04.教育系统问责暂行办法

第一篇：04.教育系统问责暂行办法

遵化市教育系统问责暂行办法

第一条为优化教育发展环境，健全监督机制，促进教育系统干部教师正确履行职责，强化责任意识，提高工作效能，保证政令畅通，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》和《遵化市党政领导干部问责办法》等法律法规及文件规定，结合我市教育实际，特制定本办法。

第二条教育系统问责是指市教育局对机关工作人员、各乡镇教育办和各学校的干部教师（以下简称干部教师）不履行或不正确履行职责造成较大、重大损失或不良后果和社会影响的行为，依照本办法对其进行责任追究。校长是学校各项工作的第一责任人，所辖学校干部教师因违规违纪问题受到问责的同时，对校长也要进行责任追究。

第三条对干部教师实行问责，坚持严格要求、实事求是、权责一致、惩教结合、改进工作与追究责任相结合的原则。

第四条教育干部在履行工作职责时，有令不行，有禁不止，贯彻执行政令不力，有下列情形之一的，实施问责：

（一）对市委、市政府和教育局决策部署拒不执行、拖延执行、执行不到位，影响政令畅通的；

（二）对教育局确定的工作任务、工作目标以及交办的事项，态度消极，措施不力，未能按规定时限和质量完成的；

（三）不遵守上级有关规定，对上级明令禁止的行为，不停止、不纠正、不纠查，有禁不止的；

（四）其它执行不力造成不良后果或影响的。

第五条教育干部在履行工作职责时，违反依法决策、科学决策和民主决策要求，发生决策失误，有下列情形之一的，实施问责：

（一）应当由集体讨论决定的全局性问题、人事任免、重大项目建设和大额资金使用等重大事项，擅自作出决定的；

（二）其它因决策失误，造成重大影响或损失的。

第六条干部教师在履行工作职责时，违反财务管理有关规定，有下列情形之一的，实施问责：

（一）没有建立后勤及财务管理制度或制度落实不力的；

（二）对财务管理不严，出现截留、挪用、透支相关经费或不严格执行预算，未经批准盲目上项目，形成新的债务的；

（三）专项资金不专款专用的；

（四）违反收入管理规定，将学校小卖部、食堂、捐资等收入不入账，设置账外账，私设小金库的；

（五）不按政府采购、招标的法定程序和要求，擅自购置大宗设备、办公用品的；

（六）因违规建设、购置、发放教职工奖金津贴，导致学校形成多年债务的；

（七）违反财经纪律，挥霍浪费、变卖学校资产的；

（八）其它违反财务管理有关规定的。

第七条教育干部在履行工作职责时，违反干部人事管理有关规定，有下列情形之一的，实施问责：

（一）违反干部选拔任用工作有关规定，导致用人失察、失误造成恶劣影响的；

（二）不经教育局党委批准，擅自任免调整干部的；

（三）不经教育局批准，随意设岗，增加管理人员职数和非教学人员的；

（四）不经教育局批准，擅自借调教师的；

（五）违反人事管理规定，随意与教师签订停薪留职合同，擅自批准教师从事第二职业，私请代课教师顶替上岗的。

第八条干部教师在履行工作职责时，违反教育收费有关规定，有下列行为之一的，实施问责：

（一）学校未经省、市政府有关部门批准，擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准的；

（二）国家和省已明令取消的收费项目仍然收取的；

（三）义务教育阶段学校收取择校费的；

（四）义务教育阶段学校、幼儿学校举办或变相举办“奥赛班”、“重点班”，影响学生享受公平教育权利的；

（五）高中学校招收“择校生”违反“三限”政策的；

（六）统一推荐购买规定以外教辅材料的；

（七）统一推荐购买校服、学习用品、日用生活品或床上用品并从中牟利的；

（八）违反规定向社会力量办学单位提供办班场所的。

第九条干部教师在履行工作职责时，违反安全工作有关规定，有下列情形之一的，实施问责：

（一）安全工作督查不力，未进行经常性安全隐患排查，存在较大安全隐患的，或发现安全隐患不认真整改的；

（二）不认真履行安全管理职责，不严格执行学校安全防范制度，安全防范措施不到位，出现安全责任事故的；

（三）在本单位发生突发性事件和可能造成重大影响的事件时，采取措施不力，瞒报、谎报、漏报事实真相，造成不良影响和后果的；

（四）学生接送车或组织学生外出活动发生交通安全事故，造成师生员工人身伤害，负有安全管理直接责任的；

（五）其它违反安全工作有关规定的。

第十条干部教师在履行工作职责时，违反信访维稳工作有关规定，有下列情形之一的，实施问责：

（一）违反信访维稳责任制的规定，未建立信访维稳组织机构、未层层分解责任，明确专人负责的；

（二）对矛盾纠纷排查不深入、不细致应排未排或对排查出的问题未及时化解，致使发生群众上访的；

（三）出现集体访、越级访事件，不能立即启动应急预案，有效控制信访局面，造成重大社会影响的；

（四）因控防措施不力或处置不当，单位出现参与5人以上到市以上政府机关集体访或缠访、闹访及重复访的；

（五）特殊敏感时期发生进京、赴省、去唐、来遵集体访或群体性事件，造成严重后果的。

（六）其它违反信访维稳工作有关规定的。

第十一条干部教师在履行工作职责时，违反计划生育法规和计划生育管理有关规定，有下列情形之一的，实施问责：

（一）本单位出现计划外生育的；

（二）其它违反计划生育政策的。

第十二条干部教师在履行工作职责时，违反教育教学常规管理规定，有下列情形之一的，实施问责：

（一）违反教学常规管理规定，未对教师备课、上课、作业布置与批改、课后辅导等教学环节进行认真检查的；

（二）不能很好地坚持“以教学为中心”的原则，不深入一线听课、兼课、参加教研活动的；

（三）在市局教学质量检测中，学区或学校成绩比上年下降幅度较大的。

第十三条干部教师在履行工作职责时，存在不作为、乱作为等工作失职、渎职情况，有下列情形之一的，实施问责：

（一）对属于职责范围内的事项，不按规定受理的；对应该及时办理的事项，未能在规定时限内办结的；对不属于职责范围内的事项，不说明、不转送，或有其它不作为行为，被群众投诉举报，造成不良影响的；

