第一篇：以顶层设计推进县域治理体系和治理能力现代化
以顶层设计推进县域治理体系和治理能力现代化
以顶层设计推进县域治理体系和治理能力现代化
党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。总书记强调，县一级承上启下，要素完整，功能齐备，在我们党执政兴国中具有十分重要的作用，在国家治理中居于重要地位。面对推进治理现代化的崇高使命，面对经济社会转型、利益格局调整、新老问题叠加的复杂形势，必须按照党的群众路线教育实践活动对改进工作作风、提升能力素质的新要求，更加自觉地运用顶层设计这一重要方法，不断开创县域治理变革的新局面。
顶层设计源自工程学领域，近年来人们越来越多地将这一概念引入公共治理领域，逐渐衍生为具有普遍意义的思维理念和工作方法。其本质内涵，就是站在全局高度着眼，从根本上解决问题。对某项工作或任务进行统筹谋划，确立科学的方略和思路，集中系统资源、整合系统要素、调整系统结构、协调系统功能，形成自上而下层层衔接、环环相扣的合力，高效快捷地实现治理目标。
当前县域治理中存在的“头痛医头，脚痛医脚”、“只见树木不见森林”、“按下葫芦浮起瓢”以及“盲人骑瞎马，夜半临深池”等问题，从作风养成上看，是“四风”突出的表现；从政绩观上看，是不敢担当的表现；从领导素养上看，是本事不大、办法不多的表现。而忽视顶层设计，缺乏对岗位职责的系统谋划和对具体问题的具体分析，也是重要原因。
对此，去年以来，我们把增强顶层设计意识、提高顶层设计能力，作为全区各级领导干部应当具备的一项基本功，作为推进治理现代化的重要领导方法和工作方法，深入学习研究，积极实践应用，取得了初步成效。
一、坚持以上率下，进行层层设计，进一步健全县域治理体系
区委坚持把方向、议大事、管大局，切实加强对各方面政治、思想和组织上的领导。一是总揽全局、协调各方的顶层设计。区委是全区的领导核心，常委会成员按照职责分工，分头在所在班子、部门创造性地贯彻执行区委决策部署，实现预期目标。从这个意义上讲，常委会是决策部门，常委会成员所在班子和部门党组都是常委会的执行机关，常委会成员的执行力决定常委会班子的领导力，是常委会班子是否坚强有力的具体体现。常委会通过其成员所在班子部门党组实现其对各班子各部门的领导，实现执政目标。区委支持人大、政府、政协依法独立行使职权，履职尽责，通过制定区委和各班子各部门的工作制度，做好各班子各部门在各自轨道运行的顶层设计。二是抓发展战略的顶层设计（包括科学定位、奋斗目标、实现路径），提出实施大城区、大园区、大民生、大生态、大环境五大建设，实现美丽、智慧、幸福新离石的“五三发展战略”，对“建设什么样的离石，怎样建设新离石”初步作出科学回答。三是抓区四大班子分工履职、合力攻坚的顶层设计，坚持集体领导和个人分工负责相结合，实行五大建设领导组体制，分管工作、专项工作、重点工作、“五包联”工作实行牵头区级领导负责制和重点项目、重点信访案件区级领导包联制，由牵头领导主持制定工作落实的顶层设计，明确责任领导、主体部门、主要方法、时限要求、指标任务和问责体系，形成区委统一领导、各方密切配合的治理格局。
区政府强化执行意识，围绕“五三发展战略”，加强贯彻上级指示精神和区委决策在行政层面落实的顶层设计，落实区人大决定、议案、建议的顶层设计，答复回应区政协议案、建议的顶层设计；按照法定职责，加强履行经济调节、社会管理、公共服务等职能，建设服务型政府的顶层设计；针对当前市区管理体制发生变化，城建、国土等监管责任下放的趋向，立足当前，着眼长远，做好有序承接、无缝对接的全局性顶层设计，指导、督促部门和乡镇（街道）强化对重点领域、重点地段、重点村实行重点监管的顶层设计，重组监管结构，强化区级监管功能，在具体实践中创新监管体制，健全监管机制；加强经济社会发展规划的顶层设计，主持制定以总体规划、近期规划、专业性规划为主要内容的综合规划体系，发挥规划的先导和引领作用；突出加强简政放权，特别是深化行政审批制度改革和民生财政的顶层设计。同时，加强对政府各部门尽职履责的顶层设计，对每个政府组成部门提出明确的任务要求，积极办理人大、政协议案、提案的顶层设计。
区人大、区政协围绕中心、服务大局，发挥人大代表、政协委员联系广泛、智力密集的优势，通过提案、议案等方式，对事关全局的重大理论、重大课题、重点工作进行广泛调查研究，在理论创新和实践创新的突破上提出事关全局的顶层设计，为党委分忧、为政府解难、为群众服务。
各乡镇各街道办找准定位、突出特色，结合实际，找准定位，创造性地贯彻落实区委战略决策部署。做好基层组织建设的顶层设计、社会管理创新的顶层设计、实现乡村治理体系和治理能力现代化的顶层设计，配合区直监管部门做好对重点村、重要领域加强日常监管的顶层设计。制定乡镇总体规划、产业发展规划和新农村建设规划；配合区直部门做好景点开发、园区建设、项目落地的顶层设计；指导帮助所辖各村做好产业发展规划、收入倍增计划、移民搬迁规划、旧村改造和新村建设规划；紧跟新一轮农村改革趋势，探索推进农业现代化的顶层设计。做好各村“三资清理”“三务公开”的顶层设计，做好村重大项目、重大资金支出、重大征地补偿分配有效管控的顶层设计。
各街道办还要适应城市建设管理体制的新变化，整体谋划失地失业居民安置、就业、保障的顶层设计；积极探索建设服务型社区的新机制，以及壮大集体经济、发展股份制经济的新格局；指导帮助所辖社区做好社区建设规划、城中村改造规划；配合区直相关部门落实失业人群就业培训计划和困难人群的救助帮扶计划。配合区直监管部门重点加强对土地无序开发、房屋乱修乱建行为的监管。
农村（社区）也在区、乡两级顶层设计的引领和指导下，制定村级经济社会发展规划、农村“五个一”建设规划、社区网格化管理方案、农民（居民）创业增收计划、村容整治规划。做好“三资清理”、“三务公开”的顶层设计，做好重大项目上马、重大资金支出、征地补偿分配的顶层设计和信访事项化解预防的顶层设计。
二、坚持登高望远，进行科学设计，进一步完善县域治理方略
区委、区政府集中全区干部群众的智慧，提出了推动大转型大跨越的“五三发展战略”，为全区提供了顶层设计的范本。大城区建设顺应吕梁城市化快速演进的实际，着眼发挥离石作为吕梁市政府所在地的独特优势，是破解离石城乡二元结构、推进城乡一体化的顶层设计。大园区建设顺应新型工业化和离石产业经济进入集聚发展阶段的要求，是推动经济提质增效升级、集约节约利用资源的顶层设计。大民生建设顺应人民过上美好生活的新期待，是全面改善民生、提高幸福指数的顶层设计。大生态建设顺应既要金山银山、又要绿水青山的呼声，是建设生态文明、推动可持续发展的顶层设计。大环境建设顺应市场经济体制完善和生产要素的流动规律，致力解决软环境不软、硬环境不硬的问题，是培植区域核心竞争力的顶层设计。
