第一篇：天津市关于对小型化工企业污染实行综合治理的通知(津政发〔2004〕85号)
【发布单位】天津市
【发布文号】津政发〔2004〕85号 【发布日期】2004-09-12 【生效日期】2004-09-12 【失效日期】 【所属类别】地方法规
【文件来源】法律图书馆新法规速递
天津市关于对小型化工企业污染实行综合治理的通知
(津政发〔2004〕85号)
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
为进一步改善群众生活环境，保障人民身体健康，根据国家有关环境保护法律、法规规定，决定在全市范围内，集中开展以小型化工企业为重点的工业污染源综合治理。现就有关事项通知如下：
一、综合治理小型化工企业污染的指导思想、工作重点和目标
多年来，我市始终高度重视工业污染防治工作，通过调整产业结构、优化工业布局、限期治理污染企业、推行清洁生产，使污染物排放总量大幅削减，工业污染防治工作取得明显成效。但是，一些乡镇的小化工企业污染问题尚未得到根本解决，随着人民生活水平和环境意识的不断提高，群众对一些小化工企业污染和区域性污染的反映仍很强烈，必须实施综合治理。此次集中开展的对小型化工企业污染的综合治理工作，必须以“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，依法行政，执政为民，切实维护群众利益，采取有效措施，下力量解决好小型化工企业和重点区域的工业污染问题。
综合治理工作的重点，是以从事小化工生产为主的超标污染企业。重点治理区域是北辰区西堤头镇、西青区张家窝镇和大寺镇大任庄村、静海县大邱庄镇、大港区中塘镇、津南区八里台镇大韩庄村和北闸口镇翟家甸村。
综合治理工作的目标是，2004年12月底前，对不同类型的违法排污企业，依法停产整顿、关闭和取缔；对受污染的重点区域，制定并实施环境治理和生态恢复计划；完成对全市小化工企业布局的调整规划，引导企业健康发展。2005年12月底前，完成一般污染区域的环境治理。2006年12月底前，完成重污染区域的环境治理。
二、广泛开展环保法制教育
采取多种形式，进一步宣传、普及《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国水污染防治法》等环保法律法规。市人民政府法制办会同市环保局编制环保法律法规宣传提纲。各级政府要组织有关行政部门和事业单位领导干部，学习和树立科学发展观和正确的政绩观，学习环保法律法规宣传提纲，提高防治各种污染的自觉性，防止和克服地方保护主义，促进经济社会与环境协调发展。2004年10月底前，各区县人民政府在辖区企业中组织开展环保警示教育和法制培训，对重点污染区域内的所有企业经营者进行轮训，增强企业自觉防治污染、保护环境的法制意识。各新闻媒体要把开展环境保护法制教育作为一项重要的宣传任务，开办环境保护法制宣传专栏。在广大人民群众中深入开展环境保护法制教育活动，居民社区要开设环境保护法制课堂，设立环保宣传栏，以案说法，提高公民依法监督环境违法行为、维护自身环境权益的意识。环保部门要结合查处环境违法行为，进一步深入开展依法行政教育，提高依法行政、严格执法的水平。
三、完善环保监督管理体系
各级环保部门要认真履行职责，加强对重点污染行业、重点污染源的监测工作，全面落实执法监督。要主动向群众公布环境保护的政策标准、执法依据、工作程序、办事规则。认真处理群众向“12369”环保热线投诉的环保违法问题，利用新闻媒体，公布严重污染企业违法情况和查处结果，充分发挥群众监督的作用。
各排污企业都要明确一名负责人具体负责污染防治工作，确定污染防治工作部门，建立和落实企业内部环保规章制度，认真搞好内部监督，保证污染治理设施正常运行，污染物达标排放。
各乡镇、街道都要确定一名负责人主管环保工作。各村民委员会和居民委员会都要配备环保员，负责组织社区环保活动，落实区域监督，及时报告社区内企事业单位违反环保法规的情况。要努力形成专群结合的环保监督管理体系，及时发现和制止环境违法行为。
四、依法综合治理小化工等企业污染
（一）对未办理环保审批手续的建设项目，依法由市或区县环保部门责令停止建设、停止生产。未经环保部门批准，不得恢复建设和生产。
（二）对超标排放污染物的企业，由市、区县环保部门负责监督检查并提出违法企业名单，由市、区县人民政府责令停业、停产整治。对拒不执行停业、停产决定的企业，由市、区县人民政府采取法律、经济和行政等综合手段强制执行。被责令停业、停产整治的企业，未经市环保局验收，一律不得恢复生产。凡未按环保要求整改的，市环保局不得受理验收申请。申请验收前，确需试生产的，必须经市环保局批准。
（三）对停产整治后不能达标排放，造成严重污染危害或存在明知故犯、偷排偷放、有意逃避检查等违法行为，环保部门认为应依法予以关闭的企业，由市、区县环保部门负责监督检查，提出关闭建议，由区县人民政府审议后报请市人民政府审定公布。
（四）对国务院明令要求取缔、死灰复燃的小造纸、小制革、小染料、小玻璃、小水泥、小炼油、土法炼焦、土法炼硫等企业，由市、区县经济主管部门会同环保部门负责监督检查，依法报请市、区县人民政府坚决取缔，由有关部门吊销证照。
（五）对不符合国家产业政策，列入国家制定的《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》，逾期未淘汰的落后生产能力、工艺和产品，由市、区县经济主管部门负责监督检查，依法报请市、区县人民政府作出关闭决定。
对国务院要求清理整顿的土法农药、土法炼油、土法选金、放射性制品、土法电镀、土法漂染、土法炼砷、土法炼汞、土法炼铅锌、石棉制品、小煤矿、小钢铁、小火电，由市、区县经济主管部门会同环保部门负责监督检查，依法报请市、区县人民政府作出关闭决定。
五、积极稳妥地做好关闭污染企业的善后工作
关闭污染企业，政策性强，工作涉及面广，任务重。各有关区县人民政府要统一认识，加强领导，妥善处理关闭工作中出现的各种矛盾和问题，保证关闭工作依法、坚决、稳妥地进行。
市、区县人民政府依法作出关闭决定的企业，由区县及乡镇人民政府、工商、税务、司法、环保等部门成立企业关闭领导小组，制定和实施企业关闭方案。企业资产债权人、企业法人代表、职工代表、资产评估部门等成立资产处置小组，依法清理债权债务，维护职工和债权人的合法权益。安全生产监督部门按照职责做好关闭企业的危险化学品处置和管理工作，防止出现污染事故。
根据《中华人民共和国劳动法》等法律规定，有关区县人民政府负责妥善解决好职工的劳动福利工作，指导所在地农民广开生产就业门路，维护社会稳定。
六、组织做好污染区域的环境治理和生态恢复
2004年10月底前，由市环保局负责组织完成对北辰区西堤头镇等7个重点污染区域的水质、空气、土壤等环境质量监测工作，完成污染区域的环境质量报告，向有关区县人民政府提出对污染区域的环境治理和生态恢复意见。市卫生局调查并报告北辰区西堤头镇等乡镇的化工企业污染对群众身体健康的影响情况。
2004年底前，各有关区县及乡镇人民政府要按照“谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的原则，统筹规划，制定污染区域综合治理方案，报市人民政府批准后组织实施。年内要基本实现7个重点污染区域内无工业废水积存、无工业废物乱堆乱倒、无恶臭异味、无黑烟跑冒。2005年底，最迟到2006年底，彻底完成环境治理与生态恢复任务。各有关区县人民政府在实施综合治理工作中，每季度要向市小化工污染综合治理领导小组办公室汇报治理进展情况。
七、制定引导化工行业持续健康发展规划
2004年12月底前，由市经委牵头，市农委等有关部门参加，按照坚决淘汰落后工艺和产品、上下游产品衔接、园区化管理，提高聚集效应、土地利用效益和搞好污染治理及环境保护的要求，结合全市工业产业布局规划，编制完成我市中小化工企业布局规划方案，提出北辰区西堤头镇等7个重点污染区域企业布局调整的可行方案。我市中小化工企业布局规划方案经批准后，规划区域外不得新建、扩建、改建中小化工项目。
各有关部门要把好化工项目审批关。在外环线以内区域，不得批准有污染物排放的化工类建设项目。在非工业区内，不得批准有恶臭污染物排放的建设项目。对于存在严重环境污染问题的企业、区域，暂停批准新的有污染物排放的建设项目。对于没有合理的污水排放去向的地区，暂停批准有水污染物排放的建设项目。
八、切实加强组织领导
