(定稿)鹰潭市财政局财政监督问责暂行办法

第一篇：(定稿)鹰潭市财政局财政监督问责暂行办法

鹰潭市财政资金管理使用问责暂行办法

第一条 为了维护财经秩序，保障财政资金安全，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《鹰潭市人民政府行政问责暂行办法》等有关法律、行政法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 对使用财政资金的市直预算单位、县（市、区）政府及其它使用财政资金的单位（含企业）的财政问责，适用本法。

本办法所称财政资金是指公共财政预算资金、政府性基金、社保基金、国有资本经营预算资金、政府债务等所有财政性资金。

本办法所称财政问责，是指故意或者过失不履行或者不正确履行法定职责，造成财政资金的流失、侵吞、浪费，或者造成财政资金的使用效益低下，或者造成不良社会影响的行为，依照本办法规定追究其责任。

第三条 财政问责应坚持实事求是、有错必纠、权责一致、惩教结合、财政问责与改进工作相结合的原则。

第四条 违反规定使用、骗取财政资金，有下列情形之一的，应当问责：

（一）以虚报、冒领等手段骗取财政资金；

（二）截留、挪用财政资金；

（三）滞留应当下拨的财政资金；

（四）违反规定扩大开支范围，提高开支标准，擅自发放津补贴；

（五）其他违反规定使用、骗取财政资金的行为。

第五条 违反国家投资建设项目有关规定，有下列情形之一的，应当问责：

（一）截留、挪用国家建设资金；

（二）以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金；

（三）超概算投资未按规定履行审批手续的；

（四）虚列投资完成额；

（五）其他违反国家投资建设项目有关规定的行为。

《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《国家重点建设项目管理办法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定处理、处罚。

第六条 违反规定使用、骗取外国政府贷款、国际金融组织贷款，有下列情形之一的，应当问责：

（一）以虚报、冒领等手段骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；

（二）滞留政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；

（三）截留、挪用政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；

（四）从无偿使用的财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款中非法获益；

（五）其他违反规定使用、骗取外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。

属于政府采购方面的违法行为，依照《中华人民共和国采购法》及有关法律、行政法规的规定处理、处罚。

第七条 违反国家财政收入上缴规定，有下列情形之一的，应当问责：

（一）隐瞒应当上缴的财政收入；

（二）滞留、截留、挪用应当上缴的财政收入；

（三）坐支应当上缴的财政收入；

（四）不依照规定的财政收入预算级次、预算科目入库；

（五）违反规定退付国库库款或者财政专户资金；

（六）其他违反国家财政收入上缴规定的行为。

《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国预算法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。

第八条 违反财政收入票据管理规定，有下列情形之一的，应当问责：

（一）违反规定印制财政收入票据；

（二）转借、串用、代开财政收入票据；

（三）伪造、变造、买卖、擅自销毁财政收入票据；

（四）伪造、使用伪造的财政收入票据监（印）制章；

（五）其他违反财政收入票据管理规定的行为。

属于税收收入票据管理方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。

第九条 其他违反财政相关规定，有下列情形之一的，应当问责：

（一）违反国家有关规定，设立“小金库”；

（二）违反国有资产管理规定，擅自占有、使用、处置国有资产；

（三）违反国家有关账户管理规定，擅自在金融机构开立、使用账户；

（四）对财政监督检查发现的有关问题拒绝整改或者整改不到位；

（五）其他违反财政相关规定的行为。第十条 财政问责的信息来源渠道：

（一）上级机关的指示、批示或意见；

（二）审判机关、检察机关的问责建议；

（三）监察机关、财政机关、审计机关的问责建议；

（四）人大代表、政协委员的问责建议；

（五）公民、法人或者其他组织的检举和控告；

（六）新闻媒体曝光材料;

（七）其他渠道获知的财政问责信息。

第十一条 财政问责的方式包括：

（一）对单位

1、责令改正；

2、警告或者通报批评；

3、调整有关会计账目；

4、追回有关财政资金；

5、限期退还违法所得和被侵占的国有资产；

6、核减或者停止拨付财政资金；

7、处以罚款。

（二）对个人

1、诫勉谈话；

2、责令作出书面检查；

3、警告或者通报批评；

4、记过或者记大过；

5、追回有关财政资金；

6、限期退还违法所得和被侵占的国有资产；

7、核减或者停止拨付财政资金；

8、处以罚款；

9、停职检查；

10、引咎辞职；

11、责令辞职；

12、降职；

13、免职。

有违法违纪行为的，给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第十二条 根据财政问责信息，由财政机关或有关部门提出问责意见，报市政府同意后启动问责程序。

启动问责程序后，由财政机关、监察机关、审计机关等有关部门组成调查组，按规定的权限和程序进行调查核实。

第十三条 调查人员办理的财政问责事项与其本人或者近亲属有利害关系的，应当回避。

调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依照有关规定追究其责任。

第十四条 对本办法问责对象单位的其他参与决策执行人员的财政问责，参照本办法执行。

第十五条 被调查对象应当配合调查，并有权陈述和申辩。单位和个人对处理、处罚不服的，依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提起诉讼。

国家公务员对行政处分不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等法律、行政法规的规定提出申诉。第十六条 对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员，企业、事业单位、社会团体中由国家行政机关以委任、派遣等形式任命的人员以及其他人员有本条例规定的财政违法行为，需要给予处分的，参照本条例有关规定执行。

