，摆在重要的议事日程上，抓紧、抓好、抓出实效。各县区和市级各部门必须成立专门的机构，做到领导落实、人员落实、责任落实和工作落实，保证机关效能建设工作的正常运转。努力形成“党政一把手负总责、成员单位各司其职、纪检监察机关组织协调、部门各负其责、群众积极支持和参与”的领导体制和工作机制。

三是抓好宣传教育，营造浓厚氛围。机关效能建设要深入开展，宣传教育一定不能松劲。要努力抓好机关职工的思想教育和思想发动，引导其积极参与并主动为机关效能建设献计献策，奠定机关效能建设的思想基础和群众基础。各级各部门一方面要注意培育正面典型，建设效能示范单位，强化示范带动；另一方面要重点抓住反面典型，刹风正纪，强化警示教育。宣传部门要组织各新闻媒体，切实按照市委、市政府的要求，主动出击，积极开展工作。各新闻单位要精心策划，以正面宣传为主，加大反面典型的宣传力度，在宣传报道中要力求鲜活、生动、有针对性，要努力增强宣传报道的艺术性和感染力，以取得良好的宣传效果。《四川日报》、四川人民广播台等省级新闻媒体驻广记者站，要积极作好对外宣传，大力宣传广元加强机关效能建设的做法、成效和经验，树立广元良好的形象。对新闻媒体的宣传情况，市效能办要定期通报，把宣传工作作为新闻单位年终效能考评的重要依据。通过各种形式的宣传教育，把广大干部群众的积极性调动起来，主动性发挥出来，创造性激发出来，使每个干部职工从“要我改”变为“我要改”，努力营造“人人讲效能，人人抓效能，人人创效能”的氛围。

四是突出重点，找准机关效能建设载体。机关效能建设是一项经常性、长期性的工作，需要深入持久、坚持不懈的抓下去。各级各部门要紧扣发展主题，紧贴中心工作，把机关效能建设与当前中心工作有机结合起来，用经济社会发展的成果来检验机关效能建设的成效。要以人民群众关注的热点问题作为切入点，以影响本地本部门效能提高的关键问题作为突破口，存在什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，做到真查真改，真见成效。今年，市委、市政府抓机关效能建设确立了三个方面的重点工作。一是进一步抓好政务服务中心建设。政务中心聚集了绝大部份具有行政审批的部门和单位，是机关效能建设的重要载体和有效抓手,也是检验各级各部门机关效能建设的重要窗口。要按照“三服务”的要求，为广大群众提供及时、高效、便捷、优质的服务。各部门和单位要切实加强政务中心窗口的建设和管理，充分发挥窗口的作用，绝不能将窗口办成“收发室”和“中转站”。当前，市政务中心运转中还存在一些问题，这里我要特别强调：各部门该进的项目必须进，该授权的必须充分授权，能减少的环节必须减，工作人员必须保持稳定。还未建立政务中心的县区在今年内必须完成政务中心的建设任务。二是切实强化制度建设，着力构建长效机制。机关效能建设重在制度建设，要建立健全督查考核、责任追究等方面的制度，逐步形成有效的管理机制、督查机制和责任机制，推进机关效能建设的不断深入。三是加强效能监察，推进全市整体工作。特别要针对重点项目的实施、重点工作的推进开展跟踪督查和效能监察，推动市委、市政府工作部署得到落实，确保全市目标任务的圆满完成。

三、强化监督，逗硬查处，确保机关效能建设取得实效

加强机关效能建设，必须加大监督力度，逗硬查处反面典型。纪检监察和督查部门要充分发挥监督的主体作用和组织协调职能，人大和政协也要充分发挥监督作用，还要加强舆论的监督、社会的监督，形成监督合力。要创新监督方式方法，把内部监督与外部监督、明查与暗访、上级监督与下级监督、工作监督与效能评议有机地结合起来，做到监而有效，督而有力。

一是加强督促检查。要切实加大对各级各部门开展机关效能建设的督促检查力度，确保政令畅通。各级效能办要充分发挥督促检查和指导的职能，及时了解各地各部门效能建设情况，加强工作指导，防止形式主义和走过场。效能办的同志要树立“较真碰硬、敢于负责”的作风。对效能问题的处理，要旗帜鲜明，敢抓敢管，敢于碰硬。在这次会后，市效能办要组织人员到各县区、各部门督查，看看到底行动怎么样，一看有没有专人抓这项工作；二看有没有具体的办法措施；三看工作有没有成效。对工作散漫、落实不力的要全市通报，还要追究有关人员的责任。

