基层全面从严治党所面临的问题[范文]

第一篇：基层全面从严治党所面临的问题[范文]

基层全面从严治党所面临的问题

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础。近年来，时代不断发展，社会不断进步，基层党组织的治理既取得了可喜的成绩，也遇到了新的问题，面临新的挑战。基层党组织作点多面宽，直接联系群众，站在新的起点上抓好基层全面从严治党，不仅事关基层社会稳定，治理有效，也事关人心向背，事关保持我党同人民群众血肉联系的政治优势。

当前我镇基层全面从严治党主要面临以下问题：一是部分基层党员干部有脱离群众的倾向；二是村官腐败风气滋生蔓延，群众满意度低；三是部分村级党组织涣散，执行党的政策不力；四是部分党员对全面从严治党思想站位不高，认识不到位；五是村级支部纪检委员履职不力，自我监督缺位。

针对以上问题我镇主要采取以下措施：

一、整章建制，督查问责。狠抓干部、村干部工作作风。完善《 干部职工目标管理责任状》，加大对落实《廉政准则》、中央八项规定、省委“十项规定”、县委《关于加强干部作风建设若干规定》等监督检查力度，依据《 站所干部职工管理暂行办法》、《驻村干部量化考核办法》，对精准扶贫、环境卫生整治、“三联三送”等中心工作开展专项督查，加强工作的检查考核和责任追究，促进各项工作任务落实。

二、规范管理、完善监督机制。一是严格落实“三重一大”议事规则，严格规范领导行为。镇党委制定党委会议议事规则，明确了重大决策、干部任免、重大项目安排和大额度资金使用必须由党政会议研究决定，镇纪委按照制度，进行了监督执行。二是在村支两委换届后配齐配优村纪检员，镇纪委对各村纪检员严格把关。组织对村纪检委员进行业务培训，提升履职能力。健全以村纪检委员任主任的村务监督委员会，发挥基层纪检监督的作用。

三、突出案件查办，党纪高压常通电。2017年1月以来镇纪委共受理农村信访举报案件51件，其中中纪委转办3件，省纪委3件，市纪委10件，县纪委转办6件，镇本级受理29件。立案审查6人，给予党纪处分4人，组织处理11人，追缴违纪资金23500元。通过案件办理及信访案的初核调查及时解决了群众身边反映强烈的腐败问题，有效的维护了群众的利益，对违纪党员的处理，维护了党纪的严肃性，也对其他党员干部起到了威慑和警示作用。

四、专项整治常抓不懈。“纠四风、治陋习”、“雁过拔毛”式腐败问题两个专项整治开展以来，镇纪委认真对照实施方案，要求各单位对近几年来全镇使用项目资金等方面的问题进行了全面的自查自纠，对自查中发现和群众反映的突出问题，及时进行核查处理。截止目前，全镇累计派出检查组14个，抽调检查人员45人次，检查单位62家，检查宾馆饭店31家，接受群众举报33次。“四治四提”、“禁赌限牌”专项整治工作开展以来，我镇共下发各类宣传资料3000余册，悬挂横幅23条，制作专项宣传栏一块。镇政府机关及六个下设站所共计122名干部职工，全镇178名村支两委成员集体向镇党委作出了书面承诺，坚决贯彻落实禁赌限牌专项整治活动要求；各单位开展自查自纠，设置“四治四提”、“禁赌限牌”举报箱，公开举报电话，接受群众举报。镇整治办对全镇各单位干部作风建设进行突击检查，重点检查了镇政府机关、六个下设站所的上班考勤。联合公安部门，对宾馆、饭店、茶楼进行了突击检查。镇纪委对个别站所存在上班考勤签到不规范的问题下发通报，要求其立即整改到位。

