为官不为问责暂行办法

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第一篇:为官不为问责暂行办法

党政干部“为官不为”问责暂行办法

第一章 总 则

第一条 为进一步加强干部队伍作风建设,把纪律和规矩挺在前面,纠正“为官不为”、懒政怠政行为,增强干部责任意识、担当意识、服务意识,形成争先进位、奋发有为的良好氛围,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《领导班子和领导干部“为官不为”问责暂行办法》及相关规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条

本办法所称的“为官不为”,主要指国家工作人员因履职不当、执行不力、担当不够、作风不严等造成不良影响及后果的不作为、慢作为、虚作为、乱作为行为。

第三条 “为官不为”问责适用对象主要包括:全市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体的工作人员,具有或受委托行使公共管理和服务职能的单位、组织的工作人员,国有企业及其分支机构的管理人员。

领导班子因“为官不为”受到问责,还要按照主要领导干部负主体责任、分管领导干部负直接责任的原则,追究个人责任。

第四条 问责坚持严格要求、实事求是,权责一致、惩教结合的原则,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合规。领导干部受到问责,同时需要追究纪律责任的,由纪检监察机关立案查处;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

第二章 问责情形

第五条 对履职不当行为,有下列情形之一的,应当问责:

(一)对涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等事项,不按照规定程序和议事规则进行,造成不良后果的;

(二)对涉及人民群众切身利益,或专业性较强的决策事项,不按照规定程序通过可行性评估和论证、听证、专家咨询等形式广泛征求意见,造成不良后果的;

(三)对负面舆情重视不够、处臵失当,导致事态恶化造成不良影响的;

(四)在环境保护、安全生产、食品药品安全等工作中,未严格按照有关法律法规和制度规定履行职责,或不及时采取防范和处臵措施,发生损害国家、集体和群众利益的;

(五)对群众反映强烈、上级命令督查并要求整改的问题,或者本地区、本部门自查发现的问题,在职责范围内不及时解决的;

(六)制定发布文件、政策等与法律、上级政策相抵触,或继续使用已废止的法律、法规、规章及其他规范性文件的;

(七)在行政收费过程中,不严格执行清单管理,巧立名目乱收费,或违反规定与中介机构挂钩,强制服务并收费的;

(八)在行政检查过程中,不按法定职责、权限、程序、时限实施检查,或以检查为名谋取私利的;

(九)在行政处罚过程中,下达或者变相下达罚没指标,或处罚标准畸轻畸重,以罚代纠、以罚代管的;

(十)其他履职不当的问题。

第六条 对执行不力行为,有下列情形之一的,应当问责:

(一)对上级决策部署传达贯彻不及时、措施不得力、落实不到位,搞上有政策、下有对策,致使政令不畅,造成工作被动的;

(二)对上级确定的工作任务、工作目标以及交办的重要工作,无正当理由未完成的;

(三)本地本单位年度目标任务、公开承诺的事项、与党委、政府签订的工作目标责任状等,无正当理由,未能保质保量如期完成的;或者由于客观原因未按规定时限完成工作任务,但未及时报相关领导同意的;

(四)对简政放权的措施不执行、缓执行、执行走样,执行已取消和废止的行政审批的;

(五)“权力清单”“责任清单”制度执行不到位的;

(六)党务、政务公开工作执行不力,应公开的事项不公开或公开不及时、不真实、不全面,造成不良影响的;

(七)对上级领导批办或上级交办的督办件、批示件等不受理、不办理、缓办理以及办理质量不高,未按规定期限、要求报告或答复办理情况,造成不良影响的;

(八)对各级党代表、人大代表、政协委员提出的询问、意见、建议、议案和提案,无正当理由,不按时办理、反馈,或不兑现承诺的整改事项的;

(九)对下级请示报告未按规定及时批示、答复、处理,造成不良影响的;

(十)其他执行不力的问题。

第七条 对担当不够行为,有下列情形之一的,应当问责:

(一)本位主义严重,部门利益至上,有利就争,无利就推,致使上级工作部署落空,工作无法推进的;

(二)对上级党委、政府确定的应由几个单位共同办理的工作事项,主办单位不主动牵头协调,协办单位不积极支持配合,推诿扯皮,致使工作延误的;

(三)工作中怕担责任,拖延懈怠、推诿塞责,导致群体性、突发性事件处臵不当,事态恶化的;

(四)对直接管辖的地区、部门、单位领导班子成员或下属出现违纪违法行为或“为官不为”问题,怕得罪人,不认真查办,应当处理而未处理,或者压着不查、隐瞒不报的;

(五)对影响经济发展环境、损害企业合法权益、妨碍社会管理秩序等违法行为不及时查处或查处不力的;

(六)对历史遗留问题不管不问,推卸责任,造成恶劣影响的;

(七)其他担当不够的问题。

第八条 对作风不严行为,有下列情形之一的,应当问责:

(一)工作纪律松弛,迟到早退、擅离岗位或无正当理由不参加会议,影响工作的;

(二)无故旷工、因公(私)外出请假期满无正当理由逾期不归,影响工作的;

(三)工作时间玩游戏、炒股、购物等从事与工作无关的事情的;

(四)对管理和服务对象态度冷硬、作风粗暴,造成不良影响的;

(五)不执行首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制等,造成不良影响的;

(六)言行不当,行为失范,在社会上造成不良影响的;

(七)其他作风不严的问题。

第三章 问责方式和责任适用

第九条 问责方式:(1)责令作出书面检查;(2)诫勉谈话;(3)通报批评;(4)责令公开道歉;(5)停职检查;(6)调离岗位;(7)引咎辞职;

(8)责令辞职、免职或其他问责方式。

以上问责方式,根据具体情形,可以单独实施,也可以合并实施。

第十条 凡受到第九条第(1)种方式问责2次(含2次)以上的,取消个人当年度评先评优资格;

凡受到第九条第(2)-(8)种方式问责1次(含1次)以上的,取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格,六个月内不得提拔或者重用;

停职检查时间一般不少于1个月; 受到调离岗位问责的,一年内不得提拔;

受到引咎辞职、责令辞职和免职处理的,一年内不安排职

务,两年内不得担任高于原任职务层次的职务;受到降职处理的,两年内不得提升职务。同时受到纪律处分的,按照影响期长的规定实行。

对调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部,按照有关规定酌情安排适当岗位或者相应工作任务,影响期满后如果重新担任与其原任职务相当的领导职务,除应当按照干部管理权限履行审批手续外,还应当征求上一级组织人事部门的意见。

第十一条

有下列情形之一的,可以从轻或免予问责:

(一)积极配合问责调查,主动承认错误并且承担责任的;

(二)主动采取措施,有效避免损失或者挽回影响的;

(三)因管理或服务对象弄虚作假,致使国家工作人员无法正确履行职责的;

(四)因意外事件或不可抗力因素,致使国家工作人员难以履行职责的;

(五)向市容错免责工作领导小组办公室提出免责申请,并被市容错免责工作领导小组或其办公室认定的;

(六)其他可从轻或免予问责的。

第十二条

有下列情形之一的,应当从重问责:

(一)干扰、阻碍问责调查的;

(二)弄虚作假、隐瞒真相、欺骗对抗调查的;

(三)利用单位职权、利用自身职责以及地位的影响打击、报复、威胁、陷害调查人、检举人、控告人、证明人及其他有关人员的;

(四)拉拢、收买调查人员的;

(五)受到问责后,无正当理由拒绝接受问责决定的;在职人员受到停职检查或者调整工作岗位处理后,不服从其他工作安排的;

(六)顶风违规,或者对存在问题整改不力,再次出现同类问责情形的;

(七)一年内出现三次(含)以上被问责的;

(八)其他应从重问责的。

第四章 问责程序

第十三条 对领导班子和领导干部实行问责,由市纪委监察局或市委组织部实施;对领导班子和领导干部之外的人员进行问责,一般由所在单位实施,也可由市纪委、监察局或市委组织部、市人社局直接实施。

第十四条

一般问责程序:

(1)根据群众举报、新闻媒体曝光、督查办督查、工作检查、政风行风评议、上级机关或领导交办以及其他渠道发现的线索,由纪检监察机关或者组织人事部门及相关部门组成调查组进行调查;

(2)对需要进行问责的,由调查组制作《问责建议书》,按照干部管理权限向市纪委监察局或市委组织部、市人社局提出问责建议,并提供事实依据材料、情况说明以及需要提供的其他材料;

(3)市纪委监察局或市委组织部、市人社局按照规定程序,作出问责决定,制作《问责决定书》,《问责决定书》应当写明

问责事实、问责依据、问责方式、批准机关、生效时间、当事人申诉期限及受理机关;

(4)市纪委监察局或市委组织部、市人社局将《问责决定书》送达被问责对象,派专人与被问责对象谈话;

(5)由所在单位作出的问责决定,要及时将执行情况报告市纪委监察局、市委组织部、市人社局。

(6)被问责对象的有关问责材料归入个人档案,作出问责决定的单位跟踪督查问责决定执行情况。

第十五条 简易问责程序:

对于事实清楚,情节比较简单,且属于责令作出书面检查、诫勉谈话、通报批评、责令公开道歉等问责处理方式的,可以直接作出问责决定。

第十六条 调查组在提出问责建议前,应当听取被问责对象的陈述和申请,并记录在案;对其合理意见,应当予以采纳。

第十七条 被问责对象对问责决定不服的,可以自接到《问责决定书》之日起15日内,向市纪委监察局或市委组织部、市人社局提出书面申诉。市纪委监察局或市委组织部、市人社局接到书面申诉后,应当在30日内作出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉对象或者申诉人及其所在单位。

第十八条 被问责对象申诉期间,不停止问责决定的执行。第十九条

问责决定以适当方式在一定范围内公开。

第五章 附 则

第二十条

问责实行回避制度。参与调查处理的工作人员

与问责对象有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲以及近姻关系或其他利害关系,可能影响公正处理的,应当回避。

第二十一条 在调查过程中,调查人员有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,应当依照有关规定追究责任。

第二十二条

本办法与《领导班子和领导干部“为官不为”问责暂行办法》问责情形相同的,依照本办法的有关规定执行。

第二十三条 本办法由市纪律检查委员会、市委组织部、市监察局、市人力资源和社会保障局负责解释。

第二十四条 本暂行办法自颁发之日起施行。

第二篇:全市懒政怠政为官不为问责活动工作方案

全市懒政怠政为官不为问责活动工作方案

为全面加强政府作风建设,强化监督执纪问责,提升政府治理能力和水平,市政府决定在全市范围内开展懒政怠政为官不为问责年活动。现制定如下方案:

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,落实中央八项规定精神,全面加强政府作风建设,以强化落实“两个责任“(主体责任、监督责任)为主线,以严肃查处政府工作人员中存在的“不敢为”“不会为”“不想为”问题为重点,充分发挥督促检查和执纪问责两个抓手作用,建立健全明责、述责、评责、问责工作机制,着力营造敢为的环境、提升会为的能力、形成想为的氛围,为建设法治、创新、廉洁、服务型政府,加快中原崛起、河南振兴、富民强市提供有力保障。

二、监督范围和问责对象

监督范围:全市各级政府及其部门、政府所属事业单位、公共服务领域的国有企业。问责对象:上述部门和单位中“不敢为”“不会为”“不想为“等不履行或不正确履行职责的领导干部和工作人员。

三、问责的重点领域

围绕贯彻落实市委、市政府重大决策部署,重点在以下领

域开展问责活动。

(一)扶贫开发领域。督促各级政府认真落实脱贫攻坚主体责任,着力解决脱贫攻坚主体责任落实不力、项目资金分配下达不及时、项目审批时间过长、资金滞留严重和项目监督不到位、验收不及时、管理不善等问题,严肃查处扶贫资金拨付、使用和扶贫项目实施中的乱作为、不作为、慢作为等问题。

(二)重点项目建设领域。督促各级政府对全市重点项目、专项建设基金项目、X投资促进计划项目、2019至2020中央预算内投资项目的建设责任、建设目标任务落实情况进行监督检查,着力解决各级政府、相关部门工作推动不力,项目建设进展迟缓,在项目审批(核准、备案)、土地、规划、环评、建设环境、资金拨付、政策落实、问题协调等方面服务保障不积极、不到位等问题,严肃查处在项目建设中滥设门槛、障碍等突出问题。

(三)行政审批制度改革领域。督促各级政府落实简政放权、加强监管、优化服务等重大改革举措,重点对落实取消调整下放行政审批事项、按要求向社会公布权责清单、简化优化公共服务流程、清理各类无谓证明和繁琐手续、方便基层群众干事创业等行政审批制度改革工作进行督促检查,严肃查处明放暗不放、放虚不放实等问题,坚决纠正不按权责清单行使权力、滥用权力等行为,着力解决基层群众办证多、办证难等顽疾。

(四)土地开发利用和保护领域。督促各级政府落实最严格耕地保护制度和节约集约用地制度,按期完成永久基本农田划定、农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作;市、县级不动产登记机构实现人员到位,资料移交到位并按期发放新证。着力解决土地批而未征、征而未供、供而未用和闲置浪费等突出问题。严肃查处违反规定强征强迁、截留拖欠征地补偿资金和违法违规用地行为。

(五)教育领域。督促各级政府加强乡村教师队伍建设和促进义务教育均衡发展,重点对全市乡村教师支持计划和全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件落实情况进行督促检查。严肃查处招生舞弊、违规办学、乱收费问题,着力解决学校招生考试、联合办学、教学安排、学籍管理、规范收费等方面的突出问题。

(六)卫生计生领域。督促各级政府深化医药卫生体制改革、卫生计生机构改革,落实新农合资金和公共卫生财政资金、重点项目建设资金、卫生计生民生工程资金。对全市医疗机构“合理检查、合理用药、合理治疗、规范收费”情况开展监督检查,严肃查处涉医贪腐、收受“红包”“回扣”问题。对违规非法接受捐赠和借集中配送形成垄断问题的整改、落实情况进行监督检查,严肃查处主体责任落实不力、损害群众利益等突出问题。