（一）建立组织机构。成立天津市小化工污染综合治理领导小组，负责研究确定综合治理污染的各项重要工作。领导小组组长由副市长陈质枫兼任，市环保局、市经委、市农委、市法制办为成员单位。领导小组下设办公室，具体负责督查各项工作的落实情况。领导小组办公室设在市环保局，办公室主任由市环保局局长邢振纲担任。综合治理小化工污染的重大问题报请市人民政府专题研究决定。
（二）明确部门职责，加强合作。市环保局负责对工业企业污染防治工作的监督管理，及时发现和查处环保违法问题，对需要移送相关部门处理的环保违法问题，及时移送、通报相关部门。市经委负责吊销环保违法企业的危险化学品生产批准证书，组织做好取缔、关闭、停产企业生产安全防范工作。市工商局负责吊销被取缔、关闭企业的营业执照。市国税局、地税局负责对重点环境违法企业税收工作进行执法检查。天津银监局依法监督金融企业的贷款。金融企业应停止对高污染企业发放贷款并收回到期贷款。市政府法制办负责监督对环保违法企业的行政处罚，参与协调依法申请法院强制执行的案件。
（三）严格落实行政责任追究制。领导小组办公室要加强对有关区县综合治理工作的督促检查。市监察、环保等部门要根据各自职责，加强对综合治理工作落实情况的监督检查。对不认真落实综合治理工作各项措施，或包庇、纵容企业污染，造成不良影响和后果的，依照规定追究有关人员的责任。
二ＯＯ四年九月十二日
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第二篇：天津市事业单位实行人员聘用制实施办法(津政发〔2003〕075号)
【发布单位】天津市
【发布文号】津政发〔2003〕075号 【发布日期】2003-07-14 【生效日期】2003-07-14 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
天津市事业单位实行人员聘用制实施办法
(津政发〔2003〕075号)
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府领导同志同意市人事局拟定的《天津市事业单位实行人员聘用制实施办法》，现转发给你们，望遵照执行。
二OO三年七月十四日
天津市事业单位实行人员聘用制实施办法
第一章 总 则
第一条第一条 为建立适应社会主义市场经济体制要求的事业单位人事管理制度，规范事业单位人员聘用工作，保护单位和职工的合法权益，根据《 国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（国办发〔2002〕35号）及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条第二条 事业单位人员聘用制是指事业单位与受聘人员依据国家有关法律、法规、规章和政策，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，确定聘用关系，明确双方权利和义务的人事管理制度。
第三条第三条 实行事业单位人员聘用制，应当坚持单位自主用人、个人自主择业、政府依法监管和公开、平等、竞争、择优的原则，保证职工的参与权、知情权和监督权。
第四条第四条 本办法适用于本市事业单位和与之建立聘用关系的人员。
按照国家公务员制度进行人事管理的事业单位，不适用本办法。
事业单位法定代表人及其他领导人员的任用方式，按照干部人事管理权限，由主管部门确定。
第二章 人员聘用的组织和程序
第五条第五条 实行人员聘用制的事业单位（以下简称聘用单位）应当成立相应的聘用工作组织。聘用工作组织一般由本单位人事部门负责人、纪检监察部门负责人、工会代表或职工代表组成，根据需要也可以聘请有关专家参加。人员的聘用、考核、续聘、解聘等事项由聘用工作组织提出意见，报本单位负责人员集体决定。
事业单位首次实行人员聘用制时，聘用工作方案应经职工代表大会审议通过，并报上级主管部门备案。未建立职工代表大会的，应经职工大会审议通过。
第六条第六条 聘用单位应根据本单位工作需要，按照科学合理、精简效能的原则设置岗位，明确不同岗位的职责、聘用条件和待遇，实行竞争上岗，择优聘用。
机构编制部门核定人员编制的事业单位聘用工作人员，不得突破核定的编制数额。
第七条第七条 受聘人员应具备以下基本条件：
（一）遵纪守法，品行端正；
（二）具有良好的职业道德；
（三）具有履行本岗位职责的能力；
（四）身体健康，能坚持正常工作；
（五）聘用岗位要求的其他条件。
应聘实行职（执）业资格制度岗位的人员，必须持有相应的职（执）业资格证书。
第八条第八条 聘用单位聘用工作人员，可以打破干部、工人身份界限，根据岗位要求择优聘用。
第九条第九条 聘用工作应按下列程序进行：
（一）公布聘用岗位及其职责、聘用条件、待遇等事项；
（二）应聘人员申请应聘；
（三）聘用工作组织对应聘人员的资格、条件进行初审；
（四）聘用工作组织对通过初审的应聘人员进行考试或考核，根据考试或考核结果择优提出拟聘人员名单；
（五）聘用单位负责人员集体讨论决定受聘人员；
（六）公布聘用结果，签订聘用合同。
第十条第十条 聘用单位补充工作人员，除政策性安置和涉密岗位确需使用其他方法以外，都应逐步实行公开招聘。
聘用单位应当优先从本单位现有人员中聘用工作人员；面向社会公开招聘的，同等条件下本单位应聘人员优先。
第十一条第十一条 人员聘用工作实行回避制度。受聘人员与聘用单位负责人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系的，不得被聘用从事该单位负责人员的秘书或者人事、财务、审计、纪检监察岗位的工作，也不得在有直接上下级领导关系的岗位工作。
聘用工作组织的成员在办理人员聘用事项时，遇有上述亲属关系的，也应当回避。
第三章 聘用合同的订立
第十二条第十二条 聘用单位与受聘人员建立聘用关系，应当订立聘用合同。
应当订立而未订立聘用合同，但受聘人员按照聘用单位的要求履行了工作义务，当事人的事实聘用关系成立，应当依法确认其聘用关系，聘用单位应当履行相应的义务。
第十三条第十三条 聘用合同订立前，一方当事人有权向另一方当事人了解与建立聘用关系相关的情况，当事人双方均应当如实说明，必要时，应提供相关的证明材料。
第十四条第十四条 聘用合同由聘用单位的法定代表人或者其委托代理人与受聘人员以书面形式订立，一式三份，当事人双方各执一份，个人档案存入一份。
聘用合同应在公布聘用结果之日起10日内签订。
聘用合同一经依法签订，即对双方具有约束力。
第十五条第十五条 聘用合同应具备下列条款：
（一）聘用合同期限；
（二）岗位及其职责要求；
（三）岗位（工作）纪律；
（四）岗位工作条件；
（五）工资、福利待遇；
（六）聘用合同变更、终止和解除的条件；
（七）违反聘用合同的责任；
（八）发生争议的处理。
除前款规定的必备条款外，经当事人双方协商一致，可以在聘用合同中对聘用单位提供特殊待遇、受聘人员的服务期限和违约责任作出约定。
第十六条第十六条 聘用合同的期限分为短期、中长期和以完成一定工作为期限的合同。对流动性强、技术含量低的岗位一般签订3年以下的短期合同；岗位或者职业需要、期限相对较长的合同为中长期合同；以完成一定工作为期限的合同，根据工作任务确定合同期限。合同期限最长不得超过应聘人员达到国家规定的退休年龄的年限。
经当事人双方协商一致,可以订立前款任何一种聘用合同。
第十七条第十七条 下列人员提出订立聘用至该人员退休的合同，聘用单位应当与其订立：
（一）在本单位工作已满25年的；
（二）在本单位连续工作已满10年且年龄距国家规定的退休年龄不足10年的；
（三）国家和本市另有特殊规定的。
第十八条第十八条 聘用单位与受聘人员签订聘用合同可以约定试用期，试用期包括在聘用合同期限内。聘用合同期限不满6个月的，不得约定试用期； 满6个月不满1年的，试用期不得超过1个月；满1年不满3年的，试用期不得超过3个月；3年以上的，试用期不得超过6个月。受聘人员为初次就业大中专毕业生的，试用期可以延长至12个月。
聘用单位接收军转干部、复员军人等政策性安置人员，按照国家有关规定执行，不再约定试用期；聘用单位与本单位现有人员签订聘用合同，不再约定试用期。
第十九条第十九条 下列聘用合同无效：
（一）违反法律、法规的聘用合同；
（二）采取欺诈、胁迫等手段订立的聘用合同；
（三）显失公平的聘用合同。
无效的聘用合同，从订立时起就不具有效力。聘用合同部分无效，如果不影响其余部分的效力，其余部分仍然有效。
聘用合同的无效，由人事争议仲裁机构或人民法院确认。
第二十条第二十条 下列人员未经本单位同意或者有关部门批准，不得拒签聘用合同：
