“乡财县管乡用”环境下乡(镇)“三公经费”预算管理问题浅析

第一篇：“乡财县管乡用”环境下乡(镇)“三公经费”预算管理问题浅析

“乡财县管乡用”环境下乡(镇)“三公经费”预算管理问题

浅析

[摘 要]近年来，随着社会公众对政府机构“应该提供与税收相匹配的公共服务”的期望不断提高，政府转型势在必行。财务方面，行政、事业单位也加紧改革步伐。S县于2005年在L镇等五个乡镇推行“乡财县管”，2007年全县推开。目前，以“三公经费”为科目代表的预算编制、执行以及绩效评价等财务精细化管理正在深入，乡镇作为政府部门最末级预算单位，精细化执行需要在实践中不断发现问题、完善机制。

[关键词] 乡财县管；预算执行；三公经费；公共服务；问题；措施

[中图分类号] F230 [文献标识码] B

随着行政单位、事业单位会计制度的改革，新修订《预算法》的实施，以及社会公众对行政事业单位财务知情权的诉求日渐升温，探讨如何合理、规范地进行“三公经费”预算管理就很有现实意义。

一、“乡财县管乡用”环境下乡（镇）“三公经费”预算管理现状

（一）收入方面

西部S县为该区域内较早且“乡财县管乡用”运行成熟、在一定区域内具有示范效应的县，属于典型的农业城市，以末级预算单位L镇为例，其财政收入来源主要包括：财政拨款、农税改革转移支付收入、非税收入以及其他收入。

财政拨款是L镇最主要的收入来源，究其原因：一是农税改革后，农业税收收入来源直接削除，收入从“一上”“一下”几乎变为完全的“一下”；二是“三农”发展势头良好，农村技术限制导致农产品再加工附加产生的税收利好直接上移；三是行政事业单位职权进一步规范，行政事业收费、处罚等减少，使得非税收入日渐减少。

（二）支出方面

从人员日常运转经费角度看：

定额商品服务支出，根据该镇行政事业单位核定编制数给予日常运转经费总量预算安排，包括办公费、电费、水费、邮电费、公务接待费、公车运行费、培训费、差旅费、维修（护）费、劳务费、因公出国（境）费等。非定额商品服务支出按照全县当年收入执行进度酌情安排或者不安排。

从各站所看：

L镇有政府、党委、财政所、农经站、社保所、计生办、广播文化站、司法所、党校、林业站、畜牧兽医站、农机站、农业综合服务站等13个站所，各单位独立建账，独立核算，财政所代管。政府、党委统筹管理全镇，包括：站所全年工作的计划围绕镇党委、政府的重点工作进行；部分站所办公无偿使用属政府资金建设的办公楼；站所对应上级局单位年中、年底检查等工作均需要镇党委、政府相关领导迎检并接待；站所对外宣传均需要通过党委宣传办公室对外发布；各站所绩效考核、人事变动等事宜均由政府统管等等，从而使得实际产生的经济费用无法严格区分、划归到各站所。

二、“乡财县管乡用”环境下乡（镇）“三公经费”预算管理问题

（一）收入方面

1.财政收入进度与工作开展进度不匹配

由于预算“一上一下”时间延迟，年度1月、2月只安排人员方面的基本支出，一年的公用经费在3-12月这内完成收入。

行政、事业单位职权行使在全年第一季度定调、开端，包括农村科技、信息、就业和社会保障、规划建设、公共文化、义务教育、公共医疗卫生、计划生育与法律援助等公共服务职能，以及小城镇公共集中供暖、水电供给、污水排放、自由农贸市场管理、村队维稳以及节日慰问走访等活动。

2.非税收入不返还削弱乡（镇）组织收入的积极性

据统计，L镇非税收入主要集中在政府国有资产出租收入、国有资产处置收入、畜牧兽医站检疫费。暂将非税收入分为非税常规性收入和偶发性非税收入。一是由于常规性非税收入全额上缴，每年上缴额度不返还、不奖励，使非税收入工作并不纳入重点工作；二是偶发性非税收入全额上缴，导致单位不使用日常公用经费加强国有资产维护，对国有资产养护形式重于实质，使资产贬值、报废加速。

3.收入预算编制和执行不符

目前，L镇已经实现预算、预算执行在同一财务运转平台中进行，但是，由于县、镇之间有严格的计划使用审批程序，使集中审核办公室工作量大且繁琐。因此，预算编制可以细化到功能科目的类款项、经济科目的会计末级辅助核算科目，而预算执行的计划申报、审批则只具体到功能科目的类款项，经济科目限制较小，“三公”经费的数据则只能由该单位会计人为预估控制，从而导致决算时末级辅助核算经济科目预决算相差较大。

4.“三公”经费预算测算和会计记账缺乏统一测算公式或口径

（1）预算测算

预算编制过程中，重点关注项目资金测算，包括项目书、测算依据、工程概算等，而日常运转的经费测算则由预算编制人员自行测算，没有统一公式约束。

（2）会计记账

“三公”经费定义为公务用车费用、公务接待费用以及因公出国（境）费用，但是各单位实际情况、各会计人员理解又各不相同：

L镇距离S县58公里；L镇下辖37个行政村，距离镇区0-5公里范围有15个村队，5-10公里有10个村队，10-15公里有7个村队，15-20公里有2个村队，20公里公里以上的村队有3个。摩托车、公务车用车维护、燃油以及保险都有计入公务用车的可能；下村维稳、开展工作队工作以及向上汇报工作等，因票据报销后会计无法核实真实用途导致全部计入公务用车的可能。