二是突出监督重点。要把强化监督作为加强机关效能建设的重点环节，抓住不放、一抓到底。要突出监督重点，在五个方面加大督查督办力度，即：执行市委、市政府重大决策和工作部署的情况，尤其要针对重点项目的实施、重点工作的推进开展跟踪督查和效能监察；执行政务服务规章制度和有关优惠政策，为企业、为群众服务的情况；政务服务中心服务情况；执行效能建设“七项制度”的情况；重大突发性事件工作预案制度的落实和安全隐患的排查、整改情况。

三是切实抓好暗访工作。要把暗访作为发现问题、强化问责、推动机关效能建设的主要手段和措施。目前，市上已组建了一支机关效能监督员队伍，这支队伍分为“明”和“暗”两个部分，“明”的效能监督员队伍要对外公开；“暗”的效能监督员队伍负责定期和不定期的暗访。各级各部门要积极支持效能监督员开展工作，要自觉接受监督。各县区也要组建相应的监督员队伍，抓好对本地区的明查暗访工作。效能监督员要正确行使自己的监督权，严守保密纪律，按照规定办事；要严格要求自己，自觉遵守廉洁自律的各项规定；不得在监督过程中扰乱机关的正常工作秩序，更不得干涉机关依法履行职权。各级效能办要不定时间、不定地点、不定对象地随机开展暗访，不仅要暗访机关，还要暗访基层和“窗口”；不仅要暗访工作纪律，还要暗访办事流程；不仅要暗访问题,还要暗访对问题的处理和当事人的纠正情况。发现问题要及时公开曝光，严肃处理，要让暗访真正成为搞好机关效能建设的“杀手锏”。

四是逗硬查处反面典型。要认真受理投诉，逗硬查处效能问题典型案件，凡是影响项目、企业和群众切身利益的反面典型，要抓住不放，一查到底，严肃处理。今后，凡是群众有投诉的，一律要追查到底；凡是查证属实违反规定的，一律要追究责任；凡是对本单位、本地区效能问题发现不了、处理不力、问题严重的，市委、市政府将严肃追究有关领导的责任。

同志们，市委五届二次全会对我市未来五年经济社会发展目标任务作出了全面部署，思路能否贯彻，目标能否达到，蓝图能否实现，关键在强执行抓落实。只有抓执行，才能保证政令畅通；只有抓落实，才能保证工作见成效。我们一定要有决心、有信心，深入扎实地抓好机关效能建设，努力从思想上、作风上、纪律上为贯彻落实市委、市政府的重大决策和部署提供有力保障，推动广元经济社会又快又好地发展。

第四篇：在全县机关效能建设工作会议上的讲话

同志们：

今天，县委、县政府研究决定召开这次机关效能建设工作会议，主要目的是进一步推进机关效能建设，力求在思想解放上有新的突破，在转变职能上有新的举措，在服务水平上有新的提高，在工作作风上有新的改进。会上徐书记还作重要指示。这里，我先讲三个方面的问题。

一、肯定成绩，找准差距，进一步增强抓好效能建设的责任感和紧迫感

从近年来的实践看，我县在开展机关效能建设，推动政府职能转变、改进机关作风、提高服务质量、优化发展环境以及密切党群干群关系等方面都取得了明显的成效，得到了广大干部群众的充分认可。具体表现在：

一是机关作风明显改进，发展环境不断优化。全县机关工作人员的服务态度得到进一步改变，服务质量得到进一步提高，过去那种门难进、脸难看、事难办的现象得到了有效遏制，全县经济发展环境不断优化，对外开放步伐逐步加快。

二是制度约束明显强化，行政行为不断规范。全面推行了“办事公开、首问负责、一次性告知、服务承诺、限时办结和责任追究”等多项制度，以制度管人管事的工作机制逐步形成。

三是执政能力有所提高，政令更加畅通。各级领导班子“知难而上、抓难碰硬、统筹发展”的驾驭能力得到明显增强，广大机关干部“务实办事、高效办事、把事办好”的工作能力得到逐步提高，各级各部门服务大局、服务发展，讲纪律、求效能的氛围逐步浓厚。

四是宗旨意识逐步增强，党群干群关系更加密切。牢固树立“立党为公、执政为民”的理念，强化宗旨意识，努力为群众解决实际问题，深受群众的欢迎和称赞。去年底在全县范围内组织的政风和行风评议中，社会各界和基层群众、服务对象对机关的总体评价好于往年。