六、监督村务公开，规范村集体财务管理。严格监督各村村务、党务公开情况，尤其是扶贫领域政策落实、扶贫对象评定、调整异动、扶贫资金发放使用、扶贫物资发放和扶贫项目建设、党员发展等情况必须向群众公开公示，为社会各界参与监督提供了条件。目前，全镇17个村委会（社区）全部设置村务、党务及扶贫公开栏，并按月公开信息。2017年2月，镇党委组织，镇纪委牵头，成立8个清查小组，对全镇28个村级单位财务进行清查，并对村两委负责人进行任期经济责任审计，审计结果全部向群众公开公示。为进一步加强全镇项目资金的监督管理，规范扶贫资金的使用与报账，镇纪委牵头出台了《扶贫资金管理办法》、《村级工程建设项目管理办法》、《级资金具体报账程序和相关要求》，并将文件下发至部门、村。在实际操作中，镇纪委全程监督，严格按照文件要求，确保每一笔资金去向明了，使用得当，程序到位，监管到位。

第二篇：当前基层推动全面从严治党 面临的问题和对策

当前基层推动全面从严治党 面临的问题和对策

当前在基层推动全面从严治党面临的问题和对策党要管党，从严治党，一直以来都是我党遵从的基本理念，也是我党发展壮大的看家宝。然而随着我党执政地位的不断巩固，部分党员干部忘记了我党的宗旨理念，脱离了人民群众，忘记了自己的职责，与我党的章程渐行渐远。十八大以来，总书记旗帜鲜明地提出从严治党的方略和理念，反腐倡廉成高压态势，使党在人民群众中的形象不断提升，执政地位更加牢靠。然而面对当今错综复杂的国内国际环境，从严治党也暴露出了一些新情况和新问题。首先从思想层面来说，一是存在观望思想，部分党员干部面对如今的严管高压态势收了手，缩了步，紧了嘴、慎了言。但没有从骨子里和灵魂深处认识到从严管党的重要性和必要性，还认为这次的严管还是一阵风，刮一阵就过了，工作上缺乏主动，思想上极不情愿，牢骚满腹。二是有随大流思想，总认为不靠前、不落后，跟着大家中间走，被亲情、友情、朋友圈束住手脚，抹不开面子、拉不下脸，只盯着不良习气，看不见甚至看不惯先进典型，不求成绩突出，但求平安自保。三是仍抱有侥幸心理，个别党员干部，服务意识不强，安于个人享受，对党纪国法虽心生畏惧，但仍存侥幸，认为小吃小喝不存在，小收小拿没人过问，把一些违纪行为地下化，变换形式来钻空子，不愿收手，总觉得自己是小苍蝇中的小苍蝇，上面无暇顾及，却忘了自己已经是“苍蝇”的这个本质。其次在行动上来说，一是光说不做或多说少做，也就是有选择性的做。宣传多，行动少；布置多，检查少；制度多，落实少。只做表面文章，没有实质功效。二是躲，部分党员干部政绩观出现偏差，怕得罪人，怕影响自己的选票和单位的声誉，工作中躲猫猫、缩边边，能过就过，能拖就拖，把党的声誉、群众的利益放在一边，只顾自己和小圈圈的得失。另外从制度上讲，还不够完善。我党建党不到百年，建国也只有几十年，虽然说也在不断制定和完善各种管理制度，但有些制度终究还不够完善，使得一些投机取巧之人有空可钻，工作不实，严重影响我党形象，制约社会发展。还有就是从管理上来讲，一是不愿管，这里面存在有些人感到年龄大了，再进一步的可能性小了，所以工作求稳，怕出事，不求有功，但求无过，有守摊子、平安着陆的想法；二是不敢管，有些同志要么自己有问题，要么搞无原则地一团和气，遇事睁只眼、闭只眼，只求过得去，不求过得硬，甚至为维护小圈圈利益，而丧失基本原则。三是不会管，部分干部自身素质不高，能力不强，再加上很多干部，担任领导职务后，整天忙于应付日常事务，学习的时间很少，个人能力素质提升很慢，导致工作推进滞后。还有就是从监督的层面上讲，一是监督不到位，特别是对同级和上级的监督，显得畏手畏脚、力不从心，有些地方，监督形同虚设，纪检干部到位，也只是签个字、走个形式，看似十分正规，实则大家心知肚明；二是乡镇纪检干部一般都兼有其他多项工作，为完成其他任务，而不能把更多的时间和精力用在案件办理和对纪检工作的谋划和思考上；三是村纪检小组长大都文化不高、经验不足，不能有效地监督村两委各项事务，另外他们的待遇也不高，部分纪检小组长整天忙于个人事务，对村上工作，参与热情不高。针对以上存在的问题，我想，一是加强学习教育，提高基层纪检干部的能力和素质，从内心深处明白作为一名纪检干部的光荣和神圣，解决想管、敢管、会管的问题；二是完善规章制度，一方面要让管理制度更加完善规范，使管理更加合理科学，另一方面要不断完善激励机制，提高大家的工作热情；三是强化监督问责，既要问责被监督人，也要问责监督人，严格考核机制，使不作为、慢作为之人没有生存空间。四是要坚持长期从严治党的方针，党要管党、从严治党不是一朝一夕的事情，而是一项长期的工程，同时也是一个政党如何执政、如何长期执政的一个重要课题。95年来，中国共产党从无到有、从小到大，经历了一次次挫折，也创造了一个个辉煌。如今面对纷繁复杂的国际国内环境，从严治党就显得尤为重要，这是时代的要求、人民的期盼，更是每一名共产党人必须恪守的信条。