据统计，L镇周一至周五80%机关干部均在宿舍居住，以个人“搭伙”的方式在餐厅吃饭。L镇平均1年会餐3-5次，会餐采购的肉、菜可能计入公务接待费；县局单位检查工作人员较少时由职工餐厅接待，米面油等食品可能计入公务接待费；镇机关干部因时常下村不能按时在餐厅就餐，外出误餐就餐可能计入公务接待费。

（二）支出方面

1.“三公”经费“被”压缩与实际开展经济业务规律不符

多部门要求“三公”经费逐年下降一定比例，“被”压缩只能解决一时困境，但是“合理不合情”，将会导致真实的经济业务形成假账数据。

第二篇：有关乡财县管问题

“乡财县管”有关问题的探讨

［作者：程志锋

来源：少阳所 点击：313 更新：2008-12-3］

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“乡财县管”有关问题的探讨

“乡财县管”实行一年多来，财政干部职工都觉得此项政策好，方便、快捷、省事，既有利于财政所做帐等工作，又有利于乡财局的审查与监督。大大方便了乡资金的管理，资金的收入与拨付快速又明了。

“乡财县管”在财政所共设了四个专户，“工资专户”、“支出专户”、“涉农资金专户”、“村级资金专户”。共设了十个科目，“银行存款”、“现金”、“拨入经费”、“预算外资金收入”、“其他收入”、“拨入专款”、“经费支出”、“专款支出”、“暂付款”、“暂存款”。与以前财政所所设的帐户与科目不同，以前财政所设“总预算帐户”、“预算外帐户”、“零户统管帐户”，所设的科目有总预算会计科目，一、资产类：“国库存款”、“其他财政存款”、“有价证券”、“在途款”、“暂付款”、“与下级往来”、“预拨经费”、“基建拨款”、“财政周转金放款”、“借出财政周转金”，二、负债类；“暂存款”、“与上级往来”、“借入款”、“借入财政周转金”，三、净资产类：“预算结余”、“基金预算结余”、、“专用基金结余”、“预算周转金”、“财政周转金”，四、收入类：“一般预算收入“、“基金预算收入”、“专用基金收入”、“补助收入”、“上解收入”、“调入资金”、“财政周转金收入”，五、支出类：“一般预算支出”、“基金预算支出”、“专用基金支出”、“补助支出”、“上解支出”、“调出资金”、“财政周转金支出”。行政单位会计科目，一、资产类：“现金”、“银行存款”、“有价证券”、“暂付款”、“库存材料”、“固定资产”，二、负债类：“应缴预算款”、“应缴财政专户款”、“暂存款”，三、净资产类：“固定基金”、“结余”，四、收入类：“拨入经费”、“预算外资金收入”、“其他收入”，五、支出类：“经费支出”、“拨出经费”、“结转自筹基建”。

对原来的帐务进行了合并。原乡镇预算内、外帐套涉及到政府的暂存、暂付（包括上级有关部门及下级单位）余额移入乡镇支出专户帐套，与县财政有关的债权、债务移交乡财局。原政府帐套涉及到人员工资性的收入、支出发生额移入政府支出帐套。原计生帐套涉及到人员工资性支出发生额移入工资专户帐套，除人员工资性支出以外的收入、支出发生额移入政府支出专户帐套。原各帐套涉及到涉农资金收入、支出发生额移入乡镇涉农资金专户帐套。原城市低保资金的收入、支出发生额移入工资专户帐套。对原来的资金进行了合并。原乡镇预算内、外帐套及零户统管帐套属政府、计生的资金余额并入乡镇“支出专户”。原乡镇预算内、外帐套、零户统管及粮补等专户帐套属涉农的资金余额并入“涉农资金专户”。原城市低保的资金余额并入“工资专户”。

原来三个帐户，现在设置了四个专户。科目由原来的四十六个减为十个。这样帐户显得更明了、清晰。收入核算，拨入经费的核算，在“工资专户”中，收到拨入经费和超收分成等经费时，记：借：银行存款贷：拨入经费——行政、计生、农林水、超收分成（按资金用途设明细），在“支出专户”中，收到预算经费和超收分成等经费时，记：借：银行存款贷：拨入经费——按经费用途设明细。在原帐户中拨入经费分a、经常性经费的帐务处理，收到同级财政机关通过银行拨来的当月经费，记：银行存款贷：拨入经费——拨入经常性经费，b、拨入专项经费的帐务处理，收到财政局拨来专项经费，记：借：银行存款

贷：拨入经费——拨入专项经费。预算外收入的核算，在“工资专户”中，收到拨回的预算外收入（土管、社会抚养费等）时，记：借：银行存款贷：预算外资金收入——按收入项目设明细，在“支出专户”中，收到拨回的预算外收入时，记：借：银行存款贷：预算外资金收入——按收入项目设明细。在原帐户中，预算外资金收入核算的帐务处理分a、预算外资金收入全额专户存储，财政按计划拨还的核算办法，例A、某行政单位实行预算外资金全额专户存储，财政按计划拨还的核算办法，2000年5月发生如下业务：