通过全县上下的不懈努力，我县在转变政府职能、推进依法行政、改进政风行风、整治发展环境等方面虽然取得了积极成效，但与市委、市政府的要求相比，与社会各界和人民群众的期盼相比，与推进xx大跨越发展的要求相比，机关效能建设中还有许多问题，许多问题还比较突出，概括起来有以下几个方面：

一是思想不解放，缺乏干事创业的激情。在现实当中还有少数机关干部在思想观念和工作方式上不能适应发展的需要，习惯于传统思维想问题、办事情，满足于照搬照套，没有很好研究本单位本部门本地区的实际情况；情况不清，路子不明，对哪些是我们的优势，哪些是我们的不足，什么是我们努力方向，需要通过哪些途径和方法达到我们的目的，还没有十分明确和清晰的脑子。不少人满足于当“太平官”、做“太平事”，喜欢照搬条条本本，抠条文在行、找出路不行，管死的办法多、促活的办法少。有的主观能动性差，消极依赖思想严重，遇事“难”字当头、遇难“退”字当头，缺乏攻坚破难的勇气，往往是没有政策等政策，有了政策等意见，有了意见等经验，有了经验等支持。有的工作粗放、大而化之，差不多就可以，得过且过，不是争一流，而是随大流，不是坚持标准，而是降格以求。

二是政令不畅，部门本位主义严重。一些部门和干部全局观念淡薄，工作上不协调、不沟通、不汇报，各行其是，对贯彻执行县委、县政府重大决策态度不坚决、措施不到位，或对县委、县政府的重大决策无动于衷，合意的就办，不合意的就拖，有利的就争，麻烦的就推，致使许多工作有部署，但落实不到位。

三是工作节奏不快、行政效率低。目前，在一些部门仍然存在程序僵化、机制老化、环节繁琐、办事拖拉的现象。“群众跑来跑去、部门推来推去、开会议来议去；最后，问题是哪里来哪里去”，如此工作效率，如何谈得上跨越式发展？还有的部门纪律不严，存在行政不作为或者乱作为、慢作为的情况，办事看人情，以感情代替政策，以关系决定亲疏。有人情，不能办的事照办；没人情，该办的事也不给办。甚至办事看好处，无利不作为，小利慢作为，大利乱作为。

四是作风不踏实，群众反映强烈。少数部门和干部的群众观念还不强，存在着表面热情、内心淡漠；口头热情、行动冷漠的问题，对群众缺乏感情，对工作缺乏热情，听取群众意见少，涉身处地的为群众考虑少，深入实际为群众办事少。有的热衷于搞形式主义，追求表面上的轰轰烈烈，不肯沉下身子抓落实，以会议落实工作、以文件落实工作的现象仍然有不同程度存在。

五是纪律不严明，干部队伍素质有待提高。一些干部放松对自己的要求，不注意自身形象，热衷于“酒场”，热衷于拉关系，跑场子；有的就是当“看客”，光讲不练，光说不做，干工作无所用心，争名利、争位子、争待遇费尽心机，与人家不比贡献、不比工作，只比职务、只讲待遇。今天揣摩这个，明天揣摩那个，议论这个事，议论那个事。对于各级公务员来讲，不干事就是最大的失职。对领导干部来讲，无论是处在一个部门、一个乡镇，还是分管几项工作，如果无所用心，庸庸碌碌，得过且过，我们又怎能对得起党性和良心，对得起组织的信任。

xx的事业靠全县每一个干部，每一个党员，靠我们每一个同志的智慧和汗水。希望各个单位、各个部门要站在全局和战略的高度，进一步增强推进效能建设的责任感和紧迫感，在省市党委、政府要求的基础上，做到标准不变,要求不松、力度不减、气氛不冷，切实抓紧、抓好，务必抓出成效，推动崛起。

二、突出工作重点，抓住关键环节，推动机关效能建设向纵深发展

当前，全县上下盼崛起、谋崛起、干崛起的良好氛围浓厚。如何保持当前良好的发展势头，进一步调动方方面面的积极性，引导好广大人民群众的创业热情，加快奋力崛起，实现跨越式发展，需要各级领导干部进一步真抓实干，需要各级机关进一步提速增效。

（一）必须在解放思想上有新突破。加强效能建设首先要从思想源头上入手，敢于冲破束缚发展的本位思想和墨守成规的守旧思想，积极开拓别人未曾涉足的“盲区”，勇于探索令人望而生畏的“难区”，奋力突破阻碍发展的“禁区”，善于从崛起的目标、改革的深度、开放的程度、创业的环境、发展的效果等方面，做好“结合”的文章、做好“试验”的文章、做好“创新”的文章，把解放思想落到实处，充分调动和激发全县上下加快发展的积极性、干事创业的精气神。