（一）国家和本市以及区县重点工程、重点科研项目的主要负责人或技术、管理骨干尚未完成规定任务的；
（二）从事国家机密工作或曾经从事国家机密工作，尚在国家规定的保密期限内的；
（三）国家和本市另有特殊规定的。
对违反前款规定擅自离职的上述人员，经批评教育拒不返回的，按自动离职处理；给原单位造成损失的，应当依法承担赔偿责任。其中，属于前款第（二）项情形的，按有关规定进行处理。
第二十一条第二十一条 聘用单位对经有关部门鉴定为限制民事行为能力人和正在接受纪律审查、司法调查尚未作出结论的人员，可以缓签聘用合同。
第二十二条第二十二条 事业单位首次实行人员聘用制时，本单位原固定制职工不愿与聘用单位签订聘用合同，又不属于缓签的，除第二十条所列人员之外，聘用单位应给其不少于3个月的择业期，在择业期内由单位发给本人基本工资。择业期满后仍未就业且不与聘用单位签订聘用合同的，可以提出辞职；本人不与聘用单位签订聘用合同，又不辞职的，聘用单位可以办理辞退手续。
第二十三条第二十三条 事业单位首次实行人员聘用制时，本单位原固定制职工愿意应聘但未被聘用的，应给予不少于6个月的待聘期。待聘期间由单位组织转岗培训，并至少提供两次应聘机会。待聘期间不再享受原岗位的工资待遇，待聘期间的待遇由聘用单位确定，但不得低于本市规定的职工最低工资标准。
待聘期满仍未被聘用的，单位可将其档案转入本系统或政府人事部门所属的人才交流服务中心进行托管，托管期为6至12个月。托管期间，由人才交流服务中心发放最低生活保障金，所需费用由原单位负担。托管期满仍未找到工作单位的，按解除聘用合同处理，由原单位给予经济补偿，办理人事关系和社会保险关系调转手续；符合有关规定的，享受相应的社会保险待遇。
第二十四条第二十四条 聘用单位与受聘人员订立聘用合同时，不得收取任何形式的抵押金、抵押物或者其他财物。
第四章 聘用合同的履行和变更
第二十五条第二十五条 聘用合同依法订立后，当事人双方必须严格遵守、全面履行合同的约定，任何一方不得擅自变更合同内容。
聘用单位法定代表人发生变更的，原合同仍然有效，由新任法定代表人继续履行。
聘用单位合并、分立的，聘用合同由合并、分立后的聘用单位继续履行；经当事人双方协商一致，聘用合同可以变更或者解除，但当事人在聘用合同中另有约定或者属第三十八条第（三）项情形的除外。
第二十六条第二十六条 聘用合同履行期间，聘用单位应当对受聘人员履行岗位职责、完成任务情况进行考核，必要时可以增加聘期考核。
考核应当坚持客观、公正的原则，实行领导考核与群众评议相结合、考核工作实绩与考核工作态度相统一的方法。聘用工作组织根据受聘人员的述职情况，在群众评议意见和受聘人员领导意见的基础上提出考核等次意见，报聘用单位负责人员集体决定。
考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格4个等次，作为续聘、解聘或者调整岗位的依据。
第二十七条第二十七条 经当事人双方协商一致，可以按照原订立聘用合同的程序变更聘用合同。经协商未达成一致意见的，除法律、法规和本办法规定可不履行合同的以外，原合同继续有效。
第二十八条第二十八条 订立聘用合同所依据的法律、法规、规章和政策发生变化的，应当依法变更聘用合同的相关内容。
聘用单位变更名称的，应当变更聘用合同的聘用单位名称。
第二十九条第二十九条 聘用合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使聘用合同无法继续履行，当事人一方要求变更聘用合同相关内容的，应当将变更要求和变更内容以书面形式通知另一方，另一方当事人应在接到通知之日起15日内给予答复，逾期不答复的，视为同意变更聘用合同。
第三十条第三十条 受聘人员考核或者聘期考核不合格的，聘用单位可以调整该受聘人员的岗位或者安排其离岗接受必要的培训后调整岗位。岗位变化后，应当按照新的工作岗位重新确定该受聘人员的工资待遇，并对其聘用合同作相应变更。
第五章 聘用合同的终止和续订
第三十一条第三十一条 出现下列情形之一的，聘用合同即行终止：
（一）聘用合同期满的；
（二）双方约定终止合同的条件出现的；
（三）聘用单位被撤销的；
（四）受聘人员退休、退职的；
（五）受聘人员死亡或者被人民法院宣告失踪、死亡的。
聘用合同期满，聘用单位提出终止聘用关系不再续订聘用合同的，应当提前30日以书面形式通知受聘人员。
第三十二条第三十二条 聘用合同期满，当事人双方经协商一致，可以续订聘用合同。续订聘用合同应在原聘用合同期满前15日内办理续订手续。
续订聘用合同不再约定试用期。
第三十三条第三十三条 续订聘用合同时，受聘人员符合第十七条所列条件之一的，如果本人提出续订至退休的聘用合同，聘用单位应当与其续订。
第三十四条第三十四条 聘用合同期满，聘用单位未按规定办理终止或续订聘用合同手续，与受聘人员仍然存在事实聘用关系的，聘用单位应当与受聘人员续订聘用合同。
除第三十三条所列情形外，当事人双方经协商不能就聘用合同期限达成一致的，续订的聘用合同期限从签字之日起不得少于1年。
第三十五条第三十五条 聘用合同期满，受聘人员在规定的医疗期或者女职工在孕期、产期、哺乳期内的，聘用单位应将聘用合同期限顺延至医疗期或者孕期、产期、哺乳期满为止。
第六章 聘用合同的解除
第三十六条第三十六条 聘用合同经当事人双方协商一致，可以解除。
第三十七条第三十七条 受聘人员有下列情形之一的，聘用单位可以随时单方面解除聘用合同：
（一）连续旷工超过10个工作日或者1年内累计旷工超过20个工作日的；
（二）未经聘用单位同意，擅自出国（境）或者出国（境）逾期不归的；
（三）违反工作规定或者操作规程，发生责任事故，或者失职、渎职，造成严重后果的；
（四）严重扰乱工作秩序，致使聘用单位或其他单位工作不能正常进行的；
（五）被判处有期徒刑以上刑罚收监执行或者被劳动教养的；
（六）在试用期内被证明不符合本岗位要求又不同意单位调整其工作岗位的。
国家和本市另有规定的从其规定。
第三十八条第三十八条 受聘人员有下列情形之一的，聘用单位可以单方面解除聘用合同，但应提前30日以书面形式通知受聘人员：
（一）患病或者非因公负伤，医疗期满后不能从事原工作也不能从事由聘用单位安排的其他工作的；
（二）考核或者聘期考核不合格，又不同意聘用单位调整其工作岗位，或者虽同意调整工作岗位，但到新岗位后考核仍不合格的；
（三）聘用合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原合同无法履行，经当事人协商不能就变更合同达成协议的。
第三十九条第三十九条 受聘人员有下列情况之一的，聘用单位不得依据第三十八条规定单方面解除聘用合同：
（一）患病或者负伤在规定的医疗期内的；
（二）女职工在孕期、产期和哺乳期内的；
（三）因公负伤治疗终结后经劳动能力鉴定机构鉴定为1至4级丧失劳动能力的；
（四）患职业病以及现有医疗条件下难以治愈的严重疾病或者精神病的；
（五）正在接受纪律审查尚未作出结论的；
（六）属于国家规定的不得解除聘用合同的其他情形的。
前款第（三）、（四）项所列情形符合国家有关提前退休、退职规定的，按规定办理。
第四十条第四十条 受聘人员解除聘用合同，应当提前30日以书面形式告知聘用单位。属于下列情形之一的，受聘人员可以随时告知聘用单位单方面解除聘用合同：
（一）在试用期内的（国家和本市规定双方约定服务期限的除外）；
（二）聘用单位未按法律、法规、规章、政策的规定和合同的约定履行聘用合同的；
（三）聘用单位以暴力、威胁或非法限制人身自由的手段强迫工作的；
（四）考入普通高等院校的；
（五）被录用或者选调到国家机关工作的；
（六）依法服兵役的。
除上述情形外，受聘人员提出解除聘用合同未能与聘用单位协商一致的，受聘人员应当坚持正常工作，继续履行聘用合同；6个月后再次提出解除聘用合同仍未与聘用单位协商一致的，即可单方面解除聘用合同。法律、法规和规章另有规定的从其规定。受聘人员提出解除聘用合同，聘用单位应在30日内予以答复，逾期未予答复的，视为同意解除聘用合同。
第四十一条第四十一条 聘用单位与受聘人员终止或解除聘用合同后，聘用单位应当出具终止或解除聘用合同的有效证明，并按有关规定及时为其办理人事关系和社会保险关系调转手续，做好社会保险的衔接工作。
与聘用单位终止或解除聘用合同的人员，符合有关规定的，享受相应的社会保险待遇。第七章 违反聘用合同的责任和解除聘用合同的经济补偿
第四十二条第四十二条 当事人任何一方违反聘用合同，应按合同约定承担违约责任。