在这一总的发展战略指导下，我们制定了《离石区转型综改总体规划暨行动方案（2014--2020）》。《行动方案》明晰了项目支撑园区建设、园区支撑产业发展、五大产业支撑五大建设的总体思路，即：通过布局无人机、微纳卫星、能源互联网、高性能云计算项目，加快建设数字生态科技园区，优先发展高新技术产业；争取上马大土河热电联产项目、云计算自备电厂项目，加快建设信义工业园区和西山经济技术开发园区，巩固提升传统产业；重点发展核桃经济林、设施蔬菜、规模养殖、食用菌栽培、林下中药材种植，加快建设吴城农业精品示范园区，大力发展现代农业产业；上马太原铁路局吕梁分局综合项目、太中银铁路集运站项目、旭海物流项目、天源物流项目，加快发展现代物流产业；打造千年景区、白马仙洞景区、宝峰山景区、安国寺景区、晋西文化苑五大景区，促进文化旅游产业大发展。
为推动《行动方案》实施，我们加强了相应配套措施的顶层设计，组建了吕梁军民融合协同创新研究院和石州文化研究院，前者重在为高新技术产业发展提供技术硬支撑，后者重在增强文化旅游产业的软实力。与此同时，组建了政策研究、规划、法律、金融四大智囊班子，为全区转型综改提供政策咨询、规划指导、法律支持和金融服务。
至此，我们在“五三发展战略”的决策、执行、落实各个层面、各个环节形成了一整套顶层设计。今年以来，按照《行动方案》要求，制定了《关于学习宣传贯彻区委四届十二次全会精神的实施意见》，主抓了《区委常委会2014年工作要点》、《全区重点工作》、《全区重点项目》、《全区重点信访案件》和《全区重大改革事项》等一系列顶层设计，形成了一个抓《行动方案》落实的系统工程。各级各部门对应区级层面的顶层设计，做好本岗位职责范围的顶层设计，实现了任务层层分解、权力逐级下放，形成了转型综改推动事业发展的良好治理态势。
三、坚持问题导向，进行系统设计，进一步增强县域治理能力
问题是时代的声音。毛泽东指出，问题就是事物的矛盾，哪里有没有解决的矛盾，哪里就有问题。坚持问题导向，就是要有发现问题的敏锐、正视问题的清醒和解决问题的自觉。从一定意义上讲，能否通过顶层设计破解深层次的矛盾和问题，是检验治理能力强不强的试金石。
针对信访高发多发易发这一老大难问题，我们一是强化制度设计、加强源头治理。实行了企业投资项目履约保证金、矿山资源型企业村矿矛盾保证金、企业安全生产风险抵押金、矿山地质环境治理恢复保证金、农民工工资保证金五个保证金制度，遏制了工程建设和项目实施领域因前置条件不完备、管理措施不完善引发的上访；二是发扬协商民主、创新信访机制。发挥基层自治组织和民调机构的积极作用，全面推行信访三级评审机制，拓展了解决信访问题的思路，促进了信访形势的好转；三是细化信访流程、规范信访秩序。出台了《关于进一步加强信访工作的实施意见》，严格落实按程序办理和依法终结制度；四是明确政策导向、强化奖励约束。健全各级干部到信访部门和基层一线挂职锻炼制度，提拔重用在信访一线经受考验的优秀干部。同时层层落实信访责任，加大问责力度，实行末位淘汰，强化了各级抓信访的自觉性。
针对基层组织软弱、基础工作薄弱这一根本性问题，我们围绕干群矛盾、村企矛盾、宗族矛盾这三大矛盾的解决，瞄准基层组织设置不科学、组织建设不健全、作用不发挥等问题，先后打出“后进村整顿转化年”和“基层组织提升年”的顶层设计“组合拳”。在狠抓农村两委会建设的同时，全面展开村级经济、政治、文化、社会、群团组织建设，构筑了五位一体的基层组织体系；健全了区、乡、村三级书记带头抓、部门联动抓、工作组重点抓的纵向联动、横向共管的领导体系；集中开展农村“三项工作”，大力推行“三会治村”模式，建立群众诉求“三级评审”机制、农村干部“三位一体”激励约束机制、“三级干部双向承诺”考核评价机制，形成了科学有效的方法体系；积极构建创新体系，探索形成了企业帮扶、新城吸纳、能人引领、强村带动、机关帮建等基层党建新模式，促进了农村社会和谐稳定。（下转15版）
（上接14版）
针对企业改制中操作无序这一困扰全局的重大问题，严格政策落实，兼顾离石实际，提出了“三个分开、四个不改”的改制原则。“三个分开”，一是新旧分开，就是把过去的改制和现在新的改制、已经改制的和没有改制的企业分开处理；二是安置处置分开，由政府按照有关规定对职工进行妥善安置，由政府国资部门对企业资产按有关规定进行依法处置；三是改制开发分开，改制是建立符合市场经济规律的以产权为核心的现代企业制度，重点要做好的职工安置工作按照相关政策来执行。开发是国资、国土、城建部门按政策和程序招商开发，遵循市场规律。两者并行不悖，各自在各自的轨道上运行。改制与开发、改制与安置不能混为一谈。“四个不改”，即：职工不同意不改、改制程序不规范不改、改制政策不落实不改、改制中不评估重大信访风险、不排除风险不改。通过强化顶层设计，有效防范了官商勾结侵吞国家资产、侵害职工利益的行为，一举扭转了改制中的混乱状况，得到了广大职工群众的肯定。
实践出真知。一年多的努力，我们对“什么是顶层设计，如何以顶层设计推进治理体系和治理能力现代化”，有了更深的认识。具体归结为以下几点。
第一，顶层设计并不神秘，“凡事预则立，不预则废”，所谓“预”，通俗理解就是顶层设计；上至中央和国家机关，下至地方各级机关，乃至村级组织，任何承担公众事务的单位和个人，都是顶层设计的主体。我们共产党人搞顶层设计，当然要以马克思主义为理论指导，以辩证唯物主义和历史唯物主义为思想武器，这是就其理论遵循而言的。在工作层面，我们讲顶层设计，首要反对“当一天和尚撞一天钟”，强调人的主观能动性和积极进取、奋发向上的精神面貌。由此，方法论意义上的顶层设计，不仅是中央的事、上级的事、领导的事，也是每个党员和国家工作人员、每个直接面对群众的同志们的共同职责。大到国家和地方的发展战略，小到区域经济社会事业发展规划、单位和部门工作思路，乃至一次招商、一次调研、一次会议、一个信访案件的处理、一个批件的办理等日常公务活动的每一项具体工作，都需要精心设计在前、精细执行于后，做到层层设计、事事设计、时时设计、人人设计。
第二，顶层设计的核心，在思想、理念、招数和举措，表现方式因事制宜、多种多样，没有一定之规，既可以是规划、计划，也可以是决议、意见、方案，还可以是一种创意、设想和办法。通常而言，顶层设计多以规范性的文本呈现，其构成要件包括八个方面：一是主题，明确工作指向；二是主体，明确责任单位或领导；三是目标，明确工作任务，细化工作目标；四是载体，确定工作抓手；五是流程，明确工作步骤；六是路径，明确工作切入点、突破口和路线图；七是组织领导，明确工作分工，落实领导责任；八是考核奖惩，明确量化考核项目、分值权重计分办法、督查验收程序和考核结果运用。上述构成要件是就一般形态而言。工作中，每一个顶层设计应根据实际需要确定具体形式，不可机械照搬，拘泥定式。
