通榆县领导干部有错和无为问责暂行办法

第一篇：通榆县领导干部有错和无为问责暂行办法

通榆县领导干部有错和无为问责暂行办法

第一章 总则

第一条 为进一步强化责任意识，促进领导干部正确、及时、公正、高效地履行职责，提高工作效能，保证政令畅通，依据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《吉林省行政问责暂行办法》等有关规定，结合本县实际，制定本办法。

第二条 领导干部落实上级部署不力，违规行使职权，管理、防范或处臵失当，以及行为失范，造成不良影响和后果的依照本办法问责。

第三条 问责坚持从严治党、从严治政，实事求是、客观公正，有错必究、无为必问，权责统一、过罚相当，依法依规问责与教育防范、促进工作相结合的原则。

第四条 本办法适用于全县乡（局）级领导干部。中省直部门领导干部的问责，由县委、县政府按照干部管理权限，向其上级主管部门或单位提出问责建议。

第二章 问责内容

第五条 领导干部落实上级部署不力，有下列情形之一的，应当问责：

（一）贯彻落实县委、县政府关于项目建设、招商引资和社会稳定等中心工作，任务完成的实际情况与工作目标差距很大，甚至拒不执行的；

（二）统计、汇报工作情况失真、失察，弄虚作假，造成不良后果的；

（三）对县级领导代表县委、县政府所做出的工作部署，不认真对待，甚至拒不执行的；

（四）对人大代表、政协委员提出的议案、提案、建议和意见，不认真办理、答复、整改的；

（五）破坏全县经济发展软环境造成不良影响的。

第六条 领导干部违规行使职权，有下列情形之一的，应当问责：

（一）对于本部门（单位）所管理干部的任免、重大工程项目、大额资金使用、国有资产和专项资金（基金）的管理使用等重大事项，违反决策程序，主观盲目决策，或决策失误，造成不良后果或引发不良反响的；

（二）不严格执行政策、法律、法规，或违法违规决策采取重大行政措施、出台政策规定，造成不良后果的；

（三）利用职务或工作的影响和便利，谋取不正当利益或违反规定干预其他单位工作正常运行的。

第七条 领导干部在履行社会管理和内部管理职责中，有下列情形之一的，应当问责：

（一）对涉及人民群众生产、生活等切身利益的重大问题能解决而不及时解决，或对群众反映强烈的问题不妥善处理和解决，以及向社会公开承诺要办的事项没有兑现造成不良影响和后果的；

（二）履行日常监督管理职责不力，导致发生重大事件（事故）等不良后果，或发生重大事件（事故）时，拖延推诿、处臵不力，导致事态扩大等不良后果的；

（三）在全县行风测评或政风测评中部门（单位）连续三年排名末位的；

（四）领导干部在任职期间经济责任履行情况较差，无不正当理由或不可抗拒因素，所在单位负债大幅增加，干部群众意见大的；

（五）对本单位、本部门领导班子疏于管理，致使班子成员或者干部队伍中出现严重违法违纪行为，造成不良影响

的；在领导层、单位内搬弄是非、挑拨离间，导致班子成员或单位内部严重不团结，应承担主要责任的。

第八条 领导干部行为失范，有下列情形之一的，应当问责：

（一）部门（单位）主要负责人主观努力不够，不能较好履行职责和完成工作任务，致使本单位、本部门工作久无起色甚至后退，或未能完成年度工作目标任务且干部群众反响较差的；

（二）在领导干部年度考核民主测评和人大、政协评议中不称职票达到三分之一，经考核确属不胜任现职的；

（三）无正当理由不接受组织岗位调整，不按规定办理移交手续的；

（四）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续达到十五天，或者一年内累计达到三十天；其他无正当理由不能保证工作时间的；

（五）乡（局）级领导班子主要领导不严格执行外出请销假制度，未征得主管县领导和县委、县政府主要领导同意擅自外出影响工作的；

（六）组织纪律或道德观念不强，工作上不服从领导的安排部署，不能较好地履行本岗职责，言行有损党政机关和公务人员形象且有不良影响或反映的。

第九条 领导干部有本办法之外的不履行或不正确履行职责，造成重大失误或不良社会影响的行为，应当予以问责的，依照本办法问责。

第三章 问责方式

第十条 问责方式

（一）批评教育，责令做出书面检查；

（二）诫勉谈话；

（三）取消当年评先选优资格；

（四）通报批评；

（五）停职检查；

（六）调整工作岗位；

（七）降职使用；

（八）责令辞职；

（九）免职。

以上问责方式可以单独使用或合并使用，并按照干部管理权限和规定的程序办理。

第十一条 根据造成的不良后果大小，将问责情节分为情节较轻、情节较重、情节严重三种，视情况采取相应问责方式。

（一）情节较轻，造成不良后果较小的，采取批评教育，责令做出书面检查、诫勉谈话、取消当年评先选优资格的方式问责，一般一年内不得提拔；

（二）情节较重，造成不良后果较大的，采取通报批评、停职检查、调整工作岗位的方式问责；

（三）情节严重，造成不良后果严重的，采取降职使用、责令辞职、免职的方式问责。

被问责的情形构成违反党纪、政纪应追究纪律责任的，由县纪委（监察局）立案查处。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第十二条 被调查人有下列情形之一的，应当从重问责：