1、取得预算外应缴财政专户款60000元，收存银

行，记：借：银行存款 60000

贷：应缴财政预算款 600002、将上述预算外资金60000元上缴财政专户，记：

借：应缴财政专户款 60000贷：银行存款 600003、收到财政按计划拨还的预算外资金36000，收存开户银行，记：借：银行存款36000贷：预算外资金收入 36000。b、预算外资金经财政部门核定按比例上缴的核算办法，例B、某行政单位按确定的比例上缴预算外资金财政专户办法，上缴比例为20%，假定该单位收到某项预算外资金共计36000元，记：借：银行存款36000贷：预算外资金收入28000应缴财政专户款7200，将应缴财政专户的预算外资金7200元上缴，记：借：应缴财政专户款7200贷：银行存款7200，c、预算外资金按收支结余的数额定期缴入同级财政专户的核算办法，例C、某行政单位是实行结余上缴预算外资金财政专户办法的单位，发生如下业务：

1、收到预算外资金收入30000元，记：借：银行存款30000贷：预算外资金收入30000，2、用预算外资金18000元，支付有关费用以银行存款付讫，记：借：经费支出——预算外支出18000贷：银行存款18000，3、经计算，应缴财政专户的预算外资金为12000，记：借：预算外资金收入12000贷：应缴财政专户款12000，4、用银行存款将年终结余的预算外资金上缴财政专户，记：借：应缴财政专户款 12000贷：银行存款12000。其他收入的核算，在“工资专户”中，收到拨回的其他收入（赞助费、租赁收入等）时，记：借：银行存款贷：其他收入——按收入项目设明细，在“支出专户”中，收到拨回的其他收入（赞助费、租赁收入等）时，记：银行存款贷：其他收入——按收入项目设明细。在原帐户中，收到市统计局交来的租场费现金，记：现金贷：其他收入——租场费，购买的国库券到期，兑换本金，利息收入，记：银行存款贷：有价证券其他收入——利息收入。

支出核算，经费支出的核算，在“工资专户”中，支付财政供养人员的非统发工资、其他补贴等时，记：借；经费支出——工资福利支出——津补贴等（按支出经济分类设明细）

贷：现金（未实行津补贴）或拨入经费——行政、计生（实行津补贴），支付财政供养人员的统发工资时，记：借：经费支出——工资福利支出——基本工资贷：拨入经费——行政、计生，支付临时人员的工资及其他补贴时，记：借：经费支出——其他工资——按项目设明细贷：现金，支付农林水人员、计生聘用干部的工资及其他补贴时，记：借：经费支出——工资福利支出——基本工资、补贴贷：现金，在“支出专户”中，支付商品和服务支出（公用支出）时，记：借：经费支出——商品和服务支出——办公费、差旅费等（按支出经济分类设明细）贷：现金。在原帐户中，分a、经常性支出的帐务处理，发放在职职工工资，同时扣回水电费及住房公积金，借：经费支出——经常性支出——基本工资

——补助工资

贷：现金

暂存款——水电费

——住房公积金，发放离退休人员及长休人员工资，并代扣水电费，借：经费支出——经常性支出——职工福利费

贷：现金

暂存款——水电费，开出转帐支票，支付本单位水电费，并将代扣个人水电费及住房公积金同日转帐支付有关部门，1、支付水电费，借：经费支出——经常性支出——公务费

贷：银行存款，2、支付代扣水电费，借：暂存款——水电费贷：银行存款，3、付代扣住房公积金，借：暂存款——住房公积金贷：银行存款，按工资总额14%提取职工福利费，借：经费支出——经常性支出——职工福利费贷：暂存款——职工福利费，以现金支付单位职工报销差旅费，借：经费支出——经常性支出——公务费贷：现金，b、专项支出的帐务处理，用某项专项拨款购置某项设备，记：借：经费支出——专项支出贷：银行存款。——社会保障费

在“涉农资金专户”中，收到“一卡式”发放的涉农资金时，记：借：银行存款——按涉农资金性质设明细贷：拨入专款——按涉农资金性质设明细，支付“一卡式”发放的涉农资金时，记：借：专项支出——按涉农资金性质设明细贷：银行存款——（相关明细），收到上级下拨的新农合等资金时，记：借：银行存款——新农合等资金贷：拨入专款——新农合等资金，支付新农合等资金时，记：专款支出——新农合等资金贷：现金。在“村级资金专户”中，收到财政拨入的村级转移支付资金时，记：借：银行存款——各村居贷：暂存款——村级转移支付资金，分配时，凭分配表，记：暂存款——村级转移支付资金贷：银行存款——各村居，同时，借：银行存款——***村（居）贷：暂存款——***村（居），拨付村级转移支付资金时，凭村（居）拨款申请书入帐，记：借：暂存款——***村（居）贷：银行存款——***村（居）。收到村（居）本级收入时，记：借：银行存款——***村（居）贷：暂存款——代管资金，拨付村（居）本级收入时，凭村（居）拨款申请书入帐，记：

借：暂存款——代管资金

贷：银行存款——***村（居）。收到上级部门拨给村（居）的资金时，记：

借：银行存款——***村（居）贷：暂存款——代管资金，拨付上级部门拨给村（居）的资金时，凭村居拨款申请书入帐，记：借：暂存款——代管资金

贷：银行存款——***村（居）。“乡财县管”的帐务体现了三个特点：精、简、明，很切合现在乡镇的实际，很利于各项财务工作的开展。

财政正不断的更新、改革，正日新月异的发展着，朝着更科学的目标前进。去年在省财干校学习培训时，一位老师讲了这么一名话：“我们大家要有创新思维，财政正在的创新、改革，我们大家要适应这种改革。”是的，我们不能固步自封，要有创新思维，不断的开拓、创新、进取。财政的这种改革既给国家带来了实惠、便利，也给财政干部带来了实惠、便利