第三，顶层设计可以从多个角度进行分类，这有助于我们理解和把握顶层设计的多重特性。比如，从行政层级看，可分为中央和国家一级的顶层设计和地方的顶层设计，地方顶层设计又可分为省、市、县（区）、乡镇（街道），乃至村（社区）顶层设计。从适用范围看，可分为全局性整体工作的顶层设计（制度性顶层设计）、局部性单项工作和具体项目的顶层设计（方案性顶层设计）。从时间跨度看，可分为长期、中期、短期和阶段性工作的顶层设计。从实施主体看，分为组织的顶层设计和个体的顶层设计，组织的顶层设计又包括部门、行业的顶层设计。从主要内容看，可分为侧重工作内容的实体性顶层设计，侧重工作程序的程序性顶层设计，囊括工作内容和程序的综合性顶层设计。
第四，顶层设计涵盖公共治理全过程，是做决策与抓落实的统一；顶层设计不是用来搞理论探讨的，而是用来解决实际问题的，如果不能落到实处，就没有任何意义。治理现代化包括治理体系和治理能力两个方面，前者强调设计能力，后者强调执行力，这两个力相互联系、协调一致，顶层设计才算真正有效。在设计过程中，不仅要有科学合理的目标定位，也要具体明确任务书、时间表、路线图、责任状，使顶层设计具有较强的可操作性，便于贯彻执行、落到实处。在实施过程中，顶层设计实施到哪里，监督检查就要跟进到哪里。凡定下来的事，都实行建账、查账、交账制度，开展定期不定期的检查、抽查和复查。正在进行的查进度，已经完成的查效果，没有完成的查原因，盯住要落实的事，追究不落实的人，坚决防止重设计轻落实、有责任无追究的状况。
第五，顶层设计必须自始至终走群众路线，“顶层”只有建构在坚实的“基层”之上，做到一切为了群众、一切依靠群众、从群众中来到群众中去，才可信、可靠、可行。在调研谋划阶段，要问政于民、问计于民、问需于民，把实际情况摸清、摸透、摸准，把群众中无序的分散的意见集中起来，研究形成有序的系统的意见，这就是汲取群众的智慧和力量。在推进实施阶段，要到群众中去做宣传、解释、动员，使作出的决策和部署为群众所理解和拥护，成为群众的自觉行动，这就是团结带领群众向前进。在考核评价阶段，要把群众的接受度、舒适度、满意度作为最高的检验标尺，这就是从“学生”到“先生”，再到“学生”的实践循环。如此，顶层设计的过程就成为践行群众路线的过程，是马克思主义认识论和唯物史观在领导方法和工作方法上的具体运用和具体体现。
一年多的实践还告诉我们，顶层设计是复杂的思维活动，是干部德才素养的综合反映；顶层设计的本领和路径，不可能与生俱来，也不可能一蹴而就，需要长期坚持不懈地学习、思考和实践。我们一定要着眼推进县域治理现代化这一时代课题，不断增强政治思维、理论思维、战略思维、辨证思维、底线思维、创新思维，始终胸怀全局谋大势、洞若观火看形势、举重若轻抓大事，努力做到“一丝藕线牵大象”，避免“千钧铁棒打苍蝇”，使我们的“知”与“行”体现时代性、把握规律性、富于创造性，从而更加有效地推进转型跨越、深化治理变革、造福人民群众。
第二篇：推进国家治理体系和治理能力现代化
推进国家治理体系和治理能力现代化
【背景材料】
十八届三中全会公报指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主 义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”
一、是什么？ 国家治理体系，是党领导人民管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制、机制和法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。国家治理能力，是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面的能力。
国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成，有了科学的国家治理体系才能孕育高水平的治理能力，不断提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。
二、为什么？
全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
三、如何推进？
第一，进一步解放思想，努力冲破不合时宜的旧观念的束缚。第二，加强顶层设计，从战略上谋划国家治理体系的现代化。
第三，总结地方治理改革创新经验，及时将优秀的地方治理创新做法上升为国家制度。第四，结合我国的具体国情，学习借鉴国外政府治理和社会治理的好经验。第五，坚决破除阻碍社会进步的体制机制，建立和完善与中国特色社会主义现代化要求相适应的现代国家治理体制。
第六，破除官本位观念，消除官本主义流毒。例1：材料一：十八届三中全会公报指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特 色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”全会公报多次提到了国家治理、政府治理、社会治理的概念。从统治、管理到治理，言辞微变之下涌动的，是一场国家、社会、公民从着眼于对立对抗到侧重于交互联动再到致力于合作共赢善治的思想革命；是一次政府、市场、社会从配置的结构性变化引发现实的功能性变化再到最终的主体性变化的国家实验；是一个改革、发展、稳定从避免两败俱伤的负和博弈、严格限缩此消彼长的零和博弈再到追求和谐互惠的正和博弈的伟大尝试。
请结合政治生活知识谈谈党和政府应如何推进国家治理体系和治理能力现代化？
【思路点拨】 中国共产党：
①地位、性质、宗旨 ②领导和执政方式 ③执政理念和执政思想 ④我国的政党制度 ⑤政协的性质和职能
⑥党对国家的领导（选修3）政府:
①宗旨、原则、职能、依法行政、树立威信； ④加强对政府权力的监督，提高政府的行政效率；
⑤转变政府职能，深化行政体制改革，建设法治政府和服务型政府
（2）结合历史唯物主义相关知识，分析说明推进国家治理体系和治理能力现代化的原因。【思路点拨】 ①社会存在和社会意识的关系
②社会基本矛盾运动：生产力与生产关系的基本矛盾、经济基础与上层建筑的矛盾运动
③人民群众是历史的创造者 ④正确的价值判断与价值选择
材料二：在国家治理中，对于国家权力在治理主体体系中处于何种地位，有人认为政府应该是在社会组织和个人治理不能或无效时才跟进，即政府治理应居于补缺地位；也有人认为政府治理应居于主导地位。
（3）根据材料，结合“走进社会主义市场经济”相关知识，请你分析政府在市场经济领域中的地位。【思路点拨】
①市场在资源配置中起决定性作用，市场可以通过价格、供求、竞争，实现资源的合理配置。但是市场调节不是万能的，具有自发性、盲目性、滞后性等固有的弱点和弊端。
②为了弥补市场调节的不足必须加强国家宏观调控，通过经济、法律和行政手段，促进市场经济持续健康稳定发展。
③因此，在市场经济领域中，政府必须在发挥市场决定性作用的基础上，发挥国家宏观调控作用。