（一）隐瞒事实真相，干扰、阻挠、不配合问责调查；

（二）坚持过错行为，使损失、影响继续扩大；

（三）打击、报复、陷害检举人、控告人、证人及其他相关人员；

（四）采取不正当行为，拉拢、收买问责调查处理人员；

（五）党内法规和国家法律、法规、规章规定的其他从 重情节。

第十三条 被调查人主动采取措施纠正错误，减少损失，或主动承担应负责任的，可以从轻问责。

第四章 问责程序

第十四条 通过以下渠道反映有本办法第二章规定情形的，由县纪委（监察局）、县委组织部进行初步核实。

（一）公民、法人和其他组织有事实依据的举报、投诉的；

（二）县级领导和上级党政机关及其领导的有关指示、批示；

（三）县人大代表、政协委员联名提出的问责建议；

（四）行政执法、监督部门和司法机关等组织提出的意见建议；

（五）新闻媒体的报道；

（六）通过每季度召开县级领导、人大代表、政协委员、企业届代表座谈会或不定期发放民意问卷、调查表等方式收集到的应问责的建议；

（七）各种评议、测评、考评、考核结果及其他信息来源反映有重大问题的。

根据以上几种渠道掌握的问责建议或问题，县纪委（监察局）、县委组织部及时组成调查组进行核实。

第十五条

经初步核实，反映的情况存在，需立项问责的，县纪委（监察局）、县委组织部可直接启动问责程序。情形严重的，由县纪委（监察局）、县委组织部作出立项决定并报县委、县政府主要领导批准。

第十六条 被调查单位的负责人和被调查人应当配合调查。阻挠或干预调查工作的，调查组可以按照干部任免程序的有关规定，提请暂停其职务。

调查组应当听取被调查单位和人员的陈述和申辩，并进行核实，如申辩理由成立，应当采纳。不得因被调查人申辩而加重问责。

第十七条 调查组一般应在决定调查之日起30个工作日内完成调查工作。调查工作结束后，县纪委（监察局）、县委组织部向县委、县政府提交书面调查报告。

调查报告应当包括问责情形的具体事实、基本结论和采用何种问责方式的具体建议。

根据调查结果，由县委、县政府或问责启动主体作出问责决定。问责决定在一定范围内予以公布。

第十八条 问责决定书应当自作出之日起10个工作日内送达，并告知被问责人享有的权利。

第十九条 被问责的领导干部对问责决定不服的，可自收到决定之日起15个工作日内向作出问责决定的机关单位提出申诉。申诉期间，问责决定不停止执行。

第二十条

作出问责决定的机关单位收到被问责人的申诉，应当进行复议、复查，在30个工作日内作出决定。

第二十一条 调查组成员与被调查对象有利害关系、可能影响公正处理的，应当依法回避。调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，作出的调查结论与事实出现重大偏差，致使作出错误的问责决定，应当依照有关规定追究其责任。

第五章 附则

第二十二条 本办法由县纪委（监察局）、县委组织部负责解释。

第二十三条 各单位可根据本办法和工作实际，制定具体的实施细则，或直接参照本办法进行问责。

第二十四条

本办法自下发之日起施行。

第二篇：《有错无为问责暂行办法》

有错无为问责暂行办法

为进一步强化责任意识，促进作风转变，优化服务环境，提升工作质量，依据《中华人民共和国行政监察法》、《中国共产党纪律处分条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《行政机关公务员处分条例》等相关法纪法规，结合工作实际，制定本办法。

第一章 总 则

第一条 对工作中的有错无为实施问责，要坚持有责必问、有错必究，实事求是、客观公正，权责统一、惩教结合的原则。

第二条 对有错无为行为问责，主要是对违规行使职权，落实上级决策部署不力，联系群众、服务基层不到位，疏于管理、行为失范，以及应急处置失当，造成不良影响的行为，依照本办法应予以追究，给予相应组织处理。

第三条 问责对象的行为，涉嫌违反党纪政纪、法律

— 1 — 法规的，移送执纪执法机关处理。

第四条 本办法适用于全市各级党政机关、事业单位和具有公共管理、服务职能的企业领导干部及工作人员。

烟台市属以上驻龙单位领导干部及工作人员的有错无为问责，由市委、市政府按照干部管理权限，向其上级主管部门或单位提出问责建议。

第二章 问责内容

第五条 在制定决策、行使职权方面，有下列行为之一的，应予以问责：

（一）违反规定的权限、程序和有关要求进行决策，导致决策失误的；

（二）在专项资金（基金）和国有资产管理使用、建设工程招投标、政府采购、土地划拨及出让、产权交易等重要问题上，违规干预、违规操作，以及采取打招呼、指定等方式影响干预市场经济活动的；