要强化加快发展意识。当前，发展竞争的态势空前激烈，松一松，缓一缓，就会散失机遇。解放思想就是要体现在胸怀大志，目光高远，成就一流业绩的气魄上；体现在敢于实施大手笔、敢于谋求超常规发展、敢于走在前列的胆识上，这应该成为我们每一个部门、每一个干部的共识，并付之于行动，付之于实践。

要在创新运行机制上见成效。全县各级各部门要牢固树立“支持就是工作，保护就是责任，管理就是服务，服务就是义务”的意识，正确处理“为”与“不为”的尺度、“放”与“管”的限度，切实转变职能。对基层、企业、群众反映的亟待解决的问题，特别是一些突发性事件，要“马上办”；反映的一些老大难问题，要迎难而上“主动办”；反映的重大问题或带有普遍性的问题，要深入实际“上门办”；对不违背国家政策和法律法规的问题，要创新思维“灵活办”；努力实现基层、企业、群众满意的服务目标。尤其是对外商生产经营中遇到的困难和问题，能解决的问题要尽快解决；一时难以解决的，要做出分期解决的承诺；确实不能解决的，也要向外商讲清情况，取得外商的谅解，增强外商的投资信心和积极性。切实做到“四通”，即凡部门职责内该办的事，要速办“快通”；当工作运转不畅需要协调时，要及时“沟通”；在创业者面临困难和矛盾时，要积极“疏通”；有利于xx经济和社会发展的事，要从实际出发大胆“变通”。

（三）必须在提高干部素质上有新突破。实践可以充分证明：我们各级领导干部要取得工作的实绩，单靠“拍脑袋”不行，单靠“出大力、流大汗”不行，靠“跟着感觉走”更不行，必须靠长期坚持不懈地刻苦学习，不断增加知识储备，更新改善知识结构，提高自身的综合素质和能力水平。推进机关效能建设，要将“效”和“能”联系起来考虑，“能”是“效”的基础，没有“能”是不可能有“效”的，即使你工作积极性再高，工作很有热情，没有能力，也是做不好的。现在有些同志工作打不开局面，关键还是学习不够、眼界不宽，素质能力和他的业务工作不相适应，跟他所承担的责任不相适应。各级各部门要结合学习型社会创建工作，广泛开展“争创学习型机关、争当学习型干部”活动，以干部个体素质的提高来促进机关整体素质的提高，以综合素质的提高来实现机关整体效能的提高。

（四）必须在推进诚信xx建设上实现新突破。推进xx的大跨越发展，迫切需要集聚更多的要素资源，吸引更多的高层次人才、高新技术成果，利用更多的项目，而这一切都离不开良好的信用环境。要全面履行公开办事制度和服务承诺制度。凡可以公开和承诺的事项，都要公示于众、公开承诺，切实兑现、取信于民。要畅通群众反映渠道，完善、强化政府网站“xx论坛”功能，保持县政府与群众、各企业间的网上联系渠道，听取意见、建议和诉求；要开办“政风行风热线”，倾听群众呼声，接受群众监督。要加大失信惩戒力度。进一步完善督办和问责制，对超时答复、敷衍塞责、推诿扯皮，影响或破坏发展环境、损害xx形象的人和事，发现一起，查处一起；对所有投诉举报，必须做到有诉必理、有理必果，件件有回音，事事有着落。要大力营造诚实守信氛围。新闻单位要深入实际、挖掘素材，重点抓好正反两方面典型的深入报道，着力培育和弘扬一诺千金、诚信为本的良好风尚，大力营造为民、利民、便民和亲商、扶商、富商的浓厚氛围。

三、强化领导，全力推进，确保机关效能建设取得更大成效

一是要强化领导责任。效能建设的成败，关键在于各级领导干部是否高度重视，在于领导干部是否以身作则，躬行实践，率先垂范。各单位党政“一把手”要亲自抓、负总责，既挂帅、又出征，要求一般干部职工做到的，领导干部首先要做到，要求领导班子做到的，“一把手”首先要做到。班子成员在分管工作中要切实负责抓好分管部门的效能建设工作，以自己的模范行动，树起旗帜，立起标杆，带好队伍。要坚持一级抓一级、一级对一级负责的原则，进一步增强效能建设的针对性和有效性，重点抓好本级，指导好下级，带动全面，形成上下结合、条块结合、齐抓共管的格局，时时讲效能、处处抓效能、事事显效能，真正做到“六要六不要”，即：要政令畅通不要中间梗阻，要敢于负责不要推诿拖拉，要规范行政不要随意执法，要埋头苦干不要坐而论道，要笑脸相迎不要态度生硬，要出于公心不要吃拿卡要。