第三篇：全面从严治党问题研究

全面从严治党问题研究

摘要：从“打铁还要自身硬”的掷地有声到“踏石留印，抓铁有痕”的庄严宣告，从“八项规定”新风拂面到“四风”涤荡，十八大以来，习近平高度重视党的建设，围绕全面从严治党发表了一系列重要讲话，提出很多重要的新思想新观点新要求，赋予了“全面从严治党”以丰富而深刻的思想内涵。

关键词：全面从严治党；研究

一、全面从严治党内涵深刻

2016年年初，总书记在十八届中央纪委六次全会上发表重要讲话时指出，“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。”这就深刻阐释了全面从严治党的新内涵，明确提出了管党治党的新要求，是推进全面从严治党的重要遵循，为管好党、治好党指明了方向。

第一，全面从严治党：“核心是加强党的领导”。这是对全面从严治党本质的深刻揭示，指明了全面从严治党的正确方向和最重要的着眼点。一方面，全面从严治党的根本目的是加强党的领导；另一方面，在全面从严治党的过程中必须始终贯穿党的领导。

第二，全面从严治党：“基础在全面”。“全面”是全面从严治党的第一个关键词。全面从严治党首先强调的就是“全面”，这是基本要求，涵?w了党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个领域，是对党的建设系统性、整体性的体现。

第三，全面从严治党：“关键在严”。“严”是全面从严治党的第二个关键词。全面从严治党，“从严”至关重要。习近平主席在去年的“七一”讲话中就指出，“管党治党，必须严字当头，把严的要求贯彻全过程，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。”

第四，全面从严治党：“要害在治”。“治”是全面从严治党的第三个关键词。在新的历史条件下，面对长期复杂严峻的“四大考验”和更加尖锐地摆在全党面前的“四大危险”，必须在“治”上下大功夫、真功夫、硬功夫，以刮骨疗毒的决心和勇气给自己治“病”。

二、全面从严治党意义深远

首先，从世情看，全面从严治党是应对世界战略格局大变动的需要。现在，世界经济尚处于国际金融危机后的深度调整期，新的世界经济规则制定处在激烈的利益折冲之中。在可以预见的时段内，中国越是由大向强迈进，遭遇战略围堵的可能性就越大。如果我们不进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，中华民族的复兴伟业就有被扰乱的危险。

其次，从国情看，全面从严治党是落实“四个全面”战略布局、实现中国梦的需要。中国梦是人民的梦，是强国的梦。但是，通往胜利的道路从来都不会是坦途。靠什么来实现中国梦？2014年年底，总书记提出了“四个全面”，为实现这一梦想做出了战略布局。在“四个全面”中，全面从严治党具有火车头的作用，是落实“四个全面”的灵魂。全面从严治党，不断加强和改善党的领导，使党始终成为全国人民的主心骨，就能为协调推进“四个全面”提供政治保证，为实现“两个一百年”的奋斗目标凝聚共识、凝聚力量。