（三）在行政征收过程中，无依据实施征收或擅自增减征收项目，改变征收范围、标准，不使用法定部门制发的专用征收票据的；

（四）未经市委、市政府批准，运用职权指定中介机构出具相关鉴定、报告等，并收取费用的；

（五）违反程序实施执法检查，或未经批准随意实施执法检查，或侵犯被检查对象合法权益的；

（六）不按照规定的处罚种类、幅度和程序实施行政处罚，下达或变相下达罚没指标，或不开具罚款、没收财物正规单据的；

（七）其他违规行使职权的行为。

第六条 在执行部署、推进落实方面，有下列行为之一的，应予以问责：

（一）对上级决策、部署、批示、交办工作，贯彻落实不力，或对全市的重大决策、重要部署、重点工作、重点项目达不到工作推进要求的；

（二）对党代表、人大代表、政协委员提出的议题、建议和意见、提案，不认真办理、答复、整改的；

（三）在研究、部署、汇报工作时提供的情况失真、失察，导致决策失误，或工作考评时弄虚作假，骗取荣誉的；

（四）对行政许可事项不按有关制度和要求办理，或办理不力，给服务对象带来不便的；

（五）大局意识淡薄，强调局部利益，工作推诿扯皮、各行其是的；

（六）其他执行不力、落实不够的行为。

第七条 在联系群众、服务基层方面，有下列行为之一的，应予以问责：

（一）对“一线工作法”、“双结对、双促进”、“村情档案”、“两走进、两承诺”等制度落实不到位的；

（二）对群众信访、“在线民声”、“民情热线”、“三公开一对话”等渠道反映上来的群众诉求，敷衍了事、上推下卸的；

（三）对公开承诺的服务事项推进不及时、不到位的；

（四）服务质量差，方法简单、作风粗暴，引发群众不满的；

（五）其他联系群众、服务基层不到位的行为。第八条 在加强管理、树立形象方面，有下列行为之一的，应予以问责：

（一）搬弄是非、散布谣言、挑拨离间、拉帮结派、制造事端的；

（二）工作故意刁难、吃拿卡要，乱摊派、乱拉赞助的；

（三）不遵守工作纪律、会议纪律，不严格执行外出请销假制度的；在办公场所有上网聊天、炒股、娱乐等行为的；

（四）工作作风不严谨，公文出错，泄露信息，造成损失的；

（五）不服从组织安排的；

（六）其他损害公务人员形象的行为。

第九条 在强化防范、应急处置方面，有下列行为之一的，应予以问责：

（一）日常监督防范不力，造成不良事件（事故）发生或处置不力，导致事态扩大的；

（二）对职责范围内的不稳定因素，排查、稳控、处理不力的；

（三）在防灾、抗灾、抢险工作中，未按相关法律规定和上级要求及时、妥善、有效组织开展工作的；

（四）其他防范或处置失当的行为。

第三章 问责机构

第十条 问责工作坚持在市委统一领导下进行，成立

— 5 — 由市纪委（监察局）牵头，市委办、市府办、组织部、人才办、企业服务局、考评办、法制办为成员的市问责工作领导小组，并在市纪委（监察局）设立问责工作办公室，根据责任大小，由一个或多个部门组织实施问责。

各部门各单位主要负责人为本系统问责工作的第一责任人，要严格落实责任，明确分管领导和责任科室，配合市问责工作领导小组抓好问责工作，对自行发现的工作人员的轻微问题，可参照本办法实施问责。

第十一条 问责工作人员在实施问责过程中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依照有关规定追究其责任。

第四章 责任界定

第十二条 责任界定分以下四种情形：

（一）主要领导责任，是指对直接主管工作范围内出现的不履行或不正确履行职责，造成不良影响的。

（二）分管领导责任，是指对分管工作范围内出现不履行或不正确履行职责，造成不良影响的。

（三）直接责任，是指直接当事人不履行或不正确履行职责，造成不良影响的。

（四）相关责任，是指对其职责范围内，参与决策或执行的工作不履行或不正确履行职责，造成不良影响的。

第五章 问责方式

第十三条 问责方式：

（一）责令改过并作出书面检查；

（二）通报批评；

（三）停职检查；

（四）调离工作岗位；

（五）引咎辞职；

（六）责令辞职；

（七）免职；

（八）降职。

以上问责方式可根据具体事实情节，单独或合并使用。

第六章 结果运用

第十四条 问责结果运用分以下三种情形：

（一）凡是被问责的人员，取消当年的评优树优资格。

（二）凡被责令改过并作出书面检查、通报批评2次以上人员，或受到停职检查、调离工作岗位处理的，一年内不得提拔。

（三）引咎辞职或受到责令辞职、免职处理的，一年内不得提任与其原职务相当的领导职务，两年内不得提拔；受到降职处理的，两年内不得提拔。

第七章 问责启动

第十五条 出现下列情形之一的，可以启动问责程序：

（一）公民、法人和其他组织有事实依据的举报、投诉、反映；

（二）上级领导和市级领导有关指示、批示；

（三）市委、市政府督查机构和执法监督机关、司法机关提出的问责建议；

（四）党代表、人大代表、政协委员提出的问责建议；

（五）明查暗访中发现或行风义务监督员反映，以及 — 8 — 民主评议、岗位目标考核等反映的重大问题；

（六）组织考察中发现的重大问题；

（七）新闻媒体曝光的重大问题；

（八）其他途径发现的重大问题。

上述渠道反映的问题，属于问责范围的，经市问责工作领导小组审核后，启动问责程序。

第八章 问责程序

第十六条 实施问责按以下程序进行：

（一）调查核实。由市问责工作领导小组办公室牵头，协调有关部门组成问责调查组，对问责事项进行调查。

（二）意见提出。在调查核实的基础上，提出问责意见。

（三）认定整改。经市问责工作领导小组研究，确认是否进行问责，并及时进行问责追踪整改。

第九章 回避与申诉

第十七条 参与问责调查处理的工作人员与问责对

— 9 — 象有利害关系、可能影响公正处理的，应当回避。

第十八条 问责对象应当配合调查，提供真实情况，对处理决定不服的，可在5日内向市纪委（监察局）提出复核或申诉。市纪委（监察局）在接到复核或申诉申请后，成立复核申诉调查组，认真研究处理，在10日内作出维持、变更或撤销原决定的处理意见，并书面告知申请人。