材料三：国家治理应有助于实现社会正义，公平正义是中国特色社会主义的内在要求。
（4）请结合“发展中国特色社会主义文化”相关知识，为实现公平正义的社会环境提出两点建议。【思路点拨】
①奏响主旋律，坚持中国特色社会主义文化的科学性和先进性，发挥其强有力的导向和示范作用。
②增强人民文化创造的活力，树立高度的文化自觉和文化自信，用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。③建设社会主义精神文明，培养“四有”公民。
④加强思想道德建设，建设社会主义核心价值体系，树立社会主义荣辱观，全面提高公民的道德素质，追求更高的思想道德境界。例2：材料一：十八届三中全会公报指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特 色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”这就要求我们丰富国家治理的价值目标：治理应有利于激发社会活力、治理应有助于扩大人民民主、治理应有助于实现社会正义、治理应有益于增进人民福祉。
（1）结合文化生活的相关知识，谈谈国家治理激发社会活力的两点举措。【思路点拨】
①尊重文化多样性，遵循各民族文化一律平等的原则，要尊重差异，理解个性； ②推动文化的传播、交流、借鉴与融合，推动本民族文化的发展，实现世界文化的繁荣；
③发展人民大众喜闻乐见的文化，满足人们多层次、多样化、多方面的文化需求； ④增强人民文化创造的活力，树立高度的文化自觉和文化自信；
⑤充分发挥人民群众的主体作用和首创精神，开展群众性精神文明创建活动。（2）十八届三中全会公报指出，国家治理应有助于扩大人民民主。对此甲乙两位同学有不同观点。甲认为：只有发展基层民主才能扩大人民民主。乙则认为：扩大人民民主的关键在于充分发挥政协的作用。请你结合政治生活的有关知识，对甲乙两位同学的观点作出评析。【思路点拨】
①甲同学的观点片面。发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公共事业，是人民当家作主最有效的途径。实行农村村民自治和城市居民自治，以扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，发展基层民主有利于扩大人民民主。除此之外，还要坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，要更加注重健全民主制度、丰富民主形式，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。
②乙同学的观点片面。人民政协是中国共产党和各民主党派合作的组织形式，也是中国共产党领导的、具有广泛代表性的爱国统一战线组织，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。扩大人民民主必须发挥政协的作用，但是除此之外，还要坚持和完善人民代表大会制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，要更加注重健全民主制度、丰富民主形式，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。
（3）请从“个人收入分配”的角度谈谈国家治理应如何增进人民福祉。【思路点拨】
①坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，为我国实现社会公平、形成合理有序的收入分配格局提供了重要的制度保证。
②增加居民收入，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，实现发展成果由人民共享。
③再分配更加注重公平，要加大再分配调节力度，健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，着力解决收入分配差距较大的问题。要规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。
④初次分配和再分配都要兼顾效率与公平，既要提高效率，又要促进公平。要健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，让一切创造社会财富的源泉充分涌流同时，要将收入差距控制在合理的范围内，使发展成果惠及全体人民。
拓展一：请从政府和中国共产党的角度谈谈国家治理应如何增进人民福祉。【思路点拨】 政府：
①坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的工作原则； ②政府要履行相应的职能、充分发挥管理和服务的作用； ③政府要坚持依法行政，依法决策、科学决策、民主决策，提高行政能力和水平。中国共产党：
要发挥领导核心的地位和作用，坚持“两个先锋队”的性质，坚持为人民服务的宗旨；
坚持科学执政、民主执政、依法执政，为人民执政、靠人民执政，保障人民当家作主；
③坚持科学发展观，坚持以人为本、执政为民。拓展二：结合辩证唯物论的角度谈谈国家治理应如何增进人民福祉。【思路点拨】 ①物质决定意识，一切从实际出发，实事求是； ②意识能动作用 ③尊重客观规律与发挥主观能动性相结合
材料二：推进国家治理体系和治理能力现代化，要求国家治理既要确保公共利益和主流道德价值不受侵害，又要尊重差异、包容多样、考虑个别，承认合法合理的个性化追求。
（4）结合材料，从矛盾普遍性和特殊性的辩证关系出发谈谈国家治理给你的启示。
【思路点拨】
①矛盾的普遍性和特殊性是辨证统一的关系，它们既相互区别，又相互联结；一方面，普遍性寓于特殊性之中，并通过特殊性表现出来，没有特殊性就没有普遍性。另一方面，特殊性也离不开普遍性。
②国家治理要确保公共利益和主流道德价值不受侵害体现了矛盾具有普遍性和共性，国家治理还要尊重个别，承认合法合理的个性化追求，体现了矛盾具有特殊性和个性。这就要求我们在矛盾普遍性原理指导下具体分析矛盾的特殊性，遵循从特殊到普遍，再由普遍到特殊的认识秩序，实现共性与个性的具体的历史的统一。培育和践行社会主义核心价值观 什么？ 国家治理体系，是党领导人民管理国家的制度体系，包括经济、政治、文
第三篇：推进国家治理体系和治理能力现代化讲稿
推进国家治理体系和治理能力现代化
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”确立这个总目标，对全面深化改革有重大指导作用，对坚持和发展中国特色社会主义、实现社会主义现代化有重大理论意义和实践意义。本文就如何理解国家治理体系和治理能力作如下解读。
一、何为国家治理体系和治理能力?