第十七条 本办法自发布之日起实施。

第二篇：机关效能问责暂行办法

机关效能问责暂行办法

第一章 总则

第一条 为进一步加强机关效能建设，优化发展环境，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等有关法律、法规，参照《市机关效能问责暂行办法》和《区领导干部作风问责制度》，结合我区实际，制定本办法。

第二条

效能问责主要是对党政机关及其工作人员在工作中违反法律法规、规章制度，不履行或不正确履行职责，作风不正，纪律不严，形象不良，损害公共利益、管理相对人和服务对象的合法权益，损害发展环境的行为进行问责追究。

第三条

效能问责坚持从严执政、规范行为、严格要求、实事求是、权责一致、有错必究、惩教并举的原则。

第四条

本办法的适用范围：

（一）党政机关及其工作人员；

（二）人大机关、政协机关、审判机关、检察机关及其工作人员；

第六条

机关工作人员有下列行为之一，情节较轻的，给予诫勉谈话、通报批评；情节较重的，给予待岗、岗位调整；情节严重的，给予引咎辞职、责令辞职或免职、解聘或辞退。构成违纪的，依照有关规定给予纪律处分。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

（一）在执行 的决策部署，推进重大项目和重点任务，落实上级领导工作安排时，政令不畅，效能低下，管理混乱，贻误工作，造成不良影响或损失的。

（二）违反政务公开有关规定，不公开办事依据、办事条件、办事程序、承办机构、办理时限、收费标准、办理结果和监督渠道，或不按公开承诺的内容履行职责，致使服务对象知情权受到侵害的。

（三）违反科学发展观要求，搞形式主义、官僚主义，损害群众利益的；不注重调查研究，工作措施不符合客观实际，造成损失的；工作不负责任，对基层工作造成影响的；工作弄虚作假，隐瞒事实的。

（四）职责范围内工作政策、业务规定不熟悉、不精通，做群众工作不仔细、不到位，解决实际问题不得力，不能胜任本职工作，给管理相对人和服务对象合法权益造成损害的。

（五）对属于本部门职责范围内的事项不作认真解答、不按规定受理，对不属于本部门职责范围的事项不说明、不转送，对应办理事项不办理或拖延办理，对办理过程中涉及其他部门

的工作推诿扯皮、效率低下，在规定时限内无正当理由未完成工作任务的。

（十二）机关负责人履行监管职责不到位，或者对职责范围内的工作效能问题失察失管，致使所属工作人员效能低下的；对被相关新闻媒体曝光后，重视不够，整改不力的。

（十三）上班时间在公园、茶楼、酒店等休闲娱乐场所从事与工作无关活动的。

（十四）纪律松懈，上、下班无故迟到早退，擅离职守的；工作时间在网上炒股、玩游戏、聊天、购物、看电影以及从事与工作无关事项的；违反工作日午间禁酒规定的。

（十五）未能按照行政审批改革要求，对审批流程进行压缩和再造的。

（十六）强制企业参加不必要的培训、学术研究、考核评比、加入学会和协会的；强制企业订购书报刊物、音像制品，强行拉广告的；强制企业接受咨询、检测等服务，向企业乱摊派、索取赞助和无偿占有企业财物的。

（十七）利用职务或工作之便，接受服务对象或执法对象宴请或收受礼金、礼卡、礼品等不廉洁行为的；向基层、企业违规借车、报销或领取奖金、福利、补贴的；将应当由个人支付的费用交由管理相对人和服务对象支付或向管理相对人和服务对象借钱借物的。

（十八）挥霍浪费公共财产，用公款大吃大喝、高消费娱

在全区范围内进行通报。

（一）一个月内本单位工作人员发生三次（含三次）以上被投诉问责的；

（二）未按有关规定建立健全各项规章制度，致使本单位作风和效能方面产生问题，造成不良影响的；

（三）对有关规定和制度执行、监督不力，造成不良后果的；

（四）对发现的作风和效能问题不认真查办，应当处理而未处理，或者有意遮掩隐瞒，造成社会负面影响的。

第八条

机关工作人员具有本办法第六条所列情形，并具有下列情形之一的，应当从重或加重问责。

（一）干扰、阻碍、不配合问责调查的；

（二）弄虚作假、隐瞒事实真相、欺骗调查的；

（三）打击、报复、威胁、陷害调查人、检举人、控告人、证明人及其他有关人员的；

（四）拉拢、收买调查人员的；

（五）受到问责后，无正当理由拒不接受问责决定的；

（六）一年内出现两次（含两次）以上被问责的；

（七）被新闻媒体曝光，经查情况属实，造成不良影响的；

（八）其他应当从重或加重问责的情节。

第九条

机关工作人员具有本办法第六条所列情形，并具有以下情形之一的，可以从轻、减轻或免予问责。

群众公议员提出的；

（九）其他需要进行问责受理的。

第十二条

对机关及其工作人员实行效能问责，按照干部管理权限进行，依照分级负责、对口管理的原则办理。对一般干部的问责，由相关单位作出问责决定，特殊情况也可以由纪委监察局直接作出问责决定；对领导干部的问责，由纪委监察局报区委常委会同意后，作出问责决定。