参与原问责处理的工作人员，应当回避参与复核、申诉的处理工作。

复核、申诉期间不停止原处理决定的执行。

第十章 附 则

第十九条 本办法由市纪委（监察局）负责解释。第二十条 本办法自下发之日起施行。

第三篇：领导干部和机关工作人员有错与无为问责办法

干部有错与无为责任追究办法

第一条 为推进依法行政，从严治政，强化责任，提高效能，确保政令畅通，在区局形成“有错是过，无为也是过；有错要问责，无为也要问责”的理念，促进各级领导干部和机关工作人员恪尽职守，奋发有为，推动区局以组织收入为中心的各项工作更快更好发展，根据《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》等法律、法规、制度，结合实际，制定本办法。

第二条 本办法所称“有错行为”是指违反有关税收法律、法规、政策和制度及程序行使职权，造成工作损失，或损害纳税人合法权益，在社会上造成不良影响和后果的行为。

本办法所称“无为行为”是指不履行或不正确、及时、有效地履行规定职责，导致工作延误、效率低下的行为；或因主观努力不够，工作能力与所负责任不相适应，导致工作效率低、工作质量差、任务完不成的一种工作状况。

第三条 对有错和无为问责，坚持以下原则：

（一）从严治党，从严治政；

（二）有错必罚，无为必究；

（三）权责统一，过罚相当；

（四）能级管理，分级负责；

（五）依法依规问责与教育防范、促进工作相结合。第四条 本办法适用区局各级各类领导干部和工作人员。区局本级问责对象主要是区局管理的中层领导干部，重点是各科室负责人。非区局管理的领导干部和机关一般工作人员，由区局按程序参照本办法进行问责。

第五条 领导干部在履行职责过程中有下列情形之一的，应当进行有错问责：

（一）违反决策程序，主观盲目决策，造成重大经济损失的；

（二）征收管理中存在严重问题，造成损失或恶劣影响的；

（三）制定、发布与法律、法规、规章或上级政策规定相抵触的文件、行政决定、命令，或继续使用已废止的法律、法规、规章及其他规范性文件，或违法实施行政许可、行政处罚、行政收费和行政强制措施，损害公民、法人和其他组织合法权益的；

（四）违反法律、法规委托或授权其他组织、个人行使相关行政职权，或对受委托者行使行政职权的行为监督失控，造成不良影响和后果的；

（五）不严格执行政策、法律、法规，或违法违规决定采取重大行政措施、出台政策规定，导致群众规模集体上访或重复上访，或引发其他社会不稳定情况的；

（六）违反规定干预土地、工程、政府采购项目招投标或金融机构信贷活动的；

（七）违反《党政领导干部选拔任用工作条例》，选人用人严重失察、失误，造成不良影响的；

（八）弄虚作假，骗取荣誉，追求虚假政绩，或瞒报、谎报、迟报重要情况，造成事态恶化或严重影响的；

（九）在领导层、单位内搬弄是非、挑拨离间，或指使、怂恿有关人员无端上访告状，散布谣言，制造事端，影响安定团结的；

（十）其他在履行职责过程中损害公共利益、管理和服务对象合法权益，造成不良影响的违法违纪违规行为。

第六条 领导干部对国家法律、法规和上级机关的决策部署执行不力、效能低下，有下列情形之一的，应当追究无为责任:

（一）不积极履行法定职责，影响和妨碍法律、法规正确实施的；

（二）对党和国家方针政策、上级机关作出的重大决定、决议，不认真、积极贯彻落实或拒不执行的；

（三）对本级党委政府确定的工作任务、工作目标以及交办的事项，措施不力，未能如质如量如期完成，影响民本岳阳建设顺利推进、延误岳阳经济社会发展的；

（四）对涉及人民群众生产、生活等切身利益的重大问题能解决而不及时解决，或对群众反映强烈的问题不妥善处理和解决，以及向社会公开承诺要办的事项没有兑现的；

（五）对人大代表、政协委员提出的议案、提案、建议和批评意见，不认真办理、答复，造成不良影响和工作损失的；

（六）对按规定应该办理的事项不办理，或不在规定时限内办结，或办理结果未达到规定要求，造成不良影响和后果的；

（七）对需与相关部门协商办理的事项，不积极主动协商，或协商不一致时，不能提出有效解决办法，或有职责义务配合办理的部门，经多次协商衔接仍不配合办理，致使久拖不决的；