再次，从党情看，全面从严治党是保持共产党长期执政地位的需要。政党的兴衰起伏总是与其是否不断加强自身建设息息相关。没有哪一个政党的发展壮大不是由加强自身建设而实现的，也没有哪一个缺乏自我管理的政党能够逃脱走向衰败的历史命运。历史启示我们，只有不断加强自身建设，坚持党要管党、从严治党，才能切实化解危机，赢得政党的健康发展。

三、切实落实全面从严治党新要求

首先，要抓好思想建党这个根本。中国共产党自成立以来，始终坚持把思想理论建设放在首位，注重从思想上建党，不断提高全党的马克思主义水平。可以说，思想建党是中国共产党的一个伟大创造和优良传统。这里，主要是把握以下四点：一是加强理论武装，让党的理论内化于心、外化于形；二是进行理想信念教育，坚定信仰信念；三是发挥正面宣传引导与舆论斗争的有机结合；四是注重思想建党和制度治党的紧密结合。

其二，要抓好从严治吏这个重点。中国历史上，历朝历代封建统治者为了安邦定国、长治久安，都非常重视从严治吏。上自夏商，下至明清，从严治吏的历史沿革从未间断，这在世界历史上也是罕见的。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，也高度重视干部管理，中央打出了一套精彩的从严治吏“组合拳”，党风日渐清朗、政风日益清明。同时也应该看到，干部队伍出现的为官不为、胡作乱为等不良现象。实践表明，从严治吏既需要刮骨疗毒、剜肉去腐的雷霆之势，更需要抓长抓细、严在“日常”。要做到从严治吏，就要增强从严治吏的紧迫感，就要筑牢从严治吏的制度墙，就要畅通从严治吏的主渠道。

其三，要抓好作风建设这个主题。党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。总书记强调，作风建设永远在路上，永远没有休止符。作风建设是党的建设的永恒主题，是全面从严治党的题中应有之义，也是实现干部清正、政府清廉、政治清明的必要条件。要抓好作风建设，一是要持续保持高压态势、强化正风肃纪氛围，二是要严肃党内政治生活、营造良好政治生态，三是要抓常抓细抓长，致力养成从严习惯。同时，还要以严格的制度建设、组织建设、纪律建设和思想建设作保障，使其与作风从严相辅相成。这样，才能使政治生活真正严肃起来，使政治生态真正清澈明朗起来。

其四，要抓好制度治党这个关键。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把制度治党放在突出位置，强调要用制度管权管事管人，把制度安排与落实作为全面从严治党的基本前提，在思想、组织、作风、反腐倡廉建设等方面出台了一系列制度规定，作出了一系列重大战略部署，极大丰富和发展了党的制度建设理论和实践。具体来说，坚持制度治党，首先要有法可依、有规可依，要完善党内的法规制度建设，提高党内法规制度的科学性、针对性、实效性，确保形成的制度规范立得住、行得通、用得好；其次要着力增强制度执行力，坚持制度执行到人到事到底，制度面前人人平等，执行制度没有例外，使制度成为硬约束而不是橡皮筋；再次，要着力构建完善责任落实体系，严格落实管党治党政治责任，管好自家“责任田”，真正把全面从严管党治党放在心上、扛在肩上、落实在行动上。

我坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，毫不松懈地推进全面从严治党，中国共产党必能肩负起历史重任，带领亿万人民在实现中华民族伟大复兴的征途上昂扬奋进。

作者简介：陈玉，女，汉族，河南省社旗县委党校讲师，研究方向为党建。

第四篇：国企改革所面临的问题

国企改革所面临的问题

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31进入新世纪，国企改革仍面临很多问题，下面列举以下六大问题，有待逐步解决。