（二）对涉及人民群众合法利益的问题能解决而未及时解决，或本学校存在突出问题，不认真解决，社会反响强烈的；

（三）本学校工作长期被动落后，在年度目标管理考核中排名末位或行风评议中排名末位的；

（四）在招生、考试、考核、审批、职称评聘等工作中违反政策规定和上级文件精神，弄虚作假、欺上瞒下，未按规定程序操作造成严重后果的。

第十四条干部教师在履行工作职责时，违反教师职业道德有关规定，有下列情形之一的，实施问责：

（一）思想政治素质、业务素质低下，不遵守公民道德规范、公务员道德准则和中小学教师职业道德规范的；

（二）组织或参与非法集会、游行或以非法方式表达诉求，或有公开传播违背党和国家方针政策、法律法规言论的；

（三）通过网络、短信、匿名信等方式，故意捏造、虚构、歪曲事实，进行恶意诋毁、中伤、诽谤、威胁集体和他人的；

（四）组织或参与有偿家教，或私自在校外兼课、兼职，或利用工作之便动员、诱导、强迫学生接受有偿辅导的；

（五）体罚或变相体罚学生，或歧视、侮辱学生的；

（六）参与赌博和封建迷信活动的；

（七）工作日中午饮酒的；

（八）上班时间打牌、下棋、聊天、玩游戏等从事与工作无关事情的；

（九）组织纪律涣散，迟到、早退、擅离职守、旷工现象严重的；

（十）擅自向学生推荐教辅资料或其它商品的；

（十一）索要、接受学生家长钱物、有价证券，或要求学生家长为其谋取利益的；

（十二）扰乱社会管理秩序或违反社会公德，损害教师形象的；

（十三）机关工作人员办事效率不高、服务能力低下、作风浮躁涣散以及存在吃、拿、卡、要等现象的。

（十四）其它违反职业道德有关规定的。

第十五条干部教师在履行工作职责时，违反党风廉政建设有关规定，有下列情形之一的，实施问责：

（一）对党风廉政建设工作领导不力，以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理，造成不良影响的；

（二）对上级交办的党风廉政建设责任范围内的事项不传达，不安排部署，不督促落实，或者拒不办理的；

（三）对本单位党员干部疏于教育和管理，致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的；

（四）违反领导干部廉洁自律、廉洁从政有关规定，对配偶、子女、身边工作人员以及特定关系人利用职权和职务上的影响获取非法利益，造成恶劣影响，或者对配偶、子女、身边工作人员以及特定关系人严重违纪违规知情不管的；

（五）用公款宴请亲朋好友和学校之间相互宴请的；

（六）在教育工程建设中，违规操作，擅自截留资金；弄虚作假，侵吞国家资金，收受投资人财物；监管措施不力，影响工程安全及进度的；

（七）其它违反党风廉政建设责任制规定的。

第十六条除本暂行办法所列问责事项外，领导干部或工作人员有其它不履行或不正确履行职责情形应当问责的，适用本办法。

第十七条干部教师被问责的，采用以下方式问责：

（一）组织处理：诫勉谈话、责令作出书面检查、取消当年评优评先资格、通报批评、调整工作岗位、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职、辞退。

（二）纪律处分：

1、党纪处分：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍；

2、政纪处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

（三）追究法律责任。

以上问责方式可以单独使用或并用，问责按照干部管理权限和规定程序办理。

第十八条根据被问责情形的情节、所造成的损害和影响确定问责方式。

（一）情节轻微，损害和影响较小的，对责任人采用诫勉谈话、取消当年评优评先资格、责令作出书面检查的方式问责；

（二）情节严重，损害和影响较大的，对责任人采用通报批评、调整工作岗位、停职检查或给予党政纪处分的方式问责；

（三）情节特别严重，损害和影响重大的，对责任人采用劝其引咎辞职、责令辞职、免职或给予党政纪处分的方式问责。

第十九条被调查人有下列情形之一的，应当从重问责：

（一）因徇私而故意不履职或不正确履职的；

（二）一年内出现两次及以上被问责或连续两次暗访、督查均有行政问责情形的；

（三）经市教育局两次督办，无正当理由仍未在规定时限内完成工作任务的；

（四）干扰、阻碍、不配合问责调查，影响公开实施问责的；

（五）拒不承认错误或拒不纠正错误的；

（六）有其他应当从重情节的。

第二十条有下列情形之一的可从轻问责或不予问责：

（一）主动采取措施，有效避免损失或者挽回影响的；

（二）积极配合调查，并且主动承担责任的。

情节轻微，或主动发现问题并及时纠正，未造成损失或不良影响的，经批评教育后改正的，可以免于问责。

第二十一条受到问责的干部教师，取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格，视情况扣减绩效工资。