（八）对影响经济环境、损害投资商利益的行为不制止、不查处，对行政违法行为的投诉、举报不受理，对应当追究责任的行政行为不进行处理的；

（九）因执行不力、效能低下给公共利益、管理和服务对象权益、国家财产造成损失，或影响市委、市政府整体工作部署落实的其他情形。

第七条 领导干部不认真履行管理职责，防范不力，处臵失当，有下列情形之一的，应当追究无为责任，造成严重后果和影响的，相应追究纪律责任和法律责任：

（一）未按有关规定和实际情况，制定重大灾情、疫情、安全事故、突发事件应急预案，或在事关党和国家利益、人民群众生命财产安危的紧急突发事件面前，拖延懈怠、推诿塞责、处臵不力的；

（二）发生重大责任事故、重大案件，或因措施不力、处臵不当，引发大范围聚众上访事件，影响社会秩序和稳定的；

（三）在市场监管、工程监管、环境保护、社会管理等方面严重失职，发生重大事故、重大案件的；

（四）对本地区、本部门领导班子疏于管理，致使班子成员或者干部队伍中出现严重违纪违法行为，造成不良影响的。第八条 领导干部主观努力不够，工作能力不适应岗位需要，不能完成工作任务、履行职责，有下列情形之一的，应当追究无为责任：

（一）工作能力不适应岗位需要，对上级政策精神缺乏理解力、执行力、创造力，对本地区、本部门实际情况把握不准，不能科学地确定工作思路，制订工作措施，并有效地组织实施，致使本地区、本部门工作长期被动落后，未能完成市、县（市、区）人民代表大会通过的经济社会发展指标；在建设“民本岳阳”综合考评中未达到基本要求的；

（二）缺乏开拓进取精神，无公认且经核实的客观原因，工作久无起色甚至后退，在全省同行业或系统评比中连续两年位次处于后三位的；综合经济实力在全省各县（市、区）中位次后移６位,在全市位次后移３位的；

（三）在领导干部考核民主测评和人大、政协评议中不称职票达到三分之一，经考核确属不胜任现职的；在“机关作风大家评”或优化经济环境测评中连续两年排名后三位的；

（四）驾驭全局能力和组织领导能力不强，领导班子不团结，内耗严重，在干部群众中没有威信，缺乏凝聚力、号召力的；

（五）无正当理由或不可抗因素，所在单位负债大幅增加，干部职工工资不能按时发放，干部群众意见大，上访告状多，社会舆情评价差的。

第九条 机关一般工作人员存在违反法律、法规、政策及有关制度规定的行为，应当追究过错责任；未能勤勉尽职，应作为而不作为，或不正确、及时、有效地履行规定的职责，或因主观努力不够，工作能力与所负责任不相适应，不能按质按量完成工作任务，应追究无为责任。

第十条 对领导干部“有错无为行为”问责采取以下方式：

（一）诫勉谈话，责令作出书面检查；

（二）通报批评；

（三）调整工作岗位；

（四）降职使用；

（五）引咎辞职，或责令辞职；

（六）免职。

对违反纪律和法律规定的，相应追究纪律责任和法律责任。问责结果作为组织人事部门考核、任用干部的重要依据。问责对象被问责的，取消其当年评先评优资格，一年内不得提拔使用。第十一条 市委、市人大、市政府、市政协及市委组织部负责对市管领导干部有错无为行为进行问责，市委成立问责工作领导小组。市委组织部干部监督科加挂“岳阳市领导干部有错无为投诉处理中心”牌子，市委组织部由一位副部长具体负责，市纪检监察、市直机关工委、人事、审计、统计、督查、信访等部门派员参加，作为对全市领导干部有错无为问责的工作机构。第十二条 市领导干部有错无为投诉处理中心接到举报、投诉等，应及时审查相关情况，并在７个工作日内作出是否受理的决定。决定不予受理的，应说明理由。

决定受理的，应调查核实情况。采用第十条第（一）、（二）项问责方式问责的，在１５个工作日内提出处理意见，报市问责工作领导小组批准；采用第十条第（三）、（四）、（五）、（六）项问责方式问责的，在２０个工作日内提出处理意见，根据事情性质、干部管理权限和程序，分别向市委、市人大、市政府、市政协领导报告，由市委审查决定。情况特别复杂的，经批准后，调查、处理时间可适当延长，但延长时间不能超过上述规定时间的一倍。

市委、市人大、市政府、市政协也可根据情况直接启动问责程序，指令有关部门调查核实有关问题，提出责任追究的处理意见，按程序报批。

投诉处理原则上按照分级负责、归口管理的方式运作。市领导干部有错无为投诉处理中心主要负责市管干部的问责事项，科及科级以下干部原则上由各县（市、区）、各部门单位进行问责，但对其中的重大、典型案例，市领导干部有错无为投诉处理中心也可直接启动问责程序。

第十三条 出现下列情形之一的，可以启动问责程序：

（一）公民、法人和其他组织有事实依据的举报、投诉；

（二）上级领导的有关指示、批示；

（三）人大代表、政协委员联名提出的问责建议；

（四）党委、政府督查机构、审计机关及执法监督机关提出的问责建议；

（五）新闻媒体曝光的重大问题；

（六）发生重大事故、重大群体性事件；

（七）工作检查、执法检查中发现的重大问题；

（八）各种评议、测评、考评、考核结果，及其他信息来源反映的重大问题。

第十四条 参与问责调查处理的工作人员与问责对象有利害关系、可能影响公正处理的，应当回避。

问责对象应当配合调查，提供真实情况，不得以任何方式阻碍干涉调查，也不得以任何形式打击报复举报、投诉人。否则，一经发现查实，加重处罚。

第十五条 被处理人对处理决定不服的，可在收到处理决定之日起１５日内向作出处理决定的机关提出复核或申诉，受理机关应在接到复核、申诉申请后的３０日内作出维持、变更或撤销原决定的处理意见。