二是要精心组织，边整边改。会议之后，各单位要切实查摆问题，通过各种形式，找准问题，找出症结，有的放矢，集中力量进行整改。要强化监督，开门整风。一方面，要通过自我教育、自我改进、自我提高，依靠自身力量和内部整改来解决问题；另一方面，要接受外部的监督评议，虚心听取群众意见，重视发挥党代表、人大代表、政协委员、新闻媒体和社会各界的监督作用，形成效能建设的社会化评价机制。

三要加大惩处力度。凡是违反机关效能建设的人和事，领导干部要敢于负责、敢于碰硬、敢于拍板，敢于得罪人，严格按照责任追究办法的规定，发现一起查处一起，绝不姑息，做到矛盾不上交、困难不回避、责任不推诿。特别是对于在岗不履职、在位不做事，推诿扯皮、失职渎职，有令不行、有禁不止的工作人员，必须严肃处理。要进一步深化效能、政风、行风“三位一体”的评议工作，拓宽评议渠道，扩大群众的参与面，尤其是要群众广泛参与进来，切实纠正不正之风，不断增强服务发展、服务企业、服务群众的意识。效能监察投诉受理中心要切实发挥作用，对各单位的效能建设工作开展情况进行监督检查、明察暗访，确保认识到位、推进到位、落实到位。要进一步建立健全效能建设举报投诉制度，重点受理办事拖拉、推诿扯皮、效率不高等影响改革发展稳定、影响群众生产生活方面的突出问题。

同志们，加强机关效能建设意义重大，任务艰巨。我们一定要坚持高标准、严要求，从自身做起，从现在抓起，不争论、不扯皮、不拖拉，多干事、干实事，干好事，以作风的大转变推动效能的大提高，以形象的大提升促进环境的大改善，努力形成人人讲效能、处处抓效能的氛围，为推进xx跨越式发展而努力奋斗！

第五篇：在全县机关效能建设工作会议上的讲话（推荐）

在全县机关效能建设工作会议上的讲话

县委书记 2000年 月 日

同志们：

最近，省委、省政府做出了《关于开展机关效能建设工作的决定》，要求在全省乡镇以上各级机关和具有行政管理职能的单位全面开展机关效能建设。5月10日，省长习近平、省委书记陈明义在全省机关效能建设工作电视电话会议上做了重要讲话。市委书记苍震华在全省机关效能建设工作电视电话会议后也做了重要指示。县委、县政府对机关效能建设工作高度重视，连续几次召开机关效能建设工作会议，在其它会议上也多次强调机关效能建设的重要性和紧迫性，并在原县行政效能建设领导小组的基础上成立了县机关效能建设工作领导小组，对开展机关效能建设工作做了具体部署和安排。下面我就开展机关效能建设工作的目的和意义、做法以及需要注意的问题谈几点意见。

一、开展机关效能建设是建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的必然要求，是贯彻落实从严治党、从严治政方针的一项重要举措，是实现党的根本宗旨的有效途径。

（一）机关效能建设是实现“三个代表”的有效途径 机关效能建设主要是解决机关工作作风和办事效率问题。江总书记最近在江苏浙江上海等地考察时指出，我们的党要始终代表社会生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，代表最广大人民的根本利益，党的性质和纲领决定了我们必须按照“三个代表”的要求，努力实践全心全意为人民服务的宗旨，把人民群众的利益实现好、维护好、发挥好。把人民群众的积极性引导好、保护好、发挥好。机关作风疲沓、工作效率低下，就不可能成为“三个代表”。党员干部要深刻认识到机关的价值不是看权力的大小，而是体现在为广大人民群众谋利益上，体现在广大人民群众的满意程度上。从当前情况来看，群众观念淡薄、官僚主义、不正之风和消极腐败现象在我们的各级政府、在我们的各级机关、在我们的各级干部中仍然存在着，严重影响了干群关系、严重背离了全心全意为人民服务的宗旨，和“三个代表”的要求是格格不入的。在“三讲”教育中，广大群众对上述问题提出了不少尖锐的批评意见，形势和任务迫切要求各级党政机关转变作风、勤政为民，迫切要求机关工作人员深入实际、真抓实干。我们的政府是人民的政府，我们的机关是人民的机关，各级公务员是人民的公仆，机关效能的高低，直接关系到党和政府的形象，提高效能就是增强为人民服务的意识，提高为人民服务的水平。