问责决定作出后，由问责决定机关下达问责决定书。问责决定书应当送达被问责人及其所在单位，并抄送纪委监察局、组织部和人力资源和社会保障局备案。

第十三条

纪委监察局对问责事项办理的执行情况进行监督检查，并将问责结果反馈政府。

给予通报批评的，责令当事人作出书面检查，在本单位或本系统内进行通报批评，并督促其改正。

给予待岗的，待岗期为1至3个月，待岗期间停发岗位津贴。待岗期满后，被待岗人提交待岗期内整改情况书面报告，经问责决定单位考核，确有改进的按期解除待岗；对改进不到位的，延长待岗期，延长期为1至3个月。

涉及被问责对象岗位调整、引咎辞职、责令辞职、解聘或免职的，问责受理单位要按照相关规定程序办理。

第十四条

机关工作人员对诫勉谈话、取消当年评优评先资格、责令作出书面检查并提出整改措施、通报批评、待岗、10

第三篇：领导干部问责暂行办法

X农组„2010‟8号

关于印发《X城区农林局领导干部问责暂行办法》的通 知

局机关各股室、局属各二级单位：

《X城区农林局领导干部问责暂行办法》已经局党委研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共漯河市X城区农林局委员会

二○一○年四月三十日

X城区农林局领导干部问责暂行办法

第一章 总则

第一条

为进一步加强领导干部责任体系建设，规范权力运行，促进领导干部正确履行职责，提高执行力和公信力，根据有关规定，结合我局实际，制定本办法。

第二条

本办法所称领导干部，是指：

（一）二级单位班子成员；

（二）局机关各股室正、副职。

第三条

本办法所称领导干部问责，是指对领导干部不履行或不正确履行工作职责，造成不良影响和后果，实行责任追究的制度。

不履行工作职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行职责，包括不按照法定权限和法定程序履行职责等情形。

第四条

应予问责的事项由领导班子集体决策的，按照领导干部各自在集体决策中所起的作用和应负的责任分别问责；在集体决策过程中明确提出反对意见的领导干部，不予问责。

第五条 问责事项的决定部门为局党委，承办单位为局纪委、局监察室、局办公室、局人事股、局计财股等有关股室依照各自职责协助做好相关工作。第六条

问责遵循实事求是、公平公正、权责统一、责罚适当和教育与惩处相结合、改进工作与追究责任相结合的原则。

第二章 问责内容

第七条

在贯彻落实科学发展观方面，有下列情形之一的，应当问责：

（一）涉及本部门经济社会发展和人民群众的切身利益等事项，不按照权限和程序决策和报批，造成严重影响或严重后果的；

（二）在涉及重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用上主观、盲目决策，出现严重失误或造成较大损失的；