复核、申诉期间不停止原处理决定的执行。第十六条 本办法自下发之日起施行。

第四篇：机关工作人员有错无为问责暂行办法

机关工作人员有错无为问责暂行办法

为进一步强化责任意识，促进作风转变，优化服务环境，提升工作质量，依据《中国共产党纪律处分条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等相关法纪法规，结合工作实际，制定本办法。

第一章总则

第一条对工作中的有错无为实施问责，要坚持有责必问、有错必究，实事求是、客观公正，权责统一、惩教结合的原则。

第二条对有错无为行为问责，主要是对违规行使职权，落实上级决策部署不力，联系群众、服务基层不到位，疏于管理、行为失范，以及应急处置失当，造成不良影响的行为，依照本办法应予以追究，给予相应组织处理。

第三条问责对象的行为，涉嫌违反党纪政纪、法律法规的，移送执纪执法机关处理。第四条本办法适用于总部机关和各基层单位机关工作人员。第二章问责内容

第五条在制定决策、行使职权和执行部署、推进落实方面，有下列行为之一的，应予以问责：

（一）违反规定的权限、程序和有关要求进行决策，导致决策失误的；

（二）在专项资金（基金）和国有资产管理使用、建设工程招投标、物资采购、产权交易等重要问题上，违规干预、违规操作，以及采取打招呼、指定等方式影响干预市场经济活动的；

（三）对上级决策、部署、批示、交办工作，贯彻落实不力，或对集团公司的重大决策、重要部署、重点工作、重点项目达不到工作推进要求的；

（四）对员工提出的建议和意见，不认真办理、答复、整改的；

（五）未经单位分管领导、主要领导批准，运用职权出具证明擅自盖单位公章的。

（六）在研究、部署、调研、考察、汇报工作时提供的情况失真、失察，导致决策失误，或工作考评时弄虚作假，骗取荣誉的；

（七）对服务事项不按有关制度和要求办理，或办理不力，给服务对象带来不便的；

（八）大局意识淡薄，强调局部利益，工作推诿扯皮、各行其是的；

（九）其他执行不力、落实不够的行为。

第六条在联系群众、服务基层方面和加强管理、树立形象方面，有下列行为之一的，应予以问责：

（一）对员工信访等渠道反映上来的员工诉求，敷衍了事、上推下卸的；

（二）对公开承诺的服务事项推进不及时、不到位的；

（三）服务质量差，方法简单、作风粗暴，引发员工不满的；

（四）搬弄是非、散布谣言、挑拨离间、拉帮结派、制造事端的；

（五）工作故意刁难、吃拿卡要，到基层单位报销，乱摊派、违反“十不准”的；

（六）不遵守工作纪律、会议纪律，不严格执行外出请销假制度的；在办公场所有上网聊天、炒股、打牌、娱乐等行为的；

（七）工作作风不严谨，公文出错，泄露信息，造成损失和不良影响的；

（八）不服从组织安排的；

（九）其他损害机关工作人员形象的行为。

第七条在强化防范、应急处置方面，有下列行为之一的，应予以问责：

（一）日常监督防范不力，造成不良事件（事故）发生或处置不力，导致事态扩大的；

（二）对分管范围内的不稳定因素，排查、稳控、处理不力的；

（三）在防灾、抗灾、抢险及事故处理工作中，未按相关法律规定和上级要求及时、妥善、有效组织开展工作以及未及时上报的；

（四）其他防范或处置失当的行为。第三章问责机构

第八条各单位问责工作要坚持在党委(总支、支部)统一领导下进行，成立由纪检监察组织牵头，组织人事、审计考核等部门为成员的问责工作领导小组，设立问责工作办公室，根据责任大小，由一个或多个部门组织实施问责。

各单位、各部门主要负责人为本单位、本部门问责工作的第一责任人，要严格落实责任，支持问责工作领导小组抓好问责工作，对自行发现的工作人员的轻微问题，可参照本办法实施问责。

第九条问责工作人员在实施问责过程中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依照有关规定追究其责任。