(七)环保和城市公用事业领域。督促各级政府和环保部门认真履行属地管理和部门监管责任,对违法违规建设项目清理整改情况进行督查问责,着力解决偷排、偷放废水、废气、固体废物等损害群众利益的突出问题。严肃查处政府属地管理责任不落实、部门监管责任缺失等行为,促进环境质量持续好转。督促城市公用事业企业主管部门认真履行监管职责,重点对城市供水、供气、供热等公用事业企

业管理、服务、收费等情况进行监督检查、严肃查处行业主管部门和城市公用事业企业在管理、收费、服务中吃拿卡要、以权谋私等问题。

(八)食品药品安全监管领域。督促各级政府落实食品药品安全属地管理责任,重点对乡镇食品药品监管派出机构建设、执法装备和检验仪器设备配备等情况进行监督检查。严肃查处属地管理责任落实不到位,基层监管机构建设和执法装备、检验仪器设备配备不到位等问题。加大对违法生产、销售假冒伪劣食品药品行为的打击力度,严肃查处食品药品监管中的突岀问题。

(九)公安和交通运输领域。重点对公安交通路面执勤执法、户籍管理等方面存在的突岀问题进行监督检查,对交通运输执法体制改革政策不落实、治超责任不落实和新组建的交通运输执法机构不作为、乱作为问题进行监督检查。着力解决群众反映强烈的执法不规范、执法不公、执法不透明、制度执行不严、管理不到位等突出问题。

(十)安全生产领域。督促各级政府健全基层监管执法机构,加强基层执法力量,落实安全生产监管责任。重点对郑州、洛阳、安阳、焦作、许昌、三门峡、南阳、滑县等地

79处油气管道隐患整改任务完成情况进行督促检查。着力解决安全意识不强、安全理念不牢、安全责任不落实等问题,严肃查处执法监督不严格、隐患排查不认真、隐患整改不及时不彻底等不履行或不正确履行职责的行为。

各级、各部门、各单位在上述十大领域开展问责年活动的同时,要认真做好国务院交办的庸政、懒政、怠政问题核查工作、并结合工作实际,搞好自选动作,切实做到紧抓重点与攻克难点相结合、督查问题与督办解决相结合、执纪问责与推动工作相结合,着力解决当地存在的“不敢为”“不会为”“不想为”等突出问题,下决心打通政策落实中的“中梗阻”和“最先最后一公里”,为各项决策部署落实提供强有力的作风纪律保障。

四、工作步骤和方法措施

坚持督促检查和执纪问责两个抓手贯穿始终,推进督促检查常态化、执纪问责常态化,确保问责年活动取得实效。每月X日前,各重点领域责任部门、各级监察部门要将上月重点工作开展情况、问责情况报送市监察厅。

(一)工作步骤

1.动员部署阶段(20XX年X月X日—X月X日)。通过召开专题会、座谈会、视频会等形式,对本地、本部门、本系统、本行业开展问责年活动进行部署。重点落实明责机制,开展明责活动。

2.自查自纠阶段(20XX年X月X日—X月X日)。各级政府、各部门、各相关单位对本地、本部门、本系统、本行业存在的“不敢为”“不会为”“不想为”等不履行或不正确履行职责的问题进行自查自纠,建立整改台账,逐项整改落实。重点落实述责机制,开展述责活动。

3.监督检查阶段(20XX年X月X日—X月X日)。各级政府要组织督查组,对自查自纠情况进行督查检查、随机抽查;对发现的问题进行核查,严重违反工作纪律的追究责任。重点落实评责机制,开展评责活动。

4.总结提高阶段(20XX年X月X日—XX月X日)。各级政府、各部门、各单位要深入开展调查研究,认真总结问责活动中的经验、做法,选树先进典型。要立足标本兼治,探索建立治理懒政怠政为官不为问题长效机制,不断提高服务效能和服务水平。市政府将组织力量对全市问责年活动开展情况进行督促检查,确保各阶段工作任务落到实处。

(二)方法措施。要将明责、述责、评责、问责工作机制与动员部署、自查自纠、监督检查、总结提高等工作阶段紧密结合,统筹推进,协调联动,确保问责年活动取得良好效果。.1.建立明责机制。根据本部门、本行业的工作职责,向社会公布责任清单和权力清单。围绕重点领域、重点工作建立目标任务、完成时限、责任人员“三个清单”,实行清单化管理。广泛开展意见建议征集活动,聚焦问题,立定靶子。

2.建立述责机制。对照工作职责和重点工作落实情况,深入开展形式多样的述责活动,在报纸、电视等媒体上公开述责,向社会承诺,向群众践诺,自觉接受社会和群众的监督。对征集到的意见建议进行落实,做到自查自纠、立行立改。

3.建立评责机制。围绕群众关注的热点、难点问题,组织人大代表、政协委员、民主党派人士和工人、农村居民、城镇居民等群众代表深入开展群众评议,请群众参与、由群众监督、让群众评判。适时开展市直部门与市、县级政府互评,第三方机构综合评议等多种形式的评议活动,评议结果将作为作风建设考核的重要依据。

4.建立问责机制。各级监察部门要将问责贯穿活动始终,对上级交办、领导批示、媒体曝光、群众举报和经督促检查等途径发现的问题,要按照事实清楚、证据确凿、定性准确、处置恰当、程序合法、手续完备的要求,及时核查处理,查清重要领导责任、主要领导责任和直接责任,切实做到有责必问、执纪必严、及时通报。

五、工作要求

(一)强化组织领导,形成工作合力。各级、各部门、各单位要强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,切实将开展问责年活动与推进**常态化制度化同安排、同部署、同检查、同落实。要切实加强组织领导,明确责任分工,统筹协调推进,形成上下联动、齐抓共管的工作局面。要尽快制定本地、本系统、本领域工作落实方案,建立健全工作机制,用好督促检查和执纪问责两个抓手,主动积极作为,着力解决突出问题,为各项决策部署落实提供保障。

(二)强化督查问责,促进部署落实。坚持政府主导、部门主办、监察主核”的原则,建立健全督促检查常态化、执纪问责常态化工作机制,推动问责年活动深入开展。各级、各部门、各单位要全面推行督查项目时间、任务、责任清单化管理,严格按照时间节点督促检查,发现问题及时通报批评,问题严重的要移交监察部门核查追究责任;要正确处理核查问责与推动工作的关系,落实监督执纪“四种形态”,对发现、承办、交办的问题线索,要及时核查,严肃问责。对发生重要案件、久拖不办或查处不力的地方或部门,要实行“一案双查”“一案双究”,督促主体责任和监督责任落实到位,促进决策部署落实。