（二）机关效能建设是改善投资环境、建设“三明的泉州”的迫切需要

当前，随着我国加入世贸组织的临近和西部大开发战略的实施，经济发展的空间将更为广阔，发展机遇很好，但同时也加大了竞争的压力，在机遇和挑战并存的形势下，要想在经济发展中抢占制高点，争取主动权，关键就是要营造一个宽松、透明、稳定、高效的投资软环境。但是，目前仍存在着许多影响投资软环境建设的问题，突出表现在政府职能转变滞后，一些机构职能设置不够科学合理，机关制度建设不健全，一些工作人员的政治素质和业务素质不高，一些地方和部门仍然不同程度地存在着诸如程序繁琐、办事拖拉、工作推诿、纪律松驰、方法简单、作风生硬、态度粗暴等问题，人民群众对此极为不满，投资者也反映强烈，这些问题越来越成为影响我县经济发展的制约因素，与加快建设“三明的泉州”的步伐格格不入，同时反映出我县机关效能建设仍不到位，离省委省政府、市委市政府的要求和人民的愿望还有相当的差距，因此，开展机关效能建设，有利于转变政府职能，改进工作作风，提高工作效率和工作质量，有利于营造良好的软环境，促进我县经济和各项事业的快速发展。各级各部门要充分认识机关效能建设的重要政治意义和现实意义，提高开展机关效能建设的自觉性。

（三）开展机关效能建设是加强党风廉政建设和反腐败斗争的重要措施

机关效能建设是搞好党风廉政建设的一条重要途径，反腐倡廉是机关效能建设的一项重要内容。从近年来发生的一些大案要案来看，产生腐败的一个重要原因在于制度不健全、监督机制不完善。加强党风建设和反腐败工作既要加大执法力度，坚决查处违法乱纪案件，更要着力法规、制度建设，依法铲除腐败滋生蔓延的土壤。经过多年的努力，现在反腐败斗争正从侧重遏制转到标本兼治、逐步加大治本力度的轨道上来。通过效能建设，推行政务公开、规范行政行为、强化监督手段，有利于形成思想防线、制度防线和监督防线，在一定程度上削弱和减少腐败产生的土壤和条件，有利于从源头上治理和预防腐败行为，可以起到治理和预防腐败行为的积极作用。因此，机关效能建设是党风廉政建设和反腐败斗争兼治的一项综合性措施。

二、效能建设要注重抓对象、抓环节、抓实效。

效能建设的对象是乡镇以上的各级机关和赋予行政管理职能的单位，重点在各级行政机关。我县已根据省、市相关要求，制定了具体的实施意见，确定了效能建设工作指导思想、目标、任务、工作体制和监督检查措施。各级各单位要严格按照要求，在县机关效能建设工作领导小组的指导下，做好机关效能建设各项工作，尤其要

重点抓好以下五个环节：

（一）领导重视，群众参与，形成人人讲效能的氛围。

各级党委、政府及各部门党组要从讲政治的高度把效能建设作为“一把手”工程摆上重要位置，作为加强机关作风建设、干部队伍建设的“牛鼻子”工程，真抓实干，抓深抓实，抓出成效。主要领导要亲自抓，实施过程要经常检查指导，遇到问题要与县机关效能建设领导小组及时取得联系，协调解决。要建立健全强有力的领导和办事机构，并为这项工作的开展创造必要的条件。纪检监察机关要充分发挥职能作用，搞好组织协调和监督检查。宣传部门要制定好机关效能建设宣传工作方案，通过各种层次、多种形式和报刊、电视、广播等媒体，加大机关效能建设工作的宣传力度，促进形成人人讲效能、处处抓好效能的谋事干事氛围。

要建立健全机关效能工作责任制，各级各部门一把手要对职责范围内的效能建设负全面责任，分管领导负直接领导责任。各级各部门要把机关效能建设工作和职责进行分解，做到各司其职，各负其责；各部门、各系统内部也要将机关效能建设工作按照各自岗位和职责进行分解，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面。

（二）突出重点，努力抓好与经济发展和投资环境密切相关的机关效能建设。

纳入今年机关效能建设范围的是乡镇以上党政机关

包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、检察机关和审判机关，以及赋有具体行政管理职能的单位，根据本县的具体情况初步确定11个与经济发展和投资环境密切相关的单位为机关效能建设重点单位，具体是建设局、公安局、土地局、卫生局、工商局、人事局、地税局、青州镇、高砂镇、富口镇、夏茂镇，另外还确定二个宾客式服务单位：县交警大队、电力公司。各乡镇和县直各单位都要根据实际情况，确定重点单位和科室，加大机关效能建设的工作力度。