第四章责任界定

第十条责任界定分以下四种情形：

（一）主要领导责任，是指对直接主管工作范围内出现的不履行或不正确履行职责，造成不良影响的。

（二）分管领导责任，是指对分管工作范围内出现不履行或不正确履行职责，造成不良影响的。

（三）直接责任，是指直接当事人不履行或不正确履行职责，造成不良影响的。

（四）相关责任，是指对其职责范围内，参与决策或执行的工作不履行或不正确履行职责，造成不良影响的。

第五章问责方式 第十一条问责方式：

（一）责令改过并作出书面检查；

（二）通报批评；

（三）停职检查；

（四）调离工作岗位；

（五）引咎辞职；

（六）免职；

（七）降职。

以上问责方式可根据具体事实情节，单独或合并使用。第六章结果运用

第十二条问责结果运用分以下四种情形：

（一）凡是被问责的人员，取消当年的评先树优资格。

（二）凡被责令改过并作出书面检查、通报批评2 次以上人员，或受到停职检查、调离工作岗位处理的，一年内不得提拔。

（三）受到引咎辞职、免职、降职处理的，两年内不得提拔。

（四）按照“双维度二元连接”考核等相关规定，扣发相应绩效工资。第七章问责启动

第十三条出现下列情形之一的，可以启动问责程序：

（一）员工、基层单位和社会其他组织有事实依据的举报、投诉、反映；

（二）上级领导和集团公司领导有关指示、批示；

（三）来信来访中发现或员工反映的重大问题；

（四）组织考察中发现的重大问题；

（五）新闻媒体曝光的重大问题；

（六）其他途径发现的重大问题。

上述渠道反映的问题，属于问责范围的，经问责工作领导小组审核后，启动问责程序。第八章问责程序第十四条实施问责按以下程序进行：

（一）调查核实。由问责工作领导小组牵头，协调有关部门组成问责调查组，对问责事项进行调查。

（二）意见提出。在调查核实的基础上，提出问责意见。

（三）认定整改。经问责工作领导小组研究，确认是否进行问责，并及时进行问责追踪整改。

第九章回避与申诉

第十五条参与问责调查处理的工作人员与问责对象有利害关系、可能影响公正处理的，应当回避。

第十六条问责对象应当配合调查，提供真实情况，对处理决定不服的，可在5 日内向问责工作领导小组提出复核或申诉。问责工作领导小组在接到复核或申诉申请后，成立复核申诉调查组，认真研究处理，在10 日内作出维持、变更或撤销原决定的处理意见，并书面告知申请人。

参与原问责处理的工作人员，应当回避参与复核、申诉的处理工作。复核、申诉期间不停止原处理决定的执行。第十章附则

第十七条本办法由问责工作领导小组负责解释。第十八条本办法自下发之日起施行。

第五篇：领导干部问责暂行办法

X农组„2010‟8号

关于印发《X城区农林局领导干部问责暂行办法》的通 知

局机关各股室、局属各二级单位：

《X城区农林局领导干部问责暂行办法》已经局党委研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共漯河市X城区农林局委员会

二○一○年四月三十日

X城区农林局领导干部问责暂行办法

第一章 总则

第一条

为进一步加强领导干部责任体系建设，规范权力运行，促进领导干部正确履行职责，提高执行力和公信力，根据有关规定，结合我局实际，制定本办法。

第二条

本办法所称领导干部，是指：

（一）二级单位班子成员；

（二）局机关各股室正、副职。

第三条

本办法所称领导干部问责，是指对领导干部不履行或不正确履行工作职责，造成不良影响和后果，实行责任追究的制度。

不履行工作职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行职责，包括不按照法定权限和法定程序履行职责等情形。

第四条

应予问责的事项由领导班子集体决策的，按照领导干部各自在集体决策中所起的作用和应负的责任分别问责；在集体决策过程中明确提出反对意见的领导干部，不予问责。

第五条 问责事项的决定部门为局党委，承办单位为局纪委、局监察室、局办公室、局人事股、局计财股等有关股室依照各自职责协助做好相关工作。第六条

问责遵循实事求是、公平公正、权责统一、责罚适当和教育与惩处相结合、改进工作与追究责任相结合的原则。

第二章 问责内容

第七条

在贯彻落实科学发展观方面，有下列情形之一的，应当问责：

（一）涉及本部门经济社会发展和人民群众的切身利益等事项，不按照权限和程序决策和报批，造成严重影响或严重后果的；

（二）在涉及重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用上主观、盲目决策，出现严重失误或造成较大损失的；