(三)营造深厚氛围,推动干事创业。各级政府、各部门、各单位要加大宣传力度,通过开展问责年活动,进一步强化党员干部的为民意识、责任意识、担当意识、纪律意识,教育广大党员干部切实增强恪尽职守、履职尽责的责任感和使命感。要利用电台、电视台、报纸、手机等渠道,及时向社会通报活动开展情况、问题查处情况、建章立制情况、民主评议情况,在全社会营造深厚的舆论氛围。要建立容错纠错机制,给改革创新者撑腰,带动更多的人干事创业。要注重总结问责年活动取得的经验、做法,选树一批先进典型,有针对性地宣传推介,发挥典型引路的作用,倡导敢为、会为、想为的风气,营造深厚的干事创业氛围,努力建设人民满意的法治、创新、廉洁、服务

型政府。

第三篇:全省懒政怠政为官不为问责年活动

全省懒政怠政为官不为问责年活动

工作方案

为全面加强政府作风建设,强化监督执纪问责,提升政府治理能力和水平,省政府决定在全省范围内开展懒政怠政为官不为问责年活动。现制定如下方案:

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神,践行“三严三实”要求,落实中央八项规定精神,全面加强政府作风建设,以强化落实“两个责任”(主体责任、监督责任)为主线,以严肃查处政府工作人员中存在的“不敢为”“不会为”“不想为”问题为重点,充分发挥督促检查和执纪问责两个抓手作用,建立健全“明责、述责、评责、问责”工作机制,着力营造敢为的环境、提升会为的能力、形成想为的氛围,为建设法治、创新、廉洁、服务型政府,加快中原崛起、河南振兴、富民强省提供有力保障。

二、监督范围和问责对象

监督范围:全省各级政府及其部门、政府所属事业单位、公共服务领域的国有企业。问责对象:上述部门和单位中“不敢为”“不会为”“不想为”等不履行或不正确履行职责的领导干部和工作人员。

三、问责的重点领域

围绕贯彻落实省委、省政府重大决策部署,重点在以下领域开展问责活动。(一)扶贫开发领域。督促各级政府认真落实脱贫攻坚主体责任,着力解决脱贫攻坚主体责任落实不力、项目资金分配下达不及时、项目审批时间过长、资金滞留严重和项目监督不到位、验收不及时、管理不善等问题,严肃查处扶贫资金拨付、使用和扶贫项目实施中的乱作为、不作为、慢作为等问题。(责任单位:省扶贫办,各省辖市、省直管县〔市〕政府)(二)重点项目建设领域。督促各级政府对全省重点项目、专项建设基金项目、1816投资促进计划项目、2015至2016中央预算内投资项目的建设责任、建设目标任务落实情况进行监督检查,着力解决各级政府、相关部门工作推动不力,项目建设进展迟缓,在项目审批(核准、备案)、土地、规划、环评、建设环境、资金拨付、政策落实、问题协调等方面服务保障不积极、不到位等问题,严肃查处在项目建设中滥设门槛、障碍等突出问题。(责任单位:省政府重点项目办、省发展改革委,各省辖市、省直管县〔市〕政府)(三)行政审批制度改革领域。督促各级政府落实简政放权、加强监管、优化服务等重大改革举措,重点对落实取消调整下放行政审批事项、按要求向社会公布权责清单、简化优化公共服务流程、清理各类无谓证明和繁琐手续、方便基层群众干事创业等行政审批制度改革工作进行督促检查,严肃查处明放暗不放、放虚不放实等问题,坚决纠正不按权责清单行使权力、滥用权力等行为,着力解决基层群众办证多、办证难等顽疾。(责任单位:省编办、省政府各部门,各省辖市、省直管县〔市〕政府)(四)土地开发利用和保护领域。督促各级政府落实最严格耕地保护制度和节约集约用地制度,按期完成永久基本农田划定、农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作;市、县级不动产登记机构实现人员到位,资料移交到位并按期发放新证。着力解决土地批而未征、征而未供、供而未用和闲置浪费等突出问题。严肃查处违反规定强征强迁、截留拖欠征地补偿资金和违法违规用地行为。(责任单位:省国土资源厅,各省辖市、省直管县〔市〕政府)(五)教育领域。督促各级政府加强乡村教师队伍建设和促进义务教育均衡发展,重点对全省乡村教师支持计划和全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件落实情况进行督促检查。严肃查处招生舞弊、违规办学、乱收费问题,着力解决学校招生考试、联合办学、教学安排、学籍管理、规范收费等方面的突出问题。(责任单位:省教育厅,各省辖市、省直管县〔市〕政府)

(六)卫生计生领域。督促各级政府深化医药卫生体制改革、卫生计生机构改革,落实新农合资金和公共卫生财政资金、重点项目建设资金、卫生计生民生工程资金。对全省医疗机构“合理检查、合理用药、合理治疗、规范收费”情况开展监督检查,严肃查处涉医贪腐、收受“红包”“回扣”问题。对违规非法接受捐赠和借集中配送形成垄断问题的整改、落实情况进行监督检查,严肃查处主体责任落实不力、损害群众利益等突出问题。(责任单位:省卫生计生委,各省辖市、省直管县〔市〕政府)(七)环保和城市公用事业领域。督促各级政府和环保部门认真履行属地管理和部门监管责任,对违法违规建设项目清理整改情况进行督查问责,着力解决偷排、偷放废水、废气、固体废物等损害群众利益的突出问题。严肃查处政府属地管理责任不落实、部门监管责任缺失等行为,促进环境质量持续好转。督促城市公用事业企业主管部门认真履行监管职责,重点对城市供水、供气、供热等公用事业企业管理、服务、收费等情况进行监督检查,严肃查处行业主管部门和城市公用事业企业在管理、收费、服务中吃拿卡要、以权谋私等问题。(责任单位:省环保厅、住房城乡建设厅,各省辖市、省直管县〔市〕政府)(八)食品药品安全监管领域。督促各级政府落实食品药品安全属地管理责任,重点对乡镇食品药品监管派出机构建设、执法装备和检验仪器设备配备等情况进行监督检查。严肃查处属地管理责任落实不到位,基层监管机构建设和执法装备、检验仪器设备配备不到位等问题。加大对违法生产、销售假冒伪劣食品药品行为的打击力度,严肃查处食品药品监管中的突出问题。(责任单位:省食品药品监管局,各省辖市、省直管县〔市〕政府)(九)公安和交通运输领域。重点对公安交通路面执勤执法、户籍管理等方面存在的突出问题进行监督检查,对交通运输执法体制改革政策不落实、治超责任不落实和新组建的交通运输执法机构不作为、乱作为问题进行监督检查。着力解决群众反映强烈的执法不规范、执法不公、执法不透明、制度执行不严、管理不到位等突出问题。(责任单位:省公安厅、交通运输厅,各省辖市、省直管县〔市〕政府)(十)安全生产领域。督促各级政府健全基层监管执法机构,加强基层执法力量,落实安全生产监管责任。重点对郑州、洛阳、安阳、焦作、许昌、三门峡、南阳、滑县等地79处油气管道隐患整改任务完成情况进行督促检查。着力解决安全意识不强、安全理念不牢、安全责任不落实等问题,严肃查处执法监督不严格、隐患排查不认真、隐患整改不及时不彻底等不履行或不正确履行职责的行为。(责任单位:省安全监管局,各省辖市、省直管县〔市〕政府)各级、各部门、各单位在上述十大领域开展问责年活动的同时,要认真做好国务院交办的庸政、懒政、怠政问题核查工作,并结合工作实际,搞好自选动作,切实做到紧抓重点与攻克难点相结合、督查问题与督办解决相结合、执纪问责与推动工作相结合,着力解决当地存在的“不敢为”“不会为”“不想为”等突出问题,下决心打通政策落实中的“中梗阻”和“最先最后一公里”,为各项决策部署落实提供强有力的作风纪律保障。