第三篇：乡财县管乡用实施方案

ｘｘ县“乡财县管乡用”改革实施意见根据ｘｘ省委、省政府《关于推进农村税费改革第二步工作的意见精神，为巩固农村税费改革成果，全面构建公共财政框架，加强乡镇财政管理，缓解乡镇财政困难，决定从XX年1月1日起对全县所有乡镇实行“乡财县管乡用”的财政预算管理方式改革，结合我县实际，制定本实施意见。

一、指导思想按照公共财政的发展要求，建立和完善以国库单一账户体系为基础，以国库集中收付为主要形式，符合我县实际的乡镇财政管理规章制度。通过改革乡镇财政管理方式，实行“乡财县管乡用”，进一步规范乡镇财政收支行为，强化财政监督，提高资金使用效益，防范和化解债务风险，促进县乡经济和社会事业持续、健康发展。

二、基本原则

（一）县乡利益分配不变原则。县乡分税制财政体制不变，在乡镇财政体制实施期间，除财税政策调整外，乡镇财政收支范围和定额上交（补助）基数不变。

（二）乡镇的预算分配权不变原则。乡镇政府按《预算法》的有关规章制度自主决定本级财政预算编制，组织本级预算的执行，决定本级预算的调整方案。

（三）乡镇资金的所有权和使用权不变原则。乡镇的资金所有权和使用权归各乡镇所有，县财政不集中、不平调。

（四）财务审批权不变原则。乡镇的财务审批仍实行乡镇长“一支笔”审批规章制度。

（五）独立核算主体不变原则。以乡镇为单位进行乡镇财务核算，结余归各乡镇所有。

（六）债权债务关系不变原则。乡镇的债权、债务仍由乡镇享有和承担。

三、主要内容“乡财县管乡用”是在现行财政体制和政策不变的前提下，对乡镇财政实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的预算管理方式，做到所有权、使用权与管理权、核算权相分离，由县财政部门直接管理并监督乡镇财政收支。

1、预算共编。县财政部门按有关政策，结合财力实际，兼顾需要与可能，明确预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的具体指导意见，报县政府批准；乡镇政府根据县财政部门的指导意见，结合各自经济和社会事业发展的需求，编制本级预算草案，经县财政部门审核后，报乡镇人民代表大会审查批准，经批准后，由乡镇财政所及时批复至各单位，同时上报县财政部门。乡镇财政预算由乡镇人民政府负责组织执行。在预算执行中需调整的，由乡镇政府提出预算调整方案，报县财政部门审核。

2、账户统设。由县会计管理核算中心委托乡镇财务核算中心在乡镇金融机构开设财政专户分账户，分账户设“基本结算户”、“专项资金专户”、“支出专户”和“村级资金专户”。“基本结算户”和“专项资金专户”银行印鉴由乡镇财务核算中心公章、县会计管理核算中心代理会计私章组成，实行印鉴分管。“基本结算户”用于核算乡镇所有预算内、外收支，其他收支及往来款项。包括农业税收、行政事业性收费、应上交的其他收入、上级补助收入及县财政调度资金、乡镇借款等。“基本结算户”下分设“待解农业税收存款”、“农业税附加存款”、“财政预算内存款”、“财政预算外存款”、“专项资金存款”等二级科目进行明细核算。农业税上缴时，通过该户上解到县金库；上交其他收入时，由该户上划到上级有关部门银行账户。各项支出通过该户分别拨到“专项资金专户”、“支出专户”和“村级资金专户”。“专项资金专户”用于核算上级下达的各种专项资金和人员工资以及民政定补等收支事项。“支出专户”用于核算公用经费和一般性支出，该账户不得接收除“基本结算户”拨款外的一切收入，只能用于支出。“村级资金专户”用于核算乡镇村级各项收入和支出。

3、集中收付。乡镇所有预算内收入、预算外收入以及上级部门补助收入等必须全部进入“基本结算户”，县会计管理核算中心代理会计根据乡镇收入类别和科目分别进行核算。乡镇所有支出由乡镇各部门根据年初预算提出用款计划，送乡镇财政所审核、乡镇长审批后，报县会计管理核算中心代理会计审核，再根据用款性质从“基本结算户”拨付到有关专户，乡镇按规章制度使用。

4、采购统办。乡镇各项采购支出，由乡镇提出申请，县会计管理核算中心按照乡镇的资金库存情况进行审核，3万元以上的大额采购支出需报县政府分管领导批准，再交县采购中心集中统一采购，采购资金由县会计管理核算中心代理会计直接拨付给供应商或县采购中心专户。

5、票据统管。乡镇使用的行政事业性收费票据、罚没票据，其管理权全部上收到县财政部门，乡镇票据采取“限量领用、定期核销、票款同行”的管理办法，做到以票管收，票款同行，严禁坐收坐支。农业税收票据由农税专管员负责向县农税局办理票据的领、缴、销手续。未经财税部门监制的票据均为非法票据，乡镇不得使用。

四、业务操作程序乡镇财务核算中心取消总预算会计，增设财政结算员，负责向县会计管理核算中心领用、核销财政票据；办理与政府内设机构和所属部门之间的收支结算；登记收支台账和现金总账，准确记录和反映政府各部门的收支活动情况；向县会计管理核算中心代理会计办理收入报解和支出报账；协助并参与乡镇财政预决算编制和预算执行分析。“基本结算户”的财务核算由县会计核算中心代理会计办理。县会计管理核算中心代理会计履行乡镇财政总预算会计职责，负责乡镇总预算会计核算，登记总预算会计账簿，编制会计报表；参与和指导乡镇财政预算编制，按月向乡镇政府和县财政部门报告预算执行情况，办理乡镇财政收支结算和年终决算；负责乡镇财政的票据管理；对乡镇财政的预算管理实施监督。“专项资金专户”、“支出专户”和“村级资金专户”的财务核算由乡镇财务核算中心代理会计办理。乡镇财务收支操作程序如下：