（一）了解治理
“治理”是上个世纪末兴起的新政治概念，它不同于“统治”的概念；从统治走向治理，是人类政治发展的普遍趋势。治理体制和治理行为主要体现国家的工具理性，无论在哪一种社会政治体制下，无论谁上台执政，都希望自己治下的国家有良好的治理。“少一些统治，多一些治理”，是21世纪世界主要国家政治变革的重要特征。从政治学理论看，统治与治理主要有五个方面的区别。其一，权威主体不同，统治的主体是单一的，就是政府或其他国家公共权力；治理的主体则是多元的，除了政府外，还包括企业组织、社会组织和居民自治组织等；其二，权威的性质不同，统治是强制性的；治理可以是强制的，但更多是协商的；其三，权威的来源不同，统治的来源就是强制性的国家法律；治理的来源除了法律外，还包括各种非国家强制的契约；其四，权力运行的向度不同，统治的权力运行是自上而下的，治理的权力可以是自上而下的，但更多是平行的；其五，两者作用所及的范围不同。统治所及的范围以政府权力所及领域为边界，而治理所及的范围则以公共领域为边界，后者比前者要宽广得多。
（二）国家治理体系和治理能力
国家治理体系=保证党领导人民有效治理国家的制度体系=基本政治制度+中国特色社会主义法律体系+基本经济制度+其他(经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制机制、法律法规)
国家治理能力=制度执行力=改革发展稳定能力+内政外交国防能力+治党治国治军能力等
·找到关键：治理能力的关键是人的素质，特别是干部素质。
·把握关系：国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成。
·坚守原则：党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，是国家治理必须坚持的根本原则。
·打好基础：社会治理是国家治理的基础层面。
什么是国家治理体系和治理能力?
我们所说的国家治理，就是党领导人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。
我们所说的国家治理体系，就是保证党领导人民有效治理国家的制度体系。它包括人民代表大会制度这一保证人民当家作主的根本政治制度，中国共产党领导的政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制机制、法律法规。这些构成了一整套紧密相连、相互协调的国家制度，是党领导人民治理国家的基本依托。
国家治理体系就是规范社会权力运行和维护公共秩序的一系列制度和程序。它包括规范行政行为、市场行为和社会行为的一系列制度和程序，政府治理、市场治理和社会治理是现代国家治理体系中三个最重要的次级体系。更进一步说，国家治理体系是一个制度体系，分别包括国家的行政体制、经济体制和社会体制。有效的国家治理涉及到三个基本问题：谁治理、如何治理、治理得怎样。这三个问题实际上也就是国家治理体系的三大要素，即治理主体、治理机制和治理效果。现代的国家治理体系是一个有机的、协调的、动态的和整体的 制度运行系统。
我们所说的国家治理能力，就是运用国家制度管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的能力，也就是制度执行力。这种能力体现在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。治理能力的关键是人的素质，特别是干部素质。提高治理能力关键是全面提高人民思想道德素质和科学文化素质，特别是建设适应现代化要求的高素质干部队伍。
国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成。有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。
党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，是国家治理必须坚持的根本原则。依照我国宪法，国家一切权力属于人民，人民是国家治理的主体，必须坚持人民主体地位，发挥人民主人翁精神;党在国家治理中发挥着总揽全局、协调各方的领导核心作用，担负着最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的使命，要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志;法治是治国理政的基本方式，必须更加注重发挥法治在国家治理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。
国家治理涵盖现代化建设五位一体总布局和党的建设，而社会治理是国家治理的基础层面。必须着眼于维护最广大人民根本利益，最 3 大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。党的十八届三中全会《决定》提出社会治理的主要方式：一是系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动;二是依法治理，加强法制保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾;三是综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题;四是源头治理，标本兼治、重在治本，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。
“国家治理体系和治理能力的现代化”，是全新的政治理念。它表明我们党对社会政治发展规律有了新的认识，是马克思主义国家理论的重要创新，也是中国共产党从革命党转向执政党的重要理论标志。从实践上说，治理改革是政治改革的重要内容，相应地，国家治理体系的现代化也是政治现代化的重要内容。推进国家治理体系和治理能力的现代化，势必要求在国家的行政制度、决策制度、司法制度、预算制度、监督制度等重要领域进行突破性的改革。推进国家治理体系和治理能力现代化意味着什么?
三大意义
·中国特色社会主义制度优势将更好转化为管理国家的效能。
·我国将进一步摆脱传统人治社会的影响，大踏步走向现代法治社会。
·我们将构建起系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型，为人类社会制度文明作出更大贡献。
一个目的
·总起来说，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是为了国家长治久安。能否实现国家长治久安，是人民衡量制度好坏、政权优劣的最重要标准。实现国家长治久安还是要靠制度，靠制度执行力，靠国家治理现代化。
（三）国家治理体系和治理能力的现代化
国家治理体系的现代化是社会政治经济现代化的必然要求，它本身也是政治现代化的重要表征。衡量一个国家的治理体系是否现代化，至少有五个标准。首先是公共权力运行的制度化和规范化，它要求政府治理、市场治理和社会治理有完善的制度安排和规范的公共秩序；其二是民主化，即公共治理和制度安排都必须保障主权在民或人民当家作主，所有公共政策要从根本上体现人民的意志和人民的主体地位；其三是法治，即宪法和法律成为公共治理的最高权威，在法律面前人人平等，不允许任何组织和个人有超越法律的权力；其四是效率，即国家治理体系应当有效维护社会稳定和社会秩序，有利于提高行政效率和经济效益；其五是协调，现代国家治理体系是一个有机的制度系统，从中央到地方各个层级，从政府治理到社会治理，各种制度安排作为一个统一的整体相互协调，密不可分。其中，民主是现代国家治理体系的本质特征，是区别于传统国家治理体系的根本所在。5 所以，政治学家也将现代国家治理称为民主治理。
二、为什么要提出推进国家治理体系和治理能力现代化?