第四十三条第四十三条 聘用单位未按本办法规定订立、续订聘用合同，违反本办法规定终止或者解除聘用合同，或者由于聘用单位的原因订立的聘用合同无效的，由上级主管部门责令改正；给受聘人员造成经济损失的，应承担赔偿责任。
第四十四条第四十四条 属于下列情形之一的，聘用单位应向被解聘人员支付经济补偿：
（一）聘用单位提出解除聘用合同，受聘人员同意解除的；
（二）属于第三十八条所列情形，由聘用单位单方面解除聘用合同的；
（三）属于第四十条第（二）、（三）项情形，由受聘人员单方面解除聘用合同的。
第四十五条第四十五条 经济补偿的支付标准为： 被解聘人员在该聘用单位每工作1年，支付其本人1个月的上年月平均工资；月平均工资高于市统计行政部门公布的事业单位上年月平均工资3倍以上的，按月平均工资的3倍计算。
初次领取经济补偿人员的实际工作年限，视为在本单位的工作年限。领取经济补偿后重新受聘的人员再次领取经济补偿时，计发时间从受聘之日起重新计算。
受聘人员在聘用单位的工作年限满6个月不满1年的，按1年计算。
第四十六条第四十六条 聘用单位分立、合并、撤销的，应当妥善安置人员；不能安置受聘人员到相应单位就业而终止、解除聘用合同的，应按照第四十五条规定给予经济补偿。
聘用单位分立、合并、撤销的，应将人员安置方案报上级主管部门审批，经批准后方可实施，并将批准后的方案报同级政府人事行政部门备案。
第四十七条第四十七条 受聘人员解除聘用合同后，违反规定使用或者允许他人使用原聘用单位的知识产权、技术秘密的，依法承担法律责任。
涉密岗位受聘人员的解聘或者工作调动，应当遵守国家有关涉密人员管理的规定。
第八章 管理与监督
第四十八条第四十八条 市和区县政府人事行政部门是本市事业单位人员聘用工作的管理部门，对全市和本区县事业单位人员聘用工作负有指导、协调和监督的职责，有权对违反国家和本市人事法规、政策的行为予以制止和纠正，并对有关责任人员提出处理意见，按照干部人事管理权限进行处理。
各级行政主管部门负责组织、推动和督促检查所属事业单位人员聘用制度的实施工作，并结合实际制定推行人员聘用制度的实施方案，并报同级政府人事行政部门备案。
第四十九条第四十九条 聘用单位与受聘人员因订立、履行、变更、终止、续订、解除聘用合同发生争议的，应协商解决；经协商无法达成一致的，可以向上级行政主管部门申请调解，也可以按有关规定向人事争议仲裁机构申请仲裁。仲裁结果对争议双方具有约束力。
第九章 附 则
第五十条第五十条 本办法实施后，订立、续订和变更聘用合同，应使用新的合同文本。
事业单位聘用合同文本由市人事行政管理部门统一印制。
天津市人事局
二OO三年五月十九日
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第三篇：天津市融资性担保公司管理暂行办法(津政发2010-35号)
津政发〔2010〕35号
关于印发天津市融资性
担保公司管理暂行办法的通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
现将《天津市融资性担保公司管理暂行办法》印发给你们，望遵照执行。
二〇一〇年九月十七日
天津市融资性担保公司管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强对融资性担保公司的监督管理，规范融资性担保行为，促进融资性担保行业健康发展，依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国合同法》及《融资性担保公司管理暂行办法》（2010年中国银监会、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、人民银行、工商总局令第3号），结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内融资性担保公司的准入、退出、日常监管和风险处置适用本办法。
第三条 天津市人民政府金融服务办公室是本市融资性担保公司的监督管理部门（以下简称监管部门），会同有关部门研究制定促进全市融资性担保行业发展的政策措施，根据《融资性担保公司管理暂行办法》和本办法规定负责本市行政区域内融资性担保公司的准入、退出、日常监管和风险处置。
第二章 股东资格
第四条 法人或自然人可以申请出资设立融资性担保公司，并依据《中华人民共和国公司法》、《融资性担保公司管理暂行办法》和本办法规定，履行股东职责，承担相应义务。
第五条 出资设立融资性担保公司的法人应治理结构完善、管理运营规范、财务制度健全、经营发展状况健康稳定，并具备以下条件：
（一）依法登记注册并存续；
（二）出资额与净资产相匹配并且最近2年连续盈利；
（三）以自有资金出资且来源真实合法；
（四）无违法违规经营记录；
（五）监管部门规定的其他条件。
第六条
出资设立融资性担保公司的自然人应具备以下条件：
（一）具有完全民事行为能力；
（二）具有一定的经营风险识别能力和资金实力；
（三）以自有资金出资且来源真实合法；
（四）无违法犯罪和重大违规记录；
（五）监管部门规定的其他条件。
第七条
融资性担保公司的股权可依法转让，出资人所持股权自公司成立之日起1年内不得转让。
第三章 公司设立
第八条 在本市行政区域内设立融资性担保公司或分支机构，应当经监管部门审查批准并核发《融资性担保机构经营许可证》后，方可办理工商注册登记手续，注册登记后方可开展业务。
第九条
《融资性担保机构经营许可证》有效期为2年。融资性担保公司应在《融资性担保机构经营许可证》有效期满前2个月内，向监管部门申请换领新证。
第十条 本市行政区域内任何单位和个人未经监管部门批准不得经营融资性担保业务，不得在名称中使用融资性担保字样。法律、行政法规另有规定的除外。
第十一条 融资性担保公司的注册资本应不低于3000万元，全部为实缴货币资本，并由出资人一次实缴。
第十二条 申请设立融资性担保公司除满足本办法规定的最低注册资本限额外，还应具备下列条件：
（一）有符合《中华人民共和国公司法》规定的章程；
（二）有具备持续出资能力的股东；
（三）有符合任职资格的董事、监事、高级管理人员和合格的从业人员；
（四）有健全的组织机构、内部控制和风险管理制度；
（五）有符合要求的营业场所；
（六）监管部门规定的其他审慎性条件。
第十三条 融资性担保公司设立审批分为批准筹建和批准开业两个阶段。
第十四条
申请筹建融资性担保公司应向监管部门提交以下材料：
（一）申请书，应当载明拟设立融资性担保公司的名称、注册地及经营所在地、注册资本和经营范围、股权结构（出资人名册、出资额及出资比例）等内容；
（二）可行性研究报告；
（三）经公证或律师见证的出资人协议书；
（四）章程草案；
（五）出资人基本情况（其中，出资人为法人的，须提供机构简介、经年检合格的登记证书复印件、具有相应资质的会计师事务所出具的近2年财务审计报告、人民银行信用信息系统出具的机构信用报告；出资人为自然人的，须提供身份证复印件、户籍所在地公安机关出具的无违法犯罪记录证明、人民银行信用信息系统出具的个人信用报告、专业信用评级机构出具的出资能力评估报告）；
（六）拟任董事、监事、高级管理人员的相关材料（包括申请人或其授权签字人签署的拟任人员任职申请书、基本情况登记表、任职承诺书、户籍所在地公安机关出具的无违法犯罪记录证明、人民银行信用信息系统出具的个人信用报 告）；
（七）工商行政管理部门核发的企业名称预先核准通知书；
（八）监管部门规定的其他材料。
第十五条 批准筹建的融资性担保公司申请开业应向监管部门提交以下材料：
（一）开业申请书；
（二）《融资性担保机构经营许可证》申领书；
（三）股东会关于董事、监事、高级管理人员任职的决议；
（四）具有相应资质的会计师事务所出具的验资报告；
（五）住所所有权或使用权证明材料；
（六）监管部门规定的其他材料。
第十六条 融资性担保公司申请设立分支机构应具备以下条件：
（一）注册资本不低于1亿元；
（二）经营融资性担保业务2年以上，并且最近2年连续盈利；
（三）无违法违规经营记录；
（四）监管部门规定的其他条件。
第十七条 融资性担保公司对单个分支机构需拨付不少于1000万元的营运资金。拨付分支机构营运资金总额不得 超过公司注册资本的50%。
第十八条 本市行政区域内融资性担保公司在外省市设立分支机构应征得监管部门同意，并提交以下材料：
（一）申请书，应当载明公司基本情况和拟设立分支机构的名称、注册地、负责人、营运资金数额、部门设置及人员基本情况等内容；