四、工作步骤和方法措施

坚持督促检查和执纪问责两个抓手贯穿始终,推进督促检查常态化、执纪问责常态化,确保问责年活动取得实效。每月10日前,各重点领域责任部门、各级监察部门要将上月重点工作开展情况、问责情况报送省监察厅(省政府纠风办,联系电话:0371—69699019,省纪委内网邮箱:liuming@henan.net)。

(一)工作步骤。

1.动员部署阶段(2016年5月10日—5月31日)。通过召开专题会、座谈会、视频会等形式,对本地、本部门、本系统、本行业开展问责年活动进行部署。重点落实明责机制,开展明责活动。

2.自查自纠阶段(2016年6月1日—7月31日)。各级政府、各部门、各相关单位对本地、本部门、本系统、本行业存在的“不敢为”“不会为”“不想为”等不履行或不正确履行职责的问题进行自查自纠,建立整改台账,逐项整改落实。重点落实述责机制,开展述责活动。

3.监督检查阶段(2016年8月1日—10月31日)。各级政府要组织督查组,对自查自纠情况进行督查检查、随机抽查;对发现的问题进行核查,严重违反工作纪律的追究责任。重点落实评责机制,开展评责活动。

4.总结提高阶段(2016年11月1日—11月30日)。各级政府、各部门、各单位要深入开展调查研究,认真总结问责年活动中的经验、做法,选树先进典型。要立足标本兼治,探索建立治理懒政怠政为官不为问题长效机制,不断提高服务效能和服务水平。

省政府将组织力量对全省问责年活动开展情况进行督促检查,确保各阶段工作任务落到实处。

(二)方法措施。要将明责、述责、评责、问责工作机制与动员部署、自查自纠、监督检查、总结提高等工作阶段紧密结合,统筹推进,协调联动,确保问责年活动取得良好效果。

1.建立明责机制。根据本部门、本行业的工作职责,向社会公布责任清单和权力清单。围绕重点领域、重点工作建立目标任务、完成时限、责任人员“三个清单”,实行清单化管理。广泛开展意见建议征集活动,聚焦问题,立定靶子。

2.建立述责机制。对照工作职责和重点工作落实情况,深入开展形式多样的述责活动,在报纸、电视等媒体上公开述责,向社会承诺,向群众践诺,自觉接受社会和群众的监督。对征集到的意见建议进行落实,做到自查自纠、立行立改。

3.建立评责机制。围绕群众关注的热点、难点问题,组织人大代表、政协委员、民主党派人士和工人、农村居民、城镇居民等群众代表深入开展群众评议,请群众参与、由群众监督、让群众评判。适时开展省直部门与市、县级政府互评,第三方机构综合评议等多种形式的评议活动,评议结果将作为作风建设考核的重要依据。

4.建立问责机制。各级监察部门要将问责贯穿活动始终,对上级交办、领导批示、媒体曝光、群众举报和经督促检查等途径发现的问题,要按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处置恰当、程序合法、手续完备”的要求,及时核查处理,查清重要领导责任、主要领导责任和直接责任,切实做到有责必问、执纪必严、及时通报。

五、工作要求

(一)强化组织领导,形成工作合力。各级、各部门、各单位要强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,切实将开展问责年活动与“两学一做”“主体责任深化年”活动同安排、同部署、同检查、同落实。要切实加强组织领导,明确责任分工,统筹协调推进,形成上下联动、齐抓共管的工作局面。要尽快制定本地、本系统、本领域工作落实方案,建立健全工作机制,用好督促检查和执纪问责两个抓手,主动积极作为,着力解决突出问题,为各项决策部署落实提供保障。

(二)强化督查问责,促进部署落实。坚持“政府主导、部门主办、监察主核”的原则,建立健全督促检查常态化、执纪问责常态化工作机制,推动问责年活动深入开展。各级、各部门、各单位要全面推行督查项目时间、任务、责任清单化管理,严格按照时间节点督促检查,发现问题及时通报批评,问题严重的要移交监察部门核查追究责任;要正确处理核查问责与推动工作的关系,认真落实监督执纪“四种形态”,对发现、承办、交办的问题线索,要及时核查,严肃问责。对发生重要案件、久拖不办或查处不力的地方或部门,要实行“一案双查”“一案双究”,督促主体责任和监督责任落实到位,促进决策部署落实。

(三)营造浓厚氛围,推动干事创业。各级政府、各部门、各单位要加大宣传力度,通过开展问责年活动,进一步强化党员干部的为民意识、责任意识、担当意识、纪律意识,教育广大党员干部切实增强恪尽职守、履职尽责的责任感和使命感。要利用电台、电视台、报纸、手机等渠道,及时向社会通报活动开展情况、问题查处情况、建章立制情况、民主评议情况,在全社会营造浓厚的舆论氛围。要建立容错纠错机制,给改革创新者撑腰,带动更多的人干事创业。要注重总结问责年活动取得的经验、做法,选树一批先进典型,有针对性地宣传推介,发挥典型引路的作用,倡导敢为、会为、想为的风气,营造浓厚的干事创业氛围,努力建设人民满意的法治、创新、廉洁、服务型政府。

河南省人民政府办公厅

关于印发开展懒政怠政为官不为问题 专项治理活动实施方案的通知

豫政办 〔2015〕94号

各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门: 《开展懒政怠政为官不为问题专项治理活动实施方案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

河南省人民政府办公厅 2015年7月23日

开展懒政怠政为官不为问题专项治理活动实施方案

为贯彻落实省政府第三次廉政工作会议精神,促进“三严三实”专题教育深入开展,省政府决定在全省范围内开展懒政怠政、为官不为问题专项治理活动。现制定如下实施方案:

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕中央和省委、省政府重要工作部署,紧密结合“三严三实”专题教育,以反对“四风”、落实中央八项规定精神为主线,以解决政府工作人员中存在的“不敢为”、“不会为”、“不想为”问题为重点,以全面落实党风廉政建设主体责任、监督责任和纠风工作责任制为抓手,促进各级政府及其部门和公共服务行业改进工作作风、增强服务意识、提高工作效率,为加快中原崛起、河南振兴、富民强省提供有力保障。

二、专项治理范围和对象

专项治理范围:全省各级政府及其部门、政府所属事业单位、公共服务领域的国有企业。专项治理对象:上述部门和单位的领导干部、工作人员。

三、重点治理问题

(一)“不敢为”问题。重点整治:借口管得严了、约束多了,工作放不开手脚,该抓的事不抓,该管的事不管,只求不出事,庸庸碌碌守摊子、平平安安占位子、浑浑噩噩混日子;不敢担当,不敢负责,执行力不强等问题。