（三）施政行为造成资源浪费、重大人员伤亡、生态环境破坏或环境严重污染，以及其他重大损失的。

第八条

在执行上级机关决策部署方面，有下列情形之一的，应当问责：

（一）不认真执行党和国家的路线方针政策和上级机关的指示、决定、命令，政策措施落实不到位，推诿扯皮，贻误时机的；

（二）对局党委的重大决策、重要部薯、重大事项、消极对待，执行不力，影响整体工作推进的。第九条

在服务企业发展和项目建设方面，有下列情形之一的，应当问责：

（一）本部门及工作人员违规执法，干扰企业正常生产经营，破坏经济发展环境或扰乱市场经济秩序的；

（二）违规实行行政许可（审批）、行政处罚、行政事业性收费或行政强制措施的；

（三）本部门向二级机构、内部股室及一线执法人员下达或变相下达罚没任务的；

（四）本部门强行指定中介服务机构、对企业进行强制服务和强制收费的；

（五）本部门工作效率低下，服务质量差，群众反映强烈的；

（六）不能完成局党委下达的工作任务，对全局重点项目建设的行为工作不力并造成严重后果的。

第十条

在保障民生方面，有下列情形之一的，应当问责：

（一）对涉及人民群众合法权益的重大问题不及时解决，或对群众反映强烈的问题能够解决而不及时解决，造成严重影响或严重后果的；

（二）对群众的上访、检举、控告、申诉不接待，不依法受理，导致群众集体上访、重复上访或越级上访，引发社会矛盾或造成不良影响的；

（三）截留、滞留、挤占、挪用、浪费救灾、抢险、抗旱、优抚、移民、救济等款物或财政专项资金的。

第十一条

在履行职责方面，有下列情形之一的，应当问责：

（一）发生重特大安全生产事故或重大建设项目出现严重质量问题的；

（二）处臵突发公共事件（如重大自然灾害）造成重大人员伤亡、经济损失的；

（三）瞒报、谎报、迟报、漏报突发公共事件或其他重要情况的；

（四）在项目建设、项目规划等活动中，利用职务便利，违规干预的；

（五）公共承诺的事项没有兑现的。

第十二条 在内部管理方面，有下列情形之一的，应当问责；

（一）本部门违反财经纪律，存在设立“小金库”，违规发放津贴补贴及其他违规行为的；

（二）借招商、考察、学习、培训等名义变相公款旅游，用公款进行高消费娱乐活动的；

（三）购买、更换超过规定标准的车辆或者对所乘坐车辆进行豪华装修的；

（四）领导班子成员发生重大违规违纪问题，或管辖范围内发生滥用职权、徇私舞弊、失职、渎职等严重违法违纪行为的；

（五）指使、授意、纵容本部门工作人员弄虚作假的。第十三条 在接受监督方面，有下列情形之一的，应当问责；

（一）不接受党组织、人大、政府、政协、人民群众和新闻舆论监督，不配合纪检监察、审计、司法、法制等监督部门履行监督职责的；

（二）无正当理由不执行上级机关、纪律检查机关、行政监察机关要求纠正违法违纪行为的意见和建议的；

（三）干涉司法机关依法独立行使审判权、检察权，或干涉行政执法机关依法行使行政执法权，或对办案人、检举人、控告人、证明人打击报复的；

（四）逃避监督，应公开的事项不公开或公开不及时、不全面、不真实的。

第十四条 其他不履行或不正确履行职责，造成重大失误或重大社会影响的行为，应当问责。

第三章 问责方式

第十五条 基本问责方式 ：

（一）诫勉谈话；

（二）责令作出书面检查；

（三）责令公开道歉；

（四）通报批评；

（五）效能告诫；

（六）调整工作岗位或建议调整工作岗位；

（七）停职检查；

（八）劝其引咎辞职；

（九）责令辞职；

（十）免职或建议免职；

以上问责方式可以单独使用或合并使用。

受到问责的对象，取消其当年评先评优资格。采用本条第（六）项至第（十）项问责方式的，按照干部管理权限和规定的程序办理。重新任命的，按 《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定办理。

被问责的情形同时构成违反党纪、政纪应追究纪律责任的，由局纪委立案查处；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。

第十六条 有下列情形之一的，应当从重、加重问责：

（一）一年内出现2次以上被问责情况的；

（二）打击、报复、威胁、陷害办案人、检举人、控告人、证明人及其他有关人员的；

（三）采取不正当行为干预调查，影响公正实施问责的。第十七条 主动纠正错误，积极挽回损害和影响的，可从轻、减轻问责。

第十八条 因不可抗拒因素难以履行职责的，可免于问责。

第四章 问责程序

第十九条 问责线索主要通过以下渠道获得：

（一）公民、法人和其他组织的选举、控告；

（二）上级领导的指示、批示；

（三）党代会代表、人大代表、政协委员、特邀监察员提出的问责建议；

（四）人大机关、政协机关、政府监察机关和司法机关等提出的意见、建议；

（五）工作检查、考核、评议中听取的意见、建议；

（六）新闻媒体的报道；

（七）其他渠道所反映的问题。

第二十条 承办单位负责对问责线索的收集、整理和初步核实，需立项问责的，由承办机关作出立项建议并报局党委批准。

第二十一条 问责立项后，承办单位负责问责事实的调查，问责文书的制作和送达。

被调查的领导干部应当配合调查。阻挠或干预调查工作的，调查组可以按照干部管理权限和程序，提请暂停其职务。第二十二条 承办单位一般应在30个工作日内完成调查工作，并向局党委提交书面调查报告。情况复杂的，可延长15个工作日。

调查报告包括问责情形的具体事实、基本结论和问责意见。

第二十三条 上级领导机关根据调查情况，作出问责或不问责的决定，并确定责任追究方式。情况特殊的，局党委可以直接作出问责决定。

第二十四条 问责决定书应当自作出问责决定之日起10个工作日内送达。问责决定自送达之日起生效。

承办单位应及时将问责情况告知作出问责批示、提出问责建议的有关单位或个人。

第二十五条 被问责人对问责决定不服的，可自收到问责决定书之日起15个工作日内向作出问责决定的机关提出申诉。申诉期间，不影响问责决定执行。

第二十六条 申诉由承办单位受理，另行组织人员按照程序进行复查或复议。根据复查、复议的情况，承办单位在30个工作日内提出维持、变更或撤销原决定的意见，呈报决定机关批准。

第二十七条 承办单位应在问责决定生效后的30个工作日内将问责决定执行情况书面报告决定机关。承办单位应将有关材料送组织（人事）部门归入被问责人的个人档案。被问责人拒绝执行问责决定的，依照管理权限免去其职务后，再按照有关规定作出处理。

第二十八条 调查组成员与问责对象有利害关系、可能影响公正处理的，应当依法依规回避。调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，导致作出的调查结论与事实出现重大偏差，致使作出错误问责决定的，应当依照有关规定追究其责任。

第四篇：大兴安岭地区行政问责暂行办法

大兴安岭地区行政问责暂行办法

第一章 总 则

第一条 为强化行政责任，促进行政机关、企事业单位领导干部及其工作人员依法行政，确保政令畅通，提高行政效能，严肃行政纪律，防止和减少行政过错和行为失范，建立勤政、廉洁、务实、高效的行政机关。根据《中华人民共和国行政监察法》和《中华人民共和国公务员法》等有关法律、法规，制定本办法。

第二条 本办法适用于全区各级行政机关（包括林管局所属各级管理机关、部门和企事业单位）及其派出机构，依据法律、法规授权或行政机关委托行使行政职权的组织（以下简称行政机关）及其工作人员。

第三条 本办法所称的行政问责，是指行政机关领导干部及其工作人员，对所管辖的部门和工作范围由于故意或者重大过失，不履行或不正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，发生行政不作为、少作为、滥作为等行政过错，或者损害行政管理相对人的合法利益，造成不良社会影响和后果的行为,实行行政机关内部监督和责任追究制度。

前款所称不履行法定职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形。不正确履行法定职责，包括无合法依据以及不