各单位特别是窗口部门，要根据各自的工作特点，采取有效的形式，建立健全各种便民、利民的服务措施，要普遍推行导办服务、限时服务、延时服务、预约服务等；要创造条件，试行宾客式服务，作为试点单位的县电力公司和交警大队在这方面要注意收集好的做法和经验，便于以后在其它单位推广。在开展优质服务过程中，要认真倾听群众的意见，及时改进工作，使我们的服务不断上水平，上档次。

（三）立足体制改革和机制创新，从根本上解决机关效能问题。

为适应沙县经济发展的需要，机关效能建设要起点高，要着眼于体制改革和机制创新。首先要结合县乡的实际情况，切实转变机关职能，实现机关职能准确定位和科学配置，解决部门之间、科室之间的工作职能交叉、职责不清等问题，改变人浮于事、工作效率低下的状况，逐步建立精简、统一、高效的机关管理体系；其次要结合制度改革，对所有机关的审批、审核项目进行审核，对不属于法定的、可以由市场功能调配的和不利于建设“三明的泉州”、不利于经济建设的审批项目，坚决予以取消，对本属于行业协会和社会中介机构组织的功能坚决下放。各级各部门要以提高机关效能建设为目标，做好以简化办事程序，减少收费项目为内容的两简（减）工作。各单位要在对我县首批七个两简（减）联系点进行摸底调查的基础上，进一步根据有关的法规，将办事程序简化到不能简化、收费项目减少到不能减少为止，对弹性收费标准实行统一标准，杜绝人情交易。第三要深化改革、完善收费管理制度、规范收费行为。要继续做好清理“三乱”工作，除法律规定的收费项目外，不得擅自增加收费项目，已经取消的要防止反弹和回潮，行政机关对大多数为群众提供的服务项目都不得收费，正常的公务经费由财政提供，所有的收费项目都严格执法，收支两条线，不得留有余地。第四要逐步推行县土地局、工商局、建设局等实行的一个单位一个窗口、“一条龙”服务的方式，方便群众办事，内部按职能限时办结，营造简便、快捷的办事环境。要把经济管理部门以及与人民群众生产、生活密切相关的单位作为改革审核、审批制度的重点，除了该取消的行政审批项目一定要取

消外，对需要保留的行政审批项目，可以运用市场机制运作的，要通过市场手段来处理；不能通过市场机制动作，尤其是容易产生问题的行政审批权力，必须进行合理分解，并加强相互间的监督制约，防止权力过分集中。

（四）建章立制，促进效能建设规范化、制度化。没有规矩不成方圆。制度建设和制度规范是效能建设的基础和根本保证。有了制度就能很好地统一机关全体公务人员的行动，协调机关工作的步调，防止和克服推诿扯皮的现象，用较少的机构和人员、用最少的时间办更多更好的事情，为下一步机构改革创造条件。制度建设要体现改革的要求、转变机关职能的要求和从严管理的要求，从本机关、本部门工作职能和具体业务事项出发，建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、首问责任制、效能考评制和失职追究制等几项基本制度，逐步形成比较完善内部管理的制度。各级各部门在制度建立和执行上，要结合县里实施的勤政“四项制度”和“二留一脱产”等制度，抓好落实。各级机关要按照依法行政的要求，转变职能，严格按照宪法和有关法律的授权，管理各项社会事务，逐步实现行政行为的程序化、规范化、法制化，保证执法行为公平、公正、公开，合法有效。政府机关要建立健全执法责任制，规范行政执法主体，把执法的任务、目标、要求、权限、职责落实到部门、岗位；建立健全行政管理公示

制度，增强行政行为的透明度，提高工作效率和服务水平；建立健全评议考核制度，严格实行执法过错追究制度。各行政执法机关都要切实做到有法必依、执法必严、违法必究，绝不能以言代法、以权压法、循私枉法。

各级各部门要认真推行政（事）务公开，强化社会监督。政（事）务公开的实质就是对行政权力运作进行有效监督制约，根本目的是让群众知情。机关是为人民服务的机构，国家公务员是人民的公仆，要把群众满意不满意、高兴不高兴、拥护不拥护作为我们一切工作的出发点和落脚点。当前要把群众关心、社会关注的干部任用、项目审批、办证审照、批钱批物以及执法处罚等问题和环节作为政务公开的重点，做到公开的内容真实可信，不搞明里一套，暗里一套；对上一套，对下一套；对内一套，对外一套。不仅要公开办事依据、程序和结果，而且要公开办事的机制和结果的由来，增加工作透明度，便于群众监督，让群众满意。