(二)“不会为”问题。重点整治:在其位不谋其政,不学习法规政策,不潜心研究工作,不熟悉本职业务,敷衍塞责、尸位素餐;大事做不来、小事不愿做;业务素质不高,工作能力不强,只求过得去、不求过得硬等问题。

(三)“不想为”问题。重点整治:只想当官不想干事,只想揽权不想担责,只想出彩不想出力;服务意识不强,对群众感情淡漠,为群众办事“踢皮球”、“中梗阻”,对群众要办的事情找客观理由拖着不办,对上级交办的任务找客观原因顶着不办;作风散漫,纪律涣散,心浮气躁,精力不集中,工作不在状态等问题。

四、重点治理领域

(一)安全生产领域突出问题。围绕开展“查尽责、除隐患、保安全”活动,对消防、交通运输、建筑施工、煤矿和非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、油气管道、防汛度汛、农业、食品药品安全、文化旅游公共服务等十个领域的党政属地责任、部门监管责任、自身岗位责任履行情况,特别是监管职责和服务作用同步落实情况进行监督检查,着力解决安全意识不强、安全理念不牢、安全责任不落实、工作作风不扎实等问题,严肃查处执法监督不严格、隐患排查不认真、隐患整改不及时不彻底等庸政懒政、失职渎职行为。(牵头部门:省安全监管局)(二)重点项目建设领域突出问题。重点对各地、各部门重点项目建设责任目标落实情况进行监督检查,着力解决市、县级政府和相关部门工作推动不力,项目建设进展迟缓,在前期工作、土地、规划、环评、建设环境、政策落实等方面服务保障不积极、不到位等问题,严肃查处在项目建设中设置门槛、障碍等失职渎职行为。(牵头部门:省政府重点项目办、省发展改革委)(三)行政审批制度改革中的突出问题。重点监督检查行政审批制度改革落实情况,政务公开、服务承诺、首问负责、限时办结、责任追究等制度执行情况,着力解决改革进展迟缓、审批环节过多、办事效率低下、证明过多过滥等问题,严肃查处冷硬横推、吃拿卡要等违规违纪行为。(牵头部门:省编办)(四)涉农资金管理和使用领域突出问题。重点对涉农资金申请、拨付、管理、使用中的突出问题进行监督检查,着力解决虚报冒领、拨付不足额不及时、擅自变更实施项目、招投标执行效率低等问题,严肃查处违规审批、贪污截留、挤占挪用、违规招投标等违规违纪行为。(牵头部门:省财政厅、发展改革委)(五)涉教领域违规办学、招生、收费等突出问题。重点对各级教育、发展改革等涉教部门履行监管职责情况进行监督检查,着力解决学校招生、联合办学、教学安排、学籍管理、收费、招生考试等方面的突出问题,严肃查处监管失职渎职、违规办学、教育乱收费、高招舞弊等违规违纪行为。(牵头部门:省教育厅、发展改革委)(六)医药购销和医疗服务中的突出问题。重点对药品集中招标采购改革、医疗卫生体制改革及履行医药购销和医疗服务监管职责情况进行监督检查,着力解决检查、用药、治疗、药品器械招标采购等方面的突出问题,严肃查处涉医贪腐、收受红包和吃回扣、违规和非法接受捐赠、借集中配送形成垄断等违规违纪行为。(牵头部门:省卫生计生委)(七)环保领域侵害群众利益突出问题。重点监督检查各级环保部门履行监管职责情况,着力解决偷排偷放废水、废气、固体废物等损害群众利益的突出问题,严肃查处政府属地管理责任不落实、部门监管责任缺失等失职渎职行为,促进环境质量持续好转。(牵头部门:省环保厅)(八)食品药品安全监管领域突出问题。督促市、县级政府落实食品安全属地管理责任,完善食品药品安全监管体系。督促有关监管部门严格落实食品药品安全责任目标管理制度,建立健全食品药品安全监管责任追究机制,重点解决“两超一非”(超范围、超限量使用食品添加剂和在食品中违法添加非食用物质)、食品塑化剂、食品标签标识、保健食品“四非”(非法生产、非法经营、非法添加和非法宣传)等带有行业潜规则性质的突出问题,严肃查处监管不力、推诿扯皮、慵懒散软等失职渎职行为。(牵头部门:省食品药品监管局)各省辖市、省直管县(市)政府在完成省定任务的基础上,可根据工作需要,围绕本地重大决策部署的贯彻落实情况,开展相应监督检查活动。

五、方法步骤和工作措施

(一)方法步骤。将开展专项治理活动与“三严三实”专题教育、“三查三保”活动紧密结合,做到同推进、同检查、同落实、同总结。共分为四个阶段: 1.动员部署阶段(8月1日—8月20日)。通过专题会、座谈会、视频会等形式,对本地、本部门、本系统、本行业开展专项治理活动进行部署。

2.自查自纠阶段(8月21日—9月30日)。各级政府、各部门、各相关单位对本地、本部门、本系统、本行业懒政怠政、为官不为问题进行自查自纠,建立整改台账,逐项整改落实。

3.监督检查阶段(10月1日—11月30日)。各级监察部门和纠风部门组织明察暗访小组,对自查自纠情况进行监督检查,对发现的问题进行调研、分析、问责、查处、通报。

4.总结提高阶段(12月1日—12月31日)。总结专项治理工作经验、做法,进一步完善治理懒政怠政、为官不为问题的制度、措施,健全长效工作机制。

(二)工作措施。

1.建立教育引导机制。各级政府、各部门、各相关单位要将专项治理活动与“三严三实”专题教育相结合,进一步加强对党员干部的思想教育,坚定理想信念,强化为民宗旨,牢固树立为民意识、担当意识、责任意识、纪律意识,切实做到“三严三实”。

2.建立明察暗访机制。各级监察部门和纠风部门要将明察暗访作为发现问题的重要途径,认真组织开展明察暗访活动。要组织机关干部、人大代表、政协委员、民主党派人士以及工人、农民、市民等群众代表,深入各省辖市、县(市、区)机关和乡镇、部门行业办事窗口等进行明察暗访,对问题突出、群众反映强烈的部门和单位进行重点抽查。要注重发挥舆论监督作用,对明察暗访发现的问题、专项治理取得的成效,全景式反馈给社会公众,在全社会凝聚正风肃纪的正能量。

3.建立问题查处机制。各级政府、各部门、各相关单位要认真做好自查自纠工作,对发现的问题建立工作台账、逐项整改、逐一销号,确保全面纠正到位。要加大对懒政怠政、为官不为问题的查处力度,该通报批评的,要及时通报;该给予组织处理的,要及时处理;该移交监察机关的,要及时移交。各级监察部门和纠风部门要畅通信访举报渠道,对发现的重大问题线索,要积极组织有关部门依规依纪严肃查办,对违纪人姓名、单位、职务、违纪事实、处理决定等进行内部通报或公开曝光。