依照法定程序、规定权限和规定时限履行职责情形。

第四条 行政问责主体为行署、林管局，行政问责办公室设在行署监察局。

第二章 行政问责范围

第五条 行政机关领导干部及其工作人员的行政问责实行权责统一，有错必纠，过错与责任一致，教育与惩戒相结合的原则。

第六条 行政机关执行上级机关的决策和部署不力，有下列情形之一的，应当对其主要领导干部问责：

（一）无正当理由，未完成行署、林管局明确规定应由其承担的工作任务或未认真执行行署、林管局的指示、决策或交办事项的；

（二）不贯彻执行或不正确贯彻执行法律、法规、规章以及上级行政机关依法做出的决定和命令的；

（三）效能低下，执行不力，致使政令不畅，影响行署、林管局整体工作部署的；

（四）不履行或不认真履行职责，致使行署、林管局一个时期的某项重要工作未能按时完成，影响全局工作安排的；

（五）其他执行上级行政机关决策、决定不力，政令失畅的。第七条 行政机关违反规定进行决策，发生重大决策失误，有下列情形之一的，应当对其主要领导干部问责：

(一)超越部门权限擅自决策，制定与法律、法规、规章或者上级政策规定相抵触的规范性文件、行政决定或者命令的；

(二)重大决策、重大项目安排、大额度资金运作事项及重大人事任免不按照规定的程序和议事规则进行，重大决策事项不按照规定进行公开、公示、组织咨询论证或者可行性论证的；

(三)社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，未按照规定通过组织听证会、论证会等形式听取意见的；

(四)在建设工程招投标、专项资金使用、国有资产转让、政府采购、土地征收、划拨及出让、产权交易、金融信贷等重大问题上不按法律法规和规章制度办理，违规操作的；

(五)因决策失误、工作疏忽和违规操作等人为因素造成重大人员伤亡或财产损失、生态环境破坏或者其他不良社会影响的；

(六)违法设定或实施行政许可、行政处罚、行政征收、行政检查或行政强制等行政行为的。

(七)其他违法违规决策或决策失误的。

第八条 行政机关治政失当发生不作为、滥作为等行政过错，有下列情形之一的，应当对其主要领导干部问责：

(一)瞒报、谎报、迟报突发公共事件等重要信息的；(二)发生重特大突发公共事件时，未按照相关法律规定、上级要求和实际情况，及时、妥善、有效处理和组织救援工作的；

(三)未按照有关规定和要求建立健全安全工作规章制度，制定公共突发事件应急预案，或者发现重大公共安全、生产安全隐

患后不依法采取措施，出现重特大责任事故，造成不良社会影响的；

(四)采取行政措施违法或不当引发群体性事件，对群体性、突发性事件处臵失当造成严重后果的；

(五)对涉及人民群众合法利益的重大问题或者对群众反映强烈的问题能够解决而不及时解决，致使矛盾激化，造成闹事、集体上访或其他重大事件，严重影响生产、工作和社会正常秩序的；

(六)采取授意、打招呼、批条子、指定、强令等方式，影响和干预市场经济活动，或者对扰乱市场经济秩序行为监管不力、纵容、包庇的；

(七)截留、滞留、挤占或者挪用财政专项资金和政府代管资金的；

(八)行政部门直接负责或者下属单位直接管理的重大建设项目发生重大失误或存在严重质量问题的；

(九)违反规定安排使用财政资金、国有资产，造成资金浪费或国有资产流失的；

(十)因疏于管理、工作组织不力致使资源遭到严重破坏、森林发生重大火灾、造成重大安全事故等使国家和人民生命财产遭受严重损失或者造成恶劣社会影响的其他情形。

(十一)将国有资产委托、租赁、承包给自己的配偶、子女及其他有利害关系人经营，或利用职权为配偶、子女及其他有利害

关系人，从事盈利性经营活动提供便利条件，或在私营、合资等非公有企业投资入股的；

(十二)监督管理不力，致使机关工作人员多次发生滥用职权、徇私舞弊和失职、渎职等严重违法、违纪行为的；

(十三)其他行政过错或治政失当行为的。

第九条 行政机关领导班子不认真履行内部管理职责，有下列情形之一的，应当对其主要领导干部问责：

(一)本部门工作效率低下，服务质量差，群众反映强烈的；(二)违反规定选拔任用干部，造成严重不良影响，用人严重失察、失误，造成严重后果的；

(三)对本部门的违纪、违法行为隐瞒不报，包庇、袒护、纵容的；

(四)指使、授意本部门工作人员弄虚作假的；

(五)授意、指使、纵容本部门工作人员阻挠、干预、对抗监督检查或者案件查处，或对办案人、检举人、控告人、证明人打击报复的；

(六)因管理不力造成严重后果或者不良社会影响的其他情形。

第十条 行政机关的工作人员发生行政过错或行为失范，有下列情形之一的，应当问责：

(一)违反规定泄漏国家秘密或者职务工作秘密，不严格执行保密制度和文件管理规定，致使文件、档案或资料泄密、损毁、丢失，损害行政相对人的合法权益，造成不良影响和后果的；

(二)利用工作上的未公开信息为自己或者亲属牟取利益的；(三)行政部门工作人员对外来办事人员态度蛮横，故意刁难，服务质量差，甚至因言行不文明导致冲突，造成不良影响的；