一、国有大中型工业企业以外的国有企业脱困问题突出，难度很大三年改革和脱困目标的实现，指的主要是国有大中型工业企业，一般不包括国有非工业企 业和国有小型工业企业。1997年底，国有及国有控股大中型工业企业为16874户，其中亏损 的为6599户，占39.1%。当时说的要摆脱困境的就是这6599户。而国有大中型工业企业只占 全部国有企业的一小部分。据财政部相关资料，1998年底，全国国有企业（不含国有金融企 业）共23.8万户。可见，国有大中型工业企业占国有企业的比重不到十分之一，所以，脱困 的范围有限，绝大部分国有企业脱困问题没有解决。

国有企业脱困和改革是密不可分的。企业经营陷于困境，亏损严重，生产经营不能正常运 转，工资发不出去，人心涣散，企业改革肯定很难深入下去，现代企业制度建设很难顺利进 行，甚至会影响社会的稳定。当然，企业可以围绕脱困搞一些改革，但是，大量陷于困境的 国有企业，企业负债率高（不少企业已超过100%）、冗员多、社会负担重、技术落后又缺乏技 改资金等，都是企业很难自己解决的。这需要政府的援助、政策的支持。有些脱困，比如该 破产关闭的企业按正常程序退出市场，职工得到妥善安置，本身就是改革的内容。可见，脱 困和改革是相互支持、相互促进的。

二、从战略上调整国有经济布局和改组国有企业的任务还很重国有经济布局的战略性调整进展慢，有很多原因，其中一个重要原因是认识不统一，思想 障碍大。有些人经常挥舞“私有化”、国有资产流失大帽子吓唬人，使一些地方不敢积极推 进国企改革，有些地方只敢偷偷摸摸地搞放开搞活转制。事实上，国有经济布局战略性调整 越慢，国有资产流失越厉害，财政的包袱就背得越重。因为在转向市场经济过程中，市场开 放后除了少数关系国计民生的重要行业和关键领域（特别是其中大型企业）外，一般国有企 业由于其经营机制一下子难以适应，竞争不过民营企业，容易陷入困境，甚至出现亏损，不 少国有企业在放权让利中出现“内部人控制”，蚕食国有资产，以致出现国有企业承包一轮、国有资产流失一轮的可怕局面。

不能全面理解和掌握党的政策也不利于顺利推进改革，比如，国有小型企业“一卖了之” 是不对的。但是，有的批评文章竟提出只有扭亏无望的企业可以卖，这不是自欺欺人吗？党 的政策一直明确，用多种形式放开搞活国有中小企业，出售也是其中一种形式，主要是要按 中央政策，卖得公平，市场定价，安排好职工。又如不能把国企改革笼统地说成“国退民进 ”。因为在国企改革过程中，国有经济是有进有退，国有资本要在能发挥自己优势的前述四 大行业和领域集中和发展，而不是只退不进。与此同时，我们也要明确，尽管在前述四大行 业和领域国有经济要发展，要前进，但是，国有经济在经济总量中的比重是还会降低的，在 市场化程度高的一般竞争性行业和领域（而不是所有竞争性行业和领域），国有经济逐步减少 或退出后，是要让民营经济替补和发展的。如果在这个意义上，说国退民进也是符合实际的。

要加快对国有经济布局进行战略性调整，这后一点是必须明确的。

三、对国有大中型企业进行规范的公司制改革仍然是真正的目的。真正的投资主体多元化应是股权相对分散、均衡的，不应一股独大。按照这一要求，今后在对国有大中型企业进行规范的公司制改革时，要尽可能多吸收非国有资本入股，包 括积极吸收外资参与国有企业改组改造，并占相当的比重，即使是属于国有经济需要控制的 四大行业和领域，多数也不一定由国有股绝对控股，而可以相对控股，有的甚至可以采取持 金边股的办法，以改善股权结构。少数需保留国有独资或国有股绝对控股的，也要象上海广 电集团那样，由多家国有投资公司大体均衡地共同持股，避免一家说了算，以利于政企分开、持股者相互制约、形成较合理的治理结构等。要做到这一点，很不容易。今年以来，上市 公司国有股减持碰到种种困难说明了这一点。