4.建立汇总报告机制。省政府各部门、各相关单位要建立健全专项治理情况汇总、报告工作制度,每月10日前将上月工作开展、问题查处、案件查办等情况报送省监察厅、省政府纠风办(联系人及电话:刘明、付标,0371—69699000、69699019)。各级监察部门和纠风部门要加强调查研究,强化对“不敢为”、“不会为”、“不想为”等突出问题的调研分析,广泛选取对象,规范调研程序,确保公开、公平、公正,为分析党员干部作风建设状况、持续深化专项治理提供依据。

六、工作要求

(一)强化组织领导,落实主体责任。为确保专项治理活动顺利开展,省政府建立河南省懒政怠政为官不为问题专项治理活动联席会议制度(联席会议成员名单附后)。各级政府、各部门、各相关单位要切实加强组织领导,结合各自工作实际,迅速制定落实方案,扎实推进专项治理工作,形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

(二)强化执纪问责,落实监督责任。各级监察部门和纠风部门要立足职能定位,坚持把纪律和规矩挺在前面,对群众反映强烈的“不敢为”、“不会为”、“不想为”等懒政怠政、为官不为问题严肃查处。对发生重要案件、久拖不办或查处不到位的地方或部门,要实行“一案双查”,不仅要追究直接责任,还要追究领导责任;不仅要追究主体责任,还要追究监督责任,确保监督执纪问责落到实处。

(三)强化纠建并举,落实纠风责任。各级政府、各部门、各相关单位要认真落实“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的纠风工作责任制,强化问题导向,坚持纠建并举,健全纠正懒政怠政、为官不为问题的长效机制。要着力解决“不敢为”问题,建立完善敢于担当负责的工作机制;着力解决“不会为”问题,建立完善业务能力提升工作机制;着力解决“不想为”问题,建立完善强化宗旨意识的工作机制,切实做到在治理中整改、在整改中提升、在提升中深化、在深化中坚持。

第四篇:为官不为

为官不为”者当让位于贤

2014-07-16 09:34 求是理论网

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为官不为,是作风整顿的一块硬骨头。在作风建设持续推进、成果不断制度化的当下,少数干部感慨为官不易,以“要求严了”“规矩多了”为借口,滋生了“只要不出事、宁愿不做事”“不求过得硬、只求过得去”的心态。反四风、改作风,就要反对庸官、懒官、太平官,就要树立鲜明的价值导向:为了做事才当官,而不是为了当官才做事,更不能为了保官不做事。“当官不为民作主,不如回家卖红薯。”这是古代一位普通官员的话,话虽简单,但却是为官者应铭刻在心的。共产党的干部是人民的公仆,宗旨就是全心全意味人民服务,衡量一个好干部的标准就是要看在他执政期间,能否为百姓谋福利,百姓能否安康。若不能做到这几点,哪怕他才高八斗,都不是个称职的干部,人们都不会拥护的。这就是所谓“为官一任、造福一方”。这个“福”字就意味着应该让老百姓得到真正的实惠。

我们要警惕,以“为官不易”为由,为“为官不为”寻找借口。从表象上看,这些官员是“平庸主义”、“好好先生”,奉行所谓的“不求有功,但求无过”;从本质上讲,是缺少敢于担当、敢于牺牲的奉献精神。事实上,“为官不为”本身就是四风的突出表现。抓工作只重表面、不切实际的“虚为”,就是形式主义;高高在上,脱离群众,不给群众办事,遇到难题就“不为”,正是典型的官僚主义;庸懒松散,不思进取,遇到事情就“拖为”,做事拈轻怕重,安于现状,满足于现状,没有新目标,就是更是享乐主义;占着位子却不作为,导致资源浪费、机遇流失、矛盾激化,岂不是更为严重的奢靡之风?

能干事、敢担当、有作为,这是党员干部的立身之本、从政之要,也是评判一个干部境界高低的标尺。应该做的事,顶着压力也要干;应该负的责,冒着风险也要担。否则,啥也不能,为啥选你?啥也不干,要你干啥?为官者就应该敢于担当,并时刻保持清正廉洁。敢于担当就是敢于干事,清正廉洁就是不要出事,两者虽然看似有一定矛盾,但其实是统一于信念坚定、为民服务、勤政务实之中的。只要干部信念坚定、心底无私、一心为民、两袖清风,完全能够做到问题面前敢上前、原则面前不动摇,既敢干事、干成事,又不会出事。当然,敢于担当,需要干部加强学习修养,注重实践锻炼,增强担当本领。

当然,倡导敢干事、能干事、干成事,也离不开好环境和好的制度保障,要形成一种让“为官尽责”者升得了迁、让“为官不为”者过不了关的好机制。一方面,要为敢于担当的干部撑腰,为勇于改革的干部打气。应该树立这样的导向:有为才有位,而不是有资历就有位,甚至是不出错就有位;不能做事越多风险越大,让不干事的人安安稳稳。只有对该作为不作为的干部严肃惩处,对群众不满意的干部坚决撤换,使庸官难过“上岗关”、懒官难过“考核关”、太平官难过“群众关”,让今天的“为官不为”,成为明天的“为官不易”,才能激励更多想作为、能作为、善作为的干部大显身手,以作风建设的新成效开创改革发展的新局面。

为官诚然不易,但其实并不是官不好当了,而是贪官不好贪了,庸官不好混了,坏官不好受了。既然做了官,就要锐意进取、勇挑重担、积极作为。如果觉得不堪重负、难以胜任,就不要勉强自己,应主动让位于贤。为官不为,要你何用?

第五篇:领导干部问责暂行办法

X农组„2010‟8号

关于印发《X城区农林局领导干部问责暂行办法》的通 知

局机关各股室、局属各二级单位:

《X城区农林局领导干部问责暂行办法》已经局党委研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

中共漯河市X城区农林局委员会

二○一○年四月三十日

X城区农林局领导干部问责暂行办法

第一章 总则

第一条

为进一步加强领导干部责任体系建设,规范权力运行,促进领导干部正确履行职责,提高执行力和公信力,根据有关规定,结合我局实际,制定本办法。

第二条

本办法所称领导干部,是指:

(一)二级单位班子成员;

(二)局机关各股室正、副职。

第三条

本办法所称领导干部问责,是指对领导干部不履行或不正确履行工作职责,造成不良影响和后果,实行责任追究的制度。

不履行工作职责,包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形;不正确履行职责,包括不按照法定权限和法定程序履行职责等情形。

第四条

应予问责的事项由领导班子集体决策的,按照领导干部各自在集体决策中所起的作用和应负的责任分别问责;在集体决策过程中明确提出反对意见的领导干部,不予问责。

第五条 问责事项的决定部门为局党委,承办单位为局纪委、局监察室、局办公室、局人事股、局计财股等有关股室依照各自职责协助做好相关工作。第六条

问责遵循实事求是、公平公正、权责统一、责罚适当和教育与惩处相结合、改进工作与追究责任相结合的原则。

第二章 问责内容

第七条

在贯彻落实科学发展观方面,有下列情形之一的,应当问责:

(一)涉及本部门经济社会发展和人民群众的切身利益等事项,不按照权限和程序决策和报批,造成严重影响或严重后果的;