(四)工作时间擅自离开工作岗位或因其他工作原因离开工作岗位不委托有关人员代行其职责，而耽误行政相对人办事造成不良影响的；

(五)在重大自然灾害、重特大事故和重大突发事件等事关国家利益、人民群众生命财产安危的紧急时刻、拖延懈怠、推诿塞责，未及时采取必要和可能的措施进行有效处理的；

(六)不认真执行劳动保护、安全生产和消防等方面的法律、法规，发生爆炸、火灾、交通安全、建筑质量安全、煤矿安全以及其他事故的；

(七)利用职权和职务上的影响，接受和索取被管理者、服务对象钱物的；

(八)弄虚作假、误导、欺骗领导和公众，工作中拉帮结伙、作风漂浮、制造矛盾、闹不团结的；

(九)玩忽职守，贻误工作，压制批评，打击报复的；(十)滥用职权侵害公民、法人或其他组织合法权益的；(十一)对依法、依规应办理的事项，党委、政府决定的事项，不按规定和要求落实，敷衍塞责、推诿扯皮、拖延不办、顶着不办、造成不良影响和后果的；

(十二)对工作目标、工作任务和上级交办的事项，无正当理由未及时完成的；

(十三)其他行政不作为和行政过错的行为。

第三章 行政问责方式

第十一条 行政机关领导干部被问责的，采取下列方式追究责任：

(一)作出书面检查；(二)责令限期整改；

(三)通报批评；(四)诫勉谈话；(五)停职检查；(六)给予行政处分；(七)引咎辞职或责令辞职；(八)法律法规规定的其他方式。

第十二条 行政机关工作人员被问责的，采取以下方式追究责任：

(一)作出书面检查；

(二)取消当年评选先、优、模资格；(三)通报批评；(四)扣发奖金；

(五)调整工作岗位；(六)给予行政处分；(七)辞退；

(八)法律法规规定的其他方式。

以上行政问责方式可以单独使用或者合并适用。

第十三条 有问责情形的领导干部及其工作人员引咎辞职的，不再依照本规定追究责任。依照法律法规、规章规定需追究其他责任的，从其规定。

被问责的主要领导干部及其工作人员涉嫌违反政纪，应当给予行政处分的，由监察机关依照有关规定和程序处理；涉嫌违反党纪的，移送党的纪律检查机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第十四条 对领导干部及其工作人员作出的问责或者不予问责的决定，应当书面告知本人。

第四章 行政问责程序

第十五条 行政问责是行政监察机关依据有关法律、法规和本办法对行政机关和部门领导干部及其工作人员进行的行政责任追究和纠错处理形式。对行政机关领导干部的行政问责，由行政监察机关按照《行政监察法实施条例》第二十四条的规定办理，对重大及社会影响较大的案件，在专员、局长的领导下，由行政

监察机关调查并提出问责意见或建议，报行署、林管局常务会议研究决定，监察机关组织实施。

行署行政效能监察中心、行署行政效能投诉中心设在地纪委监察局执法监察室，负责受理行政效能和行政问责的信访举报（举报电话2731103）。

第十六条 专员、局长发现行政部门主要领导干部有本办法规定的问责情形或者下列问责信息，指令监察机关启动问责程序，或行政监察机关根据下列问责信息，经主管领导批准，也可启动问责程序。

(一)公民、法人或其他组织署名的举报和申诉；(二)上级领导机关的指示、批示；

(三)行政执法、执法监督和司法机关提出的问责建议；(四)人大代表、政协委员提出的问责建议；

(五)新闻媒体的曝光材料；(六)其他问责信息来源。

第十七条 监察机关按照下列程序进行问责：(一)对需要调查的事项予以立项；(二)制定调查方案，组织实施调查；(三)根据调查结果，作出问责意见或建议；(四)向专员、局长提交调查情况报告；

(五)行署、林管局常务会议研究讨论问责决定；

(六)监察机关按照行署、林管局常务会议决议，实施问责并

下达问责决定。

第十八条 监察机关原则上应当在30日内完成调查工作，并向专员、局长提交书面调查报告。专员、局长接到调查报告后，应当在15日内，提交行署、林管局常务会议讨论，作出问责或者不予问责的决议，由监察机关下达问责决定。

第十九条 监察机关调查组成员与拟问责的行政部门领导干部及其工作人员有利害关系，可能影响公正处理的，在调查前或者调查过程中，应依法实行回避。

第二十条 在调查过程中，拟问责的行政部门领导干部及其工作人员应当向调查组作出书面说明，有关部门和人员应当对调查组的调查工作予以协助和支持。

拟问责的行政部门领导干部及其工作人员在问责期间可以就问责的事项向行署、林管局陈述和申辩。

第二十一条 行政问责当事人对问责处理决定不服的，自收到处理决定之日起15日内向行政监察机关申诉复核。复核期间，行政问责处理决定不停止执行；行政监察机关自收到问责当事人申诉申请之日起（以到达地邮戳为准）3个月内给予答复。