（二）可行性研究报告；
（三）公司章程；
（四）营业执照复印件；
（五）具有相应资质的会计师事务所出具的近2年财务审计报告；
（六）股东会或董事会关于设立分支机构和高级管理人员任职的决议；
（七）拟任分支机构独立董事、首席风险官和首席合规官的任职申请书、基本情况登记表、任职承诺书、无违法犯罪记录证明、个人信用记录等；
（八）监管部门规定的其他材料。
第十九条 融资性担保公司在本市行政区域内设立分支机构应经监管部门批准，并提交以下申请材料：
（一）申请书，应当载明公司基本情况和拟设立分支机构的名称、注册地、负责人、营运资金数额、部门设置及人员基本情况等内容；
（二）公司章程；
（三）营业执照复印件；
（四）股东会或董事会关于设立分支机构和高级管理人员任职的决议；
（五）拟任分支机构高级管理人员任职申请书、基本情况登记表、任职承诺书、无违法犯罪记录证明、个人信用记录；
（六）具有相应资质的会计师事务所出具的近2年财务审计报告；
（七）分支机构住所所有权或使用权证明材料；
（八）外省市融资性担保公司在本市行政区域内设立分支机构还需提供所在地监管部门出具的同意函和核发的融资性担保机构经营许可证复印件；
（九）监管部门规定的其他材料。
第二十条 监管部门自收到筹建融资性担保公司或分支机构申请材料之日起30日内作出是否批准筹建的决定。
第二十一条
申请人应在批准筹建文件下达之日起60日内完成融资性担保公司或分支机构开业前的各项筹备工作，并向监管部门报送开业申请书等。
第二十二条 监管部门自接到开业申请书20日内，对已批准筹建的融资性担保公司或分支机构进行现场验收。验收合格的核发批准开业文件和《融资性担保机构经营许可证》； 不合格的下达限期整改通知。在整改期限内拒不改正或整改无效的，监管部门撤销其筹建资格，批准筹建文件同时失效。
第二十三条 申请人在取得批准开业文件和《融资性担保机构经营许可证》后30日内到工商行政管理部门申请登记注册，领取企业营业执照。取得营业执照5日内报监管部门备案，并提交营业执照复印件。
第二十四条 融资性担保公司申请开业前，董事、监事、高级管理人员及主要从业人员应参加监管部门或其授权机构组织的任前培训或考核。
第四章 变更与终止
第二十五条 融资性担保公司或分支机构有以下变更事项之一的，在办理工商登记变更前须经监管部门批准：
（一）变更名称；
（二）变更组织形式；
（三）变更注册资本；
（四）变更住所；
（五）调整经营范围；
（六）变更法定代表人、董事、监事、高级管理人员；
（七）变更持有5%以上股权的股东；
（八）分立或合并；
（九）修改章程；
（十）监管部门规定的其他变更事项。
第二十六条 融资性担保公司或分支机构向监管部门提出变更申请，应提交申请报告及相关材料。涉及《融资性担保机构经营许可证》内容变更的，应当向监管部门申请换领新证。监管部门自受理变更申请之日起30日内，作出批准或不予批准的书面决定。
第二十七条 融资性担保公司终止法人资格的，应在3日内报监管部门，并提交公司股东会决议或人民法院司法文书等相关法律文件，同时交回《融资性担保机构经营许可证》。
第二十八条 融资性担保公司解散或被撤销的，应立即成立清算组，制定清偿计划并报监管部门备案，按照清偿计划及时偿还有关债务。在担保责任解除前，公司股东不得处置、分配公司财产或从公司取得任何利益。
第二十九条 融资性担保公司依法宣告破产的，应依照有关企业破产的法律规定实施破产清算。
第三十条 融资性担保公司终止业务活动，应在相关债务清偿完毕后，方可向工商行政管理部门申请办理公司注销登记。
第五章 业务范围
第三十一条 融资性担保公司经监管部门审核批准可以经营下列部分或全部融资性担保业务：
（一）贷款担保；
（二）票据承兑担保；
（三）贸易融资担保；
（四）项目融资担保；
（五）信用证担保；
（六）经批准的其他融资性担保业务。
第三十二条 融资性担保公司按相关法律法规规定经批准可以兼营下列部分或全部业务：
（一）诉讼保全担保；
（二）投标担保、预付款担保、工程履约担保、尾付款如约偿付担保等履约担保业务；
（三）与担保业务有关的融资咨询、财务顾问等中介服务；
（四）以自有资金进行投资；
（五）经批准的其他业务。
第三十三条 融资性担保公司可以为其他融资性担保公司的担保责任提供再担保和办理债券发行担保业务，但应当符合以下条件：
（一）注册资本不低于1亿元；
（二）连续经营2年以上且无违法违规经营记录；
（三）监管部门规定的其他条件。
第三十四条 融资性担保公司不得从事下列活动：
（一）吸收存款；
（二）发放贷款；
（三）受托发放贷款；
（四）受托投资；
（五）受托理财；
（六）监管部门规定不得从事的其他活动。
融资性担保公司从事非法集资活动的，由有关部门依法予以查处。
第六章 经营规则和风险控制
第三十五条 融资性担保公司应当依法建立健全公司治理结构，完善议事规则、决策程序和内审制度，保持公司治理的有效性。
跨省市设立分支机构的融资性担保公司应当设2名以上的独立董事，同时设首席合规官和首席风险官。首席合规官、首席风险官应当由取得律师或注册会计师等相关资格，并具有融资性担保或金融从业经验的人员担任。
第三十六条 融资性担保公司应当建立符合审慎经营原 则的担保评估制度、决策程序、事后追偿与处置制度、风险预警和突发事件应急机制，并制定严格规范的业务操作规程，加强对担保项目的风险评估和管理。
第三十七条 融资性担保公司应当按照金融企业财务规则，建立健全财务会计制度，并按照企业会计准则和担保企业会计核算办法真实记录并全面反映业务活动、财务状况、经营成果和现金流量。
第三十八条 融资性担保公司收取的担保费，可根据担保项目的风险程度，由融资性担保公司与被担保人自主协商确定，但不得违反国家有关规定。
第三十九条
融资性担保公司有权要求被担保人如实提供资金、财产和财务状况资料备查，并有义务为其保守商业秘密。
第四十条 融资性担保公司与资金融出机构按照协商一致的原则建立业务合作关系，在合同中明确保证责任形式、担保资金的放大倍数、责任分担比例等内容。
第四十一条 融资性担保公司与合作资金融出机构应当建立担保期间被担保人相关信息的交换机制，加强对被担保人的信用辅导和监督，维护双方的合法权益。
第四十二条 融资性担保公司之间可以通过自愿平等协议，实行联合担保或再担保，并在合同中明确责任分担比例。
第四十三条 融资性担保公司可要求被担保人落实反担 保措施。被担保人可以自有或第三人合法的财产设定抵押、质押等方式，向融资性担保公司提供反担保。有关部门应比照金融机构依申请为融资性担保公司及被担保人办理相应财产他项权利的登记手续。
第四十四条 融资性担保公司开展经营活动，应当遵守以下监管指标要求，提取相应准备金：
（一）融资性担保公司的融资性担保责任余额不得超过其净资产的10倍；
（二）融资性担保公司以自有资金进行投资，限于国债、金融债券及大型企业债务融资工具等信用等级较高的固定收益类金融产品，以及不存在利益冲突且总额不高于净资产20％的其他投资；
（三）融资性担保公司不得为其母公司或子公司提供融资性担保；
（四）融资性担保公司应当按照当年担保费收入的50％提取未到期责任准备金，并按不低于当年年末担保责任余额1％的比例提取担保赔偿准备金，担保赔偿准备金累计达到当年担保责任余额10％的，实行差额提取；
（五）融资性担保公司对单个被担保人提供的融资性担保责任余额不得超过净资产的10％，对单个被担保人及其关联方提供的融资性担保责任余额不得超过净资产的15％，对单个被担保人债券发行提供的担保责任余额不得超过净资 产的30％。
第四十五条 融资性担保公司违反审慎经营原则或经营风险增大，监管部门可要求融资性担保公司提高担保赔偿准备金提取比例。
第七章 监督管理
第四十六条 监管部门会同有关部门建立融资性担保公司信息资料收集、整理、统计分析制度和风险监管计分制度，对融资性担保公司经营情况、风险管理、内部控制等实施持续动态监管。
第四十七条 监管部门根据监管需要，有权要求融资性担保公司报告工作或提供专项资料；有权约见其董事和高级管理人员进行监管谈话，要求就有关情况进行说明或进行必要的整改。
第四十八条 监管部门根据监管需要，可以对融资性担保公司进行现场检查，融资性担保公司应予以配合，并按要求提供有关文件、材料。
现场检查时，检查人员不得少于2人，并向融资性担保公司出示检查通知书和相关证件。
第四十九条 融资性担保公司应在每季度终了后10日内向监管部门报告资本金运用情况和经营情况；终了后 30日内报送经营情况报告、财务会计报告、机构概览等文件和资料。提交的各类文件和资料应当真实、准确、完整。