(二)在涉及重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用上主观、盲目决策,出现严重失误或造成较大损失的;

(三)施政行为造成资源浪费、重大人员伤亡、生态环境破坏或环境严重污染,以及其他重大损失的。

第八条

在执行上级机关决策部署方面,有下列情形之一的,应当问责:

(一)不认真执行党和国家的路线方针政策和上级机关的指示、决定、命令,政策措施落实不到位,推诿扯皮,贻误时机的;

(二)对局党委的重大决策、重要部薯、重大事项、消极对待,执行不力,影响整体工作推进的。第九条

在服务企业发展和项目建设方面,有下列情形之一的,应当问责:

(一)本部门及工作人员违规执法,干扰企业正常生产经营,破坏经济发展环境或扰乱市场经济秩序的;

(二)违规实行行政许可(审批)、行政处罚、行政事业性收费或行政强制措施的;

(三)本部门向二级机构、内部股室及一线执法人员下达或变相下达罚没任务的;

(四)本部门强行指定中介服务机构、对企业进行强制服务和强制收费的;

(五)本部门工作效率低下,服务质量差,群众反映强烈的;

(六)不能完成局党委下达的工作任务,对全局重点项目建设的行为工作不力并造成严重后果的。

第十条

在保障民生方面,有下列情形之一的,应当问责:

(一)对涉及人民群众合法权益的重大问题不及时解决,或对群众反映强烈的问题能够解决而不及时解决,造成严重影响或严重后果的;

(二)对群众的上访、检举、控告、申诉不接待,不依法受理,导致群众集体上访、重复上访或越级上访,引发社会矛盾或造成不良影响的;

(三)截留、滞留、挤占、挪用、浪费救灾、抢险、抗旱、优抚、移民、救济等款物或财政专项资金的。

第十一条

在履行职责方面,有下列情形之一的,应当问责:

(一)发生重特大安全生产事故或重大建设项目出现严重质量问题的;

(二)处臵突发公共事件(如重大自然灾害)造成重大人员伤亡、经济损失的;

(三)瞒报、谎报、迟报、漏报突发公共事件或其他重要情况的;

(四)在项目建设、项目规划等活动中,利用职务便利,违规干预的;

(五)公共承诺的事项没有兑现的。

第十二条 在内部管理方面,有下列情形之一的,应当问责;

(一)本部门违反财经纪律,存在设立“小金库”,违规发放津贴补贴及其他违规行为的;

(二)借招商、考察、学习、培训等名义变相公款旅游,用公款进行高消费娱乐活动的;

(三)购买、更换超过规定标准的车辆或者对所乘坐车辆进行豪华装修的;

(四)领导班子成员发生重大违规违纪问题,或管辖范围内发生滥用职权、徇私舞弊、失职、渎职等严重违法违纪行为的;

(五)指使、授意、纵容本部门工作人员弄虚作假的。第十三条 在接受监督方面,有下列情形之一的,应当问责;

(一)不接受党组织、人大、政府、政协、人民群众和新闻舆论监督,不配合纪检监察、审计、司法、法制等监督部门履行监督职责的;

(二)无正当理由不执行上级机关、纪律检查机关、行政监察机关要求纠正违法违纪行为的意见和建议的;

(三)干涉司法机关依法独立行使审判权、检察权,或干涉行政执法机关依法行使行政执法权,或对办案人、检举人、控告人、证明人打击报复的;

(四)逃避监督,应公开的事项不公开或公开不及时、不全面、不真实的。

第十四条 其他不履行或不正确履行职责,造成重大失误或重大社会影响的行为,应当问责。

第三章 问责方式

第十五条 基本问责方式 :

(一)诫勉谈话;

(二)责令作出书面检查;

(三)责令公开道歉;

(四)通报批评;

(五)效能告诫;

(六)调整工作岗位或建议调整工作岗位;

(七)停职检查;

(八)劝其引咎辞职;

(九)责令辞职;

(十)免职或建议免职;

以上问责方式可以单独使用或合并使用。

受到问责的对象,取消其当年评先评优资格。采用本条第(六)项至第(十)项问责方式的,按照干部管理权限和规定的程序办理。重新任命的,按 《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定办理。

被问责的情形同时构成违反党纪、政纪应追究纪律责任的,由局纪委立案查处;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究其刑事责任。

第十六条 有下列情形之一的,应当从重、加重问责:

(一)一年内出现2次以上被问责情况的;

(二)打击、报复、威胁、陷害办案人、检举人、控告人、证明人及其他有关人员的;

(三)采取不正当行为干预调查,影响公正实施问责的。第十七条 主动纠正错误,积极挽回损害和影响的,可从轻、减轻问责。

第十八条 因不可抗拒因素难以履行职责的,可免于问责。

第四章 问责程序

第十九条 问责线索主要通过以下渠道获得:

(一)公民、法人和其他组织的选举、控告;

(二)上级领导的指示、批示;

(三)党代会代表、人大代表、政协委员、特邀监察员提出的问责建议;

(四)人大机关、政协机关、政府监察机关和司法机关等提出的意见、建议;

(五)工作检查、考核、评议中听取的意见、建议;

(六)新闻媒体的报道;

(七)其他渠道所反映的问题。

第二十条 承办单位负责对问责线索的收集、整理和初步核实,需立项问责的,由承办机关作出立项建议并报局党委批准。

第二十一条 问责立项后,承办单位负责问责事实的调查,问责文书的制作和送达。

被调查的领导干部应当配合调查。阻挠或干预调查工作的,调查组可以按照干部管理权限和程序,提请暂停其职务。第二十二条 承办单位一般应在30个工作日内完成调查工作,并向局党委提交书面调查报告。情况复杂的,可延长15个工作日。

调查报告包括问责情形的具体事实、基本结论和问责意见。

第二十三条 上级领导机关根据调查情况,作出问责或不问责的决定,并确定责任追究方式。情况特殊的,局党委可以直接作出问责决定。

第二十四条 问责决定书应当自作出问责决定之日起10个工作日内送达。问责决定自送达之日起生效。

承办单位应及时将问责情况告知作出问责批示、提出问责建议的有关单位或个人。

第二十五条 被问责人对问责决定不服的,可自收到问责决定书之日起15个工作日内向作出问责决定的机关提出申诉。申诉期间,不影响问责决定执行。

第二十六条 申诉由承办单位受理,另行组织人员按照程序进行复查或复议。根据复查、复议的情况,承办单位在30个工作日内提出维持、变更或撤销原决定的意见,呈报决定机关批准。

第二十七条 承办单位应在问责决定生效后的30个工作日内将问责决定执行情况书面报告决定机关。承办单位应将有关材料送组织(人事)部门归入被问责人的个人档案。被问责人拒绝执行问责决定的,依照管理权限免去其职务后,再按照有关规定作出处理。

第二十八条 调查组成员与问责对象有利害关系、可能影响公正处理的,应当依法依规回避。调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守,导致作出的调查结论与事实出现重大偏差,致使作出错误问责决定的,应当依照有关规定追究其责任。

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