（一）收入解缴程序。除工商税收外，乡镇各项收入必须全部缴入“基本结算户”，不得串户或缴入其他账户。

１、乡镇工商税收由乡镇税务部门负责征收和管理，税款由税务部门按日直接上解县国库。

２、农业税收由乡镇农税代征员统一征收，并编制分村、分税费项目的征收报表，在两个工作日内向财政结算员办理报解手续。财政结算员审核汇总后，区分资金性质，填制缴款书，及时将收入全部缴入“基本结算户”，财政结算员按旬将农业税收通过“基本结算户”全部上解县国库。

３、乡镇政府所属部门收取的行政事业性收费、罚没收入、代收款项和其他各项收入，一般应在乡镇收费窗口统一办理，各部门报账员应按日结算，将收入全部缴入“基本结算户”，并及时与财政结算员办理缴款手续。属于应上缴上级的各项收入，统一由财政结算员通过“基本结算户”上划县有关账户。乡镇预算外收入、农业税附加、事业收入等留在“基本结算户”。

４、上级部门补助收入、县财政调度资金、乡镇借款收入，不论何种来源渠道，必须全部进入“基本结算户”。

（二）支出领拨程序。乡镇财政支出由部门根据预算提出用款计划，送财政所审核、乡镇长审批，再由乡镇结算员报县会计管理核算中心代理会计，代理会计根据乡镇综合预算，结合当期资金收支结余情况，按照资金拨付顺序，提出拨款意见，并按以下规章制度办理。

1、乡镇日常支出，先由财政结算员编制用款计划，经乡镇长审批后，报县会计管理核算中心，单笔开支在10000元以上的，需报县政府分管领导批准，未经批准自行办理，将按有关规章制度严肃处理。县会计管理核算中心在乡镇财力许可、报账及时等情况下将资金从“基本结算户”拨入“支出专户”。

2、税改补助中村级管理费和村级附加补助以及随农业税收征收的附加，由县会计管理核算中心按照“基本结算户”的实际收入直接划转至“村级资金专户”，按照村级资金使用办法进行管理。其他专项支出按相关的管理办法和程序进行拨付。

（三）收支对账。乡村两级报账员应做到日清月结，及时向财政结算员报账，填制《出纳报告单》一式两份。出纳的现金日记账的本期收支发生额及余额，应与财政结算员的现金总账本期收支发生额及余额核对一致，做到账实相符，确保资金安全。乡镇财政结算员应分部门、分收入项目进行明细核算，按旬与各部门报账员进行收入结算，将收费与缴款相核对，切实做到票款同行，确保收入足额入库，并将发生的收支凭证，连同《票据结算报告单》等向县会计管理核算中心代理会计报账，经代理会计审核后填制《财政结算报告单》。次月第一个报账日须将银行对账单、单位会计报表、工商税收进度表等会计资料报县会计管理核算中心。县会计管理核算中心代理会计与乡镇财政结算员对账时，应将各项收费收入、拨入经费核对无误，银行存款与银行对账单核对一致，以真实反映各项资金收支结存情况。同时，代理会计应按月与县财政总预算会计进行对账，确保与上级往来、上级补助收入核对一致。代理会计应按规章制度进行分类核算，并于下一报账日将会计报表及执行情况分析反馈给乡镇。

（四）年终结算。年末，乡镇财政结算员要对照预算，认真核对年初各项预算数字；清理的各项收入，包括清理本乡镇拨入经费、预算外资金收入、暂存款项；清理核对当年各项支出，包括经费支出、暂付及应收款项；清理各项债权债务，做到“欠人归还、人欠收回”。在清理的基础上，做好本级政府单位会计决算工作。县会计管理核算中心代理会计按照财政管理体制的规章制度，计算乡镇全年县财政应补助、应上解和相应返还数额，核对乡镇当年一般预算财力、基金预算财力、预算内资金结算应补应交数额，并按照县财政总预算会计提供的《县乡财政结算单》，进行预算收入、补助收入和上解支出项目的调整，结清与上级往来，编制一般预算收支和预算外资金收支平衡表，分析预算内外收支平衡能力，合理调整支出结构和支出规模，确保预算内外分别平衡，实现乡镇财政的综合平衡。

第四篇：乡镇财政推行“乡财县管乡用”改革工作汇报

乡镇财政推行“乡财县管乡用”改革工作汇报

乡镇财政推行“乡财县管乡用”改革工作汇报

各位领导：

根据《xxx关于xxxx年深化农村税费xx工作的通知》（x发[xxxx]xx号文件）、《xxx办公x关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（x办发[xxxx]xx号文件）、xx省农村税费改

革办《关于完善乡镇财政体制，开展“乡财县管乡用”改革试点的意见》和省财政厅乡镇财政管理局《关于实施“乡财县管乡用”改革和乡镇财政财务管理信息化有关事项的通知》精神和国务院、省、市深化农村税费改革工作会议要求，在全省“对经济欠发达、自身财力无法满足需要的乡镇，可以实施县管乡用的统收统支体制，采取‘乡财县管乡用’的方式”。现全省已有xx个县市实行了“乡财县管乡用”管理方式，省财政厅在xx市xx县试点很成功，并要求2006年经济不发达的县市全面推行。我县属于推行“乡财县管乡用”之列，现将我县实施乡镇财政管理方式改革工作情况向各位领导汇报：