第五十条 融资性担保公司股东会、董事会等作出的重要决议，应于30日内报监管部门备案。
第五十一条 公民、法人或其他组织可以向监管部门举报和检举融资性担保公司的违法违规行为。
第八章 行业自律
第五十二条 天津市担保业协会为本市融资性担保行业自律组织，在监管部门的指导下，推动各项政策、制度落实，了解机构需求，做好法律维权服务，开展担保业务人员培训、情况统计、理论研究和对外交流，组织会员开展业务交流合作，协调会员与融资机构间相关事务活动。
第九章 法律责任
第五十三条 监管部门从事监督管理工作的人员有下列情形之一的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反规定审批融资性担保公司的设立、变更、终止以及业务范围的；
（二）违反规定对融资性担保公司进行现场检查的；
（三）未按照有关规定及时报告重大风险事件和处置情况的；
（四）其他违反法律法规及相关规定的行为。
第五十四条 融资性担保公司违反《融资性担保公司管理暂行办法》及本办法相关规定的，监管部门可以责令限期整改、警告、给予罚款处罚；情节严重的，可撤销其《融资性担保机构经营许可证》；构成犯罪的，移送有关部门依法追究刑事责任。
第十章 附则
第五十五条 本办法实施前已设立的融资性担保公司不符合本办法规定的，应当在规定时间内达到本办法的规范要求。
第五十六条 外商投资设立的融资性担保公司参照本办法执行。
第五十七条 公司制以外的融资性担保机构参照本办法有关规定执行。
第五十八条 本办法自2010年10月1日起实施。
主题词：金融 公司 办法 通知
（共印500份）抄送：市委办公厅，市委各部、委，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市纪委办公厅，市高法院，市检察院，天津警备区，各人民团体。
天津市人民政府办公厅 2010年9月21日印发
第四篇：天津市人民政府关于加强防震减灾工作的通知(津政发〔2005〕035号)
【发布单位】天津市
【发布文号】津政发〔2005〕035号 【发布日期】2005-04-30 【生效日期】2005-04-30 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】天津市
天津市人民政府关于加强防震减灾工作的通知
(津政发〔2005〕035号)
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
为贯彻落实全国防震减灾工作会议和《国务院关于加强防震减灾工作的通知》（国发〔2004〕25号）精神，结合本市实际，现就进一步加强我市防震减灾工作有关问题通知如下:
一、防震减灾工作的指导思想和工作目标
我市处于首都圈地震重点监视防御区，历史上曾多次遭到地震灾害袭击，给人民生命财产造成了极大损失，国民经济建设受到严重影响。近几年来，我市地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设取得重要进展，防震减灾能力总体上得到逐步提高，对预防和减轻地震灾害起到了有力保障作用。据预测，未来一个时期我国地震形势仍然十分复杂、严峻，人民群众生命财产安全和经济社会发展依然面临着地震灾害的潜在威胁。
目前，我市防震减灾工作与面临的地震形势和经济社会发展需要之间仍存在一定差距。主要表现在: 地震监测预报工作体系还存在薄弱环节，城乡之间的震灾预防能力还不平衡，区县地震工作机构尚不健全，与经济社会发展水平和防震减灾需求相适应的投入机制尚不完善，这些问题都亟待解决，必须引起高度重视。
我市当前和今后一个时期防震减灾工作的指导思想是： 以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，把人民生命安全放在首位。坚持防震减灾同经济建设一起抓，实行预防为主、防御与救助相结合的方针。切实加强地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设，进一步完善地震灾害管理机制。依靠科技、法制和全社会力量，不断提高全社会的综合防震减灾能力，为人民群众的生命财产安全和全面建设小康社会的伟大事业提供可靠的保障。
我市防震减灾工作的奋斗目标是：到2020年，力争对发生在本市及邻区的中等强度以上地震作出有减灾实效的短临预测，一般工民建达到抗御本地区基本烈度的能力, 生命线工程、大型公共设施和重要建筑达到国家规定的抗震设防要求，地震预警和应急救援做到及时有效，使我市防震减灾综合能力率先达到中等发达国家水平。
二、突出重点、全面防御，切实做好防震减灾的各项工作
（一）地震监测预报工作。
地震监测预报工作是防震减灾工作的基础，必须按照《地震监测管理条例》（国务院令第409号）的要求，针对地震监测预报体系的薄弱环节，加强现代化地震监测台网建设，提高地震监测预报能力。
1.建成布局合理、设施完善、装备先进的数字化地震前兆台网。采用新技术对数字遥测地震台网进行优化，使台网布局更趋合理，市区地震监测能力达到1.0级，其他地区的监测能力达到1.5级； 进一步提高地震速报能力。建设滨海地震监测预警中心和以测震为主的渤海海域综合观测点，建立环渤海虚拟地震台网，提高滨海地区和渤海海域的地震监测能力。扩建以市中心城区为主的强震动台网，当烈度大于等于四度的地震发生后，及时给出地震影响场烈度分布，并使强震观测信息更好地服务于我市整体规划和重大工程建设。重要建筑群和生命线工程必须设置强震动监测设施。
2.依法保护地震监测设施和观测环境。各级人民政府要加强执法监督，依法保护地震监测设施和观测环境，涉及对地震观测造成影响的城乡各类建设，应事先征求地震部门的意见。因擅自建设对地震观测造成影响和破坏的，建设单位必须承担法律责任。
3.努力提高地震预报水平。地震部门要加强短临跟踪，加强地震预报科学研究，坚持边监测、边研究、边预报，努力捕捉地震前兆信息，加强分析会商。坚持专业地震队伍和群测群防相结合、科学家预测和政府应急风险决策相结合，努力实现有减灾实效的地震预报。对举行国际、国内重大活动和重大节日的重点时段，要加强震情监视工作，及早做出科学的震情预测，提出应对措施。
4.切实加强群测群防工作。研究制定新时期加强群测群防工作的政策措施，充分发挥群测群防在地震短临预报、灾情信息报告和普及地震知识中的重要作用，进一步加强“三网一员”建设，即地震宏观测报网、地震灾情速报网和地震知识宣传网建设，在乡镇设置防震减灾助理员。形成“横向到边、纵向到底”的群测群防网络体系。各区县财政要建立稳定的群测群防经费渠道，制定观测员岗位津贴发放标准，稳定群测群防工作队伍。
（二）震灾预防工作。
震灾预防工作是减轻地震灾害的有效途径，必须高度重视城市建设的地震安全，做好各项震灾预防的基础工作，做到防患于未然。
1.加强抗震设防基础工作。2020年，完成对我市11条主要地震活断层探测与地震危险性评价工作；完成中心市区、各区县政府所在地、新建开发区的震害预测和地震小区划工作；依据相关法规条例，建立制度，把抗震设防要求作为项目可行性论证、工程设计和施工审批的必备内容纳入基本建设程序；新建生命线工程和重大建筑设施，都要设立强震观测设施。各区县政府地震工作主管部门要加强对建设工程抗震设防要求的管理和监督。土地利用规划和城乡规划，必须依据地震活断层探测和地震小区划结果，充分考虑潜在的地震危险。
建设工程项目管理部门要制定工作计划，在2010年前完成对全市城镇、开发区、保税区和港口等建筑抗震性能的调查工作。对抗震设防措施不完备的重要建筑、生命线工程，根据我市实际情况采取分期除险加固。
为保证2008年奥运会安全顺利举行，有关部门要对我市奥运场馆建设项目进行抗震设防专项检查。
2.提高农村民居的抗震设防能力。必须高度重视农村民居抗震设防工作，地震、建设、农业部门要组织专门工作力量，编制推进地震安全农居工程计划，开发推广科学合理、经济适用的抗震设防农居图集和施工技术，尽快改变农居基本不设防的状况，提高农民的居住安全水平。各区县要在农民自愿的基础上，通过政策引导和扶持，组织实施农村民居地震安全示范工程，在总结试点经验的基础上，逐步推广普及。
3.大力开展防震减灾宣传教育。各级宣传、地震、教育、科技、农业等部门和城镇社区，要制定防震减灾宣传教育计划，进一步完善宣传网络，继续深入开展防震减灾知识进校园、进社区、进乡村、进家庭活动。把防震减灾知识宣传普及纳入文明社区活动，并作为“文化、卫生、科技”三下乡活动的重要内容。逐步在每个区县建成一个防震减灾宣传示范社区。开展课堂教学与形式多样的课外活动相结合的中小学生防震减灾知识科普教育，推进防震减灾科普示范学校建设，在每个区县建成一所防震减灾示范学校和一个防震减灾科普教育基地。