国有大中型企业建立规范的现代公司制还有很多工作要做。这方面改革，是国有企 业适应发展社会主义市场经济要求的脱胎换骨的改革，是国企改革的真正攻坚战。如果能在 2010年前基本完成，可算是取得巨大的成绩，中国大型企业的市场竞争能力将大大提高。到 那时，社会主义与市场经济相结合、公有制与市场经济相结合的社会主义市场经济体制就能 确立起来了。

四、加紧探索和建立国有资产有效的管理体制

第一，改国家统一所有、分级管理为分级所有、分级管理。我们国家那么大，人口那么多，国有企业至今还有近20万个，国有企业的资产（实际上应为资本）实行统一所有，由国务院 代表国家统一行使所有者职能是不现实的，实际上也做不到。特别在实行分税制以后，更显 得不合理。地方财政投资办企业，怎么其资产又变为国务院所有了呢？这是说不过去的。应 当承认由哪一级财政投资兴办企业，其资本即为该级政府所有。由中央财政投资兴办的为中 央政府所有，由省级财政投资兴办的为省政府所有，市、县、乡级也是如此。这不但有助于 清晰产权，也有利于形成发展市场经济所要求的多元投资主体，改善国有企业的股权结构。

第二，国有资产管理应实行管资产、管人、管事统一。目前国有大中型企业大体是计委管 立项，经贸委管日常运行，财政部管资产登记，大型企业工委和组织部门管人事任免。这些 部门都可以说自己是国有资产所有者代表，对企业发号施令，但是企业一旦出了问题，各部 门又可以互相推诿，不承担责任。这样的体制显然是不顺的。政府应有专门的机构，专司国 有资产的管理，负责国有资产的保值增值，而且管资产和管事管人相统一，不再多头管理。

第三，完善三个层次的管理形式。四中全会决定指出：允许和鼓励地方试点，探索建立国 有资产管理的具体形式。这几年各地在探索中涌现的比较有代表性的是上海和深圳的做法，它们分别建立地方国资委——国有资本经营机构如投资公司、控股公司等——企业或公司这 三层次的国有资本管理和营运体系。第一层次，实现政府的社会经济管理职能（这对不同所 有制的企业是一视同仁的）同国有资本所有者职能的分离；第二层次，实现国有资本管理监 督职能同国有资本经营职能的分离，地方政府将国有资本的经营权以授权方式交给控股公司 或投 资公司，专门从事国有资本的营运；第三层次，众多的企业或公司，国有投资公司或控股公 司通过出资对企业或公司参股或控股，取得所有者权益，实现了出资人最终控制企业同企业 作为独立法人依法自主经营、自负盈亏的分离。

五、转变政府职能实现政企分开仍然任重道远

这几年，国家采取一些重大措施，转变政府职能，推动政企分开。2000年，国家撤消了内 贸、煤炭、机械、冶金、石化、轻工、纺织、建材、有色金属等九个国

家局，党政军机关与 所管理的企业脱钩工作已陆续展开，取消企业的行政隶属关系和行政级别等。但是，直到现 在，转变政府职能实现政企分开的任务远未完成，有几个重大问题还有待逐步解决。

第一，政府干预企业生产经营活动现象时有发生，国有企业吃国家大锅饭的状况仍有待消 除。由于国有资产的有效管理体制尚未很好建立，国有大中型企业由政府多家部门分头管理 国有资产、营运和管理干部任免等现状很难有根本改观。国家往往运用权力照顾国有企业特 别是困难企业，在市场准入、融资、外贸经营权、兼并破产等方面相当突出，甚至国家对国 有企业债务负无限责任，使非国有企业感觉受到不公正待遇；不少地方政府还搞市场封锁，保护本地落后的国有企业。另一方面，国家又常常干预国有企业的生产经营活动，包括进行 低水平重复建设等，还要求企业承担办社会的职能。中国即将加入世贸组织，按照世贸组织 规则，对国有企业、非国有企业包括外资企业，要一视同仁，国家不能再用行政权力对国有 企业予以特殊照顾。这就要求加快转变政府职能，推动政企进一步分开。