第二十二条 依照本办法需要发出通知和决定等文书的，由监察局负责拟订和送达。

第二十三条 被问责的行政领导干部及其工作人员拒绝执行问责决定的，依照管理权限免去其职务后，再按照有关规定作出处理。

第二十四条 参与问责调查工作的人员滥用职权玩忽职守的，应当依照有关规定追究其责任。

通过调查，对反映问题失实的情况，行政问责实施部门须向行署、林管局写出书面调查报告。

第五章 附则

第二十五条 各县、区、林业局和县处级企事业单位及其所属基层单位的行政领导干部进行问责，可以参照本办法执行。

第二十六条 本办法由行署监察局（监察处）负责解释，自发布之日起试行。

第五篇：为官不为问责暂行办法

党政干部“为官不为”问责暂行办法

第一章 总 则

第一条 为进一步加强干部队伍作风建设，把纪律和规矩挺在前面，纠正“为官不为”、懒政怠政行为，增强干部责任意识、担当意识、服务意识，形成争先进位、奋发有为的良好氛围，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《领导班子和领导干部“为官不为”问责暂行办法》及相关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条

本办法所称的“为官不为”，主要指国家工作人员因履职不当、执行不力、担当不够、作风不严等造成不良影响及后果的不作为、慢作为、虚作为、乱作为行为。

第三条 “为官不为”问责适用对象主要包括：全市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体的工作人员，具有或受委托行使公共管理和服务职能的单位、组织的工作人员，国有企业及其分支机构的管理人员。

领导班子因“为官不为”受到问责，还要按照主要领导干部负主体责任、分管领导干部负直接责任的原则，追究个人责任。

第四条 问责坚持严格要求、实事求是，权责一致、惩教结合的原则，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合规。领导干部受到问责，同时需要追究纪律责任的，由纪检监察机关立案查处；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第二章 问责情形

第五条 对履职不当行为，有下列情形之一的，应当问责：

（一）对涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等事项，不按照规定程序和议事规则进行，造成不良后果的；

（二）对涉及人民群众切身利益，或专业性较强的决策事项，不按照规定程序通过可行性评估和论证、听证、专家咨询等形式广泛征求意见，造成不良后果的；

（三）对负面舆情重视不够、处臵失当，导致事态恶化造成不良影响的；

（四）在环境保护、安全生产、食品药品安全等工作中，未严格按照有关法律法规和制度规定履行职责，或不及时采取防范和处臵措施，发生损害国家、集体和群众利益的；

（五）对群众反映强烈、上级命令督查并要求整改的问题，或者本地区、本部门自查发现的问题，在职责范围内不及时解决的；

（六）制定发布文件、政策等与法律、上级政策相抵触，或继续使用已废止的法律、法规、规章及其他规范性文件的；

（七）在行政收费过程中，不严格执行清单管理，巧立名目乱收费，或违反规定与中介机构挂钩，强制服务并收费的；

（八）在行政检查过程中，不按法定职责、权限、程序、时限实施检查，或以检查为名谋取私利的；

（九）在行政处罚过程中，下达或者变相下达罚没指标，或处罚标准畸轻畸重，以罚代纠、以罚代管的；

（十）其他履职不当的问题。

第六条 对执行不力行为，有下列情形之一的，应当问责：

（一）对上级决策部署传达贯彻不及时、措施不得力、落实不到位，搞上有政策、下有对策，致使政令不畅，造成工作被动的；

（二）对上级确定的工作任务、工作目标以及交办的重要工作，无正当理由未完成的；

（三）本地本单位目标任务、公开承诺的事项、与党委、政府签订的工作目标责任状等，无正当理由，未能保质保量如期完成的；或者由于客观原因未按规定时限完成工作任务，但未及时报相关领导同意的；