第二十二条干部教师有本规定前述的问责情形之一，经初步核实反映情况属实，需对当事人问责的，即启动问责程序。有下列情形之一，也可直接启动问责程序：

（一）上级组织和领导指示、批示、通报或督办、专办的事项；

（二）学生、学生家长及其他向学校或上级部门反映的相关问题或提供的举报材料；

（三）在工作检查、民主评议、明察暗访中发现有问责情形的；

（四）新闻媒体曝光的问题。

第二十三条需要启动问责程序的，由教育局组成调查组进行调查核实，根据调查事实提出处理意见，经局党委会研究，作出问责处理决定。需对副科级及以上干部问责，教育局上报问责意见，提请市委、市政府实施问责。需追究法律责任的，移送司法机关处理。

第二十四条本办法由教育局负责解释。

第二十五条本办法自印发之日起施行。2

第二篇：领导干部问责暂行办法

X农组„2010‟8号

关于印发《X城区农林局领导干部问责暂行办法》的通 知

局机关各股室、局属各二级单位：

《X城区农林局领导干部问责暂行办法》已经局党委研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共漯河市X城区农林局委员会

二○一○年四月三十日

X城区农林局领导干部问责暂行办法

第一章 总则

第一条

为进一步加强领导干部责任体系建设，规范权力运行，促进领导干部正确履行职责，提高执行力和公信力，根据有关规定，结合我局实际，制定本办法。

第二条

本办法所称领导干部，是指：

（一）二级单位班子成员；

（二）局机关各股室正、副职。

第三条

本办法所称领导干部问责，是指对领导干部不履行或不正确履行工作职责，造成不良影响和后果，实行责任追究的制度。

不履行工作职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行职责，包括不按照法定权限和法定程序履行职责等情形。

第四条

应予问责的事项由领导班子集体决策的，按照领导干部各自在集体决策中所起的作用和应负的责任分别问责；在集体决策过程中明确提出反对意见的领导干部，不予问责。

第五条 问责事项的决定部门为局党委，承办单位为局纪委、局监察室、局办公室、局人事股、局计财股等有关股室依照各自职责协助做好相关工作。第六条

问责遵循实事求是、公平公正、权责统一、责罚适当和教育与惩处相结合、改进工作与追究责任相结合的原则。

第二章 问责内容

第七条

在贯彻落实科学发展观方面，有下列情形之一的，应当问责：

（一）涉及本部门经济社会发展和人民群众的切身利益等事项，不按照权限和程序决策和报批，造成严重影响或严重后果的；

（二）在涉及重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用上主观、盲目决策，出现严重失误或造成较大损失的；