4.加强基层宣传员培训，组织防震减灾讲演团，开展经常性的防震减灾科普宣讲活动。要利用防震减灾科普教育基地加强宣传。
（三）地震应急救援工作。
地震应急救援工作，是最大限度地减轻地震灾害给人民生命财产和经济社会发展造成损失的有力保证，各级政府和有关部门必须做好各项地震应急救援准备工作。
1.修订完善地震应急预案。要进一步修订完善市、区、县、街道（乡镇）、居民区（村）和各系统、部门、单位的破坏性地震、强有感地震、有感地震的应急预案。本级地震应急预案须向上一级备案。要本着科学性、实用性、全局性和权威性的原则，对所辖单位、地区的地震应急预案进行统一调整完善，形成程序明确、层级管理职责清晰的应急工作协调联动机制，确保在紧急情况下，临震不乱、决策科学、反应迅速、处置有力。
民政、卫生、建设、商业、交通、电力、水利等部门，除做好本单位地震应急预案外，还要做好全市地震应急救援预案。健全地震应急救援指挥机构，完善工作制度，明确部门职责，及时部署工作，加强指导和监督检查，确保在破坏性地震发生时，指挥有力、信息畅通、有序高效、措施得当。做到迅速妥善安排受灾群众的基本生活；统筹组织、安置伤员救治和疾病预防控制工作，做到大灾之后无大疫；保障应急物资供给运送，及时抢险修复生命线设施，减少次生灾害的发生。红十字会要动员、组织群众参加医疗救护培训，提高自救互救能力。
为避免出现地震应急工作的盲区，有关部门要编制落实对外地驻津单位、流动人口的应急预案，纳入所辖区县地震应急统一指挥系统。有关外事部门要部署落实在津外籍机构和人员的地震应急工作。
2.健全落实地震应急救援指挥体系。健全地震应急指挥机构，做到职责明确、任务具体。加强市、区县地震应急指挥技术系统、灾情速报系统和应急救灾基础数据库系统建设，为地震应急救援工作提供有力的技术、信息保障。各区县要建立健全街道（乡镇）、居民区（村）的灾情速报网，建立工作制度，落实岗位责任。
3.加强地震应急救援队伍建设。在充分依靠解放军、武警部队、民兵和预备役部队的同时，建立健全各单位的地震应急救援队伍，推进社区地震应急救援志愿者队伍建设，完善地震应急救援救助体系，形成社会基础广泛、协调统一的地震灾害救助力量。各区县要在2005年组建2－3支社区地震应急救援志愿者队伍。
市地震灾害紧急救援队伍要加强训练，提高在各种困难、复杂情况下的紧急救援能力。各单位的地震应急救援队伍和社区地震应急救援志愿者队伍都要开展应急培训，按照预案要求，适时组织地震应急演练，提高和检验地震应急反应能力。
各级政府要根据地震灾害应急物资需求量大、种类多、时间性强的特点，结合城市商品物流和日常消费的特点规律，合理建设应急物品的储备网络。
4.设立地震应急疏散通道和避险场所。要结合城市广场、绿地、公园等建设，规划设置必需的应急疏散通道和避险场所，配置必要的避险救生设施。机关、学校、企业、商场、娱乐场所、居民区等要设立安全的地震应急疏散通道，确保畅通无阻，并就近设立避险场所。
5.推进地震预警系统建设，建立多渠道的灾后恢复重建与救助补偿机制。积极推进大型企业和人口密集场所的地震预警系统建设，努力减少次生灾害和人员伤亡。逐步建立和完善政府投入、社会捐赠、地震灾害保险相结合、多渠道的灾后恢复重建与救助补偿机制。
三、加强组织领导
各级政府和有关部门必须充分认识到，做好防震减灾工作是实践“三个代表”重要思想的具体体现、是坚持以人为本和落实科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会的重要保证，是加强党的执政能力建设、切实转变政府职能的客观需要。因此必须进一步采取有力措施，加强对防震减灾工作的领导。
（一）加强法规建设，提高依法行政水平。推进各项防震减灾配套性法规建设工作，落实各项法规政策，完善执法程序，加强执法监督检查和行政检查，提高依法行政水平。
（二）加强防震减灾组织机构和队伍建设。各区县人民政府要建立并坚持防震减灾联席会议制度，进一步完善区县防震减灾行政管理机构建设和队伍建设，确保人员稳定，确保我市防震减灾三大工作体系建设任务在区县的落实。
（三）完善防震减灾经费投入机制。编制本地区“十一五”防震减灾规划和防震减灾长远规划，把防震减灾纳入国民经济和社会发展计划，建立与经济社会发展水平和防震减灾需求相适应的经费投入机制。贯彻落实《关于建立健全我市防震减灾计划体制和相应经费渠道的意见》（津政办发〔1997〕60号），按照事权和财权相统一的原则，加大对市级地震监测预报、震灾预防、地震应急救助和宣传教育工作的投入。各区县政府要统筹安排所管理的地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系的监测台网、信息通讯网、分析预报系统、防震减灾宣传、地震应急决策指挥等系统的工作经费和技术系统维护经费，以及相应的基本建设和技术改造资金。
各级领导必须以对党、对人民、对历史高度负责的精神，正确认识把握防震减灾和经济社会发展的关系，把防震减灾作为一项长期任务切实抓紧抓好，确保在未来地震灾害中，减轻人民生命财产和经济社会的损失，保障经济社会的可持续发展，实现我市全面建设小康社会的目标。
二OO五年四月三十日
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第五篇：天津市人民政府关于进一步加快我市银行卡产业发展的通知(津政发
【发布单位】天津市
【发布文号】津政发〔2003〕024号 【发布日期】2003-03-25 【生效日期】2003-03-25 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
天津市人民政府关于进一步加快我市银行卡产业发展的通知
(津政发〔2003〕024号)
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
银行卡是集消费、结算、信贷、理财等功能于一体的电子支付工具。随着现代信息技术的发展和银行卡在社会经济生活中的广泛应用，银行卡业已成为全面带动信息产业、银行业、商贸旅游业和服务业发展的重要产业，银行卡产业的发展程度也成为衡量地区经济和社会发展水平的重要标志。我市是国家确定的银行卡联网通用试点城市，银行卡联网通用工作成效显著，初步形成了一定规模的持卡人市场和良好的用卡环境。当前，我市银行卡产业正面临大力发展服务业、海河开发改造、2008年奥运会和纪念天津建卫600周年等良好的发展机遇。为进一步促进我市银行卡产业整体发展，充分发挥银行卡产业的社会服务功能，完善受理银行卡的市场环境，提高总体服务水平，根据国家发展信息产业总体规划要求和我市有关政策，现就进一步加快我市银行卡产业发展的有关问题通知如下。
一、2003年至2004年我市银行卡产业发展的目标
（一）建立产业体系。在金卡工程建设的基础上，按照统一规划、分步实施、政府推进、市场运作、应用为主、突出重点的原则，全面推进银行卡联网通用，扩大银行卡受理市场，基本建立起门类齐全、服务体系完善、业务和技术不断创新、市场化程度较高的银行卡产业体系。
（二）完善用卡环境。完善银行卡受理市场，拓展银行卡的使用领域，在商业、物流、旅游、餐饮、医疗、公用事业、交通、航空、铁路等个人支付领域全面推广使用银行卡。2003年末，基本实现利用银行卡缴付各类公用事业费用；2004年末，全市各类医院、药房、主要铁路、航空售票处、加油站及公用事业缴费领域要全面受理银行卡。
（三）壮大用卡群体。大力挖掘银行卡的个人金融消费功能，倡导利用银行卡进行公务消费与差旅费的结算。2004年末，贷记卡发卡量占信用卡增量的比例提高到20％以上；全市年营业额在100万元以上的商业、旅游、餐饮等零售和服务企业中可受理银行卡的商户比例达到100％；全市银行卡持卡消费金额占社会商品零售总额的比例提高到15％以上。
二、加快银行卡产业发展的主要工作
（一）加强舆论宣传引导，提高市民用卡意识。充分利用电视、广播、报纸等多种新闻媒体，多侧面、多层次、全方位地宣传银行卡，普及银行卡应用知识，将大规模集中宣传与日常性宣传有机结合，扩大宣传声势，提高宣传频率，使社会各界和消费者了解银行卡、接受银行卡和使用银行卡。同时，通过媒体、广告牌和灯箱等形式进行银行卡公益广告宣传，使银行卡深入人心。以上工作由中国银联天津分公司、各发卡机构、各新闻单位负责落实。