一、实行“乡财县管乡用”管理方式的重大意义。

实行“乡财县管乡用”管理是解决乡镇“人员太多、收入太少、债务太重（目前乡镇债务xxxx多万元，乡镇负债面达xxx）、支出太乱”等问题的较好方式，对规范乡镇收支行为，促进乡镇依法组织收入，确保乡镇基本需要，缓解乡镇财政困难，保障乡镇重点支出，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会政治的稳定，促进农村经济与社会事业的健康和谐发展有着十分重大的意义。

二、实行“乡财县管乡用”管理方式的主要内容。

“乡财县管乡用”管理方式的主要内容是实行“五统、一管、一审”。即“核算统一、账户统设、工资统发、采购统办、票据统管、网络管理、乡镇举债县级审批”。

（一）核算统一。乡镇财政全面实行“两无一统、综合预算”，即由乡镇人民政府机关统一设立会计和出纳岗位，乡镇人民政府所属机构（七所八站）一律无会计和出纳岗位，以乡镇人民政府机关为会计核算主体实行统一核算，乡镇财政所有收入均在乡镇财政总预算会计中综合反映。乡镇财政总预算会计核算统一由县乡镇财政管理局乡镇财政管理股代理。

（二）账户统设。取消乡镇人民政府及所属机构在各金融机构的所有账户，由县乡镇财政管理局乡镇财政管理股在县城金融机构开设总预算会计的县级“结算专户”，在各乡镇金融机构统一开设乡级“结算专户”，将乡镇原来的“基本经费户”作为各乡镇人民政府单位会计“支出户”。乡镇所有预算内外收入、上级补助收入全部缴入“结算专户”。“支出专户”只能接受来自“结算专户”的拨款。

（三）工资统发。继续实行乡镇干部工资县级统发制度，对乡镇机关全额编制人员工资、社保缴费等由县国库每月拨入财政工资统发户和机关社保局直接计入个人账户。

（四）采购统办。乡镇各项大额采购支出，按照x财采购[xxxx]xx号文件规定，参照县直单位执行。由乡镇提出申请和计划，经乡镇财政管理股按照预算计划审核后，交县采购办集中统一办理，采购资金由乡镇财政管理股直接拨付给供应商或服务商。

（五）票据统管。

1、乡镇所使用的票据在非税收入管理局统一领取，各乡镇必须确定专人负责票据的领取、发放、保管及核销工作。

2、乡镇领用的票据只限于乡镇财政供给单位和乡镇范围内的农村中小学校、卫生院使用，其他“三权”在上的单位不得在乡镇领取票据。

3、对票据实行“缴旧领新、限量领用、专人管理、当年结清”制度，并做到票单同行，即非税收入管理局凭银行缴款单核销收费票据。

（六）实行乡镇举债县级审批制度。乡镇原有的债权债务要按债权债务的发生时间、形成原因、资金来源、约定利率、还本付息等情况，逐一清理核实，建立台帐，制定消赤减债计划报县财政局备案。严格控制新增债务，原则上乡镇不得再有新增债务，如因特殊情况需要举债的，要实行县级审批制度，呈报分管财贸的县领导审批。

（七）信息化网络管理。全面建立乡镇财税管理信息化网络，县乡镇财政管理局设立网络服务器，乡镇财政所设立网络工作站。县乡财政依托公网，以固定ip方式组网连接，乡镇财政会计业务全部在县局服务器上保存，实现信息共享。通过信息化网络，实现财政资金网上远程申报、审批，数据网络汇总，资金运行网上监管，会计核算电算化。

三、实行“乡财县管乡用”的基本原则。

坚持乡镇财政“预算管理权、资金所有权、资金使用权、资金审批权、乡镇债权债务关系”等五权不变和继续实行一级政府、一级财政的原则，由县财政直接管理并监督乡镇财政的收支。

（一）一级政府、一级财政的原则。实行新的乡镇财政管理方式后，对乡镇政府仍实行“一级政府、一级财政”的统收统支财政管理体制。

（二）预

第五篇：村财乡管村用制度改革不宜搞一刀切

“村财乡管村用”制度改革不宜搞“一刀切”

贵州省遵义市汇川区高桥镇 王 芳

农村财务管理，是农民群众普遍关心的问题，是村务公开、民主管理的主要内容，也是农村经营管理工作的中心环节。近年来全国各地不少乡村广泛推行了“村财乡管村用”制度改革。此举作为新时期农村账务管理的创新模式，得到了群众的充分认可和信任，巩固了税费改革成果，确保村级组织的正常运转和基层政权的稳定。但是从各地的试行经验看，“村财乡管村用”制度作为一种新生事物,还不很完善,它在延续以往的“坐收坐支”、“包包账”、“断头账”、“财务收支不科学”、“民主理财形式化”等问题的同时,又衍生出了“村财乡用”、“财务管理成本增加”等新的社会问题。因此，笔者认为各地实行“村财乡管村用”制度，尤其是城市近郊经济发达地区各村（社区），必须结合当地实际情况，因地制宜、综合考虑，绝不能搞“一刀切”。否则即会违背改革的初衷，极大地损害政府形象，甚至引起广大群众的不满和抵触。