（三）施政行为造成资源浪费、重大人员伤亡、生态环境破坏或环境严重污染，以及其他重大损失的。

第八条

在执行上级机关决策部署方面，有下列情形之一的，应当问责：

（一）不认真执行党和国家的路线方针政策和上级机关的指示、决定、命令，政策措施落实不到位，推诿扯皮，贻误时机的；

（二）对局党委的重大决策、重要部薯、重大事项、消极对待，执行不力，影响整体工作推进的。第九条

在服务企业发展和项目建设方面，有下列情形之一的，应当问责：

（一）本部门及工作人员违规执法，干扰企业正常生产经营，破坏经济发展环境或扰乱市场经济秩序的；

（二）违规实行行政许可（审批）、行政处罚、行政事业性收费或行政强制措施的；

（三）本部门向二级机构、内部股室及一线执法人员下达或变相下达罚没任务的；

（四）本部门强行指定中介服务机构、对企业进行强制服务和强制收费的；

（五）本部门工作效率低下，服务质量差，群众反映强烈的；

（六）不能完成局党委下达的工作任务，对全局重点项目建设的行为工作不力并造成严重后果的。

第十条

在保障民生方面，有下列情形之一的，应当问责：

（一）对涉及人民群众合法权益的重大问题不及时解决，或对群众反映强烈的问题能够解决而不及时解决，造成严重影响或严重后果的；

（二）对群众的上访、检举、控告、申诉不接待，不依法受理，导致群众集体上访、重复上访或越级上访，引发社会矛盾或造成不良影响的；

（三）截留、滞留、挤占、挪用、浪费救灾、抢险、抗旱、优抚、移民、救济等款物或财政专项资金的。

第十一条

在履行职责方面，有下列情形之一的，应当问责：

（一）发生重特大安全生产事故或重大建设项目出现严重质量问题的；

（二）处臵突发公共事件（如重大自然灾害）造成重大人员伤亡、经济损失的；

（三）瞒报、谎报、迟报、漏报突发公共事件或其他重要情况的；

（四）在项目建设、项目规划等活动中，利用职务便利，违规干预的；

（五）公共承诺的事项没有兑现的。

第十二条 在内部管理方面，有下列情形之一的，应当问责；

（一）本部门违反财经纪律，存在设立“小金库”，违规发放津贴补贴及其他违规行为的；

（二）借招商、考察、学习、培训等名义变相公款旅游，用公款进行高消费娱乐活动的；

（三）购买、更换超过规定标准的车辆或者对所乘坐车辆进行豪华装修的；

（四）领导班子成员发生重大违规违纪问题，或管辖范围内发生滥用职权、徇私舞弊、失职、渎职等严重违法违纪行为的；

（五）指使、授意、纵容本部门工作人员弄虚作假的。第十三条 在接受监督方面，有下列情形之一的，应当问责；

（一）不接受党组织、人大、政府、政协、人民群众和新闻舆论监督，不配合纪检监察、审计、司法、法制等监督部门履行监督职责的；

（二）无正当理由不执行上级机关、纪律检查机关、行政监察机关要求纠正违法违纪行为的意见和建议的；

（三）干涉司法机关依法独立行使审判权、检察权，或干涉行政执法机关依法行使行政执法权，或对办案人、检举人、控告人、证明人打击报复的；

（四）逃避监督，应公开的事项不公开或公开不及时、不全面、不真实的。

第十四条 其他不履行或不正确履行职责，造成重大失误或重大社会影响的行为，应当问责。

第三章 问责方式

第十五条 基本问责方式 ：

（一）诫勉谈话；

（二）责令作出书面检查；

（三）责令公开道歉；

（四）通报批评；

（五）效能告诫；

（六）调整工作岗位或建议调整工作岗位；

（七）停职检查；

（八）劝其引咎辞职；

（九）责令辞职；

（十）免职或建议免职；

以上问责方式可以单独使用或合并使用。

受到问责的对象，取消其当年评先评优资格。采用本条第（六）项至第（十）项问责方式的，按照干部管理权限和规定的程序办理。重新任命的，按 《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定办理。

被问责的情形同时构成违反党纪、政纪应追究纪律责任的，由局纪委立案查处；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。

第十六条 有下列情形之一的，应当从重、加重问责：

（一）一年内出现2次以上被问责情况的；

（二）打击、报复、威胁、陷害办案人、检举人、控告人、证明人及其他有关人员的；

（三）采取不正当行为干预调查，影响公正实施问责的。第十七条 主动纠正错误，积极挽回损害和影响的，可从轻、减轻问责。

第十八条 因不可抗拒因素难以履行职责的，可免于问责。

第四章 问责程序

第十九条 问责线索主要通过以下渠道获得：

（一）公民、法人和其他组织的选举、控告；

（二）上级领导的指示、批示；

（三）党代会代表、人大代表、政协委员、特邀监察员提出的问责建议；

（四）人大机关、政协机关、政府监察机关和司法机关等提出的意见、建议；

（五）工作检查、考核、评议中听取的意见、建议；

（六）新闻媒体的报道；

（七）其他渠道所反映的问题。

第二十条 承办单位负责对问责线索的收集、整理和初步核实，需立项问责的，由承办机关作出立项建议并报局党委批准。

第二十一条 问责立项后，承办单位负责问责事实的调查，问责文书的制作和送达。

被调查的领导干部应当配合调查。阻挠或干预调查工作的，调查组可以按照干部管理权限和程序，提请暂停其职务。第二十二条 承办单位一般应在30个工作日内完成调查工作，并向局党委提交书面调查报告。情况复杂的，可延长15个工作日。

调查报告包括问责情形的具体事实、基本结论和问责意见。

第二十三条 上级领导机关根据调查情况，作出问责或不问责的决定，并确定责任追究方式。情况特殊的，局党委可以直接作出问责决定。

第二十四条 问责决定书应当自作出问责决定之日起10个工作日内送达。问责决定自送达之日起生效。

承办单位应及时将问责情况告知作出问责批示、提出问责建议的有关单位或个人。

第二十五条 被问责人对问责决定不服的，可自收到问责决定书之日起15个工作日内向作出问责决定的机关提出申诉。申诉期间，不影响问责决定执行。

第二十六条 申诉由承办单位受理，另行组织人员按照程序进行复查或复议。根据复查、复议的情况，承办单位在30个工作日内提出维持、变更或撤销原决定的意见，呈报决定机关批准。

第二十七条 承办单位应在问责决定生效后的30个工作日内将问责决定执行情况书面报告决定机关。承办单位应将有关材料送组织（人事）部门归入被问责人的个人档案。被问责人拒绝执行问责决定的，依照管理权限免去其职务后，再按照有关规定作出处理。

第二十八条 调查组成员与问责对象有利害关系、可能影响公正处理的，应当依法依规回避。调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，导致作出的调查结论与事实出现重大偏差，致使作出错误问责决定的，应当依照有关规定追究其责任。