（二）拓展银行卡应用领域，方便刷卡消费。拓展银行卡在商业、物流、旅游、餐饮等零售和服务行业的应用范围，加强银行卡在自来水、煤气、电力、电信、交通等公用事业缴费领域和医院、铁路、航空售票等与人民群众生活密切相关的支付领域的应用，实现利用银行卡缴付各类公用事业费用。以上工作由市信息化办、市商委、市建委、市卫生局、市劳动局、市旅游办以及交通、民航、医药、电信等单位负责落实。
（三）国家机关及行政事业单位要率先推广使用银行卡。各级政府机关和行政事业单位要制定相应的办法和措施，鼓励工作人员持卡消费。各级政府机关、行政事业单位及有条件的大中型企业，要使用财务转帐ＰＯＳ机，解决单位职工利用银行卡结算、报销、转帐等方面的问题。到2003年6月末，上述各单位要全部使用银行卡代发工资。到2003年末，市级行政机关要实现利用银行卡办理各种公务支出和各种福利费用、代扣各种费用，减少市场现金流通量。以上工作由市机关事务管理局、市财政局、人行天津分行及有关发卡机构负责落实。
（四）提高贷记卡占银行卡总量的比重。建立完善的个人信用控制和风险管理体系及信用卡持卡人信用评估体系，提高商业银行对信用卡业务风险的控制能力。在此基础上，逐步提高贷记卡占银行卡发行总量的比重，充分发挥信用卡消费信贷的功能，进一步拉动内需。这项工作由中国银联天津分公司、各发卡机构负责落实。
（五）抢抓海河开发改造、奥运会场馆建设及天津建卫600周年纪念等重要机遇，加速拓展银行卡受理市场。凡在海河景观带、文化带、商业带内规划兴建的商场、超级市场、购物中心、饭店、重点批发市场、文化娱乐场所，奥运会比赛场馆周边及与奥运会相关的商场、宾馆、文化娱乐场所，计划在三年内建成的100个经营面积在5000平方米以上的商场，都要布设ＰＯＳ机，受理银行卡。要把发展银行卡受理市场工作，作为纪念天津建卫600周年的商贸、旅游设施建设及服务项目开发的重要内容。有关部门要将上述场所的银行卡网络建设与内部管理系统建设有机结合起来，规定地方性建设标准，作为开业运营的必备条件。以上工作由市信息化办、市商委、市建委、市规划局、市旅游办、市工商局及各发卡机构负责落实。
（六）提高现有商业、服务业网点可受理银行卡的商户比例。和平路商业街等5个市级商业中心、区级商业中心、连锁经营性超市、大卖场，要100％受理银行卡；政府采购的定点单位，2003年年底以前都要安装ＰＯＳ机。市商委、工商局、旅游办等主管部门要根据以上标准按季向有关部门通报应受理银行卡的企业名单。在扩大ＰＯＳ机使用范围时，公用或通信行业要给予大力支持，凡因ＰＯＳ机刷卡使用电话线传输数据的，在资费上应给予一定的优惠政策。以上工作由市商委、市工商局、市旅游办、市采购办及电信部门负责落实。
（七）优化现有银行卡网络系统，提高银行卡交易网络的运行质量。中国银联天津分公司和各发卡机构要加快联网通用工作进程，提高网络系统运行的稳定性、安全性。各电信运营企业要确保交易网络的通讯畅通，切实提高银行卡交易网络的通信质量。到2004年末，同城跨行交易成功率要提高到98％以上，异地跨行交易成功率要提高到90％以上。此项工作由中国银联天津分公司、各发卡机构、市信息化办及电信部门负责落实。
（八）做好现有非联网通用特约商户ＰＯＳ机改为直联通用工作。协调解决中国银联天津分公司、发卡机构、收单机构三者之间，以及各发卡机构与商户之间的利益关系。对重复摆放的ＰＯＳ机进行清理。到2003年9月末，全部实现“一柜一机”，使现有特约商户都可以受理“银联”标识卡。同时，有效利用现有ＰＯＳ机资源，将清理出的ＰＯＳ机设备扩大到其他商户，扩大ＰＯＳ机覆盖面和覆盖领域。此项工作由人行天津分行牵头，市商委、市旅游办、各发卡机构、中国银联天津分公司配合落实。
（九）引入竞争机制，提高受理银行卡的服务质量。各商户、发卡机构和银联分公司要以持卡人为中心，提高服务质量。市商委、人行天津分行和中国银联天津分公司要分别制定奖励标准，定期对商户、发卡机构受理银行卡情况进行评比和表彰，并将结果进行通报或予以信息披露。此外，要建立跨行交易中各种投诉的受理机制和持卡消费的监督机制，完善监督员监督制度。通过以上手段对商户和金融机构受理银行卡情况进行有效监督，提高服务质量及客户对服务的满意率，促进银行卡业务的良性循环。此项工作由人行天津分行、市商委、中国银联天津分公司具体组织实施，各发卡机构配合落实。
（十）规范各种专用卡，统一纳入银行卡范畴。打破行业界限，对各行业和部门发行的只有单一支付功能的专用卡进行清理和规范，通过统一标准，统一规范，利用现有银行卡网络和设备，重新整合，将其纳入银行卡系统，达到资源最佳配置。逐步取消专用卡，最终实现一卡多用，方便客户支付。以上工作由市计委、市信息化办牵头，人行天津分行、中国银联天津分公司和各发卡机构配合实施。
（十一）发挥我市的辐射作用，带动周边地区银行卡产业发展。充分利用我市大同城清算已辐射周边地区以及交行天津分行把周边城市的数据集中到我市等有利因素，推动我市银行卡网络向周边地区发展，将这些无银联交换中心地区的银行卡信息交换和资金结算汇集到我市，带动周边地区银行卡产业的共同发展。此项工作由人行天津分行、市计委、市经委等部门负责落实。
三、促进银行卡产业发展的政策措施
（一）鼓励商家购置或租赁ＰＯＳ机具。对商户购置受理银行卡的机具设备，达到固定资产标准的，实行加速折旧。对商户租赁受理银行卡机具设备的，租赁费可以一次性摊入成本。对ＭＩＳ系统改造以后，通信费、租赁费、手续费等成本费用增加较多的商户，从“服务业发展引导资金”中给予适当补助。大力推广带有ＰＯＳ功能的税控收款机，到2004年末，我市可受理银行卡的税控收款机的普及率占到应安装税控收款机企业的80％以上。以上工作由市财政局、市国税局、市地税局、人行天津分行按照税控装置推广的相关办法组织实施。
（二）提高商户受理银行卡和持卡人用卡消费的积极性。建立对受理银行卡商户和持卡消费者的激励机制，促进商家受理银行卡和消费者持卡消费。一是举办持卡消费摇奖或抽奖活动，由发卡机构、中国银联天津分公司等共同出资，设立持卡消费奖励资金，定期开展摇奖或抽奖活动。二是对受理银行卡笔数多、金额大的商户或银台收银员给予一定的奖励。三是对持卡消费达到一定金额的消费者，给予让利。以上工作由市财政局、市商委、市消协、人行天津分行及税务部门予以支持，中国银联天津分公司进行统一安排，各发卡机构负责实施。
（三）加快发卡市场建设。把培育本地发卡机构和引进外地发卡机构结合起来，对在我市落户的发卡机构，有关部门要在办理相关事宜时提供便利和高效优质服务。此项工作由人行天津分行、市计委、市工商局、市地税局等部门负责落实。
（四）扶持发展银行卡专业化服务公司。在充分协调与沟通的基础上，统一行动，启动我市银行卡专业化服务市场，统一负责发展和培训商户，统一负责受理机具安装和维护、开发新的增值服务项目等工作，实现银行卡联网商户和机具的专业化、市场化服务与经营。财税部门对专业化服务公司，要给予优惠政策支持。中国银联天津分公司负责牵头研究有关专业化服务的具体办法，人行天津分行、工商部门、各发卡机构配合落实。
（五）支持银行卡及机具的生产研制。充分利用我市在芯片设计、模块封装等方面的竞争优势，积极推动银行ＩＣ卡和机具的生产研制工作，对与银行卡发展相关的技术改造项目，可以用“技术改造贷款贴息资金”给予支持。要做好银行卡产业发展规划，培育龙头企业和拳头产品，打造信息产业的新亮点。此项工作由市信息化办、市计委、市经委以及各发卡机构、中国银联天津分公司等部门负责落实。
四、加强对银行卡产业发展的组织领导
建立天津市银行卡应用发展联席会议制度，联席会议成员有：市计委、市信息化办、人行天津分行、中国银联天津分公司、有关银行、市商委、市经委、市建委、市机关事务管理局、市财政局、市国税局、市地税局、市工商局、市交通局、市公安局、市卫生局、市劳动局、市旅游办以及医药集团、网通公司和联通公司等单位的负责人。
联席会议的主要职责是：组织、推动全市银行卡产业的发展，协调解决银行卡产业发展过程中出现的各种问题；研究制定有关推动我市银行卡产业发展的总体思路、发展规划、相关政策和措施；督促、监督和检查各项工作任务的落实。联席会议各成员单位要充分发挥自身职能作用，对涉及本部门、本系统的工作做到各负其责，分别实施。
联席会议下设天津市银行卡应用发展联席会议办公室，办公地点在人行天津分行，负责联席会议及银行卡业发展的日常工作。
二ＯＯ三年三月二十五日
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