第二，改革审批经济体制，推进投融资体制改革。进入新世纪，各方面对原来的审批经济 体制反映强烈，要求推进投融资体制改革的呼声很高。一般认为，改革的目标是改审批经济 为企业自主投资决策。对于国家鼓励和允许的项目，应实行“谁投资，谁决策，谁受益，谁 承担风险”的原则，由企业依法自主投资，政府不再审批。

第三，打破行政和部门垄断。当前我国行政和部门垄断还相当严重，这很不利于公平竞争 的市场环境的形成。

六、社会保障体系建设日显重要，但社会保障基金收支缺口大，亟待解决

改革的深入，要求加快建立和健全社会保障体系

今后的目标是，形成独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理 服务社会化的社会保障体系。社保体系中最重要的是养老保障制度，失业和医疗保险制度也 很重要。要依法扩大养老、医疗、失业等社会保险覆盖面，逐步提高统筹层次。进入新世纪 后，我国面临社会保险基金收支缺口逐年增大的严峻局面。有关部门预计，光是“十五”期 间，养老保险基金收支缺口为2900亿元，失业保险基金收支缺口为325亿元。建立可行、稳 定 的社会保障基金的筹措机制和有效营运、严格管理的机制，日显重要。特别是扩展新的筹资 渠道，更为紧迫。政府已经决定，通过变现部分国有资产以及将利息税等收入充实社会保险 基金。还可考虑通过发行国债、提高社会保险费占财政支出比重等办法，充实社保基金。在 社保基金管理方面，最重要的是防止挪用和被个人与部门侵吞。可以考虑吸收象智利等国成 立多家独立的基金管理公司进行有效管理的成功经验，确保基金的保值、增值。还有，在逐 步把下岗职工基本生活保障纳入失业保险的同时，对目前城市出现的部分贫困群体，城市居 民最低生活费标准需要尽快普遍建立起来。

深化国企改革，除了要着重解决以上六大问题以外，还要深化内部劳动、人事和分配制度 改革，以便形成管理者能上能下、人员能进能出、分配能多能少的机制。还要加强企业管理。管理能出效益，科学管理是企业搞好改革和发展的重要条件，是企业建立现代企业制度的 一个重要特征。所以要把深化改革、转换机制和加强管理很好结合起来。

第五篇：内控部门所面临问题

SAP系统上线初期，系统内的权限管理往往并不引起重视。大家关注更多的是系统能否顺畅运行、数据是否准确，财务帐是否能对得上等等。随着SAP应用的日趋深入，公司业务的不断重组、用户工作岗位的频繁变动、岗位职责的扩大与组合等内部权限管理问题就慢慢突显。比如：

■ 没有清晰的授权原则，不能确切的说明为何授权或授何种权

■ 随着系统使用，用户权限被逐渐放大甚至失控

■ 职责分离体系不能被有效建立和执行

■ 超级管理员权限管理不规范

■ 权限不经测试系统直接在生产系统中分配

■ 权限申请变更没有规范的流程

■ 对人员岗位调动或公司间调动没有及时的做权限变更

■ 临时用户权限使用后没有进行及时回收

■ 使用单用户单角色进行权限管理

…………

SAP权限管理人员所面临的问题就产生了：

■ 哪些用户拥有关键事务或敏感权限（SAT）？

■ 哪些用户拥有的TCODE存在权责互斥（SOD）？

■ 哪些用户拥有超级权限？

■ 哪些用户拥有跨公司权限？

■ 用户本身有哪些权限，可以申请哪些权限，不应该拥有哪些权限？

■ 调岗或离职用户及时清理了吗？

■ 系统中用户信息和备案信息是否保持一致？

■ 能否及时出具审计所需权限报告？

…………

如此等等问题是权限管理人员难以判断的，盲目操作的结果将导致用户权限的混乱，进而产生管理困难甚至无法管理，管理成本不断增加，业务风险不断加大。