国家治理体系和治理能力现代化，是我们党提出的全新理念，标志着我们党对中国特色社会主义规律的认识提高到一个新境界。
为什么要提出推进国家治理体系和治理能力现代化?
一是对中国特色社会主义规律认识的新境界：我国的改革，本质上是社会主义制度的自我完善和发展。
二是对现在国家治理体系和治理能力的改进：我国经济社会各领域存在的许多矛盾和问题，都与制度不完善、法制不健全、制度和法律执行不力密切相关。
三是对我国社会转型这一时代要求的回应：我国正在经历从传统社会向现代社会，从农业、农村社会向工业、城市社会，从“熟人社会”向“陌生人社会”转型，也就是从“人情社会”向“法治社会”的转型。
社会主义是一种新生的社会制度，还处在实践和发展的初期。怎样治理社会主义社会这样全新的社会，世界社会主义历史上没有成功的经验，只能在实践中探索。马克思、恩格斯没有遇到全面治理一个社会主义国家的实践，他们关于未来社会的原理很多是预测性的;列宁在俄国十月革命后不久就过世了，没有来得及深入探索这个问题;苏联在这个问题上进行了探索，取得了一些实践经验，但也犯下了严重错误，没有真正解决这个问题。
我们党在全国执政以后，不断探索这个问题，虽然也发生了严重曲折，但在国家治理体系和治理能力上积累了丰富经验，取得了重大成果，改革开放以来的进展尤为显著。我国政治稳定、经济发展、社会和谐、民族团结，同世界上一些国家和地区不断出现**局面形成了鲜明对照。这说明，我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的，是适应我国国情和发展要求的。
同时也要看到，我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多不足，有许多亟待改进的地方。主要是国家制度体系还不完善，法制还不健全，有法不依、执法不严等现象还比较突出，各级干部的能力素质还不适应形势任务需要，社会参与、群众自治程度还不高，国家治理的制度化、规范化、程序化水平有待提高。我国经济社会各领域存在的许多矛盾和问题，都与制度不完善、法制不健全、制度和法律执行不力密切相关。
随着经济社会发展，我国正在经历从传统社会向现代社会，从农业、农村社会向工业、城市社会，从“熟人社会”向“陌生人社会”转型，这种转型是实现现代化的必然趋势。长期农业、农村社会形成了深厚的“人治”传统，而工业化、城市化的现代社会则以“法治”为主要特征;如果说“熟人社会”难免是“人情社会”的话，那么“陌生人社会”则必然是法治社会。就是说，我国社会转型已经对国家治理提出了新要求，推进国家治理现代化就是对时代要求的回应。党的十八届三中全会提出建设“法治中国”的任务，强调依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，都是推进国家治理现 代化的题中应有之义。
我国的改革，本质上是社会主义制度的自我完善和发展。改革已进入攻坚期和深水区，各领域改革的关联性、互动性明显增强，要求更加注重改革的系统性、整体性、协同性，更加注重从制度上解决问题。邓小平同志1980年在《党和国家领导制度的改革》中指出，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性;我们建立的社会主义制度尽管还不完善，但是无论如何总比弱肉强食、损人利己的资本主义制度好得多;我们的制度将一天天完善起来，它将吸收我们可以从世界各国吸收的进步因素，成为世界上最好的制度。他1992年在南方谈话中又提出，再有30年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。提出推进国家治理体系和治理能力现代化，是对邓小平同志战略思想的继承和发展，着眼点和着力点都是要改革和完善国家各方面制度。读读十八届三中全会《决定》，涉及“制度”的内容何其多，可以说通篇都在讲制度、讲体制机制。也就是说，推进国家治理体系和治理能力现代化，标志着我国改革进入整体推进制度创新、制度建设的新阶段。
三、如何推进国家治理体系和治理能力现代化
如何推进国家治理体系的现代化，提高国家治理的能力？三中全会的决定已经提出了总的指导思想、全面改革的路线图和重大的战略部署。
省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改 8 革专题研讨班17日在中央党校开班。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在开班式上发表重要讲话。他强调，必须适应国家现代化总进程，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，提高国家机构履职能力，提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力。
推进国家治理体系和治理能力现代化，必须完整理解和把握全面深化改革的总目标，这是两句话组成的一个整体，即完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。我们的方向就是中国特色社会主义道路。
习近平强调，一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。我国今天的国家治理体系，是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。我国国家治理体系需要改进和完善，但怎么改、怎么完善，我们要有主张、有定力。中华民族是一个兼容并蓄、海纳百川的民族，在漫长历史进程中，不断学习他人的好东西，把他人的好东西化成我们自己的东西，这才形成我们的民族特色。没有坚定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇气，同样，离开不断改革，制度自信也不可能彻底、不可能久远。我们全面深化改革，是要使中国特色社会主义制度更好； 9 我们说坚定制度自信，不是要固步自封，而是要不断革除体制机制弊端，让我们的制度成熟而持久。
习近平指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，要大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观，加快构建充分反映中国特色、民族特性、时代特征的价值体系。坚守我们的价值体系，坚守我们的核心价值观，必须发挥文化的作用。民族文化是一个民族区别于其他民族的独特标识。要加强对中华优秀传统文化的挖掘和阐发，努力实现中华传统美德的创造性转化、创新性发展，把跨越时空、超越国度、富有永恒魅力、具有当代价值的文化精神弘扬起来，把继承优秀传统文化又弘扬时代精神、立足本国又面向世界的当代中国文化创新成果传播出去。只要中华民族一代接着一代追求美好崇高的道德境界，我们的民族就永远充满希望。
我在这里特别想强调以下六点。