（四）对简政放权的措施不执行、缓执行、执行走样，执行已取消和废止的行政审批的；

（五）“权力清单”“责任清单”制度执行不到位的；

（六）党务、政务公开工作执行不力，应公开的事项不公开或公开不及时、不真实、不全面，造成不良影响的；

（七）对上级领导批办或上级交办的督办件、批示件等不受理、不办理、缓办理以及办理质量不高，未按规定期限、要求报告或答复办理情况，造成不良影响的；

（八）对各级党代表、人大代表、政协委员提出的询问、意见、建议、议案和提案，无正当理由，不按时办理、反馈，或不兑现承诺的整改事项的；

（九）对下级请示报告未按规定及时批示、答复、处理，造成不良影响的；

（十）其他执行不力的问题。

第七条 对担当不够行为，有下列情形之一的，应当问责：

（一）本位主义严重，部门利益至上，有利就争，无利就推，致使上级工作部署落空，工作无法推进的；

（二）对上级党委、政府确定的应由几个单位共同办理的工作事项，主办单位不主动牵头协调，协办单位不积极支持配合，推诿扯皮，致使工作延误的；

（三）工作中怕担责任，拖延懈怠、推诿塞责，导致群体性、突发性事件处臵不当，事态恶化的；

（四）对直接管辖的地区、部门、单位领导班子成员或下属出现违纪违法行为或“为官不为”问题，怕得罪人，不认真查办，应当处理而未处理，或者压着不查、隐瞒不报的；

（五）对影响经济发展环境、损害企业合法权益、妨碍社会管理秩序等违法行为不及时查处或查处不力的；

（六）对历史遗留问题不管不问，推卸责任，造成恶劣影响的；

（七）其他担当不够的问题。

第八条 对作风不严行为，有下列情形之一的，应当问责：

（一）工作纪律松弛，迟到早退、擅离岗位或无正当理由不参加会议，影响工作的；

（二）无故旷工、因公（私）外出请假期满无正当理由逾期不归，影响工作的；

（三）工作时间玩游戏、炒股、购物等从事与工作无关的事情的；

（四）对管理和服务对象态度冷硬、作风粗暴，造成不良影响的；

（五）不执行首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制等，造成不良影响的；

（六）言行不当，行为失范，在社会上造成不良影响的；

（七）其他作风不严的问题。

第三章 问责方式和责任适用

第九条 问责方式：（1）责令作出书面检查；（2）诫勉谈话；（3）通报批评；（4）责令公开道歉；（5）停职检查；（6）调离岗位；（7）引咎辞职；

（8）责令辞职、免职或其他问责方式。

以上问责方式，根据具体情形，可以单独实施，也可以合并实施。

第十条 凡受到第九条第（1）种方式问责2次（含2次）以上的，取消个人当评先评优资格；

凡受到第九条第（2）-（8）种方式问责1次（含1次）以上的，取消当年考核评优和评选各类先进的资格，六个月内不得提拔或者重用；

停职检查时间一般不少于1个月； 受到调离岗位问责的，一年内不得提拔；

受到引咎辞职、责令辞职和免职处理的，一年内不安排职

务，两年内不得担任高于原任职务层次的职务；受到降职处理的，两年内不得提升职务。同时受到纪律处分的，按照影响期长的规定实行。

对调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，按照有关规定酌情安排适当岗位或者相应工作任务，影响期满后如果重新担任与其原任职务相当的领导职务，除应当按照干部管理权限履行审批手续外，还应当征求上一级组织人事部门的意见。

第十一条

有下列情形之一的，可以从轻或免予问责：

（一）积极配合问责调查，主动承认错误并且承担责任的；

（二）主动采取措施，有效避免损失或者挽回影响的；

（三）因管理或服务对象弄虚作假，致使国家工作人员无法正确履行职责的；

（四）因意外事件或不可抗力因素，致使国家工作人员难以履行职责的；

（五）向市容错免责工作领导小组办公室提出免责申请，并被市容错免责工作领导小组或其办公室认定的；

（六）其他可从轻或免予问责的。

第十二条

有下列情形之一的，应当从重问责：

（一）干扰、阻碍问责调查的；

（二）弄虚作假、隐瞒真相、欺骗对抗调查的；

（三）利用单位职权、利用自身职责以及地位的影响打击、报复、威胁、陷害调查人、检举人、控告人、证明人及其他有关人员的；

（四）拉拢、收买调查人员的；

（五）受到问责后，无正当理由拒绝接受问责决定的；在职人员受到停职检查或者调整工作岗位处理后，不服从其他工作安排的；

（六）顶风违规，或者对存在问题整改不力，再次出现同类问责情形的；

（七）一年内出现三次（含）以上被问责的；

（八）其他应从重问责的。

第四章 问责程序

第十三条 对领导班子和领导干部实行问责，由市纪委监察局或市委组织部实施；对领导班子和领导干部之外的人员进行问责，一般由所在单位实施，也可由市纪委、监察局或市委组织部、市人社局直接实施。

第十四条

一般问责程序：

（1）根据群众举报、新闻媒体曝光、督查办督查、工作检查、政风行风评议、上级机关或领导交办以及其他渠道发现的线索，由纪检监察机关或者组织人事部门及相关部门组成调查组进行调查；

（2）对需要进行问责的，由调查组制作《问责建议书》，按照干部管理权限向市纪委监察局或市委组织部、市人社局提出问责建议，并提供事实依据材料、情况说明以及需要提供的其他材料；

（3）市纪委监察局或市委组织部、市人社局按照规定程序，作出问责决定，制作《问责决定书》，《问责决定书》应当写明

问责事实、问责依据、问责方式、批准机关、生效时间、当事人申诉期限及受理机关；

（4）市纪委监察局或市委组织部、市人社局将《问责决定书》送达被问责对象，派专人与被问责对象谈话；

（5）由所在单位作出的问责决定，要及时将执行情况报告市纪委监察局、市委组织部、市人社局。

（6）被问责对象的有关问责材料归入个人档案，作出问责决定的单位跟踪督查问责决定执行情况。

第十五条 简易问责程序：

对于事实清楚，情节比较简单，且属于责令作出书面检查、诫勉谈话、通报批评、责令公开道歉等问责处理方式的，可以直接作出问责决定。

第十六条 调查组在提出问责建议前，应当听取被问责对象的陈述和申请，并记录在案；对其合理意见，应当予以采纳。

第十七条 被问责对象对问责决定不服的，可以自接到《问责决定书》之日起15日内，向市纪委监察局或市委组织部、市人社局提出书面申诉。市纪委监察局或市委组织部、市人社局接到书面申诉后，应当在30日内作出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉对象或者申诉人及其所在单位。

第十八条 被问责对象申诉期间，不停止问责决定的执行。第十九条

问责决定以适当方式在一定范围内公开。

第五章 附 则

第二十条

问责实行回避制度。参与调查处理的工作人员

与问责对象有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲以及近姻关系或其他利害关系，可能影响公正处理的，应当回避。

第二十一条 在调查过程中，调查人员有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，应当依照有关规定追究责任。

第二十二条

本办法与《领导班子和领导干部“为官不为”问责暂行办法》问责情形相同的，依照本办法的有关规定执行。

第二十三条 本办法由市纪律检查委员会、市委组织部、市监察局、市人力资源和社会保障局负责解释。

第二十四条 本暂行办法自颁发之日起施行。