（三）施政行为造成资源浪费、重大人员伤亡、生态环境破坏或环境严重污染，以及其他重大损失的。

第八条

在执行上级机关决策部署方面，有下列情形之一的，应当问责：

（一）不认真执行党和国家的路线方针政策和上级机关的指示、决定、命令，政策措施落实不到位，推诿扯皮，贻误时机的；

（二）对局党委的重大决策、重要部薯、重大事项、消极对待，执行不力，影响整体工作推进的。第九条

在服务企业发展和项目建设方面，有下列情形之一的，应当问责：

（一）本部门及工作人员违规执法，干扰企业正常生产经营，破坏经济发展环境或扰乱市场经济秩序的；

（二）违规实行行政许可（审批）、行政处罚、行政事业性收费或行政强制措施的；

（三）本部门向二级机构、内部股室及一线执法人员下达或变相下达罚没任务的；

（四）本部门强行指定中介服务机构、对企业进行强制服务和强制收费的；

（五）本部门工作效率低下，服务质量差，群众反映强烈的；

（六）不能完成局党委下达的工作任务，对全局重点项目建设的行为工作不力并造成严重后果的。

第十条

在保障民生方面，有下列情形之一的，应当问责：

（一）对涉及人民群众合法权益的重大问题不及时解决，或对群众反映强烈的问题能够解决而不及时解决，造成严重影响或严重后果的；

（二）对群众的上访、检举、控告、申诉不接待，不依法受理，导致群众集体上访、重复上访或越级上访，引发社会矛盾或造成不良影响的；

（三）截留、滞留、挤占、挪用、浪费救灾、抢险、抗旱、优抚、移民、救济等款物或财政专项资金的。

第十一条

在履行职责方面，有下列情形之一的，应当问责：

（一）发生重特大安全生产事故或重大建设项目出现严重质量问题的；

（二）处臵突发公共事件（如重大自然灾害）造成重大人员伤亡、经济损失的；

（三）瞒报、谎报、迟报、漏报突发公共事件或其他重要情况的；

（四）在项目建设、项目规划等活动中，利用职务便利，违规干预的；

（五）公共承诺的事项没有兑现的。

第十二条 在内部管理方面，有下列情形之一的，应当问责；

（一）本部门违反财经纪律，存在设立“小金库”，违规发放津贴补贴及其他违规行为的；

（二）借招商、考察、学习、培训等名义变相公款旅游，用公款进行高消费娱乐活动的；

（三）购买、更换超过规定标准的车辆或者对所乘坐车辆进行豪华装修的；

（四）领导班子成员发生重大违规违纪问题，或管辖范围内发生滥用职权、徇私舞弊、失职、渎职等严重违法违纪行为的；

（五）指使、授意、纵容本部门工作人员弄虚作假的。第十三条 在接受监督方面，有下列情形之一的，应当问责；

（一）不接受党组织、人大、政府、政协、人民群众和新闻舆论监督，不配合纪检监察、审计、司法、法制等监督部门履行监督职责的；

（二）无正当理由不执行上级机关、纪律检查机关、行政监察机关要求纠正违法违纪行为的意见和建议的；

（三）干涉司法机关依法独立行使审判权、检察权，或干涉行政执法机关依法行使行政执法权，或对办案人、检举人、控告人、证明人打击报复的；

（四）逃避监督，应公开的事项不公开或公开不及时、不全面、不真实的。

第十四条 其他不履行或不正确履行职责，造成重大失误或重大社会影响的行为，应当问责。

第三章 问责方式

第十五条 基本问责方式 ：

（一）诫勉谈话；

（二）责令作出书面检查；

（三）责令公开道歉；

（四）通报批评；

（五）效能告诫；

（六）调整工作岗位或建议调整工作岗位；

（七）停职检查；

（八）劝其引咎辞职；

（九）责令辞职；

（十）免职或建议免职；

以上问责方式可以单独使用或合并使用。

受到问责的对象，取消其当年评先评优资格。采用本条第（六）项至第（十）项问责方式的，按照干部管理权限和规定的程序办理。重新任命的，按 《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定办理。

被问责的情形同时构成违反党纪、政纪应追究纪律责任的，由局纪委立案查处；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。

第十六条 有下列情形之一的，应当从重、加重问责：

（一）一年内出现2次以上被问责情况的；

（二）打击、报复、威胁、陷害办案人、检举人、控告人、证明人及其他有关人员的；

（三）采取不正当行为干预调查，影响公正实施问责的。第十七条 主动纠正错误，积极挽回损害和影响的，可从轻、减轻问责。

第十八条 因不可抗拒因素难以履行职责的，可免于问责。

第四章 问责程序

第十九条 问责线索主要通过以下渠道获得：

（一）公民、法人和其他组织的选举、控告；

（二）上级领导的指示、批示；

（三）党代会代表、人大代表、政协委员、特邀监察员提出的问责建议；

（四）人大机关、政协机关、政府监察机关和司法机关等提出的意见、建议；

（五）工作检查、考核、评议中听取的意见、建议；

（六）新闻媒体的报道；

（七）其他渠道所反映的问题。

第二十条 承办单位负责对问责线索的收集、整理和初步核实，需立项问责的，由承办机关作出立项建议并报局党委批准。

第二十一条 问责立项后，承办单位负责问责事实的调查，问责文书的制作和送达。

被调查的领导干部应当配合调查。阻挠或干预调查工作的，调查组可以按照干部管理权限和程序，提请暂停其职务。第二十二条 承办单位一般应在30个工作日内完成调查工作，并向局党委提交书面调查报告。情况复杂的，可延长15个工作日。

调查报告包括问责情形的具体事实、基本结论和问责意见。

第二十三条 上级领导机关根据调查情况，作出问责或不问责的决定，并确定责任追究方式。情况特殊的，局党委可以直接作出问责决定。

第二十四条 问责决定书应当自作出问责决定之日起10个工作日内送达。问责决定自送达之日起生效。

承办单位应及时将问责情况告知作出问责批示、提出问责建议的有关单位或个人。

第二十五条 被问责人对问责决定不服的，可自收到问责决定书之日起15个工作日内向作出问责决定的机关提出申诉。申诉期间，不影响问责决定执行。

第二十六条 申诉由承办单位受理，另行组织人员按照程序进行复查或复议。根据复查、复议的情况，承办单位在30个工作日内提出维持、变更或撤销原决定的意见，呈报决定机关批准。

第二十七条 承办单位应在问责决定生效后的30个工作日内将问责决定执行情况书面报告决定机关。承办单位应将有关材料送组织（人事）部门归入被问责人的个人档案。被问责人拒绝执行问责决定的，依照管理权限免去其职务后，再按照有关规定作出处理。

第二十八条 调查组成员与问责对象有利害关系、可能影响公正处理的，应当依法依规回避。调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，导致作出的调查结论与事实出现重大偏差，致使作出错误问责决定的，应当依照有关规定追究其责任。

第三篇：机关效能问责暂行办法

机关效能问责暂行办法

第一章 总则

第一条 为进一步加强机关效能建设，优化发展环境，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等有关法律、法规，参照《市机关效能问责暂行办法》和《区领导干部作风问责制度》，结合我区实际，制定本办法。

第二条

效能问责主要是对党政机关及其工作人员在工作中违反法律法规、规章制度，不履行或不正确履行职责，作风不正，纪律不严，形象不良，损害公共利益、管理相对人和服务对象的合法权益，损害发展环境的行为进行问责追究。

第三条

效能问责坚持从严执政、规范行为、严格要求、实事求是、权责一致、有错必究、惩教并举的原则。

第四条

本办法的适用范围：

（一）党政机关及其工作人员；

（二）人大机关、政协机关、审判机关、检察机关及其工作人员；

第六条

机关工作人员有下列行为之一，情节较轻的，给予诫勉谈话、通报批评；情节较重的，给予待岗、岗位调整；情节严重的，给予引咎辞职、责令辞职或免职、解聘或辞退。构成违纪的，依照有关规定给予纪律处分。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

（一）在执行 的决策部署，推进重大项目和重点任务，落实上级领导工作安排时，政令不畅，效能低下，管理混乱，贻误工作，造成不良影响或损失的。

（二）违反政务公开有关规定，不公开办事依据、办事条件、办事程序、承办机构、办理时限、收费标准、办理结果和监督渠道，或不按公开承诺的内容履行职责，致使服务对象知情权受到侵害的。

（三）违反科学发展观要求，搞形式主义、官僚主义，损害群众利益的；不注重调查研究，工作措施不符合客观实际，造成损失的；工作不负责任，对基层工作造成影响的；工作弄虚作假，隐瞒事实的。