一、各地试行“村财乡管村用”制度改革的成效和弊端浅析

（一）“村财乡管”制度取得的成效

过去，由于村级财务管理基础薄弱、村级财会队伍不稳定且整体素质较低以及村民自治组织软弱无力、民主管理和财务公开有名无实等因素影响，村级财务管理规范性较差，导致引发干部职务犯罪和干群关系紧张、群众集体上访等事件屡见不鲜。

各地推行“村财乡管”制度后进一步规范了村级财务的管理，使农村财务管理趋于正规化、标准化发展。一是提高了农村会计信息质量。基本上杜绝了少数单位会计信息不真、数字不实，凭证手续不全，一些集体收入不入账，私设小金库，搞账外账，虚报虚领等不良现象。二是强化了会计监督职能；严格控制

了村级不良开支，减轻了农民的负担；村里各项收支去向一目了然，群众的疑虑消除了。有效化解了农村矛盾，维护了社会稳定； 村级集体经济进一步发展壮大，达到了有钱为群众办事，集中财力搞新农村建设的良好效果。“村财乡管”制度的推行，有效地改变了会计原来的依附地位，抑制了不规范的做法，同时也是切断腐败“财源”的有效措施。

（二）“村财乡管”制度的弊端

在实行“村财乡管”过程中，不少乡镇本级由于财务制度约束不力、监督机制不健全和自身管理能力不足等因素影响，不但未把村财管好，反而还出现了许多的问题和弊端，给村级管理造成很不好的影响。诸多的问题和弊端中最突出的就是 “村财乡用”，完全违背了“村财乡管”的初衷，极大地损害了政府形象，群众对此意见很大。其主要表现为：一是在乡镇组织出现资金困难的时候，挪用、平调或借用去应急；二是巧立名目截取“村财”，有的甚至用于发展乡镇机关经济实体，为乡镇搞创收，谋取福利；三是将“村财”直接划入乡财政，用于办公支出或发放工资等；四是被少数乡镇干部利用，乘机硬性推销农药、种子、化肥等，然后从村里开出“支拨单”到乡镇农经站取款从中渔利，个别包片驻村乡镇干部则将自己开销的发票直接到农经站报销。“村财乡用”，不仅严重侵害村级利益，对村级经济造成损失，加重农民负担，而且成为滋生腐败的温床。

二、近郊各村（社区）的村级财务管理现状

随着近郊各村（社区）集体经济不断发展，他们对村级财务管理工作亦日趋重视，经过多年的努力村级财务管理工作正日趋规范，现在已经基本不存在管理混乱的现象，基本未发生财务管理引发的群众上访事件。

仅以高桥镇的情况看，自上世纪90年代初就开始重视并采取各种措施加强管理，通过镇农经和财政部门多年的培训、监督和指导，现在已基本达到了会计基础工作规范要求，且各村已实行了电算化管理。主要表现有以下几方面：

1、建立健全财务管理制度方面。全镇十一个村（社区）均建立健全了：现

金及银行存款管理制度、财务收支预决算制度、开支审批制度、生产物资管理制度、固定资产管理制度、投资决策、经营项目和工程建设项目招标投包管理制度、债权债务管理制度、财务报表和财务档案管理制度、民主理财和财务公开制度、财会人员管理制度等一整套系统全面的财务管理制度。

2、审计监督方面。为切实加强对村级财务管理工作的监督力度，达到“以审计工作开道，惩防并举”的目标要求。根据相关法律法规及文件精神，镇审计小组本着独立、客观、公正、保密的原则每半年对全镇10个村和1个社区的财务收支情况、财经制度执行情况及村会计基础规范标准执行情况进行审计检查。主要方式有：一是结合财务公开工作对集体土地征用、集体企业改制等突出问题进行专项审计，并向广大群众公布；二是结合村组干部换届，组织对村级干部的任期和离任审计；三是结合日常会计核算业务，每半年开展一次常规审计，检查对象为单位各部门和镇属各村，检查内容涵盖会计基础工作规范、会计制度执行、会计核算等方面。镇财政所及时向镇党委、政府和村主要领导汇报审计结果，提出整改建议，并出具书面审计报告。对于审计中发现的问题，责成相关组织和个人限期整改；涉及村组干部违法乱纪甚至犯罪的，依法移交镇纪检监察部门和公安机关处理。

3、民主理财和财务公开，广泛接受群众监督方面。

根据《中华人民共和国村民组织法》等有关法律规定，按照村集体经济组织的财务管理工作应坚持民主理财的原则，全镇下属各村及社区均建立了以其成员代表为主，有关村组（社区）干部共同参与的民主理财小组。理财小组定期召开理财会议，认真听取和反映对集体经济组织财务管理工作的意见和建议，有力维护群众的正当利益，进一步密切了干群关系。

同时为切实增强村组（社区）财务管理的公开化、透明化，各村实行村组（社区）集体组织财务公开制度，将财务执行情况定期向村民群众公布，接受监督。财务公开的内容包括村组（社区）集体各项收入、各项支出、债权债务及收益分

配等情况；财务公开时间为：村组（社区）集体经济组织在年初公布财务收支计划，每季度公布一次各项收入、支出情况，年末公布各项财产、债权债务、收益分配。平时对群众反映强烈或民主理财小组要求公布的专项财务活动应单独进行公布，重要的财务活动，及时逐项逐笔公开。财务公开的方式主要以填写财务公开栏的形式在村委会的公开栏和组宣传栏进行张榜公布。财务公开的程序是：在进行财务公开前，将公开事项和有关账目交民主理财小组进行一次全面核实后，经村财务负责人、民主理财小组成员签字。财务账目公开后，村组（社区）集体主要负责人及时接待群众来访，解答群众提出的问题。