第一，进一步解放思想，努力冲破不合时宜的旧观念的束缚。治理体制的改革属于政治改革的范畴，比起其他改革更具有政治敏感性，更容易使人们畏首畏尾，解放思想尤其重要。《决定》指出，“实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境”。这里所说的“永无止境”不仅指时间的维度，也包括空间的维度。从时间上说，解放思想和改革开放是一个无限的过程；从空间上说，解放思想和改革开放涉及到各个领域，包括政治领域，特别是治理领域。判断一种新的思想、观念、制度和政策，应当看它是否有利于国家的富强民主，10 人民的自由幸福，社会的公平正义，看它是否有利于建设一个富强、民主、文明、和谐的现代化强国。只要是有利于“促进公平正义、增进人民福祉”的新观念和新实践，都值得重视和探索。反之，凡是束缚社会政治进步的体制机制都应当破除。
第二，加强顶层设计，从战略上谋划国家治理体系的现代化。国家的治理体系是一个制度系统，包括政治、经济、社会、文化、生态等各个领域，必须从总体上考虑和规划各个领域的改革方案，从中央宏观层面加强对治理体制改革的领导和指导。碎片化、短期行为、政出多门，以及部门主义和地方主义，是我国现行治理体制和公共政策的致命弱点，它们严重削弱了国家的治理能力。应当加强对国家治理体系现代化的战略研究，分阶段制定国家治理体制改革的路线图和任务表。一方面，要站在国家和民族根本利益的高度，超越部门和地区利益，进行全局性的统筹规划，挣脱既得利益的束缚。另一方面，既不能“头痛医头脚痛医脚”，也不能草率从事，应当广泛讨论，从长计议，避免短期行为。
第三，总结地方治理改革创新经验，及时将优秀的地方治理创新做法上升为国家制度。改革开放35年来，我们在政府治理和社会治理方面做了大量可贵的探索，积累了许多宝贵的经验。有许多好的治理改革因为没有上升为国家制度而被中止，或者仅在小范围内实施。应当系统地总结各级政府的治理改革经验，及时将成熟的改革创新政策上升为法规制度，从制度上解决政府治理和社会治理改革创新的动 11 力问题。
第四，结合我国的具体国情，学习借鉴国外政府治理和社会治理的先进经验。我们从来主张要学习人类文明的一切优秀成果，当然包括政治文明的优秀成果。改革开放以来我们在建立现代国家治理体系方面的许多进步和成就，其实也得益于向外国的先进经验学习。例如，政策制定过程中的“听证制度”、公共服务中的“一站式服务”、责任政府建设的“政府问责”制度等等，都是直接或间接地从西方发达国家引入的。我们应当具有当年邓小平同志引入市场经济那样的胸怀和胆识，站在国家富强、人民幸福和民族复兴的高度，以解放和发展社会生产力、解放和发展社会活力为目标，认清世界发展潮流，立足中国国情，大胆借用人类政治文明的一切优秀成果。
第五，坚决破除阻碍社会进步的体制机制，建立和完善与中国特色社会主义现代化要求相适应的现代国家治理体制。国家治理体系的现代化，最重要的还是体制机制的现代化和人的现代化。有两个基本因素影响着国家治理水平和效益，即治理者的素质和治理的制度，这两者都不可或缺。但比较而言，制度更具有根本性，因为制度可以改造人的素质，可以制约治理者的滥权和失职。因此，国家治理体系现代化的关键在于制度的改革和创新，既有“破”又有“立”。一方面，要像全会《决定》所说的那样，“以促进公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”，“坚决破除各方面体制机制弊端”。另一方面，要根据社会发展和人民群众的新要求，健全和完善政府治理和社会治理制 12 度。
第六，破除官本位观念，消除官本主义流毒。良好的国家治理，制度是决定性的，但治理者的素质也至关重要。就目前我国的实际情况而言，官本位观念和官本位现象是影响治理者素质的重要因素。官本主义是长期支配我国传统社会的政治文化和政治体制，其实质是官员的权力本位，它与建立在公民权利本位之上的现代政治文明和现代国家治理是格格不入的。改革开放35年后，我国的民主法治取得了重大进步，民主、自由、平等、公正等现代核心政治价值日益深入人心。但不可否认，“有权就有一切”的官本主义流毒在现实中还大量存在，在一些领域和地方官本位现象甚至有愈演愈烈的趋势。三中全会《决定》正式把“破除官本位观念”列为改革的重要任务，可谓切中要害。一方面，我们要对广大公民特别是各级党政官员进行民主、自由、平等、公正、法治、和谐等社会主义核心政治价值观的教育，培育公民意识，破除权力崇拜，牢固树立公民权利至上的观念；另一方面，要依靠制度来遏制官本位现象和维护公民权利，在将官员的权力关进制度笼子的同时，用制度来构筑保障公民权利的长城。
《决定》指出，“到二O二O年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果”，“形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系”。换言之，在7年内要初步实现国家治理体系的现代化，其艰巨性可想而知。实现这项艰巨的战略任务，不仅需要坚定的决心、坚强的领导和果断的措施，同样也需要宽广的胸怀、高度的智慧和正确的道路。13 国家治理体系的现代化必须超越任何组织和群体的局部利益，而以中华民族和全体人民的整体利益和长远利益为着眼点；不仅要集中全党的智慧，还要集中全国人民的智慧；不仅要有政治精英的参与，也要有普通民众的参与；不仅要依靠党组织强大的政治动员能力，更要严格遵循民主执政、依法执政、科学执政的基本方略。
世界上没有放之四海而皆准的国家制度，也没有一成不变、可以终结历史的制度模式。任何制度都需要改革创新，僵化和停滞只会窒息制度的生机。现代西方国家的制度体系是经过几百年发展才达到今天这样的水平，但已经是弊端丛生，这些弊端近些年正集中地暴露出来，使之面临严峻的变革压力。
改革开放以来，我们始终把改革创新精神贯彻在治国理政各个环节，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，而是不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展。与时俱进的制度创新，既是我国发展进步的一个根本原因，也是一个根本成就。伴随着中国的成功，中国发展模式的影响也日益扩大，西方一些人虽然不得不承认中国的经济成就，却不愿意认可中国的制度，他们把中国制度的影响力视为最大威胁。
制度文明与物质文明、精神文明、生态文明一样，是人类文明的基本形态之一。我们党领导人民不懈奋斗，根本目的之一就是要创造和建设更先进、更优越的社会制度，最高理想和最终目标是实现共产主义。社会主义制度的发展和完善是一个长期的历史过程。我们推进 14 国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代发展变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，既积极借鉴人类制度文明有益成果，又决不照搬别国制度模式，努力使各方面制度更加科学、更加完善、更加成熟、更加定型，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。历史和现实都证明，中国共产党和中国人民有着伟大的创造力，我们一定能够探索建立起适合自己国情和发展要求的制度体系，同时为人类制度文明作出自己的贡献。我们就是要有这样的自信!