（四）职责范围内工作政策、业务规定不熟悉、不精通，做群众工作不仔细、不到位，解决实际问题不得力，不能胜任本职工作，给管理相对人和服务对象合法权益造成损害的。

（五）对属于本部门职责范围内的事项不作认真解答、不按规定受理，对不属于本部门职责范围的事项不说明、不转送，对应办理事项不办理或拖延办理，对办理过程中涉及其他部门

的工作推诿扯皮、效率低下，在规定时限内无正当理由未完成工作任务的。

（十二）机关负责人履行监管职责不到位，或者对职责范围内的工作效能问题失察失管，致使所属工作人员效能低下的；对被相关新闻媒体曝光后，重视不够，整改不力的。

（十三）上班时间在公园、茶楼、酒店等休闲娱乐场所从事与工作无关活动的。

（十四）纪律松懈，上、下班无故迟到早退，擅离职守的；工作时间在网上炒股、玩游戏、聊天、购物、看电影以及从事与工作无关事项的；违反工作日午间禁酒规定的。

（十五）未能按照行政审批改革要求，对审批流程进行压缩和再造的。

（十六）强制企业参加不必要的培训、学术研究、考核评比、加入学会和协会的；强制企业订购书报刊物、音像制品，强行拉广告的；强制企业接受咨询、检测等服务，向企业乱摊派、索取赞助和无偿占有企业财物的。

（十七）利用职务或工作之便，接受服务对象或执法对象宴请或收受礼金、礼卡、礼品等不廉洁行为的；向基层、企业违规借车、报销或领取奖金、福利、补贴的；将应当由个人支付的费用交由管理相对人和服务对象支付或向管理相对人和服务对象借钱借物的。

（十八）挥霍浪费公共财产，用公款大吃大喝、高消费娱

在全区范围内进行通报。

（一）一个月内本单位工作人员发生三次（含三次）以上被投诉问责的；

（二）未按有关规定建立健全各项规章制度，致使本单位作风和效能方面产生问题，造成不良影响的；

（三）对有关规定和制度执行、监督不力，造成不良后果的；

（四）对发现的作风和效能问题不认真查办，应当处理而未处理，或者有意遮掩隐瞒，造成社会负面影响的。

第八条

机关工作人员具有本办法第六条所列情形，并具有下列情形之一的，应当从重或加重问责。

（一）干扰、阻碍、不配合问责调查的；

（二）弄虚作假、隐瞒事实真相、欺骗调查的；

（三）打击、报复、威胁、陷害调查人、检举人、控告人、证明人及其他有关人员的；

（四）拉拢、收买调查人员的；

（五）受到问责后，无正当理由拒不接受问责决定的；

（六）一年内出现两次（含两次）以上被问责的；

（七）被新闻媒体曝光，经查情况属实，造成不良影响的；

（八）其他应当从重或加重问责的情节。

第九条

机关工作人员具有本办法第六条所列情形，并具有以下情形之一的，可以从轻、减轻或免予问责。

群众公议员提出的；

（九）其他需要进行问责受理的。

第十二条

对机关及其工作人员实行效能问责，按照干部管理权限进行，依照分级负责、对口管理的原则办理。对一般干部的问责，由相关单位作出问责决定，特殊情况也可以由纪委监察局直接作出问责决定；对领导干部的问责，由纪委监察局报区委常委会同意后，作出问责决定。

问责决定作出后，由问责决定机关下达问责决定书。问责决定书应当送达被问责人及其所在单位，并抄送纪委监察局、组织部和人力资源和社会保障局备案。

第十三条

纪委监察局对问责事项办理的执行情况进行监督检查，并将问责结果反馈政府。

给予通报批评的，责令当事人作出书面检查，在本单位或本系统内进行通报批评，并督促其改正。

给予待岗的，待岗期为1至3个月，待岗期间停发岗位津贴。待岗期满后，被待岗人提交待岗期内整改情况书面报告，经问责决定单位考核，确有改进的按期解除待岗；对改进不到位的，延长待岗期，延长期为1至3个月。

涉及被问责对象岗位调整、引咎辞职、责令辞职、解聘或免职的，问责受理单位要按照相关规定程序办理。

第十四条

机关工作人员对诫勉谈话、取消当年评优评先资格、责令作出书面检查并提出整改措施、通报批评、待岗、10

第四篇：案件问责管理暂行办法

案件问责管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为规范***案件问责工作，落实案件风险责任，促进案件风险防控，根据〘中华人民共和国银行业监督管理法〙、〘中华人民共和国商业银行法〙和〘中国银监会办公厅关于印发银行业金融机构案件问责工作管理暂行办法的通知〙（银监办发〔2013〕255号文）等法律法规，制定本办法。

第二条***及辖内各营业网点（以下简称信用社）案件问责工作，适用本办法。

第三条 本办法所称案件是指信用社从业人员独立实施或参与实施的，或外部人员实施的，侵犯信用社或客户资金或其他财产权益的，涉嫌触犯刑法，已由公安、司法机关立案侦查或按规定应当移送公安、司法机关立案查处的刑事犯罪案件。

信用社从业人员在案件中涉嫌犯罪或存在其他与案件直接相关的违法违规行为的，适用本办法。

第四条 存在下列情形之一的，属于重大、恶性案件：

（一）涉案金额等值人民币一千万元（含）以上的；

（二）性质恶劣，造成挤兑、区域性或系统性风险等重大社会不良影响的；

（三）银行业监督管理机构认定的其他属于重大、恶性的案件。

第五条 本办法所称案件问责是指信用社对案件责任人员实施责任追究的行为。

第六条 本办法所称案件责任人员是指对案件发生负有责任的信用社从业人员，包括作案人员，相关违法违规行为的实施人或参与人以及对案件发生负有管理、领导、监督责任的人员。