4、村组级财务人员队伍建设方面。

结合过去村组级财会队伍不稳定、整体素质低下的情况，村组级财务人员建设以财务会计培训和考核制度为手段，一是健全完善会计人员选拔任用机制，实行会计人员持证上岗制度，对现行的会计人员进行资格认证，优胜劣汰，提高财会队伍整体素质；二是建立健全会计人员任用审批制度，凡村组会计的任用、调换都要经村民代表大会讨论通过并报镇批准，以此稳定会计队伍的稳定性和会计工作的连续性；三是加强对会计人员的监督，建立会计人员岗位责任制，完善考核办法，奖优罚劣，不断提高工作效率；四是每年认真开展业务培训和指导工作，除认真组织业务人员参加会计人员继续教育外，镇财政所每年还定期开展1-2次业务培训，对会计法律、法规、业务理论和实务等方面内容进行集中学习和个别辅导，使得会计科目运用科学准确，收支核算规范翔实，有力促进了会计人员的业务水平整体提升。

经过近几年努力，全镇创建了一支相对稳定、具有较高业务素质、严格按财务制度办事的农村财务管理队伍，从业务上为村组财务管理工作提供了有力的保障。

5、积极推行村级财务电算化管理工作，提高财务规范化管理水平方面。农村财务电算化作为财务管理手段的发展方向，它对于实现农村财务管理现代化具有重要作用。2006年5月以来，高桥镇已全面推行村级财务电算化。2007

年1月正式取消了手工记账，目前全镇11个村（社区）统一使用山东“农友”村级财务管理软件，全体财会人员均熟练掌握了软件的基本操作和功能使用。全面推行会计电算化工作，进一步提高了全镇村级会计业务的科学性、准确性和时效性，有力促进村级财务管理的规范化和标准化，并大力推进了全镇农村信息化建设，促进了全镇各村集体经济健康有序发展。

三、近郊经济发达村（社区）短期内不宜实行“村财乡管村用”制度的原因浅析

（一）近郊各村（社区）经济发展水平较高，村集体经济收入和资产积累较多，群众普遍关注财务管理问题。

近年来，尤其是建区后，各村级集体经济都得到了较大发展。截止2007年年底，仅高桥镇11个行政村（社区）的村级集体经济收入累计就达到了年783万元；最高的村年收入达228万元，最低的村年收入也有20万元。其中：100万元以上的村3个，占27%；50—100万元的村1个，占9%；20—50万元的村7个，占64%。由于集体经济快速发展壮大，管好资金和用好资金必然是群众关注的焦点。因此，村财“自管”还是“乡管”必定是较敏感的问题，一旦处理不当，极易引发相关的农村社会矛盾。

（二）近郊村民的民主意识、维权意识、法律意识以及相关能力都较强，按照《村民委员会组织法》的规定“ 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”、“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”乡镇级代管村财务很容易被群众误认为是“干预依法属于村民自治范围内的事项”，误认为是政府上划他们的财权，甚至认为是政府想平调或挪用村集体资金。尤其是干群关系紧张的地方，群众更是不愿将村级财务交由乡镇代管。

（三）乡镇本级的人员及管理能力有限，不一定都能管好村级财务。

2002年乡镇机构改革后，乡镇财政所不仅精简了人员（各财政所人员几乎都只有3到5人），而且因农经站撤消而新增了“村级财务管理工作”。又加上农村税费改革以后，虽然2005年取消了农业税，但随后连年增发的各项涉农补贴，其工作量远比征收农业税的工作量大了许多。况且近郊村（社区）由于经济较发达，其业务量也相对较大，仅以高桥镇的情况来看，个别村的业务量几乎与全镇的业务量相差不大，如果镇财政所在人手不增加的前提下，目前仅承担镇本级的财政财务工作和监督指导村级财务工作就已经很吃力，根本无暇代管村账，更别谈管好了！在此种情况下再要强制推行“村财乡管”制度的话岂不是“事与愿违”？

（四）改革后业务人员的去留问题无法解决，势必会增加财务管理成本。就现在的村级财务人员来看，多数均为群众选举上来的村（支）委委员，“半路出家”来新学会计专业。推行“村财乡管”制度后，解决村会计队伍的去留问题多数有下面两种情况：一是转岗当结报员，二是负责其他工作。无论采取上述哪种形式均不能减少原村级财务人员的数量和经费，反而会增加村级的委托会计代办经费和镇级财务人员数量，镇村两级均会增加相当的财务管理成本。

随着农村社会经济的不断发展，为了有效堵塞农村财务管理漏洞，解决多年来因财务不清引发的诸多矛盾，理顺党群干群关系，加强基层政权建设，促进农村经济社会的和谐稳定发展，全国各地各级组织均在积极探索不同的做法。以高桥镇目前的管理情况来看，笔者认为：加强村级财务管理，要从健全制度、加强监督、加强民主理财和财务公开、努力提高业务人员素质等各方面“多管齐下”，实行“村财乡管村用”只是有效手段之一，但并不是唯一途径。实行“村财乡管村用”制度，必须结合实际慎重考虑，逐步推进，不宜搞“一刀切”统一模式、统一时间实行，尤其是近郊经济发达村（社区），推行前一定要作好充分的调研和论证。