（五）加强检查监督，确保效能建设落到实处。

有效的监督是提高机关效能的重要手段。因此，我们应当采取内部监督与外部监督相结合、自我监督与群众监督相结合的方法，建立健全行政监督机制。通过对机关效能的监督评议，促进机关效能的提高。我县要抓好现有行政效能建设监察大队和投诉中心的工作，充分发挥它们的监督检查作用，对投诉反映出来的问题，认

真核实调查，做到件件落实。同时，在离退休老同志、人大代表、政协委员、民主党派、企业家等各界人士中聘请效能监督员，通过他们开展明察暗访，从中发现和解决机关存在的效能问题。各级领导对管辖范围内出现的违反效能建设规定的问题要敢抓敢管，该告诫的要告诫，该组织处理的要组织处理，该给予党政纪处分的要坚决给予党政纪处分。

在接受群众投诉的同时，也要建立科学、量化、可操作的绩效考评办法。它既要有一般的、普遍适用的原则要求，又要兼顾各行业、各部门的特点。办法要简单易行，在道德规范、纪律约束、法律惩处之外，制定效能告诫、诫勉教育的具体办法。要随着效能建设的不断深入，努力探索采取多种有效措施，实施对党的机关工作者和公务员的有效管理和科学考核。

三、对开展机关效能建设提几点要求：

（一）讲究实效，克服形式主义。机关效能建设的最终目的是要解决效率问题、作风问题、廉政问题，解决为人民服务的问题。因此，从一开始就要防止图形式、做表面文章的倾向，制定的制度不能只挂在墙上、说在嘴上，只为了应付检查，而没有落实到行动上。要通过开展机关效能建设，把各级机关干部作为人民公仆的良好形象展示出来，切实体现在为群众办实事、办好事、多办事、快办事上，体现在服务对象的满意程度上。

（二）持之以恒，防止走过场。各级各部门要充分认识到机关效能建设是一项综合性、长期性的艰巨任务，不能靠“三分钟”的热情，不能搞一阵风，更不能开头轰轰烈烈、收场冷冷清清。要有长期抓的思想，做到持之以恒地抓，坚持不懈地抓，一个阶段一个阶段地抓出成效来。要把机关效能建设作为一项民心工程，不同时期、不同阶段、不同任务可以赋予新的内容，但不能因单位或部门主要领导人事变动而使这项工作受到影响。机关效能建设工作要逐步规范化，各项制度要简单易行，便于操作，利于普及。要把机关效能建设中一些好的做法用制度的形式固定下来，以利于坚持和不断深化。

（三）以人为本，努力提高干部队伍的素质。机关以效能为本，效能以人为本。效能建设关键在人。搞好效能建设一定要把提高机关干部职工的整体素质摆上重要位置，在加强理想信念和职业道德教育的同时，采取各种形式和途径，有针对性地开展争当本岗位行家里手的业务技能训练，作为治本的措施来抓。再好的制度，再完善的监督机构，没有过硬的思想、业务素质，一切都是空谈。各级各部门在抓制度落实的同时，不能忽视对干部队伍的培养。特别是乡镇基层一级，目前普遍存在干部队伍素质偏低的现象。要通过各种形式的学习和培训，以及夜读、岗位练兵、知识竞赛等活动，努力提高干部的素质，同时结合县里正在实施的“轮岗制”和“二留

一脱产”以及即将开始的机构改革，让干部有一种危机感和紧迫感，从思想上高度重视，行动上落到实处，变被动学习为主动学习，在工作中充分发挥个人的主观能动性，增强主人翁意识，提高为人民服务的水平。

（四）科学求实，在实践中不断探索行之有效的方法。效能建设以效能为基本目标，是一项把管理的诸多要素有机地结合在一起的高层次管理活动，是一门管理的学问，必须以科学求实的态度来对待，不能脱离实际，好大喜功，违背客观规律。机关效能建设是个新生事物，目前尚处于起步阶段，需要在实践中不断摸索总结、完善提高、深入发展。相信经过全县各级各部门的努力，机关效能建设工作一定能够在转变机关作风、提高工作效率、强化依法行政、加强党风廉政建设、密切党群干群关系等方面发挥越来越重要的作用，为建立廉洁、勤政、务实、高效的政府，为建设“三明的泉州”做出新的贡献。