对案件发生负有管理、领导责任的人员是指不履行或未有效履行管理职责，导致有关环节内部控制失效，致使案件发生的部门或营业网点的负责人。

对案件发生负有监督责任的人员是指不履行或未有效履行监督、检查职责，应当发现而未能及时发现、报告案件及风险的人员。

第七条 案件责任人员范围应当根据相关岗位和业务条线的职责内容、管理权限、履职情况等因素予以认定。

第八条 信用社案件问责应当遵循依法依规、实事求是、权责对等、责任明确、逐级追究的原则。

第九条 信用社案件问责工作应当接受银行业监督管理机构的监督和指导。

第二章 问责主要方式 第十条 信用社案件问责主要包括但不限于以下方式：

（一）纪律处分：包括警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看、开除等。

（二）经济处理：包括扣减绩效工资、降低薪酬级次、要求赔偿经济损失等。

（三）其他问责方式：包括通报批评、责令辞职、解除劳动合同等。

第十一条 案件问责方式可以合并使用，但对于应当给予纪律处分的，不得以经济处理或其他问责方式代替纪律处分。

第三章 问责基本标准

第十二条 信用社应当追究案发营业网点案件责任人员的责任，并对其营业网点负责人、联社涉案业务条线部门负责人和联社分管领导、联社主要负责人及其他案件责任人员做出责任认定，根据责任认定情况进行问责。

第十三条 根据责任认定情况，发生涉案金额等值人民币一百万元（含）以上案件的，信用社应当给予案发营业网点主要负责人记大过（含）以上处分；发生重大、恶性案件的，信用社应当给予案发营业网点主要负责人及联社涉案业务条线部门负责人降级（含）以上处分。第十四条 根据责任认定情况，有下列情形之一的，信用社可以免予追究有关案件责任人员的责任：

（一）因不可抗力造成违法违规的；

（二）因紧急避险，被迫采取非常规手段处置突发事件，且所造成的损害明显小于不采取紧急避险措施可能造成的损害的；

（三）受他人暴力胁迫实施违法违规行为，且事后及时报告并积极采取补救措施的；

（四）案发前已发现相关环节内部控制问题并及时提示风险、提出整改要求，或主动反映、举报案件线索的；

（五）在集体决策的违法违规行为中明确表达不同意意见且有记录的；

（六）其他可以免责的情形。

第十五条 根据责任认定情况，有下列情形之一的，信用社可以对有关案件责任人员从轻或减轻处理：

（一）情节轻微且未造成损害的；

（二）因抵制无效，被迫执行上级错误决定或命令而实施违法违规行为的，但执行上级明显违法违规决定或命令的除外；

（三）自查发现、主动揭露案件的；

（四）主动采取有效措施消除或减轻危害后果的；

（五）积极配合案件调查，为案件调查、减少损失、挽回影响发挥重要作用或有重大立功表现的；

（六）受他人恶意欺诈实施违法违规行为，且事后及时报告并积极采取补救措施的；

（七）其他可以从轻、减轻处理的情形。

第十六条 根据责任认定情况，有下列情形之一的，信用社应当对有关案件责任人员从重处理：

（一）发生重大、恶性案件，或一年内发生同质同类案件的；

（二）监督管理严重失职，致使内部控制严重失效，从而引发案件的；

（三）指使、授意、教唆或胁迫他人违法违规操作，发生案件的；

（四）对违法违规事实或发现的重要案件线索不及时报告、制止、处理，从而引发案件或导致案件情节进一步加重的；

（五）对上级机构或银行业监督管理机构指出的内部控制薄弱环节或提出的整改意见，未采取落实措施或落实不到位，发生案件的；

（六）案发后，瞒报或故意漏报、迟报、错报案件信息的;

（七）隐瞒案件事实或隐匿、伪造、篡改、毁灭证据，抗拒、妨碍、不配合案件调查和处理的；

（八）对检举人、证人、鉴定人、调查处理人实施威胁、恐吓或打击报复的；

（九）其他应当从重处理的情形。

第十七条 案件责任人员被撤职后，二年内不得安排担任同职（级）及以上职务。

第十八条 信用社离职人员对离职前的案件发生负有责任的，信用社应当做出责任认定，并报告监管机构；案件责任人仍在信用社任职的，应当做出认定结果及拟处理意见移送离职人员现任职单位。

第十九条 信用社在案件问责工作中应当依法保障案件责任人员申诉的权利。

第二十条 案件责任人员涉嫌犯罪的，信用社应当向公安、司法机关报案。

第四章 问责基本程序

第二十一条 发生涉案金额等值人民币一百万元（含）以上案件的，信用社应当暂停案发营业网点负责人职务，责成其积极配合案件调查。发生重大、恶性案件的，信用社应当暂停案发营业网点负责人职务，并视情况暂停案发涉案业务条线部门负责人职务，责成其积极配合案件调查。

案件调查结束后，确认被暂停职务的人员履行了相关职责的，即予恢复原职。

第二十二条 案件查清后，信用社应当按照员工管理权限组织开展具体案件问责工作。

发生重大、恶性案件的，由联社纪委牵头组织开展具体案件问责工作。

案发营业网点人员不得参与具体案件问责工作。第二十三条 信用社对案件责任人员做出免责、从轻或减轻处理的责任认定，应当逐一提出处理意见和理由，并由案发层级机构的上一级机构向银行业监督管理机构报告。