总起来说，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是为了国家长治久安。中国历史是一部治乱交替的历史，几千年来乱世多、治世少，太平盛世更是罕见。长期动荡、战乱频仍，使人民深受其害。能否实现国家长治久安，成为人民衡量制度好坏、政权优劣的最重要标准。说到底，实现国家长治久安还是要靠制度，靠制度执行力，靠国家治理现代化。实现国家治理现代化需要付出长期艰苦的努力，国家治理体系和治理能力的进步将伴随实现“两个100年”目标的全过程。全面落实党的十八届三中全会部署的改革任务，将大大推进这一进程。我们坚信，到2020年全面建成小康社会之时，我国将成为各方面制度更加完善、国家治理水平显著提升、社会更加充满活力而又安定团结的国家;到本世纪中叶基本建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家之时，我们迎来的将是一个长治久安的新中国!
第四篇：推动基层治理体系和治理能力现代化
推动基层治理体系和治理能力现代化
基层治理是国家治理的基石。党的执政根基在基层，国家治理的神经末梢在基层，人民对奇特生活的感知在基层，做好基层工作责任重大、意义重大。《意见》从完善党全面领导基层治理制度、推动基层法治和德治建设、健全基层群众自治制度等多个方面作出部署，为实现基层治理体系和治理能力现代化建设明确了任务书、时间表和路线图。
要充分发挥基层党组织的核心作用。《意见》明确“坚持党对基层治理的全面领导〞，要加强党的领导，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面，做实做细基层基础工作，以“基层之治〞支撑“中国之治〞。在基层工作中，就是要以街道社区党组织为核心，一个党员就是一面旗帜，发挥基层党组织战斗堡垒和党员的先锋模范作用，带着全体基层干部坚持和进展新时代“枫桥阅历〞，同人民群众想在一起、干在一处，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，维护好党的良好形象，赢得群众的支持、确定和信任。
要充分发挥法治、德治的重要作用。《意见》就“推动基层法治和德治建设〞提出了“推动基层治理法治建设、加强思想道德建设〞等要求。基层一些矛盾冲突的发生，根本缘由是少数人道德观念的缺失和法制观念淡薄、法律学问欠缺。要开展形式多样的法治宣扬活动，提高基层干部运用法治思维和法治方式解决治理难题的能力和水平，组织法律志愿者，定期为辖区群众提供法律咨询服务，关心了解相应的法律法规。要大力弘扬社会主义核心价值观，以“润物细无声〞的方式，推动家德家风教育，持续深化教育引导，让家庭和谐、睦邻友好成为常态，营造良好的社会风气。
要充分发挥基层自治的关键作用。《意见》关于“健全基层群众自治制度〞明确了多项措施，对村〔居〕民委员会建设、村〔居〕民自治机制等提出了要求、进行了规范。基层自治的规范化、程序化、制度化，能够更好地发挥村〔居〕民委员会、村〔居〕民自治等功能，为群众提供方便快捷优质服务，切实解决群众生活中的实际困难。
要发挥好基层自治的作用，准时了解把握群众诉求，倾听群众意见和建议，准时协调化解婚姻家庭纠纷、邻里矛盾等问题，确保预报走在预防前、预防走在调处前、调处走在激化前，做到早觉察、早化解、不激化，把矛盾化解在萌芽状态。
“小事〞不小，它关系着人民群众的大美好。做好基层治理这篇大文章，需要根据《意见》要求，完善党全面领导基层治理制度，以德治为先导、法治为保障，发挥基层自治作用，加强部门联动，坚持多元共治，不断提升基层社会治理能力，筑牢“基层之治〞，推动基层治理体系和治理能力现代化。
第五篇：治理体系现代化
“治理体系现代化”主要是指处理好政府、市场、社会的关系。在经济治理体系中，就是要按照政府调控市场、市场引导企业的逻辑深化经济体制改革，发挥市场在配置经济资源中的决定性作用；在政治治理体系中，就是要按照党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的逻辑深化政治体制改革，发挥法治在配置政治资源中的决定性作用；在社会治理体系中，就是要按照党和政府领导、培育、规范社会组织，社会组织配置社会资源的逻辑深化社会体制改革，发挥社会组织在配置社会资源中的决定性作用。
“治理能力现代化”是要把治理体系的体制和机制转化为一种能力，发挥其功能，提高公共治理能力。
“治理体系现代化”和“治理能力现代化”的关系是结构与功能的关系，硬件与软件的关系。治理体系的现代化具有本质属性，是治理结构的转型，是体制性“硬件”的更换。只有实现了治理体系的现代化，才能培养治理能力的现代化。同时，治理能力又反作用于治理体系，执政者、行政管理人员的能力强不强，作用发挥得好不好，对治理结果会产生积极或消极的影响。治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，定位明确，内涵丰富。
实现国家治理现代化的根本路径毫无疑问是改革，就是要以问题为导向，拿体制、机制、制度方面存在的突出问题“开刀”。由于我们现在的改革属于“刺激—反应”式改革，就是揭露了问题再去解决问题，这也容易导致两个问题：一是改革的“碎片化”。如何解决这个问题，需要全面深化改革。《决定》提出的60个领域的改革，就是全面改革。二是如何进行“自我革命”，改革的内生动力来自哪里。解决政府改革动力不足的问题，需要从法制和制度来“硬约束”
实现国家治理现代化的任务十分繁重，其中最关键的一点是解放思想。要从建设学习型政党、学习型政府、学习型社会入手，打开解放思想这个总开关，为全面深化改革、扩大开放营造良好的社会氛围，形成吸引最广大人民群众参与改革的理论体系、制度体系和政策体系，从而广泛凝聚共识，增强改革的信心，形成改革合力。
其中一个重要原因就是地方利益、部门利益的执拗，本位主义从中作祟。今天通过“套开”会议的形式进行顶层设计，重要的考虑就是要下好城市工作的全国一盘棋，尤其是放到经济工作的主战场中去下精、下细，既要考虑区域经济发展的不平衡，又要顾及到资源环境的承载力，既要把危房改造基础设施建设做扎实，又要把市民参与公共治理的“软件”搞上去，这样才能够将城市的“成长坐标”落到实处，落到百姓的心坎上。
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