第二十四条 信用社原则上应当在立案之日起3个月内对案件责任人员做出处理决定，并在决定后5个工作日内由案发层级机构的上一级机构向银行业监督管理机构报告。

对确需延长案件办理时间的，应当征得银行业监督管理机构同意。

第五章 问责监督

第二十五条 问责工作未按照〘关于印发〖银行业金融机构案件问责工作管理暂行制度〗的通知〙（银监办发〔2013〕 255号）规定开展的，联社应当追究具体案件问责工作层级机构主要负责人的责任。涉嫌犯罪的，应当向公安、司法机关报案。

第二十六条 联社未按照本办法规定开展问责工作的，银行业监督管理机构可以依法采取监管措施，督促其严肃问责。

第六章 附 则

第二十七条 本办法实施后，有关案件问责工作规定与本办法不一致的，以本办法为准。

第二十八条 本办法由***负责解释。第二十九条 本办法自下发之日起施行。

第五篇：广州市党政领导干部问责暂行办法

广州市党政领导干部问责暂行办法

中共广州市委办公厅文件

穗办〔2009〕6号

各区、县级市党委和人民政府，市直局以上单位：

《广州市党政领导干部问责暂行办法》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。在执行中遇到的问题，请径向市纪委、市监察局反馈。各区、县级市要结合实际，相应制定和实施问责制，形成上下衔接的问责制体系。

中共广州市委办公厅

广州市人民政府办公厅

二○○九年三月四日

广州市党政领导干部问责暂行办法

第一章 总则

第一条 为促进党政领导干部正确履行职责，强化责任意识，提高工作效能，保证政令畅通，根据《中国共产党党内监督条 例(试行)》、《中华人民共和国公务员法》等规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称党政领导干部，是指区(县级市)党委、政府领导班子成员，以及市委和市政府各部门、履行行政管理职能的直属事业单位的领导班子成员。

本办法所称党政领导干部问责，是指市委或市政府对党政领导干部不履行或不正确 履行职责造成重大失误或不良社会影响的行为，依照本办法对党政领导干部追究责任。

已调离岗位的党政领导干部在任职期间存在问责情形的，应予以问责。

第三条 应予问责的事项由领导班子集体决策的，按照党政领导干部各自在集体决策中所起的作用和应负的责任分别问责。

在集体决策过程中明确提出反对意见的领导班子成员，不予问责。

应予问责的事项由领导班子集体决策的，除对分管领导问责2 外，还应对主要负责人问责。

第四条 问责事项的决策机关为市委或市政府，承办机关为市纪委或市监察局。

第五条 党政领导干部问责按照权责统一，教育与惩戒相结合的原则，依法依规、实事求是、客观公正地进行。

第二章 问责内容

第六条 在决策中，有下列情形之一的，应当问责：

(一)制定、发布与党章 和其他党内法规，以及法律法规相违背的决定或命令。

(二)超越权限擅自决策。

(三)违反干部选拔任用规定选拔干部，用人严重失察、失误。

(四)重大决策事项不按照规定的程序和议事规则进行。

(五)社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，未按照规定通过组织听证会、论证会等形式听取意见。

(六)应当公开的决策信息未按照规定公开。

第七条 在执行上级机关的决策和部署中，有下列情形之一的，应当问责：

(一)对党和国家的路线方针政策、上级机关的决定和命令贯 3 彻执行不力。

(二)不积极履行职责，影响和妨碍党内法规和法规法规正确实施。

(三)直接管辖的地区、部门和单位的领导班子成员多次出现严重违法违纪行为。

第八条 在履行执法执纪职责中，有下列情形之一的，应当问责：

(一)违法设定或违法实施行政许可(审批)、行政处罚、行政事业性收费或行政强制措施。

(二)违法违纪使用和管理财政资金。

(三)违反规定干预建设工程、政府采购项目招标投标或金融机构信贷活动。

(四)干涉司法机关依法独立行使审判权、检察权、或干涉行政执法机关依法行使行政执法权，造成司法、执法不公。

第九条 在履行社会管理职责中，有下列情形之一的，应当问责：

(一)对涉及人民群众合法权益的重大问题不及时解决，或对群众反映强烈的问题能够解决而不及时解决。

(二)发生影响投资环境或扰乱市场经济秩序的重大事件。

(三)发生特大安全事故，损害国家、集体财产和人民群众生命财产安全。

(四)处置突发公共事件或社会治安案件失当，造成重大人员伤亡、经济损失。

(五)瞒报、谎报、迟报突发公共事件或其他重要情况。

第十条 在履行内部管理职责中，有下列情形之一的，应当问责：

(一)本部门工作效率低下，服务质量差，群众反映强烈。

(二)对本部门的违法违纪行为隐瞒不报，包庇、袒护、纵容。

(三)指使、授意、纵容本部门工作人员弄虚作假。

第十一条 在接受监督过程中，有下列情形之一的，应当问责：

(一)不接受或不配合党内监督、法律监督、民主监督、舆论监督和群众监督。

(二)指使、授意、纵容本部门工作人员阻挠、干预、对抗监督检查或案件查处，或对办案人、检举人、控告人、证人打击报复。

(三)拒不执行人民法院生效裁判或行政复议决定。

(四)无正当理由不执行上级机关、纪律检查机关、行政监察 机关要求纠正违法违纪行为的意见和建议。

第十二条 在履行其他职责中，有下列情形之一的，应当问责：

(一)在公众场合或媒体发表有损党和政府形象的言论。

(二)泄露党和国家的秘密或所掌握的工作秘密。

(三)利用工作掌握的未公开信息为自己或亲属谋取利益。

(四)对配偶、子女及身边工作人员的严重违法违纪行为知情不管或包庇纵容。

第十三条 党政领导干部有本办法之外的不履行或不正确履行职责，造成重大失误或不良社会影响的行为，应当予以问责的，依照本办法问责。

第三章 问责方式

第十四条 问责方式：

(一)诫勉谈话。

(二)责令限期整改。

(三)责令作出书面检查。

(四)责令公开道歉。

(五)通报批评。

(六)调整工作岗位或建议调整工作岗位。

(七)责令辞职。

(八)免职或建议免职。

问责方式可以独立使用。也可以合并使用，并按照干部管理权限和规定程序办理。

受到问责的党政领导干部当年考核不得评为优秀，一年内不得提拔;重新任命的，按有关规定办理。

第十五条 承办机关在调查处理问责事项过程中发现被调查人或其他人员涉嫌违法违纪的，应依照有关规定追究相关责任或向司法机关提供线索。

第十六条 被调查人有下列情形之一的，应当从重问责：

(一)隐瞒事实真相，干扰、阻挠、不配合问责调查。

(二)坚持过错行为，使损失、影响继续扩大。

(三)打击、报复、陷害检举人、控告人、证人及其他相关人员。

(四)采取不正当行为，拉拢、收买问责调查处理人员。

(五)党内法规和国家法律、法规、规章 规定的其他从重情 7 节。

第十七条 被调查人主动采取措施纠正错误，减少损失，或主动承担应负责任的，可以从轻问责。

党政领导干部因不可抗力无法履行职责的，免于问责。

有问责情形的党政领导干部引咎辞职的，不再依照本办法追究责任。

第四章 问责程序

第十八条 问责线索：

(一)上级机关和市领导的指示、批示。

(二)人大机关、政协机关以及人民法院、人民检察院、审计机关等提出的问责建议。

(三)绩效考评和工作考核结果。

(四)新闻媒体曝光的材料。

(五)公民、法人或其他组织提出的附有相关证据材料的检举、控告。

(六)其他反映党政领导干部存在问责情形的材料。

第十九条 问责线索初核后，需立项问责的，由承办机关作出立项决定并报市委或市政府主要领导批准。

第二十条 承办机关负责问责线索的收集和整理，问责事实的调查和核实，问责文书的制作和送达，以及向提出问责提议的单位或个人反馈办理结果等。

承办机关应当依法依规、全面客观地向有关单位和个人收集、调取证据。

第二十一条 承办机关应当在立项后的3个工作日内将调查通知送达被调查人，被调查人应在收到调查通知后7个工作日内对有关问题作出书面说明并提交相关证据。

被调查人阻挠、拒绝或干预调查工作，使调查工作无法进行的，承办机关可提请决定机关依照有关规定暂停被调查人的职务。

第二十二条 承办机关调查结束，应将调查结果书面告知被调查人，并听取其对调查事实的陈述和申辩。

第二十三条 承办机关应当在立项后30个工作日内完成调查工作，并向决定机关提交书面调查报告。

问责事项复杂的，按规定程序经批准，可适当延长调查时间。

调查报告应当包括问责情形的具体事实、基本结论、是否问责和采用何种问责方式的具体建议。

第二十四条 市委常委会议或市政府常务会议根据调查报告，作出问责或不问责的决定，并确定责任追究方式。

情况特殊的，市委或市政府可以直接作出问责决定。

被调查人可在讨论该问责事项的市委常委会议或市政府常务会议上作出陈述和申辩。

第二十五条 问责决定由承办机关制作，具体内容包括：

(一)被问责人的基本情况。

(二)存在问责情形的事实和证据。

(三)责任的认定。

(四)问责的依据。

(五)决定机关的问责决定。

(六)不服问责决定的申诉途径、期限和方式。

(七)承办机关和日期。

问责决定自作出之日起生效。

撤销问责事项的，应作出撤项决定。

第二十六条 承办机关应当自作出决定之日起3个工作日内，按相关规定将问责决定或撤项决定送达人被问责人，报市委或市政府，并送提出问责建议的有关机关和被问责人所在单位。

第二十七条 被问责人对问责决定不服的，可以按照有关规10 定进行申诉。

第二十八条 接到申诉请求后，承办机关应在15个工作日内提交复核报告，或由决定机关另行组成调查组进行复查，并在30个工作日内提交复查报告。

复核、复查期间，原问责决定可以暂缓执行。

第二十九条 决定机关根据复核报告或复查报告，作出维持、变更或撤销原问责决定的复核决定或复查决定。

第三十条 承办机关应在问责决定生效后的15个工作日内将问责决定执行情况书面报告决定机关。

承办机关应将有关材料送组织(人事)部门归入被问责人的个人档案。

被问责人拒绝执行问责决定的，依照管理权限免去职务后，再按照有关规定作出处理。

第三十一条 有关工作 人员与被调查人有利害关系，可能影响公正处理的，应当回避。

被调查人有权申请有关工作人员回避。

第三十二条 问责情况应当及时向有关单位或社会公布。

第三十三条 在调查处理过程中，有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，应当依照有关规定追究责任。

第五章 附则

第三十四条 各区(县级市)党委、人民政府参照本办法，对管辖的党政领导干部实行问责。

对市人大机关、政协机关、纪委机关、人民法院、人民检察院、人民团体和群众团体的领导干部，以及市管国有及国有控股企业领导人员的问责，参照本办法执行。

第三十五条 本办法由市纪委、市监察局解释。

第三十六条 本办法自2009年4月1日起施行。